第一篇：借鑒外國經驗,發展農村合作經濟組織

經濟師}2004年第9期●農村經濟

借鑒外國經驗，發展農村合作經濟組織

摘要：文章在對外國農村合作經濟組織發展現狀分析的基礎上，著重總結了外國農村合作經濟組織的發展經驗，并結合我國現狀和存在的缺陷．提出了完善農村合作經濟組織的一系列措施。關鍵詞：農村合作經濟組織外國經驗組織化

隨著我國農業綜合生產能力和農業市場化程度的提高，農產品的供求關系發生了根本性的變化，由過去的長期短缺轉向供求基本平衡、豐年有余。在新形勢下，面對加入WTO后逐步開放、統一的國內、國外市場，農民作為市場主體參與競爭，不僅受到資源與市場的雙重約束，而且還愈來愈受到小規模、分散化千家萬戶生產所形成的較低的組織化程度的嚴重制約。因此，發展農村合作經濟組織，提高農民組織化程度已成為提高我國農業產業和農產品競爭力的當務之急。

一、國外農村合作經濟組織的發展狀況及經驗總結..(一)國外舍作經濟組織的狀況

全世界，無論是發達國家還是發展中國家，農村合作經濟組織已經成為農村經濟發展中不可替代的力量。在美國，由合作經濟組織加工的農產品占農產品總量的80％，合作經濟組織提供化肥、石油占44％，貸款占..40％。在日本，市場上銷售農產品絕大部分是由農協提供的，其中米面占95％，水果占..80％，畜產品占51％，家禽占80％；提供生產資料．肥料為..92％，飼料為..40％，農機為..47％。農藥為70％。在法國，由合作經濟組織收購的農產品，牛奶占50％以上，谷物占..71％。在法國食品出口中，通過合作經濟組織出口中的谷物占45％，鮮果占80％．肉類占..35％，家禽占40％。國外的合作經濟組織按照其特點主要分成以下三類：

1．以德法為代表的專業性合作經濟組織類型，主要以某一產品或某種功能為對象組成合作社，如奶牛舍作社、玉米合作社，或銷售合作社、運輸合作社、農機合作社等。歐洲形式多樣的合作社為專業農戶提供專業化系列化服務，保護社員權益，提高舍作社的競爭力。這些合作社一般規模都比較大，本身就是經濟實體，并通過強化相互聯合或合作構建了比較完整的合作社體系，形成規模優勢以保障合作社利益，如德國的合作社分中央社、地方社和基層社，合作社以經濟利益聯結，以為基層專業社服務為目的。

2以日本為代表的綜合性合作經濟組織類型，其中韓國、印度、泰國都屬于這一類型。在日本有綜合性農協，根據社員的需要為社員開展多種多樣的服務，諸如：營農指導事業..(向農民傳授農業生產技術，提供市場信息，指導安排生產計劃，指導經營管理等)、農產品銷售服務事業、購買服務信用服務、互助保險服務等。隨著事業的發展。包括一些社區服務也成為農協的一個重要內容。日本也有專業性農協，但從經濟實力和經營范圍看，以綜合性農協為主。..3．以美國、加拿大、巴西為代表的跨區域合作經濟組織類型。主要特點是通過跨區域合作與聯合，共同銷售農產品。美國銷售合作社較發達，規模大，在牛奶、水果、蔬菜等領域占有較大的市場份額，涌現了不少國際馳名品牌。隨著世界經濟一體化進程加快，為了提高競爭力，一些舍作經濟組織也出現了擴大與聯合的趨勢，有的甚至形成跨國的經營，以及引進外來資本，實行股份化的改革，這些在美國、加拿大、歐洲以及澳大利亞等發展較快，將成為一種趨勢。..(二)外國農村合作經濟組織發展過程中

可以借鑒的經驗..1．尊重農民的意愿，堅持合作經濟組織的原則。合作經濟組織的成敗取決于農民的合作意識和參與程度。在促進舍作經濟組織發展中首先應尊重農民的意愿，堅持民辦、民管、民受益的原則，杜絕政府各種形式的干預：其次，要加大宣傳力度，提高參與者一農民的參與意識和自我管理、自我監督、自我負責的主人翁意識。因此，我國發展農村合作經濟組織要注重因地制宜、多種形式并存，堅持自愿和開放、社員民主管理、社員經濟參與、舍理分配、自主和自立等國際上公認的合作社的原則。..2，政府通過制定切實可行的法律，指導合作經濟組織的發展。綜觀各國，合作經濟組織的發展離不開政府幫助和指導，而政府的幫助和指導首先體現在制定一系列完善的法律法規．為合作經濟組織 1

生存發展創造良好的制度環境，同時也規范其微觀行為，合作經濟組織才得以健康、快速發展，才能有效地促進社會經濟發展。合作經濟組織產生..100多年來。各國都已經建立了一套行之有效的 合作經濟組織法律體系。如德國于..1871年制定了適于全國的《合作社法》，經過..100多年，該法的基本條款依然有效，沒有重大修改。在19世紀中期英法也形成了自己的關于合作社的法律制度。美國旱在..1926年就制定了合作社銷售法；日本政府也相繼頒布了《衣業協同組合法》、《農協助成法≯等法律來支持與保護農村舍作經濟組織的發展

3．政府制定扶持政策扶持合作經濟組織從而保護農民利益。農村合作經濟組織是一種自我保護形式的弱小經濟實體，是廣大農民提高其組織化，在激烈的競爭環境中求得生存和發展的有效途徑。農村合作經濟組織發展不僅保護了弱勢群體農民的利益，也承擔一定的保持社會穩定的社會職能：因此，它應當得到政府的支持與幫助。從國外的做法看，大多數國家對合作經濟組織的發展給予了支持和幫助，主要是在財政、信貸、稅收等方面對舍作經濟組織采取了優惠政策如德國巴伐利亞州每年州政府對農業各類投資和補貼約20億馬克，其中..10％用于支持各類農民經濟組織。美國19世紀末政府豁免了合作社的全部賦稅，并在其后的半個世紀里．合作社一直享受著免稅待遇。1951年后隨著合作社經濟實力不斷壯大，美國政府不再給合作社以普遍的賦稅豁免權，對那些根據稅法取得免稅資格的合作社仍給予賦稅減免待遇。法國在各種農業合作社創辦時，政府給予投資津貼，免去其應交的工商利潤稅、營業稅和地產稅，還給予低息貸款；對于農民合作經濟組織給予財政補助、稅收回扣、低息、長期貸款等援助。..4，合作經濟組織必須通過聯合和按照公司制運作來壯大實力單個合作經濟組織在信貸、加工、銷售等方面實力較弱，隨著競爭的加劇和各國市場的開放，合作經濟組織必須通過橫向、縱向聯合，形成規模優勢．增強其競爭力。如以色列的基層合作經濟組織像基布茲、莫沙夫都是綜合性的經濟組織．它們在銷售、信貸、運輸方面實力弱，而通過一定形式聯合形成的全國專業合作社實力就非常雄厚，如愛格運輸合作總社是全國第二大運輸實體，TNUVA是全國農產品銷售合作總社，它經營了以色列70％的農產品，足見其經濟實力。日本的農協通過橫向縱向的聯合形成龐大的組織體系，在基層是綜合性農協，在中央級有供銷、金融、保險等聯合會，正是靠聯合的優勢使日本農協具有雄厚實力，對日本農業發展起著舉足輕重的作用。

隨著全球經濟一體化的加快，國際農產品市場競爭加劇，很多發達國家如美國、加拿大以市場為導向，加快了合作經濟組織之間聯合的步伐，這些合并后的合作組織，對內實行合作制的原則，而在管理和對外則實行公司制，建立一套比較完整的公司制體系，具有..

