第一篇：把權力關進制度的籠子黨課講稿

把權力關進制度的籠子黨課講稿

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，“堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策”，并且從構建權力運行體系、形成科學有效的權力制約和協調機制、加強反腐敗體制機制創新和制度保障等方面，提出了明確具體的要求和措施。這對于我們全面推進懲治和預防腐敗體系建設，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明的廉潔政治目標，具有重大的意義。

一、強化權力運行制約和監督體系，有效推進國家治理體系和治理能力現代化

權力是社會政治生活的核心，其運行且得到制約和監督的狀況，是判斷一個國家政治文明和發展水平的重要標志。黨的十八大報告提出要確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。在此基礎上，《決定》再次強調，必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，形成科學有效的權力制約和協調機制。這些強化權力運行制約和監督、確保權力正確規范運行的重要舉措，必將進一步完善和發展中國特色社會主義政治制度，有效地推進國家治理體系和治理能力的現代化。

第一，強化權力運行制約和監督體系,是時代和社會實踐發展的需要。我國的權力結構和運行機制，建立在我國社會主義民主政治的基礎之上，由我國社會主義政治制度所決定，具有決策效率高、著眼于長期發展、立足于最廣大人民根本利益、能夠集中力量辦大事的獨特優勢，總體上符合我國國情，能夠實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。但也要看到，在一些具體方面還存在一些不相適應、不夠完善的地方。最主要的問題是權力配臵還不盡科學；權力過分集中，導致“一把手”出問題的比例相對比較高；權力運行還不夠透明；對權力的監督還不夠有力。因此，強化權力運行制約和監督體系，既是提高黨的執政能力、鞏固執政地位、完成執政使命的重要保證，也是建設廉潔政治，實現干部清正、政府清廉、政治清明的根本保證。當然，強化權力運行制約和監督體系，是一個涉及面廣的艱巨復雜的系統工程，要與深化政治、經濟等各方面體制改革協同推進，逐步完善。

第二，必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。決策、執行、監督是權力結構“三位一體”的組成部分，也是權力運行機制相輔相成的重要環節。在權力運行體系中，決策是核心，執行是關鍵，監督是保障。應當說，通過改革開放30多年的長期實踐，我國的權力運行體系已經基本定型，這在國家長期發展規劃、重大戰略決策的形成和實施等方面發揮了極為重要的作用，成為國家治理體系的重要組成部分。但這一體系也還有一些不完善的地方，需要繼續加以改進。要進一步健全中國特色重大決策制度，完善重大決策的形成機制和程序，加強決策的協商、論證、聽證，發揮中國特色新型智庫的作用，建立健全決策后評估和糾錯機制，不斷提髙科學決策、民主決策、依法決策水平。凡是重大問題決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用，都必須實行集體決策，絕不能由個人或少數人說了算；凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。要進一步提高執行力，決定了的事情，就要言必信、行必果，有始有終，說到做到。健全督促檢查、績效考核和問責制度，確保黨的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實到位，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，讓權力在陽光下運行。

第三，必須按照制約和協調原則科學配臵權力。科學配臵權力，就是要使權力既相互制約又相互協調，不僅做到結構合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效，給權力套上一個“制度的籠子”，還要做到權責一致、規范有序、相互協調、運行順暢，使權力切實發揮作用，促進黨和國家各項事業發展。要進一步完善黨和國家領導體制，更好堅持民主集中制，充分發揮黨的領導核心作用。要堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷改進和完善黨的領導方式和執政方式，進一步理順和規范黨代會、全委會和常委會之間的關系，更好發揮黨代會和全委會對重大問題的決策權，黨委常委會行使執行權和一般問題決定權，黨的紀律檢查委員會行使監督權。民主集中制既是我們黨和國家的根本組織制度和領導制度，也是領導班子行使權力的根本工作制度。

第四，必須明確各級黨政主要領導干部和黨政部門的職責權限。按照職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的原則，進一步規范各級黨政主要領導干部職責權限，科學配臵黨政部門及其內設機構的權力和職能，明確職責定位和工作任務，健全部門職責和人員編制體系，做到定位準確、邊界清晰，權責一致、人事相符，各司其職、各負其責，依照法定權限和程序行使權力。按照不同性質的權力由不同部門行使的原則，盡量實行決策、執行、監督職能相分離，對直接掌管人財物等高風險部門和崗位的權力進行限制，壓縮和規范各種權力的自由裁量空間，從而降低權力失控乃至腐敗發生的幾率。按照同一件事情或同一項工作任務由一個部門負責的原則，加大機構和職責整合力度，最大限度地解決部門眾多、職責分散和交叉扯皮問題。

