第一篇：關于轉發財政部、科技部國家專項科研經費管理辦法等四個文件的通知

關于轉發財政部、科技部國家專項科研經費管理辦法等四個文件的通知

氣發[2006]214號

所屬各部門：

2006年是貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》及配套政策和“十一五”科技計劃啟動實施的第一年，國務院辦公廳轉發了財政部、科技部《關于改進和加強中央財政科技經費管理的若干意見》（國辦發[2006]56號），這是國家“十一五”期間科技經費管理方面的綱領性文件。在此基礎上財政部、科技部分別制定了《國家重點基礎研究發展計劃（973）專項經費管理辦法》（財教[2006]159號）、《國家高技術研究發展計劃（863）專項經費管理辦法》（財教[2006]163號）和《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》（財教[2006]160號）等三個國家專項科研經費的管理辦法（“國家自然科學基金”和“中國科學院院級科研項目”的經費管理辦法也在修訂中將很快出臺），文件中有關國家科技經費管理的規定較以前有很大變化（主要體現在人員費支出、管理費提取和經費結余處理等方面），對今后科研課題乃至研究所的經費使用管理都將產生深遠影響。現將以上四個文件轉發給你們，請認真學習并遵照執行。

為貫徹執行好國家科技經費管理方面的政策，切實加強我所科技經費的管理，提高資金使用效益，現就有關事項通知如下：

一、科研人員應充分重視課題預算的編制工作，并按照下達的經費預算嚴格執行，項目執行過程中確有必要調整時，應按文件規定程序進行核批。課題決算應由科研人員與財務人員共同編制，并以財務帳面數字為準。

研究室及課題組等核算單位可設置專（兼）職核算員，作為研究所管理部門的延伸，協助加強課題經費的核算與管理，提高資金使用效率。

二、科研人員應在符合課題預算的前提下，在文件規定的課題經費開支范圍內，合理安排各項成本費用開支，其中：

1．課題協作費（含所內課題互轉）：課題撥款以項目（課題）任務書中的參加單位（人）為準，并附雙方認可的書面協議，經科技處審核同意后方可支付。此外，支付給外單位的測試化驗加工費屬于服務費范疇，而不是課題經費的分解和轉撥，應憑雙方簽訂的合同和對方單位開具的稅務發票報銷。

2．人員費與勞務費：國家專項科研經費課題中不得支付我所科研人員（含所項目聘用人員）的基本工資、津貼補貼、績效津貼等工資性收入及經費獎勵金、發表論文獎等。

為完整反映課題勞務性費用開支，自2007年起，研究生助(獎)學金及科津、伙補和臨時聘用人

員勞務費全部由所在課題支付。

專家咨詢費應參照文件規定標準執行，但不得支付給本項目課題組工作人員。

3．管理費：研究所計提的科研業務管理費，按照文件規定的分段超額累退比例法核定，以下達的課題經費預算書為準，如與我所現行“關于從到所經費中提取科研業務管理費的暫行規定（氣發所字[2002]第166號）”不符的，以新文件為準執行。

4．差旅費與會議費；分別按《中央國家機關和事業單位差旅費管理辦法》（財行[2006]313號）及《中央國家機關會議費管理辦法》（國管財[2006]426號）文件（已另行轉發），從2007年1月1日起實行，其中與我所現行制度不符的，以新文件為準執行。

5．招待費：科研人員應嚴格控制業務招待性費用開支，國家專項科研經費課題不得支出招待費。

附：國辦轉發財政部、科技部《關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見》的通知《國家重點基礎研究發展計劃（973）專項經費管理辦法》

《國家高技術研究發展計劃（863計劃）專項經費管理辦法》

《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》

《中國科學院院級科研項目經費管理辦法》

中國科學院大氣物理研究所

二○○六年十二月三十一日

第二篇：國務院辦公廳轉發科技部、財政部關于國家科研計劃項目研究成果知識產權管理若干規定的通知

國務院辦公廳轉發科技部、財政部關于國家科研計劃項目研究成果知識產權管理若干規定的通知

（國辦發［2002］30號）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

科技部、財政部《關于國家科研計劃項目研究成果知識產權管理的若干規定》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二00二年四月十四日

關于國家科研計劃項目研究成果知識產權管理的若干規定

（科技部、財政部 二00二年三月五日）

為貫徹落實《中共中央、國務院關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》（中發〔１９９９〕１４號）精神，促進我國自主知識產權總量的增加，加強科技成果轉化，保障國家、單位和個人的合法權益，對以財政資金資助為主的國家科研計劃項目（包括科研專項項目，以下簡稱科研項目）研究成果的知識產權管理，作出如下規定。

一、科研項目研究成果及其形成的知識產權，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的以外，國家授予科研項目承擔單位（以下簡稱項目承擔單位）。項目承擔單位可以依法自主決定實施、許可他人實施、轉讓、作價入股等，并取得相應的收益。同時，在特定情況下，國家根據需要保留無償使用、開發、使之有效利用和獲取收益的權利。