第二篇：發展社區合作經濟組織典型經驗

發展社區合作經濟組織典型經驗

及政策規定

（縣委組織部整理）

2013年12月

目錄

一、山東省外

1、經驗做法——蘇州市等

蘇州農村干部學院培訓處 朱小明處長

（0512）68075911 *** 承辦業務：大型班子，具體聯系參觀點均可

參觀內容：蘇州農村社區股份制、經濟組織建設均已基本

完成，推薦吳中區、常熟市、相城區等，較多

?三農?專家——盧水生（可登陸網易盧立博客）

2、經驗做法——廣東東莞、深圳，廣西梧州市

二、山東省內

1、經驗做法——濰坊市、青島市

濰坊市委黨校培訓中心 郭輝科長*** 承辦業務：大型班次，具體聯系參觀地點均可

參觀內容：奎文區（城郊社區大黨委制）、諸城市（村改居、村并村等）、昌樂縣等

也可直接跟相關縣（市）區聯系。

2、經驗做法——肥城市

三、政策文件

山東工商局、山東省農業廳《關于印發〈山東省農民專業合作聯合社登記管理意見〉的通知》（2013年5月24日）

農民變股民轉入攻堅

——蘇州農村社區股份合作制改革的縱深思考

2007年06月24日 蘇州新聞網 作者：盧水生（筆名 盧立）

隨著工業化、城市化和國際化的快速推進，蘇州農村大量資源性資產逐漸轉化成為經營性資產。在農村經濟、社會形態出現巨變的大背景下，2001年8月26日，蘇州首家農村社區股份合作社在當時的吳中區木瀆鎮金星村成立，這一改革形式，為農村集體資產產權制度的改革破開了一扇大門。

經過5年多的實踐和探索，到今年5月底，全市1400多個有集體經濟組織的村或社區中，已經組建社區股份合作社的有795家，實現分紅的近400家，其中張家港、吳江等地改革已基本完成。

到今年底，全市要爭取基本完成社區股份合作制改革。農村社區股份合作制改革，已進入了?攻堅?階段。

突破——三大模塊實現創新

改革，就是要在不斷嘗試和探索中，尋求最適宜、最切合實際的發展形式。蘇州農村社區股份合作制改革至今，無論從改革理念、改革制度還是管理模式，都實現了創新和突破。

——觀念突破：從?量化資產、按股分配?的有條件改革，向?明晰產權、界定成員?的全方位改革拓展。

【實例】 張家港市楊舍鎮城南村由原來的城南村、旺家莊和小河壩村合并而成，合并前，這三個村一個是經濟實力較差但土地資源相對豐富的村，一個是經濟強村但發展資源受限，一個是既沒有土地也沒有優質資產的薄弱村。如何組建社區股份合作社？城南村采用?區別對待?的辦法。排行?老大?的原城南村帶頭進行，于 2005年底組建社區股份合作社，當年就實現分紅。經濟相對薄弱的旺家莊、小河壩村也在去年相繼組建社區股份合作社，由于集體資產經營收益僅夠公益事業投入、村民福利分配等支出，合作社暫無分紅，但這并不影響村民們的股民身份。

【探索】蘇州農村社區股份合作制改革之初，確定的改革條件是村級可支配收入在200萬元以上的相對富裕村。薄弱村的村民同樣有管理、分享集體經濟經營的權利，如何來保障這部分農民的權利？ 張家港的創新做法在于，逐步從?量化資產、按股分配?的有條件改革向?明晰產權、界定成員?的全方位改革拓展，將有一定凈資產和凈收益、但當年收支相抵后基本無結余的村也進行股權確定、量化股值，但暫不分紅；將凈資產極少或資不抵債、收不抵支的村進行社員資格和股份確定、暫不量化股值和分紅。這種創新做法，讓所有符合條件的農民都能成為股民。

——制度突破：從量化經營性凈資產，逐步發展到量化集體全部資產。

【實例】 滄浪區友新街道雙橋村是個典型的城中村，在組建農村社區股份合作社中，該村在資產量化過程中，改變了其它地方普遍只將經營性凈資產量化到戶的做法，把集體全部資產包括土地資產和非經營性資產全部統一折股量化到戶。

【探索】 農村社區股份合作制改革還涉及到滄浪區、金閶區、平江區和高新區一部分城中村或近郊村。這些村的集體資產構成比較特殊，并且，這些村有更快地融入城市的先天條件。在從農民到市民的轉型過程中，如何在城中村或近郊村進行更為徹底的集體資產產權制度改革？雙橋村的做法無疑提供了一個?樣本?。將非經營性資產也量化折股，這為以后城中村或近郊村徹底融入城市提供了方便。

——管理突破：從封閉式的社區管理，向現代企業管理轉變。

【實例】 高新區楓橋街道原有24個行政村，目前1萬余戶農 民已分散居住在7個動遷小區，并組建了7個社區居委會，原有的村級建制已經全部打破。楓橋街道在組建社區股份合作社過程中，在政企分開上創新突破，嘗試合作社由傳統農村經濟管理向現代企業制度轉變。街道將24個行政村的行政職能轉交7個社區管理，280多個村干部全部分流，經濟職能由7個社區股份合作社承擔，社會管理職責由街道、居委會負責，社區行政開支全部由街道財政承擔。由此，免去了行政開支負擔的社區股份合作社可以從此?輕裝上陣?。據測算，此舉一年可減少合作社900多萬元的支出。目前，各合作社只配備執行董事和管理員各1名，合作社全部收益歸社員所有。

【探索】 社區股份合作制改革的初衷是要讓農民參與村級集體經濟管理、分享集體經濟經營收益。但是，由于條件的限制，目前我市大部分已經組建的社區股份合作社尚未真正實現政企分開，合作社的收益必須有一部分用來承擔村級行政的支出。楓橋街道的做法給全市社區股份合作社的進一步發展指明了一條路。

成效——村級資產被“激活”

組建農村社區股份合作社，前提之一是要盤活原有的村級存量資產，讓原來的村級資產進入市場、實現盈利，或者實現更為優質的經營收益，由此來增加村級收入，促進農民增收。反過來，農民的參與、資產的量化也在一定程度上?激活?了村級資產。

張家港市城南村社區股份合作社成立于2005年10月份，成立之初，折股量化了4434萬元村級總資產、3800萬元經營性凈資產。當年，合作社每股實現分紅400元。到2006年，社區股份合作社組建剛剛?滿周歲?，資產就實現了大幅增值，總資產增長到5532萬元，經營性凈資產增長到5093萬元，股份分紅增至每股600元。有關負責人坦言，組建合作社后，農民關心村級經濟經營情況就像關心自己家里的事情一樣，這在無形中?鞭策?著集體經濟的具體 管理人員動足腦筋搞?創收?。

