第一篇：準(zhǔn)確理解反壟斷法的幾個(gè)問題

準(zhǔn)確理解反壟斷法的幾個(gè)問題

2008-03-0

514:14:27來源：中國(guó)人大網(wǎng)

《中華人民共和國(guó)反壟斷法》已于2007年8月30日由十屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過，將于2008年8月1日起施行。這是一部確立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)基本規(guī)則、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要法律。為了便于廣大干部群眾準(zhǔn)確把握反壟斷法的基本精神和主要內(nèi)容，正確執(zhí)行這部重要法律，現(xiàn)就社會(huì)普遍關(guān)注的幾個(gè)問題，予以簡(jiǎn)要說明。

問題之一：當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展，我國(guó)企業(yè)的主要問題是如何做大做強(qiáng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。在這種形勢(shì)下，制定反壟斷法的必要性何在？

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性和基本特征。只要實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就要維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制這只“看不見的手”本來是具有較強(qiáng)自我調(diào)節(jié)功能的，但當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制就越來越難以完全依賴自身功能來維護(hù)。這就要求建立反壟斷法律制度，由政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行適度干預(yù)，用這只“看得見的手”來矯正市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生的扭曲和失真。

在現(xiàn)階段，我國(guó)的市場(chǎng)發(fā)育尚不充分，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則尚不健全，經(jīng)營(yíng)者的行為尚不規(guī)范，既存在一些經(jīng)營(yíng)者在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上和對(duì)外貿(mào)易中低價(jià)銷售商品，互相傾軋、損害國(guó)家利益的惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，也存在一些經(jīng)營(yíng)者通過訂立固定價(jià)格、限制產(chǎn)量等壟斷協(xié)議，排除或者限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象；既存在企業(yè)規(guī)模較小、競(jìng)爭(zhēng)能力較差、需要做大做強(qiáng)的問題，也存在一些經(jīng)營(yíng)者通過企業(yè)合并而占有較大市場(chǎng)份額、濫用市場(chǎng)支配地位、損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。從這樣的實(shí)際情況出發(fā)，為了保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，既要依法反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，又要依法反對(duì)壟斷。通俗地說，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一是不能不競(jìng)爭(zhēng)，二是不能亂競(jìng)爭(zhēng)。這就如同體育比賽，既不能排斥運(yùn)動(dòng)員上場(chǎng)，也不能允許運(yùn)動(dòng)員上場(chǎng)后不按規(guī)則比賽。反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法就是這樣相輔相成，從兩個(gè)側(cè)面確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本規(guī)則。1993年9月，全國(guó)人大常委會(huì)通過了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。在此基礎(chǔ)上，適應(yīng)新情況，解決新問題，制定反壟斷法，建

1立健全我國(guó)的反壟斷法律制度，是迫切需要的。

問題之二：反壟斷法的立法精神是什么？與其他國(guó)家的反壟斷法相比較，我國(guó)的反壟斷法有什么特點(diǎn)？

制定反壟斷法總的精神是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從我國(guó)的國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，研究借鑒國(guó)際上的反壟斷法律制度，確立與我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度相符合、與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相一致、與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)、具有中國(guó)特色的反壟斷法律制度。

我國(guó)憲法規(guī)定：國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)主義公有制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用。據(jù)此，我國(guó)制定反壟斷法，必須維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，既要有利于鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，又要有利于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；必須按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，確立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)基本規(guī)則，在國(guó)家宏觀調(diào)控的指導(dǎo)下，使包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)通過公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；必須從現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，充分考慮我國(guó)企業(yè)做大做強(qiáng)、提高產(chǎn)業(yè)集中度、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反壟斷與實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系，使經(jīng)營(yíng)者通過公平競(jìng)爭(zhēng)和自愿聯(lián)合，依法實(shí)施集中、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。這三個(gè)“必須”集中體現(xiàn)了反壟斷法的中國(guó)特色，是貫穿這部法律始終的基本精神。

問題之三：反壟斷法第七條第一款規(guī)定：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。”按照這樣的規(guī)定，允許國(guó)有經(jīng)濟(jì)在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占控制地位，會(huì)不會(huì)保護(hù)和助長(zhǎng)“行業(yè)壟斷”？

首先，需要說明的是：反壟斷法所稱的控制地位，也就是反壟斷法中的市場(chǎng)支配地位，是指

經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的能力。經(jīng)營(yíng)者取得市場(chǎng)支配地位，可以通過多種途徑，比如：可以通過技術(shù)創(chuàng)新或者營(yíng)銷有方、在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝而取得，也可能由于其從事的行業(yè)（如電力電網(wǎng)、鐵路路網(wǎng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)等）具有自然壟斷性質(zhì)而取得，還可能是基于國(guó)家對(duì)某些特殊行業(yè)或者領(lǐng)域?qū)嵭刑厥馐袌?chǎng)準(zhǔn)入政策而取得。反壟斷法并不禁止經(jīng)營(yíng)者通過合法途徑取得市場(chǎng)支配地位，只是禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者濫用其支配地位，實(shí)施壟斷價(jià)格、掠奪性定價(jià)、拒絕交易、搭售、歧視性交易等排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的行為。反壟斷法對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位作了明確的、具體的禁止性規(guī)定。這些規(guī)定對(duì)任何企業(yè)都是適用的。

對(duì)于反壟斷法第七條，我們一定要全面理解。一是保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域取得控制地位，是堅(jiān)持國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求，對(duì)于保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，維護(hù)國(guó)家安全，具有重要意義。二是取得控制地位，并不是說就可以實(shí)行壟斷。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)占控制地位，并不等于這些行業(yè)都只能由國(guó)有獨(dú)資企業(yè)經(jīng)營(yíng)，更不是說這些行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者就可以不遵守市場(chǎng)規(guī)則，濫用其控制地位，排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)。按照中央確定的“推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”的精神和“十一五”規(guī)劃綱要提出的“深化石油、電信、民航、郵政、煙草、鹽業(yè)和市政公用事業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)重組，形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)格局”的要求，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的行業(yè)中，同樣要引導(dǎo)、促進(jìn)不同經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。這一條第二款明確規(guī)定：這些行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者“應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格自律，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營(yíng)專賣地位損害消費(fèi)者利益。”三是國(guó)家對(duì)這些行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)給予保護(hù)的同時(shí)，又要對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為及其提供的商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。顯然，反壟斷法第七條的規(guī)定是全面的、正確的，既遵循了反壟斷法關(guān)于禁止濫用市場(chǎng)支配地位的一般原則，又體現(xiàn)了我國(guó)的基本國(guó)情。至于在現(xiàn)實(shí)生活中有的大型國(guó)有企業(yè)利用其市場(chǎng)控制地位采用亂漲價(jià)等手段損害消費(fèi)者利益的問題，正是需要依據(jù)反壟斷法加以解決的，不能因?yàn)榇嬖谶@樣那樣的問題就懷疑甚至否定法律規(guī)定的合理性、必要性。

問題之四：經(jīng)營(yíng)者通過兼并等方式實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)是國(guó)家所鼓勵(lì)的，為什么事前還要申報(bào)、審查？

反壟斷法所稱經(jīng)營(yíng)者集中，包括經(jīng)營(yíng)者之間吸收合并、新設(shè)合并的情形，也包括經(jīng)營(yíng)者通過取得其他經(jīng)營(yíng)者的股權(quán)、資產(chǎn)或者通過合同等方式，取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響的情形。由于經(jīng)營(yíng)者集中可能產(chǎn)生或者加強(qiáng)其市場(chǎng)支配地位，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響，并且一旦完成集中，糾正成本較大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的反壟斷法通常采用事前申報(bào)的辦法對(duì)集中行為進(jìn)行控制，規(guī)定達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中，要在實(shí)施前向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)。同樣，我國(guó)的反壟斷法對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中規(guī)定了事前申報(bào)制度，是必要的。

我國(guó)制定反壟斷法，還充分考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性，與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和其他有關(guān)政策相協(xié)調(diào)。我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)突出問題是產(chǎn)業(yè)集中度不高，許多企業(yè)達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。黨的十六大和十六屆三中全會(huì)都明確提出，要“發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)”。因此，制定反壟斷法，既要防止經(jīng)營(yíng)者過度集中形成壟斷，又要有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)通過合并、兼并、重組做大做強(qiáng)，在控制經(jīng)營(yíng)者集中方面作出適度規(guī)定。按照這一精神，反壟斷法在“總則”中明確規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者可以通過公平競(jìng)爭(zhēng)、自愿聯(lián)合，依法實(shí)施集中，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；在“經(jīng)營(yíng)者集中”一章中又進(jìn)一步規(guī)定，審查經(jīng)營(yíng)者集中，除了要考慮經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的影響以外，還要考慮對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的影響等因素。對(duì)應(yīng)予禁止的經(jīng)營(yíng)者集中，如果經(jīng)營(yíng)者能夠證明該集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會(huì)公共利益的，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以作出不予禁止的決定。

這里，有一個(gè)問題需要說明。反壟斷法第三十一條規(guī)定：“對(duì)外資并購境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中，涉及國(guó)家安全的，除依照本法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中審查外，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)家安全審查。”反壟斷法公布后，有些外國(guó)企業(yè)擔(dān)心這一規(guī)定是否意味著中國(guó)引進(jìn)外資政策將發(fā)生重大改變。這種擔(dān)心是不必要的。對(duì)外開放作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，已經(jīng)載入憲法，是不會(huì)改變的。當(dāng)然，我們?cè)趫?jiān)持對(duì)外開放的同時(shí)，隨著形勢(shì)發(fā)展，有必要不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。再者，對(duì)外資并購本國(guó)企業(yè)進(jìn)行國(guó)家安全審查，并

不是我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的制度。美國(guó)、加拿大、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本等許多國(guó)家的法律都有這方面的規(guī)定。外國(guó)不少有識(shí)之士已經(jīng)看到，中國(guó)的反壟斷法確立了國(guó)際公認(rèn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)基本規(guī)則，將為中外投資者創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，更有利于吸引外資，更有利于中國(guó)與各國(guó)開展互利共贏的經(jīng)濟(jì)合作。

問題之五：有些人認(rèn)為，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的突出問題是“行政壟斷”。為什么反壟斷法沒有明確規(guī)定反對(duì)“行政壟斷”？

反壟斷法指的壟斷是經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一種行為。眾所周知，我國(guó)以往在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政企不分的狀況，在改革中早已根本改變。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政機(jī)關(guān)不是經(jīng)營(yíng)者，不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因此也就不存在反壟斷法意義上的所謂“行政壟斷”，“行政壟斷”的提法是不科學(xué)、不準(zhǔn)確的。我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中存在的問題是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，有些政府工作人員的觀念尚未完全轉(zhuǎn)變、政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，由此產(chǎn)生了這樣的行為：有些行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)；有些地方政府及其所屬部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實(shí)行地區(qū)封鎖，排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)。這些行為阻礙商品在全國(guó)范圍內(nèi)或者跨地區(qū)自由流通，妨礙統(tǒng)一、有序市場(chǎng)的形成和發(fā)展，也損害了廣大消費(fèi)者的利益，已經(jīng)引起社會(huì)廣泛關(guān)注。為了解決這類問題，國(guó)務(wù)院在2001年就專門制定了禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的行政法規(guī)。從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，反壟斷法對(duì)“濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”專設(shè)一章，明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品。”并具體規(guī)定：行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通；不得以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；不得采取與本地經(jīng)營(yíng)者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事本法規(guī)定的壟斷行為；不得制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定。這些規(guī)定準(zhǔn)確、具體，針對(duì)性強(qiáng)，能夠切實(shí)解決實(shí)際問題，又不至于引起不必要的誤解。

第二篇：三準(zhǔn)確理解領(lǐng)導(dǎo)意圖.

準(zhǔn)確理解領(lǐng)導(dǎo)意圖

機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān) 機(jī)關(guān)生存技術(shù)手冊(cè)

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機(jī)關(guān)無論大小，說到底都是黨委或領(lǐng)導(dǎo)的辦事機(jī)關(guān)。所以，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和理解領(lǐng)導(dǎo)的意圖，是贏得領(lǐng)導(dǎo)信任的重要一環(huán)。

這里所說的領(lǐng)導(dǎo)意圖，是指領(lǐng)導(dǎo)在布置工作、下達(dá)任務(wù)、作出指示時(shí)的本意或精神實(shí)質(zhì)，希望達(dá)到的目標(biāo)和效果。領(lǐng)導(dǎo)意圖，既反映了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)某項(xiàng)工作的思想和要求，又體現(xiàn)了其獨(dú)特的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、思維方法和處事原則，往往具有切中要害、揭示規(guī)律、觸及本質(zhì)的特點(diǎn)。作為機(jī)關(guān)干部，無論是決策之前當(dāng)參謀、提建議，還是決策之后傳達(dá)實(shí)施、抓好落實(shí)，都必須把領(lǐng)導(dǎo)意圖理解準(zhǔn)、領(lǐng)會(huì)透。

而在實(shí)際工作中，有的機(jī)關(guān)干部在理解和把握領(lǐng)導(dǎo)意圖方面還存在著不少差距。常見的現(xiàn)象有：要么對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的意圖充耳不聞，我行我素，按照自己的意愿行事，自己想怎么干就怎么干；要么淺嘗輒止，理解不準(zhǔn)，把握不全，與領(lǐng)導(dǎo)的本意相差甚遠(yuǎn)；要么只領(lǐng)會(huì)表面，悟不到本質(zhì)，領(lǐng)會(huì)不了領(lǐng)導(dǎo)的真實(shí)意圖，甚至與領(lǐng)導(dǎo)的意圖背道而馳。平時(shí)機(jī)關(guān)草擬的某些文件，一遍一遍被領(lǐng)導(dǎo)打回來，其中多數(shù)不是文字問題，而是與領(lǐng)導(dǎo)的意圖不吻合，即使是文字問題，也說明沒有正確表達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的意圖。

要悟透領(lǐng)導(dǎo)的本意

機(jī)關(guān)干部必需完整準(zhǔn)確地理解領(lǐng)導(dǎo)意圖，不能斷章取義，不能偏離本意。

清朝雍正年間，曾經(jīng)發(fā)生了這樣一件事：有位名叫童華的人，從浙江調(diào)到蘇州任知府。當(dāng)時(shí)，皇帝下詔書，要清查自康熙五十一年（1712年）以來江蘇地區(qū)拖欠的1200余萬的稅款問題。江蘇巡撫接到圣旨，認(rèn)為應(yīng)該嚴(yán)加追繳。于是就要求欠稅的人幾天內(nèi)要繳清，否則，予以逮捕。結(jié)果抓了1000多人。

