第一篇：澳大利亞如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

澳大利亞如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

2013-08-26 第02版：當(dāng)代世界

作者：北顧 來源：學(xué)習(xí)時報 字?jǐn)?shù)：2828

在2012年國際知名反腐組織“透明國際”發(fā)布的“2012年全球清廉指數(shù)排行榜”上，澳大利亞位列第七。一貫以清廉著稱的澳大利亞，2011年也曾爆出“史上最嚴(yán)重的腐敗”。2011年 12月 12日，澳大利亞昆士蘭州衛(wèi)生署財務(wù)經(jīng)理莫爾胡?巴羅因貪污公款1630萬美元被警方緝捕。昆士蘭反對派就此向政府提出質(zhì)疑，認(rèn)為正是由于政府對財務(wù)控制薄弱，才導(dǎo)致挪用公款丑聞的出現(xiàn)。去年，工黨聯(lián)邦議員克雷格?托馬森被指控用公款召妓，警方介入調(diào)查。在反對黨動議下，議會對托馬森的議員資格進(jìn)行投票，托馬森以兩票之差僥幸逃過一劫。62歲的眾議院議長彼得?斯利普在2011年11月上任后被指違規(guī)報銷出租車票和性騷擾 33歲男性下屬。澳大利亞聯(lián)邦警察局遂對他展開正式調(diào)查。斯利普遂發(fā)表聲明，宣布暫時停止履行眾議院議長職責(zé)。

雖然偶有丑聞曝光，但澳大利亞依然是世界上最廉潔的國家之一。這要得益于澳大利亞通過制度建設(shè)來預(yù)防腐敗的做法。澳大利亞雖屬英美法系國家，刑事、民事案件審判適用判例法，但對權(quán)力運行的規(guī)范和監(jiān)督，卻采用了大陸法系國家的做法，即以成文法模式，制定了一套嚴(yán)密的法律法規(guī)體系，基本上做到了凡事有法可依，有章可循。政府部門的職責(zé)由法律規(guī)定。法律沒有明文規(guī)定的，政府不許作為。每一個機構(gòu)都有特別法律規(guī)定，只適用于這個部門。這既有利于政府部門依法行政，也有利于追究違法行為。

建立公務(wù)人員行為準(zhǔn)則。澳大利亞實行傳統(tǒng)的行政管理體制和文官制度。政務(wù)官與常任文官分離，常任文官即公務(wù)員恪守政治中立原則，實行職務(wù)終身制。聯(lián)邦議會通過的《公共服務(wù)法》把公務(wù)人員的核心價值觀通過法律形式規(guī)范起來。公務(wù)員管理委員會還將公務(wù)人員的行為準(zhǔn)則、價值標(biāo)準(zhǔn)以及對公務(wù)員的績效管理辦法等編印成冊，甚至將《公務(wù)人員行為準(zhǔn)則》做成書簽，下發(fā)給每一位公務(wù)員，讓他們牢記。澳大利亞公務(wù)員行為準(zhǔn)則明文規(guī)定：“公務(wù)人員不得使其職責(zé)從屬于他的個人利益，他也不得使其職責(zé)和他的利益處于相互矛盾的地位。他不得利用他的官方職位增加個人收益，也不容許其私人事務(wù)招致濫用信任的猜疑……”為保證上述準(zhǔn)則的貫徹,公務(wù)人員行為準(zhǔn)則規(guī)定：公務(wù)人員有義務(wù)向部長或常任首腦報告任何可能與其公職發(fā)生沖突的直接或間接的錢財收益；公務(wù)人員不得從事可能損害或影響其職務(wù)的第二職業(yè)；公務(wù)人員在履行職務(wù)時取得的薪金以外的任何其他報酬均需上繳政府；除特許外，公務(wù)人員不得擔(dān)任公司董事等職務(wù)；公務(wù)人員不得利用職權(quán)范圍內(nèi)掌握的官方信息和文件為自己或他人或任何集團謀取利益，違者處以兩年監(jiān)禁；公務(wù)人員私人不得接受饋贈，但不值錢的紀(jì)念品，工作午餐款待，或出于不同文化背景拒收則會招致冒犯的情況不在此列；禁止上級向下級借錢；公務(wù)人員退休或辭職后，原則上不禁止在企業(yè)任職，即使“脫鉤”，也不得泄露過去所掌握的文件或事實，否則以犯法論處；不得利用過去的關(guān)系謀取優(yōu)惠；公務(wù)人員不得利用官方設(shè)備從事非官方的目的；公務(wù)人員不得行賄受賄，否則課以刑罰懲戒；公務(wù)人員不得為了晉升、調(diào)動或其他便利謀求別人的幫助，也不得為其他公務(wù)人員提供這種幫助；公務(wù)人員在工作中要厲行節(jié)約,避免鋪張浪費； 公務(wù)人員要愛護(hù)公物，對毀壞公物、盜竊公共財產(chǎn)、偽造竄改賬簿、檔案和報表者要處以2~7年監(jiān)禁；公務(wù)人員不得冒充別人參加根據(jù)法令舉行的考