去年，全市農村社區股份合作社社均實現總收入272萬元，比全市村級集體197.4萬元的平均收入高出74.6萬元。在收入構成中，二、三產業經營租賃收入占75.5%；一產發包收入12708萬元，占8.5%；各級財政等轉移扶持收入8469萬元，占5.6%。當年用于股權分紅16106萬元，同比增長139%。

思考——任重道遠邁四道“檻”

農村社區股份合作制改革在實踐和探索中，創出了多種運作形式，但縱觀全市，已經組建的社區股份合作社基本可以分為兩大類：

——以雙橋村為代表的城中村、近郊村，主要在古城區和高新區。這類村組建的合作社從股權分配到資產量化都較為徹底，既不設干部股，也不留集體股，所有股權全部?固化?，村民現有的股份?生不增、死不減?。

——各個市（縣）、區等相對遠離城市的遠郊村。這類村組建合作社大多以符合條件的成年農民為1股，非戶籍農民或小孩分得享受股。股權采取動態管理，三五年后調整一次，部分村還留有集體股。

不管以何種形式組建，全市農村社區股份合作社在完善制度、致富農民方面還面臨著思考、探索和實踐的一個個縱深攻堅。

思考之一：農民身份變了，城鄉經濟社會制度如何加速接軌？

已完成改革的城中村或近郊村，接下來要面對的是如何真正融入城市、農民如何徹底轉變成市民等問題，比如，持有股份的合作社社員如何享受與市民同等的社會保障、社會福利等，需要解決的是制度的徹底接軌。

思考之二：農民變股民如何盡快名副其實？

農村集體資產產權制度改革的最終目的是要致富農民，但目前全市還有相當比例的社區股份合作社還沒有條件分紅，農民變成了 股民，如何盡快名副其實，這類改革形式，還有待時間和實踐的檢驗。

思考之三：集體股何去何從？

部分合作社特別是一些遠郊村的合作社中，還留有一部分集體股，雖然目前我市對社區股份合作社該留多少集體股沒有特定的限制，但集體股的存在依然考問著如何更好、更徹底地保障農民利益。

思考之四：村級收入較低的村如何加快改革步伐？

目前，尚未組建社區股份合組社的大多是村級可支配收入較低的村，要讓這些村徹底改革，關鍵還在于要努力提高村級收入。如何做強村級經濟實力，加快發展改革步伐，這仍是三農工作中一個值得深思的重大課題。

農民抱團資本運作“兩頭賺錢”

石學林是吳中區木瀆鎮天平村的一位?股東?，家里一共5口人。翻開兩本鮮紅的股權證，記者看到，去年，在社區資產股份合作社獲得4800元紅利，在社區物業股份合作社投資10萬元，獲得1.2萬元紅利，共獲得1.68萬元分紅。

今年年初，石學林領到第三本股權證。他原有的280平方米主房和180平方米輔房已全部完成拆遷，分到了小、中、大三個戶型，總計270平方米的安臵房，同時，將部分拆遷安臵款入股鎮里的惠民臵業股份合作總社，每年還將?旱澇保收?2萬元紅利。?三本股權證估計今年能分到近4萬元紅利，空余的安臵房還能收租金，?石學林說，像他這樣的拆遷戶在木瀆比比皆是。

作為蘇州城西的中心鎮，木瀆鎮商貿業發達、人流量巨大，20多萬外來人口在此居住，使當地形成了以農宅出租為主的規模龐大的?房東經濟?。隨著城市化進程的加快，木瀆鎮面臨著再發展空間受限的困擾，推進?三集中?、尤其是推進農民集中居住勢在必行。同時，在拆遷中如何保障農民的既得利益？拆遷后，怎樣為農民創造新的收入來源？2009年，木瀆鎮組建了由拆遷戶自愿入股的鎮級惠民臵業股份合作總社。根據相關規定，拆遷農戶投資入股8萬元，合作總社再另外配股，以戶為單位獲得合作總社股權，每戶每年不低于2萬元分紅。截至目前，全鎮動遷戶入股總數為1350戶，即合作總社農民入股1350股，入股金額為1.08億元。累計分配紅利2600多萬元。?鎮級合作總社與村級合作社既是‘父子關系’，也是‘合作伙伴’。?木瀆鎮相關負責人陳小興告訴記者，合作總社將整合全鎮優質資源，聯合村級合作社，統一進行項目引進、開發和管理，收益增加后將相應上浮農戶的紅利。目前，由鎮合作總社與姑蘇村合作分社共同合作開發的建材專業市場正在審批過程中。據悉，該項目位于寶帶西路，總投資1.4億元，總建筑面積8萬平方米，預計三年后投用，可獲年租金總收入5000萬元。

陳小興說，惠民臵業合作總社將爭取在3到5年內，實施資本運作和跨區域、多元化發展策略，建造三產商業用房30萬平方米，年穩定收入突破1億元，股權型入股農戶達到3900戶（股），分紅收益達7800萬元，每股分紅收益在2萬元的基礎上逐步提高。【關鍵詞】現代農業

【實踐樣本】常熟市海明現代農業發展公司從標準化種植生產，到加工包裝進超市，以?公司+基地+農戶?的蔬菜產業化經營組織模式，不僅提高了農業現代生產水平，還帶動了周邊農民的增收—— 一個現代蔬菜企業帶動1600多戶農民 今年5月27日上午10時許，在常熟市海明現代農業發展有限公司梅南基地，記者看到工作人員正在車間里包裝著一盒盒的禮品蔬菜，并在蔬菜質量安全追溯系統上輸入蔬菜條形碼編號?；刎撠熑烁嬖V記者，這批蔬菜無論到哪里，都可以根據條形碼編號查詢到它的田間檔案，告訴你蔬菜的生產地址、何時播種、何時移栽到地里等，每一個批次的蔬菜在生產過程中使用的農藥、肥料等也可一目了然。在車間旁的6只標準化鋼架大棚內，再過10天左右，棚內這些櫻桃小番茄將上市。公司技術員王衛良邊查看邊說：?這幾天對櫻桃小番茄的生長非常關鍵，根據每個大棚里的情況，要及時派工人繞藤，還要及時采摘早熟的小番茄???常熟市海明現代農業發展有限公司從當初承租30畝耕地種蔬菜起家，經過12年的發展，?海明?現在已經成為一個擁有生產部、銷售部、農產品專賣部、酒店餐飲部的一家大型超 15 市蔬菜企業。?現在我們擁有蔬菜生產面積3000多畝，防蟲網設施面積1600畝，噴灌溉應用面積2000畝，鋼架大棚設施近千畝。?公司總經理顧海明說：?近年來，公司先后與省農科院、南京農業大學、揚州大學等多家農科院校合作，引進先進技術，促進企業發展。? 據顧海明介紹，在謀求自身發展的同時，企業還積極帶動當 地農戶實行規?；N植、基地化管理、標準化生產、組織化運作、超市化銷售，在常熟尤其是在梅李鎮逐步形成?公司+基地+農戶?的蔬菜產業化經營組織模式，輻射帶動周邊1600多戶農戶，種植面積達到8000畝，2009年，海明公司實現銷售6600多萬元。