童華到來后請(qǐng)求寬限一些時(shí)日。巡撫大怒，斥責(zé)他說：“你敢違抗圣旨嗎？”童華說：“我不是違抗圣旨，而是落實(shí)圣旨。皇上知道有多少年的欠稅問題，他沒有下令嚴(yán)追，而是下令清查，就是想弄清來歷，查明原因。是在官，還是在民；是應(yīng)征，還是應(yīng)免。搞清楚之后，奏請(qǐng)圣上裁決，這是圣旨的本意。現(xiàn)在如果不弄清圣上的本意，要求將十五年的積欠馬上解決，這是橫征暴斂，不是清查。現(xiàn)在請(qǐng)您寬限三個(gè)月，將情況搞清楚，上奏圣上。”（“華非逆旨，乃遵旨也。上知有積欠，不命嚴(yán)追而命清查，正欲晰其來歷，查其委曲，或在官，或在役，或在民，或應(yīng)征，或應(yīng)免，了然分曉，奏請(qǐng)上裁，乃稱詔書意。今奉行者不顧名思義，徒以十五年積欠立求完納，是暴征，非清查也。今請(qǐng)寬三月限，當(dāng)部居別白，分牒以報(bào)。”《清史稿?童華傳》）

巡撫答應(yīng)了他的請(qǐng)求，釋放了1000多人。并將江蘇欠稅的情況登記造冊(cè)上報(bào)朝廷。當(dāng)時(shí)，朝廷也聽說江蘇巡撫嚴(yán)查的事。皇上很生氣，下令要嚴(yán)加處理。圣旨的本意果然如童華所言。

這件事可以看出，在如何落實(shí)圣旨的問題上，巡撫與知府之間之所以出現(xiàn)嚴(yán)重分歧，其原因就在于對(duì)圣旨理解的不同。巡撫認(rèn)為“清查”，就是要嚴(yán)加追究；知府認(rèn)為“清查”，是弄清來歷，查明原因。按照巡撫的理解，就會(huì)造成橫征暴斂、民怨沸騰、政局不穩(wěn)的嚴(yán)重后果。幸虧童華說服了巡撫，讓他糾正了落實(shí)執(zhí)行中的錯(cuò)誤行為。所以說，悟透領(lǐng)導(dǎo)的本意非常重要。

要悟透領(lǐng)導(dǎo)的深意

事物的多樣性和復(fù)雜性決定了對(duì)同一個(gè)問題可從不同角度去理解。我們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的決策指示和要求不能淺嘗輒止，一定要把深意理解透徹。

1949年建國(guó)前夕，全國(guó)政協(xié)召開會(huì)議商討新中國(guó)成立的具體事宜。會(huì)前，毛澤東同志提出，“開國(guó)大典的禮炮要放28響”。在政治協(xié)商會(huì)議上，有人對(duì)此提出質(zhì)疑。認(rèn)為“放28響不符合國(guó)際慣例”（國(guó)外最高禮遇的炮響為21響）。委員中不少人都知道，禮炮最早源于英國(guó)海軍，當(dāng)時(shí)最大戰(zhàn)艦裝有21門大炮，全部鳴放便是最高禮儀，這是21響禮炮的來歷。其次是19門炮，19響便是次一點(diǎn)的禮節(jié)。1875年，美國(guó)人從英國(guó)那里學(xué)來了這種方法，正式采用放禮炮的禮節(jié)，后來便風(fēng)行世界，并一直延續(xù)到今天。一般歡迎禮炮的講究是，國(guó)家元首或相當(dāng)于元首的貴賓（如總統(tǒng)、國(guó)王、天皇、執(zhí)政黨主席等）鳴放21響，政府首腦或相當(dāng)于政府首腦的貴賓鳴放19響。可能是源于此吧，有的委員們把21響禮炮作為最高禮遇了。

聽到委員們的異議，毛澤東同志也未作解釋，只叫大會(huì)籌委會(huì)的唐永健同志起草個(gè)說明。說明怎么寫，他也沒交代。接到任務(wù)后，唐永健同志認(rèn)為，毛澤東同志提出放28響禮炮，肯定有他的充足理由。他詳細(xì)研究了各國(guó)慶典禮炮的放法。實(shí)際上，慶典禮炮并不像歡迎禮炮那么講究，它都是各國(guó)自行規(guī)定的，很有些隨意性。比如英國(guó)君主誕辰、加冕慶典鳴放62響；美國(guó)國(guó)慶時(shí)鳴放50響，表示美國(guó)有50個(gè)州。也可能受此啟發(fā)，唐永健起草的說明是這樣寫的：開國(guó)慶典用54門大炮，放28響。54門大炮表示第一屆政協(xié)有45個(gè)政治單位和9個(gè)方面的特約代表，共54個(gè)各方面人士；放28響是因?yàn)椋袊?guó)共產(chǎn)黨橫空出世到1949年剛好28歲，28響就是28年黨的奮斗史的禮贊。這個(gè)說明送上去后，毛澤東二話沒說，揮筆就簽上了他的大名。就這樣，新中國(guó)在28響禮炮的轟鳴聲中誕生。

再深一步研究，我們就不難看出，唐永健把首長(zhǎng)意圖參悟得很透。我們縱觀毛澤東的一生，大體可以分為三個(gè)階段，每個(gè)階段又大體都是28年。第一階段，從毛澤東同志1893年12月26日誕生，到1921年7月參加黨的“一大”，參與創(chuàng)建中國(guó)共產(chǎn)黨，這一年他剛好28歲；第二階段，從1921年參與創(chuàng)建中國(guó)共產(chǎn)黨，到1949年10月1日，毛澤東同志和其他老一輩革命家一起，率領(lǐng)我黨、我軍和全國(guó)人民，經(jīng)過28年的艱苦卓絕奮斗，終于推翻三座大山，締造了一個(gè)嶄新的中華人民共和國(guó)，這一年毛澤東同志是56歲；第三個(gè)階段，從1949年中華人民共和國(guó)成立，到1976年9月9日，毛澤東同志在北京逝世，大體上又經(jīng)過28個(gè)年頭。有人說，毛澤東同志這一生與28這個(gè)數(shù)字結(jié)下不解之緣。“毛澤東”三個(gè)字的繁寫體，也正好是28畫，他在湖南長(zhǎng)沙第一師范讀書時(shí)，寫的“尋友啟事”，落款就是“二十八畫生”。在延安時(shí)，毛澤東同志有一次同譚政同志（解放后曾任總政治部主任、大將軍銜）談話，深刻而風(fēng)趣地說：“譚政同志啊，不知你注意了沒有？你的名字譚政這兩個(gè)字是28畫，我的名字毛澤東也是28畫，我們共產(chǎn)黨這個(gè)共字拆開了也是‘廿八’。我們都是共產(chǎn)黨人，要做共產(chǎn)黨的事啊”。當(dāng)然，毛澤東同志與28有緣，并沒有什么神秘之處，只不過是某種巧合而已。但是，機(jī)關(guān)干部理解領(lǐng)導(dǎo)意圖，必須把各種因素都考慮進(jìn)去，這樣才有利于達(dá)到準(zhǔn)確的程度。

要悟透領(lǐng)導(dǎo)的真意

據(jù)說，當(dāng)年，“東北王”張作霖在一次宴會(huì)給日本人書寫條幅，有意落款為“張作霖手黑”，秘書不知其中的講究，好意提醒應(yīng)作“手墨”。張作霖聽罷大加訓(xùn)斥：我難道不知道“墨”字下面有個(gè)“土”？事后他解釋說，正是因?yàn)槿毡救怂髯郑挪荒軒粒@叫“寸土不讓”！原來張作霖是選擇一種暗示性方法來表達(dá)真實(shí)意圖，秘書不懂其中的奧妙，自然理解不了深刻涵義。

一般來說，領(lǐng)導(dǎo)講話都是直截了當(dāng)?shù)模鈭D表達(dá)得非常明確，這時(shí)正確理解貫徹比較容易。但有的時(shí)候，由于受到某種限制，只好采取點(diǎn)到為止、旁敲側(cè)擊的辦法，領(lǐng)導(dǎo)意圖表達(dá)得十分隱晦模糊，有時(shí)可能只是某種暗示。比如，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)某個(gè)事情或問題已經(jīng)有所思考，但不好明確表態(tài)，這時(shí)可能選擇一種模糊的表達(dá)方式，或簽上一個(gè)名，或者畫上一個(gè)圈，這是什么意思，是表示同意還是不同意？這就需要機(jī)關(guān)人員慢慢去體味。還比如，領(lǐng)導(dǎo)交代任務(wù)，就是簡(jiǎn)單的幾句話，一時(shí)讓人摸不著頭腦。如果你對(duì)領(lǐng)導(dǎo)意圖似懂非懂，也不多問，便憑想當(dāng)然辦事，結(jié)果，事辦完后很可能與領(lǐng)導(dǎo)的要求南轅北轍，給領(lǐng)導(dǎo)留下個(gè)不會(huì)辦事的印象，費(fèi)力不討好。還有一些事情，看起來領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)要辦，其實(shí)內(nèi)心不想辦，需要機(jī)關(guān)在領(lǐng)悟之后給擋擋駕。所以，悟透領(lǐng)導(dǎo)的真實(shí)意圖非常重要。陳布雷一生跟隨蔣介石，深受蔣介石的器重，他總結(jié)出的辦事經(jīng)驗(yàn)——先斬后奏，斬了不奏，奏了不斬，不斬不奏。現(xiàn)代人改為——做了不說，說了不做，不說不做，又做又說。這實(shí)際上是根據(jù)具體情況需要而采取的不同行事方式。這種做法是否妥當(dāng)，可以批判和爭(zhēng)鳴。我們主要是借事說事，啟發(fā)一種思路，這就是理解領(lǐng)導(dǎo)意圖時(shí)，一定要把寓意悟出來。能聽得出弦外之音，看得出難言之隱，品得出個(gè)中奧妙，這樣工作起來才會(huì)貼譜、上道、順勁。

有經(jīng)驗(yàn)的機(jī)關(guān)干部，在接受領(lǐng)導(dǎo)交代的任務(wù)后，不是匆忙動(dòng)手，而是首先把領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于此項(xiàng)任務(wù)的真實(shí)意圖搞清楚，把任務(wù)的性質(zhì)、目的、要求搞清楚，把事情的來龍去脈搞清楚。一般來說，領(lǐng)導(dǎo)交代的事項(xiàng)，大都由三個(gè)要素組成：一是內(nèi)容——辦什么事？二是時(shí)限——什么時(shí)間完成？三是要求——工作標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)等。機(jī)關(guān)干部在接受領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)時(shí)，一定要把這三個(gè)要素搞清楚。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)交代的任務(wù)比較凌亂時(shí)，要用三個(gè)要素加以歸納整理；當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)交代的任務(wù)過于簡(jiǎn)單時(shí)，要用三個(gè)要素加以發(fā)揮完善，簡(jiǎn)要地口述自己對(duì)任務(wù)的理解，得到領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可后再行動(dòng)；當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)交代的任務(wù)超越客觀實(shí)際、難以完成時(shí)，要用三個(gè)要素加以調(diào)整，并提出自己的意見供領(lǐng)導(dǎo)參考。通過把握三要素，為理解和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)意圖奠定基礎(chǔ)。

把握領(lǐng)導(dǎo)意圖的途徑

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)意圖的理解把握，除了從黨委決議、領(lǐng)導(dǎo)講話、重要工作部署去領(lǐng)會(huì)外，還要把工夫下在日常工作中。遇到重大任務(wù)或重要情況，主動(dòng)請(qǐng)示，問一問領(lǐng)導(dǎo)有什么考慮；領(lǐng)導(dǎo)閱讀文件、報(bào)刊和資料后，看一看有什么批注，有什么新的思想；在領(lǐng)導(dǎo)與你的交談中，聽一聽有什么新的決心意向；領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)表揚(yáng)時(shí)，理一理提倡什么，反對(duì)什么，力求做到與領(lǐng)導(dǎo)同步思考。具體講要注意這么幾點(diǎn)：

1．要掌握領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)。就是要跟蹤領(lǐng)導(dǎo)的“視線”，搞清楚一段時(shí)間或一項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)注的是什么，這樣才能跟上領(lǐng)導(dǎo)的思路，把工作做到點(diǎn)子上。有時(shí)，由于不同的情況、不同的場(chǎng)合，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)某個(gè)問題強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)不同，在這種情況下，千萬不要把領(lǐng)導(dǎo)的意思理解偏了。

2．要掌握領(lǐng)導(dǎo)的著力點(diǎn)。就是準(zhǔn)確理解領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事物主要矛盾和矛盾主要方面的分析，搞清楚什么是必須牢牢抓住的關(guān)鍵之處，什么是必須克服的薄弱環(huán)節(jié)，什么是必須預(yù)見的牽連影響，什么是必須防范的重要情況等等，這樣才能搞準(zhǔn)做好工作的著力點(diǎn)，把工夫下在最重要的地方。

3．要掌握領(lǐng)導(dǎo)的警覺點(diǎn)。就是要搞清楚一段時(shí)間或一項(xiàng)工作中，領(lǐng)導(dǎo)可能擔(dān)心、顧忌、反對(duì)的事，要通過實(shí)實(shí)在在的謀劃和工作，把可能遇到的情況理清楚，并且有相應(yīng)的設(shè)想和方案，讓領(lǐng)導(dǎo)放心。

把握領(lǐng)導(dǎo)意圖，還可以通過如下幾種途徑：

1．從領(lǐng)導(dǎo)的言談中捕捉。機(jī)關(guān)人員要及時(shí)記錄領(lǐng)導(dǎo)在各種會(huì)議、各種場(chǎng)合的系統(tǒng)或隨機(jī)講話、談話，善于將其聯(lián)系起來，從中分析意圖。

2．從領(lǐng)導(dǎo)的行動(dòng)中掌握。領(lǐng)導(dǎo)去哪里，抓什么，怎么抓，反映了他對(duì)這個(gè)單位、這方面工作的關(guān)心程度，反映了他的決心和意圖。

3．從領(lǐng)導(dǎo)的文辦中摸清。機(jī)關(guān)平時(shí)與領(lǐng)導(dǎo)的接觸，大量是通過文辦聯(lián)系在一起的，機(jī)關(guān)干部要善于從領(lǐng)導(dǎo)的講稿、批示中把握其思想。一個(gè)成熟的機(jī)關(guān)干部，應(yīng)該通過領(lǐng)導(dǎo)的言談舉止連貫而不是零散、系統(tǒng)而不是肢解、全面而不是單

一、深入而不是膚淺地分析和把握領(lǐng)導(dǎo)意圖。

第三篇：《反壟斷法》

《反壟斷法》今天正式實(shí)施 被批為“無牙無爪老虎”

醞釀了14年之久的《反壟斷法》今天正式在中國(guó)實(shí)施，但它的實(shí)際效益卻備受爭(zhēng)議，有說法指它只是“無牙、無爪的老虎”，甚至認(rèn)為它“保護(hù)國(guó)企，歧視外企”。