二、加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督，確保權力正確行使

黨的十八大報告明確指出，嚴格規范權力行使，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監督。《決定》再次強調，加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督。從實踐看，由于權力制約不力、監督乏力，少數主要領導干部把權力作為謀取個人利益的工具，習慣凌駕于班子集體之上、凌駕于組織之上，大搞“一言堂”，甚至一手遮天。這些年，紀檢監察機關查處的腐敗分子中，有相當一部分主要領導干部就是如此，嚴重損害了黨在人民群眾中的形象。大量事實也表明，地位越高，權力越大，就越應受到制約和監督，決不允許存在超越于黨紀國法之上、不接受監督的特殊黨員、特殊公民。因此，必須加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督，保證“一把手”位高不擅權、權重不謀私，切實做到為民務實清廉。

第一，適當分解主要領導干部的權力和責任。形成領導班子成員內部相互制約和協調的權力運行機制，是對主要領導干部的權力進行制約和監督的有效方式。應按照分工負責原則來確定主要領導干部分管的事項、掌握的權力以及應負的責任，減少主要領導干部對具體事務的插手干預，降低主要領導干部對班子成員晉升時意見表達的權重。

第二，加強行政監察和審計監督。行政監察和審計監督是政府專門機關的監督，兩者既有分工又有合作。行政監察機關具有教育、糾偏、懲戒和保護等職能，其調查和政紀處分權具有較強的威懾力。行政監察機關要把監察監督滲透到行政管理的各個環節和層面，加強對公職人員特別是主要領導干部的廉潔教育和嚴格監督，深入開展執法監察、效能監察和廉政監察，推進權力依法行使和公開透明運行。審計機關要充分發揮自身熟悉財政財務工作、精通查賬業務等專業優勢，進一步加強對主要領導干部在經濟決策、經濟管理和財經政策執行等方面的審計監督。行政監察和審計機關要加強協作配合，建立健全線索移送、案件協查、結果運用等資源共享機制，增強行政監察和審計的合力和效果。

第三，健全民主監督、法律監督、輿論監督機制，運用和規范互聯網監督。領導干部手中的權力都是人民賦予的，必須受到人民群眾的監督。領導干部特別是主要領導干部要自覺接受民主監督和輿論監督，真誠歡迎各方面的意見和批評。要創造條件、拓寬渠道方便群眾監督，如規范和利用互聯網監督。堅決消除各種人為障礙，嚴肅懲處打擊報復行為，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。法律監督是促使領導干部依法行使權力的重要保證。要支持人大及其常委會通過詢問、質詢、執法檢查、聽取和審議工作報告等方式行使監督職權，支持司法機關獨立公正地行使檢察權和審判權，最大限度減少主要領導干部失職瀆職、濫用職權等行為的發生。

三、完善黨務、政務公開制度，讓權力在陽光下運行 民主的基礎是公開，公開是監督的重要條件。隨著社會主義民主政治建設的深入推進，特別是網絡輿論監督的不斷加強，權力公開透明運行的重要性和緊迫性日益凸顯。黨的十八大報告明確指出，推進權力運行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，讓權力在陽光下運行。

第一，建立權力清單制度和公開權力運行流程。權力公開透明運行的前提是依法確權，關鍵是固化和公開流程。一是推行權力清單制度。嚴格按照憲法、相關組織法、行政許可法和行政處罰法等法律法規的要求，對各級各部門的權力進行審核確認，對超越法律法規范圍的權力堅決予以取消，對不符合法律法規要求的權力堅決予以調整,及時向社會公布權力清單。二是依法規范并公開權力運行流程。要遵循權力運行的一般規律，堅持減少層次、優化流程、提高效能、方便辦事原則，依法公開行政決策權、審批權、執法權等職責權限、法律依據、法定程序，制成表格和權力運行流程圖向社會公布，促使隱性權力公開化、顯性權力規范化。

第二，加強黨務、政務和各領域辦事公開。堅持公開是原則、不公開是例外，提高權力運行的透明度。一要加強黨務公開。全面推進黨的基層組織實行黨務公開，以黨務公開帶動和促進政務公開。二要加強政務公開。認真落實《政府信息公開條例》，深化重大建設項目和社會公益事業等信息公開。三要加強各領域辦事公開。企事業單位、群團組織、社會中介組織等，要結合行風治理，進一步深化公開工作，壓縮暗箱操作和權力濫用、私用的空間，讓陽光照進權力行使的每一個角落。

