第一篇：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的審計(jì)思考

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的審計(jì)思考

審計(jì)工作是對(duì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督的工作，主要職責(zé)是主持公道、堅(jiān)持正義、查處腐敗、打擊不法，能夠起到調(diào)整利益、協(xié)調(diào)關(guān)系、促進(jìn)發(fā)展的重要作用。對(duì)我們促進(jìn)依法行政、構(gòu)建和諧社會(huì)有著巨大的作用。國(guó)家審計(jì)的法定職責(zé)就是對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，基本職能就是對(duì)國(guó)家財(cái)政和公共資金配置的決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督，無(wú)論是財(cái)務(wù)審計(jì)、績(jī)效審計(jì)還是管理審計(jì)等，都是對(duì)國(guó)家財(cái)政從不同角度實(shí)施的監(jiān)督。同時(shí)法律還賦予了審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性，即各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)必須不受外界干擾獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，客觀地對(duì)各級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況以及相關(guān)資金使用效益情況做出公正的評(píng)價(jià)。習(xí)總書(shū)記提出要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，通過(guò)制度來(lái)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，應(yīng)該充分發(fā)揮審計(jì)職能，做好制度籠子的構(gòu)建者、修善者和守衛(wèi)者。本文從構(gòu)建權(quán)力的牢籠出發(fā)談四個(gè)方面認(rèn)識(shí)。

一、為什么要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

英國(guó)歷史學(xué)家柯克頓說(shuō)過(guò)，“使人墮落和道德淪喪的一切原因中，權(quán)力是最永恒、最活躍的??從天堂到地獄，只有一步之遙。濫用權(quán)力，就是連接這兩者的通道”。因此，必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效地監(jiān)督制約。而制度是一種準(zhǔn)則，表現(xiàn)為指導(dǎo)性和制約性，唯有用制度監(jiān)督、規(guī)范、約束權(quán)力，才能保證權(quán)力不被濫用，保障權(quán)力發(fā)揮其應(yīng)有的力量，保護(hù)權(quán)力的公平公正。

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”是對(duì)權(quán)力和制度關(guān)系的形象概況，也是回歸權(quán)力本質(zhì)的必然要求。“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”是束縛、也是保護(hù)。“關(guān)”不是讓權(quán)力在籠子里僵死或“睡大覺(jué)”，而是要讓權(quán)力恰如其分地發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)其取之于民、用之于民、造福于民的價(jià)值；是要讓掌權(quán)之人不專權(quán)、不越權(quán)、不謀私，不淪為“老虎”“蒼蠅”。這是實(shí)現(xiàn)廉潔政治的根本，也是取信于民的關(guān)鍵。“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”這一科學(xué)論述，指出了根治腐敗的治本之方，也預(yù)示了未來(lái)反腐的新格局，即通過(guò)制度來(lái)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。

二、權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的一些思考

對(duì)權(quán)力的控制需要通過(guò)一定的形式和途徑，這種途徑大體上有兩種：一是權(quán)力制約，二是權(quán)力監(jiān)督。制約是權(quán)力與權(quán)力（權(quán)利）之間的制約，既包括以權(quán)力制約權(quán)力，也包括權(quán)利制約權(quán)力，它是一種內(nèi)在機(jī)制，就像一部機(jī)器中的齒輪，互相配合、互相牽制，多為事前、事中制約；而監(jiān)督既表現(xiàn)為權(quán)力監(jiān)督，也表現(xiàn)為非權(quán)力監(jiān)督，即權(quán)利監(jiān)督，如新聞?shì)浾摫O(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、黨派監(jiān)督等，監(jiān)督與被監(jiān)督對(duì)象之間的力量和地位可以是相等的，也可以是不相等的，多為事后監(jiān)督。兩者從不同的角度對(duì)權(quán)力進(jìn)行規(guī)則，以確保權(quán)力運(yùn)行的合法性和安全性。建立良性的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，審計(jì)機(jī)關(guān)必須從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，在推動(dòng)民主政治制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮特殊作用。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)已成為黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作，審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的職能部門，審計(jì)作為廉政建設(shè)的一個(gè)重要手段，應(yīng)該把對(duì)權(quán)利的監(jiān)督當(dāng)作自己的一項(xiàng)重要職責(zé)，充分發(fā)揮審計(jì)職能，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。這個(gè)籠子好比一臺(tái)爆米花機(jī)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子不妨參考爆米花機(jī)原理，中國(guó)人為什么認(rèn)為爆米花機(jī)是安全的？第一，機(jī)身夠結(jié)實(shí)，鑄鐵制造；第二，看得清內(nèi)部壓力，透明度好，可根據(jù)火候調(diào)節(jié)；第三，爆米花不能崩太遠(yuǎn)，只在長(zhǎng)條形的布袋內(nèi)引爆；第四，扳手掌握在操作者手里。這四個(gè)條件確保爆米花機(jī)是安全的。“關(guān)權(quán)力的籠子”也應(yīng)做到這四點(diǎn)：第一，新的籠子夠結(jié)實(shí)嗎？第二，幾個(gè)清官能頂住一批貪官的壓力嗎？有沒(méi)有透明度？第三，權(quán)力還能到處伸手嗎？即政府的歸政府市場(chǎng)的歸市場(chǎng)能否分得清。第四，扳手是掌握在權(quán)力自己手里還是人民手里？