這部被認(rèn)為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)“憲法”的法律明確提出，將禁止多種壟斷行為，包括經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議、經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位、具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中等。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院副教授王傳輝在接受本報(bào)訪問時(shí)說：“《反壟斷法》并沒有大家想象得這么新，實(shí)際上，它里面超過一半的內(nèi)容早在93年以后就在其他幾部法律中出現(xiàn)。過去有關(guān)反壟斷的法律并沒有什么成效，你認(rèn)為今后會(huì)有所不同嗎？《反壟斷法》的出臺(tái)更多的意義是‘口號(hào)性’的，它（在現(xiàn)階段）不會(huì)什么實(shí)際的效益。”

王傳輝表示，《反壟斷法》目前根本“管制”不了大型國(guó)企，有如“無牙、無爪的老虎”。執(zhí)法機(jī)構(gòu)的地位只是商務(wù)部工商局中的一個(gè)部門，連部委的級(jí)別都達(dá)不到，怎么敢去對(duì)抗有后臺(tái)的大型國(guó)企？此外，觸犯《反壟斷法》最多也只是罰款，不像在美國(guó)是要負(fù)起刑事責(zé)任的，罰款對(duì)大型企業(yè)又算什么？

王傳輝認(rèn)為，《反壟斷法》要有所作為，就必須提升執(zhí)法機(jī)構(gòu)的地位和權(quán)力、提升這個(gè)部門的官員的專業(yè)能力，目前政府部門每月3000多元人民幣的薪金，根本吸引不了法律和經(jīng)濟(jì)知識(shí)兼?zhèn)涞娜瞬拧⒁约凹又赜|犯此法律的刑罰。

《反壟壟斷法》立法專家小組成員之

一、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院黃勇教授日前在接受廣州《南方都市報(bào)》訪問時(shí)坦言：“《反壟斷法》目前最大的不足是過于原則化、過于抽象化，可實(shí)施性比較差。《反壟斷法》在很多國(guó)家很成熟，依賴專業(yè)化的調(diào)查和處理、依賴法律和眾多的文件，而我們只有57條、8章內(nèi)容，太原則性了。中國(guó)下一步需要加緊制訂相關(guān)細(xì)則，研究執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。”

也是《反壟斷法》立法專家小組成員之

一、北京大學(xué)教授盛杰民則說：“《反壟斷法》里面當(dāng)然也有一些缺陷。它的不完善正是我國(guó)市場(chǎng)不完善、不成熟的反映。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印還存在，加上我國(guó)中央和地方以及政府各部門的博弈，各種利益集團(tuán)的要求也會(huì)影響這部法律。但我對(duì)中國(guó)《反壟斷法》的實(shí)施和完善充滿信心，它有無奈的地方，但是它本身是非常燦爛的。”

據(jù)了解，目前全球已有近90個(gè)國(guó)家實(shí)施了這一法律。

上星期的英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志在一篇分析中國(guó)《反壟斷法》的文章中說，《反壟斷法》的背后有一股強(qiáng)勁的保護(hù)主義勢(shì)力，盡管這股勢(shì)力最終妥協(xié)了，所有大型國(guó)企都必須受到《反壟斷法》的約束，但它們也成功爭(zhēng)取到在《反壟斷法》里加入一條規(guī)定：涉及經(jīng)濟(jì)或國(guó)家安全的國(guó)企可以例外，“這個(gè)漏洞幾乎和中國(guó)一樣大”。

對(duì)于這一規(guī)定，黃勇解釋說，部分壟斷國(guó)企，特別是央企，他們的形成有中國(guó)的特殊國(guó)情，例如關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)、涉及經(jīng)濟(jì)安全的行業(yè)、及專營(yíng)專賣的行業(yè)。對(duì)于這些行業(yè)，中國(guó)實(shí)行的是另外一種經(jīng)濟(jì)模式，即管制的經(jīng)濟(jì)模式，而《反壟斷法》規(guī)范的是競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的企業(yè)行為，因此《反壟斷法》適用這些企業(yè)時(shí)就會(huì)打折扣。

廣州《新快報(bào)》日前也引述業(yè)內(nèi)專家的話報(bào)道，這一規(guī)定成為業(yè)界質(zhì)疑的焦點(diǎn)之一，由于沒有明確的企業(yè)名單，國(guó)內(nèi)幾乎所有的壟斷企業(yè)都可以適用這一規(guī)定。如果反壟斷的主要目標(biāo)只是微軟等外資企業(yè)，而不是大型國(guó)企，放著大型國(guó)企壟斷市場(chǎng)的行為不打擊，很容易被理解為一種市場(chǎng)歧視。

近期也有評(píng)論文章說，“大型國(guó)企容易成為此項(xiàng)法律的“治外之地”，令人有?只反貪官（具壟斷地位的民營(yíng)與外資企業(yè)），不反皇帝?之感。”

當(dāng)然，《反壟斷法》也不是完全看不到效益的。有一些法律界人士和企業(yè)就已準(zhǔn)備行動(dòng)。法律學(xué)者郝勁松告訴《新快報(bào)》：“我們的法律公益研究中心正在做準(zhǔn)備，8月1日后就將陸續(xù)對(duì)一些涉嫌壟斷行為的企業(yè)和部門提起訴訟。”

他舉例說，電信、鐵通和網(wǎng)通在部分地區(qū)對(duì)寬帶進(jìn)行統(tǒng)一定價(jià)，剝奪了消費(fèi)者的選擇權(quán)，無疑是一種侵害消費(fèi)者權(quán)益的壟斷行為。

對(duì)此，中山大學(xué)法學(xué)院的一名副教授在廣州《南方周末》發(fā)表的一篇評(píng)論中說：“反壟斷法生效以后可能會(huì)出現(xiàn)一些具有轟動(dòng)效應(yīng)的事件：微軟、英特爾和谷歌被起訴；中石油、中電信等被幾位?好事?的律師告上法庭。但塵埃落定之時(shí)，大家會(huì)發(fā)現(xiàn)江山不變、霸業(yè)依舊。”

第四篇：反壟斷法實(shí)施中的問題

云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課程 http://www.tmdps.cn

反壟斷法實(shí)施中的問題

王學(xué)政

國(guó)家工商行政管理總局法規(guī)司司長(zhǎng)

一、當(dāng)前社會(huì)上對(duì)《反壟斷法》實(shí)施存在的若干模糊認(rèn)識(shí)

（一）《反壟斷法》中沒有經(jīng)營(yíng)者利益的原因

首先，我們針對(duì)當(dāng)前社會(huì)對(duì)《反壟斷法》頒布以后實(shí)施中可能存在的一些問題，因此還有一些模糊的認(rèn)識(shí)談一點(diǎn)意見和看法。

我們知道近年來全國(guó)人大制定的一系列法律中，凡涉及到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范的，都在保護(hù)消費(fèi)者利益之前同樣有保護(hù)經(jīng)營(yíng)者利益的內(nèi)容。在人大審議和通過《反壟斷法》這個(gè)法律之前，審議稿中曾經(jīng)也有過關(guān)于保護(hù)經(jīng)營(yíng)者利益的字樣。最后出臺(tái)以后，總則第一條，只是規(guī)定了為了預(yù)防和防止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、維護(hù)消費(fèi)者的利益和社會(huì)公共利益、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定本法，沒有經(jīng)營(yíng)者的利益。因此在有些學(xué)員中間產(chǎn)生了疑問，雖然這不是很大的疑問，但是在學(xué)習(xí)過程中，我們有必要加以澄清。

在《反壟斷法》中規(guī)定，“保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率維護(hù)消費(fèi)者的利益和社會(huì)公共利益”把他作為本法的宗旨，而沒有專門提出經(jīng)營(yíng)者的利益，并非是一個(gè)疏忽而是跟《反壟斷法》本身的性質(zhì)和反壟斷他的特點(diǎn)直接相關(guān)。

我們說壟斷行為由企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中，形成的可實(shí)施的壟斷行為。他的目的是在于限制競(jìng)爭(zhēng)，他直接的結(jié)果是侵害了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，因此也直接損害了消費(fèi)者的權(quán)益，這些行為基本上是由企業(yè)實(shí)施的。在大多數(shù)情況下，例如企業(yè)進(jìn)行的集中，他和其他非經(jīng)營(yíng)集中的經(jīng)營(yíng)者，他們之間的利益不發(fā)生關(guān)系，而特別在當(dāng)企業(yè)通過價(jià)格聯(lián)盟或者其他的壟斷協(xié)議的方式，無論是自襲還是通過行業(yè)協(xié)會(huì)的方式，全行業(yè)進(jìn)行的限制競(jìng)爭(zhēng)行為的時(shí)候，這個(gè)時(shí)候?qū)嵤┱呤峭瑯I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)者。這里很難說損害到其他的競(jìng)爭(zhēng)者的這種企業(yè)的利益。而所有的這些行為突出的矛盾都在于企業(yè)通過實(shí)施這種行為損害了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害了競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)過程，法律這里的要點(diǎn)是保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制更好的發(fā)揮作用，同時(shí)維護(hù)消費(fèi)者的利益和社會(huì)公共利益，因此作為《反壟斷法》的一個(gè)特點(diǎn)，在這里，沒有必要把經(jīng)營(yíng)

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者的利益作為一個(gè)單獨(dú)的問題拿出來。

其次其他的相關(guān)的一些國(guó)家關(guān)于類似制定這樣的法律中，也是把保護(hù)消費(fèi)者的利益和保護(hù)社會(huì)的公共利益、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)作為他的宗旨，因此在本法的宗旨中沒有經(jīng)營(yíng)者利益這樣專項(xiàng)的提法。但是不等于本法不保護(hù)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中，由于某些企業(yè)的壟斷行為，而遭受利益損失的企業(yè)或者說經(jīng)營(yíng)者，他們利益的保護(hù)。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要反壟斷，但對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)怎么辦

我們知道市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從某種意義上來說，他也是一種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，只有通過競(jìng)爭(zhēng)才能使市場(chǎng)機(jī)制更好的發(fā)揮作用，達(dá)到資源比較好的按照市場(chǎng)的供求需求關(guān)系進(jìn)行配置流動(dòng)這樣一個(gè)目的。但是有競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)有惡性競(jìng)爭(zhēng)，也就是說有不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，有競(jìng)爭(zhēng)也就必然會(huì)產(chǎn)生壟斷行為就是限制競(jìng)爭(zhēng)。那么前者是通過不正當(dāng)?shù)姆绞将@得企業(yè)的這樣的市場(chǎng)利益，后者通過限制競(jìng)爭(zhēng)使企業(yè)獲得一種壟斷利益。

我們的《反壟斷法》他的主要目的或者說他主要的功能在于解決后者的問題，解決在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，某些企業(yè)基于他們謀取經(jīng)濟(jì)利益或者自身發(fā)展的一些本能，他們要通過一系列的行為，來限制競(jìng)爭(zhēng)，謀取某種壟斷利益，《反壟斷法》主要是解決這個(gè)的問題。

對(duì)于惡性競(jìng)爭(zhēng)的問題我們的法律中，已經(jīng)有《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，對(duì)于正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)加以規(guī)范已經(jīng)有所規(guī)定。此外在《反壟斷法》中對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)的問題也有一些原則規(guī)定，例如在第四條中規(guī)定：“國(guó)家制定和實(shí)施與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，完善宏觀調(diào)控，健全、統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系”。同時(shí)在第十一條里面也有規(guī)定：“要求行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者依法競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的秩序，這是從兩個(gè)方面規(guī)定企業(yè)在進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的過程中要遵守競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，要維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序。同時(shí)也要求，行業(yè)協(xié)會(huì)通過發(fā)揮行業(yè)自律、行業(yè)組織這種作用，更好的引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事競(jìng)爭(zhēng)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。”

（三）如何認(rèn)識(shí)市場(chǎng)支配地位的取得與濫用之間的關(guān)系

我們?cè)谏弦恢v的學(xué)習(xí)中已經(jīng)了解到，各國(guó)的《反壟斷法》對(duì)市場(chǎng)支配地位的取得，本身都是采取一種容忍和承認(rèn)的態(tài)度，這是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)或者說在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中這是一種自然現(xiàn)象，每一個(gè)企業(yè)盡量發(fā)揮自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，通過自己的創(chuàng)新、通過自己的努力，做大做強(qiáng)。最后通過市場(chǎng)的占有率，通過在消費(fèi)者中間所取得的地位，在客觀上取得了在市場(chǎng)的影響力，甚至于市場(chǎng)的支配地位。這體現(xiàn)的是一個(gè)企業(yè)他的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)也體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的這樣一個(gè)效應(yīng)，因此企業(yè)市場(chǎng)支配地位

云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課程 http://www.tmdps.cn 的取得是不可避免的。而且他本身也是一個(gè)客觀規(guī)律，他本身并不意味著他就一定是一件壞事，問題在于市場(chǎng)支配地位的取得如果導(dǎo)致了企業(yè)濫用這種市場(chǎng)支配地位，進(jìn)而損害到競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成了各種各樣的壟斷行為甚至于壟斷效果，這樣的話就會(huì)損害了公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，我國(guó)的《反壟斷法》對(duì)市場(chǎng)支配地位的濫用，做了明確的規(guī)定。這里有一個(gè)明顯的法律界限，市場(chǎng)支配地位的取得是合法的，但是如果企業(yè)實(shí)施了本法所規(guī)定的濫用市場(chǎng)支配地位的各種行為，那么他就構(gòu)成了一種違法，這是《反壟斷法》所不允許的，要予以制裁的。

（四）對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行規(guī)制，是否會(huì)妨礙我國(guó)的企業(yè)做大做強(qiáng)

這也是某些企業(yè)或者說地方的同志們?cè)趯W(xué)習(xí)《反壟斷法》的過程中所存在的一個(gè)疑惑。我們知道，我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)突出問題，是產(chǎn)業(yè)的集中度不夠高，許多企業(yè)達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，因此在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。黨的十六大和十六大三中全會(huì)都明確提出來，要發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)。因此我們國(guó)家制定《反壟斷法》，既要防止經(jīng)營(yíng)者過度集中形成壟斷，又要有利于國(guó)內(nèi)的企業(yè)通過合并、兼并、重組等方式做大做強(qiáng)，在控制經(jīng)營(yíng)者集中方面，做出適度的規(guī)定。

按照這個(gè)精神我國(guó)的《反壟斷法》的準(zhǔn)則中明確規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者可以通過公平競(jìng)爭(zhēng)、資源聯(lián)合、依法實(shí)施集中、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)在經(jīng)營(yíng)者集中一章中，《反壟斷法》規(guī)定，審查經(jīng)營(yíng)者集中的時(shí)候除了要考慮經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的影響以外，還要考慮對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的影響和因素，對(duì)于應(yīng)該予以禁止的經(jīng)營(yíng)者集中，如果經(jīng)營(yíng)者能夠證明這種集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)能夠產(chǎn)生有利影響要大于不利影響的話，或者說這種合并是符合這種社會(huì)利益的，那么國(guó)務(wù)院的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以做出不予禁止的決定。因此我們有理由認(rèn)為《反壟斷法》對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行規(guī)制不會(huì)妨礙我們的企業(yè)做大做強(qiáng)。

