第一篇：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子黨課講稿

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子黨課講稿

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策”，并且從構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行體系、形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障等方面，提出了明確具體的要求和措施。這對(duì)于我們?nèi)嫱七M(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的廉潔政治目標(biāo)，具有重大的意義。

一、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

權(quán)力是社會(huì)政治生活的核心，其運(yùn)行且得到制約和監(jiān)督的狀況，是判斷一個(gè)國(guó)家政治文明和發(fā)展水平的重要標(biāo)志。黨的十八大報(bào)告提出要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。在此基礎(chǔ)上，《決定》再次強(qiáng)調(diào)，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。這些強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督、確保權(quán)力正確規(guī)范運(yùn)行的重要舉措，必將進(jìn)一步完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，有效地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

第一，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,是時(shí)代和社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的需要。我國(guó)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，建立在我國(guó)社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)之上，由我國(guó)社會(huì)主義政治制度所決定，具有決策效率高、著眼于長(zhǎng)期發(fā)展、立足于最廣大人民根本利益、能夠集中力量辦大事的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，總體上符合我國(guó)國(guó)情，能夠?qū)崿F(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。但也要看到，在一些具體方面還存在一些不相適應(yīng)、不夠完善的地方。最主要的問(wèn)題是權(quán)力配臵還不盡科學(xué)；權(quán)力過(guò)分集中，導(dǎo)致“一把手”出問(wèn)題的比例相對(duì)比較高；權(quán)力運(yùn)行還不夠透明；對(duì)權(quán)力的監(jiān)督還不夠有力。因此，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，既是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命的重要保證，也是建設(shè)廉潔政治，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的根本保證。當(dāng)然，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，是一個(gè)涉及面廣的艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要與深化政治、經(jīng)濟(jì)等各方面體制改革協(xié)同推進(jìn)，逐步完善。

第二，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。決策、執(zhí)行、監(jiān)督是權(quán)力結(jié)構(gòu)“三位一體”的組成部分，也是權(quán)力運(yùn)行機(jī)制相輔相成的重要環(huán)節(jié)。在權(quán)力運(yùn)行體系中，決策是核心，執(zhí)行是關(guān)鍵，監(jiān)督是保障。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，通過(guò)改革開(kāi)放30多年的長(zhǎng)期實(shí)踐，我國(guó)的權(quán)力運(yùn)行體系已經(jīng)基本定型，這在國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略決策的形成和實(shí)施等方面發(fā)揮了極為重要的作用，成為國(guó)家治理體系的重要組成部分。但這一體系也還有一些不完善的地方，需要繼續(xù)加以改進(jìn)。要進(jìn)一步健全中國(guó)特色重大決策制度，完善重大決策的形成機(jī)制和程序，加強(qiáng)決策的協(xié)商、論證、聽(tīng)證，發(fā)揮中國(guó)特色新型智庫(kù)的作用，建立健全決策后評(píng)估和糾錯(cuò)機(jī)制，不斷提髙科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。凡是重大問(wèn)題決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用，都必須實(shí)行集體決策，絕不能由個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算；凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。要進(jìn)一步提高執(zhí)行力，決定了的事情，就要言必信、行必果，有始有終，說(shuō)到做到。健全督促檢查、績(jī)效考核和問(wèn)責(zé)制度，確保黨的路線方針政策和各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)到位，決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

第三，必須按照制約和協(xié)調(diào)原則科學(xué)配臵權(quán)力。科學(xué)配臵權(quán)力，就是要使權(quán)力既相互制約又相互協(xié)調(diào)，不僅做到結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效，給權(quán)力套上一個(gè)“制度的籠子”，還要做到權(quán)責(zé)一致、規(guī)范有序、相互協(xié)調(diào)、運(yùn)行順暢，使權(quán)力切實(shí)發(fā)揮作用，促進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，更好堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，進(jìn)一步理順和規(guī)范黨代會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)之間的關(guān)系，更好發(fā)揮黨代會(huì)和全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策權(quán)，黨委常委會(huì)行使執(zhí)行權(quán)和一般問(wèn)題決定權(quán)，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)行使監(jiān)督權(quán)。民主集中制既是我們黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是領(lǐng)導(dǎo)班子行使權(quán)力的根本工作制度。