四、加強反腐敗體制機制創新，為深入推進反腐敗提供制度保障

當前反腐敗體制機制和制度建設主要存在兩方面的問題:一是現在的反腐敗機構職能分散，形不成合力；二是查辦案件受地方和部門牽涉太多，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發卻責任追究不夠。《決定》明確提出，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導，改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領導體制和工作機制。

第一，改革和完善各級反腐敗協調小組職能。改革和完善各級反腐敗協調小組職能，總的原則是更加充分地體現黨的領導作用和紀委的組織協調作用，充實與反腐敗工作緊密相關的部門作為成員單位，進一步明確應當履行的具體職責，形成健全規范有序的工作模式，以更有效地整合各方面的反腐敗力量。

第二，強化上級紀委對下級紀委的領導。《決定》把推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，作為深化改革的主要內容。一是《決定》明確規定，查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處臵和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。二是《決定》明確規定，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。這是加強反腐敗體制機制創新、強化上級紀委對下級紀委領導的重要舉措，有利于強化他們同上級紀委的溝通和聯系，有利于他們更加負責地發揮職能作用。同時，上級紀委要及時聽取下級紀委的匯報，下級紀委要定期向上級紀委報告工作，以更好體現上級紀委對下級紀委的領導。

第三，強化紀委的派駐監督。《決定》提出：“全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理。派駐機構對派出機關負責，履行監督職責。”這是黨內監督體制的重大改革。派駐紀檢組長繼續擔任駐在部門黨組成員，只履行監督職責，不參與駐在部門業務分工，不從駐在部門產生。派駐機構各項工作保障由駐在部門負責，工作經費列入駐在部門預算。

第四，強化巡視監督。《決定》提出：“改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。”這也是黨內監督體制的重大改革，強化巡視，可以發現問題，形成震懾。圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作這個中心進行，無論是誰，都在巡視監督的范圍之內，真正做到早發現、早報告，促進問題早解決，遏制腐敗發生。

五、健全反腐倡廉法規制度體系，提高反腐敗法治化水平《決定》專門就健全反腐倡廉法規制度體系提出了明確要求，體現了必須用法治思維和法治方式反對腐敗的理念。反腐倡廉法規制度建設既是黨和國家法治建設、制度建設的重要方面，又是懲治和預防腐敗體系建設的重要基礎，更是做好反腐倡廉工作的重要保障。切實加強黨內法規制度體系建設和反腐敗國家立法，形成有效管用的反腐敗法規制度體系，使反腐倡廉工作有法可依，不斷提高反腐敗法治化水平。

第一，建立健全廉政風險防控制度。廉政風險防控是推進權力公開透明運行、健全權力運行制約和監督機制的一項重要實踐和探索。要針對重點對象、重點領域和關鍵環節，逐步建立健全風險預警、糾錯整改、內外監督、考核評價和責任追究機制，形成一整套行之有效的廉政風險防控制度體系。

第二，健全防止利益沖突制度。防止利益沖突是現代廉政立法的基礎，是加強領導干部從政道德建設、從源頭上防治腐敗的重要舉措。進一步完善利益沖突回避制度，重點完善公務回避、任職回避、地域回避制度；進一步完善并嚴格執行公職人員行為限制和領導干部親屬經商、擔任公職和社會組織職務等相關制度規定，防止領導干部利用公共權力或自身影響為親屬和其他特定關系人謀取私利。

第三，健全領導干部報告個人有關事項等制度。推行新提任領導干部配偶子女從業、財產、出國（境）等有關事項公開制度，加強報告核查結果的運用和違規懲戒力度。建立健全對“裸官”的管理制度，制定管理辦法，強化監督。

第四，加強反腐敗國家立法。根據形勢的發展和任務的需要，不斷完善懲治和預防腐敗法規制度。把經過實踐檢驗、適應形勢發展的黨紀政紀規定和行政規章上升為法律法規，盡快形成較為完整的反腐倡廉法規制度體系。不斷完善懲治和預防腐敗的各項專門法律法規，健全腐敗案件揭露、查處機制，暢通來信來訪和網絡等各種信訪舉報渠道，完善保護證人、舉報人制度；完善懲治貪污賄賂和瀆職侵權犯罪法律法規，對腐敗實行零容忍政策，開展反腐敗國際合作，完善反洗錢法律法規，健全防范腐敗分子外逃和追逃追贓機制，逐步形成與堅決懲治腐敗和有效防治腐敗要求相適應的法律法規體系。