（五）如何正確區(qū)分國(guó)家宏觀調(diào)控與行政壟斷

我們需要在這里說明一下，行政壟斷我們使用了一個(gè)通俗的大家都口語化的一個(gè)說話，在法律中是濫用行政權(quán)力。

我們知道所謂的行政壟斷，是跟政府也就是行政機(jī)關(guān)和依法擁有公共管理權(quán)的一些事業(yè)單位，他們?yōu)E用行政權(quán)力相直接聯(lián)系的。而國(guó)家的宏觀調(diào)控也就是用政府這只看的見的手，也是用行政權(quán)力來實(shí)施進(jìn)行操作的。但是這兩者之間有著根本的不同。國(guó)家的宏觀調(diào)控是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)的一個(gè)非常重要的法律政策手段，國(guó)家通過制定法律和制定宏觀的調(diào)控政策來達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。而

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所謂的行政壟斷是指某些行政機(jī)關(guān)，主要是指某些地方政府和政府的機(jī)關(guān)以及依法享有某些公共管理事務(wù)的這樣的事業(yè)單位，違反國(guó)家的法律的規(guī)定，違反中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于宏觀調(diào)控的政策規(guī)定，而實(shí)施的一系列對(duì)市場(chǎng)機(jī)制特別是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有破壞性的這樣的行為，他們之間的這個(gè)界限是非常明確的。

那么我們簡(jiǎn)單的歸結(jié)來說，我們?cè)趯W(xué)習(xí)《反壟斷法》的時(shí)候，希望輸入一種法制的理念，一種法律的意識(shí)，國(guó)家宏觀調(diào)控是中央和國(guó)務(wù)院通過法律和國(guó)家的政策依法從事經(jīng)濟(jì)管理和宏觀經(jīng)濟(jì)管理的這樣的手段。而所謂的行政壟斷是指某些地方政府和政府的機(jī)關(guān)、政府的機(jī)構(gòu)以及依法享有行政管理職能的某些事業(yè)單位，違反了法律的規(guī)定、違反了政策的規(guī)定，所實(shí)施的若干損害競(jìng)爭(zhēng)、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。那么這些行為在《反壟斷法》的第八條中以及《反壟斷法》的專章中關(guān)于濫用行政權(quán)力實(shí)施的限制競(jìng)爭(zhēng)行為中專門做了規(guī)定，屬于法律規(guī)定的這個(gè)范疇之內(nèi)的還有在《反壟斷法》之前，屬于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止地方行使限制商品流通的若干規(guī)定，這部分的內(nèi)容符合這部分的法律和行政法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容和行為，那么都屬于行政壟斷。

二、經(jīng)營(yíng)者及地方政府在《反壟斷法》實(shí)施中應(yīng)注意的相關(guān)問題

下面我們進(jìn)入到大家學(xué)習(xí)過程中所應(yīng)當(dāng)關(guān)心的一個(gè)問題，就是經(jīng)營(yíng)者及地方政府在《反壟斷法》實(shí)施中應(yīng)注意的相關(guān)問題。

（一）加強(qiáng)《反壟斷法》的宣傳與學(xué)習(xí)，掌握反壟斷法基本知識(shí)

我們說在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反壟斷，具體的說也就是在社會(huì)主義初級(jí)階段，我們?cè)诎l(fā)展有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的條件下要反壟斷，他既非常的重要又很復(fù)雜。因此全面準(zhǔn)確理解《反壟斷法》的基本精神和主要內(nèi)容，是正確貫徹這部法律的基礎(chǔ)。1.政府及其部門的宣傳與學(xué)習(xí)

對(duì)此我們需要做大量的工作，這個(gè)方面不僅中央的有關(guān)部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)要做，作為經(jīng)營(yíng)者和地方政府在實(shí)施《反壟斷法》過程中也要把這個(gè)問題作為一個(gè)首要問題來介入和加以重視。由于過去我們國(guó)家沒有《反壟斷法》，絕大多數(shù)的中國(guó)企業(yè)包括一些大型的企業(yè)，并不清楚市場(chǎng)上的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為之間的界限。例如前一段時(shí)間，近幾年來經(jīng)常有一些企業(yè)大張旗鼓的搞一些價(jià)格聯(lián)盟，甚至于以行業(yè)協(xié)會(huì)的方式來組織價(jià)格上漲。比如前一階段方便面這個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)（食品協(xié)會(huì)）統(tǒng)一方便面漲價(jià)等等，這些都是公開的大張旗鼓的形成規(guī)模的來完成。這些企業(yè)他們并不清楚這些行為，它可能構(gòu)成違

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法。當(dāng)然在《反壟斷法》頒布實(shí)施之前，這個(gè)問題不明確。但是相關(guān)的一些關(guān)于物價(jià)管理規(guī)定和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中實(shí)際已經(jīng)有一些規(guī)定了。盡管如此，一些企業(yè)包括一些大型的企業(yè)不清楚市場(chǎng)上的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為之間的界限。

《反壟斷法》明確規(guī)定禁止經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議濫用市場(chǎng)支配地位，實(shí)施具有可能排除限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者的集中，我們學(xué)習(xí)好領(lǐng)會(huì)好執(zhí)行好《反壟斷法》，需要政府及其部門加強(qiáng)這方面的宣傳和學(xué)習(xí)，這是政府的一個(gè)非常重要的一項(xiàng)責(zé)任。因?yàn)楸旧碓凇斗磯艛喾ā分芯陀嘘P(guān)于規(guī)制政府和政府的部門不要濫用行政權(quán)力實(shí)施限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。此外，政府部門他的宣傳和學(xué)習(xí)跟企業(yè)掌握這個(gè)法律，遵守好這個(gè)法律又有著非常密切的直接的聯(lián)系。2.反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的宣傳與培訓(xùn)

其次反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)他們的宣傳與培訓(xùn)也是非常重要的，《反壟斷法》執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為反壟斷這個(gè)法律的主管機(jī)構(gòu)，他們要進(jìn)行一些專項(xiàng)的這種宣傳，同時(shí)為了更好的執(zhí)行好這部法律，也要加強(qiáng)自身的這種培訓(xùn)。

3.對(duì)經(jīng)營(yíng)者的宣傳及經(jīng)營(yíng)者自身的學(xué)習(xí)

最后各類企業(yè)作為《反壟斷法》實(shí)施的主題，就要深刻的認(rèn)識(shí)到《反壟斷法》所規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、實(shí)施具有可能排除限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者的集中。這三種壟斷行為對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的危害，要準(zhǔn)確的把握合法經(jīng)營(yíng)與違法經(jīng)營(yíng)之間的界限，提高競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，自覺的依法經(jīng)營(yíng)。

只有通過這三個(gè)方面三個(gè)環(huán)節(jié)共同的努力，我們才能做到政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)逐步的樹立起反壟斷的法制觀念，不折不扣的履行《反壟斷法》所賦予的法定職責(zé)，自覺地維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，自覺的維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這是第一個(gè)問題。

（二）企業(yè)可以依法競(jìng)爭(zhēng)，但不能從事壟斷行為

《反壟斷法》第十六條規(guī)定：行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事本章禁止的壟斷行為。第四十六條第三款規(guī)定：行業(yè)協(xié)會(huì)違反本法規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以處五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷登記。

我們知道行業(yè)協(xié)會(huì)作為企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中自律并且自我發(fā)展的一種非常重要的中介形式，行業(yè)協(xié)會(huì)很好的發(fā)揮這方面的作用，也可以體現(xiàn)政府轉(zhuǎn)變職能讓企業(yè)真正作為市場(chǎng)的主人，實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目

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標(biāo)。因此企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)的過程中我們剛才講到了，他要遵守競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，一要遵守《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，不得進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，不得通過不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段來損害其他競(jìng)爭(zhēng)者的利益、損害消費(fèi)者的利益；另外也不得為了獲取壟斷利益采取《反壟斷法》所規(guī)定的各種方式來限制競(jìng)爭(zhēng)、排除競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者的利益和社會(huì)公共利益。在這個(gè)過程中，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該很好的發(fā)揮一個(gè)組織和協(xié)調(diào)的這種作用，為企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)自己的目的，獲取合法的利益做好服務(wù)。

但是行業(yè)協(xié)會(huì)如果濫用了或者不當(dāng)?shù)倪\(yùn)用了自己的這種組織協(xié)調(diào)的這種職能，而是順應(yīng)企業(yè)的某些排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的這種需要，從事壟斷行為。例如就像我們剛才講到的關(guān)于價(jià)格壟斷的問題，方便面協(xié)會(huì)關(guān)于方便面統(tǒng)一漲價(jià)這個(gè)問題，行業(yè)協(xié)會(huì)就違反了《反壟斷法》的規(guī)定。他盡管不是一個(gè)企業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)所組織企業(yè)或者是企業(yè)通過行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施的違反本法的壟斷行為，法律明確規(guī)定，予以禁止并且加以制裁。在這種情況下行業(yè)協(xié)會(huì)本身成為《反壟斷法》的執(zhí)法的客體或者說變成了接受處罰的主體，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法可以對(duì)他處于五十萬元以下的罰款。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，那么社會(huì)群體的登記機(jī)關(guān)依照法律的規(guī)定，可以撤銷行業(yè)協(xié)會(huì)的登記，也就是撤銷行業(yè)協(xié)會(huì)的主體資格，這是第二個(gè)問題。

（三）公用企業(yè)和依法實(shí)行專營(yíng)專賣的企業(yè)等不得損害消費(fèi)者利益

我國(guó)《反壟斷法》第七條規(guī)定：國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的、關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)。并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者的利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

這一條表明，首先保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)際經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵的領(lǐng)域取得控制地位，是堅(jiān)持國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。他對(duì)于保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定的運(yùn)行，維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，具有著非常重大的意義。因此這是受國(guó)家法律保護(hù)的，而且也是我們維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制度所需要的。但是，控制并不完全等于壟斷，這不是一個(gè)概念。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系到國(guó)際經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)，以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)占控制的地位，并不等于這些行業(yè)只能有國(guó)有的獨(dú)資企業(yè)來經(jīng)營(yíng)。我們知道我們國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制和各種經(jīng)濟(jì)成分共同存在共同發(fā)展的這樣一種經(jīng)濟(jì)制度。因此國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系到國(guó)際經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)，以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的這行業(yè)占控制地位，這體現(xiàn)了我們基本經(jīng)濟(jì)制度他的特點(diǎn)，也是我們經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展的需要。但并不等于這些行業(yè)只能是由國(guó)有的獨(dú)資企業(yè)來進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，這已經(jīng)是為我們改革開發(fā)所證實(shí)，并且隨著改革的深化，這種格局還要進(jìn)一步的發(fā)展。

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同時(shí)，也不能說這些行業(yè)因?yàn)樗加辛丝刂频牡匚唬@些行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者就可以不遵守市場(chǎng)的規(guī)則，愿意怎么做就怎么做。按照中央提出的推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和十一五規(guī)劃這個(gè)綱要所提出的，要升華石油、電信、民航、郵政、煙草、鹽業(yè)和市政公用事業(yè)的改革，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)重組，形成競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)格局的要求，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的行業(yè)之中，同樣要引導(dǎo)促進(jìn)不同的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，這是改革開放所需要的。

三是國(guó)家對(duì)這些行業(yè)的，也就是對(duì)這些在國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)際名聲、國(guó)際經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的這些國(guó)有獨(dú)資的這些行業(yè)，和以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的這些行業(yè)，這些行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者他的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在受到國(guó)家法律保護(hù)的同時(shí)，國(guó)家同樣要對(duì)于這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為和他所提供的商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)行監(jiān)管和調(diào)控，以維護(hù)消費(fèi)者的利益促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。這是第三點(diǎn)。

（四）經(jīng)營(yíng)者與外資實(shí)施集中必須注意國(guó)家安全

《反壟斷法》第三十一條規(guī)定：對(duì)外資并購境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中，涉及到國(guó)家安全的，除依照本法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中審查外，還要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)家安全審查。

這條規(guī)定非常重要，《反壟斷法》公布以后，有一些外國(guó)企業(yè)擔(dān)心，像這樣的一個(gè)規(guī)定是否意味著中國(guó)在引進(jìn)一些外資政策方面發(fā)生了一些重大的改變。我們認(rèn)為這種擔(dān)心是不必要的，對(duì)外開放作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，已經(jīng)載入了憲法是不會(huì)改變的。當(dāng)然我們?cè)趫?jiān)持對(duì)外開發(fā)方針的同時(shí)，隨著形勢(shì)發(fā)展又有必要不斷地提高利用外資的質(zhì)量和水平。此外，對(duì)于外資并購本國(guó)企業(yè)進(jìn)行國(guó)家安全審查，這不是我們國(guó)家的一個(gè)獨(dú)創(chuàng)制度，也不僅僅是我們國(guó)家《反壟斷法》中所規(guī)定的一項(xiàng)制度。在這方面，國(guó)際上美國(guó)、加拿大、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本等許多的國(guó)家和法律都有這方面的規(guī)定。

比如說，美國(guó)在1988年就通過了一部法案叫《埃克森——弗羅里奧法》，在這個(gè)法案中就規(guī)定，說美國(guó)總統(tǒng)可以在特定的條件下否決外資的并購，可以授權(quán)外國(guó)投資委員會(huì)對(duì)某項(xiàng)外資并購，這個(gè)外國(guó)投資委員會(huì)是他白宮下運(yùn)用的一個(gè)機(jī)構(gòu)，可以授權(quán)外國(guó)投資委員會(huì)對(duì)某一項(xiàng)的并購是不是會(huì)危及到美國(guó)的國(guó)家安全進(jìn)行調(diào)查，并且向總統(tǒng)提交否決該項(xiàng)并購的建議。因此這項(xiàng)制度在國(guó)外的法律中都是有規(guī)定的。

此外對(duì)于國(guó)家安全是不是是一個(gè)抽象的概念，對(duì)這方面我們國(guó)家注意到有些國(guó)家關(guān)于國(guó)家安全，他都是由政府的有關(guān)部門根據(jù)不同的情況來做判斷的，比如美國(guó)的《埃克森——弗羅里奧法》，就是剛才講的88年美國(guó)議會(huì)通過的這個(gè)法律，雖然沒有具體規(guī)定國(guó)家安全的內(nèi)涵，只是原則的規(guī)定，當(dāng)總統(tǒng)有