三、當(dāng)前審計(jì)工作中存在的問(wèn)題 審計(jì)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督不是萬(wàn)能的，深刻反思近30年來(lái)的審計(jì)歷程，我們?cè)诳隙ǔ煽?jī)、看到輝煌的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)客觀地認(rèn)識(shí)到國(guó)家審計(jì)對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的局限性。

1．體制機(jī)制矛盾。現(xiàn)行審計(jì)體制中，審計(jì)監(jiān)督主體與被審計(jì)監(jiān)督對(duì)象，共處在一個(gè)利益主體里，接受同一行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)。尤其是地方審計(jì)機(jī)關(guān)，人員編制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、福利待遇等，都依附于地方政府和地方財(cái)政，審計(jì)機(jī)關(guān)人員的任免、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲，都取決于地方政府官員的態(tài)度，從而影響了審計(jì)的獨(dú)立性。所以基層審計(jì)機(jī)關(guān)常常處于一種自我矛盾之中。既要履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，查處違法違規(guī)問(wèn)題，但對(duì)某些涉及政府利益的審計(jì)事項(xiàng)，又不得不考慮行政首長(zhǎng)的“意志”，不得不采取“回避”、“讓步”、“消化”的態(tài)度，不得不作出“違于法，利于情”的選擇。同時(shí)，現(xiàn)行的審計(jì)報(bào)告制度又使審計(jì)監(jiān)督無(wú)法深入。按照《審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》和《審計(jì)署結(jié)果公告試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，審計(jì)結(jié)果的公告權(quán)并不是完全在審計(jì)部門。審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的職能部門，每年要按照規(guī)定向人大常委會(huì)報(bào)告對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況及其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，從而為人大了解、支持和監(jiān)督審計(jì)工作創(chuàng)造條件，但在審計(jì)結(jié)果報(bào)人大前，審計(jì)結(jié)果已經(jīng)報(bào)政府并通過(guò)了政府的“審計(jì)”。所以“同級(jí)審”所披露的問(wèn)題其實(shí)屬于“自我檢查”，問(wèn)題披露的深度和解決問(wèn)題的力度都是有限的。這樣，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，盡管它擁有監(jiān)督資源，但卻因缺乏權(quán)力“后臺(tái)”，而難以發(fā)揮資源的最大效應(yīng)。

2．問(wèn)責(zé)機(jī)制缺失。審計(jì)結(jié)果公告后，類似“審計(jì)風(fēng)暴不了了之，條條大魚(yú)安然無(wú)恙”的報(bào)道多次出現(xiàn)在媒體中，問(wèn)責(zé)制度僅僅停留在安全事故問(wèn)責(zé)的狀態(tài)下，決策問(wèn)責(zé)制度好像離人們還非常遙遠(yuǎn)。“決策失誤”決不能成為國(guó)家資金損失的借口，一項(xiàng)決策失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失，往往損失數(shù)額巨大，所以必須追究“失誤者”的責(zé)任。在審計(jì)報(bào)告中有不少“屢審屢犯”的例子，問(wèn)責(zé)制度缺失難逃干系。審計(jì)機(jī)關(guān)提供了線索，司法監(jiān)督應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)，否則審計(jì)制約權(quán)力必然前功盡棄。

