第一篇：湖南文化現象調查何為文化產業發展繁榮根本

湖南文化現象調查:何為文化產業發展繁榮根本

編者按

湖南文化產業異軍突起，“湖南文化現象”引人注目。連續5年保持20%左右的增速，2009年實現增加值682億元，占GDP比重達5.2%，增加值總量列全國第七，占GDP比重列全國第四、中部第一。

一個地處中部、經濟欠發達、財政與人均收入相對較弱的地區，為何文化產業成績斐然?《光明日報》 11月18日第九版刊發該報專題調研組撰寫的調查報告，對湖南文化產業人才隊伍建設進行了深度系統分析。報告認為，湖南文化產業的勃勃生機，源自產業發展中的核心靈魂——產業領軍者、行業精英以及湖湘文化人脈的價值與貢獻;源于以人為本，尊重文化創意及人才價值。現轉載以饗讀者。

湖南是一個文化大省，文化底蘊深厚，文化資源豐富。近年來,湖南文化產業異軍突起,“湖南文化現象”引起廣泛關注。據湖南省統計局統計,湖南文化產業連續五年保持20%左右的增速,是湖南六大千億元產業之一,已經成為全省重要支柱產業。2009年,湖南文化產業總產出達到1594億元,增加值682億元,占GDP比重達到5.2%。據國家統計局數據,湖南文化產業增加值總量列全國第七,占GDP比重列全國第四,中部第一,人均勞動生產率列全國第二。

湖南的廣播影視、新聞出版、原創動漫、娛樂演藝等優勢版塊均已進入全國第一方陣,被譽為“廣電湘軍”、“出版湘軍”、“動漫湘軍”、“演藝湘軍”,上市文化企業數量居全國前列。湖南衛視連續8年在全國各省級衛視收視率排名第一位,打造的《超級女聲》、《快樂男聲》創造了娛樂選秀新模式并風靡全國;湘版科普圖書、音樂圖書、古典名著三大品牌在全國圖書細分市場占有率排名第一;《體壇周報》占據了全國同類市場發行和廣告份額的61%;湖南出版集團連續5年進入中國最大企業集團500強，連續4年被列入中國文化企業50強;湖南原創動漫產量連續4年排名全國第一，重點動漫產品和動漫企業排名全國第一;新興產業蓬勃涌現，湖南青蘋果數據中心成為國內最大的電子數據庫之一;長沙歌廳文化、酒吧文化開辟了中國式百老匯的大劇場模式;新業態電視媒體零售“快樂購”、青少年職業體驗“酷貝拉”等引領潮流??2006年到2010年,《中國文化品牌報告》發布了222個文化品牌，其中“湘字號”文化品牌31個,占14%。湖南文化不僅全國聞名，“湖南腔調”正在全球唱響。湖南衛視國際頻道正式開播,并與阿里巴巴、盛大網絡、騰訊信息等著名企業結成戰略合作伙伴,探索電子商務與電視內容融合;湖南出版集團與日本角川集團達成戰略合作,其跨區域經營模式下開發的動漫產品將在日本、歐美市場同步推出;金鷹卡通等7家企業的《中國文化走向世界》等6個項目被商務部等四部委確定為國家文化出口重點項目,總數居中部地區第一。

什么原因使一個地處中部、經濟欠發達、財政和人均收入相對較弱的地區,在文化產業發展方面成績斐然,領先全國?人才,這個文化發展最關鍵的因素,成為湖南文化產業發展繁榮的第一推動力。正是一批敢為人先、勇于探索的文化領軍人物,一批熱愛文化、甘于奉獻、敢于擔當的人才群體,托起了湖南文化繁榮發展的春天。

為全面了解湖南文化產業人才隊伍的建設情況,探求“湖南文化現象”產生的深層次原因，光明日報與湖南省委宣傳部組成專題調研組,深入有關單位開展調研,形成了這個報告。

人才隊伍建設的新機制

發展是第一要務,人才是第一資源,文化產業豐富的高智力內涵,決定了人才在文化產業發展過程中的特殊地位和重要作用。近年來,面對文化大發展大繁榮的現實需要,湖南按照中央精神,結合全省實際,充分利用省內與省外、國內與國外、體制內與體制外、事業與產業資源,在人才的培養、選用、引進、激勵等方面不斷探索制度創新,努力培育文化產業人才成長發展的豐沃土壤。

1、人才培養由單重“數量”向重“質量”轉變

與過去大都只注重完成選拔推薦和培訓指標相比,現在湖南文化人才培養更加注重質量和效益。在不斷加大人才培養力度的基礎上,省委宣傳部組織實施全省宣傳文化系統“五個一批”人才培養工程,各市州和省直宣傳文化單位也組織實施了相應的人才培養工程,著力培養造就一批帶頭人和領軍人物。通過選拔推薦、重點培養,開展繼續教育、掛職鍛煉、跟班學習、境外培訓等多種形式,加大復合型人才、創新型人才培養,加強人才能力建設。湖南廣電將傳統培訓方式與現代培訓手段相結合,探索引進案例教學、情景模擬、拓展訓練等方法,注重提高受訓人員的實際操作能力,將培訓從知識灌輸型轉變成能力提升型。湖南新聞出版行業2007年就開展了首批領軍人才遴選,建立了領軍人物培訓和管理機制,有針對性地支持領軍人物開展學術研究、技術革新,并實施跟蹤考察、動態管理、滾動培訓。湖南出版集團與圣智、麥格勞·希爾、英國《衛報》等世界領先傳媒集團建立交流合作關系,每年選送十余名優秀骨干去學習,加速培養具有國際視野的行業領軍人才。在上市公司拓維信息,員工接受培訓甚至成為一種“規定動作”,對因工作或任務無法抽身的培訓對象,不惜采用“強制脫崗”的舉措,從而在公司制度層面保證了學習型組織的建設不流于空談和形式。

2、人才選用由單靠“相馬”向借重“賽馬”轉變

湖南宣傳文化系統積極穩妥地推進人事制度改革,不斷更新用人觀念,創新用人機制,特別注重從實踐中選拔人、任用人,“相馬”與“賽馬”結合,借重“賽馬”不拘一格選拔人才,努力實現人盡其才、才盡其用。湖南省文化廳不斷改進和優化產業人才管理使用制度,充分發揮市場配置文化經營管理人才資源的作用。2009年首次實施面向全國公開招考文化藝術專業人才的“百人工程”;大膽引進著名相聲演員大兵,并破格提拔擔任省話劇團副團長;根據旅游演出市場需要,通過網絡海選“韶山升起紅太陽”一劇的毛澤東特型演員。湖南廣電堅持以能力和業績為主要標準,不唯背景、不唯學歷、不唯年齡、不唯專業,只看實踐。汪涵、仇曉只有中專學歷,龍丹妮只是大專,何炅是大學老師,策劃《超級女聲》的廖珂學的是英語專業,《湖南春節聯歡晚會》總導演馬昊是學化學的??湖南日報確立了“新聞立報、產業興報、人才強報”的發展戰略,破除論資排輩思想,重業績,看能力,先后將薛伯清等一批有實踐經驗和成績的年輕同志提拔到重要的領導崗位,帶出了一批大膽創新、敢闖敢試的人才團隊。湖南紅網《紅辣椒評論》負責人楊國煒,是湖南安鄉縣一個48歲的普通農民,一無學歷,二無職稱,但熱心網絡論壇,在互聯網評論領域嶄露才華,闖出了名氣。2003年,紅網打破原有崗位設置,破格直接錄用他為正式員工,并委以《紅辣椒評論》欄目建設的重任,之后對其重點培養,設立專門津貼,網民戲稱他為“湖南史上最牛的農民”。

3、人才引進由“剛性”向“柔性”轉變

為應對湖南由于經濟、地域的相對劣勢,海外或一線城市的人才不愿來發展的現實,湖南在文化人才引進方面確立了“不求所有、但求所用”的用人理念,不斷突破身份、資歷甚至地域的限制,人才引進逐漸由“剛性”向“柔性”轉變。湖南廣電下屬的快樂購公司,專門在北京、上海等地成立子公司,就地招聘、延攬