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可信的證據(jù)證明實(shí)施控制的外國(guó)利益有損害國(guó)家安全的威脅，無法根據(jù)其他法律的規(guī)定來恰當(dāng)?shù)木S護(hù)國(guó)家安全的時(shí)候他就可以用《埃克森——弗羅里奧法》來否決該項(xiàng)并購。具體的來說在美國(guó)的法律中對(duì)國(guó)家安全也是沒有明確的規(guī)定他的內(nèi)涵，而是授權(quán)具體的執(zhí)法部門，根據(jù)不同的情況具體來做判斷。我國(guó)《反壟斷法》的規(guī)定，只是借鑒了國(guó)際上通行的做法，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況作出來的。

近年來外資對(duì)我國(guó)企業(yè)的并購活動(dòng)日益頻繁，根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的統(tǒng)計(jì)，2004年以前外資以并購的形式對(duì)我國(guó)的投資只占其投資總額的5%，并購的方式只占它投資總額的5%。但是2004年在這個(gè)比例上升為11%，到2005年已經(jīng)接近了20%。那么一些跨國(guó)公司和外國(guó)的投資基金對(duì)于我國(guó)的一些行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施并購，已經(jīng)引起了公眾廣泛的關(guān)注。因此在制定《反壟斷法》的時(shí)候借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，高度重視并且妥善處理積極有效的利用外資，以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)自主名牌的關(guān)系，這是非常重要的。在這方面既要堅(jiān)持改革開放引進(jìn)外資，也要防止外資對(duì)我國(guó)的企業(yè)進(jìn)行惡意的并購，以保證國(guó)家的安全。除了重點(diǎn)行業(yè)的并購之外，大家比較熟悉的，企業(yè)外資進(jìn)行并購的時(shí)候，使我們一些市場(chǎng)中已經(jīng)非常有名的品牌淹沒，這種情況已經(jīng)屢屢發(fā)生。這也引起了一些我們市場(chǎng)和相關(guān)方面的高度的重視。因此《反壟斷法》做出的規(guī)定正是體現(xiàn)了這一精神，外國(guó)的不少有識(shí)之士也已經(jīng)看到了中國(guó)的《反壟斷法》確定的是什么，國(guó)際公認(rèn)的這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的這種規(guī)則，這種規(guī)則的建立將會(huì)對(duì)中外投資的企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)更好的投資環(huán)境，更有利于吸引外資，更有利于中國(guó)和外國(guó)共同開展互贏的工作。

（五）關(guān)于經(jīng)營(yíng)者承諾制度問題

《反壟斷法》第四十五條規(guī)定：對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為，被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定中止調(diào)查。中止調(diào)查的決定應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者承諾的具體內(nèi)容。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定中止調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者履行承諾的情況進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)營(yíng)者履行承諾的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定終止調(diào)查。有下列情形之一的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)調(diào)查：

一、.經(jīng)營(yíng)者未履行承諾的；

二、作出中止調(diào)查決定所依據(jù)的事實(shí)發(fā)生重大變化的；

三、中止調(diào)查的決定是基于經(jīng)營(yíng)者提供的不完整或者不真實(shí)的信息作出的。1.經(jīng)營(yíng)者未履行承諾的

這項(xiàng)內(nèi)容是關(guān)于經(jīng)營(yíng)者所謂的承諾制度，近年來我們?cè)谑袌?chǎng)的發(fā)展過程中，大家已經(jīng)熟悉了很多的所謂承諾制度。這里包括政府有關(guān)機(jī)構(gòu)，向公眾承諾如何履行職責(zé)提高服務(wù)，增加透明度方面的承諾。另外還包括經(jīng)營(yíng)者如何保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，保證自己產(chǎn)品質(zhì)量，提高自己的服務(wù)水平等等方面的承諾。但

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是《反壟斷法》所規(guī)定的承諾制度，是一種法律制度而且是一種嶄新的制度。

這項(xiàng)制度的制定，首先向我們表明，在一部法律中規(guī)定當(dāng)行為人可能實(shí)施了違法行為，由執(zhí)法機(jī)構(gòu)開始進(jìn)行調(diào)查取證，進(jìn)行調(diào)查的過程中，企業(yè)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的嚴(yán)重性，鄭重的以具有法律意義的這種承諾表示自己將消除自己行為的后果，懸崖勒馬。這種情況下，法律規(guī)定這個(gè)執(zhí)法的程序可以終止，也就是說這個(gè)違法活動(dòng)的調(diào)查和今后可能發(fā)生的行政處罰，終止而且可能要到避免。

我們大家熟悉的所有的關(guān)于其他方面的行政管理制度或者法律中，盡管有經(jīng)營(yíng)者在實(shí)施違法行為之后配合執(zhí)法機(jī)關(guān)，主動(dòng)消除違法的后果，積極配合消除違法的影響，因此依法可以得到從輕或者是減輕的處罰，這是我們法律制度中已經(jīng)有的。在96年的行政處罰法中已經(jīng)做了這樣的規(guī)定。但是涉及到經(jīng)營(yíng)者實(shí)施了某一類或者是某一種違法行為，這種違法行為在受到執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查的過程中，經(jīng)營(yíng)者承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)，他愿意采取具體的措施來消除這項(xiàng)行為的后果，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)就可以決定終止調(diào)查，不做調(diào)查了，有條件的不予追究了。這是一項(xiàng)新制度，這也是《反壟斷法》實(shí)施中的一個(gè)非常鮮明的特點(diǎn)。這是要講的第一點(diǎn)。

第二點(diǎn)關(guān)于經(jīng)營(yíng)者的承諾制度。是各國(guó)《反壟斷法》所規(guī)定的一項(xiàng)通行的制度，他的目的在于使反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以更好的整合資源，去處理、規(guī)制那些更為復(fù)雜的，后果更為嚴(yán)重的壟斷行為，而是一般的違反了《反壟斷法》所規(guī)定的這些經(jīng)營(yíng)者所實(shí)施的行為。那么通過在法律規(guī)定的原則之下，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)控之下當(dāng)事人自我糾正、自我解決的這樣一種機(jī)制，這對(duì)于《反壟斷法》的實(shí)施具有非常重要的意義。

我們知道國(guó)家制定一部法律，確定一個(gè)規(guī)則，設(shè)定某些執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并且通過這些執(zhí)法機(jī)構(gòu)的運(yùn)作要達(dá)到的目的是維護(hù)這種規(guī)則，維護(hù)經(jīng)濟(jì)正常的發(fā)展，并不是以處罰和制裁為目的，那么即便處罰也是以制裁和教育相結(jié)合的。考慮到《反壟斷法》他本身規(guī)制的行為，難度比較大比較復(fù)雜。因此，在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)了某種壟斷行為，并且對(duì)涉嫌這種壟斷行為的調(diào)查過程中，被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者及時(shí)的發(fā)現(xiàn)自己的問題，通過反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果及時(shí)了發(fā)現(xiàn)自己存在的問題，認(rèn)識(shí)到了嚴(yán)重的后果，能夠改過自新、懸崖勒馬這本身也就體現(xiàn)了或是實(shí)現(xiàn)了《反壟斷法》要達(dá)到的目的，因此，我國(guó)《反壟斷法》規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者的承諾制度是《反壟斷法》實(shí)施過程中的一個(gè)亮點(diǎn)。

我們簡(jiǎn)單對(duì)這項(xiàng)制度做一個(gè)概括，首先關(guān)于經(jīng)營(yíng)者承諾制度在《反壟斷法》中是指，當(dāng)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查某項(xiàng)涉嫌壟斷行為時(shí)，被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者如果發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題的嚴(yán)重性，認(rèn)識(shí)到他所實(shí)施行為的違法性，有所認(rèn)識(shí)并決心加以改正。那么在向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)承諾，也就是保證要用自己的實(shí)際行動(dòng)，9 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課程 http://www.tmdps.cn

糾正自己的涉嫌壟斷的行為、消除這種可能造成的違法后果、愿意在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)同意的期限之內(nèi)，完成這一承諾的。這個(gè)承諾能夠發(fā)生什么效率，就是反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)中止調(diào)查，這個(gè)案件中止，這是第一點(diǎn)。

2.作出中止調(diào)查決定所依據(jù)的事實(shí)發(fā)生重大變化的

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要做一個(gè)行政決定，這個(gè)行政決定他不是一個(gè)處罰決定，他是一個(gè)行政的處理決定，這個(gè)決定里載明被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者他承諾的具體的內(nèi)容，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)督實(shí)施。如果反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在監(jiān)督實(shí)施的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)者按照他的承諾加以履行，也就是說反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)正在調(diào)查的涉嫌的壟斷行為，經(jīng)營(yíng)者按照他的承諾或者保證，在一定的期限之內(nèi)加以改正和消除的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定進(jìn)一步終止調(diào)查的決定，那就是說這個(gè)案件了解了。這個(gè)經(jīng)營(yíng)者就這個(gè)問題不再受追究，就這個(gè)案件來說他就已經(jīng)結(jié)案了。

3.中止調(diào)查的決定是基于經(jīng)營(yíng)者提供的不完整或者不真實(shí)的信息作出的。

如果在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)已經(jīng)決定中止調(diào)查以后，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)中止調(diào)查實(shí)施發(fā)生重大變化的。例如發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人承諾的那些事實(shí)根本跟涉嫌最初設(shè)計(jì)到事實(shí)來講他不符，還要更加嚴(yán)重，或者說當(dāng)事人所做的這個(gè)承諾，提供給反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，這些信息不完整甚至虛假。因此，才使得反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)做出了一個(gè)終止調(diào)查的這么一個(gè)決定，那么這種終止決定就將被撤銷，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)恢復(fù)進(jìn)行調(diào)查，這就是關(guān)于這個(gè)《反壟斷法》所規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者的承諾制度。這項(xiàng)制度是適應(yīng)了《反壟斷法》執(zhí)法的需要，同時(shí)也給適應(yīng)《反壟斷法》的各種企業(yè)或者是經(jīng)營(yíng)者，提供了一個(gè)及時(shí)糾正自己違法行為，避免受到調(diào)查和處罰的一個(gè)機(jī)會(huì)，那么這項(xiàng)制度可以有效地減少壟斷行為的發(fā)生和壟斷行為造成不良的經(jīng)濟(jì)后果。

（六）關(guān)于因壟斷協(xié)議成員舉報(bào)行為的寬恕制度

第二個(gè)大問題里的第六個(gè)問題，關(guān)于因壟斷協(xié)議的成員舉報(bào)行為的寬恕制度。《反壟斷法》第四十六條的第二款規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成有關(guān)協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以酌情減免或者減輕或者免除對(duì)該經(jīng)營(yíng)者的處罰，我們把他稱為壟斷協(xié)議的成員舉報(bào)行為的寬恕制度，也有人把他稱為自首制度。我們剛才講到了，雖然，在96年我國(guó)行政處罰法中規(guī)定，違法行為人在實(shí)施了違法行為之后，主動(dòng)的配合執(zhí)法機(jī)構(gòu)消除違法的后果等等，屬于有這種行為的，可以從輕或者減輕處罰，這是作為行政處罰中的一個(gè)原則規(guī)定。《反壟斷法》針對(duì)壟斷協(xié)議也就是我們上

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講所講的關(guān)于卡特爾的規(guī)制問題，做了一個(gè)具體的規(guī)定，這項(xiàng)規(guī)定也是《反壟斷法》實(shí)施過程中的一個(gè)亮點(diǎn)。

我們知道反壟斷所謂的協(xié)議問題也就是卡特爾問題，他的形成是若干同業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)者，他們坐在一起，他們以協(xié)議的方式或者是以明示的方式或者是以非明示的方式等等，實(shí)質(zhì)性形成了一個(gè)什么呢，形成了一個(gè)關(guān)于價(jià)格聯(lián)盟的、限制生產(chǎn)的、產(chǎn)量的、分割市場(chǎng)的等等。也就是說，限制競(jìng)爭(zhēng)和排除競(jìng)爭(zhēng)的這樣一種共同的故意共同的這種行為。那么這種行為除了我們前面剛講到的，在我國(guó)，《反壟斷法》制度還沒有深入人心之前，有一些行業(yè)協(xié)、有一些企業(yè)，竟然把他拿到桌面上來，公然的在一起發(fā)布通告，公然的形成一種協(xié)議，這是一種在《反壟斷法》出臺(tái)之前我國(guó)的可以講是一種特有現(xiàn)象，等《反壟斷法》出臺(tái)之后這種現(xiàn)象當(dāng)然就不存在了。那么就這樣，外國(guó)的這種市場(chǎng)來看，這種情況是絕對(duì)不可能發(fā)生的。不是說壟斷協(xié)議不可能發(fā)生，而是公開自己的壟斷協(xié)議或者說公開自己壟斷協(xié)議要達(dá)到限制競(jìng)爭(zhēng)的這種目的是絕對(duì)不可能公開的，因?yàn)檫@是一種違法行為，是一種秘密的行為。因此，對(duì)于這種行為，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)往往都是通過市場(chǎng)的變化，比如說市場(chǎng)價(jià)格毫無理由的，毫無原因的沒有特定的原因政策原因，也并非是因?yàn)楣┣箨P(guān)系的原因突然上漲，或者是產(chǎn)品的流向突然發(fā)生了分割和變化。這種情況呢，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)以后，懷疑這里是不是存在有卡特爾有壟斷協(xié)議的存在，因此要進(jìn)行調(diào)查。那么如果要調(diào)查，涉及到哪些協(xié)議的成員，協(xié)議的成員是不是形成了一個(gè)協(xié)議，這個(gè)協(xié)議在哪里，這個(gè)協(xié)議里規(guī)定了什么東西，規(guī)定的東西是不是恰恰是反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)所要證明的東西，這個(gè)調(diào)查取證求證的過程是很困難的。

我講的只是在《反壟斷法》執(zhí)法的一般情況下，而不是《反壟斷法》執(zhí)法，我們的法律頒布之前我國(guó)出現(xiàn)的像平板玻璃、農(nóng)用拖拉機(jī)、方便面等等某些生產(chǎn)廠家、某些商廈共同協(xié)商一個(gè)協(xié)議價(jià)格，并且還要開一個(gè)什么發(fā)布會(huì)，這種狀態(tài)。那么在《反壟斷法》實(shí)施情況下的正常狀態(tài)是，壟斷協(xié)議是秘密的、是秘密進(jìn)行的，他的效果是一定要發(fā)生的，如果不發(fā)生那么就不存在要對(duì)這種壟斷協(xié)議他的危害性進(jìn)行調(diào)查的必要，但是這種調(diào)查發(fā)現(xiàn)是比較困難的。

