第一篇：如何把權力關進制度的籠子 七大方法監督一

如何把權力關進制度的籠子 七大方法監督一

來源：人民日報

在改革黨的紀律檢查體制和反腐敗體制方面，明確“兩個責任”，即黨委負主體責任，紀委負監督責任，實施切實可行的責任追究制。實現“兩個為主”，即查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。做到“兩個全覆蓋”，中央紀委向中央一級黨和國家機關全面派駐紀檢機構，中央和省區市巡視做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。

日前，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中第十部分就強化權力運行制約和監督體系作出了新的部署，中央紀委研究室主任李雪勤接受人民日報記者專訪，對此進行了解讀。

問：《決定》為何專門論述“強化權力運行制約和監督體系”？

答：強化權力運行的制約和監督體系，是黨的十八屆三中全會提出的政治體制改革的重要內容，也是黨的十六大以來一直強調的重大政治任務。我國的權力制約監督體系，建立在我國社會主義民主政治的基礎之上，由社會主義政治制度所決定，具有決策效率高、能夠集中力量辦大事、著眼于長期發展、立足于最廣大人民根本利益等獨特優勢，總體上符合我國國情，能夠實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。

但也要看到，這個權力制約監督體系在一些方面還存在不相適應、不夠完善的地方。主要的問題是，權力配置還不盡科學，相互制約和協調的原則落實還不夠，決策權、執行權和監督權之間還沒有完全形成相互制約；權力往往過分集中于主要領導干部手中，這樣既容易導致決策失誤，也容易導致腐敗產生；權力運行過程尚不夠公開透明，對權力的監督仍不夠有力。因此，一方面，既要保證和發揚決策效率高、能夠集中力量辦大事等優勢，另一方面，又要著力防止權力濫用、避免決策失誤和出現腐敗問題，這是我們的領導體制和決策機制面臨的重要問題，是強化權力運行制約和監督體系要努力實現的目標，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的一個重要內容。

問：如何實現權力的制約、監督和公開？

答：全會決定提出，必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政 1

府清廉、政治清明。這里指出了實現建設廉潔政治的目標，主要是通過健全權力運行體系以及懲治和預防腐敗體系這“兩個體系”的路徑來實現。

在權力制約方面，全會決定指出，要規范各級黨政主要領導干部職責權限，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能，明確職責定位和工作任務。一是要吸收近幾年權力公開透明運行試點的經驗，按照職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的原則，進一步明確各級黨政主要領導職責權限，合理劃分、科學配置黨政部門及其內設機構的權力和職能，依照法定權限和程序行使權力。二是要按照不同性質的權力由不同部門行使的原則，使決策、執行、監督職能相分離，對直接掌管人財物等高風險部門和崗位的權力進行限制，壓縮和規范各種權力的自由裁量空間，從而降低權力失控乃至腐敗發生的幾率。三是要按照同一件事情或同一類任務由一個部門負責的原則，加大機構和職責整合力度，最大限度地解決部門眾多、職責分散和交叉扯皮問題。在權力監督方面，全會決定指出，要加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督。當前，尤其要更好發揮互聯網在公開和監督方面的積極作用。

在權力公開方面，全會決定指出，要推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程；完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度；推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，切實做到讓權力在陽光下運行。

問：如何加強和改進對一把手的制約和監督？

答：三中全會決定強調，要加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督，這抓住了防治權力腐敗的重點。這些年，紀檢監察機關查處的腐敗案件中，有相當一部分是主要領導干部，有的還是高級干部。據統計，在所有受紀律處分的黨政機關縣處級以上干部中，一把手的比例占總數1/3以上；在廳局級以上干部中一把手的比例更高。這說明，對一把手權力的制約和監督仍然是一個薄弱環節。

從不少地方和部門的做法和經驗看，加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督，應當從這樣幾個方面入手：一是規范主要領導干部的職責權限，按照集體領導、分工負責原則進行分工，按決策、執行、監督要求分解權力，形成領導班子成員內部相互制約和協調的權力運行閉環系統。二是健全施政行為公開制度，推進主要領導干部權力公開透明運行試點，力爭隱性權力顯性化、顯性權力規范化。三是探索完善主要領導向黨委或紀委全委

