第一篇：湖北省招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)管理辦

湖北省招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)管理辦.txt生活是過出來的，不是想出來的。放得下的是曾經(jīng)，放不下的是記憶。無論我在哪里，我離你都只有一轉(zhuǎn)身的距離。湖北省人民政府令第255號

《湖北省招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)管理辦法》已經(jīng)2003年8月18日省人民政府常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予以公布,自2003年10月1日起施行。

省 長 羅清泉

二○○三年九月一日

湖北省招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)管理辦法

第一條 為規(guī)范國有土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓行為,優(yōu)化土地資源配置,加強國有土地使用權(quán)出讓收支管理,根據(jù)國家法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實際,制訂本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)以招標、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)的,適用本辦法。

第三條 下列情況應(yīng)以招標拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權(quán):

(一)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地;

(二)前項規(guī)定以外的同一宗地有兩個以上意向用地者的。

第四條 招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán),應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

國有土地使用權(quán)確需采用邀請招標方式出讓的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣以上人民政府批準。

第五條 省土地行政主管部門負責(zé)對全省國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓活動的監(jiān)督指導(dǎo)。市、縣土地行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓活動的組織實施。縣以上財政行政主管部門負責(zé)招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)收入的征收使用管理?？h以上人民政府有關(guān)部門依照各自職責(zé),協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓活動的相關(guān)工作。

第六條 國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓活動,應(yīng)當(dāng)有計劃地進行。

市、縣土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況,會同有關(guān)部門編制國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓方案,報同級人民政府批準。

市、縣土地行政主管部門根據(jù)批準的土地出讓方案,編制國有土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓收支預(yù)算草案,經(jīng)同級財政部門審核,報本級人民政府批準后,下達執(zhí)行。

擬出讓的宗地,必須權(quán)屬合法,界址清楚,面積準確,手續(xù)齊備,并應(yīng)按供地審批權(quán)限報政府批準。

第七條 招標、拍賣、掛牌出讓方案批準后,出讓人(市、縣土地行政主管部門,下同)應(yīng)當(dāng)在投標拍賣掛牌開始日的前20日發(fā)布公告,并向投標或者競買申請人提供有關(guān)文件資料。招標拍賣掛牌出讓公告和有關(guān)文件需要更改、澄清或者撤回的,出讓人應(yīng)當(dāng)在招標文件要求提交投標文件截止時間15日前,拍賣、掛牌開始日15日前,在原發(fā)布公告的媒體上告示。投標或者競買申請人可以根據(jù)告示決定是否變更、修改或者撤銷原申請。

第八條 招標、拍賣、掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)出讓人的名稱、地址;

(二)出讓宗地的位置、現(xiàn)狀、面積、用途、容積率、使用年限、規(guī)劃設(shè)計要求;

(三)投標人、競買人的資格要求及申請取得投標、競買資格的辦法;

(四)投標或者競買人索取招標拍賣掛牌出讓文件的時間、地點及應(yīng)支付的工本費;

(五)投標拍賣掛牌的時間、地點和申請投標、競買的截止時間以及開標、揭牌的時間、地點;

(六)確定中標人、競得人的標準和方法;

(七)交付中標或競得價款的方式及投標、競買保證金數(shù)額;

(八)其他需要公告的事項。

招標、拍賣、掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括投標或者競買須知、宗地圖、土地使用條件、標書或者競買申請書、報價單、成交確定書、國有土地使用權(quán)出讓合同文本。

第九條 投標或者競買申請人在招標拍賣掛牌出讓前,可到現(xiàn)場踏勘了解宗地的情況,提出質(zhì)疑。出讓人應(yīng)當(dāng)為其提供便利。

投標或者競買申請人應(yīng)當(dāng)遵守招標拍賣掛牌出讓規(guī)則,不得弄虛作假或串通壓價。

第十條 出讓人應(yīng)當(dāng)對投標或者競買申請人進行資格審查,對符合規(guī)定條件的,應(yīng)當(dāng)通知其參加招標拍賣掛牌出讓活動。

第十一條 招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)應(yīng)確定招標標底或拍賣、掛牌底價。標底或底價應(yīng)先由有資質(zhì)的土地評估機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定進行價格評估后,由出讓人根據(jù)評估結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策確定。掛牌底價不得低于按國家規(guī)定制定的協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價標準。

標底或底價在招標拍賣掛牌出讓活動結(jié)束前應(yīng)當(dāng)保密,參加招標拍賣掛牌出讓的工作人員不得泄露標底或底價。

第十二條 國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓活動應(yīng)當(dāng)由主持人主持。主持人必須通過考試,并取得國家統(tǒng)一頒發(fā)的國有土地使用權(quán)招標拍賣主持人資格證書。

根據(jù)需要,出讓人可以委托經(jīng)省以上土地行政主管部門認可的招標代理機構(gòu)和拍賣企業(yè)具體實施招標拍賣掛牌出讓活動。

第十三條 中標人、競得人確定后,出讓人應(yīng)當(dāng)與中標人、競得人簽訂成交確定書。成交確定書應(yīng)當(dāng)包括出讓人和中標人、競得人的名稱、地址,出讓標的,成交時間,成交地點,價款,以及簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的時間、地點等內(nèi)容。

成交確定書對出讓人和中標人、競得人具有合同效力。

第十四條 國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓活動結(jié)束后,出讓人應(yīng)在10日內(nèi)向社會公告,并報相應(yīng)一級土地行政主管部門備案。

第十五條 中標人、競得人應(yīng)當(dāng)按照成交確定書約定的時間和地點,與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。中標人、競得人支付的投標、競買保證金,應(yīng)抵作國有土地使用權(quán)出讓金,及時劃繳同級國庫;其他投標人、競買人支付的投標、競買保證金,出讓人必須在招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)活動結(jié)束后5日內(nèi)予以退還,不計利息。

第十六條 縣以上土地行政主管部門以招標拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)代征的收入,應(yīng)全額繳入同級財政行政主管部門設(shè)立的“國有土地使用權(quán)出讓收入專戶”(以下簡稱財政專戶)。

第十七條 招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)的收入,在扣除出讓成本及其他支出之后,其收益應(yīng)專項用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)整理和建立國有土地使用權(quán)出讓準備金。

第十八條 國有土地使用權(quán)出讓的各項成本及其他支出,由財政部門根據(jù)土地行政主管部門編制的宗地供應(yīng)明細清單及時審核撥付。

第十九條 用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)整理的支出,以及建立國有土地使用權(quán)出讓準備金的比例,由同級人民政府決定。

第二十條 招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)所獲收入,按照“先收后支、量入為出、統(tǒng)籌規(guī)劃、專款專用”的原則,實行收支管理。具體財務(wù)管理辦法,由省財政行政主管部門商省土地行政主管部門制定。

第二十一條 招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)所需的業(yè)務(wù)費用,按收支兩條線管理的原則,依照預(yù)算編制規(guī)定的程序,各級土地行政主管部門編制預(yù)算,同級財政部門審核后,從繳入本級財政專戶的國有土地使用權(quán)出讓收入中撥付。

第二十二條 上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門組織的招標拍賣掛牌出讓活動應(yīng)當(dāng)進行監(jiān)督,對違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的,或者應(yīng)當(dāng)以招標拍賣掛牌方式出讓而擅自采用協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期糾正;拒不糾正的,報經(jīng)同級人民政府批準后依法予以變更或者撤銷,并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十三條 土地使用權(quán)招標拍賣掛牌成交確定書簽定后,中標人、競得人反悔,不按規(guī)定時間地點與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的,中標人、競得人承擔(dān)違約責(zé)任。該宗地由出讓人重新組織招標、拍賣、掛牌出讓。

第二十四條 中標人、競得人未按合同約定期限交付地價款,或者擅自改變合同約定的土地用途、容積率等規(guī)劃條件的,出讓人有權(quán)解除出讓合同,并報同級人民政府批準后,收回土地使用權(quán);已交付的土地出讓金在扣除履約保證金后,剩余部分給予退還;地上建筑物、附著物由違約者在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除,逾期不拆除的,予以沒收。

中標人、競得人已按合同約定期限付清地價款,出讓人不能按時提供所出讓的土地的,中

標人、競得人有權(quán)解除合同;出讓人應(yīng)退回已交付的土地出讓金,并依法承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十五條 投標人、競買人提供虛假文件,隱瞞事實的,出讓人可取消其投標、競買資格;中標人、競得人采取行賄、惡意串通等非法手段中標或者競得的,其中標或競得結(jié)果無效;已簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的,應(yīng)同時無效;造成經(jīng)濟損失的,中標人、競得人應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十六條 利用職權(quán)直接或者間接干預(yù)國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓活動,造成損失的;從事國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由有關(guān)部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 違反本辦法規(guī)定,不按規(guī)定繳訖或者坐支、截留、挪用招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)收入的,由財政行政主管部門責(zé)令限期改正;拒不改正的,依法收繳國有土地使用權(quán)出讓收入,可并處以1000元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 本辦法自2003年10月1日起施行。

第二篇：招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范(試行)

國土資源部關(guān)于印發(fā)《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》（試行）和《協(xié)議出讓

國有土地使用權(quán)規(guī)范》（試行）的通知

（國土資發(fā)〔2006〕114號）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：

為完善國有土地使用權(quán)出讓制度，規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓程序，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《 印發(fā)＜中央紀委關(guān)于落實＜建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要＞2007 年底前工作要點＞的通知》（中辦廳字〔 2005 〕14 號）要求，部研究制訂了《 招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》（試行）和《 協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》（試行）。

現(xiàn)予印發(fā)，自2006年8月1日起試行。

請各地將試行中的情況、經(jīng)驗和問題，及時報部土地利用管理司。

國土資源部

2006年5月31日

招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）

（2006年5月31日發(fā)布2006年8月1日實施 中華人民共和國國土資源部發(fā)布）

目

次

前言

適用范圍

引用的標準和文件

依據(jù)

總則 公布出讓計劃，確定供地方式

編制、確定出讓方案

地價評估，確定出讓底價

編制出讓文件

發(fā)布出讓公告

申請和資格審查 招標拍賣掛牌活動實施--招標

招標拍賣掛牌活動實施--拍賣

招標拍賣掛牌活動實施--掛牌 簽訂出讓合同，公布出讓結(jié)果

核發(fā)《建設(shè)用地批準書》，交付土地

辦理土地登記

資料歸檔

附錄 A 國有土地使用權(quán)出讓預(yù)申請書示范文本

附錄 B 國有土地使用權(quán)出讓公告文本格式

附錄 C 國有土地使用權(quán)出讓須知示范文本

附錄 D 投標〔競買〕申請書示范文本

附錄 E 投標〔競買〕資格確認書示范文本

附錄 F 國有土地使用權(quán)招標出讓投標書示范文本

附錄 G 國有土地使用權(quán)掛牌出讓競買報價單示范文本

附錄 H 授權(quán)委托書示范文本

附錄 I 中標通知書示范文本

附錄 J 成交確認書示范文本

前言

為完善國有土地使用權(quán)出讓制度，規(guī)范國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓行為，統(tǒng)一程序和標準，優(yōu)化土地資源配置，推進土地市場建設(shè)，根據(jù) 《 中華人民共和國土地管理法 》、《 中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法 》、《 中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例 》、《 招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定 》 等規(guī)定，制定本規(guī)范。

本規(guī)范的附錄 B 為招標拍賣掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)使用的文本格式，附錄 A、附錄 C、附錄 D、附錄 E、附錄 F、附錄 G、附錄 H、附錄 I、附錄 J 為招標拍賣掛牌出讓活動中所需其他文本的示范格式。

本規(guī)范由國土資源部提出并歸口。

本規(guī)范起草單位：國土資源部土地利用管理司，國土資源部土地整理中心，遼寧省國土資源廳，江蘇省國土資源廳，福建省國土資源廳，山東省國土資源廳，廣東省國土資源廳，深圳市國土資源和房產(chǎn)管理局。

本規(guī)范主要起草人員：廖永林、冷宏志、岳曉武、雷愛先、高永、謝量雄、宋玉波、黃啟才、潘光明、涂高坤、王聯(lián)珠、牟傲風(fēng)、葉衛(wèi)東、鐘松憶、林立森、申亮、陳梅英、周旭、沈飛、張防。

本規(guī)范參加起草人員（以姓氏筆畫為序）：于世專、馬尚、王薇、車長志、鄧岳方、葉元蓬、葉東、任釗洪、關(guān)文榮、劉顯棋、劉祥元、劉瑞平、朱育德、閆洪溪、嚴政、吳永高、吳迪、吳海洋、張萬中、張英奇、李延榮、李曉娟、李曉斌、束克欣、楊玉芳、楊江正、肖建軍、陳永真、陳國慶、林君衡、羅演廣、祝軍、胡立兵、胡紅兵、趙春華、郝吉虎、高志云、徐建設(shè)、秦水龍、錢友根、梁紅、黃文波、韓建國、韓洪偉、靳薇、潘洪篙、魏成、魏莉華。

本規(guī)范由國土資源部負責(zé)解釋。適用范圍

在中華人民共和國境內(nèi)以招標、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)，適用本規(guī)范；以招標、拍賣或者掛牌方式租賃國有土地使用權(quán)、出讓國有土地他項權(quán)利，參照本規(guī)范執(zhí)行。以招標、拍賣或者掛牌方式轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)，以及依法以招標、拍賣或者掛牌方式流轉(zhuǎn)農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)，可參照本規(guī)范執(zhí)行。引用的標準和文件

下列標準和文件所包含的條文，通過在本規(guī)范中引用而構(gòu)成本規(guī)范的條文。本規(guī)范頒布時，所示版本均為有效。使用本規(guī)范的各方應(yīng)使用下列各標準和文件的最新版本。

GB / T 18508 一 2001 《 城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程 》

國土資發(fā)〔2000〕303號 《國有土地使用權(quán)出讓合同示范文本》

國土資發(fā)〔2001〕255號《 全國土地分類 》

國土資發(fā)〔2004〕232號《 工業(yè)建設(shè)項目用地控制指標 》 依據(jù)

（1）《 中華人民共和國土地管理法 》

（2）《 中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法 》

（3）《 中華人民共和國城市規(guī)劃法 》

（4）《 中華人民共和國行政許可法 》

（5）《 中華人民共和國合同法 》

（6）《 中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例 》

（7）《 建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（中發(fā)〔2005〕3 號）

（8）《 國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā) 〔2001〕15號）

（9）《 國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā) 〔2004〕28 號）

（10）《中共中央紀委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定 》（中紀發(fā)〔2004〕3號）

（11）《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第11號）總則

4．1 招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)內(nèi)涵

本規(guī)范所稱招標出讓國有土地使用權(quán)，是指市、縣國土資源管理部門發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ姆ㄈ?、自然人和其他組織參加國有土地使用權(quán)投標，根據(jù)投標結(jié)果確定土地使用者的行為。

本規(guī)范所稱拍賣出讓國有土地使用權(quán)，是指市、縣國土資源管理部門發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定土地使用者的行為。

本規(guī)范所稱掛牌出讓國有土地使用權(quán)，是指市、縣國土資源管理部門發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果或現(xiàn)場競價結(jié)果確定土地使用者的行為。

4．2 招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)原則

（1）公開、公平、公正；

（2）誠實信用。

4．3 招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)范圍

（1）供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以及有競爭要求的工業(yè)用地；

（2）其他土地供地計劃公布后同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的；

（3）劃撥土地使用權(quán)改變用途，《 國有土地劃撥決定書 》 或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實行招標拍賣掛牌出讓的；

（4）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實行招標拍賣掛牌出讓的；

（5）出讓土地使用權(quán)改變用途，《國有土地使用權(quán)出讓合同》 約定或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實行招標拍賣掛牌出讓的；

（6）法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確應(yīng)當(dāng)招標拍賣掛牌出讓的其他情形。

4．4 招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)組織實施

4．4．1 實施主體

國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓由市、縣國土資源管理部門組織實施。

4．4．2 組織方式

市、縣國土資源管理部門實施招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)活動，可以根據(jù)實際情況選擇以下方式：

（1）市、縣國土資源管理部門自行辦理；

（2）市、縣國土資源管理部門指定或授權(quán)下屬事業(yè)單位具體承辦；

（3）市、縣國土資源管理部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的交易代理中介機構(gòu)承辦。

4．4．3 協(xié)調(diào)決策機構(gòu)

國有土地使用權(quán)出讓實行集體決策。市、縣國土資源管理部門根據(jù)實際情況，可以成立國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機構(gòu)，負責(zé)協(xié)調(diào)解決出讓中的相關(guān)問題，集體確定有關(guān)事項。

4．4．4 土地招標拍賣掛牌主持人

國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓活動，應(yīng)當(dāng)由符合國土資源部確定的土地招標拍賣掛牌主持人條件并取得資格的人員主持進行。