3．審計(jì)整改不力。社會(huì)各界對(duì)審計(jì)在權(quán)力制約與監(jiān)督中的作用，期望普遍較高，而面對(duì)當(dāng)前管理體制和行業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜易變的狀況，審計(jì)機(jī)關(guān)限于審計(jì)人力、審計(jì)經(jīng)費(fèi)和審計(jì)成本等因素制約，難以對(duì)審計(jì)對(duì)象權(quán)力的行使范圍作更廣泛深入的監(jiān)督與核查，為此難以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任作全面評(píng)價(jià)和界定，有時(shí)提出的審計(jì)建議缺乏可操作性。而相關(guān)機(jī)制的缺失、對(duì)審計(jì)整改工作的認(rèn)識(shí)不足，常常讓審計(jì)機(jī)關(guān)忽略了對(duì)審計(jì)落實(shí)整改工作的跟蹤監(jiān)督，使得被審計(jì)單位以“故意拖延”、“選擇性整改”、“避重就輕”等方式蒙混過(guò)關(guān)，從而導(dǎo)致審計(jì)發(fā)現(xiàn)處理的問(wèn)題“屢查屢犯”。

四、構(gòu)建審計(jì)制度籠子的建議

中共十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。”總書(shū)記也強(qiáng)調(diào)指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”那么，作為審計(jì)機(jī)關(guān)，構(gòu)建什么樣的籠子才能把權(quán)力關(guān)住，使權(quán)力的行使者不敢腐、不能腐、不易腐呢？

1．完善體制機(jī)制建設(shè)，做好“制度籠子”的構(gòu)建者。

（1）．依法提高審計(jì)監(jiān)督的懲戒力度，建立不敢腐的懲戒機(jī)制。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一個(gè)有效的懲戒機(jī)制，必須是懲罰的力度大，發(fā)現(xiàn)次數(shù)多的機(jī)制，使腐敗預(yù)期的懲罰遠(yuǎn)大于腐敗預(yù)期的收益，形成一種“得不償失”的機(jī)制，才是“不敢腐”的機(jī)制。僅僅提高懲戒力度并不足以有效阻止腐敗，很多官員通過(guò)營(yíng)私結(jié)黨，建立權(quán)力庇護(hù)關(guān)系，從而降低腐敗被發(fā)現(xiàn)、被懲罰的概率。作為審計(jì)監(jiān)督，一方面要大幅度提高懲戒力度，重點(diǎn)關(guān)注權(quán)力行使與問(wèn)責(zé)追責(zé)，另一方面，要通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)、審計(jì)分析、審計(jì)揭露、審計(jì)整改、審計(jì)處理、審計(jì)公開(kāi)，促進(jìn)健全“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究”的監(jiān)督機(jī)制，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，全面提高審計(jì)公信力。（2）．不斷強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立不能腐的防范機(jī)制。大力推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，建立預(yù)警機(jī)制，創(chuàng)建權(quán)力運(yùn)行的審計(jì)評(píng)價(jià)模型和技術(shù)環(huán)境，通過(guò)對(duì)多年積累的審計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目、結(jié)果統(tǒng)計(jì)、成果利用等數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，將數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用到制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。探索設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，負(fù)責(zé)收集紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理的案件線索，收集媒體報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)曝光和人民群眾舉報(bào)的案件線索，收集重點(diǎn)官員的財(cái)產(chǎn)信息、財(cái)產(chǎn)申報(bào)和財(cái)產(chǎn)公開(kāi)情況，加大對(duì)權(quán)力腐敗的監(jiān)督力度。

