第一篇：《關于嚴格實行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的通知》(2002年8月26日國土資源部、監察部)

國土資源部、監察部關于嚴格實行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的通知

（國土資發[2002]265號）

各省、自治區、直轄市國土資源廳國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局、監察廳，計劃單列市國土資源行政主管部門、監察局，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局：

《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》國發２００１１５號 下發以來，全國國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作取得了明顯成效。但是，各地工作進展不平衡，本應用市場機制配置土地的，一些領導仍然行政干預土地供應方式，沒有實行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓，致使國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度不落實，為全面貫徹落實中央紀委第七次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，嚴格實行商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性土地以下簡稱經營性土地 使用權以招標、拍賣或者掛牌的方式出讓，加強廉政建設，現就有關問題通知如下：

一、通過招標拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權是從源頭防治土地供應環節產生腐敗的有效措施

由于土地資產數額巨大，并且具有價值增值性和供給稀缺性等特點，土地供應環節成為腐敗分子非法牟取暴利的重點領域。分析土地批租領域發生的腐敗現象，實質就是在土地資源配置上。特別是在經營性土地的配置上，個別腐敗分子違背市場規律，利用行政職權，搞權錢交易和“暗箱操作”，攫取巨額的地價差額。國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度充分體現了公開、公平、公正的市場經濟原則，抑制權力進入市場，減少了人為因素對土地配置的干預和影響，從制度和源頭上保證了土地批租領域的廉政建設。

黨中央、國務院對此高度重視。今年，中央紀委部署從源頭防治腐敗任務時明確提出，要實行經營性土地使用權出讓招標拍賣制度；國務院第四次廉政工作會議明確要求：今年，各地區、各部門都要實行經營性土地出讓招標拍賣制度。為此，各級人民政府土地行政主管部門一定要統一思想，充分認識招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權的重要意義。對經營性土地使用權全部實行招標、拍賣或者掛牌出讓，并將其作為國土資源管理的重要制度和行政紀律，切實抓好落實。

二、規范領導干部從政行為，嚴禁干預土地資源配置

要適應社會主義市場經濟發展的要求，進一步轉變政府職能，必須充分發揮市場配置土地資源的基礎作用，經營性土地使用權出讓必須通過市場機制來運作。各級領導干部不得干預經營性土地使用權的招標拍賣掛牌出讓。嚴禁用行政手段，以打招呼、批條子等各種形式指定供地對象、供地位置、供地面積、供地用途、供地方式和供地價格等。經營性土地使用權出讓必須進入市場，全都實行招標、拍賣或者掛牌出讓。如果領導干部繼續搞個人審批，無論有沒有權錢交易的行為，都屬于違反紀律。

三、強化政府土地的集中統一管理，保證土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的落實

堅持土地的集中統一管理，嚴格控制土地供應總量，實行土地集中統一供應是保證土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度落實，避免多頭供地、惡性競爭的基本前提。各類工業園、科

技園、開發區用地和各單位使用的原劃撥土地改變為商業、旅游、娛樂、商品住宅項目用地的，必須由當地人民政府土地行政主管部門統一管理、統一供應。出讓的每幅地塊位置、面積、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同城市規劃、建設、房產管理部門擬定方案，報經有批準權的人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門集中統一組織實施。

四、加大土地供應的信息披露力度，創造市場競爭的環境

土地供應信息在更廣泛的領域公開，不僅是政府提供服務的重要職責，也是創造有效需求，形成市場競爭環境的重要保證。市、縣人民政府土地行政主管部門要根據當地社會經濟發展計劃、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、城市規劃和土地市場狀況制定土地使用權出讓計劃，報同級人民政府批準后實施。土地使用權出讓計劃及土地供應信息要在有關媒體向社會廣泛公布，防止“暗葙操作”。

五、嚴格依法規范土地使用權招標拍賣掛牌出讓，確保土地交易的公開、公平、公正國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓必須嚴格按照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定 國土資源部令第１１號》的規范要求執行。市、縣人民政府土地行政主管部門要定期及時向社會公開發布國有土地使用權出讓計劃。經營性土地使用權必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓，其他土地的供應計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應當采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓。招標拍賣掛牌底價必須根據土地估價結果和政府產業政策集體決策，并嚴格保密。要統一土地使用權招標拍賣掛牌出讓文件，嚴格規范土地使用權招標拍賣掛牌出讓程序。各地要積極采取有效措施，全面落實《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》，確保土地使用權招標拍賣掛牌出讓的規范、有序進行，促進土地市場的健康發展。