試，或在考試前不正當(dāng)?shù)氐玫交蛱峁┰嚲怼?/p>

建立公共事務(wù)公開制度。在澳大利亞，無論是政府機構(gòu)還是議會，其工作運行都是公開透明的。公民可以自由地進(jìn)入?yún)⒈妰稍号月犠h員們辯論。不能進(jìn)入議會廳旁聽的公民，也可以通過電視和議會網(wǎng)站實況轉(zhuǎn)播，了解議會討論的情況并進(jìn)行監(jiān)督。同樣，法律也保證任何媒體記者有權(quán)進(jìn)入議會廳，并對包括在議會質(zhì)問時間內(nèi)所進(jìn)行的激烈爭論，甚至頗為粗暴的提問等情況予以轉(zhuǎn)播和廣泛報道。行政機關(guān)所有不涉密的信息要對外公開。《聯(lián)邦信息自由法》第三條規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)該公布有關(guān)行政機關(guān)職能和任何信息的記錄，以及任何存儲或記錄信息的物件。對公共事務(wù)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)都要公開。比如，政府機構(gòu)不僅要制定政策，同時要向各級執(zhí)行政策的部門解釋為什么制定該政策。又比如財政預(yù)算報告全部公開，主要內(nèi)容包括財政收入、支出和預(yù)算資金，財政報告標(biāo)準(zhǔn)和主要預(yù)算合計，聯(lián)邦政府部門的財政陳述，聯(lián)邦機構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)字，聯(lián)邦和地方各級政府的近期財政動向，政府部門的財政歷史數(shù)據(jù)，聯(lián)邦政府和州、領(lǐng)地和地方政府間的關(guān)系，政府各部門向財政部報表的詳細(xì)信息等。

建立財產(chǎn)申報制度。澳大利亞聯(lián)邦議會為保證政府部長以上高官（政府部長均為議員）為政清廉，于1984年10月9日通過決議（此決議又經(jīng)1986年2月13日和10月22日兩次修改），規(guī)定議員必須登記本人、配偶及子女（指全部或主要依賴其供養(yǎng)的子女）的有關(guān)錢財?shù)氖找妗５怯洷肀仨毐救撕炞植⒆⒚魅掌凇５怯浀捻椖堪ü煞荨⒎康禺a(chǎn)、是否擔(dān)任公司董事、債券和證券、儲蓄和投資、價值 5000澳元以上的其他財產(chǎn)、其他收入、禮品（指官方給予的價值250澳元以上的禮品，或非官方饋贈給議員的價值在 100澳元以上的各種禮品）、接受旅行招待或款待、是何組織成員以及其他與議員公職可能發(fā)生沖突的任何好處。