以?安全、綠色、營養、健康?為宗旨的海明公司，嚴格按照標準化要求組織生產，目前已有12個農產品獲得有機食品認證，9個農產品獲得綠色食品認證，12個農產品獲得無公害農產品認證。?海明?牌蔬菜還先后獲得?蘇州市名牌產品?、?江蘇省名牌農產品?，在首屆中國農產品品牌大會上，?海明?牌蔬菜被評為?中國蔬菜類品牌十佳?。常熟市海明現代農業發展有限公司是梅李鎮高效設施農業（蔬菜）示范基地的一個縮影。梅李鎮高效設施農業（蔬菜）示范基地，總投資1646萬元，總實施面積6200畝，涉及珍北、新豐兩個村43個村民小組；整個項目計劃分三期實施。項目完成后將主要以種植高效經濟作物蔬菜為主，并示范帶動全鎮2萬多畝蔬菜的種植。梅李鎮農副辦主任鞠慶華告訴記者，自去年下半年以來，示范基地已新建泵站2只，完成道路硬化5000多平方米，新砌U形砼砌渠道9000多米；同時新增設了鋼架大棚400多只，預計到今年6月底還可增加400只鋼架大棚。

【關鍵詞】社區服務中心 【實踐樣本】相城區靈峰村

這里曾經是偏僻邊遠的農村，到區里辦事要跑個幾十公里，如今社區服務中心成了?惠民快車道?——

村里1500多老人坐在家里領養老金今年5月27日上午9時許，3位操四川口音的女性來到相城區北橋街道靈峰村的社區服務中心，要求辦理婚育證明，為即將上學的孩子做好準備。按照規定，婚育證明應該由戶口所在地出具，靈峰村作為她們的暫時居住地，無權辦理；但如果不及時辦理，孩子就不能在靈峰正常上學。服務中心的錢葉、談艷青兩位工作人員熱情接待，向不了解政策的3位四川婦女詳細解釋，并指導和協助她們與家鄉聯系，通過現代通訊傳輸工具盡快辦好了相關手續。3位四川婦女感慨地說，比在她們自己的家鄉辦事還要快和省心。

靈峰村是一個相城區與常熟市接壤的?邊遠村?，以前，村里的老百姓要批個項目辦個社保手續，最近也得趕五六公里路到鎮上，有的甚至要跑幾十公里路趕到區里，如果碰到手續不全，冤枉路不知要跑多少趟。2008年10月，村里建成社區服務中心，4名大學生村官、2名業務人員在服務大廳里一站式提供黨員服務、民政服務、計生服務、糾紛調解服務、社會保障服務、社區環境服務、企業服務、殘疾人服務和便民服務，把城鎮的服務功能延伸到了村里，送到村民家門口。村里的主要干部還在服務中心輪流值班，現場解決村民們的難事、急事。考慮到農村城市化程度越來越高，社區服務中心還成立水電維修服務隊，為村民們免費提供服務。社區服務中心建成后，村民們辦事方便多了。5830多人的靈峰村，享受養老金的村民有1500多人，以前，老人們雖然為每月能領取養老金而高興，卻也為每次領取要往返10多公里路程而心煩。社區服務中心為村民們提供養老金等社會保障服務后，老人們在家門口就能享受到這個發展成果了。

后來，靈峰村又對養老金發放進行改革，變村民到社區服務中6 心領取為村民小組長把養老金送到村民家中。

靈峰村社區服務中心工作人員陸惠英告訴記者，今年5月27日上午上班不足2小時，服務中心就為村民提供了6項服務，其中有計劃生育的，有社區環境的，也有法律咨詢的。正在服務中心值班的村主任錢榮根對記者說，社區服務中心架起了一座連心橋，在把溫暖和方便送給村民的同時，從各個層面改善著黨群、政群關系。

吳江首家鎮級股份合作聯社成立

2012-01-01 08:23:04|

為加快推進進村級集體經濟發展步伐，吳江市七都鎮結合自身實際，創新村級集體經濟組織管理運行模式，組建農村物業股份合作聯社。

日前，在吳江市委農辦、吳江工商局等相關職能部門的大力支持和配合下，七都鎮22個行政村已經完成股份合作社的工商登記和農村物業合作聯社的組建、注冊工作，成為吳江市拿到農村股份合作聯社工商營業執照的第一鎮。

有關專家指出，這種村級經濟抱團發展的模式，有利于發展農村經濟，促進農民增收，實現富民強村。這是蘇州城鄉一體化進程中的新舉措、新亮點。

蘇州市城鄉一體化發展報告

(盧水生：蘇州市委農村工作辦公室副調研員、教授、新聞發言人)

一、什么是城鄉一體化？

國外并沒有?城鄉一體化?這個詞，?一體化?通常被譯為英語?integration?，就是?整合?的意思。城鄉一體化說到底也就是一個城鄉資源整合的問題。為什么要整合城鄉資源呢？發達國家已經歷了兩個發展階段：

第一個階段是?城市化?，第二個階段是?逆城市化?。城市化通過各種生產要素的集聚，給人們的生產生活帶來了極大的便利，但是也造成了日趨嚴重的?城市病?，于是許多有錢人紛紛?逃?到鄉下，就形成了?逆城市化?傾向。那么，能不能既享受城市的便利，又享受農村的生態環境呢？19世紀末英國社會活動家霍華德在《明日，一條通向真正改革的和平道路》中認為，應該建設一種兼有城市和鄉村優點的理想城市，他稱之為?田園城市?。他建議田園城市占地為6000英畝。城市居中，占地1000英畝；四周的農業用地占5000英畝。共居住32000人，其中30000人住在城市，2000人散居在鄉間。城市人口超過了規定數量，則應建設另一個新的城市，最終形成城市群?；羧A德的夢想盡管最終并沒有實現，但是他留給我們許多啟示。其中之一就是要整合城鄉資源，要把農業和農村納入城鎮規劃體系。

我們國家對城鄉一體化的認識也經歷了一個過程。黨的十六大提出了城鄉統籌，十六屆五中全會提出了新農村建設，到了十七大中央正式提出了城鄉一體化，特別是十七屆三中全會進一步明確了城鄉一體化的目標和要求。

（一）什么是城鄉統籌。城鄉統籌是科學發展觀關于統籌兼顧的根本方法在城鄉資源配臵上的具體運用。就是指各級黨委政府根據當地經濟社會發展規劃，在本行政區劃內的城市與農村之間，科學合理地配臵土地、資金、勞力等生產要素和教育、文化、醫療、社保等各類資源，以促進當地城鄉經濟社會協調發展的一系列政策措施的總稱。

1、統籌城鄉的五大要素：

①城鄉統籌的主體是各級黨委政府；

②城鄉統籌的范圍是本行政區劃內；

③城鄉統籌的客體是有爭議的資源；

④城鄉統籌的依據是當地發展規劃；

⑤城鄉統籌的目的是城鄉協調發展。

2、城鄉統籌在操作上具有以下特點：

①時間上的階段性一一同一個地區、不同的發展階段決定了不同的統籌方向和統籌力度。

②空間上的區域性一一同一個時間、不同的發展水平決定了不同的資金來源 和統籌策略。

③統籌主體的層次性一一不同的統籌主體決定了不同的統籌內涵和統籌方式。

（二）什么是城鄉一體化。所謂城鄉一體化，就是指通過城鄉統籌，在本行政區劃內的城市與農村之間，科學合理地優化配臵各種生產要素和社會資源，以促進城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展的一個過程。