各類人才,使很多優秀人才沒有離開一線城市,就能為湖南文化產業作貢獻。中南出版傳媒集團大力實施人才引進合作新模式,邀請原廣東漫友集團總經理劉煊偉加盟集團,創立了湖南天聞動漫傳媒有限公司,推出的動漫雜志《虹貓藍兔》首發即突破35萬冊。湖南日報旗下的華聲在線,為了搶占新媒體領域,早在2006年就在北京成立了新聞聚合頻道,利用跨地域的優勢,吸引了毛釗等一批網絡媒體人物、創新人才和營銷專家,帶來了更多的技術創新、內容創新和資本運作創新。《體壇周報》為了聚集國內外最好的體育信息資源,把總部從長沙搬到了北京,并在國內各大城市設立了分支機構,同時向歐洲、美洲的體育強國派出常駐記者和聘用當地體育記者。在法國《隊報》等著名傳媒機構,《體壇周報》都擁有自己獨立的辦公桌,全程參與國際著名媒體的策劃、采編流程。

4、人才激勵由“單一”向“多元”轉變

為更好地激發文化工作者的積極性和創造力,湖南對于文化人才的管理,正在由以往單一的精神激勵向多元化激勵轉變。一是事業激勵。不斷做大做強文化事業和產業,為文化人才施展才華、發揮才智、創造業績提供舞臺,讓他們在人生事業上感到“酒逢知己”,干勁十足。湖南出版集團根據首席專家、品牌策劃人建立項目制、事業部制,授權其自行組建團隊,給予完全的“責、權、利”，激發人才干事創業的活力和合力。二是薪酬激勵。制定與績效掛鉤的待遇和薪酬制度,讓人才價值在勞動分配中得到充分體現。湖南日報首創在收入分配上全部實行績效工資制,每月工資隨績效、業績上下浮動。以廣告發行中心主任為例：完成了目標任務,年薪可達50萬元，沒有完成則自動下崗,每月只拿幾千元的底薪。三是榮譽激勵。通過評功、評獎、授予榮譽稱號等多種榮譽激勵方式,激發文化人才干事創業的積極性,形成“比、學、趕、超”的濃厚氛圍。省里定期評選“全省宣傳文化系統五個一批人才”,表彰為文化強省建設作出突出貢獻的先進單位和個人。四是情感激勵。以人為本、以情感人,注重在政治上、思想上、生活上進行關心，使人才感受到組織和單位的溫暖和溫情,從而更加自覺地投入工作。新機制帶來的新變化

聚賢育才,萬木爭春。湖南通過加強和改進文化人才培養工作,壯大了力量,改善了結構,帶來了文化產業人才隊伍的可喜變化,為實施文化強省戰略提供了重要支撐。

1、人才隊伍迅速壯大

全省文化從業人員和人才隊伍數量都快速增長。據湖南省統計局測算，2009年底，湖南文化從業人員總量達97.16萬人。省會城市人才聚集效應更加明

顯,2006年至2009年,長沙市文化從業人員年均增長15.3%,達到47萬人。市州宣傳文化人才隊伍規模迅速擴大,永州市宣傳文化系統體制內人才隊伍由1996年的2270人增加到2008年的5233人,12年增長2.3倍;常德市近10年來,報業從業人員年均增長10%,廣電系統從業人員年均增長8%以上,媒體從業人員以年均增長7%左右的速度在增長。

2、知識層次不斷提高

文化人才隊伍中,專業人才比重較大,受教育程度較高,具有中高級職稱的較多。全省新聞采編從業人員大學本科學歷以上占45%。24家出版社從業人員大學本科以上學歷占73%,中級以上職稱占34%，其中高級職稱占12%。省社科院專業技術人員研究生學歷占66%,中級以上職稱占74%，其中高級職稱占47%。省會長沙社科理論從業人員大學本科以上占93%,新聞采編從業人員大學本科學歷以上占75%,文化藝術從業人員大學本科學歷以上占42%,均高于2003年的90%、56%

和36%;還有一大批人才獲得各類專業技術認證。擔負著重要使命和責任的宣傳文化人才隊伍,是知識密集、專業性強、創新要求高和個性鮮明的人才群體,在社會上知名度和影響力都比較大。

3、人才主體日趨年輕

近幾年來,一大批年輕人進入文化領域,使整個隊伍構成發生了較大變化,人才年輕化趨勢明顯,人才活力進一步凸顯。如廣電系統的中青年人才比例達到70%;新華書店和印刷行業的中青年人才也占到60%,而網絡出版業的中青年人才比例占99%。全省宣傳文化人才隊伍中青年的比例為63%。

4、新型人才嶄露頭角

隨著高新技術特別是現代信息技術在文化領域的廣泛運用,新的文化業態和新興媒體發展迅猛,移動多媒體廣播電視、網絡廣播電視、手機廣播電視等新興文化業態,文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等重點文化產業的新型人才如雨后春筍般涌現。據不完全統計,長沙市的網絡傳播和文化創意等新型人才占整個人才隊伍的47%。湖南實踐的啟示

湖南的探索,適應當前新的形勢,為解決文化產業人才隊伍建設面臨的矛盾和問題,進而推動文化的大發展大繁榮提供了有益的思路和實踐經驗。

1、樹立科學的人才觀,營造人才成長發展的良好環境

科學的人才觀,是做好人才工作,建立高素質人才隊伍的前提和基礎。在文化產業人才隊伍建設過程中，湖南各級宣傳文化部門和相關單位解放思想、更新觀念,在堅持德才兼備原則的同時,遵循文化產業市場規律,遵循文化人才成長規律,在人才的選用上,“不唯背景、不唯學歷”,不用黨政干部的標準苛求專業型人才;在人才的管理上,“察其能不恤其失,用其長不用其短”,充分尊重特殊人才的個性,允許人才的適當流動;同時,調動各種積極因素,盡力為想干事、能干事、干得成事的各類人才提供舞臺。這種良好的人才環境形成了強大的吸引力、向心力。湖南廣電集團著名主持人汪涵面對外界的優厚待遇,曾動情地說:“我不會離開的,這里上有一片藍天,下有一片沃土。”這“藍天、沃土”所營造的人才成長發展的良好環境,是湖南文化產業得以持續發展的重要原因。

2、重視領軍人物作用的發揮,以高層次人才引領高水平發展

領軍人物貢獻大、團隊效應突出,是文化產業繁榮發展的“靈魂”。湖南省將領軍人物的培養選拔作為文化產業人才隊伍建設的重中之重。近年來通過實施全省宣傳文化系統“五個一批”人才培養工程、新聞出版行業領軍人才培養工程等,在政治上進行引導,在工作上壓擔子,在政策上給予支持,下大力抓好文化產業領軍人才隊伍的建設,培養造就了譚盾、鄭佳明、歐陽常林、覃曉光、龔曙光、唐浩明、陳剛、舒斌、羅浩、賀夢凡、李新宇、梅帥元、葉文智、唐五

一、余德華等一批在全國有較大影響,傳承、傳播和發展湖湘文化的領軍人才。同時,面向國內外產業界,采取多種措施引進吸納。這些領軍人物發揚湖南人特有的“霸得蠻、耐得煩、不怕死”的開拓精神,勇敢地殺出一條血路,締造了湖南文化產業一個又一個輝煌。充分發揮領軍人物的示范帶動效應,凝聚起一個創新團隊,實現一個文化行業的高水平發展——這是湖南文化產業繁榮發展的重要路徑,也是給予我們的寶貴啟示。

3、堅持體制機制的改革創新,激發文化人才的創造活力

科學完善的人才培養、使用體制，是調動人才積極性、激發創新活力的重要保障。湖南注重通過體制機制改革和政策創新,從根本上解決文化產業人才隊伍

建設面臨的普遍性矛盾和問題。近年來面對市場需求,著眼推動發展,先后出臺了《湖南文化強省戰略實施綱要》、《關于加快推進試點地區文化體制改革工作的若干意見》、《湖南省中長期人才發展規劃綱要》等一系列政策文件,圍繞人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障等,初步形成了銜接配套、較為完整,符合文化產業人才規律、具有自身特色的人才政策框架體系,釋放了文化生產力的內在活力,為產業的發展增添了強大動力。