六、加強監督檢查，防治土地批租領域的腐敗

各級土地行政主管部門和監察機關要加強對經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的監督檢查。對經營性土地使用權規避招標拍賣掛牌，仍采取協議出讓和劃撥的；對單位和個人擅自先行立項、先行選址定點、先行確定地價的；對在土地使用權招標拍賣掛牌出讓中弄虛作假、徇私舞弊的；對領導干部干預和插手土地使用權招標拍賣掛牌出讓等違紀違法行為，都要嚴厲追究主管部門及有關人員的責任。應當給予黨紀處分的，移送黨的紀律檢查機關處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

今年年底前，國土資源部和監察部要對各地的經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作進行聯合檢查。重點檢查土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的落實和協議出讓土地使用權的情況。

國土資源部

監察部

2002年8月26日

發布部門：監察部/國土資源部 發布日期：2002年08月26日 實施日期：2002年08月26日(中央法規)

第二篇：關于嚴格實行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的通知

關于嚴格實行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的通知 發文單位： 國土資源部等二部委

發文文號： 國土資發【2002】265號

法規類別： 服務類-->> 國有資產產權轉讓

地區： 全國

頒布日期： 2002-08-26 生效日期： 2002-08-26

失效日期：

關于嚴格實行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的通知

國土資源部、監察部《關于嚴格實行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的通知》

國土資發[2002]265號

各省、自治區、直轄市國土資源廳國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局、監察廳，計劃單列市國土資源行政主管部門、監察局，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局：

《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》國發[２００１]１５號下發以來，全國國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作取得了明顯成效。但是，各地工作進展不平衡，本應用市場機制配置土地的，一些領導仍然行政干預土地供應方式，沒有實行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓，致使國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度不落實，為全面貫徹落實中央紀委第七次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，嚴格實行商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性土地以下簡稱經營性土地使用權以招標、拍賣或者掛牌的方式出讓，加強廉政建設，現就有關問題通知如下：

一、通過招標拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權是從源頭防治土地供應環節產生腐敗的有效措施

由于土地資產數額巨大，并且具有價值增值性和供給稀缺性等特點，土地供應環節成為腐敗分子非法牟取暴利的重點領域。分析土地批租領域發生的腐敗現象，實質就是在土地資源配置上。特別是在經營性土地的配置上，個別腐敗分子違背市場規律，利用行政職權，搞權錢交易和“暗箱操作”，攫取巨額的地價差額。國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度充分體現了公開、公平、公正的市場經濟原則，抑制權力進入市場，減少了人為因素對土地配置的干預和影響，從制度和源頭上保證了土地批租領域的廉政建設。

黨中央、國務院對此高度重視。今年，中央紀委部署從源頭防治腐敗任務時明確提出，要實行經營性土地使用權出讓招標拍賣制度；國務院第四次廉政工作會議明確要求：今年，各地區、各部門都要實行經營性土地出讓招標拍賣制度。為此，各級人民政府土地行政主管部門一定要統一思想，充分認識招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權的重要意義。對經營性土地使用權全部實行招標、拍賣或者掛牌出讓，并將其作為國土資源管理的重要制度和行政紀律，切實抓好落實。

二、規范領導干部從政行為，嚴禁干預土地資源配置

要適應社會主義市場經濟發展的要求，進一步轉變政府職能，必須充分發揮市場配置土地資源的基礎作用，經營性土地使用權出讓必須通過市場機制來運作。各級領導干部不得干預經營性土地使用權的招標拍賣掛牌出讓。嚴禁用行政手段，以打招呼、批條子等各種形式指定供地對象、供地位置、供地面積、供地用途、供地方式和供地價格等。經營性土地使用權出讓必須進入市場，全都實行招標、拍賣或者掛牌出讓。如果領導干部繼續搞個人審批，無論有沒有權錢交易的行為，都屬于違反紀律。

三、強化政府土地的集中統一管理，保證土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的落實

堅持土地的集中統一管理，嚴格控制土地供應總量，實行土地集中統一供應是保證土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度落實，避免多頭供地、惡性競爭的基本前提。各類工業園、科技園、開發區用地和各單位使用的原劃撥土地改變為商業、旅游、娛樂、商品住宅項目用地的，必須由當地人民政府土地行政主管部門統一管理、統一供應。出讓的每幅地塊位置、面積、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同城市規劃、建設、房產管理部門擬定方案，報經有批準權的人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門集中統一組織實施。