六、健全改進作風常態化制度，樹立和弘揚優良作風 《決定》結合中央八項規定的落實情況，明確提出要加快體制機制改革和建設，進一步健全改進作風常態化制度，展現了黨中央狠抓作風建設、鞏固轉變作風成果的堅定決心，對人民群眾期盼優良黨風政風長期保持下去的呼聲進行了積極回應。落實中央八項規定，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，樹立和弘揚優良作風，確保作風建設成為一種常態、一種習慣、一種文化。

第一，健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，完善直接聯系和服務群眾制度。實現改進作風常態化，關鍵要領導干部帶頭改、帶頭抓。建立健全領導干部作風建設責任制，督促領導干部帶頭改進作風、聯系群眾，堅持一級做給一級看，一級帶著一級干，用做出樣子代替喊破嗓子，切實發揮示范引領作用。建立健全領導干部深入基層調查研究機制，引導領導干部自覺到群眾中去，從人民群眾偉大實踐中汲取智慧和力量，堅持問政于民、問需于民、問計于民，認真聽取群眾的意見和建議，按照群眾意愿改進工作，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，實現干部聯系群眾的常態化。

第二，改革會議和公文制度，著力改進會風文風。進一步改革會議和公文制度，堅決杜絕文山會海。完善會議管理制度，執行財政部等三部門印發的《中央和國家機關會議費管理辦法》，嚴格會議審批，切實減少會議活動，控制會議規模、時間、經費，提高會議效率。改進公文制度，控制發文規格，壓縮文件數量，倡導清新文風

第三，健全嚴格的財務預算、核準和審計制度，著力控制“三公”經費支出和樓堂館所建設。“三公”問題和樓堂館所建設，管住經費是源頭、是關鍵。要加強“三公”經費預算編制與支出管理，加強“三公”經費審批、指標控制和報銷管理，穩步推進“三公”經費支出公開，嚴格控制和壓縮“三公”經費。第四，完善選人用人專項檢查和責任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風。從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏，改進作風，首先要整頓選人用人上的不正之風。進一步嚴明組織人事紀律，健全干部選拔任用監督機制，實行選人用人嚴重違紀問題專項檢查制度，加大對違規用人問題的查處力度，對跑官要官的，發現一起，查處一起。建立“倒查”機制，按照《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法》及相關規定，對違規失職者嚴格進行責任追究，堅決遏制選人用人上的不正之風。

第五，改革政績考核機制，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。培養好作風，凝聚正能量，用好政績考核這個“指揮棒”。堅持正確的政績考核導向，引導領導干部堅持科學發展觀，樹立正確的政績觀，進一步推動作風轉變。完善政績考核評價體系，把民生改善、社會進步、生態效益、作風轉變等指標和實績作為重要考核內容，從“德、能、勤、績、廉”全方位考評領導干部，把群眾滿意度作為考評干部的重要標準，真正實行“問績于民”。同時，用好問責制度，對不作為、亂作為行為造成惡劣影響、導致嚴重后果的，必須堅決追究責任。

七、落實黨風廉政建設責任制，形成全黨動手抓黨風和反腐敗的合力

黨風廉政建設責任制是反腐倡廉的一項重要基礎性制度，它在增強各級黨委領導班子和領導干部的廉政意識和責任意識，促進各級黨委抓好反腐倡廉工作，推進黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展方面發揮了重要作用。《決定》進一步強調，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。制定實施切實可行的責任追究制度，這為我們進一步強化黨風廉政建設責任制，更好實施責任追究指明了方向。

第一，有權就有責，權責要統一。各級黨委必須切實擔負起全面領導黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任。各級領導班子 要對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任，班子主要負責人要認真履行好第一責任人的職責，班子其他成員要根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負起領導責任，切實做到“一崗雙責”。各級領導干部既要以身作則，嚴格遵守廉潔從政各項規定，又要敢抓敢管，切實抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作。要把貫徹黨風廉政建設責任制的情況作為民主生活會和述職述廉的重要內容，并在一定范圍內開展評議，以此督促領導干部切實負起責任。如果發現領導班子和領導干部在重大問題上有失職等領導責任問題，就要采取“倒查”的辦法予以追究，絕不能以集體名義敷衍了事。