4、建立產學研相結合的教育培訓體系,為產業持續發展提供動力

“問渠哪得清如許,為有源頭活水來”。抓好人才的教育培訓,是實現文化產業持續發展的基礎性工作。近年來,因應文化產業蓬勃發展的現實需求,湖南各級宣傳文化和相關文化單位通過走出去、請進來等多種形式,不斷拓寬人才培訓渠道。省廣播電視臺每年邀請北京大學、中國傳媒大學及國外知名大學專家學者講座交流,培訓高層次專業人才;每年安排15名左右業務和管理骨干走出國(境)門,學習國際上先進的媒體運營管理經驗。省文聯探索出“以活動帶動人才培養”模式,近5年通過開展豐富多彩的文藝采風和文藝作品展覽活動,挖掘和培植文藝新秀。湖南日報報業集團、湖南出版集團等單位分別與武漢大學、復旦大學、中國傳媒大學、湖南大學、中南林業科技大學等高校合作創辦了專業人才培訓基地。青蘋果數據中心直接與高校共建“青蘋果班”,聯合定向培養所需人才。“用五到十年的時間,真正打造一個類型豐富、層次分明、結構科學、不斷聚集的湖湘文化人才群,從而引領湖南乃至中國的文化建設和文化振興。”——湖南的這一規劃,體現了湖南對于人才培養工作的高度重視,更是其近年來文化產業發展不斷取得突破的重要原因。

第二篇：文化產業發展調研及文化繁榮發展的建議

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文化產業發展調研及文化繁榮發展的建議

阿右旗文化產業發展現狀調研

及推進文化繁榮發展的建議

一、阿右旗文化產業現狀與發展形勢

阿右旗文化產業因受地理環境和人文因素的制約，整體發展相對滯后，還沒有形成上規模、上檔次的產業鏈。但近幾年在黨委政府的高度重視下，文化事業蓬勃發展，為文化產業的繁榮和傳承產生了較大的影響，并在經濟建設中發揮了推動作用，特別是文化創意產業正在起步和壯大。

1、文化旅游業：阿右旗旅游業自2000年起步以來，歷經10余年的發展，已初具規模初見成效。2006年我旗啟動了旅游活旗戰略，為全旗旅游業發展提供了堅強的政策支持，打造了良好的發展平臺，實

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現了跨躍式發展。旅游經濟規模不斷壯大，特別是對地方經濟的貢獻率逐年提高。十一五期間全旗累計接待游客53萬人次，年均遞增48%；旅游創收3.2億元，年均遞增65%。2012年，全旗接待各類游客30.8萬人（次），實現旅游收入2.5億元，同比分別增長30%和44%。地方財政對旅游業的投入力度逐年加大，旅游基礎設施建設步伐明顯加快。2007年以來，地方財政累計投入7500萬元。十一五期間，通過鼓勵和調動各類民間資本，累計投入旅游服務設施建設資金近1億元。2009年，內蒙古巴丹吉林世界級沙漠旅游基礎設施工程在我旗落地，爭取到中央和自治區預算內資金2200萬元，動員企業自籌資金1300萬元。2010年，成功引進鄂爾多斯泰寶隆商貿有限責任公司入駐我旗，對以巴丹吉林景區為重點的旅游資源進行綜合開發，協議引資2億元，截至目前已建成的旅游基礎設施有巴丹湖酒店、諾爾圖酒店、馬山井金頂大帳、地質公園職工宿舍等，完成投資1.1億元。旅游產業規模迅速壯大，產業體系日趨完善。截止目前，全旗擁有旅行社3家，牧（農）家游和旅游專業戶28戶，星級酒店4家，其他規模以上酒店6家；旅游景區開發公司1家；沙漠旅游專用車120余輛；旅游商品經銷網點5處，旅游商品和紀念品10大類20種；其他旅游娛樂場所28處，全旗現有旅游從業人員1500人。>

我旗工藝美術品以挖掘阿拉善地方特色文化為主線，積極研發具有

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地方民族文化特色與當地傳統民族工藝品相結合的新產品，如民族工藝地毯、手工馬頭琴、沙畫、蒙古族服飾、沙嘎工藝品、手工銀器、根雕、木雕、工藝羊頭、蒙古族刺繡、水晶制品、皮畫、駝具、燙畫、石畫等都遠銷區內外。其中民族工藝地毯已列入國家首批非物質文化遺產名錄。

5、文化遺產業：文化遺產包括物質文化遺產和非物質文化遺產。我旗把曼德拉山巖畫、布布手印巖畫、巴丹吉林寺廟等歷史文化古跡都確定為文化遺產保護的重點。阿拉善烤全羊、查瑪舞、蒙古象棋、沙力搏爾摔跤、民族工藝地毯、蒙古族養駝習俗、長調民歌、薩吾爾登舞、阿拉善蒙古族服飾等，已成為非物質文化遺產發展的亮點。截止目前，巴丹吉林沙漠腹地已發現史前遺址56處，旗人民政府又將黑山嘴烽火臺遺址、滿漢陶勒蓋墓葬等213處不可移動文物點列為第三批旗級重點文物保護單位。2013年5月，我旗曼德拉山巖畫、巴丹吉林廟被國務院確定為第七批全國重點文物保護單位，并予以公布。至此，使我旗擁有國家級重點文物保護單位2處，自治區級重點文物保護單位7處，盟級重點文物保護單位31處，旗級重點文物保護單位255處。2012年，我旗繼續開展非物質文化遺產調查和保護工作，完成了自治區級非遺項目和傳承人的申報，共申報代表性傳承人12人，涉及7個項目。完成了阿拉善右旗沙嘎文化藝術之鄉、阿拉騰朝格蘇木馬背文化藝術之鄉、阿拉騰敖包鎮駱駝文化藝術之鄉、曼德拉

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蘇木曼德拉山巖畫文化藝術之鄉、蒙古族長調文化藝術之鄉等盟級項目的申報工作。建立了蘇木鎮級非物質文化遺產保護名錄，涉及7大類45個項目。積極推動建立以阿拉騰敖包鎮為中心的北部蘇木鎮為群體的駱駝文化生態保護區，以巴丹吉林鎮為中心的長調民歌和沙嘎文化生態保護區。對仿古地毯、馬頭琴、蒙古族服飾、銀碗等民族工藝調查摸底，為申報第三批自治區文化產業示范基地命名打好基礎。我旗非物質文化遺產傳承人玉榮、額爾登巴圖分別代表喀爾喀蒙古族服飾制作技藝和蒙古族拉弦樂器制作技藝項目，參加了首屆中國（黃山）非物質文化遺產傳統技藝大展分獲金獎和銀獎。

5.18國際博物館日、文化遺產日以及消夏廣場活動、7.20防洪搶險、中國巴丹吉林汽車挑戰賽、沙漠節和喜迎十八大等一系列宣傳報道工作。開辟了科學發展，成就輝煌專題欄目，播出近年以來我旗各行各業取得的成就稿件10余篇。截止目前，涉及我旗2個蘇木鎮5個嘎查的農牧區MMDS數字微波建設工程全部完工。該工程的順利實施，使塔木素蘇木和阿拉騰朝格蘇木的5個嘎查240戶農牧民收看到了中央3、5、6、8四套加密頻道、阿盟二套節目、阿右旗自辦節目等33套中央和地方臺節目，擴大了盟旗自辦節目的覆蓋范圍，豐富了當地居民的精神文化生活。

近年來，我旗以文化外宣、新聞外宣、旅游外宣、經濟外宣等為主

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題，加強與國家、區、盟知名新聞單位的合作，把旗委政府的中心工作與上級新聞媒體的報道重點結合起來，營造了豐富多彩的外部輿論環境。2012年1至10月份，《阿右旗新聞》漢語共播出152期，播出稿件880條（篇）；《阿右旗新聞》蒙語播出45期，播出稿件353條（篇）；《巴丹熒屏》欄目共播出42期；《快樂周末》共播出42期。廣播類：《阿右旗新聞》漢語共播出96期，播出稿件594條（篇）；《阿右旗新聞》蒙語播出85期，播出稿件458條（篇）；《星期百花園》共播出48期；《娛樂十五》共播出40期。盟級以上新聞媒體采用播出稿件681條（篇），其中阿盟電視臺（一套）播出112條（篇），二套旗區新聞播出310條（篇），阿盟電臺播出145條（篇），內蒙古電視臺播出20條（篇）。

7、廣告文化及印刷復制業：近幾年，我旗印刷復制業處于發展階段，隨著文化市場的繁榮，印刷復制業也逐步發展起來，填補了市場空白。

二、文化產業發展中存在的困難和問題

近年來，我旗依托豐厚的文化資源，積極推進和發展文化產業。文廣、旅游等部門也進行了許多有益的探索，取得了一定的成效。但總

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精 的來說，我旗文化產業的發展尚處在起步階段。其主要表現在：