（3）．徹底鏟除權(quán)力腐敗的滋生土壤，建立不易腐的保障機(jī)制。在重點(diǎn)資金方面，鏟除權(quán)力腐敗的潛規(guī)則。重點(diǎn)關(guān)注資金撥付、配套、管理和項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)中的情況，深化權(quán)力腐敗多發(fā)環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督，積極尋找“權(quán)力尋租”的潛規(guī)則，揭露濫用權(quán)力、權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象；在重點(diǎn)領(lǐng)域方面，鏟除權(quán)力腐敗的利益圈。重點(diǎn)監(jiān)督違反法定程序，查處和揭露領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)批條子、打招呼、發(fā)指令，“欽定”項(xiàng)目權(quán)、施工權(quán)、采購(gòu)權(quán)等方面的權(quán)力腐敗；在重點(diǎn)對(duì)象方面，鏟除權(quán)力腐敗的聯(lián)盟。在嚴(yán)格執(zhí)法方面，鏟除權(quán)力腐敗的空間。審計(jì)監(jiān)督要做到除惡務(wù)盡，必須建立與紀(jì)檢、監(jiān)察、司法部門的聯(lián)席會(huì)議制度，挖掘腐敗線索，定期互通情報(bào)，堅(jiān)持協(xié)同辦案，做到有案必交；在隊(duì)伍建設(shè)方面，鏟除權(quán)力腐敗的漏洞。打造一個(gè)紀(jì)律嚴(yán)明的審計(jì)鐵軍，在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部制定實(shí)施嚴(yán)格的內(nèi)控措施。

2．健全審計(jì)問(wèn)責(zé)制度體系，做好“制度籠子”的修繕者。

審計(jì)機(jī)關(guān)作為在第一線的綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，由于工作的綜合性，涉及的面較廣，因此不僅對(duì)單個(gè)制度的執(zhí)行情況，而且對(duì)制度體系的執(zhí)行情況以及執(zhí)行效果有著非常直觀的認(rèn)識(shí)，容易掌握較為全面的信息，從而有利于進(jìn)行制度完善工作。同時(shí)，由于審計(jì)機(jī)關(guān)利益比較獨(dú)立，不容易被行業(yè)利益、部門利益綁架，所以視角較為客觀公正，能夠擺脫利益的羈絆進(jìn)行專業(yè)判斷，從而有利于進(jìn)行制度變革的設(shè)計(jì)。另外，審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的大案要案以及窩案，背后往往就是制度的失控，審計(jì)機(jī)關(guān)可以利用案件的查處過(guò)程來(lái)分析制度的合理性以及不足，進(jìn)而為完善和健全有關(guān)制度建言獻(xiàn)策。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)不僅要對(duì)政府及公共部門履行其職責(zé)的規(guī)范性及使用公共資源的流向、效率、效果進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公共，而且對(duì)于政府的失責(zé)要追究責(zé)任。國(guó)家審計(jì)的法定職責(zé)就是對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，而實(shí)現(xiàn)審計(jì)的權(quán)力制約作用的有效途徑就是行政問(wèn)責(zé)和落實(shí)整改。

（1）．加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)，健全審計(jì)問(wèn)責(zé)制度體系，推動(dòng)問(wèn)責(zé)制的科學(xué)、規(guī)范、高效運(yùn)作。“依法審計(jì)”的內(nèi)涵，不僅決定了審計(jì)監(jiān)督的法律地位以及審計(jì)評(píng)判的法律依據(jù)，也決定了審計(jì)結(jié)果的法定性。因此，實(shí)施審計(jì)結(jié)果問(wèn)責(zé)要從行政問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)向法律問(wèn)責(zé)。法律追究的原則就是堅(jiān)持誰(shuí)違法誰(shuí)擔(dān)責(zé)，加大法律時(shí)候懲戒在審計(jì)中的介入，能夠起到事前威懾作用。此外，實(shí)施審計(jì)結(jié)果問(wèn)責(zé)要從組織問(wèn)責(zé)走向個(gè)人問(wèn)責(zé)。確保所有相關(guān)責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任都得到追究，才是審計(jì)問(wèn)責(zé)制的真正體現(xiàn)；實(shí)施審計(jì)結(jié)果問(wèn)責(zé)還要從行為問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)向后果問(wèn)責(zé)。行為問(wèn)責(zé)是行政問(wèn)責(zé)的前提和基礎(chǔ)，是追究責(zé)任的一種快速反應(yīng)方式，而后果問(wèn)責(zé)則應(yīng)是進(jìn)一步的紀(jì)律追究和法律追究。