1、城鄉一體化的三個關鍵：

①?化?就是一個只有起點、沒有終點的過程；

②實現城鄉一體化的途徑是城鄉統籌；

③根本要求是全面、協調、可持續。

2、城鄉一體化不等于城鄉一樣化： ①在空間形態上要城鄉有別，要使城市更像城市，農村更像農村；實現?三

個不同?：城鄉經濟發展的產業不同，城鄉居民從事的職業不同，城鄉居民居住的環境不同。

②在社會形態上，實現城鄉一體，使廣大農村既能保持優美的田園風光和魚米之鄉的特色，又能享受到高度發達的現代城市文明，實現?三個一樣?：城鄉居民的經濟收入一個樣，城鄉居民的社會保障一個樣，城鄉居民的公共服務一個樣。通俗地講，所謂城鄉一體化，也就是?茅草屋里裝空調，蒙古包里能上網?一一城鄉之間外形有別、內涵一樣。

3、城鄉一體化重點在城鎮，難點在農村。

二、為什么要推進城鄉一體化？

（一）從宏觀上講，推進城鄉一體化就是為了要破除城鄉二元分割體制。但是要徹底破除這一障礙需要幾十年，幾代人的努力。

（二）從微觀上講，蘇州推進城鄉一體化主要出于以下三個原因： 一是目標使然。2005年蘇州率先完成省定25項高水平小康目標，下一步要城鄉一體。二是發展需要。迫切解決蘇州目前存在的資源、人口、環境三大問題。其中核心是土地問題。三是重大機遇。通過土地臵換，搞活存量，有利于解決城市缺地、農村缺錢的問題。蘇州土地利用的三次機遇是：①上世紀80年代大力發展鄉鎮企業一一占地（增量，農轉非）；②上世紀90年代外向及開發區建設一一圈地（增量，集體征為國有）；③新世紀城鄉統籌城鄉一體一一換地（存量，異地臵換）。

三、怎么樣推進城鄉一體化？

推進城鄉一體化，核心是要改革城鄉資源配臵方法，從過去偏好城市，轉變為兼顧城鄉；從過去單向索取，轉變為雙向互補；從過去低償征收，轉變為等價 臵換。2008年9月，江蘇省委、省政府批準蘇州作為江蘇省城鄉一體化發展綜合配套改革試驗區，爾后又被國家發改委和澳大利亞發展署列為聯系點、項目管理 試點城市。全市已確定23個城鄉一體化綜合配套改革先導區（涉及到27個鎮

（街道））。三年來，蘇州市已出臺關于城鄉一體化發展綜合配套改革的若干意見、實施計劃及全面推進的決定等相關政策。

（一）修編三大規劃

1、城鎮體系規劃一一新型市、鎮規劃蘇州全市將形成由一個大型城市、五個中等城市、十多個小城市（中心鎮）組成的，由軌道交通或高速公路連接的，由綠色農業進行生態隔離的歐式城市群。

2、土地利用規劃一一土地指標雙向異地臵換萬頃良田工程。通過土地整理，一方面建設高產穩產良田，形成現代農業園區，另一方面通過新增農用地，按照占補平衡、先補后占，增加征地指標；通過修編土地利用總體規劃，把工業規劃區、城鎮規劃區的基本農田轉移過來。城鄉建設用地增減掛鉤。通過節約建設用地異地臵換，建設富民基地，成立富民合作社或富民公司，開展建房出租，促進富民強村。

3、產業布局規劃一一三種形態 就地城鎮化、融入城鎮化、農業現代化

（二）推進三大合作（三大股份合作社）

三大合作是對資源、資產、資金等生產要素優化配臵的具體方法，也是促進農民持續增收的根本途徑。

1、社區股份合作社是量化存量資產、分配新增利潤的一種新型集體經濟形式。到2010年底，已有1231個村開展股份合作制改革，享有股份的農戶1018840戶，約占全市農戶總數的92%。

2、土地股份合作社是優化配臵土地資源的重大措施，是完善土地承包制度的根本途徑。到2010年底，土地股份合作社已發展到694個，入股農戶271087戶，入股土地面積841588畝。

3、臵業股份合作社（富民合作社）是蘇州首創，是指利用農村集體建設用地，由本集體經濟組織成員自愿入股，通過建設標準廠房、商業用房等取得出租收入，實行風險共擔、利益均、民主管理、承擔有限責任的股份合作經濟組織。至2010年底，全市共組建投資性臵業股份合作社318家，入股農戶78434戶，股金278340萬元，已建物業用房356.9萬平方米，全年租賃收入43403萬元，股金分紅19583萬元，平均每戶2497元，年投資收益率100%左右。

三大合作組織累計已達3043家，入社農戶110萬戶，占農戶總數的92lo。

農民從三大合作獲得直接收益33.7億元，人均1730元；全市農民人均純收入14460元，其中財產投資性收入占35%，實現了?家家有資本，戶戶成股東，村村有物業，年年有分紅?。

（三）推行三個集中

三個集中就是對土地、產業、人口等資源優化配臵。其前提必須按照上述三大規劃來進行；其結果必須以提高資源效率為目的。

1、農村企業集中已從過去主要搬遷工業規劃區以外的零星企業，發展到主要搬遷在城鎮規劃區、商貿集聚區以內的各類工業企業，開展退二進三。

2、農業用地集中已從過去主要將閑臵的土地流轉給規模經營大戶，轉變為主要向土地股份合作社集中，向農業園區集中，向農業企業和專業合作社集中。

3、農民居住集中已從過去就地集中，轉變為主要向城鎮及其周邊地區異地集中，集中居住區的選址做到三個靠：靠城鎮街區、靠工業園區、靠大型市場。

（四）開展三個臵換

三個臵換是根據市場經濟等價交換原則，采取?贖買?的方式，對農民擁有的集體資產、資源和權益進行優化配臵的一種方法。農民在集體經濟組織內擁有三大經濟權益，因此要開展三個臵換。

1、集體資產所有權分配權臵換社區股份合作社股權。

2、土地承包權經營權一一分兩種情況：

(1)征地一一換保障，(2)不征地一一換股權（土地股份合作社股權）。

3、宅基地使用權用益權臵換城鎮商品房讓大多數農民換股進城、換保進城、換房進城。

（五）實現三個用于 三集中是優化土地資源配臵的主要方法，三臵換是促進土地資源優化配臵的主要措施，如何利用這些土地資源，如何分配取得的效益，我們的構思是?三個用于?。