二、單位申請承擔科研項目時，須提交該項目的知識產權可行性分析報告。項目執行過程中，項目承擔單位須根據相關領域知識產權的發展動態，及時調整研究策略和措施。

三、項目承擔單位須建立規范有效的知識產權管理制度，對項目執行過程中產生的研究成果及時采取知識產權保護措施，依法取得相關知識產權，并予以有效管理和充分使用。

四、科研計劃歸口管理部門要將知識產權管理制度是否健全作為確定項目承擔單位的重要條件。在科研項目合同中須明確約定項目承擔單位管理、保護研究成果知識產權的義務，并依據合同對履行義務情況組織檢查和驗收。對不履行義務或履行不當、造成重大損失的，依法追究項目承擔單位和主要責任人的責任。

科研計劃歸口管理部門對涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的科研項目，須在立項或驗收時予以確認，明確項目成果知識產權管理方式，擬定成果轉化和應用方案。

五、科研項目研究成果取得相關知識產權的申請費用、維持費用等知識產權事務費用，一般由項目承擔單位負擔。經財政部門批準，在國家有關科研計劃經費中可以開支知識產權事務費，用于補助負擔上述費用確有困難的項目承擔單位。

六、國務院有關部門和省、自治區、直轄市人民政府可以根據國家需要，報請國務院批準，決定科研項目研究成果在一定的范圍內推廣應用，允許指定的單位實施，并區別不同情況，決定實施單位或無償使用，或由實施單位按照國家有關規定向項目承擔單位支付知識產權使用費。

七、項目承擔單位應當建立科技成果轉化機制，采取有效措施，積極促進科研項目研究成果的轉化。項目承擔單位轉讓科研項目研究成果知識產權時，成果完成人享有同等條件下優先受讓的權利。

八、項目承擔單位要按照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、《中華人民共和國專利法》和《國務院辦公廳轉發科技部等部門關于促進科技成果轉化若干規定的通知》（國辦發〔１９９９〕２９號）等有關規定，對科研項目研究成果完成人和為成果轉化做出貢獻的人員給予獎勵和報酬。

九、科技部、財政部會同有關部門，根據本規定修訂和完善各項科研計劃管理制度，明確知識產權管理辦法，制定科研項目合同知識產權標準條款，并負責組織實施和監督檢查。

第三篇：財政部、科技部關于印發《科技惠民計劃專項經費管理辦法》的通知

財政部、科技部關于印發

《科技惠民計劃專項經費管理辦法》的通知

財教〔2012〕429號

有關省（自治區、直轄市）財政廳（局）、科技廳（委、局），國務院有關部委，有關單位：

為推進民生科技成果轉化應用，發揮好科技進步在惠及民生、促進社會發展中的支撐引領作用，科技部、財政部聯合啟動了科技惠民計劃，中央財政設立“科技惠民計劃專項經費”。為規范和加強科技惠民計劃專項經費的管理，提高資金使用效益，按照國家有關財務管理制度，財政部、科技部制定了《科技惠民計劃專項經費管理辦法》。現印發給你們，請遵照執行。

財 政 部 科 技 部 2012年11月30日

科技惠民計劃專項經費管理辦法

第一章 總

則

第一條 為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》，規范和加強科技惠民計劃專項經費的管理，提高資金使用效益，根據《國務院辦公廳轉發財政部科技部關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見的通知》（國辦發?2006?56號）和國家有關財務規章制度，制定本辦法。

第二條 科技惠民計劃專項經費（以下簡稱專項經費），是中央財政安排的引導支持基層開展社會發展領域先進技術成果轉化應用、先進適用技術綜合集成示范的專項經費。

國家引導和鼓勵其他資金投入科技惠民計劃，包括地方財政投入的資金、單位自籌資金、社會資金以及從其他渠道獲得的資金。各渠道資金按照科技惠民計劃的部署統籌安排和使用，并執行各提供方對資金管理的有關規定。

第三條 專項經費的管理和使用原則：

（一）突出重點，擇優支持。科技惠民計劃重點資助人口健康、生態環境、公共安全等與社會管理和社會發展密切相關的科技領域，擇優支持基層開展具有導向作用的先進技術成果轉化應用，提升技術的實用性和產業化水平；擇優支持基層開展重點領域先進適用技術的綜合集成和示范應用，推動先進適用技術在基層公共服務領域轉化應用，促進可持續發展。

（二）政府引導，多元投入。科技惠民計劃堅持政府引導、需求驅動，推進“政、產、學、研、用”聯合的協同機制；堅持經費來源多元化原則，中央和地方財政共同投入，鼓勵和引導社會資金、單位自籌等多元化投入。

（三）分級管理，明晰責權。科技惠民計劃實行中央、省（自治區、直轄市）、基層（縣、市、區）三級管理，明晰項目經費管理各方的責任和權利。充分發揮各級人民政府科技主管部門、財政部門和相關業務主管部門的作用，省級科技主管部門、財政部門會同相關業務主管部門作為項目實施的省級組織單位，基層科技主管部門、財政部門會同相關業務主管部門（單位）作為項目實施的基層組織單位。

（四）專款專用，追蹤問效。專項經費應當納入單位財務統一管理，單獨核算，專款專用，提高資金使用效益。加強信用管理和監督考核，實行責任追究制度，建立面向結果的績效評價制度。

