第一篇：縣國有資產(chǎn)管理體制改革工作匯報（共）

堅持和完善基本經(jīng)濟制度，深化國有資產(chǎn)管理體制的改革，是黨的報告明確提出的經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革的八大任務(wù)之一。報告對國有資產(chǎn)的管理提出了新的思路、新的體制和新的舉措，為進一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革確定了基本目標(biāo)和總體框架。××縣委、縣政府根據(jù)黨的報告提出深化國有資產(chǎn)管理體制改革的總體要求，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，從××××年下半年開始，審時度勢，對這個較小山區(qū)縣的國有經(jīng)營性資產(chǎn)管理體制，進行了一場重大變革。到目前止，95%以上的縣直行政事業(yè)單位和已改制企業(yè)的國有經(jīng)營性資產(chǎn)，實行了由縣國有資產(chǎn)營運中心集中管理和營運，共接管了這些單位的酒店、店面和改制企業(yè)剩余資產(chǎn)面積（含股份制企業(yè)中國有股本）共計4.7萬多平方米，價值2億多元。一年來，通過運作，籌集資金955萬元，有力地支持了縣里的各項事業(yè)建設(shè)，積極參加企業(yè)改制資產(chǎn)處置，幫助籌集資金505萬元，取得了可喜的經(jīng)濟效益和社會效益。為縣級國有經(jīng)營性資產(chǎn)的改革探索了一條可取的道路。也很好地從源頭上防止了國有經(jīng)營性資產(chǎn)的流失，防止干部的腐敗。

一、不管東西南北風(fēng)，咬住改革不放松

改革勢在必行。2003年下半年，××縣委、縣政府經(jīng)過兩年反復(fù)多次調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)縣直國有經(jīng)營性資產(chǎn)管理中的問題十分嚴(yán)重，存在以下突出問題：

一是企業(yè)改制時國有經(jīng)營性資產(chǎn)嚴(yán)重流失。有的企業(yè)不經(jīng)有資質(zhì)的評估機構(gòu)評估或者不經(jīng)評估，隨意定價轉(zhuǎn)讓變賣，個別人受益。2000年8月國有企業(yè)改制前，全縣經(jīng)濟管理部門國有資產(chǎn)有2億多元,行政事業(yè)單位國有經(jīng)營性資產(chǎn)有1億多元,由于監(jiān)管不到位，這些國有資產(chǎn)隨意低價變賣的情況時有發(fā)生，有的人從中獲利；甚至還出現(xiàn)個別留守人員有“監(jiān)守自盜”現(xiàn)象。

二是國有經(jīng)營性資產(chǎn)拍賣或出租后的資金缺乏監(jiān)督。有的將國有經(jīng)營性資產(chǎn)拍賣或出租后的資金自用；有的部門或企業(yè)在國有經(jīng)營性資產(chǎn)拍賣中存在“自賣自買”的現(xiàn)象；還有的部門和企業(yè)以職工安置不足為由，自行組織資產(chǎn)變現(xiàn)，脫離紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)職能部門的監(jiān)督。

三是拍賣國有經(jīng)營性資產(chǎn)的專項資金，不是用于安置職工。有的用于購買小車；有的用于裝修辦公樓；還有的以各種名義給自己發(fā)福利。而把企業(yè)職工的安置工作推給政府。

四是轉(zhuǎn)移國有經(jīng)營性資產(chǎn)。有的單位將國有經(jīng)營性資產(chǎn)以“化整為零”的辦法，把國有資產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其下屬單位，制造本單位無經(jīng)營性資產(chǎn)的假象；還有的單位將臨街店面分給本單位職工，集體私分國有資產(chǎn)。

五是監(jiān)管不到位。國有參股企業(yè)中的出資人出現(xiàn)“空位”和“缺位”，致使國有股本不能保值增值。

六是重債務(wù)輕債權(quán)。有的企業(yè)改制后，對企業(yè)銷售人員的貨款和社會上的債權(quán)不聞不問，致使企業(yè)債權(quán)“躺在帳上無人問津”。

通過調(diào)查、分析和論證，縣委、縣政府常委會和常務(wù)會認為：上述種種問題和現(xiàn)象的產(chǎn)生，是1998年機構(gòu)改革后，政府部門對國有經(jīng)營性資產(chǎn)的錯位、越位問題，已演變成出資人“空位”“缺位”，它形成了各部門各單位對國有經(jīng)營性資產(chǎn)只有權(quán)利，沒有責(zé)任，更沒有人或機構(gòu)對國有經(jīng)營性資產(chǎn)真正負責(zé)。這也正如群眾稱這些問題是一種“群龍戲水”現(xiàn)象，有的人借這種體制的機制的漏洞和弊端，想方設(shè)法將國有經(jīng)營性資產(chǎn)挖空。就在筆者此次調(diào)研之時，××縣紀(jì)委正在查處某單位幾個領(lǐng)導(dǎo)，從1998年到2003年(此次改革前)的幾年間，將賣公家店面、公房的收入，采取開虛假工程款發(fā)票等手段，集體私分、貪污和挪用公款80多萬元的重大案件。事實表明，原有的國有經(jīng)營性資產(chǎn)管理體制，將國有經(jīng)營性資產(chǎn)分散在各個部門，各自為政，各自經(jīng)營，難以確保資產(chǎn)國有經(jīng)營性經(jīng)營資產(chǎn)的公開、公平、公正；難以堵塞國有經(jīng)營性資產(chǎn)的“跑、冒、滴、漏”。對國有經(jīng)營性資產(chǎn)既無保值增值的機制，又無任何監(jiān)管的措施和手段，他只會成為國有經(jīng)營性資產(chǎn)流失的一個又一個的“黑洞”，甚至誘導(dǎo)有的干部“下水”，成為國有經(jīng)營性資產(chǎn)的“蛀蟲”。為此，改革國有經(jīng)營性資產(chǎn)管理的機制和體制，實行全縣國有經(jīng)營性資產(chǎn)集中營運，勢在必行。這不僅是防止對國有經(jīng)營性資產(chǎn)繼續(xù)流失、保值增值，而且是從源頭上構(gòu)筑和治理腐敗，防止干部走向反面的一道重要的防線，只有從源頭上堵住它，才能防止這些問題的產(chǎn)生。根據(jù)黨的十六大報告提出深化國有資產(chǎn)管理體制改革的總體要求和本縣的實際情況，縣委、縣政府果斷做出決定，不管東西南北風(fēng)，咬住改革不放松。全縣的國有經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)督管理體制和機制必須做出重大的變革。為此，對縣直行政事業(yè)單位和已改制企業(yè)的國有經(jīng)營性資產(chǎn)，一場實行重大改革的序幕在××縣拉開了。