1、退出的國有建設用地用于三產（退二進三）。

2、節約的農村建設用地用于三化（建房出租）。

3、土地收益和新增農地用于三農（富民強村）。

（六）完善三大保障

建立健全城鄉一體的勞動和社會保障體系。

1、農村基本養老保險與城鎮居民養老保險逐步接軌。

2、農村合作醫療保險與城鎮居民醫療保險逐步接軌。

3、農村最低生活保障與城鎮居民最低生活保障接軌。

（七）創新三項制度

1、探索?區鎮合一?制度。對于符合條件的中心鎮與跨鎮村區劃的現代農業園區實行?區鎮合一?的行政管理體制，賦予其更多的經濟和社會管理權限，蘇州城鄉一體化

“三集中”----農戶向社區集中、承包耕地向規模經營集中、工業企業向園區集中。

“三置換”----集體資產所有權、分配權臵換社區股份合作社股權;土地承包權、經營權通過征地臵換基本社會保障,或入股臵換權;宅基地使用權臵換城鎮住房,或貨幣化臵換,或臵換二三產業用房,或臵換臵業股份合作社股權。

“五大合作”----土地股份合作、社區股份合作、富民合作、勞務合作、各種農業專業合作組織。

“三化”----地處工業和城鎮規劃區的行政村加快融入城市化進程;工業基地較強、人口較多的行政加快就地城鎮化步伐;地處農業規劃區、保護區的行政推動一次產業與二、三次產業融合。

“四大平臺”——金融平臺、運作平臺、組織平臺、政策平臺

依法工作

東莞推進農村股份制改革向縱深發展

2004-06-14 11:05:56 東莞日報

南方網訊 據統計資料顯示，目前東莞市農村村組兩級集體總資產達722.9億元，占廣東省農村村組兩級集體資產總額的四分之一強，集體經濟網站已經成為東莞市發展農村各項事業的重要依托。而東莞市當前又正處于向現代制造業名城加速推進，農民身份、農村社會、農村管理體制加速轉型的關鍵時期，市委市政府根據東莞市這一客觀現實，明確提出了在農業農村經濟發展進入新階段的形勢下，加快推進?村改居?工作，加快推進農村股份合作制改革。

農村股份合作制是對原有農村集體資產按股份合作制章程規定的辦法折股量化到人，明晰集體資產歸屬，以資產合作為主的新型集體經濟形式，是集體經濟發展到一定階段的必然要求。開展農村股份合作制改革，對東莞市完善農村經營制度、推進城市化、解決當前農村存在的突出問題，具有十分重要的意義。

在市委、市政府的統一部署下，市有關部門在前期抓好試點工作的基礎上，積極探討完善改革的指導性意見，為全面鋪開改革精心準備。目前，全市改革試點工作已經完成，農村股份合作制改革全面推進的條件基本成熟。在改革過程中，東莞市主要抓好如下幾方面工作：

一是抓改制試點工作。2002年，東莞市通過學習深圳寶安，廣州天河，佛山南海、順德等地的經驗做法，結合本地實際，首選在東城區開展農村股份合作制試點。在總結完善東城區試點的基礎上，2003年繼續擴大試點范圍，重點抓好清溪、鳳崗、道滘、石碣、常平等鎮試點，進一步探索開展股份合作制改革的做法。目前，全市有8個鎮區的65個村354個組完成了改制工作，其中東城、莞城、南城、萬江四個區全部村組已完成改制。此外，鳳崗鎮在完成第一批試點的基礎上，最近全面鋪開改革，預計今年七月全部完成改革任務。

二是抓改革指導性文件的起草完善工作。市農業局堅持邊試點邊總結，積極穩妥地做好《關于推行農村股份合作制改革的意見》、《東莞市農村股份合作經濟組織股東資格界定若干規定》兩個文件的起草工作。文件起草工作從2003年3月開始，歷時一年多，期間佟星書記、劉志庚市長、劉樹基副書記、李小梅副市長等市領導多次對起草工作作指示，初稿形成后反復征求相關鎮區、部門的意見。省政府發展研究中心有關人員也專程到東莞市對此進行調研，并提出了指導意見。今年4月初，市政府又特別邀請了省婦聯、省依法治省辦、省政府發展研究中心的領導、專家對兩個文件進行論證修改。目前，這兩個文件的修改完善工作已基本完成，下一步，市政府將出臺文件，指導全市鋪開農村股份合作制改革。

三是抓全面鋪開的各項準備工作。按市的統一部署，今年下半年全市鋪開農村股份合作制改革工作，并爭取年內有30%的村完成改制，有條件的鎮區爭取完成50%，力爭到2006年全面完成改制任務。為確保完成改制任務，市農業局等有關部門及鎮區積極開展調查研究，摸清當地改制類型，做好群眾思想發動工作。在5月召開的全市農村經營管理工作會議上，市有關部門全面總結了股份合作制改革試點工作，并組織經驗交流，對下一階段工作進行了部署。（編輯：唐莉娜）

股份合作制是我國農村產權制度改革的最佳選擇 ——深圳股份合作經濟與法律調整研討會綜述

深圳市人大常委會法律工作委員會 黃 輝

來源：《特區經濟》1994年第6期

1994年初，深圳市人大常委會、農業部農村改革試驗區辦公室等單位聯合在深圳市召開了?深圳股份合作經濟與法律調整研討會?。杜潤生、朱厚澤、董輔礽、江平等著名學者以及全國人大常委會、中央政研室、國務院研究室、廣東省、浙江省、安徽省的部分領導出席了研討會。與會成員結合《深圳經濟特區股份合作公司條例(草案)》，就股份合作經濟產生的背景，股份合作經濟的意義，股份合作經濟與傳統的集體經濟、經典的合作經濟和股份經濟的區別，股份合作公司能否成為一種獨立的公司形態，股份合作公司的股權設臵與管理等問題展開了廣泛而深入的討論。現就會議期間專家們的有關意見綜述如下：

一、股份合作制是我國農村產權制度改革的最佳選擇 自80年代中期特別是90年代以來，股份合作經濟在中國農村已形成一股大潮。導致股份合作制在中國迅猛發展的主要原因是聯產承包制發展很快，推動農村改革向縱深發展，聯產承包制雖解決了傳統的人民公社體制下分配上的平均主義等弊端，但未觸及農村集體經濟的產權問題。在全國經濟開始轉向市場經濟時，要求我們重新構筑農村的微觀經濟要素。具體而言，股份合作制在我國農村的出現，有以下一些原因：

(1)土地價格的出現，喚醒了農民的產權念識。從90年代以來，我國出現了房地產市場，特別是在沿海經濟發達地區，房地產市場發展很快，土地需要猛增，出現了土地價格，從而也引起了以土地為基礎的分配關系的矛盾。統購統銷政策的取消，農民對使用土地 有了自主權，土地的不同用途產生了不同收益，從而也產生了土地的機會收益。

(2)鄉鎮企業的發展，要求進一步理順農村產權關系。進入90年代，鄉鎮企業在遇到新的競爭壓力的情況下仍得到迅速發展，傳統的產品結構逐漸被分化。農村的過剩勞動力大量轉移到二、三產業。一部分農民雖職業上離開了土地，但又不愿放棄他們已經得到的土地承包權，導致一部分農民既不想種地，又不能不種地的局面。農業危機的出現，迫切要求一種新的經營機制去化解。