第四，必須明確各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政部門(mén)的職責(zé)權(quán)限。按照職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的原則，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配臵黨政部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)，健全部門(mén)職責(zé)和人員編制體系，做到定位準(zhǔn)確、邊界清晰，權(quán)責(zé)一致、人事相符，各司其職、各負(fù)其責(zé)，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。按照不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門(mén)行使的原則，盡量實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相分離，對(duì)直接掌管人財(cái)物等高風(fēng)險(xiǎn)部門(mén)和崗位的權(quán)力進(jìn)行限制，壓縮和規(guī)范各種權(quán)力的自由裁量空間，從而降低權(quán)力失控乃至腐敗發(fā)生的幾率。按照同一件事情或同一項(xiàng)工作任務(wù)由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的原則，加大機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合力度，最大限度地解決部門(mén)眾多、職責(zé)分散和交叉扯皮問(wèn)題。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

黨的十八大報(bào)告明確指出，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。《決定》再次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。從實(shí)踐看，由于權(quán)力制約不力、監(jiān)督乏力，少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)干部把權(quán)力作為謀取個(gè)人利益的工具，習(xí)慣凌駕于班子集體之上、凌駕于組織之上，大搞“一言堂”，甚至一手遮天。這些年，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的腐敗分子中，有相當(dāng)一部分主要領(lǐng)導(dǎo)干部就是如此，嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的形象。大量事實(shí)也表明，地位越高，權(quán)力越大，就越應(yīng)受到制約和監(jiān)督，決不允許存在超越于黨紀(jì)國(guó)法之上、不接受監(jiān)督的特殊黨員、特殊公民。因此，必須加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，保證“一把手”位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私，切實(shí)做到為民務(wù)實(shí)清廉。

第一，適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任。形成領(lǐng)導(dǎo)班子成員內(nèi)部相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的有效方式。應(yīng)按照分工負(fù)責(zé)原則來(lái)確定主要領(lǐng)導(dǎo)干部分管的事項(xiàng)、掌握的權(quán)力以及應(yīng)負(fù)的責(zé)任，減少主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)具體事務(wù)的插手干預(yù)，降低主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)班子成員晉升時(shí)意見(jiàn)表達(dá)的權(quán)重。

第二，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督是政府專門(mén)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，兩者既有分工又有合作。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)具有教育、糾偏、懲戒和保護(hù)等職能，其調(diào)查和政紀(jì)處分權(quán)具有較強(qiáng)的威懾力。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要把監(jiān)察監(jiān)督滲透到行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和層面，加強(qiáng)對(duì)公職人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔教育和嚴(yán)格監(jiān)督，深入開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察，推進(jìn)權(quán)力依法行使和公開(kāi)透明運(yùn)行。審計(jì)機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮自身熟悉財(cái)政財(cái)務(wù)工作、精通查賬業(yè)務(wù)等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)經(jīng)政策執(zhí)行等方面的審計(jì)監(jiān)督。行政監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)作配合，建立健全線索移送、案件協(xié)查、結(jié)果運(yùn)用等資源共享機(jī)制，增強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)的合力和效果。

第三，健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是人民賦予的，必須受到人民群眾的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)接受民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督，真誠(chéng)歡迎各方面的意見(jiàn)和批評(píng)。要?jiǎng)?chuàng)造條件、拓寬渠道方便群眾監(jiān)督，如規(guī)范和利用互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。堅(jiān)決消除各種人為障礙，嚴(yán)肅懲處打擊報(bào)復(fù)行為，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。法律監(jiān)督是促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使權(quán)力的重要保證。要支持人大及其常委會(huì)通過(guò)詢問(wèn)、質(zhì)詢、執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議工作報(bào)告等方式行使監(jiān)督職權(quán)，支持司法機(jī)關(guān)獨(dú)立公正地行使檢察權(quán)和審判權(quán)，最大限度減少主要領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職、濫用職權(quán)等行為的發(fā)生。