（2）．建立審計(jì)整改落實(shí)工作制度，加強(qiáng)審計(jì)整改落實(shí)工作。

建立審計(jì)整改工作聯(lián)席會(huì)議制度，成立由紀(jì)檢監(jiān)察、政工、法制、審計(jì)等相關(guān)部門組成的審計(jì)整改工作小組，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，形成監(jiān)督合力；建立審計(jì)整改跟蹤檢查制度，要求審計(jì)整改工作小組實(shí)時(shí)跟蹤檢查被審計(jì)單位的審計(jì)整改落實(shí)情況；建立審計(jì)整改督查制度，將審計(jì)整改工作列入督查工作事項(xiàng)，對(duì)被審計(jì)單位和項(xiàng)目的整改情況及時(shí)進(jìn)行督查，特別是要重點(diǎn)督查違規(guī)行為嚴(yán)重、數(shù)額巨大及屢審屢犯的單位，以及整改不徹底、不積極和走過(guò)場(chǎng)的單位；建立審計(jì)整改報(bào)告制度，要求被審計(jì)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送審計(jì)整改結(jié)果報(bào)告至審計(jì)整改工作小組和主管部門，審計(jì)整改工作小組及時(shí)掌握審計(jì)整改情況，定期公開(kāi)審計(jì)落實(shí)情況；建立審計(jì)整改責(zé)任問(wèn)責(zé)制度，將審計(jì)整改結(jié)果納入對(duì)被審計(jì)單位目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)考核的重要內(nèi)容，對(duì)因整改不力、落實(shí)不到位的責(zé)任人員追究責(zé)任，對(duì)拒絕、拖延整改的被審計(jì)單位要從嚴(yán)問(wèn)責(zé)；建立審計(jì)整改結(jié)果公開(kāi)化制度，做好廉潔審計(jì)公示、審計(jì)結(jié)果公告的基礎(chǔ)上，對(duì)審計(jì)整改情況進(jìn)行公開(kāi)，以公開(kāi)促整改。

3．充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，做好“制度籠子”的守衛(wèi)者。如果說(shuō)權(quán)力之間的橫向制約是籠子的“緯”，權(quán)力公開(kāi)的社會(huì)監(jiān)督則是“籠子”的“經(jīng)”——通過(guò)權(quán)力公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府自下而上的監(jiān)督。編好權(quán)力監(jiān)督的“制度籠子”，是政府信息公開(kāi)工作的重要功能之一。而隨著審計(jì)結(jié)果公告制度的實(shí)行，公眾對(duì)審計(jì)工作的關(guān)注程度日益提高，所以提高審計(jì)工作的透明度成為當(dāng)前刻不容緩的一項(xiàng)工作。所謂審計(jì)工作的透明化，包括審計(jì)工作的過(guò)程和結(jié)果的透明化.審計(jì)工作過(guò)程和結(jié)果的透明化有助于制度約束下的群體形成共同知識(shí).審計(jì)工作的過(guò)程和結(jié)果的透明化可在客觀上傳遞形成公開(kāi)信息。信息的接受者在接受到信息的同時(shí)，直到每個(gè)人都知道。因而形成真正意義上的共同知識(shí)，發(fā)揮制度應(yīng)有的效率。首先，要依法進(jìn)一步地完善審計(jì)結(jié)果公告制度，推動(dòng)審計(jì)報(bào)告公開(kāi)化。審計(jì)報(bào)告公開(kāi)化的基本著眼點(diǎn)在于喚醒公民對(duì)公共權(quán)力的保護(hù)意識(shí)，憲法作為審計(jì)制度之建立基礎(chǔ)，體現(xiàn)的原則是國(guó)家審計(jì)要維護(hù)國(guó)家的根本利益，對(duì)公眾負(fù)責(zé)。政府權(quán)力的根本來(lái)源在于人民，對(duì)政府最有效的制約是具有權(quán)利自我保護(hù)意識(shí)的公眾；其次，要繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)部門單位、社會(huì)各方面的合作、溝通和交流，加強(qiáng)和引導(dǎo)審計(jì)宣傳，把審計(jì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督更有效地結(jié)合起來(lái)，從而更大程度上發(fā)揮對(duì)政府自下而上的監(jiān)督作用；第三，要增強(qiáng)審計(jì)工作過(guò)程的公開(kāi)透明度，審計(jì)項(xiàng)目的確定、審計(jì)工作的進(jìn)展等都要逐步公開(kāi)，讓審計(jì)過(guò)程處于社會(huì)的監(jiān)督之下，推動(dòng)更廣大的人民群眾作為權(quán)利所有者，參與到審計(jì)監(jiān)督中來(lái)。