四、加大土地供應的信息披露力度，創造市場競爭的環境

土地供應信息在更廣泛的領域公開，不僅是政府提供服務的重要職責，也是創造有效需求，形成市場競爭環境的重要保證。市、縣人民政府土地行政主管部門要根據當地社會經濟發展計劃、土地利用總體規劃、土地利用計劃、城市規劃和土地市場狀況制定土地使用權出讓計劃，報同級人民政府批準后實施。土地使用權出讓計劃及土地供應信息要在有關媒體向社會廣泛公布，防止“暗葙操作”。

五、嚴格依法規范土地使用權招標拍賣掛牌出讓，確保土地交易的公開、公平、公正

國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓必須嚴格按照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定國土資源部令第１１號》的規范要求執行。市、縣人民政府土地行政主管部門要定期及時向社會公開發布國有土地使用權出讓計劃。經營性土地使用權必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓，其他土地的供應計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應當采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓。招標拍賣掛牌底價必須根據土地估價結果和政府產業政策集體決策，并嚴格保密。要統一土地使用權招標拍賣掛牌出讓文件，嚴格規范土地使用權招標拍賣掛牌出讓程序。各地要積極采取有效措施，全面落實《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》，確保土地使用權招標拍賣掛牌出讓的規范、有序進行，促進土地市場的健康發展。

六、加強監督檢查，防治土地批租領域的腐敗

各級土地行政主管部門和監察機關要加強對經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的監督檢查。對經營性土地使用權規避招標拍賣掛牌，仍采取協議出讓和劃撥的；對單位和個人擅自先行立項、先行選址定點、先行確定地價的；對在土地使用權招標拍賣掛牌出讓中弄虛作假、徇私舞弊的；對領導干部干預和插手土地使用權招標拍賣掛牌出讓等違紀違法行為，都要嚴厲追究主管部門及有關人員的責任。應當給予黨紀處分的，移送黨的紀律檢查機關處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

今年年底前，國土資源部和監察部要對各地的經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作進行聯合檢查。重點檢查土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的落實和協議出讓土地使用權的情況。

國土資源部 監察部

２００２年８月２６日

第三篇：關于嚴格實行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的通知

國土資源部 監察部 關于嚴格實行經營性土地使用權

招標拍賣掛牌出讓的通知

國土資發〔2002〕265號

各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局)、監察廳，計劃單列市國土資源行政主管部門、監察局，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局：

《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》(國發〔2001〕15號)下發以來，全國國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作取得了明顯成效。但是，各地工作進展不平衡，本應用市場機制配置土地的，一些領導仍然行政干預土地供應方式，沒有實行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓，致使國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度不落實。為全面貫徹落實中央紀委第七次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，嚴格實行商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性土地(以下簡稱經營性土地)使用權以招標、拍賣或者掛牌的方式出讓，加強廉政建設，現就有關問題通知如下：

一、通過招標拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權是從源頭防治土地供應環節產生腐敗的有效措施

由于土地資產數額巨大，并且具有價值增值性和供給稀缺性等特點，土地供應環節成為腐敗分子非法牟取暴利的重點領域。分析土地批租領域發生的腐敗現象，實質就是在土地資源配置上，特別是在經營性土地的配置上，個別腐敗分子違背市場規律，利用行政職權，搞權錢交易和“暗箱操作”，攫取巨額的地價差額。國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度充分體現了公開、公平、公正的市場經濟原則，抑制權力進入市場，減少了人為因素對土地配置的干預和影響，從制度和源頭上保證了土地批租領域的廉政建設。

黨中央、國務院對此高度重視。今年，中央紀委部署從源頭防治腐敗任務時明確提出，要實行經營性土地使用權出讓招標拍賣制度；國務院第四次廉政工作會議明確要求：今年，各地區、各部門都要實行經營性土地出讓招標拍賣制度。為此，各級人民政府土地行政主管部門一定要統一思想，充分認識招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權的重要意義。對經營性土地使用權全部實行招標、拍賣或者掛牌出讓，并將其作為國土資源管理的重要制度和行政紀律，切實抓好落實。