三、完善黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)制度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行 民主的基礎(chǔ)是公開(kāi)，公開(kāi)是監(jiān)督的重要條件。隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的深入推進(jìn)，特別是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的不斷加強(qiáng)，權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的重要性和緊迫性日益凸顯。黨的十八大報(bào)告明確指出，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

第一，建立權(quán)力清單制度和公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的前提是依法確權(quán)，關(guān)鍵是固化和公開(kāi)流程。一是推行權(quán)力清單制度。嚴(yán)格按照憲法、相關(guān)組織法、行政許可法和行政處罰法等法律法規(guī)的要求，對(duì)各級(jí)各部門(mén)的權(quán)力進(jìn)行審核確認(rèn)，對(duì)超越法律法規(guī)范圍的權(quán)力堅(jiān)決予以取消，對(duì)不符合法律法規(guī)要求的權(quán)力堅(jiān)決予以調(diào)整,及時(shí)向社會(huì)公布權(quán)力清單。二是依法規(guī)范并公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。要遵循權(quán)力運(yùn)行的一般規(guī)律，堅(jiān)持減少層次、優(yōu)化流程、提高效能、方便辦事原則，依法公開(kāi)行政決策權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)等職責(zé)權(quán)限、法律依據(jù)、法定程序，制成表格和權(quán)力運(yùn)行流程圖向社會(huì)公布，促使隱性權(quán)力公開(kāi)化、顯性權(quán)力規(guī)范化。

第二，加強(qiáng)黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)。堅(jiān)持公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。一要加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)。全面推進(jìn)黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，以黨務(wù)公開(kāi)帶動(dòng)和促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。二要加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)。認(rèn)真落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，深化重大建設(shè)項(xiàng)目和社會(huì)公益事業(yè)等信息公開(kāi)。三要加強(qiáng)各領(lǐng)域辦事公開(kāi)。企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)中介組織等，要結(jié)合行風(fēng)治理，進(jìn)一步深化公開(kāi)工作，壓縮暗箱操作和權(quán)力濫用、私用的空間，讓陽(yáng)光照進(jìn)權(quán)力行使的每一個(gè)角落。

四、加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新，為深入推進(jìn)反腐敗提供制度保障

當(dāng)前反腐敗體制機(jī)制和制度建設(shè)主要存在兩方面的問(wèn)題:一是現(xiàn)在的反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散，形不成合力；二是查辦案件受地方和部門(mén)牽涉太多，有些案件難以堅(jiān)決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠。《決定》明確提出，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

第一，改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，總的原則是更加充分地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用，充實(shí)與反腐敗工作緊密相關(guān)的部門(mén)作為成員單位，進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)履行的具體職責(zé)，形成健全規(guī)范有序的工作模式，以更有效地整合各方面的反腐敗力量。

第二，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。《決定》把推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，作為深化改革的主要內(nèi)容。一是《決定》明確規(guī)定，查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處臵和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。二是《決定》明確規(guī)定，各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主。這是加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，有利于強(qiáng)化他們同上級(jí)紀(jì)委的溝通和聯(lián)系，有利于他們更加負(fù)責(zé)地發(fā)揮職能作用。同時(shí)，上級(jí)紀(jì)委要及時(shí)聽(tīng)取下級(jí)紀(jì)委的匯報(bào)，下級(jí)紀(jì)委要定期向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作，以更好體現(xiàn)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。

第三，強(qiáng)化紀(jì)委的派駐監(jiān)督。《決定》提出：“全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。”這是黨內(nèi)監(jiān)督體制的重大改革。派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)繼續(xù)擔(dān)任駐在部門(mén)黨組成員，只履行監(jiān)督職責(zé)，不參與駐在部門(mén)業(yè)務(wù)分工，不從駐在部門(mén)產(chǎn)生。派駐機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作保障由駐在部門(mén)負(fù)責(zé)，工作經(jīng)費(fèi)列入駐在部門(mén)預(yù)算。

第四，強(qiáng)化巡視監(jiān)督。《決定》提出：“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋。”這也是黨內(nèi)監(jiān)督體制的重大改革，強(qiáng)化巡視，可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾。圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個(gè)中心進(jìn)行，無(wú)論是誰(shuí)，都在巡視監(jiān)督的范圍之內(nèi)，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，促進(jìn)問(wèn)題早解決，遏制腐敗發(fā)生。