第二篇：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

1月22日，中共中央總書(shū)記、中共中央軍委主席習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話。

原標(biāo)題：更加科學(xué)有效地防治腐敗堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入

李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、張高麗出席會(huì)議，王岐山主持會(huì)議

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：

○ 反腐倡廉必須常抓不懈，經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，必須全黨動(dòng)手

○ 決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通

○ 以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來(lái)監(jiān)督

○ 把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制

本報(bào)北京1月22日電（記者張爍）中共中央總書(shū)記、中共中央軍委主席習(xí)近平22日在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，全黨同志要按照黨的十八大的部署，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。

中共中央政治局常委李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、張高麗出席會(huì)議。中共中央政治局常委、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書(shū)記王岐山主持會(huì)議。

習(xí)近平指出，實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，必須把我們黨建設(shè)好。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。改革開(kāi)放30多年來(lái)，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為重要任務(wù)來(lái)抓，旗幟是鮮明的，措施是有力的，成效是明顯的，為保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性發(fā)揮了重大作用，為我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力保證。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們黨員干部隊(duì)伍的主流始終是好的。同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀(jì)違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人民群眾還有許多不滿意的地方。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴，關(guān)鍵就在“常”、“長(zhǎng)”二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長(zhǎng)期抓。我們要堅(jiān)定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗

現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實(shí)際成效取信于民。

習(xí)近平指出，我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。嚴(yán)明政治紀(jì)律就要從遵守和維護(hù)黨章入手。遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威。在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及關(guān)系全局的重大原則問(wèn)題上，全黨必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立大局觀念和全局意識(shí)，正確處理保證中央政令暢通和立足實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作的關(guān)系，任何具有地方特點(diǎn)的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提。要防止和克服地方和部門保護(hù)主義、本位主義，決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。每一個(gè)共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，自覺(jué)用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏。黨的各級(jí)組織要自覺(jué)擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)黨員遵守政治紀(jì)律的教育。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，工作作風(fēng)上的問(wèn)題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開(kāi)，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。抓改進(jìn)工作作風(fēng)，各項(xiàng)工作都很重要，但最根本的是要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神。改進(jìn)工作作風(fēng)的任務(wù)非常繁重，八項(xiàng)規(guī)定是一個(gè)切入口和動(dòng)員令。八項(xiàng)規(guī)定既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步，是我們作為共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求。“善禁者，先禁其身而后人。”各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說(shuō)到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)。要堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)決反對(duì)講排場(chǎng)比闊氣，堅(jiān)決抵制享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。要大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，大力宣傳節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的思想觀念，努力使厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。各地區(qū)各部門要不折不扣執(zhí)行改進(jìn)工作作風(fēng)相關(guān)規(guī)定，把要求落實(shí)到每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié)之中。作風(fēng)是否確實(shí)好轉(zhuǎn)，要以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)。要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受群眾評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督。群眾不滿意的地方就要及時(shí)整改。中央紀(jì)委、監(jiān)察部和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大檢查監(jiān)督力度，執(zhí)好紀(jì)、問(wèn)好責(zé)、把好關(guān)。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來(lái)監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。

習(xí)近平指出，堅(jiān)定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現(xiàn)，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。我們黨嚴(yán)肅查處一些黨員干部包括高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會(huì)表明，我們所說(shuō)的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話。從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。要堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有例外，不管涉及到誰(shuí)，都要一查到底，決不姑息。要繼續(xù)全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行

使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開(kāi)制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉建設(shè)，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。這個(gè)問(wèn)題不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是涉及黨和國(guó)家能不能永葆生機(jī)活力的大問(wèn)題。要采取得力措施，堅(jiān)決反對(duì)和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須全黨動(dòng)手。各級(jí)黨委對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮好紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門的職能作用，共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。要支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展工作，關(guān)心愛(ài)護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部。特別要注意保護(hù)那些黨性強(qiáng)、敢于堅(jiān)持原則的同志，為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造條件。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高履行職責(zé)能力和水平，更好發(fā)揮監(jiān)督檢查作用。