第四條 科技惠民計劃項目承擔單位應當是在中國境內注冊、具有獨立法人資格的企事業單位等，鼓勵用戶優先作為項目牽頭單位。

第五條 結合科技惠民計劃組織實施的要求和項目的特點，對于具有明確的可考核的產品目標和產業化目標的項目，應當實施后補助。對其他類型的項目，鼓勵采用后補助方式。

第二章 開支范圍

第六條 專項經費主要用于項目實施過程中發生的與技術成果轉化應用和集成示范直接相關費用的補助支出。

第七條 專項經費的開支范圍主要包括技術引進費、技術開發費、技術應用示范費、科技服務費、培訓費等。

（一）技術引進費：是指項目實施過程中為引進新技術、新流程、新工藝，或購買專利等發生的費用。

（二）技術開發費：是指項目實施過程中對有關技術進行消化吸收、生產工藝流程改進、技術的適用性改進和創新等發生的費用。

（三）技術應用示范費：是指項目實施過程中為開展技術轉化應用、綜合集成和示范等發生的費用。

（四）科技服務費：是指項目實施過程中聘請有關技術專家對項目進行技術指導、咨詢和服務所發生的費用。

（五）培訓費：是指項目實施過程中開展的實用技術培訓等工作發生的資料費、專家講課費、場地租用費、學員食宿補助等費用。

專項經費不得開支有工資性收入的人員工資、獎金、津貼補貼和福利支出，不得開支罰款、捐贈、贊助、投資等，嚴禁以任何方式牟取私利。

第八條 項目實施過程中發生的除上述費用之外，需由專項經費安排的其他支出，應當在申請預算時單獨列示、單獨核定。

第三章 預算編制與審批

第九條 項目牽頭單位聯合合作單位（統稱項目承擔單位）按照有關部署和要求，提出項目實施方案，同時編制項目預算，報基層組織單位。

第十條 項目預算包括收入預算和支出預算。項目預算應當全面反映項目組織實施過程中的各項收入和支出，做到收支平衡。

第十一條 項目收入預算包括專項經費和其他來源資金。收入預算編制的要求：

（一）收入預算的編制應當根據項目目標和任務的實際需要，合理確定專項經費和其他來源資金的投入結構、投入規模、使用方向和重點。

（二）地方財政投入是項目其他來源資金的重要組成部分。在編制收入預算時，應當明確地方財政投入的總量、投入方向、預算安排方式和預算安排進度等。

（三）基層組織單位和項目承擔單位落實除財政投入以外的其他來源資金，并提供相關資金來源證明，明確到位時間與進度安排。

（四）作為項目組織實施保障條件的現有實物資產不得列入收入預算。

第十二條 項目支出預算包括項目實施過程中發生的各項必要費用。支出預算的編制要求：

（一）支出預算應當圍繞項目確定的目標，堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則，有科學的測算依據并經過充分論證，以滿足項目的合理需要。

（二）項目牽頭單位應當在基層組織單位的協調指導下，聯合合作單位共同編制項目支出預算，在預算中分別列示各單位承擔的主要任務、經費預算等，并申明現有組織實施條件和資源。

（三）專項經費的支出預算應當單獨列示。

第十三條 基層組織單位在對項目實施方案進行可行性論證時，對項目預算進行審核。經可行性論證的項目實施方案和經審核的項目預算由基層組織單位按程序報送省級組織單位。

第十四條 省級組織單位對基層組織單位上報的項目實施方案進行評審論證的同時，應當對項目預算進行評議，按有關要求向科技部、財政部報送項目實施方案和項目預算，并抄送科技惠民計劃相關的中央級業務主管部門。

第十五條 科技部商相關中央級業務主管部門委托相關機構對項目預算進行評估或評審，提出預算安排建議。

第十六條 科技部按照預算管理有關規定，將項目預算安排建議報財政部審核批復。財政部審核并向科技部批復項目總預算，并分別抄送省級財政部門、當地專員辦和相關中央級業務主管部門，同時分下達項目預算。

項目牽頭單位是中央單位的，將項目預算下達至科技部，并分別抄送省級財政部門、當地專員辦和相關中央級業務主管部門。由科技部向項目牽頭單位下達預算。

項目牽頭單位是地方單位的，將項目預算下達至省級財政部門，并分別抄送科技部、相關中央級業務主管部門和當地專員辦。省級財政部門根據中央財政下達的專項資金，結合地方財政投入，統一下達到項目牽頭單位同級財政部門。

第十七條 省級組織單位根據預算批復，組織基層組織單位和項目承擔單位對本省（自治區、直轄市）申報的項目實施方案進行修改，完善項目預算，協調落實其他來源資金，并將修改后的項目實施方案上報科技部備案。項目實施方案和項目預算修改完善時，實施方案不得隨意調整，地方財政投入等其他來源資金收入預算一般不得調減。有關預算安排是預算執行和監督檢查的重要依據。

第十八條 后補助項目預算的申報和審核按上述規定程序進行，待項目通過驗收后一次性支付經費，由項目承擔單位統籌安排使用。對于風險程度高、經費投入多的項目，根據情況可先行支付一定比例的啟動經費，其余經費待項目驗收后予以支付，啟動經費應當按照本辦法規定的專項經費開支范圍使用。國家對經費用途另有規定的按照有關規定執行。