二、規范領導干部從政行為，嚴禁干預土地資源配置

要適應社會主義市場經濟發展的要求，進一步轉變政府職能，必須充分發揮市場配置土地資源的基礎作用，經營性土地使用權出讓必須通過市場機制來運作。各級領導干部不得干預經營性土地使用權的招標拍賣掛牌出讓。嚴禁用行政手段，以打招呼、批條子等各種形式指定供地對象、供地位置、供地面積、供地用途、供地方式和供地價格等。經營性土地使用權出讓必須進入市場，全部實行招標、拍賣或者掛牌出讓。如果領導干部繼續搞個人審批，無論有沒有權錢交易的行為，都屬于違反紀律。

三、強化政府土地的集中統一管理，保證土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的落實

堅持土地的集中統一管理，嚴格控制土地供應總量，實行土地集中統一供應是保證土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度落實，避免多頭供地、惡性競爭的基本前提。各類工業園、科技園、開發區用地和各單位使用的原劃撥土地改變為商業、旅游、娛樂、商品住宅項目用地的，必須由當地人民政府土地行政主管部門統一管理、統一供應。出讓的每幅地塊位置、面積、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同城市規劃、建設、房產管理部門擬定方案，報經有批準權的人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門集中統一組織實施。

四、加大土地供應的信息披露力度，創造市場競爭的環境

土地供應信息在更廣泛的領域公開，不僅是政府提供服務的重要職責，也是創造有效需求，形成市場競爭環境的重要保證。市、縣人民政府土地行政主管部門要根據當地社會經濟發展計劃、土地利用總體規劃、土地利用計劃、城市規劃和土地市場狀況制定土地使用權出讓計劃，報同級人民政府批準后實施。土地使用權出讓計劃及土地供應信息要在有關媒體向社會廣泛公布，防止“暗箱操作”。

五、嚴格依法規范土地使用權招標拍賣掛牌出讓，確保土地交易的公開、公平、公正

國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓必須嚴格按照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》(國土資源部令第11號)的規范要求執行。市、縣人民政府土地行政主管部門要定期及時向社會公開發布國有土地使用權出讓計劃。經營性土地使用權必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓，其他土地的供應計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應當采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓。招標拍賣掛牌底價必須根據土地估價結果和政府產業政策集體決策，并嚴格保密。要統一土地使用權招標拍賣掛牌出讓文件，嚴格規范土地使用權招標拍賣掛牌出讓程序。各地要積極采取有效措施，全面落實《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》，確保土地使用權招標拍賣掛牌出讓的規范、有序進行，促進土地市場的健康發展。

六、加強監督檢查，防治土地批租領域的腐敗

各級土地行政主管部門和監察機關要加強對經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的監督檢查。對經營性土地使用權規避招標拍賣掛牌，仍采取協議出讓和劃撥的；對單位和個人擅自先行立項、先行選址定點、先行確定地價的；對在土地使用權招標拍賣掛牌出讓中弄虛作假、徇私舞弊的；對領導干部干預和插手土地使用權招標拍賣掛牌出讓等違紀違法行為，都要嚴厲追究主管部門及有關人員的責任。應當給予黨紀處分的，移送黨的紀律檢查機關處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

今年年底前，國土資源部和監察部要對各地的經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作進行聯合檢查。重點檢查土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的落實和協議出讓土地使用權的情況。

國土資源部 監 察 部

二○○二年八月二十六日

第四篇：關于嚴格實行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的通知(國土資發[2002]265號)

關于嚴格實行經營性土地使用權招標拍賣掛牌

出讓的通知

各省、自治區、直轄市國土資源廳國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局、監察廳，計劃單列市國土資源行政主管部門、監察局，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局：

《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》國發２００１１５號下發以來，全國國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作取得了明顯成效。但是，各地工作進展不平衡，本應用市場機制配置土地的，一些領導仍然行政干預土地供應方式，沒有實行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓，致使國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度不落實，為全面貫徹落實中央紀委第七次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，嚴格實行商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性土地以下簡稱經營性土地使用權以招標、拍賣或者掛牌的方式出讓，加強廉政建設，現就有關問題通知如下：

一、通過招標拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權是從源頭防治土地供應環節產生腐敗的有效措施

由于土地資產數額巨大，并且具有價值增值性和供給稀缺性等特點，土地供應環節成為腐敗分子非法牟取暴利的重點領域。分析土地批租領域發生的腐敗現象，實質就是在土地資源配置上。特別是在經營性土地的配置上，個別腐敗分子違背市場規律，利用行政職權，搞權錢交易和“暗箱操作”，攫取巨額的地價差額。國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度充分體現了公開、公平、公正的市場經濟原則，抑制權力進入市場，減少了人為因素對土地配置的干預和影響，從制度和源頭上保證了土地批租領域的廉政建設。