1、思想認識不夠。從我們調查的情況看，文化產業作為綠色產業、朝陽產業的共識已初步形成，普遍認為大力發展文化產業，實現文化事業的產業化轉變勢在必行。但對如何全面發展我旗文化產業的規劃、目標、措施等方面還有些保守。

2、文化產業總量小，競爭力弱。由于文化建設政策落實不夠，文化產業發展總體規劃性不強，導致我旗現有文化產業總體規模偏小，力量分散，缺少優勢行業、優勢企業和優勢品牌。發展相對失衡，文化事業發展較快，文化產業發展較慢，與我旗享有的文化資源和經濟社會發展的狀況不對稱。

3、新興文化產業發展滯后。我旗現有文化產業偏重于傳統型，產業主體在經營上基本上局限于傳統主業，在發展上主要靠內容的復制、模仿與傳播，缺少創意型、引領型文化作品和產品，高科技動漫產業尚未起步。

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4、工作機制不夠順暢，市場發育不夠成熟。政府工作機制還未理順，文化部門與產業部門之間工作職能劃分還不清晰，存在各自為陣的現象，在現有分級管理體制下，未能在發展文化產業上形成合力；文化市場尚未成熟，無法形成文化產品的生產、供給、消費的良性循環，上下游各個環節尚未形成產業鏈條；文化產業發展的中間組織，如行業協會、民間機構等還不健全，在產業發展信息交流、市場咨詢等輔助性服務方面還存在不足。

5、文化產業精英人才缺乏。目前，人才緊缺是制約我旗文化產業發展的重要因素，一是缺乏文化創意人才。文化創意人才是文化產業最核心的生產要素，是奪取文化產業發展制高點的決定性因素。文化產業需要高層次復合型人才，尤其需要既精通文化產業內容、又具有自主創作能力的本土人才，既懂產品研發又懂藝術創作的實用專業人才，以及在旗內外有影響力的文化領軍人才，而現有的人才隊伍還遠遠不夠；二是缺乏文化經營人才。文化經營人才是文化產業發展的領軍人物，他們的數量和質量決定了文化產業發展的規模和質量。我旗的文化經營人才嚴重不足。

6、政策措施力度不夠。雖然國家出臺了促進文化產業發展的相關政策，但到目前為止，很多政策的實施細則還未出臺，文化產業發展的精

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統計指標體系還沒有建立，優惠政策的力度還遠遠不夠；在為文化產業提供技術創新、信息咨詢、市場拓展、人才培訓等方面還沒形成多層次、全方位的服務平臺。

三、建議和對策

在文化大繁榮大發展的形勢下，如何推動我旗文化產業快速發展，使其真正成為經濟社會發展中的重要產業，是當前亟待解決的重要問題。在此，我們就進一步促進阿右旗文化產業發展，提出以下建議。

1、提高認識，加強領導。旗政府及文化主管部門要充分認識發展文化產業的重要性，以及文化產業對經濟社會的推動作用，切實加強領導，建立相應的工作機構、落實工作責任，為全面推動文化產業發展提供組織保障。

2、科學規劃、完善政策。旗文化主管部門要按照十二五規劃中的《文化產業發展規劃》要求，深入開展文化產業大發展活動和工程，進一步加強管理，盡快制定推動阿右旗文化產業發展的實施細則和工作方

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案，使各項工作有序推進。

3、拓展領域、多元發展。在今后的工作中，按照國家有關政策，通過規劃和指導、信息發布以及規范市場準入，積極引導非國有經濟成分以獨資、合資、股份合作、聯營等方式投資文化產業。鼓勵和扶持文化中介機構發展。大力發展文化策劃咨詢、演出、展覽、藝術品銷售拍賣、影視、演藝制作等方面的中介機構，引導他們按照文化藝術的特征和文化市場的發展規律，積極拓展文化營銷服務，向集團化、網絡化、品牌化方向發展。

4、培養人才，建設文化產業隊伍。重點培養和引進業界知名、實績突出的文化產業領軍人才，富有創意、勇于創業的文化創意拔尖人才和懂文化、會經營、善管理的復合型人才。有計劃、有步驟地實施文化人才培養工程。依托現有的教學資源，增設文化產業新專業，培養創新型、復合型、外向型、科技型文化人才。依托專業機構和文化產業基地，在全旗范圍內形成一批文化產業人才的培養和實訓基地，開發一系列文化產業范疇內的職業資質、職業認證及職業技能培訓。不斷適應文化產業發展的需要，引導有條件的各類教育機構調整專業方向，培育文化產業的基礎性人才。舉辦各類短訓班、進修班、專業班等，為文化產業在職人員提供培訓條件。改革干部人事制度，引入市

精

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場化的用人機制，使文化產業發展所需要的領軍人才、策劃人才、專業人才和經營人才能夠脫穎而出。

5、建立文化產業示范園區。運用政府為主導、企業為主體、市場化運作的模式，在土地使用、資金投入、人員配置等方面給予優惠政策，以此吸引旗內外文化投資者和重大文化產業項目，鼓勵企業自主經營、自我約束、自我發展，重點培植有競爭力、影響力的大型文化企業和企業集團。培育一批骨干民營文化企業，發展一批專、精、特、新中小型民營文化企業。積極引導社會力量參與發展文化產業。

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第三篇：3.深化文化體制改革 繁榮發展文化事業和文化產業

深化文化體制改革 繁榮發展文化事業和文化產業

——全國政協專題協商會發言摘編

來源：人民網-《人民日報》

著力構建核心價值觀

全國政協常委 李君如

推進社會主義文化大發展大繁榮，建設社會主義核心價值體系，一個重要的任務就是要在全國人民的心目中，確立起能夠自覺而又正確地評判事物的社會主義核心價值觀。這一點比以往任何時候更加凸顯出來了。這是因為，中國幾千年來傳統的核心價值觀，自“五四”新文化運動以來，已經受到了顛覆性的沖擊。

價值觀同世界觀相聯系，有什么樣的世界觀就有什么樣的價值觀。研究社會主義核心價值觀，也必須以馬克思主義價值觀為指導，研究社會主義社會工人階級和最廣大人民的根本利益。需要注意或掌握這樣一些原則：建設社會主義核心價值觀，要以工人階級及其代表中國共產黨的價值觀為核心；要同以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義基本經濟制度，以及建立在這種基本經濟制度基礎之上的社會主義市場經濟體制相適應；要體現社會主義核心價值體系的本質要求；要從中國共產黨的奮斗歷史中去研究，要從人民群眾最熟悉的話語中去概括。

有一個提法是：以人為本，實事求是，改革創新，自強互愛，振興中華。這里所講的“人”，既是個體的人，又是集體的人即人民群眾，這是社會主義核心價值觀的價值主體。以人為本，就是要堅持工人階級的為人民服務的價值觀。實事求是，改革創新，是馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想以及今天的時代精神和社會主義榮辱觀的本質要求，也是實現為人民服務價值觀的根本途徑。自強互愛，是社會主義榮辱觀的重要體現，也是社會主義市場經濟條件下公民自身價值的實現和體現。振興中華，既同為人民服務的價值觀相聯系，又是以愛國主義為核心的民族精神在當下的要求，是我們今天的重要價值追求。

另一個提法是：民主、科學、創新、和諧、強國。這五個價值追求，同上面五句話的精神是一樣的，只是在表述上更簡潔，更具有價值觀念而不是政治觀念的色彩。

正確理解文化的力量

全國政協委員 丹 增

我們要正確理解中央文化發展的戰略，不能把文化建設等同于文化產業，文化產品等同于文化商品，文化成效等同于經濟效益，把文化一窩蜂地搞產業化，爭相打造新的經濟增長點。我們有犧牲生態環境追求經濟發展的教訓，現在不能以犧牲文化價值追求利潤的最大化。文化化人。文化化了的人，有高尚的人格、堅定的信仰、美好的追求，對大自然講恩德

與敬畏，對人際關系講誠信與和諧，對自己的行為講約束與律己。文化承載著一個民族的思想、智慧、價值和追求，連接著全民族成員的人情、親情、族情。文化的目標是，造就依據原則的政治，付出勞動的財富，講求誠信的商業，提倡人性的科學，無私奉獻的信仰。物質生活極度豐富，綜合國力不斷增強的今天，市場商品的假冒偽劣，高等學府的論文抄襲，科研單位的成果造假，食品藥品的生命損害以及官場的吹捧之風、拍馬之風、假話之風等，解決這些社會問題只有用一種文化方式整合群體力量。文化力量，在于文化的塑造力、凝聚力、推動力、創造力、輔助力。