第二，紀檢監察機關作為黨內監督的專門機關，必須認真履行好監督責任。紀檢監察機關要堅持在黨委的領導下開展工作，積極協助黨委開展對黨風廉政建設責任制執行情況的檢查考核，并把檢查考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。紀檢監察人員對職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作有問題不報告、不反映，敷衍塞責、不抓不管，造成不良后果和惡劣影響的，要追究相應的監督責任，增強責任制的威懾力。

第三，對具體的責任行為進行“簽字背書”，是強化責任主體認真履職、敢于擔當、落實責任的有效舉措。由領導責任人和監管責任人在具體責任行為報告上簽名后上報，以利“主體”和“監督”責任的落實。一旦出了問題，實行“倒查”機制有據可依。實施責任追究“終身制”，無論崗位或職務怎樣的變動，都要追究。

第二篇：把權力關進制度的籠子里

把權力關進制度的籠子里

1月22日，中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發表重要講話。

原標題：更加科學有效地防治腐敗堅定不移把反腐倡廉建設引向深入

李克強、張德江、俞正聲、劉云山、張高麗出席會議，王岐山主持會議

習近平強調：

○ 反腐倡廉必須常抓不懈，經常抓、長期抓，必須反對特權思想、特權現象，必須全黨動手

○ 決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通

○ 以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監督

○ 把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制

本報北京1月22日電（記者張爍）中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平22日在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發表重要講話。他強調，全黨同志要按照黨的十八大的部署，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，更加科學有效地防治腐敗，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。

中共中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、劉云山、張高麗出席會議。中共中央政治局常委、中央紀律檢查委員會書記王岐山主持會議。

習近平指出，實現黨的十八大確定的各項目標任務，實現“兩個一百年”目標，實現中華民族偉大復興的“中國夢”，必須把我們黨建設好。黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是黨的建設的重大任務。為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心。改革開放30多年來，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為重要任務來抓，旗幟是鮮明的，措施是有力的，成效是明顯的，為保持和發展黨的先進性和純潔性發揮了重大作用，為我們黨領導改革開放和社會主義現代化建設提供了有力保證。

習近平強調，我們黨員干部隊伍的主流始終是好的。同時，我們也要清醒地看到，當前一些領域消極腐敗現象仍然易發多發，一些重大違紀違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，人民群眾還有許多不滿意的地方。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項長期的、復雜的、艱巨的任務。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在“常”、“長”二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓。我們要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗

現象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民。

習近平指出，我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一，確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進。嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。嚴明政治紀律就要從遵守和維護黨章入手。遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。在指導思想和路線方針政策以及關系全局的重大原則問題上，全黨必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。各級黨組織和領導干部要牢固樹立大局觀念和全局意識，正確處理保證中央政令暢通和立足實際創造性開展工作的關系，任何具有地方特點的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提。要防止和克服地方和部門保護主義、本位主義，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。每一個共產黨員特別是領導干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。黨的各級組織要自覺擔負起執行和維護政治紀律的責任，加強對黨員遵守政治紀律的教育。黨的各級紀律檢查機關要把維護黨的政治紀律放在首位，加強對政治紀律執行情況的監督檢查。

習近平強調，工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。抓改進工作作風，各項工作都很重要，但最根本的是要堅持和發揚艱苦奮斗精神。改進工作作風的任務非常繁重，八項規定是一個切入口和動員令。八項規定既不是最高標準，更不是最終目的，只是我們改進作風的第一步，是我們作為共產黨人應該做到的基本要求。“善禁者，先禁其身而后人。”各級領導干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現。要堅持勤儉辦一切事業，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風。要大力弘揚中華民族勤儉節約的優秀傳統，大力宣傳節約光榮、浪費可恥的思想觀念，努力使厲行節約、反對浪費在全社會蔚然成風。各地區各部門要不折不扣執行改進工作作風相關規定，把要求落實到每一項工作、每一個環節之中。作風是否確實好轉，要以人民滿意為標準。要廣泛聽取群眾意見和建議，自覺接受群眾評議和社會監督。群眾不滿意的地方就要及時整改。中央紀委、監察部和各級紀檢監察機關要加大檢查監督力度，執好紀、問好責、把好關。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。