4．4．5 招標拍賣掛牌出讓程序

（1）公布出讓計劃，確定供地方式；

（2）編制、確定出讓方案；

（3）地價評估，確定出讓底價；

（4）編制出讓文件；

（5）發(fā)布出讓公告；

（6）申請和資格審查；

（7）招標拍賣掛牌活動實施；

（8）簽訂出讓合同，公布出讓結(jié)果；

（9）核發(fā)《建設(shè)用地批準書》，交付土地；

（10）辦理土地登記；

（11）資料歸檔。

4．5 地方補充規(guī)定

地方可對本規(guī)范做出補充規(guī)定或?qū)嵤┘殑t，并報上一級國土資源管理部門備案。公布出讓計劃，確定供地方式

5．1 市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準的國有土地使用權(quán)出讓計劃向社會公布。有條件的地方可以根據(jù)供地進度安排，分階段將國有土地使用權(quán)出讓計劃細化落實到地段、地塊，并將相關(guān)信息及時向社會公布。國有土地使用權(quán)出讓計劃以及細化的地段、地塊信息應(yīng)當(dāng)同時在中國土地市場網(wǎng)（www.tmdps.cn）上公布。

5．2 市、縣國土資源管理部門公布國有土地使用權(quán)出讓計劃、細化的地段、地塊信息，應(yīng)當(dāng)同時明確用地者申請用地的途徑和方式，公開接受用地申請。

5．3 需要使用土地的單位和個人（以下簡稱意向用地者）應(yīng)當(dāng)根據(jù)公布的國有土地使用權(quán)出讓計劃、細化的地段、地塊信息以及自身用地需求，向市、縣國土資源管理部門提出用地申請。

5．4 用地預(yù)申請

為充分了解市場需求情況，科學(xué)合理安排供地規(guī)模和進度，有條件的地方，可以建立用地預(yù)申請制度。單位和個人對列入招標拍賣掛牌出讓計劃內(nèi)的具體地塊有使用意向的，可以提出用地預(yù)申請，并承諾愿意支付的土地價格。市、縣國土資源管理部門認為其承諾的土地價格和條件可以接受的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地出讓計劃和土地市場情況，適時組織實施招標拍賣掛牌出讓活動，并通知提出該宗地用地預(yù)申請的單位或個人參加。提出用地預(yù)申請的單位、個人，應(yīng)當(dāng)參加該宗地競投或競買，且報價不得低于其承諾的土地價格。

5．5 根據(jù)意向用地者申請情況，符合4．3規(guī)定條件的土地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)采取招標拍賣掛牌方式。對不能確定是否符合4．3規(guī)定條件的具體宗地，可由國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機構(gòu)集體認定。

對具有綜合目標或特定社會、公益建設(shè)條件、開發(fā)建設(shè)要求較高、僅有少數(shù)單位和個人可能有受讓意向的土地使用權(quán)出讓，可以采取招標方式，按照綜合條件最佳者得的原則確定受讓人；其他的土地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)采取招標、拍賣或掛牌方式，按照價高者得的原則確定受讓人。

采用招標方式出讓國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)采取公開招標方式。對土地使用者有嚴格的限制和特別要求的，可以采用邀請招標方式。編制、確定出讓方案

6．1 編制招標拍賣掛牌出讓方案

市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)會同城市規(guī)劃管理等有關(guān)部門，依據(jù)國有土地使用權(quán)出讓計劃、城市規(guī)劃等，編制國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓方案。

國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓方案應(yīng)當(dāng)包括：擬出讓地塊的具體位置、四至、用途、面積、年限、土地使用條件、供地時間、供地方式、建設(shè)時間等。屬于綜合用地的，應(yīng)明確各類具體用途、所占面積及其各自的出讓年期。對于各用途不動產(chǎn)之間可以分割，最終使用者為不同單位、個人的，應(yīng)當(dāng)按照綜合用地所包含的具體土地用途分別確定出讓年期；對于多種用途很難分割、最終使用者唯一的，也可以統(tǒng)一按照綜合用地最高出讓年限 50 年確定出讓年期。

6．2 招標拍賣掛牌出讓方案報批

國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓方案應(yīng)按規(guī)定報市、縣人民政府批準。地價評估，確定出讓底價

7．1 地價評估

市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬出讓地塊的條件和土地市場情況，依據(jù)《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》，組織對擬出讓地塊的正常土地市場價格進行評估。

地價評估由市、縣國土資源管理部門或其所屬事業(yè)單位組織進行，根據(jù)需要也可以委托具有土地估價資質(zhì)的土地或不動產(chǎn)評估機構(gòu)進行。

7．2 確定底價

有底價出讓的，市、縣國土資源管理部門或國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定出讓底價和投標、競買保證金。招標出讓的，應(yīng)當(dāng)同時確定標底；拍賣和掛牌出讓的，應(yīng)當(dāng)同時確定起叫價、起始價等。

標底、底價確定后，在出讓活動結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密，任何單位和個人不得泄露。編制出讓文件

市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準的招標拍賣掛牌出讓方案，組織編制國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓文件。

8．1 招標出讓文件應(yīng)當(dāng)包括：

（1）招標出讓公告或投標邀請書

（2）招標出讓須知

（3）標書

（4）投標申請書

（5）宗地界址圖

（6）宗地規(guī)劃指標要求

（7）中標通知書

（8）國有土地使用權(quán)出讓合同

（9）其他相關(guān)文件

8．2 拍賣出讓文件應(yīng)當(dāng)包括：

（1）拍賣出讓公告

（2）拍賣出讓須知

（3）競買申請書

（4）宗地界址圖

（5）宗地規(guī)劃指標要求

（6）成交確認書

（7）國有土地使用權(quán)出讓合同

（8）其他相關(guān)文件

8．3 掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括：

（1）掛牌出讓公告

（2）掛牌出讓須知

（3）競買申請書

（4）掛牌競買報價單

（5）宗地界址圖

（6）宗地規(guī)劃指標要求

（7）成交確認書

（8）國有土地使用權(quán)出讓合同

（9）其他相關(guān)文件 發(fā)布出讓公告

9．1 發(fā)布公告

國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)由市、縣國土資源管理部門發(fā)布。出讓公告應(yīng)當(dāng)通過中國土地市場網(wǎng)和當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌霭l(fā)布，也可同時通過報刊、電視臺等媒體公開發(fā)布。

出讓公告應(yīng)當(dāng)至少在招標拍賣掛牌活動開始前 20 日發(fā)布，以首次發(fā)布的時間為起始日。

經(jīng)批準的出讓方案已明確招標、拍賣、掛牌具體方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布具體的“國有土地使用權(quán)招標出讓公告”、“國有土地使用權(quán)拍賣出讓公告”或“國有土地使用權(quán)掛牌出讓公告”；經(jīng)批準的出讓方案未明確招標、拍賣、掛牌具體方式的，可以發(fā)布“國有土地使用權(quán)公開出讓公告”，發(fā)布公開出讓公告的，應(yīng)當(dāng)明確根據(jù)申請截止時的申請情況確定具體的招標、拍賣或掛牌方式。

出讓公告可以是單宗地的公告，也可以是多宗地的聯(lián)合公告。

9．2 公告內(nèi)容

9．2．1 招標出讓公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（1）出讓人的名稱、地址、聯(lián)系電話等，授權(quán)或指定下屬事業(yè)單位以及委托代理機構(gòu)進行招標的，還應(yīng)注明其機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系電話等；

（2）招標地塊的位置、面積、用途、開發(fā)程度、規(guī)劃指標要求、土地使用年限和建設(shè)時間等；

（3）投標人的資格要求及申請取得投標資格的辦法；

（4）獲取招標文件的時間、地點及方式：

（5）招標活動實施時間、地點，投標期限、地點和方式等；

（6）確定中標人的標準和方法；

（7）支付投標保證金的數(shù)額、方式和期限；

（8）其他需要公告的事項。

9．2．2 拍賣出讓公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（1）出讓人的名稱、地址、聯(lián)系電話等，授權(quán)或指定下屬事業(yè)單位以及委托代理機構(gòu)進行拍賣的，還應(yīng)注明其名稱、地址和聯(lián)系電話等；

（2）拍賣地塊的位置、面積、用途、開發(fā)程度、規(guī)劃指標要求、土地使用年限和建設(shè)時間等；

（3）競買人的資格要求及申請取得競買資格的辦法；

（4）獲取拍賣文件的時間、地點及方式；

（5）拍賣會的地點、時間和競價方式；

（6）支付競買保證金的數(shù)額、方式和期限；

（7）其他需要公告的事項。

9．2．3 掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（1）出讓人的名稱、地址、聯(lián)系電話等，授權(quán)或指定下屬事業(yè)單位以及委托代理機構(gòu)進行掛牌的，還應(yīng)注明其機構(gòu)名稱、地址和聯(lián)系電話等；

（2）掛牌地塊的位置、面積、用途、開發(fā)程度、規(guī)劃指標要求、土地使用年限和建設(shè)時間等；

（3）競買人的資格要求及申請取得競買資格的辦法；

（4）獲取掛牌文件的時間、地點及方式；

（5）掛牌地點和起止時間；

（6）支付競買保證金的數(shù)額、方式和期限；

（7）其他需要公告的事項。

9．3 公告調(diào)整

公告期間，出讓公告內(nèi)容發(fā)生變化的，市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按原公告發(fā)布渠道及時發(fā)布補充公告。涉及土地使用條件變更等影響土地價格的重大變動，補充公告發(fā)布時間距招標拍賣掛牌活動開始時間少于20日的，招標拍賣掛牌活動相應(yīng)順延。

發(fā)布補充公告的，市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)書面通知已報名的申請人。申請和資格審查

10．1 申請人

國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓的申請人，可以是中華人民共和國境內(nèi)外的法人、自然人和其他組織，但法律法規(guī)對申請人另有限制的除外。

申請人可以單獨申請，也可以聯(lián)合申請。

10．2 申請

申請人應(yīng)在公告規(guī)定期限內(nèi)交納出讓公告規(guī)定的投標、競買保證金，并根據(jù)申請人類型，持相應(yīng)文件向出讓人提出競買、競投申請：

（1）法人申請的，應(yīng)提交下列文件：

① 申請書；

② 法人單位有效證明文件；

③ 法定代表人的有效身份一證明文件；

④ 申請人委托他人辦理的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理人的有效身份證明文件；

⑤ 保證金交納憑證；

⑥ 招標拍賣掛牌文件規(guī)定需要提交的其他文件。

（2）自然人申請的，應(yīng)提交下列文件：

① 申請書；

② 申請人有效身份證明文件；

③ 申請人委托他人辦理的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理人的身份證明文件；

④ 保證金交納憑證；

⑤ 招標拍賣掛牌文件規(guī)定需要提交的其他文件。

（3）其他組織申請的，應(yīng)提交下列文件：

① 申請書；

② 表明該組織合法存在的文件或有效證明；

③ 表明該組織負責(zé)人身份的有效證明文件；

④ 申請人委托他人辦理的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理人的身份證明文件；

⑤ 保證金交納憑證；

⑥ 招標拍賣掛牌文件規(guī)定需要提交的其他文件。

（4）境外申請人申請的，應(yīng)提交下列文件：

① 申請書；

② 境外法人、自然人、其他組織的有效身份證明文件；

③ 申請人委托他人辦理的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理的有效身份證明文件；

④ 保證金交納憑證；

⑤ 招標拍賣掛牌文件規(guī)定需要提交的其他文件。

上述文件中，申請書必須用中文書寫，其他文件可以使用其他語言，但必須附中文譯本，所有文件的解釋以中文譯本為準。

（5）聯(lián)合申請的，應(yīng)提交下列文件：

① 聯(lián)合申請各方共同簽署的申請書；

② 聯(lián)合申請各方的有效身份證明文件；

③ 聯(lián)合競買、競投協(xié)議，協(xié)議要規(guī)定聯(lián)合各方的權(quán)利、義務(wù)，包括聯(lián)合各方的出資比例，并明確簽訂 《 國有土地使用權(quán)出讓合同 》 時的受讓人；

④ 申請人委托他人辦理的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理人的有效身份證明文件；

⑤ 保證金交納憑證；

⑥ 招標拍賣掛牌文件規(guī)定需要提交的其他文件。

（6）申請人競得土地后，擬成立新公司進行開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)在申請書中明確新公司的出資構(gòu)成、成立時間等內(nèi)容。出讓人可以根據(jù)招標拍賣掛牌出讓結(jié)果，先與競得人簽訂 《 國有土地使用權(quán)出讓合同 》，在競得人按約定辦理完新公司注冊登記手續(xù)后，再與新公司簽訂 《 國有土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議 》 ；也可按約定直接與新公司簽訂 《 國有土地使用權(quán)出讓合同 》。

10．3 受理申請及資格審查

出讓人應(yīng)當(dāng)對出讓公告規(guī)定的時間內(nèi)收到的申請進行審查。經(jīng)審查，有下列情形之一的，為無效申請：

（1）申請人不具備競買資格的；

（2）未按規(guī)定交納保證金的；

（3）申請文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（4）委托他人代理但委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（5）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

經(jīng)審查，符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)確認申請人的投標或競買資格，并通知其參加招標拍賣掛牌活動。采用招標或拍賣方式的，取得投標或競買資格者不得少于 3 個。

10．4 出讓人應(yīng)當(dāng)對申請人的情況進行保密。

10．5 申請人對招標拍賣掛牌文件有疑問的，可以書面或者口頭方式向出讓人咨詢，出讓人應(yīng)當(dāng)為申請人咨詢以及查詢出讓地塊有關(guān)情況提供便利。根據(jù)需要，出讓人可以組織申請人對擬出讓地塊進行現(xiàn)場踏勘。招標拍賣掛牌活動實施―招標

11．1 投標

市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照出讓公告規(guī)定的時間、地點組織招標投標活動。投標活動應(yīng)當(dāng)由土地招標拍賣掛牌主持人主持進行。

投標開始前，招標主持人應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場組織開啟標箱，檢查標箱情況后加封。

投標人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間將標書及其他文件送達指定的投標地點，經(jīng)招標人登記后，將標書投入標箱。

招標公告允許郵寄投標文件的，投標人可以郵寄，但以招標人在投標截止時間前收到的方為有效。招標人登記后，負責(zé)在投標截止時間前將標書投入標箱。

投標人投標后，不可撤回投標文件，并對投標文件和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任。投標人可以對已提交的投標文件進行補充說明，但應(yīng)在招標文件要求提交投標文件的截止時間前書面通知招標人并將補充文件送達至投標地點。

11．2 開標

招標人按照招標出讓公告規(guī)定的時間、地點開標，邀請所有投標人參加。開標應(yīng)當(dāng)由土地招標拍賣掛牌主持人主持進行。招標主持人邀請投標人或其推選的代表檢查標箱的密封情況，當(dāng)眾開啟標箱。

標箱開啟后，招標主持人應(yīng)當(dāng)組織逐一檢查標箱內(nèi)的投標文件，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。

開標過程應(yīng)當(dāng)記錄。

11．3 評標

按照價高者得的原則確定中標人的，可以不成立評標小組。按照綜合條件最佳者得的原則確定中標人的，招標人應(yīng)當(dāng)成立評標小組進行評標。

11．3．1 評標小組由出讓人、有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)。有條件的地方，可建立土地評標專家?guī)欤看卧u標前隨機從專家?guī)熘谐槿≡u標小組專家成員。

11．3．2 招標人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。

11．3．3 評標小組可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容做出必要的澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

11．3．4 評標小組對投標文件進行有效性審查。有下列情形之一的，為無效投標文件：

（1）投標文件未密封的；

（2）投標文件未加蓋投標人印鑒，也未經(jīng)法定代表人簽署的；

（3）投標文件不齊備、內(nèi)容不全或不符合規(guī)定的；

（4）投標人對同一個標的有兩個或兩個以上報價的；

（5）委托投標但委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（6）評標小組認為投標文件無效的其他情形。

11．3．5 評標要求

評標小組應(yīng)當(dāng)按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行綜合評分，根據(jù)綜合評分結(jié)果確定中標候選人。

評標小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標結(jié)果，按照綜合評分高低確定中標候選人排序，但低于底價或標底者除外．同時有兩個或兩個以上申請人的綜合評分相同的，按報價高低排名，報價也相同的，可以由綜合評分相同的申請人通過現(xiàn)場競價確定排名順序。投標人的投標價均低于底價或投標條件均不能夠滿足標底要求的，投標活動終止。

11．4 定標

招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標小組推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標小組直接確定中標人。

按照價高者得的原則確定中標人的，由招標主持人根據(jù)開標結(jié)果，直接宣布報價最高且不低于底價者為中標人。有兩個或兩個以上申請人的報價相同且同為最高報價的，可以由相同報價的申請人在限定時間內(nèi)再行報價，或者采取現(xiàn)場競價方式確定中標人。