“以文載道”，文化使人在文化的浸潤中提高素質、規范行為、升華境界、提升人格，從而穩定整個社會。作為國家，要認識到提升中華文化軟實力與經濟發展同等重要，使文化形成一種國民普遍認同的群體力量，沒有普遍認同的中華文化，民族凝聚缺少核心，民族團結缺少力量，國家穩定缺少保障；作為政府，要加大文化投入，創造創作環境，力推經典力作，掀起文藝高潮，樹立文化權威；作為社會，要確立文化地位，認同文化價值，接受高雅文化，參與文化建設；作為文化人，要擔當起歷史責任，做社會潮流的統領者，價值觀的塑造者，真善美的捍衛者，先進文化的引領者，勇敢地拋棄“名”、“利”、“權”的誘惑。

增強中華文化傳播力

全國政協常委 趙啟正

當前，中國文化向世界的傳播和對世界的影響力，與中國文化本身的內涵、蘊力相比，相差甚遠。多數外國人對中國的印象除了長城，就是大熊貓和功夫，至于中國文化的精要和中國這些年來所取得的進步，則鮮有所知。實際上，中國的文化產品不乏上品，但出口國外的還太少。

中國對外文化傳播的“逆差”或“入超”，歸根結底，還是因為我們文化“軟力量”本身不夠強大。提高中華文化對外傳播的力量，是關系全民族振興的重大事業。

應大力開發中國的跨文化“產品”。以圖書為代表的出版物是人類文化最重要的載體之一，加強對外出版物的工作是理應優先考慮的。要加快實施出版物“走出去”戰略。對外出版物既要重視“量”，更要注重“質”，要多出精品。在力求說明中國真實情況的前提下，要特別注意外國受眾的需求和思維習慣。

努力提高國家的修辭能力。國家修辭是指表達國家社會特點的關鍵性話語，如“統一戰線”、“發展才是硬道理”、“三個代表”、“科學發展觀”等。國家修辭直接關系到表達國家特色，增強國家話語力，形成國家的正確形象，并強烈影響國際輿論。國家修辭在向國外表達時務求表達要正確，否則跨文化交流就不通暢，就會引起誤解。

造就強大的翻譯隊伍。不同語言的民族得以共存與溝通，人類文明得以延續和發展，必須借助翻譯。在全球化時代，翻譯活動已經滲透到人們生活的各個角落。翻譯是“文化的翻譯”，譯者不僅要精通外語，還要精通外國文化。從對外傳播的角度講，翻譯本身既是語言的溝通，又是文化的溝通。在中國，普遍存在“懂外語就能翻譯”的認識誤區，使得“翻譯質量”問題成為瓶頸，不僅影響中國文化走向世界，甚至還制約了中國的國際政治表達。培養一大批高水平、專業化，尤其擅長中譯外的翻譯家，是當前社會發展的迫切需要，也是提高中華文化對外傳播力量的重要任務。

出版業仍需轉變方式

全國政協委員 聶震寧

通過中國出版集團公司改革發展的成功實踐，我們體會到，要推動文化大發展大繁榮，必須深化體制改革，加快文化產業的發展。同時也意識到，我國出版產業的發展還處于起步階段，還需要繼續深化改革、加快發展，特別是加快發展方式的轉變。

要堅持正確的出版產業發展方向。出版產業首先是出版的產業，肩負著文化使命和責任，應當堅持挺拔主業，只能在搞好出版主業的前提下開展相關多元化經營，而不能弱化了出版而強化了其他非出版的經營，更不能因為某些經濟效益而放棄出版業的使命和責任，要防止“出版產業壯大了，出版卻沒了”和“內容產業沒內容、文化產業沒文化”的現象發生。

要建立科學的出版產業評價體系。出版產業評價工作目前還處在起步階段，對企業績效和規模的評價往往失之于粗糙，特別是對企業的主業經營質量的評價缺少辦法。出版業一直強調“內容為王”，可是對企業綜合實力中內容生產能力的評價卻比較簡單，經濟效益占比過重，不利于加強對文化產品創作生產的引導。

要堅持由粗放型增長向集約型增長轉變。出版產業規模化發展的熱情十分高漲。經驗表明，在規模擴張較快的階段，需要防止形成粗放型增長。出版產業的首要任務是發展文化，文化產品生產更應當把提高質量的任務放在首位。與此同時，要不斷提高市場經營水平，不斷提高出版物經營傳播能力，爭取更大的社會效益和經濟效益。

要加快建立數字出版有序發展的新格局。數字出版已經形成趨勢，可是傳統出版企業在數字出版方面卻投入不夠、作為不大，面臨著在數字技術傳播中缺位失位的危險。為此，出版產業要高度重視數字出版這一新興業態，建立全媒體出版的理念和操作辦法，行業管理部門則應當組織制定數字出版的交易標準和辦法，盡快建立內容生產商和技術運營商有序合作的新格

文化自覺文明方發光

全國政協常委 馮驥才

文化的自覺就是要清醒地認識到文化和文明于人類的意義必不可少。反過來講，如果人類一旦失去文化的自覺，便會陷入迷茫、雜亂無序、良莠不分、失去自我，甚至重返愚蠻。文化自覺還有一個重要方面，是建設當代文化高峰的自覺。那么文化應該誰先自覺呢？首先是知識分子。知識分子天經地義地對社會文明和精神予以關切、敏感，并負有責任。

沒有責任感就會渾然不知，有責任感必然深有覺察，這便說到了知識分子的本質之一——先覺性。先覺才會自覺，或者說自覺本身就是一種先覺。

再有，國家的文化自覺同樣至關重要。或由于長期以來重經濟輕文化，或由于與政績難以掛鉤，致使文化在經濟社會中處于弱勢。文化的缺失不會顯現在任何一級政府當年的統計表中，但日久天長便崢嶸于各種社會弊端上，并積重難返。因此說，政府的執行層面的文化自覺成了關鍵。若要使這一層面具有文化自覺必須有切實辦法。否則，文化在這個層面必然化為幾場大轟大嗡、明星云集的文化節和一大片斥資數億的文化場館。

我對文化自覺的理解是，首先是知識分子的自覺，即知識分子應當任何時候都站守文化的前沿，保持先覺，主動承擔；還有國家的文化自覺，國家也要有文化的使命感，還要有清晰的時代性的文化方略，只有國家在文化上自覺，社會文明才有保障。當然，關鍵的還要靠政府執行層面的自覺，只有政府執行層面真正認識到文化的社會意義，文化是精神事業而非經濟手段，并按照文化的規律去做文化的事，國家的文化自覺才能真正得以實施與實現。上述各方面的文化自覺最終所要達到的是整個社會與全民的文化自覺。只有全民在文化上自覺，社會文明才能逐步提高，當代社會文明才能放出光彩。

重視農民工文化需求

全國政協常委 馮 鞏

近年來，農民工基本文化權益逐步得到保障，但農民工基本文化需求滿足程度仍然較低，文化生活單調匱乏。特別是在農民工代際轉化，新生代農民工逐漸成為農民工主體的背景下，農民工對文化生活的需求呈現出很多新的特點。農民工處于“農民”向“市民”的過渡之中，自我認同模糊，工作、生活空間與城市居民相對隔離，文化習慣與城市居民差異較大，交往對象局限，對所在城市沒有歸屬感。新生代農民工正處在交友、戀愛、結婚的黃金期，思想溝通和情感交流的需求強烈，對文化的需求層次不斷提升，但他們較為普遍地感到情感孤獨，有的甚至出現心理問題。

應明確責任，將農民工文化服務納入公共文化服務體系。各級文化行政部門應將農民工文化工作納入工作重點和工作目標考核體系，推動公共文化的資源配置和發展建設規劃以常住人口為主要依據。引導農民工利用社區文化設施，通過文化交流促進農民工融入城市。加快形成“政府主導、企業共建、社會參與”的農民工文化工作機制。政府可考慮成立農民工文化專項工作指導或綜合協調機構，整合各有關部門和社會團體的資源，發揮公益性文化單位的骨干作用，采用財政補貼、稅收減免等措施，調動用工企業積極性。

建立以需求為導向的文化服務產品供給機制。加強農民工文化需求調查，特別是要重視新生代農民工的精神文化需求，加強對他們的價值觀念塑造以及人文關懷、心理疏導和精神撫慰，引導他們按照現代城市文明要求規范自身行為，提高他們的文化素質、耐挫能力和融入能力。要充分尊重農民工的文化主體地位，鼓勵、扶持農民工文化團體發展，引導農民工