(3)土地使用權的長期化，要求農村產權明晰化。中央為避免農民在取得土地承包權后可能出現的短期行為，一再延長承包權。這一舉措表明中央已考慮將土地使用權長期交給農民。這種對土地的長期占有和使用，實際上使農民在一定程度上取得了土地的所有權。因此，農民就很自然地提出了進一步的要求，能否將其權利轉讓？什么樣的機制可使部分農民既不用直接耕種土地，又不喪失土地權利？

農村市場經濟的發展，客觀上要求對傳統的集體經濟的產權進一步界定，并構造一種開放型的產權結構。以社區為基礎的股份合作制正好順應了這種需要。股份合作制充分利用股份制可以把共同占有、共同使用和個人占有、個人使用結合，從而能夠使共有財產與私有財產并存的產權結構優勢和合作制的平等精神，對集體經濟進行改造，把土地等集體財產股份化，恢復在共同占有集體財產基礎上的個人所有，從而促進了農村經濟的高速發展。

二、股份合作經濟是一種不同于傳統的集體經濟、經典的合作經濟和股份經濟的經濟形式

不少人把我國農村股份合作經濟看成是一種?非驢非馬、不倫不類?的東西。確實，股份合作經濟目前難以在理論上完全解釋清楚。但多數專家認為，能否從理論上解釋清楚并不重要，重要的是股份合作經濟是對我國農村傳統集體經濟產權的又一次改造，是適 應我國農村經濟向市場經濟轉變的一種產權形式。發展中的股份合作經濟，既有合作經濟、股份經濟的成份，又帶有傳統集體經濟的色彩，但股份合作經濟不同于合作經濟、股份經濟，也不是對傳統的集體經濟的改良。在有效地利用社會資本方面，股份合作制優于合作制但不如股份制；在產權的清晰度和開放性方面，股份合作制又不如合作經濟和股份經濟。實踐中的股份合作經濟實質上是合作制與股份制兩者結合后對我國農村傳統集體經濟的改造。因此，它既有股份制的因素，又有合作制的因素，同時還帶有集體經濟產權的色彩，是一種三者兼有的混合體。

三、明確產權關系是進行法律調整的基礎

產權是排他性地獲得財產和財產收益的一種權利。無論哪種社會，只有建立起一種產權界定清晰的制度，才能形成社會內在的積累機制，唯此，社會才會進步。而明晰的產權關系，又是建立財產保護法律體系的基礎。即只有明確財產關系，才能建立一套有效的法律體系。中國幾千年以前就有了商業、有了市場，但就是長期進人不了資本土義社會，關鍵應在于國家一直沒有建立起一套行之有效的財產保護制度。因此，股份合作公司在股權設臵、社區存量集體資產的處臵等方面，必須充分考慮到市場經濟對產權制度的要求，使股民持有的股權成為真正的財產權利，而非僅僅是分配的砝碼。

四、股份合作公司是一種具有中國特色的公司形態

以社區為基礎，以土地為紐帶，是股份合作公司存在的先決條件。離開了這個基礎和紐帶，就無須成立股份合作公司，而應成立一般的、人人都可以成為股東的有限責任公司或股份有限公司。因此，我國目前按股份合作制組成的股份合作公司，只可存在于尚有集體所有土地的社區，且股份合作公司的股東必須從屬于該特定的社區，即股東必須具有特定的身份。否則，這樣的企業就不應是股份合作企業。有人認為股份合作公司在既存的公司形態中找不到它的位臵。但考察西方公司立法即不難發現，許多國家都曾經幾度想把兩種不同類型公司的優點結合起來，創立新的公司形態，兩合公司、股份兩合公司、合股公司、股合公司的出現和存在就充分證明了這一點。無論從歷史角度看，還是從我們國家的需要出發，股份合作公司都可以成為獨立的市場經濟主體。但是，我們也應看到其局限性。西方國家的兩合公司、股份兩合公司、合股公司、股合公司雖在歷史上發揮過一定作用，但在整個公司制度中都并沒有起過主導作用。發揮主導作用的仍是有限責任公司和股份有限公司。因此，股份合作公司也只能在一定歷史條件下發揮作用。但是，專家們認為，我們也不能把股份合作公司與農村企業劃等號，否則就有可能把在農村地區搞股份合作公司與農村企業進行公司制改組混為一談。農村企業的公司制改組，其目標多數仍應是有限責任公司和股份有限公司。

從法律角度看，股份合作公司應當具備法人資格，這一點無可臵疑。但人們對股份合作公司能否以它的全部資產對外承擔責任存在分歧。按照我國憲法，勞動群眾集體所有的土地是不允許流通的。因此，有專家認為股份合作公司擁有的集體性質的土地是不能用來清償公司債務的。股份合作公司只可以用依法可清償債務的全部財產承擔責任。亦即，即使股份合作公司破產了，土地也不能用來抵債。對此，多數專家認為，集體所有的土地是股份合作公司最重要的資產，也是這類公司賴以存在的基礎，因此應將股份合作公司所擁有的集體所有的土地進入公司股本，并允許農民的土地權利股權化，允許這種股權實行有限度的轉讓。這樣，如果股份合作公司要對外償債，就應包括公司的土地資產，至于實際抵償時，用何種方式表示，則另當別論。從理論上講，只要是公司財產，就應可以用來抵債。否則，股份合作公司就似乎變成了只能盈、不能虧的企業，這與公司法的基本制度不符。專家們普遍認為，為適應農村經濟向市場經濟過渡的需要，對股份合作經濟的法律調整必須體現建立市場經濟體制這一總的指導思想。因此，草擬中的《深圳經濟特區股份合作公司條例(草案)》在有關條款的設計、制度的安排等方面，應減少封閉性，擴大開放性。在對有些問題目前尚拿不準的情況下，具體條款的設計應盡可能原則些、靈活些，多規定一些章定事項，少規定法定事項。此外，法律調整也應適應股份合作經濟多樣化的要求，不能一刀切，以免條例的出臺對股份合作經濟的發展產生負效應。

推行農村股份合作制 建設富裕文明和諧新農村

———廣西壯族自治區梧州市長洲區長洲鎮竹灣村

推行股份合作社建設工作匯報

（發表日期：2013年6月28日，出處：中國農經信息網，作者：廣西壯族自治區梧州市農村合作經濟經營管理站）

一、基本情況。

廣西壯族自治區梧州市長洲區長洲鎮竹灣村，地處西江岸畔，我國第二大內陸島——長洲島上，東鄰梧州市區、南梧二級公路、沿線公交車站貫穿其中，市農副產品批發市場、汽車客運中心座落在村旁、交通方便、經濟發展區域優勢明顯，該村有15個村民小組1200農戶，5300農業人口，人均耕地面積45平方米。村級固定資產2000萬元，村小組級固定資產1000萬元，2012年全村的股份制集體經營性資產達6987萬元，比2004年增長63.04%，實現集體經濟總收入278萬元，集體經濟收益分配值人均558元，比2004年增長3.5倍。長洲鎮竹灣村是經濟強村。

