第一篇：關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知

國(guó)土資發(fā)[2004]71號(hào)關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法

監(jiān)察工作的通知

關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知

國(guó)土資發(fā)[2004]71號(hào)

國(guó)土資源部 監(jiān)察部

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局）、監(jiān)察廳（局），計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門、監(jiān)察局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、監(jiān)察局：

2003年，各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)按照中央紀(jì)委全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議的部署，認(rèn)真開展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。經(jīng)過(guò)努力，經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度已經(jīng)初步建立，經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的比例有所提高。但從全國(guó)看，這項(xiàng)制度還未得到全面落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓的行為依然存在，有些地方的問(wèn)題還比較嚴(yán)重。為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第三次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議關(guān)于認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)批地用地行為的部署和

要求，從源頭上預(yù)防和治理土地出讓中的腐敗行為，國(guó)土資源部和監(jiān)察部決定，2004年繼續(xù)在全國(guó)開展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、突出重點(diǎn)，明確執(zhí)法監(jiān)察的范圍和內(nèi)容

2004年執(zhí)法監(jiān)察的工作重點(diǎn)是，繼續(xù)全面推行并嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，建立健全具體制度和操作規(guī)范，認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處土地出讓中違規(guī)操作的問(wèn)題和違紀(jì)違法行為。執(zhí)法監(jiān)察的范圍是，2004年1月1日后各類經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的情況；對(duì)2003年執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)但尚未處理的違規(guī)操作和違紀(jì)違法出讓經(jīng)營(yíng)性土地問(wèn)題，也要糾正和查處。主要內(nèi)容包括：

一是市、縣建立經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的情況。已建立制度的市、縣，要督促抓好制度的規(guī)范和完善，制定監(jiān)督管理措施；尚未建立制度的，要責(zé)成有關(guān)地方政府和部門于6月底以前建立，屆時(shí)仍不建立的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二是市、縣政府和國(guó)土資源行政主管部門執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序的情況，特別是國(guó)有土地使用權(quán)出讓規(guī)范操作和信息公開的有關(guān)情況。對(duì)不按規(guī)定操作和公開有關(guān)信息的，要及時(shí)糾正，造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三是經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓中存在的突出問(wèn)題。對(duì)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌或仍采取協(xié)

議方式出讓和劃撥，單位和個(gè)人先行立項(xiàng)、先行選址定點(diǎn)和先行確定地價(jià)，以及假招標(biāo)、假拍賣、假掛牌或陪標(biāo)、串標(biāo)等問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓等問(wèn)題，要認(rèn)真糾正和查處。

四是2003年遺留問(wèn)題的清查處理情況。對(duì)2003年執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)但尚未處理的問(wèn)題，要在2004年糾正和查處完結(jié)。在2003年執(zhí)法監(jiān)察和土地市場(chǎng)秩序治理整頓中,對(duì)有關(guān)問(wèn)題已予處理，并通過(guò)了國(guó)土資源部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、建設(shè)部、審計(jì)署聯(lián)合驗(yàn)收的，不再重復(fù)檢查。

二、明確政策，嚴(yán)格和規(guī)范執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度

各地要嚴(yán)格和規(guī)范執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。2002年7月1日《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第11號(hào)）實(shí)施后，除原劃撥土地使用權(quán)人不改變?cè)恋赜猛旧暾?qǐng)補(bǔ)辦出讓手續(xù)和按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定屬于歷史遺留問(wèn)題之外，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)，其他土地的供地計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)或兩個(gè)以上意向用地者的，也要采用招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)。各地要嚴(yán)格按國(guó)家政策規(guī)定界定《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》實(shí)施前的歷史遺留問(wèn)題，不得擅自擴(kuò)大范圍，不得弄虛作假、變相搭車，并要加快工作進(jìn)度，于2004年8月31日前將歷史遺留問(wèn)題處理完畢。對(duì)8月31日后以歷史遺留問(wèn)題為由采用協(xié)議方式出讓經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)的，要從嚴(yán)查處。