建立金融和稅號制度。在金融領(lǐng)域，1988年聯(lián)邦政府建立了資金流動制度，規(guī)定凡是1萬澳元以上的資金流動，金融機構(gòu)要向國家管理機構(gòu)報告。如果公職人員有大額度資金流動，無正當(dāng)理由將被嚴(yán)重懷疑并受到追究。在稅務(wù)領(lǐng)域，1991年建立了稅號制度，規(guī)定每個人只能有一個稅號，凡是在銀行開戶的人，不管開多少個賬戶，都要報自己的稅號，以便將各個賬戶上的金額加以匯總。這既便于防止偷漏稅款，又便于查核個人收入。公職人員大額資金收入不明，將會受到懷疑。在支付方式上，采用電子轉(zhuǎn)賬，不用現(xiàn)金結(jié)算，且所有的支付過程都記錄在案，有據(jù)可查。如果公職人員有貪污賄賂行為，其非法收入是很難處理的，即便化整為零想存入銀行，也會被發(fā)現(xiàn)有問題。依據(jù)財產(chǎn)申報法，公職人員的財產(chǎn)申報后，除本人的存款、股份和證券這幾項不得公開外，其他收益和財產(chǎn)均可公開查看，接受有關(guān)機構(gòu)和公眾的監(jiān)督。

建立對政府投資、財務(wù)、采購的控制制度。法律規(guī)定，超過600萬澳元的投資必須經(jīng)議會具體討論。議會關(guān)注的重點不是固定資產(chǎn)投資本身，而在于投資能有什么貢獻(xiàn)。如果說不清楚投資的實際意義，議會就不會通過政府投資。政府建立起完備的電子支付和資產(chǎn)管理系統(tǒng)，各部門根據(jù)預(yù)算購買物品時，很少使用現(xiàn)金，一般都通過財政部出支票，并在財政部報銷，從而減少腐敗機會。澳大利亞擁有較為健全的政府采購風(fēng)險防控制度。針對政府采購擬定了指導(dǎo)方針，采購的每一步都有詳細(xì)的法律指導(dǎo)和案例指導(dǎo)，要求所有公務(wù)員必須遵循。如果偏離了這個指導(dǎo)，就要把理由記錄下來，同時要將采購全部過程都記錄在文件上，比如多少人投標(biāo)，投標(biāo)人的情況，沒有中標(biāo)的為什么失敗等。采購的細(xì)節(jié)要公開，如所有的商業(yè)機會、簽署合同的細(xì)節(jié)、投標(biāo)人失敗的原因、核心采購政策和原則的執(zhí)行等。根據(jù)需要，審計部門要介入采購過程，進(jìn)行全過程審計。

第二篇：英國如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

英國如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

2013-09-02 第02版：當(dāng)代世界

作者：北顧 來源：學(xué)習(xí)時報 字?jǐn)?shù)：3256

1993年，英國首相梅杰發(fā)起了一場“道德回歸”運動。當(dāng)時，街談巷議盛傳一些議員在收錢后代提議案和替商人獲取情報。為了弄清事實真相，《泰晤士報》派出兩個干練記者，在1994年秋打扮成藥商，相繼請10名議員在議會上替其藥品生意說話，并且許諾每提一個問題將給1000英鎊的報酬。意外的是，竟有 6名議員欣然贊同這種官商勾結(jié)的交易。過了幾天，果真有 2名議員就藥品問題向福利部長提問，但他們暗地里卻收下了“藥商”所開的兩張 1000英鎊的支票。在掌握了真憑實據(jù)后，報社毫不客氣地在《泰晤士星期刊》上對此事全盤曝光，令全國嘩然。在這種情況下，梅杰任命一個由諾蘭主持的生活標(biāo)準(zhǔn)委員會開展調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，下院651名議員之中有245名議員在院外作兼職，其收入高出了法定年薪的3倍。于是，1995年，在梅杰政府的推動下，諾蘭委員會提出了嚴(yán)格部長以及公務(wù)員的公職生活準(zhǔn)則的意見，規(guī)定部長以及特別顧問應(yīng)遵守和國家公務(wù)員相類似的規(guī)則，如果要加入公司，須有兩年的隔離期；對公共咨詢和管理組織的管理人員，提出了人事任免和公開性方面的建議，認(rèn)為應(yīng)由一名任免委員會的委員來調(diào)整任免程序，所有的任命都