五、健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，提高反腐敗法治化水平《決定》專門(mén)就健全反腐倡廉法規(guī)制度體系提出了明確要求，體現(xiàn)了必須用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗的理念。反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)既是黨和國(guó)家法治建設(shè)、制度建設(shè)的重要方面，又是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)，更是做好反腐倡廉工作的重要保障。切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)和反腐敗國(guó)家立法，形成有效管用的反腐敗法規(guī)制度體系，使反腐倡廉工作有法可依，不斷提高反腐敗法治化水平。

第一，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的一項(xiàng)重要實(shí)踐和探索。要針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯(cuò)整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，形成一整套行之有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系。

第二，健全防止利益沖突制度。防止利益沖突是現(xiàn)代廉政立法的基礎(chǔ)，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德建設(shè)、從源頭上防治腐敗的重要舉措。進(jìn)一步完善利益沖突回避制度，重點(diǎn)完善公務(wù)回避、任職回避、地域回避制度；進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行公職人員行為限制和領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利。

第三，健全領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度。推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財(cái)產(chǎn)、出國(guó)（境）等有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度，加強(qiáng)報(bào)告核查結(jié)果的運(yùn)用和違規(guī)懲戒力度。建立健全對(duì)“裸官”的管理制度，制定管理辦法，強(qiáng)化監(jiān)督。

第四，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法。根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和任務(wù)的需要，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗法規(guī)制度。把經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定和行政規(guī)章上升為法律法規(guī)，盡快形成較為完整的反腐倡廉法規(guī)制度體系。不斷完善懲治和預(yù)防腐敗的各項(xiàng)專門(mén)法律法規(guī)，健全腐敗案件揭露、查處機(jī)制，暢通來(lái)信來(lái)訪和網(wǎng)絡(luò)等各種信訪舉報(bào)渠道，完善保護(hù)證人、舉報(bào)人制度；完善懲治貪污賄賂和瀆職侵權(quán)犯罪法律法規(guī)，對(duì)腐敗實(shí)行零容忍政策，開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作，完善反洗錢(qián)法律法規(guī)，健全防范腐敗分子外逃和追逃追贓機(jī)制，逐步形成與堅(jiān)決懲治腐敗和有效防治腐敗要求相適應(yīng)的法律法規(guī)體系。

六、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，樹(shù)立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng) 《決定》結(jié)合中央八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)情況，明確提出要加快體制機(jī)制改革和建設(shè)，進(jìn)一步健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，展現(xiàn)了黨中央狠抓作風(fēng)建設(shè)、鞏固轉(zhuǎn)變作風(fēng)成果的堅(jiān)定決心，對(duì)人民群眾期盼優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)長(zhǎng)期保持下去的呼聲進(jìn)行了積極回應(yīng)。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，樹(shù)立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，確保作風(fēng)建設(shè)成為一種常態(tài)、一種習(xí)慣、一種文化。

第一，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。實(shí)現(xiàn)改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化，關(guān)鍵要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改、帶頭抓。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、聯(lián)系群眾，堅(jiān)持一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，用做出樣子代替喊破嗓子，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)查研究機(jī)制，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)到群眾中去，從人民群眾偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，按照群眾意愿改進(jìn)工作，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)干部聯(lián)系群眾的常態(tài)化。

第二，改革會(huì)議和公文制度，著力改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)。進(jìn)一步改革會(huì)議和公文制度，堅(jiān)決杜絕文山會(huì)海。完善會(huì)議管理制度，執(zhí)行財(cái)政部等三部門(mén)印發(fā)的《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》，嚴(yán)格會(huì)議審批，切實(shí)減少會(huì)議活動(dòng)，控制會(huì)議規(guī)模、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)，提高會(huì)議效率。改進(jìn)公文制度，控制發(fā)文規(guī)格，壓縮文件數(shù)量，倡導(dǎo)清新文風(fēng)