為加強(qiáng)管理和監(jiān)督，經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告、出讓申請(qǐng)條件和出讓結(jié)果等必須按《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》向社會(huì)公開，除了按該規(guī)定在相關(guān)媒體上公布外，還應(yīng)同時(shí)在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)上發(fā)布，信息公開必須及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)。市、縣國(guó)土資源行政主管部門組織實(shí)施經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)，必須制定明確的操作程序和工作規(guī)程，規(guī)范操作。地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要制定具體的監(jiān)督檢查措施，對(duì)不按規(guī)定公布出讓信息、影響經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓規(guī)范進(jìn)行的，監(jiān)察機(jī)關(guān)和上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要責(zé)成責(zé)任單位及時(shí)糾正，完善相關(guān)制度，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問(wèn)題。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)議制度，結(jié)合本地實(shí)際，制定工作方案，統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)行動(dòng)。既各盡其職、各負(fù)其責(zé)，又相互支持、密切配合，形成整體合力。

各省（區(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要采取全面檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方法，加大監(jiān)督檢查的力度。檢查工作可采取下查一級(jí)或組織地（市）、縣（市）之間交叉檢查等方式進(jìn)行；省（區(qū)、市）要針對(duì)所轄地區(qū)存在的突出問(wèn)題確定重點(diǎn)進(jìn)行抽查，對(duì)2003年發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的地方，必須列入重點(diǎn)抽查范圍。要及時(shí)掌握工作進(jìn)

展情況，總結(jié)推廣行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)措施不力、進(jìn)展緩慢的，要加強(qiáng)督查。同時(shí)，要按要求認(rèn)真做好經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓情況和違紀(jì)違法案件查處情況的匯總上報(bào)工作（見附件）。

各省（區(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要于11月10日前，分別向國(guó)土資源部、監(jiān)察部書面報(bào)告執(zhí)法監(jiān)察工作情況。國(guó)土資源部、監(jiān)察部將根據(jù)各地的工作情況適時(shí)組織聯(lián)合檢查。

四、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，加大查處違紀(jì)違法案件的力度

《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利的處理規(guī)定》（中紀(jì)發(fā)[2004]3號(hào)）已經(jīng)頒布實(shí)施，各地區(qū)、各部門必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，注意發(fā)現(xiàn)案件線索，擴(kuò)大案源，會(huì)同國(guó)土資源等有關(guān)部門嚴(yán)肅查處經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓中的違紀(jì)違法案件。對(duì)在經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓中弄虛作假、徇私舞弊的，領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)或插手經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓等違紀(jì)違法行為，要堅(jiān)決予以查處。涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)有關(guān)地方和部門瞞案不報(bào)、壓案不查、查而不處的，將予以嚴(yán)肅處理，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

二○○四年三月十八日

來(lái)源：國(guó)土資源部

第二篇：關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知

掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知

國(guó)土資源部 監(jiān)察部 國(guó)土資發(fā)[2004]71號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局）、監(jiān)察廳（局），計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門、監(jiān)察局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、監(jiān)察局：

2003年，各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)按照中央紀(jì)委全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議的部署，認(rèn)真開展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。經(jīng)過(guò)努力，經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度已經(jīng)初步建立，經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的比例有所提高。但從全國(guó)看，這項(xiàng)制度還沒有全面落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓的行為依然存在，有的地方問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重。為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第三次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議關(guān)于認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)批地用地行為的部署和要求，從源頭上預(yù)防和治理土地出讓中的腐敗行為，國(guó)土資源部、監(jiān)察部決定，2004年繼續(xù)在全國(guó)開展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、突出重點(diǎn)，明確執(zhí)法監(jiān)察的范圍和內(nèi)容

2004年執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)是，繼續(xù)全面推行并嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，建立健全具體制度和操作規(guī)范，認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處土地出讓中違規(guī)操作問(wèn)題和違紀(jì)違法行為。執(zhí)法監(jiān)察的范圍是，2004年1月1日后各類經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況；對(duì)2003年執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)但尚未處理的違規(guī)操作和違紀(jì)違法出讓經(jīng)營(yíng)性土地出讓問(wèn)題，也要糾正和查處。主要內(nèi)容包括：