11．5 發(fā)出《中標通知書》

確定中標人后，招標人應(yīng)當(dāng)向中標人發(fā)出《中標通知書》，并同時將中標結(jié)果通知其他投標人。

《中標通知書》應(yīng)包括招標人與中標人的名稱，出讓標的，成交時間、地點、價款，以及雙方簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的時間、地點等內(nèi)容。

《中標通知書》對招標人和中標人具有法律效力，招標人改變中標結(jié)果，或者中標人不按約定簽訂 《 國有土地使用權(quán)出讓合同 》、放棄中標宗地的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。招標拍賣掛牌活動實施―拍賣

12．1 市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照出讓公告規(guī)定的時間、地點組織拍賣活動。拍賣活動應(yīng)當(dāng)由土地招標拍賣掛牌主持人主持進行。

12．2 拍賣會按下列程序進行：

（1）拍賣主持人宣布拍賣會開始；

（2）拍賣主持人宣布競買人到場情況；

設(shè)有底價的，出讓人應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場將密封的拍賣底價交給拍賣主持人，拍賣主持人現(xiàn)場開啟密封件。

（3）拍賣主持人介紹拍賣地塊的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃指標要求、建設(shè)時間等；

（4）拍賣主持人宣布競價規(guī)則；

拍賣主持人宣布拍賣宗地的起叫價、增價規(guī)則和增價幅度，并明確提示是否設(shè)有底價。在拍賣過程中，拍賣主持人可根據(jù)現(xiàn)場情況調(diào)整增價幅度。

（5）拍賣主持人報出起叫價，宣布競價開始；

（6）競買人舉牌應(yīng)價或者報價；

（7）拍賣主持人確認該競買人應(yīng)價或者報價后繼續(xù)競價；

（8）拍賣主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價或報價而沒有人再應(yīng)價或出價，且該價格不低于底價的，拍賣主持人落槌表示拍賣成交，拍賣主持人宣布最高應(yīng)價者為競得人。成交結(jié)果對拍賣人、競得人和出讓人均具有法律效力。最高應(yīng)價或報價低于底價的，拍賣主持人宣布拍賣終止。

12．3 簽訂《成交確認書》

確定競得人后，拍賣人與競得人當(dāng)場簽訂《成交確認書》。拍賣人或競得人不按規(guī)定簽訂《成交確認書》的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。競得人拒絕簽訂《成交確認書》也不能對抗拍賣成交結(jié)果的法律效力。

《成交確認書》應(yīng)包括拍賣人與競得人的名稱，出讓標的，成交時間、地點、價款，以及雙方簽訂 《 國有土地使用權(quán)出讓合同 》 的時間、地點等內(nèi)容。

《成交確認書》對拍賣人和競得人具有法律效力，拍賣人改變拍賣結(jié)果的，或者競得人不按約定簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》、放棄競得宗地的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

拍賣過程應(yīng)當(dāng)制作拍賣筆錄。招標拍賣掛牌活動實施―掛牌

市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照出讓公告規(guī)定的時間、地點組織掛牌活動。掛牌活動應(yīng)當(dāng)由土地招標拍賣掛牌主持人主持進行。

13．1 公布掛牌信息

在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，掛牌人將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃指標要求、起始價、增價規(guī)則及增價幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易地點掛牌公布。掛牌時間不得少于 10 個工作日。

13．2 競買人報價

符合條件的競買人應(yīng)當(dāng)填寫報價單報價。有條件的地方，可以采用計算機系統(tǒng)報價。

競買人報價有下列情形之一的，為無效報價：

（1）報價單未在掛牌期限內(nèi)收到的；

（2）不按規(guī)定填寫報價單的；

（3）報價單填寫人與競買申請文件不符的；

（4）報價不符合報價規(guī)則的；

（5）報價不符合掛牌文件規(guī)定的其他情形。

13．3 確認報價

掛牌主持人確認該報價后，更新顯示掛牌價格，繼續(xù)接受新的報價。有兩個或兩個以上競買人報價相同的，先提交報價單者該掛牌價格的出價人。

13．4 掛牌截止

掛牌截止應(yīng)當(dāng)由掛牌主持人主持確定。設(shè)有底價的，出讓應(yīng)當(dāng)在掛牌截止前將密封的掛牌底價交給掛牌主持人，掛牌主人現(xiàn)場打開密封件。在公告規(guī)定的掛牌截止時間，競買人應(yīng)當(dāng)席掛牌現(xiàn)場，掛牌主持人宣布最高報價及其報價者，并詢問競買是否愿意繼續(xù)競價。

13．4．1 掛牌主持人連續(xù)三次報出最高掛牌價格，沒有競買人示愿意繼續(xù)競價的，掛牌主持人宣布掛牌活動結(jié)束，并按下列規(guī)確定掛牌結(jié)果：

（1）最高掛牌價格不低于底價的，掛牌主持人宣布掛牌出讓成交，最高掛牌價格的出價人為競得人；

（2）最高掛牌價格低于底價的，掛牌主持人宣布掛牌出讓不成交。

13．4．2 有競買人表示愿意繼續(xù)競價的，即屬于掛牌截止時有兩個或兩個以上競買人要求報價的情形，掛牌主持人應(yīng)當(dāng)宣布掛牌出讓轉(zhuǎn)入現(xiàn)場競價，并宣布現(xiàn)場競價的時間和地點，通過現(xiàn)場競價確定競得人。

13．5 現(xiàn)場競價

現(xiàn)場競價應(yīng)當(dāng)由土地招標拍賣掛牌主持人主持進行，取得該宗地掛牌競買資格的競買人均可參加現(xiàn)場競價?，F(xiàn)場競價按下列程序舉行：

（1）掛牌主持人應(yīng)當(dāng)宣布現(xiàn)場競價的起始價、競價規(guī)則和增價幅度，并宣布現(xiàn)場競價開始。現(xiàn)場競價的起始價為掛牌活動截止時的最高報價增加一個加價幅度后的價格。

（2）參加現(xiàn)場競價的競買人按照競價規(guī)則應(yīng)價或報價。

（3）掛牌主持人確認該競買人應(yīng)價或者報價后繼續(xù)競價。

（4）掛牌主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價或報價而沒有人再應(yīng)價或出價，且該價格不低于底價的，掛牌主持人落槌表示現(xiàn)場競價成交，宣布最高應(yīng)價或報價者為競得人。成交結(jié)果對競得人和出讓人均具有法律效力。最高應(yīng)價或報價低于底價的，掛牌主持人宣布現(xiàn)場競價終止。

在現(xiàn)場競價中無人參加競買或無人應(yīng)價或出價的，以掛牌截止時出價最高者為競得人，但低于掛牌出讓底價者除外。

13．6 簽訂《成交確認書》

確定競得人后，掛牌人與競得人當(dāng)場簽訂《成交確認書》。掛牌人或競得人不按規(guī)定簽訂《成交確認書》的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。競得人拒絕簽訂《成交確認書》也不能對抗掛牌成交結(jié)果的法律效力。

《成交確認書》應(yīng)包括掛牌人與競得人的名稱，出讓標的，成時間、地點、價款，以及雙方簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的時間、地點等內(nèi)容。

《成交確認書》對掛牌人和競得人具有法律效力，掛牌人改變掛牌結(jié)果的，或者競得人不按規(guī)定簽訂 《國有土地使用權(quán)出讓合同》、放棄競得宗地的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

掛牌過程應(yīng)當(dāng)制作掛牌筆錄。簽訂出讓合同，公布出讓結(jié)果

14．1 簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》

招標拍賣掛牌出讓活動結(jié)束后，中標人、競得人應(yīng)按照《中標通知書》或《成交確認書》 的約定，與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

14．2 中標人、競得人支付的投標、競買保證金，在中標或競得后轉(zhuǎn)作受讓地塊的定金。其他投標人、競買人交納的投標、競買保證金，出讓人應(yīng)在招標拍賣掛牌活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。

14．3 公布出讓結(jié)果

招標拍賣掛牌活動結(jié)束后 10 個工作日內(nèi)，出讓人應(yīng)當(dāng)將招標拍賣掛牌出讓結(jié)果通過中國土地市場網(wǎng)以及土地有形市場等指定場所向社會公布。

公布出讓結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括土地位置、面積、用途、開發(fā)程度、土地級別、容積率、出讓年限、供地方式、受讓人、成交價格和成交時間等內(nèi)容。

出讓人公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費用。核發(fā)《建設(shè)用地批準書》，交付土地

市、縣國土資源管理部門向受讓人核發(fā)《建設(shè)用地批準書》，并按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》、《建設(shè)用地批準書》確定的時間和條件將出讓土地交付給受讓人。辦理土地登記

受讓人按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定付清全部國有土地使用權(quán)出讓金，依法申請辦理土地登記，領(lǐng)取《國有土地使用證》，取得國有土地使用權(quán)。資料歸檔

出讓手續(xù)全部辦結(jié)后，市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對宗地出讓過程中的用地申請、審批、招標拍賣掛牌活動、簽訂合同等各環(huán)節(jié)相關(guān)資料、文件進行整理，并按規(guī)定歸檔。應(yīng)歸檔的宗地出讓資料包括：

（1）申請人的申請材料；

（2）宗地條件及相關(guān)資料；

（3）宗地評估資料；

（4）宗地出讓底價及集體決策記錄；

（5）宗地招標拍賣掛牌出讓方案；

（6）宗地出讓方案批復(fù)文件；

（7）招標拍賣掛牌出讓文件；

（8）招標拍賣掛牌活動實施過程的記錄資料

（9）《中標通知書》或《成交確認書》

（10）《國有土地使用權(quán)出讓合同》及出讓結(jié)果公布資料

（11）其他應(yīng)歸檔的材料。

附錄 A 國有土地使用權(quán)出讓預(yù)申請書示范文本

國有土地使用權(quán)出讓預(yù)申請書

＿＿＿＿＿＿國土資源局：

我方現(xiàn)申請受讓位于＿＿＿＿（位置）編號為＿＿＿的地〔地段中＿＿＿＿平方米的土地使用權(quán)，具體四至為：＿＿＿＿〕。該地塊已列入你局公布的招標拍賣掛牌出讓計劃。我方愿意以＿＿＿＿元／平方米，總計人民幣＿＿＿＿萬元（大寫）（￥＿＿）為最低出價，若獲你局同意，我方愿意簽訂說明此意的承諾書，交納相應(yīng)的保證金，并按要求參加你局組織的此宗地招標拍賣掛牌出讓活動。

申 請 人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（加蓋公章）

法定代表人（或授權(quán)委托代理人）簽名：＿＿＿＿＿

聯(lián) 系 人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

地

址：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

郵政編碼：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

電

話：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

申請日期：＿年＿月＿日

附錄 B 國有土地使用權(quán)出讓公告文本格式

1、國有土地使用權(quán)招標出讓公告格式

＿＿＿＿＿＿＿國土資源局

國有土地使用權(quán)招標出讓公告

＿＿＿＿＿＿告字 〔 〕 號

經(jīng)＿＿＿人民政府批準，＿＿＿國土資源局決定以招標方式出讓＿＿＿（幅）地塊的國有土地使用權(quán)?，F(xiàn)將有關(guān)事項公告如下：

一、招標出讓地塊的基本情況和規(guī)劃指標要求

┌──┬─────┬───┬───┬──────────┬────┬───┬────┬──┐│

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│規(guī)劃指標要求

│出讓年限│投資強│投標保證│

││ 編 │土地

│土地面│土地用├───┬───┬──┤（年）│度要求│

金

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││ 號 │位置

│積(㎡)│ 途

│容積率│建筑密│

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│… ││

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│└──┴─────┴───┴───┴───┴───┴──┴────┴───┴────┴──┘

〔其他需要說明的宗地情況〕

二、中華人民共和國境內(nèi)外的法人、自然人和其他組織均可申請參加，申請人應(yīng)當(dāng)〔可以〕單獨申請〔，也可以聯(lián)合申請〕?！采暾埲藨?yīng)具備的其他條件 〕

三、本次國有土地使用權(quán)招標出讓按照價高者得原則確定中標人〔本次國有土地使用權(quán)招標出讓按照能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準者得的原則確定中標人 〕

四、本次招標出讓的詳細資料和具體要求，見招標出讓文件。申請人可于＿年＿月＿日至＿年＿月＿日，到＿＿（地點）獲取招標出讓文件。

五、申請人可于＿年＿月＿日至＿年＿月＿日，到＿＿（地點）向我局提交書面申請。交納投標保證金的截止時間為＿年＿月＿日＿時。

經(jīng)審查，申請人按規(guī)定交納投標保證金，具備申請條件的，我局將在＿年＿月＿日＿時前確認其投標資格。

六、本次國有土地使用權(quán)招標出讓活動定于＿年＿月＿日＿時至＿年＿月＿日＿時在＿＿（地點）投標，＿年＿月＿日＿時在＿＿（地點）開標。

七、其他需要公告的事項

（一）本次招標不允許〔允許〕郵寄投標文件〔，但必須在投標截止時間前收到方為有效，具體時間以我局收到投標文件的時間為準 〕。

……

八、聯(lián)系方式與銀行帳戶

聯(lián)系地址：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

聯(lián)系電話：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

聯(lián) 系 人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

開戶單位：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

開 戶 行：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

帳

號：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

＿＿＿＿＿國土資源局

＿年＿月＿日、投標邀請書格式

＿＿＿＿＿＿＿國土資源局

國有土地使用權(quán)投標邀請書

＿＿＿＿（被邀請單位名稱）：

經(jīng)＿＿＿人民政府批準，＿＿＿國土資源局決定采取邀請招標方式出讓＿＿（幅）地塊的國有土地使用權(quán)，現(xiàn)邀請你單位參加投標。具體事項如下：

一、招標出讓地塊的基本情況和規(guī)劃指標要求

┌──┬─────┬───┬───┬──────────┬────┬───┬────┬──┐│

│

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│規(guī)劃指標要求

│出讓年限│投資強│投標保證│

││ 編 │土地

│土地面│土地用├───┬───┬──┤（年）│度要求│

金

│… ││ 號 │位置

│積(㎡)│ 途

│容積率│建筑密│

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〔其他需要說明的宗地情況〕

二、投標人應(yīng)具備以下條件

……

三、本次國有土地使用權(quán)招標出讓按照能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準者得的原則確定中標人。

四、本次招標出讓的詳細資料和具體要求，見招標出讓文件你單位若愿意參加此次投標活動，可于＿年＿月＿日至＿年＿月＿日到＿＿（地點）獲取招標文件。

五、你單位可于＿年＿月＿日至＿年＿月＿日到＿＿（地點）向我局提交書面申請。交納投標保證金的截止時間為＿年＿月＿日＿時。

經(jīng)審查，你單位按規(guī)定交納投標保證金，具備申請條件的，我局將在＿年＿月＿日＿時前確認投標資格。

六、本次國有土地使用權(quán)招標出讓活動定于＿年＿月＿日＿時至＿年＿月＿日＿時在＿＿（地點）投標，＿年＿月＿日＿時在＿＿（地點）開標。

七、其他需要注意的事項

（一）本次招標不允許〔允許〕郵寄投標文件〔，但必須在投標截止時間前收到方為有效，具體時間以我局收到投標文件的時間為準〕。

……

八、聯(lián)系方式與銀行帳戶

聯(lián)系地址：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

聯(lián)系電話：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

聯(lián) 系 人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

開戶單位：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

開 戶 行：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

帳

號：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

＿＿＿＿＿國土資源局

＿年＿月＿日

3、國有土地使用權(quán)拍賣出讓公告格式

＿＿＿＿＿＿＿國土資源局

國有土地使用權(quán)拍賣出讓公告

＿＿＿＿＿告字 〔 〕 號

經(jīng)＿＿＿人民政府批準，＿＿＿國土資源局決定以拍賣方式出讓＿（幅）地塊的國有土地使用權(quán)?，F(xiàn)將有關(guān)事項公告如下：

一、拍賣出讓地塊的基本情況和規(guī)劃指標要求

┌──┬─────┬───┬───┬──────────┬────┬───┬────┬──┐│

│

│

│

│規(guī)劃指標要求

│出讓年限│投資強│競買保證│

││ 編 │土地

│土地面│土地用├───┬───┬──┤（年）│度要求│

金

│… ││ 號 │位置

│積(㎡)│ 途

│容積率│建筑密│

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│度

│… │

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〔其他需要說明的宗地情況〕

二、中華人民共和國境內(nèi)外的法人、自然人和其他組織均可申請參加，申請人應(yīng)當(dāng)〔可以〕單獨申請〔，也可以聯(lián)合申請〕?！采暾埲藨?yīng)具備的其他條件〕