二、不管難度有多大，強力推進實施它

心動更要行動。

（一）建立機構(gòu)。縣委、縣政府在2003年9月，立即組建了××縣國有資產(chǎn)營運中心，與縣國有資產(chǎn)管理局合署辦公，實行兩塊牌子，一套人馬，為正科級全額撥款的事業(yè)單位，定編8人。并且明

確了他是全縣國有資產(chǎn)管理營運的主體。

（二）制定方案。2004年3月5日，縣委、縣政府隨即制定并下發(fā)了《××縣國有經(jīng)營性資產(chǎn)管理營運實施方案》的通知，對全縣國有經(jīng)營性資產(chǎn)的管理原則、范圍、權(quán)限、接管方式、營運辦法都做出了具體規(guī)定。同時，對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作紀(jì)律也提出了明確要求。

（三）組織發(fā)動。2004年

3月9日，縣委、縣政府召開了全縣直屬單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人大會，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)部署了全縣國有經(jīng)營性資產(chǎn)集中管理的總體方案，并強調(diào)要做到“四個到位”，即：端正態(tài)度，確保思想認識到位。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)在大會上要求，全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認清形勢，端正態(tài)度，充分認識到實行國有資產(chǎn)集中管理營運的重要性和緊迫性；求真務(wù)實，確保資產(chǎn)監(jiān)管到位。要堅持徹底性、公開性和穩(wěn)步推進性原則；凝聚合力，確保接收工作到位，確保監(jiān)管營運、債權(quán)債務(wù)和市場運作要規(guī)范；嚴(yán)明工作紀(jì)律，確保政令暢通到位。

（四）資產(chǎn)接管。縣委、縣政府緊接著組織了由縣委辦、政府辦主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，由紀(jì)檢監(jiān)察、國有資產(chǎn)營運心、審計、財政、國土、房管等部門骨干參加的兩個工作組，歷時三個多月，對59個縣直部門（單位）的國有經(jīng)營性資產(chǎn)進行了全面的核實登記和產(chǎn)權(quán)交接。在產(chǎn)權(quán)交接過程中，縣委辦、縣府辦、組織部、檢察院、法院等單位帶頭做出表率，在開會第二天，就將本單位國有經(jīng)營性資產(chǎn)全部移交到縣營運中心，其他的太多數(shù)單位是支持和配合的，但也有少數(shù)單位不理解、不支持、不配合，甚至以各種方式來阻撓。其表現(xiàn)：

一是有的領(lǐng)導(dǎo)在認識上有差距。站在本單位和本部門的利益上，以強調(diào)要改善辦公條件和單位職工福利、待遇等借口為由，對縣委、縣政府決定對國有經(jīng)營性資產(chǎn)的接管，不理解、不支持、不上交。

二是變換各種花樣來抵擋上交國有經(jīng)營性資產(chǎn)。有的部門和單位將其國有經(jīng)營性資產(chǎn)化整為零，全部轉(zhuǎn)移到下屬單位，制造無經(jīng)營資產(chǎn)的假象；有的單位以做辦公場所、車庫、打字室為由，不移交資產(chǎn)；有的單位雖然企業(yè)已改制，職工已安置，但仍以留守人員需要發(fā)工資為由，不同意移交資產(chǎn)；有的部門干脆不提供經(jīng)營性資產(chǎn)的出租合同，現(xiàn)場清查時指鹿為馬，拒絕接管；有的單位和企業(yè)聯(lián)手，以資產(chǎn)抵押為名，借企業(yè)破產(chǎn)之機，將屬于企業(yè)本身的部分資產(chǎn)或資金轉(zhuǎn)移到特殊機構(gòu)隱蔽起來；有的對工作組避而不見，硬頂不交；有的故意制造矛盾，以本單位的國有經(jīng)營性資產(chǎn)被縣接管而無錢發(fā)本單位離退休職工養(yǎng)老金為由，要這些老同志到縣里上訪，干擾移交資產(chǎn)；有的單位抱著“只要平，不要贏”的思想等待觀望；有的將店面上交后，故意停店面的水電，利用承租戶來阻撓接管；還有的向縣主要領(lǐng)導(dǎo)打小報告，說縣營運中心出租店面的錢比他們出租的錢少，來干預(yù)和阻止接管工作。

對此，縣委一班人充分認識到，此項工作已進入攻關(guān)階段，不能“九十九頭牛下水了，因一頭牛不下水”而影響整個接管工作的大局。要不管難度有多大，強力推進實施它。縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位主要負責(zé)人大會上指出：國有經(jīng)營性資產(chǎn)實行集中管理營運，牽涉到部門利益的調(diào)整，牽涉到經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善，是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)。并強調(diào)，各單位“一把手”要負總責(zé)，認真對待，排除干擾，積極配合，協(xié)調(diào)動作，強力推進。做到“三個一”，即：一個調(diào)子唱到底，一把尺子量到底，一鼓勁要抓到底。要以堅定的信心、過硬的措施、務(wù)實的作風(fēng)，確保國有經(jīng)營性資產(chǎn)按縣委、縣政府提出的要求接管，決不允許搞“上有政策、下有對策”。對有令不行、有禁不止的，視情節(jié)輕重，要給予相關(guān)人黨紀(jì)、政紀(jì)處分。由于措施有力，方法得當(dāng)，工作穩(wěn)步推進，通過上下努力，在三個月內(nèi)，不僅較好地完成了縣直國有經(jīng)營性資產(chǎn)的接管工作，而且未發(fā)生一起集體越級訪。