第三，健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度，著力控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)。“三公”問(wèn)題和樓堂館所建設(shè)，管住經(jīng)費(fèi)是源頭、是關(guān)鍵。要加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與支出管理，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)審批、指標(biāo)控制和報(bào)銷管理，穩(wěn)步推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)支出公開(kāi)，嚴(yán)格控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)。第四，完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏，改進(jìn)作風(fēng)，首先要整頓選人用人上的不正之風(fēng)。進(jìn)一步嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行選人用人嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題專項(xiàng)檢查制度，加大對(duì)違規(guī)用人問(wèn)題的查處力度，對(duì)跑官要官的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。建立“倒查”機(jī)制，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法》及相關(guān)規(guī)定，對(duì)違規(guī)失職者嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，堅(jiān)決遏制選人用人上的不正之風(fēng)。

第五，改革政績(jī)考核機(jī)制，著力解決“形象工程”、“政績(jī)工程”以及不作為、亂作為等問(wèn)題。培養(yǎng)好作風(fēng)，凝聚正能量，用好政績(jī)考核這個(gè)“指揮棒”。堅(jiān)持正確的政績(jī)考核導(dǎo)向，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，進(jìn)一步推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益、作風(fēng)轉(zhuǎn)變等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，從“德、能、勤、績(jī)、廉”全方位考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部，把群眾滿意度作為考評(píng)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)行“問(wèn)績(jī)于民”。同時(shí)，用好問(wèn)責(zé)制度，對(duì)不作為、亂作為行為造成惡劣影響、導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，必須堅(jiān)決追究責(zé)任。

七、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成全黨動(dòng)手抓黨風(fēng)和反腐敗的合力

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是反腐倡廉的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性制度，它在增強(qiáng)各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)各級(jí)黨委抓好反腐倡廉工作，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開(kāi)展方面發(fā)揮了重要作用。《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，這為我們進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，更好實(shí)施責(zé)任追究指明了方向。

第一，有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要統(tǒng)一。各級(jí)黨委必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子 要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，班子主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，班子其他成員要根據(jù)工作分工，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)做到“一崗雙責(zé)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既要以身作則，嚴(yán)格遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，又要敢抓敢管，切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。要把貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況作為民主生活會(huì)和述職述廉的重要內(nèi)容，并在一定范圍內(nèi)開(kāi)展評(píng)議，以此督促領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)負(fù)起責(zé)任。如果發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在重大問(wèn)題上有失職等領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問(wèn)題，就要采取“倒查”的辦法予以追究，絕不能以集體名義敷衍了事。

第二，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門(mén)機(jī)關(guān)，必須認(rèn)真履行好監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，積極協(xié)助黨委開(kāi)展對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查考核，并把檢查考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有問(wèn)題不報(bào)告、不反映，敷衍塞責(zé)、不抓不管，造成不良后果和惡劣影響的，要追究相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任，增強(qiáng)責(zé)任制的威懾力。

第三，對(duì)具體的責(zé)任行為進(jìn)行“簽字背書(shū)”，是強(qiáng)化責(zé)任主體認(rèn)真履職、敢于擔(dān)當(dāng)、落實(shí)責(zé)任的有效舉措。由領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人和監(jiān)管責(zé)任人在具體責(zé)任行為報(bào)告上簽名后上報(bào)，以利“主體”和“監(jiān)督”責(zé)任的落實(shí)。一旦出了問(wèn)題，實(shí)行“倒查”機(jī)制有據(jù)可依。實(shí)施責(zé)任追究“終身制”，無(wú)論崗位或職務(wù)怎樣的變動(dòng)，都要追究。

第二篇：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

1月22日，中共中央總書(shū)記、中共中央軍委主席習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話。

原標(biāo)題：更加科學(xué)有效地防治腐敗堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入

李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、張高麗出席會(huì)議，王岐山主持會(huì)議

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：

○ 反腐倡廉必須常抓不懈，經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，必須全黨動(dòng)手

○ 決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通

○ 以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來(lái)監(jiān)督

○ 把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制

本報(bào)北京1月22日電（記者張爍）中共中央總書(shū)記、中共中央軍委主席習(xí)近平22日在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，全黨同志要按照黨的十八大的部署，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。