因此在各國(guó)，特別在美國(guó)的《反壟斷法》中有一種非常重要的制度，這就是關(guān)于壟斷協(xié)議的成員他進(jìn)行舉報(bào)和自首行為，予以寬恕，也就是在這些國(guó)家的法律實(shí)施過程中，當(dāng)一些企業(yè)他們之間形成了一個(gè)反壟斷的一個(gè)壟斷協(xié)議，形成了一個(gè)卡特爾。其中有一家或者一家以上的企業(yè)認(rèn)為他的行為構(gòu)成了違法，要受到法律的追究。如果他主動(dòng)的向反壟斷制法機(jī)構(gòu)舉報(bào)這個(gè)壟斷協(xié)議的存在，那么這個(gè)行為就構(gòu)成了，壟斷協(xié)議成員他的自首行為。而依照規(guī)則，這樣的成員在最后，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法追究這個(gè)違

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法卡特爾的相關(guān)成員責(zé)任的時(shí)候，他是受到寬恕的。這是一項(xiàng)《反壟斷法》實(shí)施過程中禁止壟斷協(xié)議，并且對(duì)與壟斷協(xié)議成員進(jìn)行有效行政處罰的一項(xiàng)非常重要的措施。在國(guó)際上是通用的，而且是非常有效的。因此我們國(guó)家《反壟斷法》第四十六條第二款借鑒和引進(jìn)了這樣一個(gè)規(guī)定，設(shè)定了關(guān)于經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告他和其他的人他們達(dá)成的壟斷協(xié)議的有關(guān)情況，并且提供重要證據(jù)的，對(duì)這樣的壟斷協(xié)議的成員，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照法律的規(guī)定，可以酌情減輕或者免除對(duì)該經(jīng)營(yíng)者的處罰。這個(gè)制度的規(guī)定也是使反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，規(guī)制或者是懲處各種各樣的卡特爾，有了一種有效的機(jī)制。

（七）地方政府及部門應(yīng)建設(shè)法治政府，不得實(shí)施壟斷行為

我們說《反壟斷法》它本質(zhì)上的壟斷是經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的一種行為，行政機(jī)關(guān)并不是經(jīng)營(yíng)者也不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因此不存在所謂行政壟斷的問題。所以人們一般講的行政壟斷問題是指，現(xiàn)實(shí)生活中存在的由于在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，某些行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)，突出的是實(shí)行地區(qū)封鎖。為了解決這個(gè)問題，國(guó)務(wù)院已經(jīng)專門的制定了一些行政法規(guī)明令禁止。從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，《反壟斷法》對(duì)濫用行政權(quán)利排除限制競(jìng)爭(zhēng)，專門設(shè)了一章，也就是明確在第八條里規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)功能的這些職能的組織不能濫用權(quán)利，限定或者變相限定單位或者個(gè)人，經(jīng)營(yíng)、購買使用期指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品，并且具體規(guī)定行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)組織職能的組織，不得濫用行政權(quán)力妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通，已設(shè)定趨勢(shì)性的資質(zhì)要求、評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)、或者不依法發(fā)布信息這些方式，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，采取以本地的經(jīng)營(yíng)者不平等的待遇等方式，排斥或者限制外地的經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，以及強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《反壟斷法》禁止的壟斷行為，以及制定了含有排除限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的這些規(guī)定，這都是法律所禁止的所謂行政壟斷行為。

我們說2004年國(guó)務(wù)院專門發(fā)布了推進(jìn)依法行政的綱要，這是一個(gè)綱領(lǐng)性的文件，確定我國(guó)政府在十年之內(nèi)要實(shí)現(xiàn)建設(shè)法制政策這樣一個(gè)目標(biāo)，并且規(guī)定依法行政是政府進(jìn)行運(yùn)作的最高原則和基本方式。因此地方政府和政府的部門，應(yīng)該按照推行依法行政綱要這個(gè)要求，圍繞著中央和國(guó)務(wù)院建設(shè)法治政府這個(gè)共同目標(biāo)，共同努力。對(duì)于《反壟斷法》所規(guī)定的這些濫用行政權(quán)力所實(shí)施的這些排除限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，一方面他在法律上在政治上來講他是和國(guó)務(wù)院和中央都不能夠保持一致的；在經(jīng)濟(jì)上來說是基于本地區(qū)和本部門的一些小小的利益，妨礙統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的社會(huì)主義大市場(chǎng)形成的。盡管這些行為的實(shí)施往往跟地方部門的一些利益，包括地方可能GDP的一些發(fā)展等等的一些方面是有一定的聯(lián)系

云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課程 http://www.tmdps.cn 的，當(dāng)然也跟財(cái)政分道吃飯的有著直接的密切的聯(lián)系。但是這些都應(yīng)該讓位于建立法治政府這樣一個(gè)共同目標(biāo)，都應(yīng)該讓位于地方政府也要和部門，也要成為增收國(guó)家法律、實(shí)施國(guó)家法律的典范，而不是違法者，這樣一個(gè)基本的要求出發(fā)，避免實(shí)施行政壟斷行為。

對(duì)于地方政府和部門，以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)的這種職能的組織濫用行政權(quán)利，實(shí)施了《反壟斷法》所規(guī)定的行為的，法律也規(guī)定了法律責(zé)任，這就是由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正。對(duì)于直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他的直接責(zé)任人員要依法給予處分。在這個(gè)方面法律還設(shè)定由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以履行這樣一項(xiàng)職責(zé)，就是向?qū)嵤┧^行政壟斷行為的上級(jí)主管機(jī)關(guān)提出依法處理的建議，于是《反壟斷法》第五十一條所規(guī)定的法律責(zé)任落到實(shí)處，這是符合我們當(dāng)前的行政管理機(jī)制和我們的國(guó)情。

（八）對(duì)經(jīng)營(yíng)者不服反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定的法律救濟(jì)制度

《反壟斷法》第五十三條規(guī)定對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)本法第二十八條第二十九條做出的決定不服，可以先依法申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟，對(duì)于反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)做出的全款規(guī)定以外的不服的可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，或者提起行政訴訟。

我們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中，致力于建設(shè)一個(gè)民主和法制的社會(huì)，因此一方面國(guó)家要設(shè)立法律制度，要通過設(shè)立法律制度和設(shè)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要對(duì)社會(huì)的行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)違法行為進(jìn)行制裁、處罰以達(dá)到教育的目的。

但另外一方面，必須維護(hù)公民和法人的合法權(quán)益，即便在公民和法人依法受到法律追究的時(shí)候，要給予他必要的民主權(quán)利，并且將這些民主權(quán)利以法法律的形式固定下來，提供切實(shí)的、可靠的保證。行政復(fù)議和行政訴訟，就是我國(guó)公民和法人依法享有的在受到國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)違法活動(dòng)依法追究的時(shí)候所擁有的、所享有的一項(xiàng)重要的法律救濟(jì)制度，它包括行政復(fù)議也包括行政訴訟。

所謂形政復(fù)議是，當(dāng)經(jīng)營(yíng)者、當(dāng)公民或者法人，當(dāng)然在《反壟斷法》里我們這里所指的只是經(jīng)營(yíng)者，也就是企業(yè)，當(dāng)企業(yè)受到反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)是執(zhí)法機(jī)關(guān)，受到他的調(diào)查行政處分的時(shí)候，當(dāng)事人不服，可以向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的上級(jí)機(jī)構(gòu)討一個(gè)說法，由上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)行政機(jī)構(gòu)所作出的具體性的行為，它的合法性合理性依法進(jìn)行審查，我們講這是行政復(fù)議的救濟(jì)制度。當(dāng)事人在行政復(fù)議之后或者是在法律規(guī)定的情況下，不限經(jīng)過行政復(fù)議而直接向人民法院起訴，提起行政訴訟，要求人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)所做出的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，依法作出法律的裁決，我們知道這叫行政訴訟。

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那么，我們講的第八點(diǎn)對(duì)經(jīng)營(yíng)者不服反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律救濟(jì)制度，也正是涉及到在什么樣的情況下，經(jīng)營(yíng)者必須先申請(qǐng)復(fù)議，不服然后再去法院訴訟，提起行政訴訟。在什么樣的情況下，經(jīng)營(yíng)者可以不經(jīng)行政復(fù)議，而根據(jù)自己的選擇直接到法院去提起行政訴訟。

根據(jù)《反壟斷法》第五十三條的規(guī)定，涉及到經(jīng)營(yíng)者集中的第二十八條第二十九條規(guī)定，也就是說對(duì)于不利于禁止的經(jīng)營(yíng)者集中，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定附加減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響的限制條件，這是一種情況。就是說對(duì)不利集中的、不利禁止的經(jīng)營(yíng)者集中。但是國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)結(jié)果他做了一個(gè)決定，有個(gè)具體行政行為，他附加了要減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響的限制性條件，具體的說就是對(duì)這種經(jīng)營(yíng)者集中它增加了一些限制性條件，這是一種情況。第二種情況是國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定，這是第二十九條。第二十八條是經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除限制競(jìng)爭(zhēng)效果的國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做出禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定，這是第二十八條的主要規(guī)定。第二十八條第二十九條他們兩條的內(nèi)容就是當(dāng)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)集中的審查，而反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)他做出了一個(gè)禁止集中的決定，這是一種情況。第二種情況是盡管反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有禁止經(jīng)營(yíng)者集中，但是他對(duì)于經(jīng)營(yíng)著的集中增加了一些限制性的條件，對(duì)你的集中增加了一些限制性的條件，對(duì)于這兩種情況下，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)所做出的行政決定、法律規(guī)定要先申請(qǐng)復(fù)議，然后當(dāng)事人不服才可以到法院去起訴，這主要是考慮到這項(xiàng)工作的技術(shù)性要求問題。

除此之外，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)所作出的關(guān)于對(duì)當(dāng)事人各種各樣的壟斷協(xié)議的處罰，以及對(duì)于濫用市場(chǎng)支配地位的處罰，當(dāng)事人如果不服，當(dāng)事人可以有一個(gè)選擇，這個(gè)選擇就是他可以按照行政復(fù)議制度的規(guī)定，先申請(qǐng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)議，如果復(fù)議決定做出之后當(dāng)事人仍然不滿意，再在行政訴訟的期間向人民法院起訴，他可以做這種選擇。還可以一開始就不在申請(qǐng)行政復(fù)議，而直接向人民法院起訴提起行政訴訟，他可以有這樣兩種選擇。那么也就是說，除了《反壟斷法》二十八條二十九條涉及到的關(guān)于兼并控制，就是經(jīng)營(yíng)者集中這里的兩種情況，一種是禁止集中，一種是附加限制性條件的，必須要有復(fù)議為前置，就是說必須先復(fù)議后訴訟，那么其他的關(guān)于當(dāng)事人受到行政處罰的這些決定，當(dāng)事人不服的都可以選擇先復(fù)議再訴訟，或者說直接訴訟而拋棄復(fù)議。

（九）對(duì)受壟斷行為損害的經(jīng)營(yíng)者的民事賠償

《反壟斷法》第五十條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。這條的規(guī)定表明，由于某些企業(yè)實(shí)施了壟斷行為，如果他同時(shí)還造成了其他競(jìng)爭(zhēng)者他們的損害的，那么依照法

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律的規(guī)定，受害人有權(quán)向法院起訴，要求做民事賠償，這是一項(xiàng)《反壟斷法》所規(guī)定的一項(xiàng)重要制度。

但是這項(xiàng)制度的實(shí)施我們看到的還比較原則，因?yàn)樗婕暗竭@樣的一個(gè)問題，這就是壟斷行為根據(jù)本法的規(guī)定，是由行政機(jī)關(guān)主管，并且由行政機(jī)關(guān)調(diào)查并且進(jìn)行處罰的，那么對(duì)于這個(gè)壟斷行為的規(guī)制，消除后果，首先是通過行政行為來解決的。如果還有民事責(zé)任問題，那么這個(gè)民事責(zé)任法律沒有規(guī)定是由行政機(jī)關(guān)來負(fù)責(zé)的，按照我們國(guó)家現(xiàn)在的法律體制也不應(yīng)該有行政機(jī)關(guān)來負(fù)責(zé)，需要由法院根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定來解決民事賠償問題。這就有一個(gè)銜接問題，怎么銜接呢？是當(dāng)事人不服提起了行政訴訟，在行政訴訟的過程中，合并在審理民事責(zé)任問題的，因?yàn)楫?dāng)事人是對(duì)行政處罰不服，他提起了行政訴訟。但是因?yàn)檫€有民事問題，行政訴訟和民事問題可以合并，如果同時(shí)受害人也提出了民事訴訟問題，那么他是合并進(jìn)行的，還是說單獨(dú)進(jìn)行？

根據(jù)現(xiàn)在法律的情況來看，似乎應(yīng)該單獨(dú)來進(jìn)行，也就是說，當(dāng)當(dāng)事人受到行政處罰，他的限制競(jìng)爭(zhēng)行為的效果消除以后，他的行為本身成立，這已被法院做了判決。受損害的當(dāng)事人在得知了這個(gè)判決之后，依法再向人民法院提起民事訴訟，要求舉證證明自己受到了多大損害，要求予以賠償。如果不是這樣，一開始是受損害的當(dāng)事人認(rèn)為當(dāng)事人實(shí)施了一個(gè)壟斷行為，他要求進(jìn)行民事賠償，那么這個(gè)民事賠償他直接到法院去起訴，法院能否為這個(gè)壟斷行為提前與反壟斷的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)而介入，就進(jìn)入審查，這個(gè)法律并沒有做答復(fù)。我覺得按照我們現(xiàn)在的制度的規(guī)定，應(yīng)該是先解決關(guān)于行政責(zé)任問題，由行政機(jī)關(guān)來解決當(dāng)事人是否存在一個(gè)違反《反壟斷法》的壟斷行為，這個(gè)問題解決之后、確認(rèn)之后如果有民事賠償，那么再由當(dāng)事人另行提起民事訴訟請(qǐng)求予以賠償。此外，關(guān)于當(dāng)事人如何取得賠償?shù)膯栴}，在實(shí)施的過程中恐怕還要有待于最高人民法院的進(jìn)一步做出司法解釋。

三、案例

最后我們向大家簡(jiǎn)單介紹一兩個(gè)案例，通過國(guó)外的一些案例，以他山之石可以攻玉，來看待我們進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)我國(guó)的《反壟斷法》的原理和內(nèi)容以及對(duì)《反壟斷法》這項(xiàng)制度他的重要作用和今后的實(shí)施有一點(diǎn)展望或者是啟發(fā)。

在這里，由于外國(guó)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在反壟斷執(zhí)法方面已經(jīng)處理了大量的案件，積累了大量的這方面的經(jīng)驗(yàn)，我們選擇一個(gè)比較復(fù)雜的，但是影響力比較大的，在座的很多學(xué)員過去都可能聽到的多少知道一些的，美國(guó)微軟公司在美國(guó)和歐洲受到《反壟斷法》調(diào)查處分的這樣一個(gè)案件。

我們知道美國(guó)的微軟公司可以說也是一個(gè)非常神奇的公司，比爾蓋茨一個(gè)大學(xué)沒有讀完的這樣一個(gè)