黨中央、國務院對此高度重視。今年，中央紀委部署從源頭防治腐敗任務時明確提出，要實行經營性土地使用權出讓招標拍賣制度；國務院第四次廉政工作會議明確要求：今年，各地區、各部門都要實行經營性土地出讓招標拍賣制度。為此，各級人民政府土地行政主管部門一定要統一思想，充分認識招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權的重要意義。對經營性土地使用權全部實行招標、拍賣或者掛牌出讓，并將其作為國土資源管理的重要制度和行政紀律，切實抓好落實。

二、規范領導干部從政行為，嚴禁干預土地資源配置

要適應社會主義市場經濟發展的要求，進一步轉變政府職能，必須充分發揮市場配置土地資源的基礎作用，經營性土地使用權出讓必須通過市場機制來運作。各級領導干部不得干預經營性土地使用權的招標拍賣掛牌出讓。嚴禁用行政手段，以打招呼、批條子等各種形式指定供地對象、供地位置、供地面積、供地用途、供地方式和供地價格等。經營性土地使用權出讓必須進入市場，全都實行招標、拍賣或者掛牌出讓。如果領導干部繼續搞個人審批，無論有沒有權錢交易的行為，都屬于違反紀律。

三、強化政府土地的集中統一管理，保證土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的落實

堅持土地的集中統一管理，嚴格控制土地供應總量，實行土地集中統一供應是保證土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度落實，避免多頭供地、惡性競爭的基本前提。各類工業園、科技園、開發區用地和各單位使用的原劃撥土地改變為商業、旅游、娛樂、商品住宅項目用地的，必須由當地人民政府土地行政主管部門統一管理、統一供應。出讓的每幅地塊位置、面積、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同城市規劃、建設、房產管理部門擬定方案，報經有批準權的人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門集中統一組織實施。

四、加大土地供應的信息披露力度，創造市場競爭的環境

土地供應信息在更廣泛的領域公開，不僅是政府提供服務的重要職責，也是創造有效需求，形成市場競爭環境的重要保證。市、縣人民政府土地行政主管部門要根據當地社會經濟發展計劃、土地利用總體規劃、土地利用計劃、城市規劃和土地市場狀況制定土地使用權出讓計劃，報同級人民政府批準后實施。土地使用權出讓計劃及土地供應信息要在有關媒體向社會廣泛公布，防止“暗葙操作”。

五、嚴格依法規范土地使用權招標拍賣掛牌出讓，確保土地交易的公開、公平、公正 國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓必須嚴格按照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定 國土資源部令第１１號》的規范要求執行。市、縣人民政府土地行政主管部門要定期及時向社會公開發布國有土地使用權出讓計劃。經營性土地使用權必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓，其他土地的供應計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應當采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓。招標拍賣掛牌底價必須根據土地估價結果和政府產業政策集體決策，并嚴格保密。要統一土地使用權招標拍賣掛牌出讓文件，嚴格規范土地使用權招標拍賣掛牌出讓程序。各地要積極采取有效措施，全面落實《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》，確保土地使用權招標拍賣掛牌出讓的規范、有序進行，促進土地市場的健康發展。

六、加強監督檢查，防治土地批租領域的腐敗

各級土地行政主管部門和監察機關要加強對經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的監督檢查。對經營性土地使用權規避招標拍賣掛牌，仍采取協議出讓和劃撥的；對單位和個人擅自先行立項、先行選址定點、先行確定地價的；對在土地使用權招標拍賣掛牌出讓中弄虛作假、徇私舞弊的；對領導干部干預和插手土地使用權招標拍賣掛牌出讓等違紀違法行為，都要嚴厲追究主管部門及有關人員的責任。應當給予黨紀處分的，移送黨的紀律檢查機關處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

今年年底前，國土資源部和監察部要對各地的經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作進行聯合檢查。重點檢查土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的落實和協議出讓土地使用權的情況。

國土資源部 監察部 ２００２年８月２６日

第五篇：監察部、國土資源部關于印發《關于開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作方案》的通知

監察部、國土資源部關于印發《關于開展經營性土地使用權招標

拍賣掛牌出讓情況執法監察工作方案》的通知

各省、自治區、直轄市監察廳（局）、國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局），計劃單列市監察局、國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團監察局、國土資源局：