須聽取其職能小組或者獨立委員會的意見。

實際上，作為世界上第一個工業(yè)化國家，英國也是現(xiàn)代政治腐敗的鼻祖。雖然英國不時會曝出大大小小的丑聞，卻不至于擴展成大范圍權(quán)錢交易和嚴(yán)重的政治腐敗，這與其權(quán)力運行制度的構(gòu)建密不可分。早在 1889年，英國就頒布了首部反腐敗法，即《公共機構(gòu)腐敗行為法》。其后，英國分別于1906年和1915年兩次頒行《防止腐敗法》。二戰(zhàn)后，英國在1948年頒行的《人民代表法》、1962年通過的《北愛選舉法案》、1964年頒行的《許可證法》、1972年制定的《北愛地方政府法》、1988年通過的《犯罪審判法》、1989年通過的《地方政府和住房法》、2001年制定的《反恐、犯罪和安全法》等等，都針對政府官員的行為制定或添加了新的法律條文。2003年3月，布萊爾政府又公布了新的《反腐敗法》。長期以來，英國在透明國際的排名中其廉潔指數(shù)均比較靠前，這是英國加強制度建設(shè)的結(jié)果。

防止權(quán)力濫用行為，英國主要依靠文官制度。英國有一套完整、具體、實用的行為法規(guī)，用以規(guī)范公務(wù)員的行為。英國的公務(wù)員制度始于 1854年，公務(wù)員約有 60萬人，共分為 12級。與推行高薪養(yǎng)廉的國家不同，英國文官收入并不很高。低級和中級文官的薪水與非文官同等人員差不多。高級公務(wù)員待遇相對較高，但比起在私營公司任職的經(jīng)理們?nèi)圆罹嗌踹h(yuǎn)。英國公務(wù)員之所以比較廉潔，是因為英國有一套較完善的公務(wù)員招聘、培訓(xùn)、任用、管理和監(jiān)督的制度，對公務(wù)員必須遵循的六條原則，即誠實、負(fù)

責(zé)、客觀、政治中立、保密、公平，以及公務(wù)員的職業(yè)保障、權(quán)利保障、行為規(guī)則、活動意向、活動幅度和活動程序都做出了詳盡規(guī)定。英國文官守則的總綱規(guī)定非常明確，文官必須效忠于國家，誠實正直，不能將個人利益置于職責(zé)之上，不能以權(quán)謀私。為此，守則作了許多具體規(guī)定。例如，公務(wù)員持有或者將獲得可能和本人工作的部門利益不符的公司股份時，須報告或者請求上級；不能泄露經(jīng)濟情報；不能利用工作的便利而得到的信息用于投機；禁止接受與工作有關(guān)的個人或者單位的禮品、饋贈和酬金，以及他們頻繁或者定期的宴請；不能從事第二職業(yè)。而文官出于外交禮節(jié)，不便謝絕禮品時，受禮前要請示，受禮后應(yīng)交公處理。同時，英國政府還把道德建設(shè)作為公務(wù)員制度的重要組成部分,制定了政府工作“無私、正直、客觀、責(zé)任感、公開、誠信、領(lǐng)導(dǎo)才能”七大原則，并對每條原則都做出了詳細(xì)解釋。與此同時，又相繼制定了國會議員行為準(zhǔn)則、特別顧問行為準(zhǔn)則、部長行為準(zhǔn)則、公務(wù)員行為準(zhǔn)則等，從制度上保證了公職人員的廉潔從政行為。

建立財產(chǎn)申報制度。1883年，英國議會通過了世界上第一部關(guān)于財產(chǎn)申報的法律，即《凈化選舉、防止腐敗法》，規(guī)定了議會中議員選舉費用的限額和對選舉舞弊的刑罰。法律規(guī)定，如果官員個人財產(chǎn)與其正常收入之間存在差距，就必須作出解釋和說明。如不能提供合法所得的證據(jù)，就會被認(rèn)定為灰色收入，進(jìn)而被治罪。此外，瑞德克里夫——莫德委員會于1973年提出了關(guān)

于財產(chǎn)申報等預(yù)防腐敗措施的建議，對于議員的傭金、從公司獲得的利益、從地方政府的土地獲得的利益，實行強制登記。英國的官員分為議會議員和公務(wù)員兩類。議會議員實行收入狀況披露制度，要把各種收入、福利和形形色色的好處擺在明處。工資、獎金、津貼、補貼、免費旅游等福利，以及官員從事咨詢、寫作、講學(xué)和協(xié)助他人經(jīng)營等活動的所得收入，必須逐一申報。英國普通公務(wù)員申報財產(chǎn)和收入只限于本人，其子女、配偶、父母和其他親屬的收入和財產(chǎn)不需申報。