三、不管工作多艱辛，繼續(xù)朝前勁不松

開弓沒有回頭箭。國有經(jīng)營性資產(chǎn)交接后，這只是改革的開局，縣委、縣政府要求國資營運中心，代表政府依法行使職權(quán)，切實履行全面監(jiān)管職能，不允許出現(xiàn)“錯位、缺位、漏位”現(xiàn)象，要按照制定的改革規(guī)則和實施方案，精心籌劃，規(guī)范動作，要取得明顯成效。

一是國資營運中心迅速進入角色，按照公正、公平、公開的原則，加強對國有（集體）經(jīng)營性資產(chǎn)的變現(xiàn)處置的監(jiān)管。除縣城范圍內(nèi)的國有經(jīng)營性土地以外的國有（集體）資產(chǎn)處置，全部由國資營運中心統(tǒng)一公開拍賣，變現(xiàn)收入首先進國資營運中心專戶，根據(jù)該單位財務(wù)情況進行核撥，國資營運中心全過程監(jiān)督資金的使用情況。

二是國資營運中心要加強對國有企業(yè)因銀行貸款而被法院凍結(jié)或已抵押給銀行的資產(chǎn)的監(jiān)管。

三是國資營運中心要加強對于縣政府以土地等國有資產(chǎn)入股的參股企業(yè)中的國有股本的監(jiān)管。按“收支兩條線”原則，把企業(yè)股權(quán)紅利全額上繳國資專戶管理。

四是縣國有資產(chǎn)營運中心，為建立科學(xué)合理的國有資產(chǎn)管理營運體系，確保國有資產(chǎn)保值增值，先后制定了《××縣國有經(jīng)營性資產(chǎn)集中管理營運實施方案》、《××縣國有（集體）資產(chǎn)集中監(jiān)管、處置實施方案》、《××縣國有經(jīng)營性房產(chǎn)租賃合同》、《關(guān)于理順店面管理關(guān)系的緊急通知》等一些相關(guān)的配套政策。

五是為免除原產(chǎn)權(quán)單位的后顧之憂，又能確保部門的正常運轉(zhuǎn)。縣國有資產(chǎn)營運中心按照縣委、政府的要求，研究制定了行政事業(yè)單位國有經(jīng)營性資產(chǎn)較為科學(xué)和合理的返還比例。

六是縣委、政府加強了對國有資產(chǎn)營運中心的領(lǐng)導(dǎo)。縣紀(jì)檢監(jiān)察部門加大了對國有資產(chǎn)營運中心工作的監(jiān)督力度。縣國有資產(chǎn)營運中心為提高本身干部政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，盡快培養(yǎng)出一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的國資干部隊伍，也制定了較為健全和科學(xué)的制度及考核辦法，并加強了對國資干部的監(jiān)督。

××縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)在接受筆者采訪時表示，不管今后的工作難度有多大，不管面臨將要開展的工作有多艱辛，將一無反顧地將國有資產(chǎn)管理的改革，與事業(yè)單位改革以及其他的改革結(jié)合起來，不斷地將國有資產(chǎn)的改革推向前進。

四、幾點啟示：

一是實行國有經(jīng)營性資產(chǎn)集中營運，有利于優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)保值增值。

二是實行國有經(jīng)營性資產(chǎn)集中管理營運，通過投資導(dǎo)向、股權(quán)流動的調(diào)控作用，實現(xiàn)“無中生有”、“小中聚大”，最大限度地集中縣財力辦大事。實踐表明，實行國有資產(chǎn)集中管理營運，對政府集約資金，支持重點工程建設(shè)是一個最現(xiàn)實、最可靠、最穩(wěn)定的籌資平臺。

三是實行國有經(jīng)營性資產(chǎn)集中營運，堵塞國有經(jīng)營性資產(chǎn)流失的“黑洞”，有利于從源頭上構(gòu)筑起預(yù)防和治理腐敗的“防線”。

四是實行國有經(jīng)營性資產(chǎn)集中營運，有利于解決單位之間苦樂不均，縮小單位之間的利益差別，促進社會的公平。

五是實行國有經(jīng)營性資產(chǎn)集中營運，減少了有的干部調(diào)動、提拔時，想去有國有經(jīng)營性資產(chǎn)的單位，而四處找縣領(lǐng)導(dǎo)和組織部門的情況。

六是實行國有經(jīng)營性資產(chǎn)集中營運，可激活監(jiān)管企業(yè)的運行機制，減輕企業(yè)負擔(dān)，使企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)進一步得到落實。