中共中央政治局常委李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、張高麗出席會(huì)議。中共中央政治局常委、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書(shū)記王岐山主持會(huì)議。

習(xí)近平指出，實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，必須把我們黨建設(shè)好。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。改革開(kāi)放30多年來(lái)，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為重要任務(wù)來(lái)抓，旗幟是鮮明的，措施是有力的，成效是明顯的，為保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性發(fā)揮了重大作用，為我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力保證。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們黨員干部隊(duì)伍的主流始終是好的。同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀(jì)違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人民群眾還有許多不滿意的地方。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴，關(guān)鍵就在“常”、“長(zhǎng)”二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長(zhǎng)期抓。我們要堅(jiān)定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗

現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實(shí)際成效取信于民。

習(xí)近平指出，我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。嚴(yán)明政治紀(jì)律就要從遵守和維護(hù)黨章入手。遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威。在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及關(guān)系全局的重大原則問(wèn)題上，全黨必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立大局觀念和全局意識(shí)，正確處理保證中央政令暢通和立足實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作的關(guān)系，任何具有地方特點(diǎn)的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提。要防止和克服地方和部門(mén)保護(hù)主義、本位主義，決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。每一個(gè)共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，自覺(jué)用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏。黨的各級(jí)組織要自覺(jué)擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)黨員遵守政治紀(jì)律的教育。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，工作作風(fēng)上的問(wèn)題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開(kāi)，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。抓改進(jìn)工作作風(fēng)，各項(xiàng)工作都很重要，但最根本的是要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神。改進(jìn)工作作風(fēng)的任務(wù)非常繁重，八項(xiàng)規(guī)定是一個(gè)切入口和動(dòng)員令。八項(xiàng)規(guī)定既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步，是我們作為共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求。“善禁者，先禁其身而后人。”各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說(shuō)到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)。要堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)決反對(duì)講排場(chǎng)比闊氣，堅(jiān)決抵制享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。要大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，大力宣傳節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的思想觀念，努力使厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。各地區(qū)各部門(mén)要不折不扣執(zhí)行改進(jìn)工作作風(fēng)相關(guān)規(guī)定，把要求落實(shí)到每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié)之中。作風(fēng)是否確實(shí)好轉(zhuǎn)，要以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)。要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受群眾評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督。群眾不滿意的地方就要及時(shí)整改。中央紀(jì)委、監(jiān)察部和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大檢查監(jiān)督力度，執(zhí)好紀(jì)、問(wèn)好責(zé)、把好關(guān)。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來(lái)監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。

習(xí)近平指出，堅(jiān)定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現(xiàn)，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。我們黨嚴(yán)肅查處一些黨員干部包括高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會(huì)表明，我們所說(shuō)的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話。從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。要堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有例外，不管涉及到誰(shuí)，都要一查到底，決不姑息。要繼續(xù)全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行

使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開(kāi)制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉建設(shè)，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。這個(gè)問(wèn)題不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是涉及黨和國(guó)家能不能永葆生機(jī)活力的大問(wèn)題。要采取得力措施，堅(jiān)決反對(duì)和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須全黨動(dòng)手。各級(jí)黨委對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮好紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門(mén)的職能作用，共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。要支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展工作，關(guān)心愛(ài)護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部。特別要注意保護(hù)那些黨性強(qiáng)、敢于堅(jiān)持原則的同志，為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造條件。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高履行職責(zé)能力和水平，更好發(fā)揮監(jiān)督檢查作用。

王岐山在主持會(huì)議時(shí)指出，總書(shū)記重要講話從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)要貫徹黨的十八大精神，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。要嚴(yán)明政治紀(jì)律，自覺(jué)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，抓好八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)，下大氣力改進(jìn)作風(fēng)，依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗，全面加強(qiáng)懲防體系建設(shè)。要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮表率作用。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記，全國(guó)人大有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，國(guó)務(wù)委員，最高人民法院院長(zhǎng)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)，全國(guó)政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志以及中央軍委委員等出席會(huì)議。