三、本次國有土地使用權(quán)拍賣出讓采用增價拍賣方式，按照價高者得原則確定競得人。

四、本次拍賣出讓的詳細資料和具體要求，見拍賣出讓文件。

申請人可于＿年＿月＿日至＿年＿月＿日，到＿＿（地點）獲取拍賣出讓文件。

五、申請人可于＿年＿月＿日至＿年＿月＿日，到＿＿（地點）向我局提交書面申請。交納競買保證金的截止時間為＿年＿月＿日＿時。

經(jīng)審查，申請人按規(guī)定交納競買保證金，具備申請條件的，我局將在＿年＿月＿日＿時前確認其競買資格。

六、本次國有土地使用權(quán)拍賣會定于＿年＿月＿日＿時在＿＿（地點）舉辦。

七、其他需要公告的事項

……

八、聯(lián)系方式與銀行帳戶

聯(lián)系地址：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

聯(lián)系電話：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

聯(lián) 系 人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

開戶單位：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

開 戶 行：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

帳

號：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

＿＿＿＿＿國土資源局

＿年＿月＿日、國有土地使用權(quán)掛牌出讓公告格式

＿＿＿＿＿＿國土資源局

國有土地使用權(quán)掛牌出讓公告

＿＿＿＿＿告字 〔 〕 號

經(jīng)＿＿＿＿人民政府批準，＿＿＿國土資源局決定以掛牌方式出讓＿（幅）地塊的國有土地使用權(quán)。現(xiàn)將有關(guān)事項公告如下：

一、掛牌出讓地塊的基本情況和規(guī)劃指標要求

┌──┬─────┬───┬───┬──────────┬────┬───┬────┬──┐│

│

│

│

│規(guī)劃指標要求

│出讓年限│投資強│競買保證│

││ 編 │土地

│土地面│土地用├───┬───┬──┤（年）│度要求│

金

│… ││ 號 │位置

│積(m2)│ 途

│容積率│建筑密│

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│度

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〔 其他需要說明的宗地情況 〕

二、中華人民共和國境內(nèi)外的法人、自然人和其他組織均可申請參加，申請人應(yīng)當(dāng)〔可以〕 單獨申請 〔，也可以聯(lián)合申請〕?！采暾埲藨?yīng)具備的其他條件。〕

三、本次國有土地使用權(quán)掛牌出讓按照價高者得原則確定競得人。

四、本次掛牌出讓的詳細資料和具體要求，見掛牌出讓文件。申請人可于＿年＿月＿日至＿年＿月＿日，到＿＿（地點）獲取掛牌出讓文件。

五、申請人可于＿年＿月＿日至＿年＿月＿日，到＿＿（地點）向我局提交書面申請。交納競買保證金的截止時間為＿年＿月＿日＿時。

經(jīng)審查，申請人按規(guī)定交納競買保證金，具備申請條件的，我局將在＿年＿月＿日＿時前確認其競買資格。

六、本次國有土地使用權(quán)掛牌地點為＿＿；各地塊掛牌時間分別：

1．＿號地塊：＿年＿月＿日＿時至＿年＿月＿日＿時；

2．＿號地塊：＿年＿月＿日＿時至＿年＿月＿日＿時；

七、其他需要公告的事項

（一）掛牌時間截止時，有競買人表示愿意繼續(xù)競價，轉(zhuǎn)入現(xiàn)競價，通過現(xiàn)場競價確定競得人。

……

八、聯(lián)系方式與銀行帳戶

聯(lián)系地址：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

聯(lián)系電話：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

聯(lián) 系 人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

開戶單位：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

開 戶 行：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

帳

號：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

＿＿＿＿＿國土資源局

＿年＿月＿日

5、國有土地使用權(quán)公開出讓公告格式

＿＿＿＿＿＿國土資源局

國有土地使用權(quán)公開出讓公告

＿＿＿＿＿告字 〔 〕 號

經(jīng)＿＿＿人民政府批準，＿＿＿國土資源局決定公開出讓＿＿（幅）地塊的國有土地使用權(quán)?，F(xiàn)將有關(guān)事項公告如下：

一、掛牌出讓地塊的基本情況和規(guī)劃指標要求

┌──┬─────┬───┬───┬──────────┬────┬───┬────┬──┐│

│

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│規(guī)劃指標要求

│出讓年限│投資強│

│

││ 編 │土地

│土地面│土地用├───┬───┬──┤（年）│度要求│ 投標 │… ││ 號 │位置

│積(m2)│ 途

│容積率│建筑密│

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│競買保證│

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金

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〔 其他需要說明的宗地情況 〕

二、中華人民共和國境內(nèi)外的法人、自然人和其他組織均可申請參加，申請人應(yīng)當(dāng)〔可以〕單獨申請〔，也可以聯(lián)合申請〕?！采暾埲藨?yīng)具備的其他條件〕

三、我局將根據(jù)申請截止時的申請情況，在＿年＿月＿日＿時確定上述宗地公開出讓的具體方式（招標、拍賣或掛牌），并告知所有申請人。

本次國有土地使用權(quán)公開出讓按照價高者得原則確定受讓人。

四、本次公開出讓的詳細資料和具體要求，見公開出讓文件。申請人可于＿年＿月＿日至＿年＿月＿日，到＿＿（地點）獲取出讓文件。

五、申請人可于＿年＿月＿日至＿年＿月＿日，到＿＿（地點）向我局提交書面申請。交納投標、競買保證金的截止時間為＿年＿月＿日＿時。

經(jīng)審查，申請人按規(guī)定交納投標、競買保證金，具備申請條件的，我局將在＿年＿月＿日＿時前確認其投標、競買資格。

六、公開出讓的時間為＿年＿月＿日＿時，地點為＿＿

七、其他需要公告的事項

……

八、聯(lián)系方式與銀行帳戶

聯(lián)系地址：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

聯(lián)系電話：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

聯(lián) 系 人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

開戶單位：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

開 戶 行：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

帳

號：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

＿＿＿＿＿國土資源局

＿年＿月＿日

附錄 C 國有土地使用權(quán)出讓須知示范文本

1、國有土地使用權(quán)招標出讓須知示范文本

國有土地使用權(quán)招標出讓須知

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》以及《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)＿＿人民政府批準，＿＿國土資源局決定以招標方式公開出讓＿＿（幅）地塊的國有土地使用權(quán)。

一、此次國有土地使用權(quán)招標出讓的出讓人為＿＿＿國土資源局，具體組織實施由我局〔自行辦理〕〔指定／授權(quán)下屬事業(yè)單位＿＿土地交易中心承辦〕〔委托＿＿公司承辦〕。

二、此次國有土地使用權(quán)招標出讓遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。

三、出讓地塊的基本情況及規(guī)劃指標要求：

（一）地塊位置：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

（二）地塊范圍：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

（三）出讓面積：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

（四）土地用途：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

（五）規(guī)劃容積率：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

（六）規(guī)劃建筑密度：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

（七）綠地率：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

（八）土地開發(fā)程度：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

（九）土地使用權(quán)出讓年期：＿＿＿＿＿＿＿年；

（十）投資強度要求等土地使用標準：＿＿＿＿＿；

（十一）動工及竣工時間：＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

……

四、投標資格及要求

中華人民共和國境內(nèi)外的法人、自然人和其他組織均可申請參加，〔申請人應(yīng)具備的其他條件〕。申請人應(yīng)當(dāng)〔可以〕單獨申請〔，也可以聯(lián)合申請〕。

交納投標保證金的截止時間為＿年＿月＿日＿時。上述宗地的投標保證金分別為：

1．＿＿號地塊為人民幣＿＿萬元（大寫）（￥＿＿）；

2．＿＿號地塊為人民幣＿＿萬元（大寫）（￥＿＿）；

……

五、申請和資格審查

（一）招標文件取得

申請人可于＿年＿月＿日至＿年＿月＿日，到＿＿（地點）獲取本次招標出讓文件，具體包括：

（1）招標出讓公告；

（2）招標出讓須知；

（3）標書；

（4）投標申請書；

（5）宗地界址圖；

（6）宗地規(guī)劃指標要求；

（7）中標通知書；

（8）國有土地使用權(quán)出讓合同；

（9）其他相關(guān)文件。

（二）提交申請

申請人可于＿年＿月＿日至＿年＿月＿日，到＿（地點）向局提交書面申請申請文件包括：

1．法人申請的，應(yīng)提交下列文件：

（1）申請書；

（2）法人單位有效證明文件；

（3）法定代表人的有效身份證明文件；

（4）申請人委托他人辦理的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理人的有效身份證明文件；

（5）投標保證金交納憑證；

（6）招標文件規(guī)定需要提交的其他文件。

2． 自然人申請的，應(yīng)提交下列文件：

（1）申請書；

（2）申請人有效身份證明文件；

（3）申請人委托他人辦理的，應(yīng)提交授議委托書及委托代理人的身份證明文件；

（4）投標保證金交納憑證；

（5）招標文件規(guī)定需要提交的其他文件。

3． 其他組織申請的，應(yīng)提交下列文件：

（1）申請書；

（2）表明該組織合法存在的文件或有效證明；

（3）表明該組織負責(zé)人身份的有效證明文件；

（4）申請人委托他人辦理的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理人的身份證明文件；

（5）投標保證金交納憑證；

（6）招標文件規(guī)定需要提交的其他文件。

4．境外申請人申請的，應(yīng)提交下列文件：

（1）申請書；

（2）境外法人、自然人、其他組織的有效身份證明文件；

（3）申請人委托他人辦理的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理，的有效身份證明文件；

（4）投標保證金交納憑證；

（5）招標文件規(guī)定需要提交的其他文件。

上述文件中，申請書必須用中文書寫，其他文件可以使用其他語言，但必須附中文譯本，所有文件的解釋以中文譯本為

5．聯(lián)合申請的，應(yīng)提交下列文件：

（1）聯(lián)合申請各方共同簽署的申請書；

（2）聯(lián)合申請各方的有效身份證明文件；

（3）聯(lián)合競投協(xié)議，協(xié)議要規(guī)定聯(lián)合各方的權(quán)利、義務(wù)，并明確簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》時的受讓人；

（4）申請人委托他人辦理的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理人的有效身份證明文件；

（5）投標保證金交納憑證；

（6）招標文件規(guī)定需要提交的其他文件。

（三）資格審查

我局負責(zé)對招標出讓公告規(guī)定的時間內(nèi)收到的申請進行審查。按規(guī)定交納投標保證金、通過資格審查的，方能取得有效投標資格。

經(jīng)審查，有下列情形之一的，為無效申請：

（1）申請人不具備投標資格的；

（2）未按規(guī)定交納投標保證金的；

（3）申請文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（4）委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（5）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

（四）確認投標人資格

經(jīng)審查，申請人按規(guī)定交納投標保證金、具備申請條件的，我局將在＿年＿月＿日＿時前發(fā)給《投標資格確認書》，并通知其參加招標活動。通過資格審查的申請人少于 3 人的，我局將依照有關(guān)規(guī)定，終止招標活動。

（五）答疑及現(xiàn)場踏勘

申請人對招標出讓文件有疑問的，可以書面或者口頭方式向我局咨詢。我局于＿年＿月＿日組織申請人對擬出讓地塊進行現(xiàn)場踏勘。

六、招標程序

（一）投標

本次國有土地使用權(quán)投標活動將于＿年＿月＿日＿時至＿時在＿（地點）舉行。標箱從當(dāng)日＿時整起開始設(shè)立于＿。

投標具體程序如下：

1．投標開始前，招標主持人現(xiàn)場組織開啟標箱，檢查標箱情況后加封；

2．招標主持人宣布投標開始；

3．投標人在規(guī)定的時間將標書及其他文件送達指定的投標地點，經(jīng)招標人登記后，將標書投入標箱。

投標人投標后，不可撤回投標文件，并對投標文件和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任。投標人可以對已提交的投標文件進行補充說明，但應(yīng)在招標文件要求提交投標文件的截止時間前書面通知招標人并將補充文件送達。

（二）開標

本次招標于＿年＿月＿日＿時在＿＿（地點）開標，所有投標人參加。

標具體程序如下：

1． 招標主持人宣布開標活動開始；

2．招標主持人介紹參加會議的單位或個人；

3．招標主持人宣布監(jiān)標人員、記錄人員名單；

4．招標主持人邀請投標人或者其推選的代表檢查標箱的密封情況，當(dāng)眾開啟標箱；

5．招標主持人點算標書；

6．招標主持人組織逐一檢查標箱內(nèi)的投標文件，對不符合規(guī)定的標書宣布為無效標書；

7．對確認無誤的招標文件，由工作人員當(dāng)眾拆封；

8．宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。

（三）評標

〔本次招標按照價高者得的原則確定中標人，不成立評標小組，根據(jù)開標結(jié)果，有效投標價格最高的投標人為中標候選人。有兩個或兩個以，上申請人的報價相同且同為最高報價的，一可以由相同報價的申請人在限定時間內(nèi)再行報價，或者采取現(xiàn)場競價方式確定中標人。〕本次招標按照綜合條件最佳者得的原則確定中標人，具體由評標小組按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審，綜合評分，并根據(jù)綜合評分結(jié)果確定中標候選人。

評標小組由出讓人、有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為 5 人以上的單位。

評標小組可以要求評標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容做出必要的澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

評標小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標結(jié)果，按照綜合評分高低確定中標候選人排序，但低于底價或標底者除外。同時有兩個或兩個以上申請人的綜合評分相同的，按報價高低排名，報價也相同的，可以由綜合評分相同的申請人通過現(xiàn)場競價確定排名順序。投標人的投標價均低于底價或投標條件均不能夠滿足標底要求的，投標活動終止。

（四）定標

我局根據(jù)評標小組推薦的中標候選人確定中標人?！参揖质跈?quán)評標小組直接確定中標人?！?/p>

（五）發(fā)出《中標通知書》

確定中標人后，我局向中標人發(fā)出《中標通知書》。

（六）簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》

我局與中標人依據(jù)《中標通知書》約定簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同 》。

（七）出讓結(jié)果公布

我局將在此次國有土地使用權(quán)招標活動結(jié)束后 10 個工作日內(nèi)，在＿＿（土地有形市場或者指定場所、媒介）公布此次國有土地使用權(quán)招標出讓結(jié)果。

七、注意事項

（一）申請人須全面閱讀有關(guān)招標文件，如有疑問可以在投標日以前用書面或口頭方式向我局咨詢。申請人可到現(xiàn)場踏勘招標出讓地塊。申請人一經(jīng)投標，即視為投標人對招標文件及地塊現(xiàn)狀無異議并全面接受，并對有關(guān)承諾承擔(dān)法律責(zé)任。

（二）申請人競得土地后，擬成立新公司進行開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)在申請書中明確新公司的出資構(gòu)成、成立時間等內(nèi)容。我局可以根據(jù)中標結(jié)果與中標人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，在中標人按約定辦理完新公司注冊登記手續(xù)后，再與新公司簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》?！参揖滞庵苯优c新公司簽訂 《國有土地使用權(quán)出讓合同 》?！?/p>

（三）本次招標不接受電話、口頭投標，不允許〔允許〕投標人郵寄投標文件〔，但以招標人在投標截止時間前收到的方為有效，具體時間以我局收到投標文件的時間為準，由我局代為投入標箱〕。

（四）投標人向招標人遞交的投標文件必須密封，封面必須注明擬競投的地塊編號及投標單位的名稱，并由法定代表人簽名和加蓋公章，投標人為個人的，應(yīng)注明“個人投標”字樣，并由投標人簽名。

（五）投標人投標后，不可撤回投標文件，但可以對已提交的投標文件進行補充說明。進行補充說明的，投標人應(yīng)在招標文件要求提交投標文件的截止時間前書面通知我局并將補充文件送達。

（六）評標活動在嚴格保密的情況下進行。

（七）投標文件有下列情形之一的，為無效投標文件：

1．投標文件未密封的；

2．投標文件未加蓋投標人印鑒，也未經(jīng)法定代表人簽署的；

3．投標文件不齊備、內(nèi)容不全或不符合規(guī)定的；

4．投標人對同一個標的有兩個或兩個以上報價的；

5．委托投標但委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；

6．評標小組認為投標文件無效的其他情形。

（八）對認定的無效申請和無效投標文件，我局將及時通知有關(guān)申請人和投標人。

（九）投標人的投標價均低于底價或投標條件均不能夠滿足標底要求的，招標活動終止。

（十）《中標通知書》對招標人和中標人具有法律效力。中標人交納的投標保證金，在中標后轉(zhuǎn)作出讓地塊的定金。招標人改變中標結(jié)果，或者中標人放棄中標宗地的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

（十一）未中標人交納的投標保證金，我局將在招標活動結(jié)束后 5 個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。