1、市、縣建立經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的情況。已建立制度的市、縣，要督促抓好制度的規(guī)范，制定監(jiān)督管理措施。尚未建立制度的，要責(zé)成有關(guān)地方政府和部門于3月底以前建立，屆時(shí)仍不建立的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2、市、縣人民政府和國(guó)土資源行政主管部門執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序的情況，特別是國(guó)有土地使用權(quán)出讓信息公開和規(guī)范操作的有關(guān)情況。對(duì)不按規(guī)定操作和公開有關(guān)信息的，要及時(shí)進(jìn)行糾正，造成嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓中規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌或仍采取協(xié)議方式出讓和劃撥的問(wèn)題。是否存在單位和個(gè)人先行立項(xiàng)、先行選址定點(diǎn)和先行確定地價(jià)的問(wèn)題。是否存在假招標(biāo)、假拍賣、假掛牌或陪標(biāo)、串標(biāo)等弄虛作假問(wèn)題。是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓等問(wèn)題。4、2003年遺留問(wèn)題的清查處理情況。對(duì)2003年執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)但尚未處理的問(wèn)題，要在2004年糾正和查處完結(jié)。在2003年執(zhí)法監(jiān)察和土地市場(chǎng)秩序治理整頓中已經(jīng)進(jìn)行處理，并通過(guò)國(guó)土資源部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、建設(shè)部、審

為問(wèn)題提出。

二、明確政策，嚴(yán)格和規(guī)范執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度 各地要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。2002年7月1日《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》實(shí)施后，除原劃撥土地使用權(quán)人不改變?cè)恋赜猛旧暾?qǐng)補(bǔ)辦出讓手續(xù)和按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定屬于歷史遺留問(wèn)題之外，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地供應(yīng)必須嚴(yán)格按規(guī)定采用招標(biāo)拍賣掛牌方式，其他土地的供地計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)或兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)。各地要嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定界定《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》實(shí)施前的歷史遺留問(wèn)題，不得擅自擴(kuò)大范圍，也不得弄虛作假，變相搭車。要加快工作進(jìn)度，在2004年8月31日前將歷史遺留問(wèn)題界定并處理完畢。8月31日后，不得再以歷史遺留問(wèn)題為由采用協(xié)議方式出讓經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)。

為加強(qiáng)管理和監(jiān)督，國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓必須公開進(jìn)行。國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、招標(biāo)拍賣掛牌和協(xié)議出讓公告、出讓申請(qǐng)條件和出讓結(jié)果等必須按規(guī)定向社會(huì)公開，除了按規(guī)定在相關(guān)媒體公布外，還應(yīng)同時(shí)在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)上發(fā)布，信息公開必須及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)。市、縣國(guó)土資源行政主管部門組織實(shí)施國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)，必須制訂明確的操作程序和工作規(guī)程，規(guī)范操作，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要制訂具體的監(jiān)督檢查措施，對(duì)不按規(guī)定公布出讓信息、影響國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公開規(guī)范進(jìn)行的，監(jiān)察機(jī)關(guān)和上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要責(zé)成責(zé)任單位及時(shí)糾正，完善相關(guān)制度，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)議制度，結(jié)合本地實(shí)際，制訂工作方案，統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)動(dòng)作。既各盡其職，各負(fù)其責(zé)，又相互支持，密切配合，形成整體合力。

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要采取全面檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方法，加大監(jiān)督檢查的力度。檢查工作可采取下查一級(jí)或組織地（市）、縣（市）之間交叉檢查等方式進(jìn)行；省（區(qū)、市）要針對(duì)所轄地區(qū)存在的突出問(wèn)題確定重點(diǎn)進(jìn)行抽查，對(duì)2003年發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的地方，必須重點(diǎn)檢查。要及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)措施不力、進(jìn)展緩慢的加強(qiáng)督查。同時(shí)，要按要求認(rèn)真做好經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓情況和違紀(jì)違法案件查處情況的匯總上報(bào)工作（見附件1-3）

各省（區(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要于11月10日前，分別向國(guó)土資源部、監(jiān)察部報(bào)告執(zhí)法監(jiān)察工作情況。國(guó)土資源部、監(jiān)察部將根據(jù)各地的工作情況適時(shí)組織聯(lián)合檢查，并將檢查情況予以通報(bào)。

四、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，加大查處違紀(jì)違法案件的力度

《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利的處理規(guī)定》已經(jīng)頒布實(shí)施，這是落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的重要保證，各地必須認(rèn)真執(zhí)行。

各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，注意發(fā)現(xiàn)案件線索，擴(kuò)大案源，會(huì)同國(guó)土資源行政主管部門嚴(yán)肅查處一批土地出讓中的違紀(jì)違法案件。行立項(xiàng)、先行選址定點(diǎn)和先行確定地價(jià)的；弄虛作假、徇私舞弊的；領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定以個(gè)人或集體研究的名義干預(yù)或插手經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓等各種違紀(jì)違法行為，要堅(jiān)決予以查處，涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)有關(guān)地方和部門瞞案不報(bào)、壓案不查、查而不處的，監(jiān)察部將嚴(yán)肅予以處理，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第三篇：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》的通知