王岐山在主持會(huì)議時(shí)指出，總書(shū)記重要講話從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)要貫徹黨的十八大精神，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。要嚴(yán)明政治紀(jì)律，自覺(jué)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，抓好八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)，下大氣力改進(jìn)作風(fēng)，依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗，全面加強(qiáng)懲防體系建設(shè)。要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮表率作用。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記，全國(guó)人大有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，國(guó)務(wù)委員，最高人民法院院長(zhǎng)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)，全國(guó)政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志以及中央軍委委員等出席會(huì)議。

中央紀(jì)律檢查委員會(huì)委員，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各人民團(tuán)體、軍隊(duì)及武警部隊(duì)主要負(fù)責(zé)人等參加會(huì)議。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)設(shè)分會(huì)場(chǎng)。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議于1月21日在北京開(kāi)幕。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)主持了會(huì)議。王岐山代表中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)作了題為《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神努力開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新局面》的工作報(bào)告。

第三篇：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

5月27日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》對(duì)外公布。

這兩部重要黨內(nèi)法規(guī)的制定和公布，有什么重大意義，有哪些顯著亮點(diǎn)？圍繞這些問(wèn)題，新華社記者第一時(shí)間采訪有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行了解讀。

推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大舉措

“黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度的重要組成部分。”中央社會(huì)主義學(xué)院教授甄小英說(shuō)，科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)決定著黨的興衰，也關(guān)系國(guó)家的命運(yùn)。

一個(gè)政黨內(nèi)部規(guī)章制度的完備程度，是其發(fā)展成熟與否的重要標(biāo)志之一。黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)規(guī)章制度的高級(jí)形態(tài)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是黨的制度建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。

1990年，黨中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，正式使用了“黨內(nèi)法規(guī)”這一名稱。此次發(fā)布的《制定條例》，是對(duì)《暫行條例》的修訂。同時(shí)，針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)備案工作，此次同步制定了《備案規(guī)定》。

“這兩部黨內(nèi)法規(guī)的制定和公布，表明新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，希望通過(guò)規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)的制定、審查、備案和清理活動(dòng)，促進(jìn)從嚴(yán)治黨，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。”北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安說(shuō)。

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制定了一系列重要的規(guī)章制度，黨內(nèi)生活的一些主要領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)了有章可循、有規(guī)可依。

第四篇：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”

“八項(xiàng)規(guī)定”的實(shí)施，就管住了不少人，也讓不少人付出了代價(jià)。但怎么把制度設(shè)計(jì)得更全面更規(guī)范，怎么樣把這個(gè)籠子編得更好更周密，人們還有更高的期待。近日發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，就回應(yīng)了人們的關(guān)切。

近日發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，是黨的歷史上第一個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制定工作的規(guī)劃，很多專家給予了高度評(píng)價(jià)。

提起黨內(nèi)法規(guī)制定工作的重要性，一個(gè)最鮮明的例子就是已經(jīng)實(shí)施一年的“八項(xiàng)規(guī)定”。“精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)”、“精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)”、“減少交通管制”、“厲行勤儉節(jié)約”??實(shí)施一年來(lái)，這些清楚、明白、具體的規(guī)定，讓老百姓看到了很多新氣象：高檔飯店里的公款消費(fèi)少了，領(lǐng)導(dǎo)講話套話連篇的少了，會(huì)議開(kāi)支大幅減少，黨風(fēng)、政風(fēng)明顯改善。

那么，未來(lái)五年中，中央將會(huì)在黨內(nèi)建立起一個(gè)什么樣的法規(guī)制度體系呢？從此次發(fā)布的《綱要》中我們可以看到一個(gè)清晰的規(guī)劃：《綱要》從6個(gè)方面對(duì)今后5年需要制定的黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行闡述，分別是：黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、民主集中制建設(shè)等。針對(duì)過(guò)去一些黨內(nèi)法規(guī)存在的問(wèn)題，《綱要》突出強(qiáng)化了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的保障措施，以保證黨內(nèi)法規(guī)落到實(shí)處。