（十二）有下列情形之一的，招標人應(yīng)當(dāng)在開標前終止招標，并通知投標人：

1．投標人串通損害國家利益、社會利益或他人合法權(quán)益的；

2．招標工作人員、評標小組成員私下接觸投標人，足以影響招標公正性的；

3．取得投標資格的申請人不足 3 人的；

4．應(yīng)當(dāng)依法終止招標活動的其他情形。

（十三）中標人有下列行為之一的，視為違約，招標人可取消其中標人資格，投標保證金不予退還：

1．中標人逾期或拒絕簽收《中標通知書》的；

2．中標人逾期或拒絕簽訂《國有土地使出讓合同》的。

（十四）在招標過程中，發(fā)生中標人被取消中標資格情形的，招標人可重新確定中標人或另行組織招標。

（十五）中標價即為該幅地塊的總地價款，包括＿＿。

（十六）中標人與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》后，應(yīng)當(dāng)按出讓合同約定支付中標價款。中標人付清全部中標價款后，依法申請辦理土地登記，領(lǐng)取《國有土地使用證》。

（十七）招標未成交的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定由我局重新組織出讓。

（十八）參加投標、開標活動的人員，應(yīng)遵守現(xiàn)場紀律，服從管理人員的管理。

（十九）其他事項

……

（二十）我局對本《須知》有解釋權(quán)。未盡事宜依照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》辦理。

＿＿＿＿國土資源局

＿年＿月＿日

2、國有土地使用權(quán)拍賣出讓須知示范文本

國有土地使用權(quán)拍賣出讓須知

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》，《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》以及《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)＿＿人民政府批準，＿＿國土資源局決定以拍賣方式出讓＿＿（幅）地塊的國有土地使用權(quán)。

一、本次國有土地使用權(quán)拍賣出讓的出讓人為＿＿國土資源局，具體組織實施由我局〔自行辦理〕〔指定或授權(quán)下屬事業(yè)單位＿＿土地交易中心承辦〕〔委托＿＿ 公司承辦〕。

二、本次國有土地使用權(quán)拍賣出讓遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。

三、出讓地塊的基本情況及規(guī)劃指標要求：

（一）地塊位置：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

（二）地塊范圍：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

（三）出讓面積：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

（四）土地用途：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

（五）規(guī)劃容積率：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

（六）規(guī)劃建筑密度：＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

（七）綠地率：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

（八）土地開發(fā)程度：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

（九）土地使用權(quán)出讓年期＿＿＿＿＿年；

（十）投資強度要求等土地使用標準：＿＿＿＿＿＿；

（十一）動工及竣工時間：＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

……

四、中華人民共和國境內(nèi)外的法人、自然人和其他組織均可申請參加，〔申請人應(yīng)是備的其他條件〕申請人應(yīng)當(dāng)〔可以〕單獨申請〔，也可以聯(lián)合申請〕。

交納競買保證金的截止時間為＿年＿月＿日＿時。上述宗地的競買保證金分別為：

1．＿＿號地塊為人民幣＿＿萬元（大寫）（￥＿＿）；

2．＿＿號地塊為人民幣＿＿萬元（大寫）（￥＿＿）；

……

五、申請和資格審查

（一）拍賣文件取得

申請人可于＿年＿月＿日到＿年＿月＿日，到＿（地點）獲取本次拍賣出讓文件，具體包括：

（1）拍賣出讓公告；

（2）拍賣出讓須知；

（3）競買申請書；

（4）宗地界址圖；

（5）宗地規(guī)劃指標要求；

（6）成交確認書；

（7）國有土地用權(quán)出讓合同；

（8）其他相關(guān)文件。

（二）提交申請

申請人可于＿年＿月＿日到＿年＿月＿日，到＿（地點）向我局提交書面申請。申請文件包括：

1．法人申請的，應(yīng)提交下列文件：

（1）申請書；

（2）法人單位有效證明文件；

（3）法定代表人的有效身份證明文件；

（4）申請人委托他人辦理的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理的有效身份證明文件；

（5）競買保證金交納憑證；

（6）拍賣文件規(guī)定需要提交的其他文件。

2． 自然人申請的，應(yīng)提交下列文件：

（1）申請書；

（2）申請人有效身份證明文件；

（3）申請人委托他人辦理的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理的身份證明文件；

（4）競買保證金交納憑證；

（5）拍賣文件規(guī)定需要提交的其他文件。

3．其他組織申請的，應(yīng)提交下列文件：

（1）申請書；

（2）表明該組織合法存在的文件或有效證明；

（3）表明該組織負責(zé)人身份的有效證明文件；

（4）申請人委托他人辦理的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理人的身份證明文件；

（5）競買保證金交納憑證；

（6）拍賣文件規(guī)定需要提交的其他文件。

3．境外申請人申請的，應(yīng)提交下列文件：

（1）申請書；

（2）境外法人、自然人、其他組織的有效身份證明文件；

（3）申請人委托他人辦理的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理人的有效身份證明文件；

（4）競買保證金交納憑證；

（5）拍賣文件規(guī)定需要提交的其他文件。上述文件中，申請書必須用中文書寫，其他文件可以使用其他語言，但必須附中文譯本，所有文件的解釋以中文譯本為準。

5．聯(lián)合申請的，應(yīng)提交下列文件：

（1）聯(lián)合申請各方共同簽署的申請書；

（2）聯(lián)合申請各方的有效身份證明文件；

（3）聯(lián)合競投協(xié)議，協(xié)議要規(guī)定聯(lián)合各方的權(quán)利、義務(wù)，并明確簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》時的受讓人；

（4）申請人委托他人辦理的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理人的有效身份證明文件；

（5）競買保證金交納憑證；

（6）拍賣文件規(guī)定需要提交的其他文件；

（三）資格審查

我局負責(zé)對拍賣出讓公告規(guī)定的時間內(nèi)收到的申請進行查。按規(guī)定交納競買保證金、通過資格審查的，方能取得競買資格。

經(jīng)審查，有下列情形之一的，為無效申請：

（1）申請人不具備競買資格的；

（2）未按規(guī)定交納競買保證金的；

（3）申請文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（4）委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（5）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

（四）確認競買人資格

經(jīng)審查，申請人按規(guī)定交納競買保證金、具備申請條件的，我局將在 ＿年＿月＿日＿時前發(fā)給《競買資格確認書》，并通知其領(lǐng)取競買標志牌以及參加拍賣會。通過資格審查的申請人少于3人的，我局將依照有關(guān)規(guī)定終止拍賣。

（五）答疑及現(xiàn)場踏勘

申請人對拍賣出讓文件有疑問的，可以在拍賣會開始前以書面或者口頭方式向我局咨詢。我局于＿年＿月＿日＿組織申請人對擬出讓地塊進行現(xiàn)場踏勘。

六、各宗地的拍賣起叫價、增價幅度

1． ＿號地塊：起叫價為人民幣＿萬元（大寫）（￥＿），增價幅度為人民幣＿萬元（大寫）（￥＿）；

2． ＿號地塊：起叫價為人民幣＿萬元（大寫）（￥＿），增價幅度為人民幣＿萬元（大寫）（￥＿）；

……

七、拍賣程序

（一）拍賣會程序

1．主持人宣布拍賣會開始；

2．拍賣主持人、記錄員就位；

3．拍賣主持人宣布競買人到場情況；設(shè)有底價的，出讓人應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場將密封的拍賣底價交給拍賣主持人，拍賣主持人現(xiàn)場開啟密封件。

4．拍賣主持人介紹拍賣地塊的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃指標要求、建設(shè)時間等；

5．拍賣主持人宣布拍賣宗地的起叫價、增價規(guī)則和增價幅度，并明確提示是否設(shè)有底價。在拍賣過程中，拍賣主持人可根據(jù)現(xiàn)場情況調(diào)整增價幅度。

6．拍賣主持人報出起叫價，宣布競價開始；

7．競買人舉牌應(yīng)價或者報價；

8．拍賣主持人確認該競買人應(yīng)價或者報價后繼續(xù)競價；

9．拍賣主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價或報價而沒有人再應(yīng)價或出價，且該價格不低于底價的，拍賣主持人落糙表示拍賣成交，并宣布最高應(yīng)價者為競得人。成交結(jié)果對拍賣人、競得人和出讓人均具有法律效力。最高應(yīng)價或報價低于底價的，拍賣主持人宣布拍賣終止。

（二）確定競得人后拍賣人與競得人當(dāng)場簽訂《成交確認書》 拍賣人或競得人不按規(guī)定簽訂《成交確認書》的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。競得人拒絕簽訂《成交確認書》也不能對抗拍賣成交結(jié)果的法律效力。

（三）出讓人與競得人依據(jù)《成交確認書》約定簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

（四）出讓結(jié)果公布

我局將在此次國有土地使用權(quán)拍賣會結(jié)束后 10 個工作日內(nèi)在＿＿＿＿＿＿（土地有形市場或者指定場所、媒介）公布本次國有土地使用權(quán)拍賣出讓結(jié)果。

八、競價規(guī)則

（一）本次拍賣采用增價拍賣方式，按價高者得的原則確定競得人。

（二）競買人以舉牌方式應(yīng)價，也可以報價，但報價的加價幅度不得小于拍賣主持人宣布或調(diào)整的增價幅度。

（三）本次拍賣設(shè)有底價，最后應(yīng)價未達到底價時拍賣主持人終止拍賣活動〔本次拍賣為無底價拍賣〕。

九、注意事項

（一）申請人須全面閱讀有關(guān)拍賣文件，如有疑問可以在拍會開始日以前用書面或口頭方式向我局咨詢。申請人可到現(xiàn)場勘拍賣出讓地塊。申請一經(jīng)受理確認后，即視為競買人對拍賣件及地塊現(xiàn)狀無異議并全部接受，并對有關(guān)承諾承擔(dān)法律責(zé)任。

（二）申請人競得土地后擬成立新公司進行開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)在申請書中明確新公司的出資構(gòu)成、成立時間等內(nèi)容。我局可以根據(jù)拍賣結(jié)果與競得人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，在竟得人按約定辦理完新公司注冊登記手續(xù)后，再與新公司簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》?！参揖滞庵苯优c新公司簽訂 《 國有土地使用權(quán)出讓合同》。〕

（三）競買人一經(jīng)應(yīng)價或報價，不可撤回。

（四）確定競得人后，競得人在拍賣現(xiàn)場與拍賣人簽訂《成交確認書》。委托他人代簽的，應(yīng)提交法定代表人親筆簽名并蓋章的授權(quán)委托書。《成交確認書》對拍賣人和競得人具有法律效力，拍賣人改變拍賣結(jié)果的，或者競得人放棄競得宗地的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

（五）競得人交納的競買保證金，在拍賣成交后轉(zhuǎn)作受讓地塊的定金，未競得人交納的競買保證金，我局在拍賣活動結(jié)束后 5 個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。

（六）有下列情形之一的，拍賣人應(yīng)當(dāng)在拍賣會前終止拍賣活動，并通知競買人：

1．競買人串通損害國家利益、社會利益或他人合法權(quán)益的；

2．拍賣工作人員私下接觸競買人，足以影響拍賣公正性的；

3．得競買資格的申請人不足 3 人的；

4．應(yīng)當(dāng)依法終止拍賣活動的其他情形。

（七）競得人有下列行為之一的，視為違約，拍賣人可取消其競得人資格，競買保證金不予退還：

1．競得人逾期或拒絕簽訂《成交確認書》的；

2．競得人逾期或拒絕簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的。

（八）拍賣成交價即為該幅地塊的總地價款，包括＿＿。

（九）競得人與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》后，應(yīng)當(dāng)按出讓合同約定支付拍賣成交價款。競得人付清全部拍賣成交價款后，依法申請辦理土地登記，領(lǐng)取《國有土地使用證》。

（十）拍賣不成交的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定由我局重新組織也讓。

（十一）參加拍賣活動的人員，應(yīng)遵守紀律服從管理人員的管理。

（十二）其他事項

……

（十三）我局對本《須知》有解釋權(quán)。未盡事宜依照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》辦理。

＿＿＿＿國土資源局

＿年＿月＿日

3、國有土地使用權(quán)掛牌出讓須知示范文本

國有土地使用權(quán)掛牌出讓須知

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》，《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》以及《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)＿＿人民政府批準，＿＿＿國土資源局決定以掛牌方式出讓＿（幅）地塊的國有土地使用權(quán)。

一、本次國有土地使用權(quán)掛牌出讓的出讓人為＿＿國土資源局，具體組織實施由我局〔自行辦理〕〔指定／授權(quán)下屬事業(yè)單位＿＿土地交易中心承辦〕〔委托公司承辦。

二、本次國有土地使用權(quán)掛牌出讓遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。

三、出讓地塊的基本情況及規(guī)劃指標要求等：

（一）地塊位置：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

（二）地塊范圍：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

（三）出讓面積：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

（四）土地用途：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

（五）規(guī)劃容積率：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

（六）規(guī)劃建筑密度：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

（七）綠地率：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

（八）土地開發(fā)程度：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

（九）土地使用權(quán)出讓年期＿＿＿＿＿年；

（十）投資強度要求等土地使用標準：＿＿＿＿＿＿；

（十一）動工及竣工時間：＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

……

四、競買資格及要求

中華人民共和國境內(nèi)外的法人、自然人和其他組織均可申請參加，〔申請人還應(yīng)具備的其他條件〕申請人應(yīng)當(dāng)〔可以〕單獨申請〔，也可以聯(lián)合申請〕。

交納競買保證金的截止時間為＿年＿月＿日＿時。上述宗地的競買保證金分別為：

1． ＿號地塊為人民幣＿＿萬元（大寫）（￥＿）；

2． ＿號地塊為人民幣＿＿萬元（大寫）（￥＿）；

……

五、申請和資格審查

（一）掛牌文件取得

申請人可于＿年＿月＿日至＿年＿月＿日，到＿＿（地點）獲取本次掛牌出讓文件，具體包括：

（1）掛牌出讓公告；

（2）掛牌出讓須知；

（3）競買申請書；

（4）掛牌出讓報價單；

（5）宗地界址圖；

（6）宗地規(guī)劃指標要求；

（7）成交確認書；

（8）國有土地使用權(quán)出讓合同；

（9）其他相關(guān)文件。

（二）提交申請

申請人可于＿年＿月＿日至＿年＿月＿日，到＿＿（地點）向我局提交書面申請。申請文件包括：

1．法人申請的，應(yīng)提交下列文件：

（1）申請書；

（2）法人單位有效證明文件；

（3）法定代表人的有效身份證明文件；

（4）申請人委托他人辦理的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理人的有效身份證明文件；

（5）競買保證金交納憑證；

（6）掛牌文件規(guī)定需要提交的其他文件。

2．自然人申請的，應(yīng)提交下列文件：

（1）申請書；

（2）申請人有效身份證明文件；

（3）申請人委托他人辦理的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理人的身份證明文件；

（4）競買保證金交納憑證；

（5）掛牌文件規(guī)定需要提交的其他文件。

3．其他組織申請的，應(yīng)提交下列文件：

（1）申請書；

（2）表明該組織合法存在的文件或有效證明；

（3）表明該組織負責(zé)人身份的有效證明文件；

（4）申請人委托他人辦理的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理人的身份證明文件；

（5）競買保證金交納憑證；

（6）掛牌文件規(guī)定需要提交的其他文件。

4．境外申請人申請的，應(yīng)提交下列文件：

（1）申請書；

（2）境外法人、自然人、其他組織的有效身份證明文件；

（3）申請人委托他人辦理的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理的有效身份證明文件；

（4）競買保證金交納憑證；

（5）掛牌文件規(guī)定需要提交的其他文件。上述文件中，申請書必須用中文書寫，其他文件可以使用其語言，但必須附中文譯本，所有文件的解釋以中文譯本為準。

5．聯(lián)合申請的，應(yīng)提交下列文件：

（1）聯(lián)合申請各方共同簽署的申請書；

（2）聯(lián)合申請各方的有效身份證明文件；

（3）聯(lián)合競投協(xié)議，協(xié)議要規(guī)定聯(lián)合各方的權(quán)利、義務(wù)，并明確簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》時的受讓人；

（4）申請人委托他人辦理的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理人的有效身份證明文件；

（5）競買保證金交納憑證；

（6）掛牌文件規(guī)定需要提交的其他文件。

（三）資格審查

我局負責(zé)對掛牌出讓公告規(guī)定的時間內(nèi)收到的申請進行審查。按規(guī)定交納競買保證金、通過資格審查的，方能取得競買資格。

經(jīng)審查，有下列情形之一的，為無效申請：

（1）申請人不具備競買資格的；

（2）未按規(guī)定交納競買保證金的；

（3）申請文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（4）委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（5）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

（四）確認競買人資格

經(jīng)審查，申請人按規(guī)定交納競買保證金、具備申請條件的，我局將在＿年＿月＿日＿時前發(fā)給《競買資格確認書》確認其競買資格，并通知其參加掛牌活動。