會述職述廉，以及上級黨委或紀委常委成員同下級主要領導干部談話制度。四是加強巡視監督，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋，不斷增強巡視監督的威懾力和實效性。五是加強行政監察和審計監督，把行政監察滲透到行政管理的各個環節和層面，強化對領導干部經濟責任審計。六是健全群眾監督、輿論監督、法律監督機制，更好發揮互聯網監督作用。七是要堅決查辦在主要領導干部中發生的腐敗案件，只要涉及腐敗，都要一查到底，沒有例外。

問：《決定》在改革黨的紀律檢查體制和完善反腐敗體制機制方面有哪些具體創新？

答：三中全會作出改革黨的紀律檢查體制、完善反腐敗體制機制的重大部署。這次改革的核心內容，主要體現在“五個強化”：

一是強化黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導。主要通過改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協調小組職能等來體現。

二是強化落實黨風廉政建設責任制。明確要求黨委負主體責任，紀委負監督責任，同時要制定實施切實可行的責任追究制度，以保證責任追究到位，體現了權力有多大、責任就有多大的權責對等思想。

三是強化上級紀委對下級紀委的領導。主要是體現在“兩個為主”，即查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。這樣做，使十二大黨章規定的紀律檢查工作雙重領導體制，成為具體化、程序化、制度化的可操作的規定。

四是強化派駐監督和巡視監督。中央紀委向中央一級黨和國家機關全面派駐紀檢機構，并實行統一名稱、統一管理；派駐機構對派出機關負責，履行監督職責。改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。這兩個“全覆蓋”，體現了所有權力都必須受到制約和監督的思想。五是強化反腐倡廉法規制度體系。主要是以完善懲治和預防腐敗為核心，包括防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告個人有關事項、任職回避等方面的法規制度體系，使反腐倡廉有法可依，體現了必須用法治思維和法治方式反對腐敗的思想。

問：如何實現作風建設常態化？

答：黨的作風關系黨的形象。抓作風建設，必須堅持經常抓、長期抓，做到善始善終、善做善成，確保作風建設成為一種常態、一種習慣、一種文

化。當前，健全改進作風常態化制度，關鍵是圍繞落實中央八項規定，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，加快體制機制改革和建設。具體要做好以下幾個方面的工作：一是健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，完善直接聯系和服務群眾制度。二是改革會議公文制度，著力改進會風文風。三是健全嚴格公開的財務預算、核準和審計制度，著力控制“三公”經費支出和樓堂館所建設。四是完善選人用人專項檢查和責任追究制度。要進一步嚴明組織人事紀律，健全干部選拔任用監督機制，實行選人用人違紀問題專項檢查制度，著力糾正跑官要官等不正之風，堅決查處買官賣官的腐敗案件。五是改革政績考核機制，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。

問：在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，黨委和紀委的責任如何落實？答：黨風廉政建設責任制是反腐倡廉的一項重要基礎性制度。這些年來，黨風廉政建設責任制發揮了積極作用，但遠沒有落實到位。我們經常聽到某個行政首長因為重大安全事故被追究責任，但很少聽說有哪個地方的黨委書記或者紀委書記，因為黨風廉政建設責任制落實不力而被追究責任的。這種狀況必須改變。

各級黨委必須切實擔負起全面領導黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任。各級領導班子要對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任，班子主要負責人要認真履行好第一責任人的職責，班子其他成員要根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負起領導責任，切實做到“一崗雙責”。如果發現領導班子和領導干部在黨風廉政建設方面有失職等責任問題，就要采取倒查的辦法予以追究，絕不能以集體名義敷衍了事。

各級紀委作為黨內監督的專門機關，必須認真行使監督權，切實履行好監督責任。要在黨委領導下積極開展對黨風廉政建設責任制執行情況的檢查考核，并把檢查考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。如果紀委對職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作有問題不報告、不反映，敷衍塞責、不抓不管，造成不良后果和惡劣影響的，同樣要依照規定，該組織處理就組織處理，該紀律處分就紀律處分。