參與健康文明的文化活動。同時，要積極引導和鼓勵廣大文藝工作者深入農民工生活，創作、生產農民工喜聞樂見的文藝作品，組織和鼓勵文化團體經常深入工地、廠區為農民工演出。

不斷改革創新發展方式

全國政協委員 馮 遠

由于在可預見的歷史階段中，文化發展建設必須依靠國家經濟的可持續發展，依靠政府財政主渠道投入的持續增長，因此，政府應在財政預算中確定相應的投資比例，承擔文化基礎設施和公共文化服務體系的建設，以保障國民享受基本的文化權益。同時，通過深化文化體制改革、創新文化生產和傳播方式，解放和發展文化生產力，增強文化事業、文化產業的發展活力，力求做到確保一塊、增強一塊、大力扶持一塊。

我國經濟發展人均水平低，加之東、中、西部地區情況差異較大，必然要求我們堅定不移地堅持以經濟建設為中心，確保國民經濟平穩較快發展。沒有人均國民收入水平的普遍提升，沒有需求總量和消費水平的提升，文化事業和文化產業均難言進步，多元主體利益就難以兼顧，基本權益保障和發展就可能成為良好的愿望或表面文章。由于發展不平衡和收入差距在短期內難以縮小，國民支付能力不足與消費意愿不足、有效需求和有效供給不足現象的存在成為制約文化需求驅動型增長的原因，這就決定了我國文化事業和文化產業結構在相當時期內的失衡現象難以改變。因此，加快發展服務性文化事業、消費性文化產業，拉動投資、擴大需求、刺激消費成為“十二五”發展文化民生建設的硬任務。

在政府引導下發揮市場機制積極作用，培育骨干文化企業和戰略投資者，鼓勵和引導非公有制經濟進入，發展新型文化業態，增強多元化供給能力，滿足多樣化社會需求，繁榮社會主義文化市場，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。加快破解制約文化產業發展的資源配置和產業升級的體制瓶頸，重點在文化產品創意生產、銷售服務、銀行信貸、稅收優惠、市場準入與監管制度等制約服務產業發展的機制環節改革創新。加快深化文化資源性產品價格和要素市場改革、加大對壟斷性利益集團的體制改革、努力遏制并改變資源配置不公、民營文化產業發展受限、行政以及行業壟斷、潛規則公開化現象。

提高公共文化的吸引力

全國政協委員 遲福林

基本公共文化服務均等化是基本公共服務均等化的重要組成部分，但又有其特殊性：即基本公共文化服務均等化需要具有吸引力、影響力。這些年，公共文化基礎設施建設有較快進展，但公共文化的吸引力、影響力不強，與全社會的公共文化需求有明顯差距。這是當前推進城鄉基本公共文化服務均等化的突出矛盾。解決這一突出矛盾，關鍵在于以社會化為重點強化公共文化服務體系建設。

從實踐看，以公共文化事業單位為主的單一供給體系，難以適應新時期公共文化服務體

系建設的目標。這就需要鼓勵支持社會力量參與公共文化的服務生產。應當說，這方面的改革還有很大的空間。

推進制度創新，鼓勵社會力量參與。構建平等準入的環境，還面臨著一些政策和制度障礙。例如，“民辦”文化公益機構在財稅、人事、職稱等方面的政策歧視。鼓勵支持社會力量興辦公共文化事業，需要完善相關政策，放寬“準入門檻”，并有相關的制度和法律保障。積極推進文化市場的開放。在確立政府主體地位和主導作用的同時，為吸引社會投資，適應多元公共文化服務需求，加快推進文化市場的開放。第一，凡法律未禁止的公共文化服務領域，都應對社會民間資本放開；第二，一些公共文化服務可以通過公開招標、合同、特許或建立公私合作伙伴等方式讓渡給市場主體經營；第三，通過減稅、免稅、財政補貼和財政轉移支付等多種方式鼓勵社會組織參與公共文化服務的供給。

采取政府購買的公共文化服務方式。凡是可以通過采購提供的公共文化服務，在不影響該項服務穩定供給的前提下，采取政府“花錢買服務、養事不養人”的辦法。對包括公共文化事業單位在內的機構一視同仁，降低公共文化服務的單位成本，提高公共文化服務的效能和水平。

第四篇：加快湖南文化產業發展

加快湖南文化產業發展

楊正午

黨的十六大報告指出：“當今世界，文化與經濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。”“發展文化產業是市場經濟條件下繁榮社會主義文 化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。”這些精辟論斷，深刻闡明了發展文化產業在建設中國特色社會主義偉大事業的戰略地位和重要作用。結合湖南實際，我想談談進一步加快文化產業發展的幾個問題。

一

社會主義市場經濟條件下，文化產業作為新興的產業，不僅是發展先進文化的物質載體，而且在現代化建設中承擔著重要任務。發展文化產業，是代表先進文化前進方向的必然要求，符合現代社會經濟發展的一般規律，有著深厚的社會基礎和現實的客觀需要。

首先，加快發展文化產業，是促進國民經濟持續快速健康發展的客觀要求。文化產業是伴隨工業化和現代化而產生和發展起來的，既是先進生產力發展的必然結果，又有力地推動社會生產力的進步。進入２１世紀，文化產業將成為蓬勃發展的朝陽產業。據統計，２０世紀８０年代末，美國、日本、英國、意大利等發達國家文化 增加值占ＧＤＰ的比重已經達到２０％左右。我國文化產業雖然起步較晚，文化增加值占ＧＤＰ的比重不大，但其發展前景令人鼓舞。文化產業對傳統經濟乃至整個 經濟起著十分明顯的優化、改造、刺激和拉動作用。它的市場潛力之大，對國民經濟的促進和反哺作用，已經越來越清晰地表現出來。可以說，它是推進經濟結構調 整和產業升級的戰略產業。

其次，加快發展文化產業，是全面建設小康社會的迫切需要。全面建設小康社會就是要使經濟更加發展，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和 諧，人民生活更加殷實。文化建設既是全面建設小康社會的重要內容，更是加快全面小康建設的重要手段。中國特色社會主義文化，是凝聚和激勵全國各族人民的重 要力量，是綜合國力的重要標志。它既反映我國社會主義經濟和政治的基本特征，又對經濟和政治的發展起巨大促進作用。同時必須看到，加入ＷＴＯ以后，國外文 化資本、文化產品和服務將進一步進入我國市場，我們只有做大做強文化產業，搶占戰略制高點，才能與之進行競爭，并使中華文化在激烈的國際市場競爭中走向世 界。總之，我們要順利實現全面建設小康社會的目標，就必須把發展文化產業放在十分重要的位置。

第三，加快發展文化產業，是代表最廣大人民根本利益的具體體現。隨著經濟社會的發展和生活的改善，人民群眾對文化產品和文化服務的要求日益高漲。發展和維 護人民群眾的文化利益是代表最廣大人民根本利益的一個重要內容，也是貫徹“三個代表”重要思想的具體實踐。文化產業作為按照工業標準生產、儲存以及分配文 化產品和服務的經營活動，有著復制性、批量化和標準化的生

產特征，有利于發展大眾文化和通俗文化，有利于繼承、豐富、發展中華民族的優秀傳統文化。

二

湖湘文化源遠流長，底蘊深厚。早在１９８９年，湖南省委就作出了“發展文化經濟，建設文化大省”的決策，引起了文化界、經濟界乃至整個社會的關注和重視。１０多年來，湖南文化產業獲得了前所未有的發展。２００２年，全省文化產業增加值１０８億元，增長９．４％，文化產業在國民經濟中的比重不斷提高。電視、出版、文藝等文化品牌在全國有一定影響。廣播影視業一個品牌欄目帶出了一串精品節目，一個品牌頻道激活了一批節目生產單位。出版業打造了“湖南人能吃辣椒 會出書”的整體形象。連續三屆全國“五個一工程”評獎，湖南都有兩種以上圖書獲獎。連續三屆全國書市上，湘版圖書訂貨碼洋名列前茅。一大批文化優秀人才脫 穎而出。在近２０萬文化從業人員中，中級職稱以上就達４萬人，占２３％，還涌現了不少頗有影響的創作、出版、主持等文化名人。這些都說明湖南文化產業發展 到了一個新階段，并為下一步的發展奠定了堅實基礎。