第四章 預算執行

第十九條 專項經費實行項目承擔單位法人管理責任制。項目承擔單位應當嚴格按照本辦法的規定，制定內部管理辦法，建立健全內部控制制度，加強貨幣資金和實物資產管理，明確專項經費支出的審批權限和流程。

第二十條 項目牽頭單位應當按照預算批復，結合修改后的項目實施方案和項目預算，在基層組織單位的協調下及時與合作單位簽訂任務協議，落實任務分工和預算分解方案。

第二十一條 項目牽頭單位應當及時足額向合作單位轉撥專項經費，并加強對合作單位的監督和管理。項目承擔單位不得層層轉撥、變相轉撥經費。

第二十二條 項目承擔單位應當嚴格按照國家有關財經制度的規定加強項目經費的財務管理，對不同來源的項目經費分別單獨核算。

第二十三條 項目承擔單位應當嚴格按照預算批復和項目實施方案執行預算。專項經費預算一般不予調整，確有必要調整時應當按程序報批：

（一）專項經費總預算調整，項目牽頭單位應當按預算申報程序報財政部批準。

（二）專項經費總預算不變，項目承擔單位之間以及增加或減少項目承擔單位的預算調整，應當由項目牽頭單位按預算申報程序報省級組織單位批準。省級組織單位將調整情況匯總報科技部備案。

（三）專項經費總預算不變，專項經費支出結構進行的調整，由項目牽頭單位提出申請，報基層組織單位審核備案后執行，省級組織單位在財務檢查或財務驗收時予以確認。

第二十四條 省級組織單位、基層組織單位和項目承擔單位及時協調并按進度落實承諾的其他來源資金和實施保障條件，確保項目順利實施。

第二十五條 基層組織單位每年組織項目牽頭單位按時編制項目預算執行情況報告，并及時報送省級組織單位。預算執行情況報告應當包括項目總體實施情況、預算來源及到位情況、預算支出情況、預算執行效果、影響預算執行的重大事項變更、存在的問題和建議等。

專項經費下達之日起至終了不滿三個月的，當年可不編報預算執行情況報告，其經費使用情況在下一的預算執行情況報告中編制反映。

省級組織單位每年向財政部、科技部報送項目預算執行情況匯總報告，并抄送相關中央級業務主管部門。

第二十六條 未完項目結存經費，按規定結轉下一繼續使用。項目因故終止，項目承擔單位應當及時清理賬目與資產，編制財務報告及資產清單，逐級審核后報送省級組織單位。省級組織單位組織進行清查，結余經費（含處理已購物資、材料及儀器設備的變價收入）收回原渠道，按照財政撥款結轉和結余資金管理的有關規定執行，并將有關情況報財政部備案。

第二十七條 專項經費的支付，按照財政國庫管理制度的有關規定執行。專項經費使用中涉及政府采購的，應當按照政府采購有關規定執行。

第二十八條 事業單位使用專項經費形成的固定資產屬于國有資產，一般由項目承擔單位進行使用和管理，國家有權進行調配。企業使用專項經費形成的固定資產，按照《企業財務通則》等相關規章制度執行。

第五章 財務驗收與考核評價

第二十九條 省級組織單位和基層組織單位應當建立監督檢查制度，加強項目經費的管理和監督，保證項目經費使用的規范性、安全性和有效性。對于發現的重大問題應當及時上報財政部、科技部。

第三十條 科技部、財政部會同相關中央級業務主管部門對項目預算執行情況進行監督檢查，重點檢查專項經費支出的合法性、合規性和合理性，以及地方財政投入等其他來源資金的落實情況等。

第三十一條 項目完成后，基層組織單位應當組織項目牽頭單位在項目結束后一個月內向省級組織單位提出財務驗收申請。財務驗收是項目驗收的前提。省級組織單位負責組織對項目進行財務審計與財務驗收，財務審計是財務驗收的重要依據。

第三十二條 存在下列行為之一的，不得通過財務驗收：

（一）編報虛假預算，套取國家財政資金；

（二）未對項目經費分別進行單獨核算；

（三）截留、擠占、挪用專項經費；

（四）違反規定轉撥、轉移專項經費；

（五）提供虛假財務會計資料；

（六）未按規定執行和調整預算；

（七）虛假承諾、其他來源資金不到位；

（八）其他違反國家財經紀律的行為。

第三十三條 項目通過驗收后，項目承擔單位應當在一個月內及時辦理財務結賬手續。專項經費如有結余，應當按原渠道收回科技部或省級財政部門，并按照財政撥款結轉和結余資金管理的有關規定執行。

第三十四條 省級組織單位完成項目財務驗收后，應當將驗收結果報科技部、財政部、相關中央級業務主管部門備案。科技部、財政部會同中央級業務主管部門對財務驗收結論進行抽查，重點檢查財務驗收工作的規范性和工作質量等。省級組織單位完成項目驗收后，應當組織編制成果推廣方案，并落實成果推廣所需經費。