第二篇：依法推進國有資產(chǎn)管理體制改革

《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》已于2003年5月27日由國務(wù)院第378號令公布施行。這是推進我國國有資產(chǎn)管理體制改革的一項重大舉措，標(biāo)志著國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律制度得到進一步完善，依法監(jiān)督管理國有資產(chǎn)邁出了重大步伐，對于建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進一步搞好國有企業(yè)，推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，具有重要意義。制定《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，是貫徹落實黨的十六大關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革精神的需要。改革開放以來，我國的國有經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展。到2002年底，我國國有資產(chǎn)總量近11．83萬億元，其中經(jīng)營性國有資產(chǎn)為7．69萬億元。國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但同時，國有資產(chǎn)管理面臨的體制性障礙沒有真正解決，政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能沒有真正分開，國有資產(chǎn)出資人職責(zé)由多個部門分割行使。一方面造成國有資產(chǎn)出資人不到位，另一方面導(dǎo)致政府對企業(yè)進行行政干預(yù)，影響了政企分開，制約了國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。為此，黨的十六大作出改革國有資產(chǎn)管理體制的重大決策，提出“在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。”根據(jù)十六大精神，《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》明確了國有資產(chǎn)管理體制的基本框架和企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基本制度，將國有資產(chǎn)管理體制改革工作納入法制化軌道。制定《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，也是貫徹落實黨的十六大和十六屆二中全會關(guān)于設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)決定的需要。黨的十六大提出，中央政府和省、市（地）兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。黨的十六屆二中全會決定、十屆全國人大一次會議批準(zhǔn)設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，國務(wù)院授權(quán)國資委代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)，加強對企業(yè)國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管；同時，要求有關(guān)部門加緊研究擬訂國有資產(chǎn)管理的行政法規(guī)，地方國有資產(chǎn)管理體制改革要在有關(guān)行政法規(guī)出臺后按照中央的統(tǒng)一部署，自上而下，有序推進。根據(jù)十六大和十六屆二中全會精神，《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，國務(wù)院和省、市（地）設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，并規(guī)定了其主要職責(zé)和義務(wù)，強調(diào)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)一方面要切實履行出資人職責(zé)，維護所有者權(quán)益，另一方面要支持企業(yè)依法自主經(jīng)營，不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。條例還對企業(yè)負責(zé)人管理、企業(yè)重大事項管理、企業(yè)國有資產(chǎn)的管理、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督等作了明確規(guī)定。條例作為規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管活動的基本依據(jù)，關(guān)鍵在于付諸實施。當(dāng)前，貫徹落實條例首先要廣泛深入地開展學(xué)習(xí)宣傳活動。各地區(qū)、各部門和廣大國有企業(yè)要站在貫徹落實十六大精神的高度，研究制定學(xué)習(xí)貫徹的具體措施，采取多種形式大力宣傳，使廣大干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工深刻領(lǐng)會條例的重要性，全面理解條例的主要內(nèi)容。貫徹落實條例的關(guān)鍵，是要堅持嚴(yán)格依照條例設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)。各級政府特別是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)要按照條例的規(guī)定，認真組織實施，依法履行出資人職責(zé)，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法實施的監(jiān)督管理，不得損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益，同時努力提高經(jīng)濟效益。貫徹落實條例還需要抓緊制定完善配套的法規(guī)和規(guī)章制度。鑒于國有資產(chǎn)管理體制改革是一個不斷探索、不斷深化的過程，條例是暫行的，具有原則性、起步性的特點，一些具體制度和規(guī)定還需要進一步補充和完善，國務(wù)院國資委和省級人民政府要結(jié)合實際情況，在條例確定的基本制度和框架內(nèi)，制定具體的實施辦法和政策措施，增強可操作性。同時，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善法規(guī)、政策，把我國國有資產(chǎn)管理體制改革進一步引向深入。

第三篇：國有資產(chǎn)管理體制改革難點與突破

國有資產(chǎn)管理體制改革：難點與突破

一、國有資產(chǎn)管理體制改革的實質(zhì)性突破

（一）對“所有者缺位”的匡正

現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制的根本缺陷，在于沒有實現(xiàn)“所有者到位”這一最基本要求，造成國有資產(chǎn)所有者缺位，這是國有資產(chǎn)發(fā)生經(jīng)營性虧損，無人負責(zé)，國有資產(chǎn)流失，無“法”確定責(zé)任人的根本原因。

社會主義國有資產(chǎn)所有者，看起來是十分明確的，即全民所有。但是，由于13億所有者中的任何一個自然人，都只擁有1/13億的資產(chǎn)所有權(quán)，因而都不能以“個體”身份“所有”國有資產(chǎn)。這種情況下，只能由國家代表全民行使國有資產(chǎn)所有權(quán)。問題在于，作為國有資產(chǎn)所有者的國家，應(yīng)當(dāng)怎樣認定？或者說，誰是國有資產(chǎn)的責(zé)任主體？只要這樣提問，就會發(fā)現(xiàn)，在實際操作中，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體十分不明確。至少，國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家財政部、國家勞動與社會保障部，以及國家組織人事等部門，都可以代表國家，都擁有部分實實在在的出資人權(quán)益。就是說，現(xiàn)行國有資產(chǎn)所有權(quán)被分割在不同的行政管理部門，這不僅是形成條塊分割的深層次原因，而且也是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體缺位的體制性原因。當(dāng)國有資產(chǎn)發(fā)生經(jīng)營性虧損，出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失狀況時，由于管資產(chǎn)的不管事，可以對此后果不負責(zé)任；由于管事的不管人，同樣不應(yīng)負責(zé)任；管人的，不管資產(chǎn)，就更有理由不對資產(chǎn)流失負責(zé)。

由此可見，所謂國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體不明確，實質(zhì)是國有資產(chǎn)處于無人負責(zé)狀態(tài)，國有資產(chǎn)責(zé)任主體不明確，國有資產(chǎn)缺少強有力的有效監(jiān)督主體；所謂國有資產(chǎn)所有者缺位，是缺少充分享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的“出資人”。黨的十六大針對現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制存在的根本缺陷，明確提出，即將建立的新型國有資產(chǎn)管理體制，將是“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一”，“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的體制。這一個“統(tǒng)一”和一個“結(jié)合”，匡正了原有體制中的兩個“分離”；“出資人職責(zé)”，監(jiān)督管理職責(zé)，明確落實到中央和地方兩級政府。中央和地方兩級政府，對應(yīng)于他所監(jiān)管的那部分國有資產(chǎn)，是唯一的出資人，并且享有對國有資產(chǎn)主要經(jīng)營者的任免獎懲權(quán)力。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體明確，國有資產(chǎn)所有者終將“到位”。