現將《關于開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作方案》印發給你們，請結合實際情況，認真組織落實。

工作方案

按照中央紀委第二次全會和國務院廉政工作會議的部署和要求，認真落實經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，監察部、國土資源部研究決定，今年在全國開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察。

一、指導思想和目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神、中央紀委第二次全會和國務院廉政工作會議的精神，集中一年時間，在全國開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察。通過執法監察，進一步推進經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的建立和完善；實現經營性土地使用權出讓全部納入市場，以招標拍賣掛牌方式交易；領導干部在經營性土地使用權出讓中，違規干預甚至以權謀私等違紀違法行為得到及時、嚴肅的查處，有效遏制土地交易中腐敗現象的滋生蔓延。

二、范圍和內容

執法監察的范圍：２００１年４月《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》（國發［２００１］１５號）下發以來，各地商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況。主要內容包括：

１．地方各級人民政府和國土資源行政主管部門建立和完善經營性土地招標拍賣掛牌出讓制度情況。尚未建立制度的地方，要督促政府和有關部門于６月底以前建立；已建立制度的地方，要制定與之配套的土地使用權招標拍賣掛牌出讓程序和嚴格的監察管理措施。

２．市、縣國土資源行政主管部門建立和執行城市建設用地集中供應、土地使用權公開交易、基準地價定期更新和公布、集體決策等制度的情況。尚未建立的，要盡快建立。執行不力的，要督促其全面執行。３．經營性土地使用權出讓中，是否存在規避招標拍賣掛牌出讓或仍采取協議方式出讓和劃撥的問題。是否存在單位和個人先行立項、先行選址定點和先行確定地價的問題。一經發現，要按照規定進行糾正。４．經營性土地使用權出讓中，是否存在假招標、陪標、串標等弄虛作假、徇私舞弊問題。是否存在領導干部違規干預和插手土地使用權招標拍賣掛牌出讓的行為。上述問題應得到處理，構成違紀的，要給予黨紀政紀處分。

５．單位和個人特別是領導干部利用經營性土地使用權出讓搞權錢交易或由于行政干預造成重大經濟損失的違紀違法案件，要認真調查，嚴肅處理。

三、方法和步驟

這次執法監察分動員部署、自查整改、重點檢查三個階段進行。自查整改和重點檢查可根據實際需要穿插進行，力求取得實效。

１．動員部署。４月上旬，監察部、國土資源部聯合召開經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作會議，對這項工作進行部署。各地要結合實際，深入調查研究，制定具體實施方案，周密安排好此項工作。

２．自查整改。５月至８月，市、縣監察機關和國土資源行政主管部門要按照方案要求，對本地區經營性土地使用權出讓情況進行全面檢查，發現問題立即整改，對違紀違法案件，要及時組織力量查處。需要移送其他部門調查的，要按照規定程序辦理。

３．重點檢查。９至１０月，各省（區、市）監察廳（局）、國土資源廳（局）對市、縣開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察的工作進行重點檢查。檢查比例不得低于５０％，可采取市與市之間交叉檢查等方式進行。各省（區、市）的執法監察工作情況于１１月底前分別報監察部和國土資源部。

四、幾點要求

１．提高認識，加強領導。地方各級人民政府和監察機關、國土資源行政主管部門要充分認識開展這項工作的重要意義。各級領導要高度重視，掌握情況，加強領導，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，切實把這項工作抓緊、抓好、抓出成效。

２．認真履行職責，加強協調配合。各級監察機關、國土資源行政主管部門要建立聯席會議制度，形成統一組織、協調運作的工作機制，及時溝通情況，針對工作中遇到的新情況、新問題，研究制定相應的對策和措施。各部門既要各司其職、各盡其責，又要相互支持、密切配合，形成整體合力。

３．嚴格掌握政策，恰當處理各類問題。在工作中，要注意正確區分情況，嚴格把握政策，恰當處理好各類問題。凡現行法律、法規有明確規定的，要嚴格依法辦事；對那些政策界限不清，法律、法規不具體、不明確的問題，要及時向上級反映，由省以上監察機關和國土資源行政主管部門研究相應解決辦法。４．注意總結經驗，推動工作開展。各地要積極探索執法監察的新方法，對工作中取得的成功經驗和做法，要及時總結和交流，推動面上工作的深入開展。

監察部辦公廳

國土資源部辦公廳

二○○三年四月二日