【法規(guī)標(biāo)題】關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》的通知

【頒布單位】監(jiān)察部辦公廳 國(guó)土資源部辦公廳

【發(fā)文字號(hào)】

【頒布時(shí)間】2003-4-2

【失效時(shí)間】

【法規(guī)來(lái)源】http:///pub/gtzyb/zwgk/ggtg/t20040625_7887.htm

【全文】

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》的通知 監(jiān)察部辦公廳 國(guó)土資源部辦公廳

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察廳（局）、國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局），計(jì)劃單列市監(jiān)察局、國(guó)土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)察局、國(guó)土資源局：

現(xiàn)將《關(guān)于開展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真組織落實(shí)。

《工作方案》全文如下：

按照中央紀(jì)委第二次全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議的部署和要求，認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，監(jiān)察部、國(guó)土資源部研究決定，今年在全國(guó)開展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神、中央紀(jì)委第二次全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議的精神，集中一年時(shí)間，在全國(guó)開展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。通過(guò)執(zhí)法監(jiān)察，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的建立和完善；實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓全部納入市場(chǎng)，以招標(biāo)拍賣掛牌方式交易；領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓中，違規(guī)干預(yù)甚至以權(quán)謀私等違紀(jì)違法行為得到及時(shí)、嚴(yán)肅的查處，有效遏制土地交易中腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

二、范圍和內(nèi)容

執(zhí)法監(jiān)察的范圍：２００１年４月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)［２００１］１５號(hào)）下發(fā)以來(lái)，各地商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況。主要內(nèi)容包括：

１．地方各級(jí)人民政府和國(guó)土資源行政主管部門建立和完善經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度情況。尚未建立制度的地方，要督促政府和有關(guān)部門于６月底以前建立；已建立制度的地方，要制定與之配套的土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序和嚴(yán)格的監(jiān)察管理措施。

２．市、縣國(guó)土資源行政主管部門建立和執(zhí)行城市建設(shè)用地集中供應(yīng)、土地使用權(quán)公開交易、基準(zhǔn)地價(jià)定期更新和公布、集體決策等制度的情況。尚未建立的，要盡快建立。執(zhí)行不力的，要督促其全面執(zhí)行。

３．經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓中，是否存在規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓或仍采取協(xié)議方式出讓和劃撥的問(wèn)題。是否存在單位和個(gè)人先行立項(xiàng)、先行選址定點(diǎn)和先行確定地價(jià)的問(wèn)題。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要按照規(guī)定進(jìn)行糾正。

４．經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓中，是否存在假招標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)等弄虛作假、徇私舞弊問(wèn)題。是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的行為。上述問(wèn)題應(yīng)得到處理，構(gòu)成違紀(jì)的，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

５．單位和個(gè)人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓搞權(quán)錢交易或由于行政干預(yù)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的違紀(jì)違法案件，要認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅處理。

三、方法和步驟

這次執(zhí)法監(jiān)察分動(dòng)員部署、自查整改、重點(diǎn)檢查三個(gè)階段進(jìn)行。自查整改和重點(diǎn)檢查可根據(jù)實(shí)際需要穿插進(jìn)行，力求取得實(shí)效。

１．動(dòng)員部署。４月上旬，監(jiān)察部、國(guó)土資源部聯(lián)合召開經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作會(huì)議，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行部署。各地要結(jié)合實(shí)際，深入調(diào)查研究，制定具體實(shí)施方案，周密安排好此項(xiàng)工作。

２．自查整改。５月至８月，市、縣監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)土資源行政主管部門要按照方案要求，對(duì)本地區(qū)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓情況進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改，對(duì)違紀(jì)違法案件，要及時(shí)組織力量查處。需要移送其他部門調(diào)查的，要按照規(guī)定程序辦理。

３．重點(diǎn)檢查。９至１０月，各省（區(qū)、市）監(jiān)察廳（局）、國(guó)土資源廳（局）對(duì)市、縣開展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察的工作進(jìn)行重點(diǎn)檢查。檢查比例不得低于５０％，可采取市與市之間交叉檢查等方式進(jìn)行。各省（區(qū)、市）的執(zhí)法監(jiān)察工作情況于１１月底前分別報(bào)監(jiān)察部和國(guó)土資源部。