（五）答疑及現(xiàn)場踏勘

申請人對掛牌出讓文件有疑問的，可在掛牌活動開始前以書一65一

面或者口頭方式向我局咨詢。我局于＿年＿月＿日組織申請人對擬出讓地塊進行現(xiàn)場踏勘。

六、本次掛牌出讓活動有關(guān)時間

掛牌時間為 10 個工作日，不包括法定節(jié)假日。具體如下：

1．掛牌起始時間：＿年＿月＿日＿時；

2．掛牌截止時間：各掛牌地塊由掛牌主持人分別在下列時間主持確定掛牌截止：

（1）＿號地塊：＿年＿月＿日＿時；

（2）＿號地塊：＿年＿月＿日＿時；

……

3．接受掛牌報價時間：掛牌期間上午＿時至＿時和下午＿時至＿時。

七、各宗地的掛牌起始價、增價幅度

1．＿號地塊：起始價為人民幣＿萬元（大寫）（￥＿），增價幅度為人民幣＿萬元（大寫）（￥＿）；

2．＿號地塊：起始價為人民幣＿萬元（大寫）（￥＿），增價幅度為人民幣＿萬元（大寫）（￥＿）；

八、掛牌程序

（一）公布掛牌信息

1．掛牌人將有關(guān)宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求、起始價、增價規(guī)則及增價幅度等掛牌公布；

2．掛牌主持人介紹各地塊的情況。

（二）掛牌競價

1．掛牌主持人介紹掛牌起始價、增價幅度等競價規(guī)則，宣布掛牌競價開始；

2．競買人填寫 《 掛牌競買報價單 》 進行報價；

3．掛牌主持人收到《掛牌競買報價單》后，對報價單予以審核，對符合規(guī)定的報價予以確認；

4．掛牌主持人確認該報價后，更新顯示掛牌價格，繼續(xù)接受新的報價。

（三）掛牌截止

掛牌截止應(yīng)當(dāng)由掛牌主持人主持確定。設(shè)有底價的，出讓人應(yīng)當(dāng)在掛牌截止前將密封的掛牌底價交給掛牌主持人，掛牌主持人現(xiàn)場打開密封件。在公告規(guī)定的掛牌截止時間，競買人應(yīng)當(dāng)出席掛牌現(xiàn)場，掛牌主持人宣布最高報價及其報價者，并詢問競買人是否愿意繼續(xù)競價。

1．各地塊由掛牌主持人分別在下列時間主持確定掛牌截止：

（1）＿號地塊：＿年＿月＿日＿時；

（2）＿號地塊：＿年＿月＿日＿時；

……

2．掛牌主持人宣布最高報價及其報價者，并詢問競買人是否愿意繼續(xù)競價。

3．有競買人表示愿意繼續(xù)競價的，即屬于掛牌截止時有兩個或兩個以上競買人要求報價的情形，掛牌主持人應(yīng)當(dāng)宣布掛牌出讓轉(zhuǎn)入現(xiàn)場競價，并宣布現(xiàn)場競價的時間和地點，通過現(xiàn)場競價確定競得人。

4．掛牌主持人連續(xù)三次報出最高掛牌價格，沒有競買人表示愿意繼續(xù)競價的，掛牌主持人宣布掛牌活動結(jié)束，并按下列規(guī)定確定掛牌結(jié)果：

（1）最高掛牌價格不低于底價的，掛牌主持人宣布掛牌成交，最高掛牌價格的出價人為競得人；

（2）最高掛牌價格低于底價的，掛牌主持人宣布掛牌不成交。

（四）現(xiàn)場競價

現(xiàn)場競價由土地招標拍賣掛牌主持人主持進行，取得該宗地掛牌競買資格的競買人均可參加現(xiàn)場競價?，F(xiàn)場競價按下列程序舉行：

（1）掛牌主持人應(yīng)當(dāng)宣布現(xiàn)場競價的起始價、競價規(guī)則和增價幅度，并宣布現(xiàn)場競價開始?，F(xiàn)場競價的起始價為掛牌活動截止時的最高報價增加一個加價幅度后的價格。

（2）參加現(xiàn)場競價的競買人按照競價規(guī)則應(yīng)價或報價。

（3）掛牌主持人確認該競買人應(yīng)價或者報價后繼續(xù)競價。

（4）掛牌主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價或報價而沒有人再應(yīng)價或報價，且該價格不低于底價的，掛牌主持人宣布最高應(yīng)價或報價者為競得人。最高應(yīng)價或報價低于底價的，掛牌主持人宣布現(xiàn)場競價終止。

在現(xiàn)場競價中無人參加競買或無人加價的，以掛牌截止時出價最高者為競得人，但低于掛牌出讓底價者除外。

（五）簽訂《成交確認書》

確定競得人后，掛牌人與競得人當(dāng)場簽訂《成交確認書》。競得人拒絕簽訂《成交確認書》也不能對抗掛牌成交結(jié)果的法律效力。

（六）簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》出讓人與競得人依據(jù)《成交確認書》約定簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

（七）出讓結(jié)果公布

我局將在本次國有土地使用權(quán)掛牌出讓活動結(jié)束后 10 個工作日內(nèi)，在＿＿（土地有形市場或者指定的場所、媒介）公布本次國有土地使用權(quán)掛牌出讓結(jié)果。

九、報價規(guī)則

（一）本次掛牌以價高者得為原則確定競得人。

（二）本次掛牌以增價方式進行報價，每次加價幅度不得小于掛牌主持人宣布的增價幅度。

（三）競買人以填寫《掛牌競買報價單》方式報價，《掛牌競買報價單》一經(jīng)報出，不得撤回。

（四）在報價期間，競買人可多次報價。

（五）競買人報價有下列情形之一的，為無效報價：

（1）報價單未在掛牌期限內(nèi)收到的；

（2）不按規(guī)定填寫報價單的；

（3）報價單填寫人與競買申請文件不符的；

（4）報價不符合報價規(guī)則的；

（5）報價不符合掛牌文件規(guī)定的其他情形。

（六）有兩個或兩個以上競買人報價相同的，確認先提交報價或者為該掛牌價格的出價人。

十、注意事項

（一）申請人須全面閱讀有關(guān)掛牌文件，如有疑問可以在掛牌活動開始日以前用書面或口頭方式向我局咨詢。申請人可到現(xiàn)場勘掛牌出讓地塊。申請一經(jīng)受理確認后，即視為競買人對掛牌文件及地塊現(xiàn)狀無異議并全部接受，并對有關(guān)承諾承擔(dān)法律責(zé)任。

（二）申請人競得土地后，擬成立新公司進行開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)在申請書中明確新公司的出資構(gòu)成、成立時間等內(nèi)容。我局可以根據(jù)掛牌出讓結(jié)果與競得人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，在競得人按約定辦理完新公司注冊登記手續(xù)后，再與新公司簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》?！参揖滞庵苯优c新公司簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》?！?/p>

（三）本次掛牌地塊均設(shè)有掛牌底價，在掛牌活動結(jié)束前須嚴格保密〔本次掛牌為無底價掛牌〕。

（四）競買報價單一經(jīng)提交，不可撤回。

（五）確定競得人后，競得人在掛牌現(xiàn)場與掛牌人簽訂《成交確認書》。委托他人代簽的，應(yīng)提交法定代表人親筆簽名并蓋章的授權(quán)委托書。《成交確認書》對掛牌人和競得人具有法律效力，掛牌人改變掛牌結(jié)果的，或者競得人放棄競得宗地的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

（六）競得人交納的競買保證金，掛牌成交后轉(zhuǎn)作受讓地塊的定金。未競得人交納的競買保證金，我局在掛牌活動結(jié)束后 5 個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。

（七）有下列情形之一的，掛牌人應(yīng)當(dāng)在掛牌開始前終止掛牌活動，并通知競買人：

1．競買人串通損害國家利益、社會利益或他人合法權(quán)益的；

2．掛牌工作人員私下接觸競買人，足以影響掛牌公正性的；

3．應(yīng)當(dāng)依法終止掛牌活動的其他情形。

（八）競得人有下列行為之一的，視為違約，掛牌人可取消其競得人資格，競買保證金不予退還：

1．競得人逾期或拒絕簽訂《成交確認書》的；

2．競得人逾期或拒絕簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的。

（九）掛牌成交價即為該幅地塊的總地價款，包括＿＿。

（十）競得人與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》后，應(yīng)當(dāng)按出讓合同約定支付掛牌成交價款。競得人付清全部掛牌成交價款后，依法申請辦理土地登記，領(lǐng)取《國有土地使用證》。

（十一）掛牌不成交的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定由我局重新組織出讓。

（十二）參加掛牌活動的人員，應(yīng)遵守現(xiàn)場的紀律，服從管理人員的管理。

（十三）其他事項?！?/p>

（十四）我局對本《須知》有解釋權(quán)。未盡事宜依照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范 》辦理。

＿＿＿＿國土資源局

＿年＿月＿日

附錄 D 投標〔競買〕申請書示范文本

投標〔競買〕申請書

＿＿＿國土資源局：

經(jīng)認真閱讀編號為＿地塊的招標〔拍賣〕〔掛牌〕出讓文件，我方完全接受并愿意遵守你局國有土地使用權(quán)招標〔拍賣〕〔掛牌〕 出讓文件中的規(guī)定和要求，對所有文件均無異議。

我方現(xiàn)正式申請參加你局于＿年＿月＿日在＿＿（地點）舉行的＿＿地塊國有土地使用權(quán)招標〔拍賣〕〔掛牌〕活動。

我方愿意按招標〔拍賣〕〔掛牌〕出讓文件規(guī)定，交納投標〔競買〕 保證金人民幣＿＿萬元（大寫）（￥＿＿）。

若能中標〔競得〕該地塊，我方保證按照國有土地使用權(quán)招標〔拍賣〕〔掛牌〕出讓文件的規(guī)定和要求履行全部義務(wù)。

若我方在國有土地使用權(quán)招標〔拍賣〕〔掛牌〕出讓活動中，出現(xiàn)不能按期付款或有其他違約行為，我方愿意承擔(dān)全部法律責(zé)任，并賠償由此產(chǎn)生的損失。

特此申請和承諾。

附件：

1． ＿＿＿＿＿＿；

2． ＿＿＿＿＿＿；

……

申 請 人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（加蓋公章）

法定代表人（或授權(quán)委托代理人）簽名：＿＿＿＿＿

聯(lián) 系 人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

地

址：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

郵政編碼：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

電

話：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

申請日期：＿年＿月＿日

附錄 E 投標〔競買〕資格確認書示范文本

投標〔競買〕資格確認書

＿＿＿（投標〔競買〕人名稱）：

你方提交的對＿號地塊的投標〔競買〕申請書及相關(guān)文件資料收悉。經(jīng)審查，你方已按規(guī)定交納了投標〔競買〕保證金，所提交文件資料符合我方本次招標〔拍賣〕〔掛牌〕出讓文件的規(guī)定和要求，現(xiàn)確認你方具備參加本次國有土地使用權(quán)投標〔拍賣競買〕〔掛牌競買〕資格。請持此《投標〔競買〕資格確認書》參加我局于＿年＿月＿日＿時在＿＿（地點）舉行的國有土地使用權(quán)招標〔拍賣〕〔掛牌〕活動。

＿＿＿＿國土源局 ＿年＿月＿日

附錄 F 國有土地使用權(quán)招標出讓投標書示范文本

國有土地使用權(quán)招標出讓投標書

＿＿＿國土資源局：

經(jīng)認真閱讀＿＿號地塊招標出讓文件和現(xiàn)場踏勘，我方完全接受招標出讓文件中的規(guī)定和要求，愿意以人民幣＿＿萬元（大寫）（￥＿）的價格競投該地塊國有土地使用權(quán)。按照招標文件規(guī)定，我方隨本標書一同提交以下文件：

（1）＿＿＿＿＿＿ ；

（2）＿＿＿＿＿＿ ；

……

我方承諾，所提交的標書及相關(guān)文件真實準確。

我方已按招標出讓文件的規(guī)定，交納了人民幣＿＿萬元（大寫）（￥＿＿）的投標保證金。我方承諾，在接到你局發(fā)出的《中標通知書》后，將按約定及時簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。如果我方未在規(guī)定期限內(nèi)簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，或不能按《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定交付全部中標價款，或違反招標文件的規(guī)定，或不履行本投標書承諾等，均可被視為違約，你局可不退還我方交納的投標保證金。

在《中標通知書》發(fā)出后、《國有土地使用權(quán)出讓合同》簽訂及履行以前，本標書為你局與我方之間具有法律約束力的文件。

其他需要說明的事項：＿＿＿＿＿＿＿＿

投 標 人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（加蓋公章）

法定代表人（或授權(quán)委托代理人）簽名：＿＿＿＿＿＿

聯(lián) 系 人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

地

址：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

郵政編碼：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

電

話：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

投標日期：＿年＿月＿日

附錄 G 國有土地使用權(quán)掛牌出讓競買報價單示范文本

國有土地使用權(quán)掛牌出讓競買報價單

競買人編號：＿＿＿＿

┌─────────────┬─────────────────────┬─────┐│地塊編號

│

│由

│├─────────────┼─────────────────────┤競

││

競買報價

│

人民幣＿＿萬元（大寫）

│買

││

│

￥＿＿

│人

│├─────────────┼─────────────────────┤填

││

競買人

│

名稱：＿＿（加蓋公章）

│寫

│├─────────────┼─────────────────────┤

││

法定代表人

│

（簽名）

│

││

（或授權(quán)委托代理人）

│

│

│├─────────────┼─────────────────────┼─────┤│

│

│由

││收到報價時間

│

＿年＿月＿日＿時＿分

│填

│├─────────────┼─────────────────────┤寫

││

│

│掛

││掛牌主持人

│

（簽名）

│牌

│├─────────────┼─────────────────────┤主

││

│

│持

││確認時間

│

＿年＿月＿日＿時＿分

│人

│└─────────────┴─────────────────────┴─────┘

附錄 H 授權(quán)委托書示范文本

授 權(quán) 委 托 書

┌──────────────────────┬───────────────────┐│

委托人

│

受托人

│├─────────┬────────────┼───────┬───────────┤│姓名

│

│姓名

│

│├─────────┼────────────┼───────┼───────────┤│性別

│

│性別

│

│├─────────┼────────────┼───────┼───────────┤│出生日期

│

│出生日期

│

│├─────────┼────────────┼───────┼───────────┤│工作單位

│

│工作單位

│

│├─────────┼────────────┼───────┼───────────┤│職務(wù)

│

│職務(wù)

│

│├─────────┼────────────┼───────┼───────────┤│

證件號碼

│身份證（）護照（）

│

證件號碼

│身份證（）護照（）

││

├────────────┤

├───────────┤│

│

│

│

│├─────────┴────────────┴───────┴───────────┤│本人授權(quán)＿＿（受托人）代表本人參加＿年＿月＿日在＿（地點）舉辦的編號為＿地塊的國有土││地使用權(quán)招標〔拍賣〕〔掛牌〕出讓活動，代表本人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》等具有法││律意義的文件、憑證等。

││受托人在該地塊招標〔拍賣〕〔掛牌〕出讓活動中所做出的承諾、簽署的合同或文件，本人均予││以承認，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果。

││委托人（簽名）:＿＿

││＿年＿月＿日

│├──┬───────────────────────────────────────┤│ 備 │茲證明本委托書確系本單位法定代表人＿＿日親自簽署。

││ 注 │（單位公章）

││

│＿年＿月＿日

│└──┴───────────────────────────────────────┘

附錄 I 中標通知書示范文本

中標通知書

＿＿＿（中標人名稱）：

現(xiàn)確定你方為編號＿＿地塊的國有土地使用權(quán)招標出讓中標人，有關(guān)事項通知如下：

該地塊中標單價為每平方米人民幣元＿＿（大寫）（￥＿），總價為人民幣＿＿萬元（大寫）（￥＿）。其中，出讓金單價為每平方米人民幣元＿＿（大寫）（￥＿），總價為人民幣＿＿萬元（大寫）（￥＿）。

本《中標通知書》一經(jīng)簽發(fā)，即視為成交。你方交納的投標保證金，自動轉(zhuǎn)作受讓地塊的定金。你方應(yīng)當(dāng)于＿年＿月＿日之前，持本《中標通知書》到（地點）與＿＿國土資源局簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。不按期簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》 的，視為你方放棄中標資格，你方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

本《中標通知書》一式＿份，招標人執(zhí)＿份，中標人執(zhí)＿份。特此通知。

招標人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（加蓋公章）

＿年＿月＿日 

附錄 J 成交確認書示范文本

成交確認書

在＿年＿月＿日＿＿＿（地點）舉辦的國有土地使用權(quán)拍賣〔掛牌〕出讓活動中，＿＿＿（競得人）竟得編號＿地塊的國有土地使用權(quán)?，F(xiàn)將有關(guān)事項確認如下：

該地塊成交單價為每平方米人民幣＿＿元（大寫）（￥＿），總價為人民幣＿＿萬元（大寫）（￥＿）。其中，出讓金單價為每平方米人民幣＿＿元（大寫）（￥＿），總價為人民幣＿＿萬元（大寫）（￥＿）。