建立政務(wù)公開制度。社會監(jiān)督是對政府運用職權(quán)的有效制約。如果權(quán)力的運行是公開透明的，權(quán)錢交易就變成了一種困難的行為。英國《信息公開法》規(guī)定，公共機關(guān)有義務(wù)向信息公開申請人提供信息。被申請?zhí)峁┬畔⒌墓矙C關(guān)有義務(wù)以書面形式告知申請人是否擁有被申請的信息；如果擁有該信息，應(yīng)當(dāng)向信息申請人提供所申請的信息。公共機關(guān)擁有的信息除了例外信息都應(yīng)當(dāng)公開。如果信息公開的申請被公共機關(guān)拒絕，申請人可以通過一定程序獲得幫助。這些程序包括信息專員的幫助、信息裁判所的幫助和法院的幫助。以公務(wù)用車制度為例，政府車輛處有各級負(fù)責(zé)人的名字、基本工資、加班費、車貼等等，透明度高，不僅列入報告交議會審核，而且全部在網(wǎng)上公布。英國首相及其政府大臣的公務(wù)活動和經(jīng)濟狀況也同樣高度透明。

通過制度建構(gòu)，加強腐敗預(yù)防工作。1889年，英國頒布了第一部專門反腐敗法《公共機構(gòu)腐敗行為法》。該法嚴(yán)格禁止公共

機構(gòu)成員的主動或被動的賄賂行為。依據(jù)該法，任何行使公共職能或法定職能的機構(gòu)均被認(rèn)定為公共機構(gòu)，公共機構(gòu)的任何人員被嚴(yán)格禁止在與公共機構(gòu)有關(guān)的任何交往過程中收受或者要求收受、同意收受任何形式的禮物、貸款、費用、酬勞或利益，也嚴(yán)格禁止他們在此類事務(wù)中承諾或提供任何形式的禮物、貸款、費用、酬勞或利益。此外，對上述公共機構(gòu)成員的腐敗行為，該法還規(guī)定了嚴(yán)厲的懲罰：對犯有此類行為的公務(wù)人員可處以6~7個月的監(jiān)禁，還可加上不設(shè)上限的罰款，有的還可能獲得像解除公職、從犯罪之日起5年內(nèi)不得擔(dān)任任何公職，第二次再犯類似罪行永遠(yuǎn)不得擔(dān)任任何公共職務(wù)，而且從犯罪之日起5年內(nèi)剝奪其在議會和其他任何公共機構(gòu)選舉中的選舉和投票權(quán)、剝奪獲得養(yǎng)老金的權(quán)利等處罰。1906年，英國在修訂《公共機構(gòu)腐敗行為法》的基礎(chǔ)上，頒布了《防止腐敗法》，將禁止公共機構(gòu)成員賄賂的適用范圍擴大，規(guī)定不僅適用于公共機構(gòu)的工作人員，而且適用于公共機構(gòu)本身。1916年，英國又對《防止腐敗法》作修訂，進(jìn)一步將適用范圍擴大到一切地方性和公共性機構(gòu)。2003年3月，英國政府又頒布了新的《反腐敗法》。按照新法的規(guī)定，“英國公民或根據(jù)英國任何一個地區(qū)的法律注冊設(shè)立的機構(gòu)在英國以外的國家或領(lǐng)土上發(fā)生的賄賂行為”都要受反腐敗法的約束。