四、幾點(diǎn)要求

１．提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府和監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)土資源行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)開展這項(xiàng)工作的重要意義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，掌握情況，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊、抓好、抓出成效。

２．認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)土資源行政主管部門要建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)運(yùn)作的工作機(jī)制，及時(shí)溝通情況，針對(duì)工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，研究制定相應(yīng)的對(duì)策和措施。各部門既要各司其職、各盡其責(zé)，又要相互支持、密切配合，形成整體合力。

３．嚴(yán)格掌握政策，恰當(dāng)處理各類問(wèn)題。在工作中，要注意正確區(qū)分情況，嚴(yán)格把握政策，恰當(dāng)處理好各類問(wèn)題。凡現(xiàn)行法律、法規(guī)有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格依法辦事；對(duì)那些政策界限不清，法律、法規(guī)不具體、不明確的問(wèn)題，要及時(shí)向上級(jí)反映，由省以上監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)土資源行政主管部門研究相應(yīng)解決辦法。

４．注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作開展。各地要積極探索執(zhí)法監(jiān)察的新方法，對(duì)工作中取得的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，要及時(shí)總結(jié)和交流，推動(dòng)面上工作的深入開展。

監(jiān)察部辦公廳

國(guó)土資源部辦公廳

２００３年４月２日

第四篇：土地配置之土地出讓05關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知20040831

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關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況

執(zhí)法監(jiān)察工作的通知

國(guó)土資發(fā)[2004]71號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局）、監(jiān)察廳（局），計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門、監(jiān)察局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、監(jiān)察局：

2003年，各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)按照中央紀(jì)委全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議的部署，認(rèn)真開展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。經(jīng)過(guò)努力，經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度已經(jīng)初步建立，經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的比例有所提高。但從全國(guó)看，這項(xiàng)制度還沒有全面落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓的行為依然存在，有的地方問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重。為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第三次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議關(guān)于認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)批地用地行為的部署和要求，從源頭上預(yù)防和治理土地出讓中的腐敗行為，國(guó)土資源部、監(jiān)察部決定，2004年繼續(xù)在全國(guó)開展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、突出重點(diǎn)，明確執(zhí)法監(jiān)察的范圍和內(nèi)容

2004年執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)是，繼續(xù)全面推行并嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，建立健全具體制度和操作規(guī)范，認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處土地出讓中違規(guī)操作問(wèn)題和違紀(jì)違法行為。執(zhí)法監(jiān)察的范圍是，2004年1月1日后各類經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況；對(duì)2003年執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)但尚未處理的違規(guī)操作和違紀(jì)違法出讓經(jīng)營(yíng)性土地出讓問(wèn)題，也要糾正和查處。主要內(nèi)容包括：

1、市、縣建立經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的情況。已建立制度的市、縣，要督促抓好制度的規(guī)范，制定監(jiān)督管理措施。尚未建立制度的，要責(zé)成有關(guān)地方政府和部門于3月底以前建立，屆時(shí)仍不建立的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的

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責(zé)任。

2、市、縣人民政府和國(guó)土資源行政主管部門執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序的情況，特別是國(guó)有土地使用權(quán)出讓信息公開和規(guī)范操作的有關(guān)情況。對(duì)不按規(guī)定操作和公開有關(guān)信息的，要及時(shí)進(jìn)行糾正，造成嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓中規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌或仍采取協(xié)議方式出讓和劃撥的問(wèn)題。是否存在單位和個(gè)人先行立項(xiàng)、先行選址定點(diǎn)和先行確定地價(jià)的問(wèn)題。是否存在假招標(biāo)、假拍賣、假掛牌或陪標(biāo)、串標(biāo)等弄虛作假問(wèn)題。是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓等問(wèn)題。

4、2003年遺留問(wèn)題的清查處理情況。對(duì)2003年執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)但尚未處理的問(wèn)題，要在2004年糾正和查處完結(jié)。在2003年執(zhí)法監(jiān)察和土地市場(chǎng)秩序治理整頓中已經(jīng)進(jìn)行處理，并通過(guò)國(guó)土資源部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、建設(shè)部、審計(jì)署聯(lián)合驗(yàn)收通過(guò)的問(wèn)題，不再作為問(wèn)題提出。