（二）為國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整創(chuàng)造了體制前提

國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整的實質(zhì)，是國有資產(chǎn)（資本）的優(yōu)化配置。這種優(yōu)化配置，不僅僅是一個對國有資產(chǎn)存在空間重新布局的過程，也不僅僅是一個對國有資產(chǎn)投入方向重新定位的過程，而且更重要的是，這是一個涉及到方方面面、上下左右經(jīng)濟利益關(guān)系的調(diào)整過程。我們越是強調(diào)要充分發(fā)揮市場機制作用，要靠市場導(dǎo)向來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整國有經(jīng)濟布局，就越應(yīng)當(dāng)明確，關(guān)鍵在于要過經(jīng)濟利益調(diào)整這個“大關(guān)”，要正確處理中央與地方、地方與企業(yè)、地區(qū)之間、部門之間的經(jīng)濟利益關(guān)系。

現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理，實現(xiàn)在“條塊分割”的管理體制中。所謂“條塊分割”，就其實質(zhì)來說，就是把部門的局部利益、地區(qū)的局部利益，放在國家（全民）利益之上，從而使國有經(jīng)濟的應(yīng)有優(yōu)越性難以發(fā)揮，國有資本的總體運營效益低下，也使對國有資產(chǎn)運行監(jiān)督軟化。明明是國家即全民的資產(chǎn)，只要布局在某一行政主管部門，就成了該部門的行政附屬物，成為這個行政部門的所有財產(chǎn)，甚至成為其“尋租”的籌碼。這是國有資產(chǎn)難以按市場經(jīng)濟規(guī)律自由合理流動的深層次原因，是國有資產(chǎn)專業(yè)化協(xié)作難于展開，生產(chǎn)社會化程度不高的體制性障礙。

黨的十六大，揚棄了過去那種對國有資產(chǎn)實行行政性分割管理的體制，把國有資產(chǎn)置于權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相統(tǒng)一的中央政府和地方政府手中，這就切斷了國有資產(chǎn)布局同各個行政主管部門之間的直接經(jīng)濟利害關(guān)系，為國有資產(chǎn)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，創(chuàng)造了現(xiàn)實可能性。

二、構(gòu)建國有資產(chǎn)管理新體制的難點

（一）關(guān)于經(jīng)濟利益關(guān)系的變動

任何一項經(jīng)濟改革措施的出臺，都必然伴隨著特定經(jīng)濟利益關(guān)系的調(diào)整。一般說來，改革引起的原有經(jīng)濟利益關(guān)系變動越大，這項改革引起的震動就會越大，這種改革遇到的阻力也會越大，這也是改革發(fā)展的一般規(guī)律性。

可以預(yù)料，國有資產(chǎn)管理體制改革不會違背上述這一改革發(fā)展的一般規(guī)律性。由于這項改革極其深刻地涉及到管資產(chǎn)的、管人的，以及管事的等各個方面經(jīng)濟利益關(guān)系的調(diào)整，不可能不受到一定的阻力。具體地說，黨的十六大關(guān)于構(gòu)建新的國有資產(chǎn)管理體制的決定徹底打破了原有條塊分割所形成的經(jīng)濟利益格局，過去那種憑借行政審批權(quán)力，只收取“管理費用”，而可以不對國有資產(chǎn)保值增值負責(zé)的現(xiàn)象，再也不能存在下去了；過去那種掌握有人事任免獎懲權(quán)力，而對國有資產(chǎn)經(jīng)營虧損可以不承擔(dān)任何責(zé)任的現(xiàn)象，再也不能存在下去了……總之，利用所有者缺位，出資人不清，責(zé)任難于界定而撈取“免費午餐”，甚至侵占國有資產(chǎn)的行為，將很難產(chǎn)生，至少有了有效的防范制度。而這一切，必將引發(fā)來自既得利益者的阻礙，這種阻礙作為一種“摩擦阻力”，將不斷延緩改革進程，甚至使改革停滯。從這個意義上，可以說，國有資產(chǎn)管理體制改革的成功，在很大程度上決定于現(xiàn)行體制范圍內(nèi)經(jīng)濟利益關(guān)系調(diào)整的成功，同時，也呼喚著新一輪政府機構(gòu)改革，特別是行政審批制度改革。

（二）關(guān)于可能出現(xiàn)的新的政企不分

正在構(gòu)建中的新型國有資產(chǎn)管理體制的一個重大突破，就是地方政府在國有資產(chǎn)管理序列中的地位發(fā)生了重大變化。過去是“國家所有”，即“中央政府所有”，而地方政府只有“分級管理”的權(quán)了。新體制在堅持國家所有前提下，確立了地方政府對國有資產(chǎn)的“出資人”地位，就是說，地方政府不僅擁有國有資產(chǎn)的管理權(quán)，而且同時擁有法定的那部分國有資產(chǎn)的相對所有權(quán)，享有所有者權(quán)益，并以“出資人”身份擁有管資產(chǎn)、管人和管事的權(quán)利。這種所有權(quán)對管理權(quán)在兩個層次上的統(tǒng)一，無疑是國有資產(chǎn)管理體制改革上的實質(zhì)性突破。但是，同時應(yīng)當(dāng)指出，所有權(quán)與管理權(quán)的“重合”，特別是在地方政府這一級的“重合”，應(yīng)當(dāng)有必要的制度安排和配套改革予以保證和規(guī)范，否則，很有可能強化地方政府的行政干預(yù)，在新形勢下出現(xiàn)新的政企不分。