在發展文化產業的實踐中，我們始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅持把中央的精神與湖南實際結合起來。一是理順思路。省委、省政府明確提出，“十 五”期間湖南文化產業要適應加入ＷＴＯ和市場競爭的需要，進一步擴大規模、完善結構、提升檔次，逐步形成“一區三帶”和“四輪驅動，兩翼齊飛”的產業布 局。以長沙為重點的文化產業“中心區”，以旅游業和會展業的發展為“兩翼”，著力建設京廣線、瀟湘流域和大湘西三個特色文化產業帶，做到廣電、出版、報 業、娛樂“四輪驅動”。二是科學規劃。在《湖南省文化產業２００１—２０１０年發展規劃》中明確規定了整體目標、主要發展方向、主要建設任務和主要措施。三是完善政策。我省相繼出臺了三個文件，即《關于落實文化經濟政策的意見》、《關于加快文化產業發展若干政策措施的意見》和《湖南省“十五”期間發展文化 產業的若干意見》，在土地、稅收、分配、人才培養等方面，給文化產業以鼓勵和支持。四是增加投入。各級政府加大對文化產業投入力度。據不完全統計，近５年 來，全省文化產業投資額近３００億元。長沙金鷹影視文化城經過近幾年的配套建設，現已形成整體規模，完成投資近２５億元。湖南出版科技園已完成投資５億 元，建成了占地１４００多畝的高新技術產業園區。世界之窗、毛澤東文學院、湖南大劇院、田漢大劇院、新聞大廈等一批先進文化設施相繼建成，有力地改善了文 化產業的硬件條件。五是整合產業。在尊重客觀實際和企業自主權的基礎上，我們適時推動文化經營單位向集團化、規模化方向發展。從１９９８年開始，先后組建 了湖南影視產業集團、湖南出版集團等４個大型文化產業集團，改善了文化產業的內部結構，提高了文化產業的核心競爭力和抵御市場風險的能力。

當然，湖南文化產業發展還存在一些不容忽視的問題。人們的文化意識還比較滯后，對發展文化產業的認識還不完全一致，社會平均文化消費水平偏低，拉動作用不 大；文化產品結構失衡，供給與需求有些脫節，出現了盲目追求“貴族化”的文化經營現象，致使一些地方高檔次文化產品無人問津，而中低檔次文化產品又不能滿 足廣大人民群眾的需要；文化體制改革與文化創新嚴重滯后，與加快文化產業發展的要求不相適應，計劃經濟條件下形成的僵化的文化管理模式已成為文化產業發展 的桎梏。這些問題都有待我們認真加以解決。三

面對全面建設小康社會的新形勢，我們必須牢牢把握先進文化的前進方向，認真思考發展文化產業的戰略性、前瞻性和全局性問題。

第一，明確文化產業發展的重點和主攻方向。根據湖南省資源特點、產業基礎和市場前景，我省發展文化產業的主要思路是：努力把長沙建成區域性文化中心城市； 加快發展新聞出版業、廣播影視業、文化娛樂業、體育競技業等四大產業；集中力量建設影視產業、出版印刷、體育競賽和出版物流等四大基地，加快培養壯大湖南 廣播影視集團、湖南出版集團、《湖南日報》報業集團等十大產業集團；高水平建設一批標志性文化設施，開發形成一批特色文化旅游產品。力爭到２００５年，全 省文化產業增加值達到２００億元，年均增長１５％，文化產業從業人員達到８０萬人。到２０１０年，全省文化產業增加值達到６００億元，占ＧＤＰ的７％。文 化從業人員達到１５０萬人，占全省從業人員的４％。通過１０年努力，使文化產業成為湖南經濟發展的重要主導產業和新興支柱產業，把湖南建設成為文化事業繁 榮、文化產業發達、文化市場活躍、競爭力強、影響面大的文化大省。

第二，加快文化產業體制創新。按照“精簡、統一、效能”原則，強化文化行政部門宏觀調控、公共管理和行業管理職能。切實抓好監督、評估、執法和服務，堅決 克服政企不分、政事不分、管辦不分的弊端，擴大文化產業單位的經營自主權，進一步確立文化產業單位在市場中的主體地位。按照政企分開、政事分開、企業與事 業單位分開、經營性機構與非經營性機構分開的原則，對現有文化單位進行科學分類。對文化公益事業，如圖書館、博物館，重要的新聞媒體，體現民族特色和國家 水準的重大文化項目和藝術院團，重要文化遺產和優秀民間藝術等，政府要予以支持和保障，切實加強管理；對經營性文化產業單位，要逐步改制為企業或實行企業 化管理，向市場要效益，實行自主經營、自負盈虧、依法納稅。加快各類國有文化企業體制和運行機制轉換，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代 企業制度和科學合理、靈活高效的內部管理體制和文化產品生產經營機制。積極進行體制創新試點，創辦文化產業開發試驗區，提高試驗區自身造血功能，實行滾動 開發，增強發展后勁。

第三，優化文化產業發展環境。首先要建設良好的人文環境，采取多種形式，加大對發展文化產業的宣傳力度，提高干部群眾對發展文化產業重要性和緊迫性的認 識，消除一部分同志對文化產業的疑慮和誤解，把思想和行動真正統一到中央和省委發展文化產業的正確決策上來。在市場環境方面，健全文化市場體系，完善文化 市場管理機制，采取專項治理的辦法，堅決消除腐朽的、有害的文化毒品和文化垃圾，堅決打擊盜版、造假等侵權行為，有效保護知識產權，整頓和規范文化產業市 場秩序。在政策環境方面，認真落實國家和省支持文化產業發展的各項政策，充分發揮現有政策的作用。在加快政策扶持、政府引導的基礎上，加快建立多元化的文 化產業投融資機制。在法制環境方面，主要加大執法力度，規范執法行為，提高執法水平，理順政府管理部門的職能分工，避免多頭管理、重復審批、完善和加強文 化市場監管，集中打擊走私影片放映和非法出版物，依法保護文化經營者和消費者合法權益。

第四，切實加強文化產業隊伍建設。建立符合社會主義市場經濟要求的收入分配機制，把按勞分配和按生產要素分配結合起來。對現有的文化經營骨干不僅要給予應 有的政治待遇，而且要給予適當的經濟報酬。對有突出貢獻的，可試行年薪制、承包工資制、獎勵工資制等多種形式，消除他們的后顧之憂。抓緊培養一批熟悉市場 經濟規律，懂經營、會管理的專門人才，同時要特別注意培養造就和引進懂科技、會管理的創新人才、策劃人才、外向型人才和網絡科技人才，為文化產業的可持續 發展積蓄人力資本。要改進人才管理和使用制度，建立規范的人才流動管理機制，全面推行聘任制、簽約制，積極推廣文藝人才代理制。單位自主用人，人員自主擇 業，促進管理的社會化和科學化。

第五，整合文化資源，優化資源配置。資源是發展文化產業的基礎和依托。只有全面開展對文化產業資源的調查、評估、規劃，運用市場機制整合資源，才能做到合 理分工、協調發展，避免重復建設、無序競爭和資源浪費。因此，現有文化產業集團公司要進一步規范運作、完善功能，不斷做實做強做大。在充分尊重企業自主權 的前提下，堅持按經濟規律辦事，以資本為紐帶，通過兼、購、并等形式，幫助條件成熟的文化企業實現戰略重組，推動文化產業向集團化、規模化方向發展。鼓 勵、支持和扶持中小文化企業發展，形成大中小文化企業相互促進、相得益彰的格局，滿足不同消費群體對不同層次文化產品的需要。除此以外，還要積極推動文化 產業與高新技術的結合，運用現代市場經濟信息傳播和營銷技術，特別是網絡技術促進文化產品的流通。著力用高新技術手段改造傳統文化，開發新興文化產業。加 強技術引進和自主開發，推動文化產品和文化服務數字化、網絡化建設。

第五篇：湖南發展文化產業的經驗

湖南發展文化產業的經驗

楚子

2005年第8期 ——他山之石

近些年來，湖南省圍繞“發展文化經濟、建設文化強省”的決策，先后制定出臺了一系列發展文化產業的政策措施，優化了文化產業發展環境，文化產業取得了長足發展，并已成為湖南經濟發展新的增長點。

今年6月中旬，中共中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲率團赴湖南考察，他深有感觸地說，湖南紅紅火火的文化產業給我留下了深刻的印象??要好好總結學習湖南的經驗。