第三十五條 科技部、財政部根據財政預算管理要求，逐步建立項目經費的績效評價制度，并組織實施績效評價。對于項目績效評價結果良好、成果推廣方案執行效果顯著、管理經驗先進的，采取以獎代補等方式，支持項目所在省（自治區、直轄市）開展社會管理和社會發展領域相關科技成果轉化應用。

第三十六條 科技部、財政部逐步建立信用管理機制和信息公開公示制度。對省級組織單位和基層組織單位以及項目承擔單位在經費使用管理方面的信譽度進行評價和記錄；對于非保密項目信息及時予以公開，接受社會監督；逐步探索建立項目績效情況公示制度；積極推進違規使用專項經費行為的公開。

第三十七條 有下列行為之一的，視情節輕重予以停撥經費，通報批評，終止項目，取消基層組織單位、項目承擔單位未來三年的項目申報資格，調減或取消所在省（自治區、直轄市）未來三年的申報項目數量或資格。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

（一）不按規定管理和使用項目經費；

（二）不按承諾落實地方財政投入等其他來源資金；

（三）不及時編報預算執行情況報告；

（四）不按規定進行會計核算；

（五）項目組織實施和經費監督檢查不力；

（六）弄虛作假，截留、挪用、擠占項目財政經費；

（七）其他違反有關規定和相關財經紀律的行為。

第三十八條第三十九條第六章 附

則

本辦法由財政部、科技部負責解釋。本辦法自印發之日起施行。

第四篇：科技部、財政部關于印發《科技惠民計劃管理辦法(試行)》的通知

科技部、財政部關于印發《科技惠民計劃管理辦法（試行）》的通知 科技部、財政部關于印發《科技惠民計劃管理辦法（試行）》的通知

國科發社127號

試點省（自治區、直轄市）科技廳（委）、財政廳（局），國務院有關部門，各有關單位 ： 為推進民生科技成果轉化應用，發揮好科技惠民、促進社會發展的支撐引領作用，經研究，決定組織實施科技惠民計劃。為加強科技惠民計劃組織實施的規范化、科學化管理，科技部、財政部制定了《科技惠民計劃管理辦法（試行）》，現印發你們，請遵照執行。特此通知。

附件：科技惠民計劃管理辦法（試行）科學技術部 財政部 二Ｏ一二年四月六日

科技惠民計劃管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》，加快科學技術成果的轉化應用，發揮科技進步在改善民生和促進社會發展中的支撐和引領作用，科技部和財政部組織實施科技惠民計劃（以下簡稱惠民計劃）。為實現惠民計劃的科學化和規范化管理，特制定本辦法。

第二條 惠民計劃堅持面向基層，依靠科技進步與機制創新，加快社會發展領域科學技術成果的轉化應用。通過在基層示范應用一批綜合集成技術，推動一批先進適用技術成果的推廣普及，提升科技促進社會管理創新和服務基層社會建設的能力。

第三條 惠民計劃資助范圍主要包括人口健康、生態環境、公共安全等與社會管理和社會發展密切相關的科技領域，其重點任務是：支持基層開展具有導向作用先進技術成果的轉化應用，提升技術的實用性和產業化水平；支持基層開展重點領域先進適用技術的綜合集成和示范應用，推動先進適用技術在基層公共服務領域轉化應用。第四條 惠民計劃實施原則

（一）需求驅動，科技引領。以民生科技需求為驅動，以科技創新為引領，發揮“政產學研用”聯合機制作用，推進國家科技計劃等的研發成果走進基層、惠及百姓生活，促進可持續發展。

（二）政府引導，多元投入。堅持經費來源多元化原則，中央和地方財政共同投入，鼓勵和引導社會資本、單位自籌等多元化投入。

（三）責任明確，協同推進。實行中央、省（自治區、直轄市，下同）、基層（縣、市、區，下同）三級管理，發揮各級人民政府科技主管部門、財政主管部門及相關業務主管部門作用，形成上下聯動、部門協作的組織機制，各方權責清晰，協同推進。

（四）目標管理，績效考核。惠民計劃以項目形式，分實施，試點先行，穩步推開。規范項目管理程序，強化節點和目標管理，提高管理效率。完善項目滾動實施機制，加強對項目實施過程監測及實施效果的績效評價，優獎劣汰。充分發揮用戶在項目實施、驗收和績效評價中的作用。第二章 管理職責

第五條 科技部負責惠民計劃的總體協調；會同財政部研究制定惠民計劃及其經費管理辦法，組織計劃實施，監督管理，績效評價等；負責編制惠民計劃先進科技成果目錄指南（簡稱科技成果目錄指南）、項目實施方案的咨詢論證、立項批復、成果管理等。

第六條 財政部會同科技部研究制定惠民計劃及其經費管理辦法，組織計劃實施，監督管理，績效評價等；負責惠民計劃項目預算審批。

第七條 惠民計劃相關的中央級業務主管部門參與編制科技成果目錄指南，參與項目實施方案咨詢論證、監督管理等工作；協調推動本領域（行業）相關技術成果與成功經驗的推廣普及。