習近平指出，堅定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。我們黨嚴肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴重違紀問題的堅強決心和鮮明態度，向全黨全社會表明，我們所說的不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，決不是一句空話。從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。要繼續全面加強懲治和預防腐敗體系建設，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，健全權力運行制約和監督體系，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，深化腐敗問題多發領域和環節的改革，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行

使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督。要加強對一把手的監督，認真執行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私。

習近平強調，反腐倡廉建設，必須反對特權思想、特權現象。共產黨員永遠是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權以外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。這個問題不僅是黨風廉政建設的重要內容，而且是涉及黨和國家能不能永葆生機活力的大問題。要采取得力措施，堅決反對和克服特權思想、特權現象。

習近平強調，抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須全黨動手。各級黨委對職責范圍內的黨風廉政建設負有全面領導責任。要堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，發揮好紀檢、監察、司法、審計等機關和部門的職能作用，共同推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。要支持紀檢監察機關開展工作，關心愛護紀檢監察干部。特別要注意保護那些黨性強、敢于堅持原則的同志，為他們開展工作創造條件。各級紀檢監察機關要加強干部隊伍建設，提高履行職責能力和水平，更好發揮監督檢查作用。

王岐山在主持會議時指出，總書記重要講話從黨和國家事業發展全局和戰略高度，強調要貫徹黨的十八大精神，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。要嚴明政治紀律，自覺維護黨的團結統一，抓好八項規定落實，下大氣力改進作風，依紀依法嚴懲腐敗，全面加強懲防體系建設。要加強紀檢監察隊伍建設，發揮表率作用。我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。

中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大有關領導同志，國務委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協有關領導同志以及中央軍委委員等出席會議。

中央紀律檢查委員會委員，中央和國家機關各部委、各人民團體、軍隊及武警部隊主要負責人等參加會議。各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團設分會場。

中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議于1月21日在北京開幕。中央紀律檢查委員會常務委員會主持了會議。王岐山代表中央紀律檢查委員會常務委員會作了題為《深入學習貫徹黨的十八大精神努力開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面》的工作報告。

第三篇：把權力關進制度的籠子

中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平22日在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發表重要講話。他強調，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。（據1月23日《人民日報》）

應該說，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須高度重視制度建設。反腐倡廉制度建設是黨的制度建設的重要內容，是反腐倡廉建設全局性、基礎性工作。只有將制度建設貫穿于反腐倡廉各項具體工作之中，用制度規范各級領導干部的從政行為，逐步建立公開公平公正的權力運行和制約監督機制，才能從根本上解決腐敗問題，才能不斷鞏固和深化反腐倡廉工作成效。

這些年來，各級黨組織一直高度重視反腐倡廉制度建設，堅持一手抓教育和懲治，一手抓制度建設和體制機制創新，把權力運行置于陽光之下，對于減少腐敗滋生的土壤、壓縮腐敗的藏身空間起到了重要作用。但是，不可否認，我們的制度建設與反腐倡廉形勢發展的要求還不完全適應，一些領域還存在制度缺位、制度滯后的問題，有的針對性和可操作性不強，有的缺乏系統配套，有的執行沒有完全到位，制度建設的任務還很繁重。這些年發生的一些腐敗案件，反映出反腐倡廉制度還不夠健全，還存在漏洞和缺陷。凡是腐敗案件無一不是制度缺失、執行不力的結果。

正因如此，我們必須高度重視制度建設，下決心、下氣力解決好制度建設中存在的問題，努力形成一套用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、規范化水平。要加快建立健全一套結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制和監督機制，建立和完善黨內情況通報制度、黨內情況反映制度、重大決策征求意見制度、黨內民主決策制度以及落實重大決策報告制度，建立健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。積極推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道，創新公開形式，擴大公開范圍。要建立健全“三重一大”制度，對重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金安排使用，必須經過集體討論做出決定。

反腐倡廉，監督是關鍵，制度是根本。鄧小平同志曾經深刻指出：“制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”各級黨組織要以創新的思路、務實的舉措、有效的方法來推進反腐倡廉制度建設，做到令行禁止、違者必究，堅決維護制度的權威性和嚴肅性，最大限度地減少人為因素、縮小個人權力，最大限度地防止以權謀私和權錢交易，使之成為廣大黨員干部保持清正廉潔的“保護傘”、遠離腐化墮落的“防火墻”，以反腐倡廉的實際成效來維護保證我們黨和政權肌體的高度純潔。