（一）據不完全統計，目前，湖南省共有文化產業單位4萬多家，其中報紙72家，期刊233家，出版社17家，音像制作單位29家，印刷企業5000余家，發行單位16500多家，國辦劇團90個，民間職業劇團335個，文化娛樂場所6800多家，網吧11000家，無線電臺11座，無線電視臺16座，縣級廣播電視臺65座，新聞網站10個。湖南省推進文化產業發展主要有以下特點：

——確定符合省情的發展思路。湖南省委、省政府根據文化資源和文化人才資源的分布情況，明確提出了文化產業發展的思路，即：進一步擴大規模、完善結構、提升檔次，逐步形成“一區三帶”（即以長沙為重點的文化產業“中心區”，京廣線、瀟湘流域和大湘西三個特色文化產業帶）和“四輪驅動、兩翼齊飛”（以旅游業和會展業的發展為“兩翼”，廣電、出版、報業、娛樂“四輪驅動”）的產業格局。

——逐步擴大產業規模。主要表現為以下三個方面：一是文化產業的增加值在全省國民經濟中的比重逐年增加。2002年全省文化產業增加值108億元，比上年增長9.4%。二是集團化運作增強了市場競爭力。全省現已組建了4家省級出版、報業、廣電、電影集團，2家市級報業、廣電集團。4家省直文化產業集團的總資產超過120億元，凈資產59億多元，2004年總收入70多億元。三是一批已建和在建的重點項目壯大了湖南文化產業的整體規模。“十五”期間，湖南文化信息廣場、湖南出版物流中心、湖南出版印務中心、卡通數字電視節目生產基地、湖南芙蓉演藝中心、全省書報刊零售網絡項目、國研藝苑大廈、湖南日報報業文化城等新的八大文化產業標志性工程相繼落成或在建，形成了湖南省文化產業發展的整體規模。

——實施精品名牌戰略。近些年來，湖南省初步形成了在全國頗具影響的“電視湘軍”、“出版湘軍”、“電影湘軍”乃至“文藝湘軍”等。電視欄目品牌方面，如《湖南新聞聯播》、《晚間新聞》、《快樂大本營》、《真情》、《背后的故事》、《誰是英雄》、《金鷹之星》等欄目，己成為廣大電視觀眾認可的品牌。圖書系列品牌方面，有湖南科學技術出版社的醫衛圖書、科普圖書，岳麓書社的古典文學名著普及系列等。電影電視劇品牌方面，電視劇《雍正王朝》、《還珠格格》等，電影《國歌》、《那山那人那狗》、《故園秋色》、《英雄鄭成功》、《毛澤東在1925年》、《鄭培民》等，還有三辰影庫制作的我國第一部大型科普動畫系列故事片《藍貓淘氣3000問》等等，都產生了良好的經濟效益和社會效益。

——促進產業結構多元化。一方面，國有經濟在媒體傳播、出版發行等行業優勢明顯。目前，湖南過10億元的企業有兩家，過億元的企業有12家，過5000萬元的企業有28家。廣電集團、湖南出版集團、湖南日報報業集團、瀟湘電影集團、長沙晚報報業集團和長沙廣播電視集團等骨干企業正向集團化、國際化方向發展。另一方面，鼓勵社會各界包括個人、企業、社會團體創辦國家政策許可的各類文化企業。湖南民營書刊發行業在全國先聲奪人。起步較早的長沙民營書刊發行業成為長沙文化產業的六大支柱之一，僅定王臺一個書市就有300多家書刊經營戶，有從業人員4000余人，年銷售額2億多元，上繳稅費近1000萬元。湖南省社會部分的娛樂業，從業人員20多萬，年總收入超過40億元。“長沙歌廳”現象享譽全國。湖南三辰影庫卡通節目發展有限責任公司，是我國三大動畫集團之一，年產動畫占國產動畫的53%以上，年生產動畫能力在1萬分鐘以上，2004年版權銷售額達8000萬元，并帶動其它產業發展，形成了一個年銷售額達5億元的產業群。湖南文化民營企業數量眾多，提供了60%以上的產值和大量就業機會。2004年，湖南省民營文化創產值80多億元，吸納近100萬人就業。

（二）湖南的文化體制改革起步較早。20世紀90年代中期，湖南省委、省政府就支持、引導湖南電視、出版業進行改革試點。進入21世紀，湖南又以組建產業集團為契機，進行了以解放和發展文化生產力為核心的文化體制改革，收到了顯著效果。

——組建文化產業集團。自2000年以來，湖南省先后成立了湖南出版集團、湖南廣播影視集團、湖南日報報業集團、長沙晚報報業集團、瀟湘電影集團和長沙廣播電視集團等6家大型文化產業集團。

2000年9月，湖南組建新聞出版集團。省新聞出版局由事業局改為行政局，明確為省政府主管全省新聞出版事業和版權工作的行政機構。與此同時，實行政事、政企分開，將生產經營職能從省新聞出版局剝離出來，劃歸新組建的湖南出版集團。省新聞出版局、湖南出版集團在一個黨組領導下開展工作，省新聞出版局主要負責社會監管與行政執法，湖南出版

集團負責出版生產經營與事業發展，經營管理原省新聞出版局所屬企事業單位占有（用）的全部國有資產，承擔國有資產保值增值的責任。

湖南廣播影視集團于2000年12月掛牌成立。集團組建采取平穩推進、分步到位的辦法，分四步走：第一步，整合頻道資源，成立新的湖南電視臺（總臺）；同時，成立集團物業公司，形成“責權分明、績效掛鉤、統分結合、調控有力”的運行機制。第二步，在湖南電視臺（總臺）運作一段時間后，使之成為集團的核心層；同時，對瀟湘電影制片廠等單位，以及本系統產業、物業的管理等進行全面的整合和改制。第三步，向市、州、縣延伸，實現全省廣播電視以網絡為依托的縱向大聯合。第四步，向省外、境外延伸，實現湖南廣播影視集團以資本為紐帶的橫向大發展。實現集團化管理后，逐步對時事新聞和重大典型報道、頻道和欄目資源配置、節目和影視劇營銷、音像資源配置等進行統一管理；對財務預決算和產業經營開發進行統一管理；對技術制作和技術傳輸進行統一管理；對重要的固定資產和其他物業進行統一管理；對干部人事及人力資源配置進行統一管理。

湖南日報報業集團于2001年10月掛牌成立。集團為省委直屬的事業單位，獨立法人組織，實行企業化管理。采取黨委領導與法人治理相結合的領導體制，宣傳業務與經營業務相對獨立的組織結構。集團的最高領導機構為黨組，社長為法人代表。除母報《湖南日報》外，下轄6家子報和1家網站。

——深化內部改革。集團的組建為文化企業的發展搭建了一個大顯身手的廣闊平臺，要在這個平臺上有所作為，還必須直面文化市場，積極參與競爭，深化內部改革，創新管理機制。

湖南出版集團在內部改革方面采取了如下措施：一是突出主業，發揮傳統優勢。繼續加強對圖書出版、印刷發行、物資供應等傳統主業的挖潛、改造和提升工作，進一步強化精品名牌意識，整合資源，提高產業集中度，拓展產業規模，使傳統出版主業更大更強。二是調整產業結構，培育新的增長點。為打造出版航母，湖南出版集團傾全力投入5個多億，建設湖南出版科技園。科技園采取“邊建設邊生產，邊生產邊創效”的發展模式，吸引了多家高科技公司入園投產，業務涉及e-book、光盤生產、網絡出版、生物工程、納米技術等新經濟領域。三是進行資源整合。2002年，原省新華書店及全省新華書店系統組建為湖南新華書店集團有限責任公司，各市、州、縣新華書店成為集團的分公司，集團對下屬分公司采取法人分級授權經營的管理體制。

湖南廣播影視集團在內部改革中，一是加強頻道資源的集中管理。重點整合頻道、欄目資源，對各頻道重復設置的欄目進行調整，實行頻道、欄目準確定位，不斷創造新的節目品牌。二是將原湖南電視臺節目營銷中心成建制劃歸集團管理。各頻道制作的節目和引進的節目及電視劇，由節目營銷中心一個口子進出，以加強自產節目的對外推介。三是加強財務的集中統一管理。四是調整廣告經營管理體制。

湖南日報報業集團，遵循以導向為本、以發展為先、以效益為重的原則，深化人事分配制度、經營管理體制、融資渠道改革，探索產業發展新途徑，取得了階段性成果。