從經(jīng)濟管理原理上說，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)是辯證統(tǒng)一的。其中，有決定性作用、起最終支配作用的是所有權(quán)。所有權(quán)從根本上制約著經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營權(quán)是所有權(quán)在生產(chǎn)經(jīng)營管理中的體現(xiàn)。所謂“經(jīng)營方式”，是所有者為了實現(xiàn)自身最大利益選擇的最佳實現(xiàn)形式。從這個意義上說，國有企業(yè)改革之所以在放權(quán)讓利階段沒有取得實質(zhì)性成果，而在股份制改造和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革推動下，有了實質(zhì)性進展關(guān)鍵在于觸動了產(chǎn)權(quán)制度，確認了企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)了企業(yè)管理權(quán)與其法人財產(chǎn)權(quán)的辯證統(tǒng)一。由此可見，確認地方政府對國有資產(chǎn)的相對所有權(quán)，確認地方政府的出資人地位，將極大地擴張其管理國有資產(chǎn)的權(quán)力。這就提出了一個新問題，如果地方政府這種權(quán)力擴張，實現(xiàn)在政企分開、政資不分的舊格局中，實現(xiàn)在政府職能沒有根本轉(zhuǎn)變的條件下，那就有可能強化對企業(yè)的行政干預(yù)，出現(xiàn)新的政企不分。

（三）關(guān)于用人觀念的轉(zhuǎn)變

在過去很長一段時間內(nèi)，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人一直被當(dāng)作黨的干部來選拔和培養(yǎng)，這種機制注重干部的政治思想素質(zhì)，忽視業(yè)務(wù)能力。我們知道，對政府官員的要求和對企業(yè)家的要求存在重大差別，甚至在某些方面可能恰恰相反。如：要求企業(yè)家要敢于冒風(fēng)險、善于冒風(fēng)險，而對于政府官員則希望他穩(wěn)健、四平八穩(wěn)。資本采取市場化方式配置，企業(yè)家作為企業(yè)最重要的資本——人力資本也應(yīng)按市場化方式配置，即采取“賽場競馬”機制。目前，由企業(yè)工委管理獨立國有企業(yè)老總的“烏紗帽”的現(xiàn)狀必須改變，管人、管事和管資產(chǎn)必須相結(jié)合。根據(jù)十六大精神，我們認為，未來我國的政治體制將這樣發(fā)展，政府官員從公務(wù)員中通過組織部門考察、通過人大選舉產(chǎn)生，國有企業(yè)的經(jīng)營者將通過市場化的方式產(chǎn)生，即根據(jù)國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)由股東大會或董事會聘任，經(jīng)營者的來源將是人才市場中的職業(yè)經(jīng)理。

三、新體制下運作應(yīng)注意的幾個問題

（一）國有財產(chǎn)與國有資產(chǎn)的分離

在國有資產(chǎn)管理體制發(fā)生重大變革的時候，我們一定要重新審視國有企業(yè)的雙重目標(biāo)問題。國有資本與其他資本的大融合是必然趨勢。資本是追逐利潤的，國有資本莫能例外。十六大報告中指出，初次分配注重效率，再分配注重公平。既然國有資本要介入競爭性經(jīng)濟活動，就必須講究財務(wù)規(guī)律，不能同時追逐社會公平和效率雙重目標(biāo)。我們進一步認為，國有企業(yè)的提法應(yīng)該完成歷史使命了。建議使用“國資企業(yè)”（包括國家獨資、國家控股和國家參股企業(yè)三種）提法。國資企業(yè)與其他類型的企業(yè)都是市場主體，唯一的不同是這類企業(yè)國家各級政府有一定的資本投入。要做到這一點，我們在宏觀上必須區(qū)分兩類不同性質(zhì)的資產(chǎn)，經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)（實為國有財產(chǎn)），前者追逐經(jīng)濟效益注重效率，后者追逐社會效益注重公平。混淆這兩類不同性質(zhì)資產(chǎn)在理論和實踐上是十分有害的，比如公檢法軍辦企業(yè)、國有企業(yè)從事非盈利性的社會活動、國有股減持充實社會保障資金等等。企業(yè)目標(biāo)的唯一性會真正解放國資企業(yè)的生產(chǎn)力和生命力，提高國有資本配置的效率。

（二）建立國有資本中介經(jīng)營公司，搞好股權(quán)管理

地方政府可以代表國家履行出資者職責(zé)，并不等于政府可以直接辦企業(yè)，直接插手企業(yè)的事務(wù)，否則又將回到政企不分的老路上去。我們認為，十六大報告所明確的僅僅是地方政府可以成為直接的股東，而不是讓地方政府直接辦企業(yè)或直接管理企業(yè)。根據(jù)《公司法》規(guī)定，政府公務(wù)員不能成為公司的董事。因此，在政府和國資企業(yè)之間必須有一個中介組織，完成政府對國資企業(yè)股權(quán)管理的需要。我們把這一組織稱為國有資本中介經(jīng)營公司，可以按行業(yè)來組建。中介公司必須辦成市場化、專家化、企業(yè)化的組織，通過“用手投票”、“用腳投票”等方式進行虛擬資本的管理。組建國有資本中介經(jīng)營公司，不僅較好地理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對所控制的企業(yè)進行有效的激勵和約束，維護國有資本的正當(dāng)權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，而且由于其專家云集，控制的企業(yè)眾多，可利用信息占有上的優(yōu)勢，對下屬的國資企業(yè)存量資產(chǎn)進行重組，形成新的生產(chǎn)能力，也可通過兼并等方式取得規(guī)模經(jīng)濟效益。明確了中介公司成為國資企業(yè)的投資主體身份，確立其權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，對于提高國有資本總體運營效益，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化都有重要意義，也有利于今后國有股產(chǎn)權(quán)的流動。