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年輕后生，跟他的合作伙伴在短短的幾十年時(shí)間從一個(gè)草根公司生長(zhǎng)成全球的巨無霸，他的創(chuàng)新能力受到世界的關(guān)注，那么計(jì)算機(jī)的和信息產(chǎn)業(yè)對(duì)人類的生活的巨大影響更加凸現(xiàn)了微軟公司的影響和地位，但是微軟公司成為巨無霸的過程中，也伴隨了一系列的重大訴訟，這些重大訴訟有很多是跟反壟斷聯(lián)系在一起的，我們今天以這個(gè)微軟公司的反壟斷案件做一點(diǎn)點(diǎn)評(píng)。

簡(jiǎn)單介紹一下案情，1998年的5月18號(hào)美國(guó)的司法部向哥倫比亞，大家知道美國(guó)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)是兩家，一家是美國(guó)的司法部，一家是美國(guó)的聯(lián)邦外援會(huì)，根據(jù)美國(guó)三部《反壟斷法》，也就是《謝爾曼法》、《克萊頓法》和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》的規(guī)定，美國(guó)司法部主要負(fù)責(zé)什么呢，主要負(fù)責(zé)關(guān)于卡特爾的和部分的協(xié)議限制和濫用市場(chǎng)支配地位的，類似于濫用市場(chǎng)支配地位的這個(gè)案件，主要是卡特爾的案件。聯(lián)邦外援會(huì)主要負(fù)責(zé)兼并的案件，和濫用市場(chǎng)支配地位的案件。98年的5月18日，美國(guó)的司法部想哥倫比亞地區(qū)的法院對(duì)微軟提起了反托拉斯的訴訟，當(dāng)天美國(guó)二十個(gè)州的司法部門也針對(duì)微軟提起了獨(dú)立的訴訟，理由是微軟公司在違反聯(lián)邦的《謝爾曼法》，《謝爾曼法》是1890年美國(guó)以參議院謝爾曼為名的第一部《反壟斷法》，這個(gè)微軟公司在違反聯(lián)邦《謝爾曼法》的同時(shí)也違反了該州法律中的反托拉斯的規(guī)定，反壟斷的規(guī)定。起訴以后案件由哥倫比亞地區(qū)法院合并審理，在這個(gè)案件中美國(guó)司法部對(duì)聯(lián)邦對(duì)微軟公司的指控主要包括，微軟公司在windows95和windows98的銷售過程中，捆綁了IE的瀏覽器軟件，限制了電腦制造商修改和自定義電腦的啟動(dòng)順序和電腦的屏幕，以及以互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商和內(nèi)容服務(wù)商簽訂排他性的協(xié)議等等，因此違反了《謝爾曼法》的第一條和第二條以及相應(yīng)的州法律。

那么謝爾曼法的第一條第二條是什么，我們?cè)谶@簡(jiǎn)單的念一下他的中文。《謝爾曼法》的第一條是，任何契約以托拉斯形式或者以其他的形式聯(lián)合共謀用來限制洲際間或與外國(guó)之間的貿(mào)易商業(yè)是非法的，任何人簽訂上述的契約或者從事上訴聯(lián)合或共謀是嚴(yán)重犯罪，如果參與人是公司將處以不超過一百萬美元的罰款。如果參與人是個(gè)人將處以十萬美元以下的罰款，或三年以下監(jiān)禁，或請(qǐng)法院酌情并以兩種處罰。《謝爾曼法》的第二條規(guī)定任何人壟斷或者提出壟斷或以他人聯(lián)合共謀壟斷洲際間或者與外國(guó)間的商業(yè)或者貿(mào)易是犯罪，如果參與人是公司將處以不超過一百萬美元以下的罰款，如果參與人是個(gè)人將處以十萬美元以下的罰款，或三年以下監(jiān)禁，也可以請(qǐng)法院酌情并以兩種處罰。

這是《謝爾曼法》第一條第二條的規(guī)定，也就是美國(guó)的司法部向哥倫比亞地區(qū)法院對(duì)微軟公司提起的訴訟里面認(rèn)為他違反了《謝爾曼法》的第一條第二條的規(guī)定。主要的這個(gè)違法事實(shí)就是，既有我們前面所講到的簽訂壟斷協(xié)議的問題，另外還有濫用自己市場(chǎng)支配地位的問題。1999年12月5日哥倫比亞

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地區(qū)的法院，這是個(gè)法官大家知道叫杰克遜，非常有名的一個(gè)法官，因?yàn)樗麑徖磉@個(gè)案件也變得非常有名，他對(duì)司法部提出的對(duì)微軟公司提出的412項(xiàng)事實(shí)，這412項(xiàng)事實(shí)最終歸結(jié)起來就是壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位，做個(gè)認(rèn)定，2000年4月3日杰克遜法官做出了法律的結(jié)論，認(rèn)為微軟公司違反了《謝爾曼法》的第一條第二條以及相應(yīng)的州法律，因此地區(qū)法官地區(qū)法院判定首先微軟公司通過迫使原始設(shè)備制造商，因?yàn)榇蠹抑牢④浌疽粋€(gè)什么呢，是一個(gè)軟件公司。因?yàn)樗扔猩霞遥硗馑谡麄€(gè)銷售的過程中也有下家，他的原始設(shè)備的制造商也就是他的上家了，預(yù)裝IE瀏覽器，讓他的上家預(yù)裝他自己的IE型號(hào)的瀏覽器，從而限制了其他互聯(lián)網(wǎng)的瀏覽器廠商的銷售途徑，同時(shí)提供優(yōu)惠的價(jià)格誘使網(wǎng)絡(luò)接絡(luò)服務(wù)商也推銷微軟公司自己的瀏覽器，從而排擠了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品，限制其他軟件開發(fā)商使用微軟平臺(tái)應(yīng)用軟件，這些行為并非處于合理的商業(yè)考慮，他的目的和行為以及效果是限制競(jìng)爭(zhēng)的，構(gòu)成了《謝爾曼法》第二條所禁止的壟斷行為。

其次，微軟1995年的6月向一個(gè)叫奈斯開普的公司提出讓他放棄因特網(wǎng)瀏覽器的技術(shù)市場(chǎng)，為什么呢，要使用他的瀏覽器的技術(shù)，明顯的具有壟斷瀏覽器軟件市場(chǎng)的企圖。此外微軟公司以銷售商在出售windows操作系統(tǒng)的時(shí)候捆綁銷售IE瀏覽器，因?yàn)閣indows操作系統(tǒng)是他獨(dú)創(chuàng)的他獨(dú)有的，但是瀏覽器在美國(guó)有四家企業(yè)有生產(chǎn)瀏覽器，他在銷售他自己的操作系統(tǒng)的時(shí)候把微軟的IE的瀏覽器捆綁在一起，這就限制了其他瀏覽器的生產(chǎn)廠家跟他的公平競(jìng)爭(zhēng)，因此違反了《謝爾曼法》的第一條關(guān)于禁止聯(lián)合限制貿(mào)易行為的規(guī)定。

這理由是什么，因?yàn)椴僮飨到y(tǒng)與瀏覽器屬于兩種分離的產(chǎn)品，在市場(chǎng)上兩個(gè)產(chǎn)品存在各自不同的消費(fèi)需求，然而微軟公司是唯一的一家要求別人在買操作系統(tǒng)的時(shí)候同時(shí)購買瀏覽器，他在唯一的一家要求分銷商購買他的操作系統(tǒng)的時(shí)候同時(shí)必須購買他的瀏覽器，如果你不買我的瀏覽器我不賣給你操作系統(tǒng)，那么這就構(gòu)成了搭售、捆綁行為，法院認(rèn)為這個(gè)捆綁行為，并沒有技術(shù)和商業(yè)上的必要，他的目的僅僅在于扼殺競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果導(dǎo)致了其他的網(wǎng)景公司他們的瀏覽器的銷售份額下降。

因此在以上這個(gè)地區(qū)法院的事實(shí)和法律認(rèn)定的基礎(chǔ)上，2000年的6月7日杰克遜法官對(duì)案件做了一個(gè)最終的判決。這個(gè)判決非常有名也引起了很多爭(zhēng)議，也當(dāng)然也是下級(jí)法院的判決了，地區(qū)法院的判決，他除了確認(rèn)了微軟公司違反了《謝爾曼法》第一條第二條的規(guī)定，因此他做了一些禁止性的措施之外，他還做了一個(gè)判決，這個(gè)判決要求將微軟公司進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的拆分，把微軟公司一分為二，怎么分？就是根據(jù)微軟公司的產(chǎn)品的類別，分割為兩家獨(dú)立的公司，一家經(jīng)營(yíng)windows的操作系統(tǒng)，另一家經(jīng)營(yíng)Microsoft office這個(gè)運(yùn)用軟件包括IE瀏覽器的軟件和網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)，這就是把操作系統(tǒng)和其他瀏覽器

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和應(yīng)用軟件全部分開。這個(gè)判決引起了微軟公司的極大不滿，在美國(guó)的業(yè)界引起了很大的轟動(dòng)。

2000年的6月13日也就是在地區(qū)法院作出判決以后，微軟公司向美國(guó)的哥倫比亞地區(qū)的上訴法院，向二審法院提交了上訴狀。那么2001年6月28日，美國(guó)的哥倫比亞地區(qū)的巡回上訴法院，七名法官在進(jìn)行審理以后一致做出了一個(gè)判決。這個(gè)判決就是對(duì)原審的這個(gè)法院，就是剛才杰克遜所作出的判決部分維持部分撤銷了。那么其中地區(qū)法院關(guān)于微軟公司限制競(jìng)爭(zhēng)手段維持他的操作系統(tǒng)的市場(chǎng)壟斷的判決被肯定維持了，那么關(guān)于地區(qū)法院認(rèn)定微軟公司非法的企圖壟斷瀏覽器市場(chǎng)，從而違反了《謝爾曼法》這個(gè)認(rèn)定被撤銷了，這種企圖認(rèn)為不能夠成立就撤銷了。最后就是關(guān)于拆分，把微軟公司一分為二的這個(gè)救濟(jì)措施被完全撤銷了，被二審法院經(jīng)過均衡以后撤消了。

哥倫比亞上訴法院在審理由司法部和微軟公司所產(chǎn)生的這個(gè)行政爭(zhēng)議，也就是說司法部認(rèn)為微軟公司嚴(yán)重的違反了美國(guó)的《反壟斷法》，微軟公司做了很多的辯護(hù)，提出用知識(shí)產(chǎn)權(quán)我是合法的，有些盡管有這種壟斷的這種限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，但是他有利于技術(shù)進(jìn)步，因此他的利是大于弊的等等，這個(gè)爭(zhēng)執(zhí)的時(shí)候，那么哥倫比亞上訴法院是怎么認(rèn)識(shí)的，我們?cè)谶@里給大家介紹一下，對(duì)大家認(rèn)識(shí)《反壟斷法》的操作有啟發(fā)和幫助的。

首先，法院認(rèn)為需要明確判斷壟斷行為是否違反《反托拉斯法》他有四個(gè)步驟，第一，就是要認(rèn)定壟斷行為必須具有反競(jìng)爭(zhēng)的效果，也就是說他必須損害競(jìng)爭(zhēng)的過程從而傷害到消費(fèi)者。第二，原告必須證明壟斷者的行為損害了競(jìng)爭(zhēng)，而不僅僅是競(jìng)爭(zhēng)者。第三，實(shí)施壟斷者可以為他的行為提出有利于競(jìng)爭(zhēng)的理由。但是如果原告也就是司法部了，如果無法反駁這種理由，那么壟斷者就有可能免除責(zé)任。第四，要求原告說明行為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者的損害超出了對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者的益處。這就是由誰來做出由司法部來做出，說明微軟公司的行為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的損害超過了對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的益處，同時(shí)美國(guó)的上訴法院還強(qiáng)調(diào)在權(quán)衡一個(gè)行為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)到底產(chǎn)生更多的是促進(jìn)還是限制作用的時(shí)候，有關(guān)意圖的證據(jù)對(duì)理解壟斷行為的效果有關(guān)，審判的法院應(yīng)該將重點(diǎn)放在排他行為的效果上，而不是放在他背后的意圖上。不是看他的行為產(chǎn)生的意圖怎么樣，而看他的行為最后產(chǎn)生的效果是不是限制競(jìng)爭(zhēng)的。

基于這些考慮，最后上訴法院做了部分撤銷、部分維持、部分發(fā)揮更審的判決，最后這個(gè)案件是這樣結(jié)了。根據(jù)上訴法院的判令，哥倫比亞法院重新制定了法官對(duì)微軟案件進(jìn)行審理，并且要求當(dāng)事人雙方進(jìn)行了和解談判。經(jīng)過幾番較量，美國(guó)司法部和州司法部分別與微軟公司達(dá)成了和解協(xié)議。哥倫比亞上訴法院經(jīng)過對(duì)協(xié)議是否符合公共利益的審查之后，于2002年11月12日在最終判決中同意了和解協(xié)議。當(dāng)然這里和解協(xié)議不是指我們一般的你好我好這樣的協(xié)議，而是基于這個(gè)事實(shí)和對(duì)法律的認(rèn)定的一

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些基本的依據(jù)之后，微軟公司表示愿意承擔(dān)巨額的罰款，并且糾正自己的由司法部提出并且經(jīng)法院認(rèn)定的部分的壟斷行為，最后形成了這樣一個(gè)和解協(xié)議。截至這個(gè)時(shí)候也就是2002年的12月22號(hào)舉世矚目的微軟案件在美國(guó)告一段落。但是這個(gè)案件在美國(guó)告一段落以后，歐盟委員會(huì)于2000年也就是在美國(guó)終止這個(gè)案件之前審結(jié)這個(gè)案件之前，在2000年也展開了對(duì)微軟違反歐共體的競(jìng)爭(zhēng)法的調(diào)查，于2004年3月24日委員會(huì)做出了微軟公司違法的裁決，同時(shí)處于四點(diǎn)九七億歐元的罰款，這也是歐盟委員會(huì)在此類處罰中最高的記錄，這是一個(gè)非常有名的案例，時(shí)間到了就跟大家介紹到這，謝謝大家。

第五篇：第一講準(zhǔn)確理解 概括主旨

第一講準(zhǔn)確理解 概括主旨

考 點(diǎn)：感知并能概括文章（段）內(nèi)容

知識(shí)要點(diǎn)：準(zhǔn)確感知和理解語言材料，概括文章（段）的主題。

考試說明：

1、能判斷對(duì)文章（段）內(nèi)容的概括正確與否。

2、能準(zhǔn)確概括出文章（段）的中心。努力避免感知不準(zhǔn)，理解不透，概括不準(zhǔn)或不全等問題。

3、能找出最能體現(xiàn)文章（段）主題的語言材料或事件材料。

4、能結(jié)合自已的認(rèn)識(shí)，聯(lián)系自己的生活，就文章（段）主題談一點(diǎn)體會(huì)。

解題方法

方法一:提取中心句法

題目1: 速讀下文，找出表達(dá)關(guān)鍵信息的語句。

全球定位系統(tǒng)是一種用信號(hào)覆蓋全球各個(gè)角落的衛(wèi)星系統(tǒng)。目前由美國(guó)國(guó)防部發(fā)射的24顆衛(wèi)星組成。它們?cè)诰嚯x地面大約12000英里高的軌道上繞地球運(yùn)行。每顆衛(wèi)星都不斷地向地面發(fā)出表示時(shí)間和位置的信號(hào)。地球上任何地方的接收器隨時(shí)都可以收到4個(gè)以上衛(wèi)星的信號(hào)。任何有接收手段的人利用這些信號(hào)就能確定自己的位置和行進(jìn)速度。