競得人交納的競買保證金，自動轉(zhuǎn)作受讓地塊的定金。＿＿＿（競得人）應(yīng)當(dāng)于＿年＿月＿日之前，持本《成交確認書》到＿＿（地點）與＿＿國土資源局簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同。不按期簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的，視為競得人放棄競得資格，競得人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

本《成交確認書》一式＿份，拍賣〔掛牌〕人執(zhí)＿份，競得人執(zhí)＿份。

特此確認。

拍賣〔掛牌〕人：＿＿＿＿＿＿＿＿ 競

得

人：＿＿＿＿＿＿＿＿

第三篇：《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》點評

《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》點評

對兩個土地使用權(quán)《規(guī)范》的一點建議

為完善經(jīng)營性土地出讓制度，規(guī)范國有土地協(xié)議出讓行為，近期，國土資源部頒布了《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》，并規(guī)定這兩個《規(guī)范》自今年8月1日起在全國范圍內(nèi)試行。對于這兩個《規(guī)范》的制發(fā)及施行，筆者在讀了國土部土地利用司主要負責(zé)人就兩個《規(guī)范》答記者問及相關(guān)報道后認為：兩個《規(guī)范》中的諸多新規(guī)定是對國有土地出讓制度的創(chuàng)新完善，是推進土地資源市場化配置和促進土地市場公開公平公正的改革創(chuàng)新；但是，《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》中關(guān)于出讓土地使用權(quán)在某些條件下的改變用途必須通過招拍掛處置的新規(guī)定，似與現(xiàn)行《土地管理法》第十二條、《城市房地產(chǎn)管理法》第十七條的規(guī)定存在抵牾（或稱不盡相同），因此，建議全國人大常委會盡快地對《土地管理法》第十二條、《城市房地產(chǎn)管理法》第十七條的規(guī)定進行修訂。

一、《規(guī)范》中關(guān)于招拍掛處置出讓土地用途改變的規(guī)定與現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定存在抵牾

《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》中規(guī)定六類土地必須實行招拍掛，其中之一是：“出讓土地使用權(quán)改變用途，《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實行招標拍賣掛牌出讓的”。按此規(guī)定，地方政府（包括主管土地管理的地方政府國土資源局）只要作出一份規(guī)范性文件規(guī)定協(xié)議出讓的國有土地改變用途必須收回使用權(quán)后再招拍掛出讓，那么，處置出讓土地改變用途就得先收回其使用權(quán)、終止原出讓合同、然后再招拍掛出讓。但如此運作，與現(xiàn)行《土地管理法》第十二條、《城市房地產(chǎn)管理法》第十七條的規(guī)定竟存在抵牾。因為《土地管理法》第十二條規(guī)定：“依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)?！薄冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第十七條規(guī)定：“土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金?！惫P者認為，《土地管理法》第十二條所規(guī)定的“變更登記”不是“終止”原已確定的土地使用權(quán)出讓與被出讓關(guān)系，其含義應(yīng)理解為有條件地改變原出讓合同的部分內(nèi)涵，簽訂出讓合同的變更協(xié)議，其土地使用權(quán)的出讓與被出讓關(guān)系依然保持；《城市房地產(chǎn)管理法》第十七條的本義也是規(guī)定出讓土地改變用途必須經(jīng)審批同意并補繳差價。

二、建議盡快修訂相關(guān)法律規(guī)定

鑒于國土部近期制發(fā)的兩個《規(guī)范》具有推進土地資源市場化配置和促進土地市場公開公平公正的進步性，國土部已明令這兩個《規(guī)范》自8月1日起在全國范圍內(nèi)施行，而且《土地管理法》第五條規(guī)定“國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負責(zé)全國土地的管理和監(jiān)督工作”，所以，筆者對國土部制發(fā)的兩個《規(guī)范》及其施行令表示贊同，但同時認為《規(guī)范》與相關(guān)法條的抵牾必須盡快地消除！這是因為：《憲法》第五條中規(guī)定“實行依法治國”；《立法法》第七十九條中規(guī)定“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章”；黨的十六大報告中規(guī)定“有法必依、執(zhí)法必

嚴”。因此，為維護法律的尊嚴，為在全國范圍內(nèi)嚴格地實施依法行政，特建議全國人大常委會盡快地對《土地管理法》第十二條、《城市房地產(chǎn)管理法》第十七條等規(guī)定根據(jù)國土部兩個《規(guī)范》的創(chuàng)新規(guī)定作出修訂，以便使法律、法規(guī)和政策規(guī)定在全國范圍內(nèi)“口徑”一致。（光明網(wǎng)）

第四篇：蕪湖市招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)實施辦法(蕪湖市人民政府

【發(fā)布單位】安徽省蕪湖市

【發(fā)布文號】蕪湖市人民政府令第7號 【發(fā)布日期】2005-02-01 【生效日期】2005-03-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

蕪湖市招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)實施辦法

（蕪湖市人民政府令第7號）

《蕪湖市招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)實施辦法》已經(jīng)市政府第22次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年3月1日起施行。

二OO五年二月一日

蕪湖市招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)實施辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為了規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為，建立公開、公平、公正的土地市場秩序，促進土地資源的合理開發(fā)利用，根據(jù)《 中華人民共和國土地管理法》、《 中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《 中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《 中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《 招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條第二條 在本市市區(qū)范圍內(nèi)以招標、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)的，適用本辦法。

第三條第三條 商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。

前款規(guī)定以外用途的土地供地計劃公布后，同一宗地有兩個以上的意向用地者，也應(yīng)當(dāng)采用招標、拍賣或者掛牌的方式出讓。

第四條第四條 市人民政府國土資源行政主管部門負責(zé)國有土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌組織實施工作。

計劃、建設(shè)、監(jiān)察、財政、規(guī)劃、房管、土地收儲中心、市招標采購交易中心等相關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好國有土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓工作。

第五條第五條 中華人民共和國境內(nèi)外的單位和個人，均可按照本辦法的規(guī)定，通過招標、拍賣或者掛牌的方式取得國有土地使用權(quán)，進行土地開發(fā)、利用和經(jīng)營。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六條第六條 國有土地使用權(quán)招標、拍賣或者掛牌活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。

第七條第七條 國有土地使用權(quán)招標、拍賣或者掛牌活動，應(yīng)當(dāng)有計劃、有步驟地進行。

市國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和機構(gòu)，根據(jù)本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃、經(jīng)營性用地計劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場需求狀況、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的要求，制訂國有土地使用權(quán)招標、拍賣或者掛牌計劃及方案，報市政府批準后公布并組織實施。

第八條第八條 市國土資源行政主管部門會同市規(guī)劃部門和市土地收儲中心向市政府提出擬出讓地塊的出讓方案。方案包括擬出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時間、主要規(guī)劃指標、起始價或起叫價以及出現(xiàn)問題時的處置預(yù)案。起始價和起叫價應(yīng)在地價評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合平均市價，考慮預(yù)期利益幅度提出。

地價評估由市土地收儲中心委托具備資質(zhì)的地價評估機構(gòu)評估。每宗地應(yīng)選擇2家評估機構(gòu)評估。

市政府批準出讓方案后，由市政府負責(zé)人和市國土資源行政主管部門、市土地收儲中心的負責(zé)人在聽取國土資源、土地收儲部門有關(guān)評估情況和建議標底或底價后，根據(jù)既能順利出讓地塊又能使國有土地使用權(quán)發(fā)揮最大經(jīng)濟效益的原則，結(jié)合競買人的多少和實力情況，現(xiàn)場集體（不少于3人）研究確定擬出讓地塊的標底或底價。每次研究，應(yīng)由專人記錄，記錄資料相關(guān)當(dāng)事人（含監(jiān)察人員）都應(yīng)簽字，并存襠備案。底價或標底現(xiàn)場密封后交公證人員，并由公證人員在招標、拍賣或者掛牌現(xiàn)場當(dāng)眾交招標、拍賣或者掛牌的主持人。行政監(jiān)察部門對此實行全程監(jiān)督。標底或底價確定后至招標、拍賣或者掛牌結(jié)果宣布前，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)一律關(guān)停通信工具，不得對外聯(lián)系、不得單獨離開現(xiàn)場。如因特殊情況確需離開現(xiàn)場，行政監(jiān)察部門要有專人隨同陪往，直到招投標結(jié)果出來，方可單獨活動。

第九條第九條 擬出讓使用權(quán)的土地，可由市土地收購儲備中心先行收購儲備，進行土地前期開發(fā)整理。

招標、拍賣或者掛牌的土地原則上買行“凈地”出讓，由市土地收儲中。心負責(zé)辦理征地拆遷手續(xù)，并通過招標方式確定具有拆遷資質(zhì)的單位組織實施拆遷；特殊情況，經(jīng)市人民政府批準，也可由收儲地塊所在地的區(qū)人民政府組織實施。

擬出讓使用權(quán)的土地經(jīng)市人民政府批準不實行“凈地”出讓的，由受讓人在受讓土地后依法拆遷地面建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施。

第十條第十條 計劃、規(guī)劃、房管、國土等行政主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)相應(yīng)辦理土地使用權(quán)招標、拍賣或者掛牌出讓的有關(guān)前期審批手續(xù)。

出讓使用權(quán)的土地的規(guī)劃設(shè)計指標由規(guī)劃行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃編制。在招標、拍賣或者掛牌出讓時確需調(diào)整規(guī)劃設(shè)計指標的，應(yīng)由規(guī)劃部門在招標、拍賣或者掛牌前予以調(diào)整。受讓人應(yīng)嚴格按確定的規(guī)劃設(shè)計條件實施，不得改變招標、拍賣或者掛牌出讓時確定的規(guī)劃設(shè)計指標。

第十一條第十一條 土地使用權(quán)出讓后，計劃、規(guī)劃、建設(shè)、財政、國土和土地收儲中心等行政主管部門和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)為受讓人辦理有關(guān)手續(xù)。土地出讓金由財政部門委托土地收儲中心實行專戶管理，接受財政、國資、審計部門監(jiān)督。

第十二條第十二條 拍賣機構(gòu)由市土地收儲中心通過招標方式選定若干個，拍賣公告公布前，由市土地收儲中心選擇其中兩家拍賣機構(gòu)，確定一家后，由市國土資源行政主管部門與指定的拍賣機構(gòu)辦理委托拍賣手續(xù)。

土地使用權(quán)招標、拍賣或者掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定在中國土地市場網(wǎng)和省內(nèi)外相應(yīng)媒體發(fā)布。其中評估價在500萬元以上的，應(yīng)在省外1家以上有影響的媒體上發(fā)布。評估價在1000萬元以上的，應(yīng)在省外2家以上有影響的媒體上發(fā)布。

第十三條第十三條 拍賣出讓的公證機構(gòu)由市土地收儲中心指定，拍賣機構(gòu)委托；招標或者掛牌出讓的公證機構(gòu)由市土地收儲中心指定，市國土資源行政主管部門委托。

第十四條第十四條 國有土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓在市招標采購交易中心進行。

出讓起叫價（起始價）在5000萬元以下的，市國土資源主管部門、行政監(jiān)察部門、市招標采購交易中心和土地收儲中心分管負責(zé)人應(yīng)出席拍賣會或掛牌競價現(xiàn)場；出讓起叫價（起始價）在5000萬元以上，市國土資源主管部門、行政監(jiān)察部門、市招標采購交易中心和土地收儲中心主要負責(zé)人應(yīng)到場。出讓起叫價（起始價）在1億元以上，市政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)同時到場。

第二章 土地使用權(quán)招標出讓

第十五條第十五條 土地使用權(quán)招標出讓，是指由市國土資源行政主管部門會同市政府招標采購代理機構(gòu)發(fā)布招標公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓?、法人和其他組織參加國有土地使用權(quán)投標，根據(jù)投標結(jié)果確定土地使用者的行為。

土地使用權(quán)招標，由市國土資源行政主管部門委托市政府招標采購代理機構(gòu)辦理，也可委托其他有資質(zhì)的代理機構(gòu)辦理。

第十六條第十六條 土地使用權(quán)出讓招標應(yīng)當(dāng)成立評標小組。評標小組由有關(guān)方面的專家組成，人數(shù)為9人以上的單數(shù)，隨機產(chǎn)生，其中外地專家應(yīng)占多數(shù)。

第十七條第十七條 招標文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）招標地塊的位置、現(xiàn)狀、面積、使用期限、用途、規(guī)劃設(shè)計要求等；

（二）規(guī)劃用地紅線圖（電子地圖）；

（三）出讓用地紅線圖（電子地圖）；

（四）規(guī)劃設(shè)計條件通知書或規(guī)劃設(shè)計方案；

（五）投標人的范圍及資格；

（六）投標地點及截止日期；

（七）開標時間及地點；

（八）評標標準及方法；

（九）支付中標價款的方式和數(shù)額；

（十）土地使用權(quán)出讓合同、中標通知書樣式；

（十一）國土資源行政主管部門認為需要明確的其他事項。

第十八條第十八條 土地使用權(quán)招標按照下列程序進行：

（一）國土資源行政主管部門會市招標采購代理機構(gòu)在投標截止日前不少于20日內(nèi)發(fā)布招標公告或邀請招標通知；

（二）投標人接招標公告的規(guī)定報名并提供有關(guān)資料；

（三）按照招標文件的要求對投標人的投標資格進行審核，經(jīng)審核合格的，在開標前1日確認其投標資格；

（四）投標人申領(lǐng)招標文件并繳納投標保證金；

（五）投標人勘察現(xiàn)場，國土資源行政主管部門會同規(guī)劃部門負責(zé)按招標文件解答有關(guān)土地使用權(quán)招標相關(guān)事宜；

（六）有投標資格的投標人編制投標文件，并在規(guī)定時間內(nèi)將密封的投標文件投入指定的專用標箱或在開標會現(xiàn)場遞交；

（七）組織開標并邀請所有投標人參加；

（八）評標小組按照招標文件要求規(guī)定的評標標準和方法進行評審、推薦中標人，并報市政府確定；

（九）向中標人發(fā)出中標通知書，并將中標結(jié)果通知未中標人；未中標的，在定標后5個工作日內(nèi)退還投標保證金（不計息）；

（十）中標人在中標后的10個工作日內(nèi)持中標通知書與土地行政主管部門簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》；簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》時中標人應(yīng)向土地行政主管部門支付不低于成交價總額20％的定金，其繳納的投標保證金抵作定金；定金在接《合問》支付最后一期出讓金時方可沖抵出讓金；

（十一）市國土資源行政主管部門公告出讓結(jié)果；

（十二）中標人按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定繳付土地使用權(quán)出讓金后，依法辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取《國有土地使用證》。

第十九條第十九條 投標人投標時應(yīng)當(dāng)編制投標文件，由法定代表人簽名并加蓋公章后密封；投標人為個人的，由投標人簽名并蓋印章。

投標人應(yīng)當(dāng)在投標截止日前將投標文件投入標箱或在開標現(xiàn)場遞交。

投標文件應(yīng)包括以下附件：

（一）投標單位營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人證明書、授權(quán)委托書及受委托人、投標個人的身份證復(fù)印件，投標人的資信狀況，經(jīng)會計師事務(wù)所審驗的會計報告等；

（二）出讓地塊的開發(fā)使用方案說明；

（三）招標人要求提供的其他相關(guān)資料。

第二十條第二十條 土地使用權(quán)招標采取下列方式確定中標人：

（一）能實質(zhì)性響應(yīng)招標文件要求；

（二）以競價方式?jīng)Q標的，采取當(dāng)場投標、當(dāng)場開標、當(dāng)場評標、當(dāng)場決標，以價高者中標；

（三）以綜合評標方式?jīng)Q標的，接招標文件規(guī)定的評標標準和辦法進行評標、決標，以總評得分最高者中標。

第二十一條第二十一條 投標文件有下列情況之一的，為無效投標文件：

（一）投標文件來密封的；

（二）投標文件未按要求填寫清楚或提供資料不齊的；

（三）同一投標文件有兩個或兩個以上報價的；

（四）同一投標人對同一宗地有兩份以上投標文件的；

（五）超過規(guī)定投標截止時間投標的。

第二十二條第二十二條 中標人有下列違約行為之一的，國土資源行政主管部門可取消其中標資格并按規(guī)定追究中標人的違約責(zé)任：

（一）中行人逾期或拒絕按招標條件簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》；

（二）中標人未能按合同約定期限支付價款；

（三）中標人開出的轉(zhuǎn)帳支票或匯票在有效期內(nèi)不能兌現(xiàn)或不能全部兌現(xiàn)的。

第三章 土地使用權(quán)拍賣出讓

第二十三條第二十三條 土地使用權(quán)拍賣出讓，是指國土資源行政主管部門發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定的時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定土地使用者的行為。

拍賣活動由市國土資源行政主管部門委托拍賣企業(yè)進行。市國土資源行政主管部門應(yīng)與受委托的拍賣企業(yè)簽訂符合法律規(guī)定、明確細致、便于操作和事后監(jiān)督的格式委托拍賣合同。