（三）建立國有資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)，完善國有資產(chǎn)管理體系

我國國有資產(chǎn)監(jiān)督體系存在的主要問題有：重外部監(jiān)督，輕內(nèi)部監(jiān)督，行政色彩太濃；重行政級別，輕業(yè)務(wù)技能，專業(yè)色彩太濃；重對經(jīng)營者的監(jiān)督，輕中間代理層次管理者的監(jiān)督，片面色彩太濃；重上面監(jiān)督，輕企業(yè)職工監(jiān)督，群眾色彩太淡。結(jié)合十六大精神，我們認為，國有資產(chǎn)的監(jiān)督體系應(yīng)該與營運體系同時構(gòu)建。營運體系由政府來抓，國有資產(chǎn)監(jiān)督體系則應(yīng)由人大的常務(wù)委員會（建議成立專家型的國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會，通過設(shè)立舉報信箱、聘請會計師事務(wù)所等方式進行監(jiān)督）來抓，政協(xié)則對國有資產(chǎn)的營運、監(jiān)督效果進行評議。

第四篇：應(yīng)急管理體制改革工作匯報

應(yīng)急管理體制改革工作匯報

今年以來，我縣創(chuàng)新打造“智慧應(yīng)急管理”平臺，推出“專常結(jié)合”執(zhí)法模式，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的基層應(yīng)急管理體系。

一、創(chuàng)新設(shè)立應(yīng)急管理“安全閥”，有效破解“監(jiān)管難度大”難題

一是打造智能安全監(jiān)管平臺。

依托政府信息化基礎(chǔ)設(shè)施和5G網(wǎng)絡(luò)，在花炮生產(chǎn)企業(yè)安裝視頻采集設(shè)備，建成覆蓋所有花炮企業(yè)的縣、鄉(xiāng)、企三級“聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)運、接警”智能監(jiān)控平臺，由縣應(yīng)急管理局負責(zé)日常監(jiān)管，完善第一時間、第一信息、第一現(xiàn)場、第一處置“四個第一”安全監(jiān)管流程，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題可立即派員處置。

二是建立“‘四長’赴一線抓安全”機制。

確定每月16日為安全生產(chǎn)日，要求全縣“四長”（縣長、局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、應(yīng)急管理所長）率先垂范，深入一線找隱患、找問題、找薄弱環(huán)節(jié)，并將排查情況及時反饋至縣應(yīng)急管理部門匯總，督促限時整改銷號。

三是建立“專家體檢”隱患排查機制。

每年聘請業(yè)內(nèi)專家、高校教授定期對煙花爆竹、危險化學(xué)品、工貿(mào)等重點行業(yè)企業(yè)開展“體檢”，深入企業(yè)排查安全生產(chǎn)隱患、提出整改措施，并形成“體檢報告”，有效幫助企業(yè)提升安全生產(chǎn)管理能力，也提高了應(yīng)急管理干部的業(yè)務(wù)水平。

二、織牢加固應(yīng)急管理“安全網(wǎng)”，有效破解“業(yè)務(wù)水平低”難題

一是建立“安全夜校”培訓(xùn)機制。

依托縣滿天星安全培訓(xùn)實訓(xùn)基地，探索建立“安全夜校”培訓(xùn)機制，組織企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員每月至少開展一次夜間集中培訓(xùn)，結(jié)合行業(yè)、企業(yè)特點“量身定做”課表，并采取送教入企、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種方式豐富授課形式，實現(xiàn)安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)“全覆蓋”。

二是探索“科技強安”應(yīng)用機制。

為降低煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在藥物裝載過程中技術(shù)人員的安全風(fēng)險，縣里開展“機械化換人、自動化減人”“科技強安”專項行動，出臺縣花炮企業(yè)購買自動化、智能化生產(chǎn)機械設(shè)備幫扶補貼方案，并從重點培育的優(yōu)勢企業(yè)中按10大類產(chǎn)品建設(shè)若干標(biāo)桿企業(yè)，持續(xù)推進爆竹、組合煙花等產(chǎn)品機械化連續(xù)化生產(chǎn)示范線建設(shè)。

三是創(chuàng)新應(yīng)急綜合執(zhí)法機制。

全面梳理應(yīng)急管理方面執(zhí)法監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，形成涉及安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、防滅火等18個領(lǐng)域的具體實施意見。制定煙花爆竹、危化生產(chǎn)企業(yè)強制規(guī)范操作守則，出臺執(zhí)法人員行為和記錄規(guī)范操作辦法，明確“剛性處罰”標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程可監(jiān)督、可回溯、可追責(zé)，避免彈性執(zhí)法、人情執(zhí)法。

三、選優(yōu)配強應(yīng)急管理“安全員”，有效破解“隊伍力量弱”難題

一是打造一專多能的“大應(yīng)急”工作體系。

為更好發(fā)揮應(yīng)急工作隊伍工作效能，進一步整合安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、森林防滅火、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等職能，如將縣專業(yè)森林消防大隊工作職能由單一森林滅火向抗洪搶險、安全事故救援、地質(zhì)災(zāi)害救助等多科目拓展，組建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的“大應(yīng)急”工作隊伍，形成綜合救援、專業(yè)救援、社會力量共同參與的應(yīng)急救援力量體系。

二是首創(chuàng)基層應(yīng)急人員“垂直管理”模式。

明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理辦公室在縣應(yīng)急管理部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”下開展工作，應(yīng)急辦主任由縣應(yīng)急管理部門進行任免，同時大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化“三化”建設(shè)，構(gòu)建了統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、運行高效的基層應(yīng)急管理體系。

三是積極探索干部“雙向流動”機制。

每年對全縣應(yīng)急管理干部開展一次考評，成績排名前10%的人員可交流到縣應(yīng)急管理局，排名倒數(shù)的縣應(yīng)急管理局有關(guān)人員調(diào)離工作崗位，同時選擇部分縣、鄉(xiāng)兩級優(yōu)秀應(yīng)急管理人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中，打開干部“能上能下、雙向流動”通道，進一步提升應(yīng)急管理干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