從內(nèi)容上看，未來(lái)五年中，黨內(nèi)法規(guī)制定任務(wù)繁重，是一項(xiàng)龐大的工程。中央黨校教授報(bào)刊社社長(zhǎng)謝春濤教授表示：“應(yīng)該說(shuō)內(nèi)容是非常豐富的，盡管《綱要》沒(méi)有講出具體的數(shù)量，但是根據(jù)《綱要》的內(nèi)容看下來(lái)，需要修訂的、需要制定的，有幾十項(xiàng)制度，可以說(shuō)體現(xiàn)在了黨的建設(shè)的方方面面。”

黨的十八大對(duì)推進(jìn)黨的制度建設(shè)、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平作出了戰(zhàn)略部署。總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，立體式、全方位推進(jìn)制度體系建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。十八屆三中全會(huì)之后，中央及時(shí)發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，充分體現(xiàn)了“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里”的目標(biāo)和思路。

《綱要》還特別明確了“憲法為上、黨章為本”的原則。提出：以憲法為遵循，保證黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)憲法和法律的精神和要求，保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的內(nèi)在統(tǒng)一，確保各級(jí)黨組織和黨員在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，認(rèn)真履行黨內(nèi)的各項(xiàng)職責(zé)和義務(wù)。

黨內(nèi)法規(guī)的制定雖然是“黨內(nèi)”的，但卻和每一個(gè)人都相關(guān)。尤其是現(xiàn)在，我們黨面臨著領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革這個(gè)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，作為執(zhí)政黨，面臨的考驗(yàn)多、挑戰(zhàn)多，就更要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)，不斷提高我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。保證干部清正、政府清廉、政治清明，發(fā)展的成果才會(huì)更多更公平地惠及我們每一個(gè)人。（文/央視網(wǎng)）

第五篇：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

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把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

作者：慎海雄

來(lái)源：《機(jī)構(gòu)與行政》2013年第02期

總書(shū)記在中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上講話時(shí)指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督。

習(xí)總書(shū)記的講話如金石之音，振聾發(fā)聵、使人警醒。要實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，必須緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，取信于民，贏得人心，凝聚奮進(jìn)的力量。總書(shū)記指出，為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。這就必須加強(qiáng)黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，使我們黨根基永固，血脈長(zhǎng)存。

為此，必須清醒地認(rèn)識(shí)到反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻性，認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)的緊迫性。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，堅(jiān)決做到有腐必反、有貪必肅。

實(shí)踐證明，要從根本上鏟除腐敗滋生的土壤，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。從一些地方和領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題屢禁屢發(fā)的教訓(xùn)看，有些領(lǐng)導(dǎo)干部為了一己私利不惜損害民族、人民和黨的利益，墮落到古人所譏諷的“六朝何事，只成門戶私計(jì)？”而制約缺失、監(jiān)督失效，往往使某些干部手中的權(quán)力如脫韁的野馬恣意而為，成為牟取私利的工具，直至觸犯黨紀(jì)國(guó)法，最后踏上不歸路。因此，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，已經(jīng)成為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)制度建設(shè)中的一個(gè)重大課題。

鄧小平同志曾經(jīng)尖銳地指出：“制度好可以使壞人無(wú)法橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗仨氁鹑h的高度重視。”正因?yàn)槿绱耍母镩_(kāi)放30多年來(lái)，我們黨一直致力于探索加強(qiáng)制度建設(shè)和教育防范工作，努力使權(quán)力受到監(jiān)督和制約，使領(lǐng)導(dǎo)干部不犯或少犯錯(cuò)誤。盡管如此，制度建設(shè)仍然存在不少“蟻穴”，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”還需不斷提速。

領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是否有效地被“關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，核心在于建立起讓全體黨員干部不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。這三個(gè)機(jī)制實(shí)際上就是標(biāo)本兼治、懲防并舉的反腐倡廉體系的制度化標(biāo)準(zhǔn)。尤其是在那些腐敗問(wèn)題多發(fā)高發(fā)的地方和領(lǐng)域，必須盡快圍繞三個(gè)機(jī)制建設(shè)，建立起綱紀(jì)嚴(yán)明的制度規(guī)范，持之以恒地加以貫徹，嚴(yán)密細(xì)致地加以完善，讓制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用。