第二十四條第二十四條 拍賣文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）拍賣公告；

（二）競買須知；

（三）《規(guī)劃設(shè)計條件通知書》；

（四）《國有土地使用權(quán)出讓合同》；

（五）《拍賣成交確認書》；

（六）競買申請書和委托書樣式；

（七）用地規(guī)劃紅線圖（電子地圖）；

（八）土地出讓紅線圖（電子地圖）；

（九）國土資源行政主管部門認為需要明確的其他事項。

第二十五條第二十五條 土地使用權(quán)拍賣按照下列程序進行：

（一）國土資源行政主管部門在拍賣會舉行前不少于20日內(nèi)發(fā)布拍賣公告；

（二）競買人申領(lǐng)拍賣文件；

（三）競買人勘察現(xiàn)場，國土資源行政主管部門會同規(guī)劃部門負責(zé)接拍賣文件解答有關(guān)土地使用權(quán)拍賣事宜；

（四）競買人接拍賣公告的規(guī)定報名參加競買；

（五）對競買人的資格進行審核，經(jīng)審核合格的，確認其競買資格，并由其繳納競買保證金；

（六）拍賣機構(gòu)按照委托拍賣合同進行；

（七）競得人與國土資源行政主管部門在拍賣會后5個工作日內(nèi)簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，簽訂合同時競得人向國土行政主管部門繳納的保證金轉(zhuǎn)作合同定金，在按《國有土地使用權(quán)出讓合同》支付最后一期出讓金時，定金方可沖抵出讓金；其他競買人所繳納的拍賣保證金，在拍賣會后5個工作日內(nèi)由國土資源行政主管部門予以退還（不計息）；

（八）市國土資源行政主管部門公告出讓結(jié)果；

（九）競得人按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定全部繳付土地使用權(quán)出讓金后，依法辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取《國有土地使用證》。

第四章 土地使用權(quán)掛牌出讓

第二十六條第二十六條 國有土地使用權(quán)掛牌出讓，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓土地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌截止時的出價結(jié)果確定土地使用者的行為。

第二十七條第二十七條 掛牌內(nèi)容應(yīng)包括：宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求、起始價、增價規(guī)則及增價幅度等。

第二十八條第二十八條 出讓人應(yīng)制定競買須知，在掛牌交易場所予以公示。

第二十九條第二十九條 掛牌時間不得少于10個工作日。在掛牌期間可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度。

第三十條第三十條 掛牌文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）掛牌公告；

（二）競買須知；

（三）《國有土地使用權(quán)出讓合同》；

（四）《規(guī)劃設(shè)計條件通知書》；

（五）掛牌競買報價單樣式；

（六）競買申請書和委托書樣式；

（七）用地規(guī)劃紅線國（電子地回）；

（八）土地出讓紅線圖（電子地圖）；

（九）國土資源行政主管部門認為需要明確的其他事項。

第三十一條第三十一條 土地使用權(quán)掛牌出讓按照下列程序進行：

（一）國土資源行政主管部門發(fā)布掛牌公告，公告期間不少于20日；

（二）競買入勘察現(xiàn)場，出讓人負責(zé)解答有關(guān)土地使用權(quán)掛牌相關(guān)事宜；

（三）競買人接掛牌公告規(guī)定的時間、地點，持身份證、資信證明等資料報名參加競買；

（四）符合條件的競買人繳納保證金后，辦理報名登記手續(xù)；

（五）競買人填寫并向出讓人提供競買報價單；

（六）出讓人確認報價局，更新顯示掛牌價格和競買人及出價時間等；

（七）出讓人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時間確定競得人；

（八）競得人與國土資源行政主管部門簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，簽訂合同時竟得人繳納的保證金轉(zhuǎn)作會同定金，競得人在按《國有土地使用權(quán)出讓合同》規(guī)定支付最后一期出讓金時，定金方可沖抵出讓金；其他競買人所繳納的競買保證金，在掛牌結(jié)束后10個工作日內(nèi)由國土資源行政主管部門予以退還（不計息）；

（九）市國土資源行政主管那門公告出讓結(jié)果；

（十）競得人按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定，全部繳付土地使用權(quán)出讓金后，依法辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取《國有土地使用證》。

第三十二條第三十二條 競買人在掛牌公告規(guī)定的有效時間內(nèi)，可以多次填報競買價格，其增價的最低幅度，必須等于或高于競買須知規(guī)定的增價幅度。

第三十三條第三十三條 掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：

（一）在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價，且報價不低于底價，并符合其他條件的，掛牌成交；

（二）在掛牌期限內(nèi)有兩個或兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相問的，先提交報價單者為黨競得人，但報價低于底價者除外；

（三）在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價者或者競買人的報價均低于底價或均不符合掛牌出讓其他條件的，掛牌不成交。

第三十四條第三十四條 在掛牌期限截止前半小時仍有兩個或者兩個以上的競買人要求報價的，出讓人應(yīng)當(dāng)對掛牌宗地進行現(xiàn)場競價，出價最高者為競得人。

第三十五條第三十五條 競得人的確定過程，應(yīng)由公證機構(gòu)進行公證。

第五章 罰 則

第三十六條第三十六條 應(yīng)當(dāng)以招標、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十七條第三十七條 國家機關(guān)及其工作人員玩忽職守，不認真履行職責(zé)，致使國有土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌公告內(nèi)容不能按時實現(xiàn)，致使中標人、競得人經(jīng)濟損失的，依規(guī)定追究直接責(zé)任人和該機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的行政責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。

第三十八條第三十八條 中標人、競得人有下列行為之一的，中標、競得結(jié)果無效；造成損失的，中標人、競得人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任：

（一）投標人、競買人提供虛假文件隱瞞事實的；

（二）中標人、競得人采取行賄、惡意串通等非法手段中標或者競得的。

第三十九條第三十九條 中標人、競得人未按照法定或合同約定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，并根據(jù)情節(jié)輕重給予警告、罰款直至無償收回土地使用權(quán)的處罰。

第四十條第四十條 國土資源行政主管部門和土地收儲中心工作人員在招標、拍賣或者掛牌出讓活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條第四十一條 招標、拍賣或者掛牌出讓國有土地使用權(quán)過程中的其他參與人有違法行為的，按照相關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任。

第六章 附 則

第四十二條第四十二條 本辦法由市人民政府法制辦公室負責(zé)解釋。

第四十三條第四十三條 本辦法自2005年3月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：桂林市土地儲備和招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)暫行規(guī)定

桂林市土地儲備和招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)暫行規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為加強土地資產(chǎn)管理，優(yōu)化土地資源配置，規(guī)范土地市場，促進經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、國務(wù)院《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》、《自治區(qū)人民政府關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本暫行規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱土地儲備，是指土地儲備機構(gòu)依據(jù)本規(guī)定，將收回、收購、置換的國有土地或集體土地被依法征用為國有土地后予以儲存的行為。

本規(guī)定所稱招標出讓國有土地使用權(quán)，是指市人民政府土地行政主管部門(以下簡稱出讓人)發(fā)布招標公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓?、法人和其他組織參加國有土地使用權(quán)投標，根據(jù)投標結(jié)果確定土地使用者的行為。

本規(guī)定所稱拍賣出讓國有土地使用權(quán)，是指土地行政主管部門發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價。根據(jù)出價結(jié)果確定土地使用者的行為。本規(guī)定所稱掛牌出讓國有土地使用權(quán)，是指土地行政主管部門發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定土地使用者的行為。

第三條 成立桂林市土地儲備交易委員會。委員會主任、副主任由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成員由計劃、建規(guī)、經(jīng)貿(mào)、財政、國土等部門組成。市土地儲備交易委員會負責(zé)對桂林市城市總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地儲備和招標、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并對土地儲備交易、資金運作等重大事項進行決策和協(xié)調(diào)。

第四條 由市土地行政主管部門負責(zé)組建桂林市土地儲備交易管理中心(以下簡稱儲備交易管理中心)，屬非盈利性財政全額撥款的事業(yè)單位，具體實施土地儲備和招標、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權(quán)的相關(guān)工作。

第五條 市計劃、建規(guī)、經(jīng)貿(mào)、財政、國土等部門應(yīng)按各自職責(zé)，做好土地儲備和招標、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權(quán)的相關(guān)工作。監(jiān)察部門對土地儲備和招標、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權(quán)工作進行同步監(jiān)督。

第六條 除國家《劃撥用地目錄》規(guī)定的劃撥用地外，凡出讓的商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性建設(shè)用地。必須采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。其他土地的供應(yīng)計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。

第七條 土地儲備和國有土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓活動，應(yīng)當(dāng)有計劃地進行。市土地行政主管部門應(yīng)會同計劃、建規(guī)、財政部門根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃、城市發(fā)展總體規(guī)劃和土地市場狀況，編制土地儲備和國有土地使用權(quán)出讓計劃，報市人民政府批準后向社會公布。

第八條 市土地行政主管部門應(yīng)按照出讓計劃，會同計劃、建規(guī)、財政等有關(guān)部門共同擬訂招標、拍賣、掛牌出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時間和其他條件等方案，報經(jīng)桂林市土地儲備交易委員會審定，經(jīng)市人民政府批準后，由儲備交易管理中心具體實施。

第九條 凡違反本規(guī)定對土地使用權(quán)進行出讓的，土地行政主管部門不予辦理土地變更登記手續(xù)。

第二章 土地儲備

第十條 下列土地應(yīng)當(dāng)列入儲備范圍：土地使用權(quán)期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準的國有土地，滿2年未動工開發(fā)的閑置土地或取得土地使用權(quán)后無力開發(fā)的國有土地：在城市總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途拆舊建新的經(jīng)營性項目使用的原通過行政劃撥取得使用權(quán)的國有土地；因企業(yè)改制、搬遷、破產(chǎn)、關(guān)閉、撤銷、解散而調(diào)整出的原通過行政劃撥取得使用權(quán)的國有土地；依城市規(guī)劃用途作為商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅開發(fā)的集體土地；國有土地使用權(quán)人申請收購經(jīng)審核確需進行儲備的土地；土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申報價低于標定地價20％以下，經(jīng)審核確需進行儲備的國有土地：其他需要進行儲備的國有土地。

第十一條 土地使用期限屆滿，上地使用者未申請續(xù)

期或申請續(xù)期未獲批準的國有土地，由市人民政府批準無償收回土地使用權(quán)，由儲備交易管理中心進行儲備。地上有建筑物的，由評估機構(gòu)進行評估后按有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償。

第十二條 滿2年未動工開發(fā)的閑置土地，報經(jīng)批準用地人民政府批準依法收回土地使用權(quán)．由儲備交易管理中心儲備。有特殊理由并經(jīng)市人民政府批準延長期限的除外。

第十三條 國有土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，應(yīng)通知抵押權(quán)人參與擬訂土地收回處置方案。以劃撥方式取得的土地使用權(quán)依法設(shè)定抵押權(quán)的，處置方案中必須明確規(guī)定招標拍賣掛牌出讓所得收入上繳土地出讓金后才能辦理土地變更登記手續(xù)。今后凡涉及以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)的抵押須經(jīng)市人民政府批準。

第十四條 以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力開發(fā)利用的國有土地，由土地使用權(quán)人向儲備交易管理中心提出收購申請。儲備交易管理中心對提出收購申請的地塊情況進行核查，符合收購儲備條件的，與原土地使用者簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》?！秶型恋厥褂脵?quán)收購合同》經(jīng)土地行政主管部門審核批準后，原《國有土地使用權(quán)出讓合同》廢止。

第十五條 因企業(yè)改制實行分立、兼并、股份制改造等調(diào)整出來的原通過行政劃撥取得使用權(quán)的國有土地，改為經(jīng)營性建設(shè)用地的，按原用途劃撥土地評估價格收購。地上建筑物需拆遷的按有關(guān)規(guī)定辦理。

第十六條 企業(yè)原以劃撥方式取得的國有土地因企業(yè)撤銷、解散后不繼續(xù)使用的，報經(jīng)市人民政府批準后，屬無償劃撥的無償收回，屬有償劃撥的，按原用途劃撥土地評估價格收購。由儲備交易管理中心儲備。

第十七條 破產(chǎn)企業(yè)原使用的劃撥土地，由儲備交易管理中心與破產(chǎn)企業(yè)清算組或執(zhí)行破產(chǎn)程序的法院簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》。地上有建筑物的按評估價補償后一并收購。以出讓方式取得的，按原用途出讓剩余年限評估價格收購。涉及破產(chǎn)企業(yè)職工安置按有關(guān)政策執(zhí)行。

第十八條 工、業(yè)(含倉儲)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅開發(fā)的，由原用地者向儲備交易管理中心提出申請，由儲備交易管理中心收購儲備。地上建筑物按評估價補償。原用地以劃撥方式取得的按原用途劃撥土地評估價格收購。

第十九條 城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)進行異地搬遷，原用地轉(zhuǎn)為商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅開發(fā)用地的，由儲備交易管理中心收購或置換。地上建筑物按城市房屋拆遷有關(guān)規(guī)定處理，或由企業(yè)自行拆除。實行土地置換的，按評估價等價進行土地置換和補償

第二十條 按城市規(guī)劃作商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅開發(fā)項目的城市區(qū)域內(nèi)的集體土地，由儲備交易管理中心依《桂林市征用城市區(qū)域內(nèi)集體土地暫行規(guī)定》征用后儲備。

第二十一條 以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申報價格低于標定地價20％的，由儲備交易管理中心按轉(zhuǎn)讓申報價收購，地上建筑物或只有配套設(shè)施的按雙方協(xié)議補償。

第二十二條 土地儲備的程序：

(一)土地調(diào)查。儲備交易管理中心對需儲備的土地進行調(diào)查，調(diào)查包括：土地和建筑物的權(quán)屬、位置、面積、四至范圍、用途、使用狀況和規(guī)劃用途。對調(diào)查情況提出調(diào)查報告。

(二)征詢意見。儲備交易管理中心對需拆遷、拆舊建新、改變用途或征用土地的，向建規(guī)部門書面征詢意見。

(三)費用測算。儲備交易管理中心根據(jù)調(diào)查和征詢意見、評估土地和房產(chǎn)價值，提出土地收購和建筑物拆遷補償方案。

(四)方案報批。儲備交易管理中心提出的土地收購方案經(jīng)市土地行政主管部門和市建規(guī)行政主管部門簽署意見后，報桂林市土地儲備交易委員會審批。地上建筑物拆遷補償方案報相關(guān)部門審批。

(五)簽訂合同。儲備交易管理中心與原用地者簽訂《圍有土地使用權(quán)收購合同》。

(六)收購補償。儲備交易管理中心按《國有土地使用權(quán)收購合同》約定的金額、期限和方式，向原土地使用者支付款項。

(七)權(quán)屬變更。儲備交易管理中心按《同有土地使用權(quán)收購合同》的約定，向市土地行政主管部門和市房產(chǎn)行政主管部門申請辦理土地權(quán)屬和房屋產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。

(八)交付土地。根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》約定的時間、方式，原用地者向儲備交易管理中心交付土地。

第二十三條 《國有土地使用權(quán)收購合同》應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)收購?fù)恋氐奈恢谩⒚娣e、用途及權(quán)屬狀況；

(二)土地收購補償費及其支付方式和期限，地上建筑物的處置方式：

(三)交付土地的期限和方式；

(四)雙方約定的其他權(quán)利和義務(wù)；

(五)糾紛的處理；

(六)原土地使用權(quán)廢止的條款；

(七)違約責(zé)任。

第三章 土地使用權(quán)交易

第二十四條 招標、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第二十五條 儲備交易管理中心儲備的國有土地以及其他經(jīng)營性用地，一律采取招標、拍賣、掛牌方式出讓土地使用權(quán)。

第二十六條 儲備交易管理中心應(yīng)根據(jù)招標、拍賣、掛牌出讓地塊的情況，編制招標、拍賣、掛牌出讓文件。招標拍賣掛牌出讓文件包括招標拍賣掛牌出讓公告、投標或競買須知、宗地圖、土地使用條件、標書或者競買申請書、報價單、成交確認書、國有土地使用權(quán)出讓合同文本。土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)至少在招標、拍賣、掛牌開始日前20日在交易場所和《桂林日報》上發(fā)布招標、拍賣、掛牌公告。

第二十七條 招標拍賣掛牌公告包括下列內(nèi)容：

(一)出讓人的名稱和地址；

(二)出讓宗地的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃要求；

(三)投標人、競買人的資格要求及申請取得投標、競買資格的辦法；

(四)索取招標拍賣掛牌出讓文件的時間、地點及方式；

(五)招標、拍賣、掛牌時間、地點、期限的競價方式等；(六)確定中標人、競得人的標準和方法；(七)投標、競買保證金；(八)其他需要公告的事項。