第五篇：應(yīng)急管理體制改革工作匯報

應(yīng)急管理體制改革工作匯報

提綱

一、創(chuàng)新設(shè)立應(yīng)急管理“安全閥”，有效破解“監(jiān)管難度大”難題

1．是打造智能安全監(jiān)管平臺

2．是建立“‘四長’赴一線抓安全”機制

3．是建立“專家體檢”隱患排查機制

二、織牢加固應(yīng)急管理“安全網(wǎng)”，有效破解“業(yè)務(wù)水平低”難題

1．是建立“安全夜校”培訓(xùn)機制

2．是探索“科技強安”應(yīng)用機制

3．是創(chuàng)新應(yīng)急綜合執(zhí)法機制

三、選優(yōu)配強應(yīng)急管理“安全員”，有效破解“隊伍力量弱”難題

1．是打造一專多能的“大應(yīng)急”工作體系

2．是首創(chuàng)基層應(yīng)急人員“垂直管理”模式

3．是積極探索干部“雙向流動”機制

正文：

今年以來，我縣創(chuàng)新打造“智慧應(yīng)急管理”平臺，推出“專常結(jié)合”執(zhí)法模式，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的基層應(yīng)急管理體系。

一、創(chuàng)新設(shè)立應(yīng)急管理“安全閥”，有效破解“監(jiān)管難度大”難題

1．是打造智能安全監(jiān)管平臺

依托政府信息化基礎(chǔ)設(shè)施和5G網(wǎng)絡(luò)，在花炮生產(chǎn)企業(yè)安裝視頻采集設(shè)備，建成覆蓋所有花炮企業(yè)的縣、鄉(xiāng)、企三級“聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)運、接警”智能監(jiān)控平臺，由縣應(yīng)急管理局負責(zé)日常監(jiān)管，完善第一時間、第一信息、第一現(xiàn)場、第一處置“四個第一”安全監(jiān)管流程，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題可立即派員處置。

2．是建立“‘四長’赴一線抓安全”機制

確定每月16日為安全生產(chǎn)日，要求全縣“四長”（縣長、局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、應(yīng)急管理所長）率先垂范，深入一線找隱患、找問題、找薄弱環(huán)節(jié)，并將排查情況及時反饋至縣應(yīng)急管理部門匯總，督促限時整改銷號。

3．是建立“專家體檢”隱患排查機制

每年聘請業(yè)內(nèi)專家、高校教授定期對煙花爆竹、危險化學(xué)品、工貿(mào)等重點行業(yè)企業(yè)開展“體檢”，深入企業(yè)排查安全生產(chǎn)隱患、提出整改措施，并形成“體檢報告”，有效幫助企業(yè)提升安全生產(chǎn)管理能力，也提高了應(yīng)急管理干部的業(yè)務(wù)水平。

二、織牢加固應(yīng)急管理“安全網(wǎng)”，有效破解“業(yè)務(wù)水平低”難題

1．是建立“安全夜校”培訓(xùn)機制

依托縣滿天星安全培訓(xùn)實訓(xùn)基地，探索建立“安全夜校”培訓(xùn)機制，組織企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員每月至少開展一次夜間集中培訓(xùn)，結(jié)合行業(yè)、企業(yè)特點“量身定做”課表，并采取送教入企、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種方式豐富授課形式，實現(xiàn)安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)“全覆蓋”。

2．是探索“科技強安”應(yīng)用機制

為降低煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在藥物裝載過程中技術(shù)人員的安全風(fēng)險，縣里開展“機械化換人、自動化減人”“科技強安”專項行動，出臺縣花炮企業(yè)購買自動化、智能化生產(chǎn)機械設(shè)備幫扶補貼方案，并從重點培育的優(yōu)勢企業(yè)中按10大類產(chǎn)品建設(shè)若干標(biāo)桿企業(yè)，持續(xù)推進爆竹、組合煙花等產(chǎn)品機械化連續(xù)化生產(chǎn)示范線建設(shè)。

3．是創(chuàng)新應(yīng)急綜合執(zhí)法機制

全面梳理應(yīng)急管理方面執(zhí)法監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，形成涉及安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、防滅火等18個領(lǐng)域的具體實施意見。制定煙花爆竹、危化生產(chǎn)企業(yè)強制規(guī)范操作守則，出臺執(zhí)法人員行為和記錄規(guī)范操作辦法，明確“剛性處罰”標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程可監(jiān)督、可回溯、可追責(zé)，避免彈性執(zhí)法、人情執(zhí)法。

三、選優(yōu)配強應(yīng)急管理“安全員”，有效破解“隊伍力量弱”難題

1．是打造一專多能的“大應(yīng)急”工作體系

為更好發(fā)揮應(yīng)急工作隊伍工作效能，進一步整合安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、森林防滅火、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等職能，如將縣專業(yè)森林消防大隊工作職能由單一森林滅火向抗洪搶險、安全事故救援、地質(zhì)災(zāi)害救助等多科目拓展，組建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的“大應(yīng)急”工作隊伍，形成綜合救援、專業(yè)救援、社會力量共同參與的應(yīng)急救援力量體系。

2．是首創(chuàng)基層應(yīng)急人員“垂直管理”模式

明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理辦公室在縣應(yīng)急管理部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”下開展工作，應(yīng)急辦主任由縣應(yīng)急管理部門進行任免，同時大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化“三化”建設(shè)，構(gòu)建了統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、運行高效的基層應(yīng)急管理體系。

3．是積極探索干部“雙向流動”機制

每年對全縣應(yīng)急管理干部開展一次考評，成績排名前10%的人員可交流到縣應(yīng)急管理局，排名倒數(shù)的縣應(yīng)急管理局有關(guān)人員調(diào)離工作崗位，同時選擇部分縣、鄉(xiāng)兩級優(yōu)秀應(yīng)急管理人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中，打開干部“能上能下、雙向流動”通道，進一步提升應(yīng)急管理干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。