總之，落實黨風廉政建設責任制的關鍵就在于追究。沒有追究，責任制就是一句空話，責任制的實效性和權威性也就無從談起。（記者 姜潔）

第二篇：澳大利亞如何把權力關進制度的籠子

澳大利亞如何把權力關進制度的籠子

2013-08-26 第02版：當代世界

作者：北顧 來源：學習時報 字數：2828

在2012年國際知名反腐組織“透明國際”發布的“2012年全球清廉指數排行榜”上，澳大利亞位列第七。一貫以清廉著稱的澳大利亞，2011年也曾爆出“史上最嚴重的腐敗”。2011年 12月 12日，澳大利亞昆士蘭州衛生署財務經理莫爾胡?巴羅因貪污公款1630萬美元被警方緝捕。昆士蘭反對派就此向政府提出質疑，認為正是由于政府對財務控制薄弱，才導致挪用公款丑聞的出現。去年，工黨聯邦議員克雷格?托馬森被指控用公款召妓，警方介入調查。在反對黨動議下，議會對托馬森的議員資格進行投票，托馬森以兩票之差僥幸逃過一劫。62歲的眾議院議長彼得?斯利普在2011年11月上任后被指違規報銷出租車票和性騷擾 33歲男性下屬。澳大利亞聯邦警察局遂對他展開正式調查。斯利普遂發表聲明，宣布暫時停止履行眾議院議長職責。

雖然偶有丑聞曝光，但澳大利亞依然是世界上最廉潔的國家之一。這要得益于澳大利亞通過制度建設來預防腐敗的做法。澳大利亞雖屬英美法系國家，刑事、民事案件審判適用判例法，但對權力運行的規范和監督，卻采用了大陸法系國家的做法，即以成文法模式，制定了一套嚴密的法律法規體系，基本上做到了凡事有法可依，有章可循。政府部門的職責由法律規定。法律沒有明文規定的，政府不許作為。每一個機構都有特別法律規定，只適用于這個部門。這既有利于政府部門依法行政，也有利于追究違法行為。

建立公務人員行為準則。澳大利亞實行傳統的行政管理體制和文官制度。政務官與常任文官分離，常任文官即公務員恪守政治中立原則，實行職務終身制。聯邦議會通過的《公共服務法》把公務人員的核心價值觀通過法律形式規范起來。公務員管理委員會還將公務人員的行為準則、價值標準以及對公務員的績效管理辦法等編印成冊，甚至將《公務人員行為準則》做成書簽，下發給每一位公務員，讓他們牢記。澳大利亞公務員行為準則明文規定：“公務人員不得使其職責從屬于他的個人利益，他也不得使其職責和他的利益處于相互矛盾的地位。他不得利用他的官方職位增加個人收益，也不容許其私人事務招致濫用信任的猜疑……”為保證上述準則的貫徹,公務人員行為準則規定：公務人員有義務向部長或常任首腦報告任何可能與其公職發生沖突的直接或間接的錢財收益；公務人員不得從事可能損害或影響其職務的第二職業；公務人員在履行職務時取得的薪金以外的任何其他報酬均需上繳政府；除特許外，公務人員不得擔任公司董事等職務；公務人員不得利用職權范圍內掌握的官方信息和文件為自己或他人或任何集團謀取利益，違者處以兩年監禁；公務人員私人不得接受饋贈，但不值錢的紀念品，工作午餐款待，或出于不同文化背景拒收則會招致冒犯的情況不在此列；禁止上級向下級借錢；公務人員退休或辭職后，原則上不禁止在企業任職，即使“脫鉤”，也不得泄露過去所掌握的文件或事實，否則以犯法論處；不得利用過去的關系謀取優惠；公務人員不得利用官方設備從事非官方的目的；公務人員不得行賄受賄，否則課以刑罰懲戒；公務人員不得為了晉升、調動或其他便利謀求別人的幫助，也不得為其他公務人員提供這種幫助；公務人員在工作中要厲行節約,避免鋪張浪費； 公務人員要愛護公物，對毀壞公物、盜竊公共財產、偽造竄改賬簿、檔案和報表者要處以2~7年監禁；公務人員不得冒充別人參加根據法令舉行的考