二、明確政策，嚴(yán)格和規(guī)范執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度

各地要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。2002年7月1日《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》實(shí)施后，除原劃撥土地使用權(quán)人不改變?cè)恋赜猛旧暾?qǐng)補(bǔ)辦出讓手續(xù)和按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定屬于歷史遺留問(wèn)題之外，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地供應(yīng)必須嚴(yán)格按規(guī)定采用招標(biāo)拍賣掛牌方式，其他土地的供地計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)或兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)。各地要嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定界定《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》實(shí)施前的歷史遺留問(wèn)題，不得擅自擴(kuò)大范圍，也不得弄虛作假，變相搭車。要加快工作進(jìn)度，在2004年8月31日前將歷史遺留問(wèn)題界定并處理完畢。8月31日后，不得再以歷史遺留問(wèn)題為由采用協(xié)議方式出讓經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)。

為加強(qiáng)管理和監(jiān)督，國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓必須公開進(jìn)行。國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、招標(biāo)拍賣掛牌和協(xié)議出讓公告、出讓申請(qǐng)條件和出讓結(jié)果等必須按規(guī)定向社會(huì)公開，除了按規(guī)定在相關(guān)媒體公布外，還應(yīng)同時(shí)在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)上發(fā)布，信息公開必須及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)。市、縣國(guó)土資源行政主管部門

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組織實(shí)施國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)，必須制訂明確的操作程序和工作規(guī)程，規(guī)范操作，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要制訂具體的監(jiān)督檢查措施，對(duì)不按規(guī)定公布出讓信息、影響國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公開規(guī)范進(jìn)行的，監(jiān)察機(jī)關(guān)和上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要責(zé)成責(zé)任單位及時(shí)糾正，完善相關(guān)制度，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)議制度，結(jié)合本地實(shí)際，制訂工作方案，統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)動(dòng)作。既各盡其職，各負(fù)其責(zé)，又相互支持，密切配合，形成整體合力。

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要采取全面檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方法，加大監(jiān)督檢查的力度。檢查工作可采取下查一級(jí)或組織地（市）、縣（市）之間交叉檢查等方式進(jìn)行；省（區(qū)、市）要針對(duì)所轄地區(qū)存在的突出問(wèn)題確定重點(diǎn)進(jìn)行抽查，對(duì)2003年發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的地方，必須重點(diǎn)檢查。要及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)措施不力、進(jìn)展緩慢的加強(qiáng)督查。同時(shí)，要按要求認(rèn)真做好經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓情況和違紀(jì)違法案件查處情況的匯總上報(bào)工作（見附件1-3）

各省（區(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要于11月10日前，分別向國(guó)土資源部、監(jiān)察部報(bào)告執(zhí)法監(jiān)察工作情況。國(guó)土資源部、監(jiān)察部將根據(jù)各地的工作情況適時(shí)組織聯(lián)合檢查，并將檢查情況予以通報(bào)。

四、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，加大查處違紀(jì)違法案件的力度

《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利的處理規(guī)定》已經(jīng)頒布實(shí)施，這是落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的重要保證，各地必須認(rèn)真執(zhí)行。

各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，注意發(fā)現(xiàn)案件線索，擴(kuò)大案源，會(huì)同國(guó)土資源行政主管部門嚴(yán)肅查處一批土地出讓中的違紀(jì)違法案件。

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對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓中，規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌，仍采取協(xié)議出讓和劃撥的；先行立項(xiàng)、先行選址定點(diǎn)和先行確定地價(jià)的；弄虛作假、徇私舞弊的；領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定以個(gè)人或集體研究的名義干預(yù)或插手經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓等各種違紀(jì)違法行為，要堅(jiān)決予以查處，涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)有關(guān)地方和部門瞞案不報(bào)、壓案不查、查而不處的，監(jiān)察部將嚴(yán)肅予以處理，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第五篇：監(jiān)察部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》的通知

監(jiān)察部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)

拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察廳（局）、國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局），計(jì)劃單列市監(jiān)察局、國(guó)土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)察局、國(guó)土資源局：

現(xiàn)將《關(guān)于開展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真組織落實(shí)。

工作方案

按照中央紀(jì)委第二次全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議的部署和要求，認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，監(jiān)察部、國(guó)土資源部研究決定，今年在全國(guó)開展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神、中央紀(jì)委第二次全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議的精神，集中一年時(shí)間，在全國(guó)開展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。通過(guò)執(zhí)法監(jiān)察，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的建立和完善；實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓全部納入市場(chǎng)，以招標(biāo)拍賣掛牌方式交易；領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓中，違規(guī)干預(yù)甚至以權(quán)謀私等違紀(jì)違法行為得到及時(shí)、嚴(yán)肅的查處，有效遏制土地交易中腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