中央紀(jì)律檢查委員會(huì)委員，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各人民團(tuán)體、軍隊(duì)及武警部隊(duì)主要負(fù)責(zé)人等參加會(huì)議。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)設(shè)分會(huì)場(chǎng)。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議于1月21日在北京開(kāi)幕。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)主持了會(huì)議。王岐山代表中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)作了題為《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神努力開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新局面》的工作報(bào)告。

第三篇：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

中共中央總書(shū)記、中共中央軍委主席習(xí)近平22日在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。（據(jù)1月23日《人民日?qǐng)?bào)》）

應(yīng)該說(shuō)，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須高度重視制度建設(shè)。反腐倡廉制度建設(shè)是黨的制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是反腐倡廉建設(shè)全局性、基礎(chǔ)性工作。只有將制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉各項(xiàng)具體工作之中，用制度規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，逐步建立公開(kāi)公平公正的權(quán)力運(yùn)行和制約監(jiān)督機(jī)制，才能從根本上解決腐敗問(wèn)題，才能不斷鞏固和深化反腐倡廉工作成效。

這些年來(lái)，各級(jí)黨組織一直高度重視反腐倡廉制度建設(shè)，堅(jiān)持一手抓教育和懲治，一手抓制度建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新，把權(quán)力運(yùn)行置于陽(yáng)光之下，對(duì)于減少腐敗滋生的土壤、壓縮腐敗的藏身空間起到了重要作用。但是，不可否認(rèn)，我們的制度建設(shè)與反腐倡廉形勢(shì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，一些領(lǐng)域還存在制度缺位、制度滯后的問(wèn)題，有的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，有的缺乏系統(tǒng)配套，有的執(zhí)行沒(méi)有完全到位，制度建設(shè)的任務(wù)還很繁重。這些年發(fā)生的一些腐敗案件，反映出反腐倡廉制度還不夠健全，還存在漏洞和缺陷。凡是腐敗案件無(wú)一不是制度缺失、執(zhí)行不力的結(jié)果。

正因如此，我們必須高度重視制度建設(shè)，下決心、下氣力解決好制度建設(shè)中存在的問(wèn)題，努力形成一套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、規(guī)范化水平。要加快建立健全一套結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、黨內(nèi)情況反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度、黨內(nèi)民主決策制度以及落實(shí)重大決策報(bào)告制度，建立健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時(shí)公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道，創(chuàng)新公開(kāi)形式，擴(kuò)大公開(kāi)范圍。要建立健全“三重一大”制度，對(duì)重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金安排使用，必須經(jīng)過(guò)集體討論做出決定。

反腐倡廉，監(jiān)督是關(guān)鍵，制度是根本。鄧小平同志曾經(jīng)深刻指出：“制度好，可以使壞人無(wú)法任意橫行；制度不好，可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！备骷?jí)黨組織要以創(chuàng)新的思路、務(wù)實(shí)的舉措、有效的方法來(lái)推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，做到令行禁止、違者必究，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，最大限度地減少人為因素、縮小個(gè)人權(quán)力，最大限度地防止以權(quán)謀私和權(quán)錢(qián)交易，使之成為廣大黨員干部保持清正廉潔的“保護(hù)傘”、遠(yuǎn)離腐化墮落的“防火墻”，以反腐倡廉的實(shí)際成效來(lái)維護(hù)保證我們黨和政權(quán)肌體的高度純潔。

習(xí)近平“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”有深意

第四篇：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

5月27日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》對(duì)外公布。

這兩部重要黨內(nèi)法規(guī)的制定和公布，有什么重大意義，有哪些顯著亮點(diǎn)？圍繞這些問(wèn)題，新華社記者第一時(shí)間采訪有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行了解讀。

推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大舉措

“黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度的重要組成部分。”中央社會(huì)主義學(xué)院教授甄小英說(shuō)，科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)決定著黨的興衰，也關(guān)系國(guó)家的命運(yùn)。

一個(gè)政黨內(nèi)部規(guī)章制度的完備程度，是其發(fā)展成熟與否的重要標(biāo)志之一。黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)規(guī)章制度的高級(jí)形態(tài)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是黨的制度建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。