試，或在考試前不正當地得到或提供試卷。

建立公共事務公開制度。在澳大利亞，無論是政府機構還是議會，其工作運行都是公開透明的。公民可以自由地進入參眾兩院旁聽議員們辯論。不能進入議會廳旁聽的公民，也可以通過電視和議會網站實況轉播，了解議會討論的情況并進行監督。同樣，法律也保證任何媒體記者有權進入議會廳，并對包括在議會質問時間內所進行的激烈爭論，甚至頗為粗暴的提問等情況予以轉播和廣泛報道。行政機關所有不涉密的信息要對外公開。《聯邦信息自由法》第三條規定，行政機關應該公布有關行政機關職能和任何信息的記錄，以及任何存儲或記錄信息的物件。對公共事務中的關鍵環節都要公開。比如，政府機構不僅要制定政策，同時要向各級執行政策的部門解釋為什么制定該政策。又比如財政預算報告全部公開，主要內容包括財政收入、支出和預算資金，財政報告標準和主要預算合計，聯邦政府部門的財政陳述，聯邦機構的統計數字，聯邦和地方各級政府的近期財政動向，政府部門的財政歷史數據，聯邦政府和州、領地和地方政府間的關系，政府各部門向財政部報表的詳細信息等。

建立財產申報制度。澳大利亞聯邦議會為保證政府部長以上高官（政府部長均為議員）為政清廉，于1984年10月9日通過決議（此決議又經1986年2月13日和10月22日兩次修改），規定議員必須登記本人、配偶及子女（指全部或主要依賴其供養的子女）的有關錢財的收益。登記表必須本人簽字并注明日期。登記的項目包括股份、房地產、是否擔任公司董事、債券和證券、儲蓄和投資、價值 5000澳元以上的其他財產、其他收入、禮品（指官方給予的價值250澳元以上的禮品，或非官方饋贈給議員的價值在 100澳元以上的各種禮品）、接受旅行招待或款待、是何組織成員以及其他與議員公職可能發生沖突的任何好處。

建立金融和稅號制度。在金融領域，1988年聯邦政府建立了資金流動制度，規定凡是1萬澳元以上的資金流動，金融機構要向國家管理機構報告。如果公職人員有大額度資金流動，無正當理由將被嚴重懷疑并受到追究。在稅務領域，1991年建立了稅號制度，規定每個人只能有一個稅號，凡是在銀行開戶的人，不管開多少個賬戶，都要報自己的稅號，以便將各個賬戶上的金額加以匯總。這既便于防止偷漏稅款，又便于查核個人收入。公職人員大額資金收入不明，將會受到懷疑。在支付方式上，采用電子轉賬，不用現金結算，且所有的支付過程都記錄在案，有據可查。如果公職人員有貪污賄賂行為，其非法收入是很難處理的，即便化整為零想存入銀行，也會被發現有問題。依據財產申報法，公職人員的財產申報后，除本人的存款、股份和證券這幾項不得公開外，其他收益和財產均可公開查看，接受有關機構和公眾的監督。

建立對政府投資、財務、采購的控制制度。法律規定，超過600萬澳元的投資必須經議會具體討論。議會關注的重點不是固定資產投資本身，而在于投資能有什么貢獻。如果說不清楚投資的實際意義，議會就不會通過政府投資。政府建立起完備的電子支付和資產管理系統，各部門根據預算購買物品時，很少使用現金，一般都通過財政部出支票，并在財政部報銷，從而減少腐敗機會。澳大利亞擁有較為健全的政府采購風險防控制度。針對政府采購擬定了指導方針，采購的每一步都有詳細的法律指導和案例指導，要求所有公務員必須遵循。如果偏離了這個指導，就要把理由記錄下來，同時要將采購全部過程都記錄在文件上，比如多少人投標，投標人的情況，沒有中標的為什么失敗等。采購的細節要公開，如所有的商業機會、簽署合同的細節、投標人失敗的原因、核心采購政策和原則的執行等。根據需要，審計部門要介入采購過程，進行全過程審計。