二、范圍和內(nèi)容

執(zhí)法監(jiān)察的范圍：２００１年４月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)［２００１］１５號(hào)）下發(fā)以來(lái)，各地商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況。主要內(nèi)容包括：

１．地方各級(jí)人民政府和國(guó)土資源行政主管部門建立和完善經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度情況。尚未建立制度的地方，要督促政府和有關(guān)部門于６月底以前建立；已建立制度的地方，要制定與之配套的土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序和嚴(yán)格的監(jiān)察管理措施。

２．市、縣國(guó)土資源行政主管部門建立和執(zhí)行城市建設(shè)用地集中供應(yīng)、土地使用權(quán)公開交易、基準(zhǔn)地價(jià)定期更新和公布、集體決策等制度的情況。尚未建立的，要盡快建立。執(zhí)行不力的，要督促其全面執(zhí)行。３．經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓中，是否存在規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓或仍采取協(xié)議方式出讓和劃撥的問(wèn)題。是否存在單位和個(gè)人先行立項(xiàng)、先行選址定點(diǎn)和先行確定地價(jià)的問(wèn)題。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要按照規(guī)定進(jìn)行糾正。４．經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓中，是否存在假招標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)等弄虛作假、徇私舞弊問(wèn)題。是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的行為。上述問(wèn)題應(yīng)得到處理，構(gòu)成違紀(jì)的，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

５．單位和個(gè)人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓搞權(quán)錢交易或由于行政干預(yù)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的違紀(jì)違法案件，要認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅處理。

三、方法和步驟

這次執(zhí)法監(jiān)察分動(dòng)員部署、自查整改、重點(diǎn)檢查三個(gè)階段進(jìn)行。自查整改和重點(diǎn)檢查可根據(jù)實(shí)際需要穿插進(jìn)行，力求取得實(shí)效。

１．動(dòng)員部署。４月上旬，監(jiān)察部、國(guó)土資源部聯(lián)合召開經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作會(huì)議，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行部署。各地要結(jié)合實(shí)際，深入調(diào)查研究，制定具體實(shí)施方案，周密安排好此項(xiàng)工作。

２．自查整改。５月至８月，市、縣監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)土資源行政主管部門要按照方案要求，對(duì)本地區(qū)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓情況進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改，對(duì)違紀(jì)違法案件，要及時(shí)組織力量查處。需要移送其他部門調(diào)查的，要按照規(guī)定程序辦理。

３．重點(diǎn)檢查。９至１０月，各省（區(qū)、市）監(jiān)察廳（局）、國(guó)土資源廳（局）對(duì)市、縣開展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察的工作進(jìn)行重點(diǎn)檢查。檢查比例不得低于５０％，可采取市與市之間交叉檢查等方式進(jìn)行。各省（區(qū)、市）的執(zhí)法監(jiān)察工作情況于１１月底前分別報(bào)監(jiān)察部和國(guó)土資源部。

四、幾點(diǎn)要求

１．提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府和監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)土資源行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)開展這項(xiàng)工作的重要意義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，掌握情況，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊、抓好、抓出成效。

２．認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)土資源行政主管部門要建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)運(yùn)作的工作機(jī)制，及時(shí)溝通情況，針對(duì)工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，研究制定相應(yīng)的對(duì)策和措施。各部門既要各司其職、各盡其責(zé)，又要相互支持、密切配合，形成整體合力。

３．嚴(yán)格掌握政策，恰當(dāng)處理各類問(wèn)題。在工作中，要注意正確區(qū)分情況，嚴(yán)格把握政策，恰當(dāng)處理好各類問(wèn)題。凡現(xiàn)行法律、法規(guī)有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格依法辦事；對(duì)那些政策界限不清，法律、法規(guī)不具體、不明確的問(wèn)題，要及時(shí)向上級(jí)反映，由省以上監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)土資源行政主管部門研究相應(yīng)解決辦法。４．注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作開展。各地要積極探索執(zhí)法監(jiān)察的新方法，對(duì)工作中取得的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，要及時(shí)總結(jié)和交流，推動(dòng)面上工作的深入開展。

監(jiān)察部辦公廳

國(guó)土資源部辦公廳

二○○三年四月二日