方法二:整合法：根據(jù)材料中的關(guān)鍵詞語或句子進(jìn)行再概括形成答案。

題目2：完整概括下面這段文字的內(nèi)容。

小型蟻筑巢，將濕潤(rùn)的土粒吐在巢口，壘成酒盅狀、灶臺(tái)狀、墳冢狀、城堡狀或松疏的蜂房狀，高聳在地面；中型蟻的巢口，土粒散得均勻美觀，圍成喇叭口或泉心的形狀，仿佛大地開放的一只黑色花朵；大型蟻筑巢像北方人的舉止，隨便、粗略、不拘細(xì)節(jié)，它們將顆粒遠(yuǎn)遠(yuǎn)地銜到什么地方，任意一丟，就像大步奔走撒種的農(nóng)夫。

方法三:分層歸并法。先劃分層次，然后再把層次的內(nèi)容概括組合。

題目3：試概括下段文字的大意。

陰霾彌漫的冬天是毫無生氣的季節(jié)，是自然界的休眠和沉睡時(shí)期：昆蟲停止了生命，游蛇停止了運(yùn)動(dòng)，植物終止了生長(zhǎng)，失去了綠色，所有的空中居民都被拋棄流放，水族生命被關(guān)在冰凍的牢獄中，大部分陸地動(dòng)物被囚禁在山洞、巖洞、地洞內(nèi)，這一切給我們展現(xiàn)出一幅幅蕭條冷落的景象。鳥類的回歸帶來了初春第一個(gè)信息，這些可愛的小生命喚醒了沉睡的大自然，煥發(fā)了新的活力與生命，樹木吐出了新芽，小樹林披上了新裝，引來了新主人在此嬉笑打鬧，唱歌傳情，到處生機(jī)勃勃。

方法四：點(diǎn)示要素法。是用最簡(jiǎn)潔的文字，用近乎一個(gè)詞加上一個(gè)詞再加上一個(gè)詞的形式來點(diǎn)示。題目4：說說文段中介紹了麥考利夫哪些方面的情況。

“挑戰(zhàn)者”號(hào)上的七名宇航員中，有一名來自新罕布什爾州中學(xué)的女教師麥考利夫。她是一名來

自民間的航天飛機(jī)乘員，是從l萬l千名報(bào)名應(yīng)征的教師中選出來的。她為參加這次飛行接受了120個(gè)小時(shí)的宇航訓(xùn)練。她準(zhǔn)備在軌道上向她的學(xué)生講授“太空課”。

方法五：整體歸納法。理解材料，抓住關(guān)鍵詞句用簡(jiǎn)練的語言加以概括。

題目5：概括下面文段的基本信息。

目前世界上已鑒定的生物物種有170多萬種。本世紀(jì)80年代地球上平均每天至少有一種生物滅絕，從1990年開始，平均每小時(shí)消失一個(gè)物種，到2000年，估計(jì)有100萬種生物物種從地球上消失。

實(shí)踐練習(xí)

1、將下面的文字材料改寫為“一句話新聞”。

央行的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，到2月份我國(guó)的糧價(jià)已連續(xù)4個(gè)月小幅回升。分析師估計(jì)，今年國(guó)內(nèi)主要糧食品種的價(jià)格水平可能持續(xù)走高。據(jù)國(guó)內(nèi)媒體對(duì)全國(guó)832個(gè)縣7萬多農(nóng)戶3月初種植意向的調(diào)查，今年全國(guó)稻谷、小麥和玉米等谷物品種播種面積繼續(xù)減少，只有豆類品種播種面積增加，這將對(duì)今年的糧價(jià)水平有一定影響。

2、根據(jù)文段內(nèi)容，指出爬山虎在環(huán)境保護(hù)中的作用40字以內(nèi)。

爬山虎在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著多方面的作用。它的葉片較大，呈廣卵型，寬10至20厘米。炎夏，從根部吸收的水分經(jīng)葉片蒸騰，可帶走空氣中的熱量，降低環(huán)境溫度。它的莖葉密集，覆蓋在房屋墻面上，可以遮擋強(qiáng)烈的陽光，又可以使空氣在葉片與墻面之間流動(dòng)，因而降低室內(nèi)溫度。它的卷須式吸盤能吸收墻上的水分，有助于潮濕房屋的干燥；而干燥季節(jié)，有它遮蔽墻面，又可以保持房屋的濕度。它的綠葉能制氧，是空氣中氧氣的一個(gè)重要來源。它的枝葉攀援在圍墻、房屋的墻面上，可以吸收環(huán)境中的噪音，還能吸咐飛揚(yáng)的塵土。

3．概括下面一段話的主要信息。

2008年全國(guó)高考平均錄取率超過60％。其中北京、上海、新疆、江蘇等地的高考錄取率都超過了75％。但今年高分考生集中報(bào)考北大、清華等名牌重點(diǎn)院校的現(xiàn)象十分突出，致使一些名牌重點(diǎn)院校的平均分?jǐn)?shù)比往年提高了20—80分，北大、清華則超過了120分。與此相反，許多一般院校特別是一些地方所屬院校和專科、高職及民辦院校生源明顯不足。主動(dòng)放棄這些院校的考生今年大幅度增加。

4、點(diǎn)示下面這段話表述了故宮哪些方面的信息。

在北京的中心，有一座城中之城，這就是紫禁城。現(xiàn)在人們叫它故宮，也叫故宮博物院。這明清兩代的皇宮，是我國(guó)現(xiàn)存的最大最完整的古代宮殿建筑群，有五百多年了。

5、用一句話概括下面語段中所透露出來的信息。

繼在上海、青島、大連、杭州開辦多家建材連鎖超市后，世界上最大的倉儲(chǔ)式裝飾建材商百安居日前又將建材連鎖超市開到了深圳；并計(jì)劃以深圳市場(chǎng)為中心挺進(jìn)中國(guó)整個(gè)華南市場(chǎng)。與此同時(shí)，歐洲第二大、德國(guó)最大的建材商歐倍德也加快了向中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)軍的步伐，在搶占了無錫、上海市場(chǎng)后，近日又計(jì)劃在廣州市場(chǎng)“跑馬圈地”。已在上海安營(yíng)扎寨的美國(guó)最大建材超市THE HOMEDEPOT也有意將市場(chǎng)的觸角向南北延伸。

中考真題

溫總理打給母親的電話

李曉

1他的親人，有13 億之眾。他的親人，是一個(gè)國(guó)家的人民。這個(gè)人，○就是

一

天津

喜歡

放您

他帶溫家寶。2他的母親，○叫楊秀蘭。這位年過九旬的母親，和中國(guó)那些普通的母親樣。早年，她只是天津城里一位尋常的小學(xué)語文老師。那時(shí)，他和母親住在城里一條古樸的小胡同里，他與小伙伴們把門板卸下來當(dāng)乒乓球臺(tái)，他母親把鑰匙放在鄰居家里，放學(xué)后，他便到鄰居家拿鑰匙：?劉娘，我媽把鑰匙這兒了？?后來，他到北京工作以后，母親還炸好面醬，托跑運(yùn)輸?shù)泥従咏o

到北京。后來，她的兒子成了國(guó)家總理。他說：?母親對(duì)我的教育是永遠(yuǎn)忘記不了的，因?yàn)槲页錾?1942 年，恰恰是在抗戰(zhàn)時(shí)期，我在她身邊知道了戰(zhàn)爭(zhēng)的苦難，知道了生活的艱難，從而懂得一個(gè)人要如何獻(xiàn)身給國(guó)家。?他這樣深情地說。這絕不是一個(gè)國(guó)務(wù)院總理的即興表達(dá)，這是一個(gè)孩子對(duì)母親內(nèi)心的感激和感恩。

3三年前春天的下午，他到日本訪問,在國(guó)會(huì)剛剛進(jìn)行了一場(chǎng)可以載入史冊(cè)的成功演講后，他便○

給母親打電話：?媽，我講得怎樣啊？?在當(dāng)天的電視直播里，雙眼昏花的母親一直看完了他的演講，接到他的電話，老母親當(dāng)即夸獎(jiǎng)他：?孩子，你講得很好，因?yàn)槟闶窃谟眯闹v。?他這才放心了。母親是他信任的人，他等待母親評(píng)論的心情，就像一個(gè)幼兒園孩子,等待老師給胸前佩戴大紅花一樣。在參加當(dāng)日華人社團(tuán)和中日友好團(tuán)體近千人共同舉辦的歡迎大會(huì)上，他提起國(guó)會(huì)演講結(jié)束后，打出的第一個(gè)電話是給母親的，并說到?媽媽在我小時(shí)候就教育我要講真話?時(shí)，全場(chǎng)爆發(fā)出經(jīng)久不息的掌聲。所有的人無不為他的親情所動(dòng)容，許多人眼眶里閃著晶瑩的淚花，有的甚至被感動(dòng)得淚流滿面。一位日本老婦人，雙手合掌向身旁一位中國(guó)人說道：?你們中國(guó)人很幸福。有這樣一位熱愛媽媽的總理閣下，連我也感到很溫暖…… ?

4在美國(guó)訪問時(shí)，他再次回憶年幼時(shí)母親對(duì)他的教育。他說：○?母親從小就教育我，對(duì)人要真實(shí)、真情、真摯、真切。一個(gè)人如果做到‘四真’就達(dá)到很高的境界。?這些，在他做了一個(gè)泱泱大國(guó)的總理后，也是按照母親的囑托去做的。

5在天津火車站候車大廳，他向一位哭泣的母親伸出了慈愛的大手，那位母親兩歲的孩子，患了○

白血病無錢求醫(yī)，母親的哭聲揪痛了他的心。在他的關(guān)心下，孩子入院了，后來，他又自己捐助一萬元給孩子治病。在視察路上，他中途下車，把手伸向了那位剛從莊稼地里勞作回來的母親，后來，在全國(guó)掀起了為農(nóng)民工的討薪風(fēng)暴。在前年的地震災(zāi)區(qū)，多少次，看到他情不自禁地流淚……這個(gè)風(fēng)塵仆仆的老人，有一顆柔軟而滾燙的心在綿延奔騰。

6○

是母親在新聞里對(duì)他的張望，在心里對(duì)他的念叨。而他，無論怎么繁忙，也還記得，常常給母親打一個(gè)電話。老舍在《我的母親》中寫道：?人，活到八九十歲，有母親在，便可以多少還有點(diǎn)孩子氣。失了慈母便像花插在瓶子里，雖然還有色有香，卻失去了根。有母親的人，心里是安定的。?

7給母親打電話回家的總理，一個(gè)赤子的深情，才讓他常常《仰望星空》○，正如他在詩里訴說的那樣：?那永恒的熾熱，讓我心中燃起希望的烈焰，響起春雷。?

（選自《意林》2010年第10期，有刪改）

1．請(qǐng)用一句話概括本文的主要內(nèi)容。

6段“念天下蒼生，也念母親安康”的三件事。2．從文中找出印證第○

2段插入總理小時(shí)候的生活片斷有何用意？ 3.第○

5段“這個(gè)風(fēng)塵仆仆的老人，有一顆柔軟而滾燙的心在綿延奔騰”一句中加點(diǎn)詞的作用。4．分析第○．．．．

6段劃波浪線的句子中，你能感受到母親怎樣的復(fù)雜情感？ 5．從第○

6．古人曾有“兒行千里母擔(dān)憂”的感嘆，也有“子欲養(yǎng)而親不待”的遺憾。面對(duì)七旬總理與九旬母親之間的真摯情意，你有何感想？小結(jié)：

一、中心的格式化本文記敘了（描寫了）……的故事（事跡、經(jīng)過、事件、景物），表現(xiàn)了（反映了、歌頌了、揭露了、批判了）……的思想（性格、精神、實(shí)質(zhì)），抒發(fā)了作者……的感情。

二、尋找中心的思路⑴從分析標(biāo)題入手。⑵從分析材料入手。⑶從分析段首入手。⑷從分析篇末入手。⑸從分析文中議論、抒情入手。⑹從概括段意或分析人物事件入手。

三、表述答案應(yīng)注意的問題

1、遵守字?jǐn)?shù)要求。

2、盡量用原文的詞語。

3、組合材料時(shí)，盡量不用修飾語。

4、用自己的話概括時(shí)，盡量用短句

四、兩個(gè)特殊句式

1、某某人做某某事

2、某某事物某某樣

答案：

參考答案:全球定位系統(tǒng)是一種用信號(hào)覆蓋全球各個(gè)角落的衛(wèi)星系統(tǒng)。

參考答案:三種螞蚊筑巢的不同方式。

參考答案:冬天的蕭條景象和初春的生機(jī)勃勃

參考答案：身份、性別、來歷、訓(xùn)練情況、航行計(jì)劃。

參考答案：物種滅絕速度加快

參考答案：今年國(guó)內(nèi)主要糧食品種的價(jià)格可能持續(xù)走高。

參考答案：爬山虎有降低溫度、調(diào)節(jié)濕度、制造氧氣、吸收噪音、吸附塵土等多方面的環(huán)境保護(hù)作用。參考答案：今年高考名牌重點(diǎn)院校爆滿而一般院校生源不足

參考答案：地理位置、名稱、歷史價(jià)值

參考答案：海外建材商正加速搶占中國(guó)市場(chǎng)溫總理日理萬機(jī)，卻不忘常給母親打電話

2在日本成功演講后，他將第一個(gè)電話打給母親;在美國(guó)訪問時(shí)，回憶幼時(shí)母親對(duì)他的四真教育；在天津幫一位母親救助生病的孩子；在視察時(shí)向一位母親了解民情掀起為農(nóng)民工的討薪風(fēng)暴；在地震災(zāi)區(qū)，多次流淚。

3小時(shí)候經(jīng)歷 的戰(zhàn)爭(zhēng)苦難和生活的艱辛，交代他念天下蒼生，也念母親安康的背景。為下文做鋪墊 4柔軟表現(xiàn)善良。滾燙表現(xiàn)赤誠(chéng)兩個(gè)詞語刻畫了總理對(duì)母親對(duì)人民的濃濃愛意與滿腔熱忱 5牽掛和關(guān)心

6言之有理即可