第三篇：英國如何把權力關進制度的籠子

英國如何把權力關進制度的籠子

2013-09-02 第02版：當代世界

作者：北顧 來源：學習時報 字數：3256

1993年，英國首相梅杰發起了一場“道德回歸”運動。當時，街談巷議盛傳一些議員在收錢后代提議案和替商人獲取情報。為了弄清事實真相，《泰晤士報》派出兩個干練記者，在1994年秋打扮成藥商，相繼請10名議員在議會上替其藥品生意說話，并且許諾每提一個問題將給1000英鎊的報酬。意外的是，竟有 6名議員欣然贊同這種官商勾結的交易。過了幾天，果真有 2名議員就藥品問題向福利部長提問，但他們暗地里卻收下了“藥商”所開的兩張 1000英鎊的支票。在掌握了真憑實據后，報社毫不客氣地在《泰晤士星期刊》上對此事全盤曝光，令全國嘩然。在這種情況下，梅杰任命一個由諾蘭主持的生活標準委員會開展調查，調查結果顯示，下院651名議員之中有245名議員在院外作兼職，其收入高出了法定年薪的3倍。于是，1995年，在梅杰政府的推動下，諾蘭委員會提出了嚴格部長以及公務員的公職生活準則的意見，規定部長以及特別顧問應遵守和國家公務員相類似的規則，如果要加入公司，須有兩年的隔離期；對公共咨詢和管理組織的管理人員，提出了人事任免和公開性方面的建議，認為應由一名任免委員會的委員來調整任免程序，所有的任命都

須聽取其職能小組或者獨立委員會的意見。

實際上，作為世界上第一個工業化國家，英國也是現代政治腐敗的鼻祖。雖然英國不時會曝出大大小小的丑聞，卻不至于擴展成大范圍權錢交易和嚴重的政治腐敗，這與其權力運行制度的構建密不可分。早在 1889年，英國就頒布了首部反腐敗法，即《公共機構腐敗行為法》。其后，英國分別于1906年和1915年兩次頒行《防止腐敗法》。二戰后，英國在1948年頒行的《人民代表法》、1962年通過的《北愛選舉法案》、1964年頒行的《許可證法》、1972年制定的《北愛地方政府法》、1988年通過的《犯罪審判法》、1989年通過的《地方政府和住房法》、2001年制定的《反恐、犯罪和安全法》等等，都針對政府官員的行為制定或添加了新的法律條文。2003年3月，布萊爾政府又公布了新的《反腐敗法》。長期以來，英國在透明國際的排名中其廉潔指數均比較靠前，這是英國加強制度建設的結果。

防止權力濫用行為，英國主要依靠文官制度。英國有一套完整、具體、實用的行為法規，用以規范公務員的行為。英國的公務員制度始于 1854年，公務員約有 60萬人，共分為 12級。與推行高薪養廉的國家不同，英國文官收入并不很高。低級和中級文官的薪水與非文官同等人員差不多。高級公務員待遇相對較高，但比起在私營公司任職的經理們仍差距甚遠。英國公務員之所以比較廉潔，是因為英國有一套較完善的公務員招聘、培訓、任用、管理和監督的制度，對公務員必須遵循的六條原則，即誠實、負

責、客觀、政治中立、保密、公平，以及公務員的職業保障、權利保障、行為規則、活動意向、活動幅度和活動程序都做出了詳盡規定。英國文官守則的總綱規定非常明確，文官必須效忠于國家，誠實正直，不能將個人利益置于職責之上，不能以權謀私。為此，守則作了許多具體規定。例如，公務員持有或者將獲得可能和本人工作的部門利益不符的公司股份時，須報告或者請求上級；不能泄露經濟情報；不能利用工作的便利而得到的信息用于投機；禁止接受與工作有關的個人或者單位的禮品、饋贈和酬金，以及他們頻繁或者定期的宴請；不能從事第二職業。而文官出于外交禮節，不便謝絕禮品時，受禮前要請示，受禮后應交公處理。同時，英國政府還把道德建設作為公務員制度的重要組成部分,制定了政府工作“無私、正直、客觀、責任感、公開、誠信、領導才能”七大原則，并對每條原則都做出了詳細解釋。與此同時，又相繼制定了國會議員行為準則、特別顧問行為準則、部長行為準則、公務員行為準則等，從制度上保證了公職人員的廉潔從政行為。

建立財產申報制度。1883年，英國議會通過了世界上第一部關于財產申報的法律，即《凈化選舉、防止腐敗法》，規定了議會中議員選舉費用的限額和對選舉舞弊的刑罰。法律規定，如果官員個人財產與其正常收入之間存在差距，就必須作出解釋和說明。如不能提供合法所得的證據，就會被認定為灰色收入，進而被治罪。此外，瑞德克里夫——莫德委員會于1973年提出了關