習近平“把權力關進制度的籠子里”有深意

第四篇：把權力關進制度的籠子里

把權力關進制度的籠子里

5月27日，經中共中央批準，《中國共產黨黨內法規制定條例》及《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》對外公布。

這兩部重要黨內法規的制定和公布，有什么重大意義，有哪些顯著亮點？圍繞這些問題，新華社記者第一時間采訪有關專家學者進行了解讀。

推進黨內法規制度建設的重大舉措

“黨內法規是黨的制度的重要組成部分。”中央社會主義學院教授甄小英說，科學的黨內法規決定著黨的興衰，也關系國家的命運。

一個政黨內部規章制度的完備程度，是其發展成熟與否的重要標志之一。黨內法規是黨內規章制度的高級形態，黨內法規建設是黨的制度建設的核心環節。

1990年，黨中央頒布了《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》，正式使用了“黨內法規”這一名稱。此次發布的《制定條例》，是對《暫行條例》的修訂。同時，針對黨內法規備案工作，此次同步制定了《備案規定》。

“這兩部黨內法規的制定和公布，表明新一屆黨的領導集體高度重視黨內法規建設，希望通過規范黨內法規的制定、審查、備案和清理活動，促進從嚴治黨，推進科學執政、民主執政、依法執政。”北京大學法學院教授姜明安說。

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必有法度。

中國共產黨歷來高度重視黨內法規制度建設，制定了一系列重要的規章制度，黨內生活的一些主要領域基本實現了有章可循、有規可依。

第五篇：把權力關進制度的籠子里

“把權力關進制度的籠子里”

“八項規定”的實施，就管住了不少人，也讓不少人付出了代價。但怎么把制度設計得更全面更規范，怎么樣把這個籠子編得更好更周密，人們還有更高的期待。近日發布的《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要》，就回應了人們的關切。

近日發布的《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要》，是黨的歷史上第一個黨內法規制定工作的規劃，很多專家給予了高度評價。

提起黨內法規制定工作的重要性，一個最鮮明的例子就是已經實施一年的“八項規定”。“精簡會議活動，切實改進會風”、“精簡文件簡報，切實改進文風”、“減少交通管制”、“厲行勤儉節約”??實施一年來，這些清楚、明白、具體的規定，讓老百姓看到了很多新氣象：高檔飯店里的公款消費少了，領導講話套話連篇的少了，會議開支大幅減少，黨風、政風明顯改善。

那么，未來五年中，中央將會在黨內建立起一個什么樣的法規制度體系呢？從此次發布的《綱要》中我們可以看到一個清晰的規劃：《綱要》從6個方面對今后5年需要制定的黨內法規制度進行闡述，分別是：黨的領導和黨的工作、思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、民主集中制建設等。針對過去一些黨內法規存在的問題，《綱要》突出強化了黨內法規建設的保障措施，以保證黨內法規落到實處。

從內容上看，未來五年中，黨內法規制定任務繁重，是一項龐大的工程。中央黨校教授報刊社社長謝春濤教授表示：“應該說內容是非常豐富的，盡管《綱要》沒有講出具體的數量，但是根據《綱要》的內容看下來，需要修訂的、需要制定的，有幾十項制度，可以說體現在了黨的建設的方方面面。”

黨的十八大對推進黨的制度建設、全面提高黨的建設科學化水平作出了戰略部署。總書記多次強調，“要加強黨內法規制度建設，立體式、全方位推進制度體系建設，把權力關進制度的籠子里”。十八屆三中全會之后，中央及時發布了《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要》，充分體現了“把權力關進制度籠子里”的目標和思路。

《綱要》還特別明確了“憲法為上、黨章為本”的原則。提出：以憲法為遵循，保證黨內法規體現憲法和法律的精神和要求，保證黨內法規制度體系與中國特色社會主義法律體系的內在統一，確保各級黨組織和黨員在憲法和法律范圍內活動，認真履行黨內的各項職責和義務。

黨內法規的制定雖然是“黨內”的，但卻和每一個人都相關。尤其是現在，我們黨面臨著領導全面深化改革這個復雜而艱巨的任務，作為執政黨，面臨的考驗多、挑戰多，就更要不斷完善黨內法規，不斷提高我們黨科學執政、民主執政、依法執政的水平。保證干部清正、政府清廉、政治清明，發展的成果才會更多更公平地惠及我們每一個人。（文/央視網）