根據(jù)《防止腐敗法》，英國政府內(nèi)閣和文官部都制定了相應(yīng)的規(guī)則。其中比較重要的規(guī)范有：關(guān)于公務(wù)員合同簽訂中的行為，如果有人在簽訂合同前獲得優(yōu)惠而給予或暗示給予禮物，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)及時向上級報告這一情況；凡與正式合同有關(guān)的任何官員，均不得將自己的住址透露給合同對方。在應(yīng)酬活動中，政府官員在接受禮品和宴請方面有一定的自主權(quán)，可以接受與本部門有日常工作聯(lián)系的團體和個人的禮品和宴請，也可以接受重大節(jié)日（如圣誕節(jié)）的贈禮或宴請，但事后必須向主管部門或部門長官匯報，由其裁決是否有受賄因素，必要時予以糾正。對于與部門工作有關(guān)的招待會、午餐會、雞尾酒會等邀請，明確規(guī)定只有部門首長或技術(shù)、業(yè)務(wù)主管可以代表本單位參加，其他人員須事先得到其主管官員的批準(zhǔn)，否則不能接受；一時無法獲得上級批準(zhǔn)的，事后也要及時向上級匯報。為了防止假公濟私，規(guī)定政府官員不得接受與行使公務(wù)有影響的、需要回禮和回請的大額禮品或宴請，如果官員因此于事后作出對給予好處的當(dāng)事人有利的裁決，便構(gòu)成輕罪。

第三篇：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

中共中央總書記、中共中央軍委主席習(xí)近平22日在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上發(fā)表重要講話。他強調(diào)，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。（據(jù)1月23日《人民日報》）

應(yīng)該說，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須高度重視制度建設(shè)。反腐倡廉制度建設(shè)是黨的制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是反腐倡廉建設(shè)全局性、基礎(chǔ)性工作。只有將制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉各項具體工作之中，用制度規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，逐步建立公開公平公正的權(quán)力運行和制約監(jiān)督機制，才能從根本上解決腐敗問題，才能不斷鞏固和深化反腐倡廉工作成效。

這些年來，各級黨組織一直高度重視反腐倡廉制度建設(shè)，堅持一手抓教育和懲治，一手抓制度建設(shè)和體制機制創(chuàng)新，把權(quán)力運行置于陽光之下，對于減少腐敗滋生的土壤、壓縮腐敗的藏身空間起到了重要作用。但是，不可否認(rèn)，我們的制度建設(shè)與反腐倡廉形勢發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，一些領(lǐng)域還存在制度缺位、制度滯后的問題，有的針對性和可操作性不強，有的缺乏系統(tǒng)配套，有的執(zhí)行沒有完全到位，制度建設(shè)的任務(wù)還很繁重。這些年發(fā)生的一些腐敗案件，反映出反腐倡廉制度還不夠健全，還存在漏洞和缺陷。凡是腐敗案件無一不是制度缺失、執(zhí)行不力的結(jié)果。

正因如此，我們必須高度重視制度建設(shè)，下決心、下氣力解決好制度建設(shè)中存在的問題，努力形成一套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、規(guī)范化水平。要加快建立健全一套結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制和監(jiān)督機制，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、黨內(nèi)情況反映制度、重大決策征求意見制度、黨內(nèi)民主決策制度以及落實重大決策報告制度，建立健全決策失誤糾錯改正機制和責(zé)任追究制度。積極推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道，創(chuàng)新公開形式，擴大公開范圍。要建立健全“三重一大”制度，對重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金安排使用，必須經(jīng)過集體討論做出決定。

反腐倡廉，監(jiān)督是關(guān)鍵，制度是根本。鄧小平同志曾經(jīng)深刻指出：“制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！备骷夵h組織要以創(chuàng)新的思路、務(wù)實的舉措、有效的方法來推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，做到令行禁止、違者必究，堅決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，最大限度地減少人為因素、縮小個人權(quán)力，最大限度地防止以權(quán)謀私和權(quán)錢交易，使之成為廣大黨員干部保持清正廉潔的“保護(hù)傘”、遠(yuǎn)離腐化墮落的“防火墻”，以反腐倡廉的實際成效來維護(hù)保證我們黨和政權(quán)肌體的高度純潔。

習(xí)近平“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”有深意

第四篇：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

5月27日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》對外公布。

這兩部重要黨內(nèi)法規(guī)的制定和公布，有什么重大意義，有哪些顯著亮點？圍繞這些問題，新華社記者第一時間采訪有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行了解讀。

推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大舉措

“黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度的重要組成部分。”中央社會主義學(xué)院教授甄小英說，科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)決定著黨的興衰，也關(guān)系國家的命運。