于財產申報等預防腐敗措施的建議，對于議員的傭金、從公司獲得的利益、從地方政府的土地獲得的利益，實行強制登記。英國的官員分為議會議員和公務員兩類。議會議員實行收入狀況披露制度，要把各種收入、福利和形形色色的好處擺在明處。工資、獎金、津貼、補貼、免費旅游等福利，以及官員從事咨詢、寫作、講學和協助他人經營等活動的所得收入，必須逐一申報。英國普通公務員申報財產和收入只限于本人，其子女、配偶、父母和其他親屬的收入和財產不需申報。

建立政務公開制度。社會監督是對政府運用職權的有效制約。如果權力的運行是公開透明的，權錢交易就變成了一種困難的行為。英國《信息公開法》規定，公共機關有義務向信息公開申請人提供信息。被申請提供信息的公共機關有義務以書面形式告知申請人是否擁有被申請的信息；如果擁有該信息，應當向信息申請人提供所申請的信息。公共機關擁有的信息除了例外信息都應當公開。如果信息公開的申請被公共機關拒絕，申請人可以通過一定程序獲得幫助。這些程序包括信息專員的幫助、信息裁判所的幫助和法院的幫助。以公務用車制度為例，政府車輛處有各級負責人的名字、基本工資、加班費、車貼等等，透明度高，不僅列入報告交議會審核，而且全部在網上公布。英國首相及其政府大臣的公務活動和經濟狀況也同樣高度透明。

通過制度建構，加強腐敗預防工作。1889年，英國頒布了第一部專門反腐敗法《公共機構腐敗行為法》。該法嚴格禁止公共

機構成員的主動或被動的賄賂行為。依據該法，任何行使公共職能或法定職能的機構均被認定為公共機構，公共機構的任何人員被嚴格禁止在與公共機構有關的任何交往過程中收受或者要求收受、同意收受任何形式的禮物、貸款、費用、酬勞或利益，也嚴格禁止他們在此類事務中承諾或提供任何形式的禮物、貸款、費用、酬勞或利益。此外，對上述公共機構成員的腐敗行為，該法還規定了嚴厲的懲罰：對犯有此類行為的公務人員可處以6~7個月的監禁，還可加上不設上限的罰款，有的還可能獲得像解除公職、從犯罪之日起5年內不得擔任任何公職，第二次再犯類似罪行永遠不得擔任任何公共職務，而且從犯罪之日起5年內剝奪其在議會和其他任何公共機構選舉中的選舉和投票權、剝奪獲得養老金的權利等處罰。1906年，英國在修訂《公共機構腐敗行為法》的基礎上，頒布了《防止腐敗法》，將禁止公共機構成員賄賂的適用范圍擴大，規定不僅適用于公共機構的工作人員，而且適用于公共機構本身。1916年，英國又對《防止腐敗法》作修訂，進一步將適用范圍擴大到一切地方性和公共性機構。2003年3月，英國政府又頒布了新的《反腐敗法》。按照新法的規定，“英國公民或根據英國任何一個地區的法律注冊設立的機構在英國以外的國家或領土上發生的賄賂行為”都要受反腐敗法的約束。

根據《防止腐敗法》，英國政府內閣和文官部都制定了相應的規則。其中比較重要的規范有：關于公務員合同簽訂中的行為，如果有人在簽訂合同前獲得優惠而給予或暗示給予禮物，公務員應當及時向上級報告這一情況；凡與正式合同有關的任何官員，均不得將自己的住址透露給合同對方。在應酬活動中，政府官員在接受禮品和宴請方面有一定的自主權，可以接受與本部門有日常工作聯系的團體和個人的禮品和宴請，也可以接受重大節日（如圣誕節）的贈禮或宴請，但事后必須向主管部門或部門長官匯報，由其裁決是否有受賄因素，必要時予以糾正。對于與部門工作有關的招待會、午餐會、雞尾酒會等邀請，明確規定只有部門首長或技術、業務主管可以代表本單位參加，其他人員須事先得到其主管官員的批準，否則不能接受；一時無法獲得上級批準的，事后也要及時向上級匯報。為了防止假公濟私，規定政府官員不得接受與行使公務有影響的、需要回禮和回請的大額禮品或宴請，如果官員因此于事后作出對給予好處的當事人有利的裁決，便構成輕罪。