第八條 省級科技主管部門、財政主管部門會同相關業務主管部門（以下簡稱省級組織單位）負責本地區惠民計劃項目的組織實施、監督管理、考核驗收等工作；負責組織項目實施方案的評審論證，擇優推薦基層申報的項目實施方案；負責集成科技資源，協調落實相關政策、資金等保障條件；項目驗收通過后，負責制定項目實施成果推廣方案，并組織實施。第九條 基層科技主管部門、財政主管部門會同相關業務主管部門（單位）（以下簡稱基層組織單位）負責項目實施方案的組織編制、申報、實施管理；負責項目承擔單位的遴選；負責落實資金、政策、人才等保障條件。基層科技主管部門是項目實施管理的責任主體。第十條 項目承擔單位在基層組織單位的領導和協調下，負責編制項目實施方案；依據上級批準的項目實施方案，完成規定的目標和任務。第三章 組織實施

第十一條 惠民計劃優先支持范圍：

（一）人口健康領域。優先支持體育運動康復器材、醫療器械、臨床醫療和轉化醫學、生殖健康、民族醫藥、遠程醫療等技術的轉化應用。

（二）生態環境領域。優先支持生態治理與恢復、大氣等污染控制、飲用水保障、污染土壤治理、垃圾與污泥處理、以及城鎮綠化與園林建設，宜居建筑、新能源利用、節能環保等技術的轉化應用。

（三）公共安全領域。優先支持食品安全檢測預警、重大自然災害監測預警、重大生產事故預防、重大突發事件應急等技術的轉化應用。

第十二條 科技部會同相關中央級業務主管部門組織篩選編制科技成果目錄指南。科技成果目錄指南在科技部網站上統一公開發布，并定期更新。

第十三條 省級組織單位根據科技成果目錄指南及相關要求，分組織基層申報項目實施方案。項目實施方案應當符合以下條件：

（一）符合本地區經濟社會發展規劃和科技發展規劃的方向和部署；符合優先支持領域和范圍，主要技術成果選自科技成果目錄指南；技術所有方與用戶的權益和責任明確。

（二）項目實施方案完整，體現整體設計、協調推進；項目目標明確、任務具體，技術指標可考核。除中央財政資金外其他來源資金確保落實到位。

（三）項目實施機制可行，政產學研用結合緊密，管理措施科學規范。建立由基層政府領導擔任組長的領導小組，加強對項目實施的協調組織領導；建立由技術專家、用戶、管理者參與的項目實施專家組，對項目提供技術和管理咨詢。

（四）項目實施的示范作用明顯，具有明確的成果用戶和受益人群；項目實施成果在本地區推廣應用的措施明確。

第十四條 基層組織單位組織開展項目可行性研究，確定項目承擔單位，組織編制項目實施方案。

第十五條 項目承擔單位結合本地區需求和技術發展現狀按要求編制項目實施方案。項目承擔單位應當具備以下條件：

（一）在中國大陸境內注冊，具有獨立法人資格的企事業單位等，應當長期從事本領域業務或研究工作，具有良好的項目實施條件。

（二）能夠充分發揮產學研用聯合的優勢，突出用戶在項目實施過程中的作用。鼓勵用戶優先作為項目承擔單位的牽頭單位。

（三）能夠調動相關資源開展工作，并具有行之有效的技術成果展示和推廣條件。第十六條 基層組織單位對項目實施方案組織可行性論證后，將修改完善后的項目實施方案，正式行文報送省級組織單位。

第十七條 省級組織單位統一組織開展項目實施方案的評審論證工作。在條件具備時，應當積極采取網絡、視頻等方式，開展項目實施方案申報和評審論證等工作。

第十八條 省級組織單位根據規定的項目推薦要求，結合評審論證結果，擇優限項向科技部、財政部報送項目實施方案，并抄送相關中央級業務主管部門。各省推薦項目實施方案的質量、組織保障能力、投入努力程度等，將作為確定本省項目推薦數量的重要因素之一。鼓勵省級組織單位推薦采用后補助方式資助的項目，適當放寬限項要求。后補助項目是指按照正常程序和要求立項后，相關單位圍繞立項時確定的項目重點任務和目標先行投入并組織實施，待項目完成并通過驗收后再給予相應財政補助的項目。后補助項目的申報按照上述規定執行。

第十九條 科技部會同相關中央級業務主管部門，對省級組織單位推薦的項目實施方案組織開展咨詢論證，提出立項建議（含后補助項目）。

第二十條 科技部按照預算管理有關規定，將項目預算安排建議報財政部審核批復。第二十一條 科技部向省級組織單位下達立項批復，并抄送基層組織單位和相關中央級業務主管部門。項目實施起始時間以批復下達時間為準。

第二十二條 省級組織單位依據批復，組織修改項目實施方案，明確與基層組織單位、項目承擔單位的責任和權益，各方簽字蓋章后，報科技部審核備案。基層組織單位按照修改后的項目實施方案和有關要求，組織項目承擔單位具體落實，協調基層相關資源共同推進。第二十三條 基層組織單位每年按時向省級組織單位報送項目執行情況報告。省級組織單位對項目實行動態管理，每年按時向科技部、財政部報送項目實施方案的執行情況綜合報告，并抄送相關中央級業務主管部門。