一個政黨內(nèi)部規(guī)章制度的完備程度，是其發(fā)展成熟與否的重要標(biāo)志之一。黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)規(guī)章制度的高級形態(tài)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是黨的制度建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。

1990年，黨中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，正式使用了“黨內(nèi)法規(guī)”這一名稱。此次發(fā)布的《制定條例》，是對《暫行條例》的修訂。同時，針對黨內(nèi)法規(guī)備案工作，此次同步制定了《備案規(guī)定》。

“這兩部黨內(nèi)法規(guī)的制定和公布，表明新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，希望通過規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)的制定、審查、備案和清理活動，促進(jìn)從嚴(yán)治黨，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。”北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安說。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制定了一系列重要的規(guī)章制度，黨內(nèi)生活的一些主要領(lǐng)域基本實現(xiàn)了有章可循、有規(guī)可依。

第五篇：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”

“八項規(guī)定”的實施，就管住了不少人，也讓不少人付出了代價。但怎么把制度設(shè)計得更全面更規(guī)范，怎么樣把這個籠子編得更好更周密，人們還有更高的期待。近日發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，就回應(yīng)了人們的關(guān)切。

近日發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，是黨的歷史上第一個黨內(nèi)法規(guī)制定工作的規(guī)劃，很多專家給予了高度評價。

提起黨內(nèi)法規(guī)制定工作的重要性，一個最鮮明的例子就是已經(jīng)實施一年的“八項規(guī)定”。“精簡會議活動，切實改進(jìn)會風(fēng)”、“精簡文件簡報，切實改進(jìn)文風(fēng)”、“減少交通管制”、“厲行勤儉節(jié)約”??實施一年來，這些清楚、明白、具體的規(guī)定，讓老百姓看到了很多新氣象：高檔飯店里的公款消費少了，領(lǐng)導(dǎo)講話套話連篇的少了，會議開支大幅減少，黨風(fēng)、政風(fēng)明顯改善。

那么，未來五年中，中央將會在黨內(nèi)建立起一個什么樣的法規(guī)制度體系呢？從此次發(fā)布的《綱要》中我們可以看到一個清晰的規(guī)劃：《綱要》從6個方面對今后5年需要制定的黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行闡述，分別是：黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、民主集中制建設(shè)等。針對過去一些黨內(nèi)法規(guī)存在的問題，《綱要》突出強化了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的保障措施，以保證黨內(nèi)法規(guī)落到實處。

從內(nèi)容上看，未來五年中，黨內(nèi)法規(guī)制定任務(wù)繁重，是一項龐大的工程。中央黨校教授報刊社社長謝春濤教授表示：“應(yīng)該說內(nèi)容是非常豐富的，盡管《綱要》沒有講出具體的數(shù)量，但是根據(jù)《綱要》的內(nèi)容看下來，需要修訂的、需要制定的，有幾十項制度，可以說體現(xiàn)在了黨的建設(shè)的方方面面。”

黨的十八大對推進(jìn)黨的制度建設(shè)、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平作出了戰(zhàn)略部署。總書記多次強調(diào)，“要加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，立體式、全方位推進(jìn)制度體系建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。十八屆三中全會之后，中央及時發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，充分體現(xiàn)了“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里”的目標(biāo)和思路。

《綱要》還特別明確了“憲法為上、黨章為本”的原則。提出：以憲法為遵循，保證黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)憲法和法律的精神和要求，保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國特色社會主義法律體系的內(nèi)在統(tǒng)一，確保各級黨組織和黨員在憲法和法律范圍內(nèi)活動，認(rèn)真履行黨內(nèi)的各項職責(zé)和義務(wù)。

黨內(nèi)法規(guī)的制定雖然是“黨內(nèi)”的，但卻和每一個人都相關(guān)。尤其是現(xiàn)在，我們黨面臨著領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革這個復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，作為執(zhí)政黨，面臨的考驗多、挑戰(zhàn)多，就更要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)，不斷提高我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。保證干部清正、政府清廉、政治清明，發(fā)展的成果才會更多更公平地惠及我們每一個人。（文/央視網(wǎng)）