第四篇：把權力關進制度的籠子

中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平22日在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發表重要講話。他強調，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。（據1月23日《人民日報》）

應該說，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須高度重視制度建設。反腐倡廉制度建設是黨的制度建設的重要內容，是反腐倡廉建設全局性、基礎性工作。只有將制度建設貫穿于反腐倡廉各項具體工作之中，用制度規范各級領導干部的從政行為，逐步建立公開公平公正的權力運行和制約監督機制，才能從根本上解決腐敗問題，才能不斷鞏固和深化反腐倡廉工作成效。

這些年來，各級黨組織一直高度重視反腐倡廉制度建設，堅持一手抓教育和懲治，一手抓制度建設和體制機制創新，把權力運行置于陽光之下，對于減少腐敗滋生的土壤、壓縮腐敗的藏身空間起到了重要作用。但是，不可否認，我們的制度建設與反腐倡廉形勢發展的要求還不完全適應，一些領域還存在制度缺位、制度滯后的問題，有的針對性和可操作性不強，有的缺乏系統配套，有的執行沒有完全到位，制度建設的任務還很繁重。這些年發生的一些腐敗案件，反映出反腐倡廉制度還不夠健全，還存在漏洞和缺陷。凡是腐敗案件無一不是制度缺失、執行不力的結果。

正因如此，我們必須高度重視制度建設，下決心、下氣力解決好制度建設中存在的問題，努力形成一套用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、規范化水平。要加快建立健全一套結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制和監督機制，建立和完善黨內情況通報制度、黨內情況反映制度、重大決策征求意見制度、黨內民主決策制度以及落實重大決策報告制度，建立健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。積極推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道，創新公開形式，擴大公開范圍。要建立健全“三重一大”制度，對重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金安排使用，必須經過集體討論做出決定。

反腐倡廉，監督是關鍵，制度是根本。鄧小平同志曾經深刻指出：“制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”各級黨組織要以創新的思路、務實的舉措、有效的方法來推進反腐倡廉制度建設，做到令行禁止、違者必究，堅決維護制度的權威性和嚴肅性，最大限度地減少人為因素、縮小個人權力，最大限度地防止以權謀私和權錢交易，使之成為廣大黨員干部保持清正廉潔的“保護傘”、遠離腐化墮落的“防火墻”，以反腐倡廉的實際成效來維護保證我們黨和政權肌體的高度純潔。

習近平“把權力關進制度的籠子里”有深意

第五篇：把權力關進制度的籠子里

把權力關進制度的籠子里

5月27日，經中共中央批準，《中國共產黨黨內法規制定條例》及《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》對外公布。

這兩部重要黨內法規的制定和公布，有什么重大意義，有哪些顯著亮點？圍繞這些問題，新華社記者第一時間采訪有關專家學者進行了解讀。

推進黨內法規制度建設的重大舉措

“黨內法規是黨的制度的重要組成部分。”中央社會主義學院教授甄小英說，科學的黨內法規決定著黨的興衰，也關系國家的命運。

一個政黨內部規章制度的完備程度，是其發展成熟與否的重要標志之一。黨內法規是黨內規章制度的高級形態，黨內法規建設是黨的制度建設的核心環節。

1990年，黨中央頒布了《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》，正式使用了“黨內法規”這一名稱。此次發布的《制定條例》，是對《暫行條例》的修訂。同時，針對黨內法規備案工作，此次同步制定了《備案規定》。

“這兩部黨內法規的制定和公布，表明新一屆黨的領導集體高度重視黨內法規建設，希望通過規范黨內法規的制定、審查、備案和清理活動，促進從嚴治黨，推進科學執政、民主執政、依法執政。”北京大學法學院教授姜明安說。

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必有法度。

中國共產黨歷來高度重視黨內法規制度建設，制定了一系列重要的規章制度，黨內生活的一些主要領域基本實現了有章可循、有規可依。