第二十四條 科技部、財政部會同相關中央級業務主管部門組織有關機構、專家對項目實施方案執行情況，開展監測與評估。對于未經批準變更項目任務、未落實項目實施保障條件的基層組織單位，視情況終止項目或取消未來三年的項目申報資格，追回財政撥款；對省級組織單位未履行職責，造成項目不能順利實施，將調減甚至取消所在省未來三年的申報項目數量或資格。第四章 驗收考核

第二十五條 項目任務完成后，由基層組織單位在一個月內向省級組織單位提出驗收申請，并提交項目總結報告、用戶使用報告、財務審計報告等驗收材料。省級組織單位在組織完成項目財務驗收后，遴選成立由技術、用戶、管理等多方參與的項目驗收組，通過審查驗收材料、現場考察、會議質疑等程序，形成項目驗收意見。項目驗收意見分為通過驗收和不通過驗收。

（一）項目實施方案確定的目標和任務已基本完成、經費使用合理的，為通過驗收。

（二）凡具有下列情況之一，為不通過驗收： 1.沒有達到項目主要考核指標；

2.所提供的驗收文件、資料、數據不真實，存在弄虛作假； 3.實施過程及結果等存在糾紛尚未解決；

4.無正當理由且未經批準，超過規定的執行期限半年以上仍未完成項目任務； 5.經費使用存在嚴重問題。

第二十六條 省級組織單位在項目驗收結束后一個月內，將驗收意見通知基層組織單位。未通過驗收的，基層組織單位應在接到通知的三個月內，組織項目承擔單位進行整改，在基本達標后再次提出驗收申請。仍未通過驗收且無正當理由的，基層組織單位、項目承擔單位及相關負責人三年內不得承擔本計劃的項目。

第二十七條 項目驗收后，省級組織單位要及時將項目實施成果及經驗報送相關中央級業務主管部門，由相關中央級業務主管部門視情況組織先進技術成果及經驗在全國的推廣應用。省級組織單位應當組織編制項目實施成果的推廣方案，也可從科技成果目錄中遴選其它新的技術成果充實推廣方案，明確推廣目標、推廣范圍、推廣主體及保障措施，推廣方案實施時間一般為三年以上。省級組織單位按照推廣方案，采取有效措施，加快成果在本地區的推廣應用，第二十八條 基層組織單位要建立覆蓋項目實施全過程的電子、音像、文字、數據等材料檔案，連同項目驗收意見、項目總結報告、用戶使用報告、財務審計報告等驗收材料報送省級組織單位，為其制定項目實施成果推廣方案提供基礎材料。在項目通過驗收的三個月內，省級組織單位將項目驗收材料及項目實施成果推廣方案報送科技部。

第二十九條 科技部、財政部會同相關中央級業務主管部門對通過驗收的項目分開展抽查工作，重點檢查項目實施效果。對于實施效果不良、弄虛作假、組織管理不力的項目，視情況調減省級組織單位下項目推薦數量。

第三十條 科技部、財政部逐步建立項目實施績效評價制度。項目驗收后三年內，科技部會同財政部開展項目實施績效評價工作，對項目實施方案執行效果、經費使用、管理工作等情況，以及成果推廣方案落實情況，進行綜合評估。對于項目績效評價結果良好、成果推廣方案執行效果顯著、管理經驗先進的，采取以獎代補等方式，支持項目所在省開展社會管理和社會發展領域相關科技成果轉化應用。

第三十一條 科技部、財政部建立完善信息公開和信用管理制度。建立惠民計劃信息和成果管理平臺，對項目立項信息和成果成效及時向社會公開，接受公眾監督，促進成果共享與應用。推進項目實施方案網上申報評審、監督管理等工作。對與項目實施有關的人員和單位，實行信用、回避等制度管理。

第三十二條 項目涉及的知識產權等問題，嚴格按照《科學技術進步法》及有關知識產權保護法律法規執行；項目如涉及保密事項，要按照國家有關保密管理辦法執行。

第三十三條 科技部、財政部根據惠民計劃實施總體情況，定期組織開展計劃執行情況全面評估，優化計劃實施與管理。第五章 附則

第三十四條 科技部、財政部選擇部分工作基礎好、示范性強的地區先行試點，取得一定經驗后，適時在全國范圍內實施。

第三十五條 省級科技、財政主管部門應當依據本辦法制定相應的管理辦法（細則）。第三十六條 本辦法由科技部、財政部負責解釋。第三十七條 本辦法自公布之日起施行。

第五篇：財政部、科技部、國家發展改革委、海關總署、國家稅務總局關于科技重大專項進口稅收政策的通知

問法網——中國最快捷的法律咨詢網www.tmdps.cn 來源：問法網法律數據庫

頒布機構：北京市財政局 北京市科學技術委員會 北京市發展和改革委員會 北京海關 北京市國家稅務局 2010-07-15

轉發財政部、科技部、國家發展改革委、海關總署、國家稅務總局關于科技重大專項進口稅收政策的通

知

各區縣財政局、科學和技術委員會、發展和改革委員會、國家稅務局，市國稅局直屬稅務分局:

現將《財政部、科技部、國家發展改革委、海關總署、國家稅務總局關于科技重大專項進口稅收政策的通知》（財關稅〔2010〕28號）轉發給你們，請遵照執行。

附件：財政部 科技部 國家發展改革委 海關總署 國家稅務總局關于科技重大專項進口稅收政策的通知

北京市財政局

北京市科學技術委員會

網址：http://www.tmdps.cn-1問法網——中國最快捷的法律咨詢網www.tmdps.cn

一、自2010年7月15日起，對承擔《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006?2020年）》中民口科技重大專項項目（課題）的企業和大專院校、科研院所等事業單位（以下簡稱項目承擔單位）使用中央財政撥款、地方財政資金、單位自籌資金以及其他渠道獲得的資金進口項目（課題）所需國內不能生產的關鍵設備（含軟件工具及技術）、零部件、原材料，免征進口關稅和進口環節增值稅。

二、項目承擔單位在2010年7月15日至2011年12月31日期間進口物資申請享受免稅政策的，應在2010年9月1日前向科技重大專項項目牽頭組織單位提交申請文件，具體申請程序和要求見《暫行規定》，逾期不予受理。符合條件的項目承擔單位自2010年7月15日起享受進口免稅政策，可憑牽頭組織單位出具的已受理申請的證明文件，向海關申請憑稅款擔保辦理有關進口物資先予放行手續。

三、科技重大專項牽頭組織單位應按《暫行規定》有關要求，受理和審核項目承擔單位的申請文件，并在2010年l0月1日前向財政部報送科技重大專項免稅進口物資需求清單。財政部會同科網址：http://www.tmdps.cn-3問法網——中國最快捷的法律咨詢網www.tmdps.cn

第一條 為貫徹落實國務院關于實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006?2020年）》若干配套政策中有關科技重大專項進口稅收政策的要求，扶持國家重大戰略產品、關鍵共性技術和重大工程的研究開發，營造激勵自主創新的環境，特制定本規定。

第二條 承擔科技重大專項項目（課題）的企業和大專院校、科研院所等事業單位（以下簡稱項目承擔單位）使用中央財政撥款、地方財政資金、單位自籌資金以及其他渠道獲得的資金進口項目（課題）所需國內不能生產的關鍵設備（含軟件工具及技術）、零部件、原材料，免征進口關稅和進口環節增值稅。

第三條 本規定第二條所述科技重大專項是指列入《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006?2020年）》的民口科技重大專項，包括核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品，極大規模集成電路制造裝備及成套工藝，新一代寬帶無線移動通信網，高檔數控機床與基礎制造裝備，大型油氣田及煤層氣開發，大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站，水體污染控制與治理，轉基因網址：http://www.tmdps.cn-5問法網——中國最快捷的法律咨詢網www.tmdps.cn

3、申請免稅進口設備的主要技術指標一般應優于當前實施的《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列設備。

第六條 為了提高財政資金和進口稅收政策的使用效益，對于使用中央財政和地方財政安排的重大專項資金購置的儀器設備，在申報設備預算時，應當主動說明是否申請進口免稅和涉及的進口稅款。

第七條 各科技重大專項牽頭組織單位（以下簡稱牽頭組織單位）是落實進口稅收政策的責任主體，負責受理和審核項目承擔單位的申請文件、報送科技重大專項免稅進口物資需求清單、出具《科技重大專項項目（課題）進口物資確認函》（格式見附件1，以下簡稱《進口物資確認函》）、報送政策落實情況報告等事宜。

有兩個及以上牽頭組織單位的科技重大專項，由第一牽頭組織單位會同其他牽頭組織單位共同組織落實上述事宜。科技重大專項牽頭組織單位為企業的，由該專項領導小組組長單位負責審核項網址：http://www.tmdps.cn-7問法網——中國最快捷的法律咨詢網www.tmdps.cn 第十條 項目承擔單位應當在進口物資前，按照《中華人民共和國海關進出口貨物減免稅管理辦法》（海關總署令第179號）的有關規定，持《進口物資確認函》等有關材料向其所在地海關申請辦理免稅審批手續。

對項目承擔單位在《進口物資確認函》確定的免稅額度內進口物資的免稅申請，海關按照科技重大專項免稅進口物資清單進行審核，并確定相關物資是否符合免稅條件。

第十一條 為及時對政策進行績效評價，享受本規定進口稅收政策的單位，應在每年2月1日前將上一的政策執行情況如實上報牽頭組織單位。牽頭組織單位應在每年3月1日前向財政部報送科技重大專項進口稅收政策落實情況報告，說明上一實際免稅進口物資總體情況，同時抄送科技部、國家發展改革委、海關總署、國家稅務總局。

牽頭組織單位連續兩年未按規定提交報告的，該科技重大專項停止享受本規定進口稅收優惠政策l年。項目承擔單位未按規定提交報告的，停止該單位享受本規定進口稅收優惠政策1年。

網址：http://www.tmdps.cn-9問法網——中國最快捷的法律咨詢網www.tmdps.cn

第十四條 本規定自2010年7月15日起施行。

網址：http://www.tmdps.cn-11-