1990年，黨中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，正式使用了“黨內(nèi)法規(guī)”這一名稱。此次發(fā)布的《制定條例》，是對(duì)《暫行條例》的修訂。同時(shí)，針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)備案工作，此次同步制定了《備案規(guī)定》。

“這兩部黨內(nèi)法規(guī)的制定和公布，表明新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，希望通過(guò)規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)的制定、審查、備案和清理活動(dòng)，促進(jìn)從嚴(yán)治黨，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。”北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安說(shuō)。

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制定了一系列重要的規(guī)章制度，黨內(nèi)生活的一些主要領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)了有章可循、有規(guī)可依。

第五篇：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”

“八項(xiàng)規(guī)定”的實(shí)施，就管住了不少人，也讓不少人付出了代價(jià)。但怎么把制度設(shè)計(jì)得更全面更規(guī)范，怎么樣把這個(gè)籠子編得更好更周密，人們還有更高的期待。近日發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，就回應(yīng)了人們的關(guān)切。

近日發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，是黨的歷史上第一個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制定工作的規(guī)劃，很多專家給予了高度評(píng)價(jià)。

提起黨內(nèi)法規(guī)制定工作的重要性，一個(gè)最鮮明的例子就是已經(jīng)實(shí)施一年的“八項(xiàng)規(guī)定”。“精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)”、“精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)”、“減少交通管制”、“厲行勤儉節(jié)約”??實(shí)施一年來(lái)，這些清楚、明白、具體的規(guī)定，讓老百姓看到了很多新氣象：高檔飯店里的公款消費(fèi)少了，領(lǐng)導(dǎo)講話套話連篇的少了，會(huì)議開(kāi)支大幅減少，黨風(fēng)、政風(fēng)明顯改善。

那么，未來(lái)五年中，中央將會(huì)在黨內(nèi)建立起一個(gè)什么樣的法規(guī)制度體系呢？從此次發(fā)布的《綱要》中我們可以看到一個(gè)清晰的規(guī)劃：《綱要》從6個(gè)方面對(duì)今后5年需要制定的黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行闡述，分別是：黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、民主集中制建設(shè)等。針對(duì)過(guò)去一些黨內(nèi)法規(guī)存在的問(wèn)題，《綱要》突出強(qiáng)化了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的保障措施，以保證黨內(nèi)法規(guī)落到實(shí)處。

從內(nèi)容上看，未來(lái)五年中，黨內(nèi)法規(guī)制定任務(wù)繁重，是一項(xiàng)龐大的工程。中央黨校教授報(bào)刊社社長(zhǎng)謝春濤教授表示：“應(yīng)該說(shuō)內(nèi)容是非常豐富的，盡管《綱要》沒(méi)有講出具體的數(shù)量，但是根據(jù)《綱要》的內(nèi)容看下來(lái)，需要修訂的、需要制定的，有幾十項(xiàng)制度，可以說(shuō)體現(xiàn)在了黨的建設(shè)的方方面面。”

黨的十八大對(duì)推進(jìn)黨的制度建設(shè)、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平作出了戰(zhàn)略部署。總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，立體式、全方位推進(jìn)制度體系建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。十八屆三中全會(huì)之后，中央及時(shí)發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，充分體現(xiàn)了“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里”的目標(biāo)和思路。

《綱要》還特別明確了“憲法為上、黨章為本”的原則。提出：以憲法為遵循，保證黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)憲法和法律的精神和要求，保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的內(nèi)在統(tǒng)一，確保各級(jí)黨組織和黨員在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，認(rèn)真履行黨內(nèi)的各項(xiàng)職責(zé)和義務(wù)。

黨內(nèi)法規(guī)的制定雖然是“黨內(nèi)”的，但卻和每一個(gè)人都相關(guān)。尤其是現(xiàn)在，我們黨面臨著領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革這個(gè)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，作為執(zhí)政黨，面臨的考驗(yàn)多、挑戰(zhàn)多，就更要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)，不斷提高我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。保證干部清正、政府清廉、政治清明，發(fā)展的成果才會(huì)更多更公平地惠及我們每一個(gè)人。（文/央視網(wǎng)）