二、改革的起因。

長洲鎮竹灣村隨著城鎮化不斷發展，集體經濟不斷發展壯大，但原來的那套管理制度已不適應新形勢的發展需要，推進農村集體資產產權改革勢在必行。

原因一，過去的農村集體經濟組織的資產，名義上是歸全體村民所有，但實際上由于產權關系的不明確，集體所有成了一種抽象的、虛化的狀態，村民們是集體經濟組織主人的地位和作用也難以真正體現出來。因此，那種集體經濟組織缺乏向心力和凝聚力。而股份合作經濟則能夠比較好地解決原有集體財產產權關系虛化這個弊端，使集體經濟組織的財產關系明朗化。農民既是集體經濟組織的勞動者，又是股東，因而就能更好地調動起村民當家作主、關心 和參加集體經濟組織活動的積極性。

原因二，由于原來集體經濟的產權關系模糊，隨著城市化進程加快，近郊農村的土地已大部份被征用，原來歸集所有的農村土地被征用后由資源變成了資金，出現了農轉非、婚嫁去留矛盾突出，在年終分配時矛盾較多，上訪案件不斷上升，嚴重影響了社會穩定。

原因三，集體財產產權關系不清楚，有的地方要求分光集體積累。城郊村的集體資產日益壯大，如果集體產權歸屬不清，長期堅持村組所有的一元化產權結構，農民不知道集體有多少家底，自己占有多少份額。?名為集體所有，實為一無所有?。這種集體所有的產權制度會導致農民對集體資產營運和增值的冷漠和缺乏信心。另外，農村集體所有權不明確又會造成了財務混亂，為少數人濫用職權甚至違法亂紀提供了條件，從而挫傷了村民發展集體經濟的積極性，搞好農村股份合作經濟有利于理順集體經濟組織的產權關系。

通過實施股份制，可以解決城郊型農村內部成員之間近期和長期利益分配不公引起的矛盾，也有利于防止集體資產（資金）被侵占、挪用、貪污，達到增值的目的，使農民失去土地后有穩定的收入。

三、改革的過程、具體做法和取得的成效

1、改革的過程。我市早在一九九四年龍湖鎮所轄的新興村作了股份制的試點工作。10年來，新興村股份合作社組織在經濟發展、經營管理、收益分配及協調各種相關關系方面起了重要的良好作用。但是，由于時期的變化，許多新的情況、新問題的突現，加上一些政策性的變化，新興村的經驗是不夠全面的，為此，必須再度選擇竹灣村做試點。

為了成功地推進試點工作，進一步推動農村改革向縱深發展，建立現代的農村產權制度，我市農業局按照自治區經管總站的要求，選定長洲區長洲鎮竹灣村十五個村小組為自治區農村股份合作制改革試點單位。2004年8月13日，在竹灣村召開了動員大會，有150 人參加了會議并按受培訓，會上，梧州市農業局長徐波、長洲區黨委副書記黃自忠分別作了動員報告，同時進行了農村股份合作制改革相關知識培訓。成立了農村股份合作制改革工作指導小組。由長洲區黨委副書記黃自忠擔任組長，市農業局、長洲鎮的領導任副組長，整個試點工作從八月中旬開始到九月底結束。農村股份合作制改革動試點工作的開展，標志著我市農村有了新的突破。

2、具體做法。

（一）黨委、政府高度重視

這次股份合作社試點工作的一個顯著特點，就是突出了各級領導在試點中的地位和作用。長洲區黨委、政府、政協班子領導對這次股份合作社建設試點工作十分重視，把它作為一項中心任務來抓，列入議事日程，切實加強領導。召開書記、區長辦公會議專門研究部署股份合作社試點工作。區成立了股份合作社試點工作指導組，由區委副書記黃自忠任組長，政協副主席張榮輝任常務副組長，從經管站、基層辦抽調4名干部組成指導組，負責指導和協助試點工作。鎮成立了以書記為組長的領導小組，從鎮直有關部門抽調熟悉農村工作和懂財務的人員共12人組成工作組。負責試點的各項工作。村成立了村委書記、主任和全體干部參與的工作班子，具體負責日常工作。成立機構后，鎮制訂了詳細試點工作計劃。

（二）深入發動、廣泛宣傳

股份合作社建設試點工作涉及面廣，工作量大，情況復雜，政策性強。如何才能把黨的政策和國家的法律變成群眾的自覺行動，是試點工作的關鍵。針對村民小組長怕誤工嫌麻煩、怕得罪人，怕建立股份合作社后自己是否還是當領導，村民群眾怕?平均主義?，怕?一平二調?以及先進組怕后進組占便宜、拖后腿的顧慮。我們把廣泛宣傳教育、深入思想發動擺到重要的位臵，開好動員會，層層發動，依靠骨干，宣傳群眾。利用公示欄、標語、電視、錄象、資料、網絡等工具宣傳建立股份合作社的有關內容、原則、方針、政策。

（三）制訂章程、組織實施

這次試點工作，分為三個小組，第一組是清產核資組，負責清理核實15個組的集體資產；第二組是人口普查組，負責搞清15個組人口情況；第三組是會務組，負責召開全村15個小組的村民大會。

具體步驟是：

1、制訂章程。在制訂《股份合作社章程》時，要盡可能把問題考慮得周到細致，在股權的界定上，村組中哪個人屬哪些類要有明確的界定。股份合作社的章程草案先由工作組起草，然后召開村民小組長和村民代表會議，結合本小組的資產情況和人口構成展開討論，逐條進行核對和校正，把較為成熟的《股份合作社章程》草案征求村黨支部、村委會成員意見，并把《股份合作社章程》全文打印張榜公布。征求村民的意見。通過幾上幾下的修改完善，最后，把《股份合作社章程》報鎮政府審定。

2、清產核資及評估。清產核資組組員對會計賬比較規范的村小組的賬目及資產，忠實于賬面值，并把現金、銀行存款、應收及應付款據賬面余額進行登記，對少數目不清者進行重點突破，集中力量進行清查。集體固定資產和自然資產的清產核資由村民小組長會同工作組成員一起完成。然后進行公布，群眾無異議的可以進行評估，評估工作由工作組和村小組的村民代表共同完成。

3、股權設臵。合作社的股份總額，由本社的資源性資產，構建筑物和貨幣資金的總價值量折股構成，按資產構成的種類和性質，設立資源（地份）股份和物業（人口）股份兩種。為了確保合作社的整體發展和管理需要，確定設立公共積累資金，即在本社股份總額中留臵8%的份額作為積累或備存，其余92%按股配給本社符合條件的社員。

4、股權界定。2004年9月10日有本組常住戶口的已婚的純女戶，經戶主向本社申請并得到批準后，保留其中一人及其子女配給 物業股份；凡外來遷入本組的戶口掛靠戶、退休干部、部隊軍官、教師、職工、下崗工人、出嫁女及其子女（在本組內結婚的除外）、大中專畢業后已有工作的，一律不配給物業股；對享有土地承包份額的五保戶死亡后，屬于五保戶的資源股、物業股均由合作社集體收回。

5、妥善解決試點中的問題。為了使各項政策措施能有效的貫徹執行，在實施股份合作社建設試點工作中，做到周密部署，精心組織，具體指導。試點工作指導組成員深入鎮、村、組了解情況，解決實際問題。

（1）解決觀望的情緒。從竹灣村開展股份合作社試點工作看，總的形勢是好的，大多數村小組的村民對搞股份合作社表示響應、支持和贊成。但也有個別組的村民對搞股份合作社有觀望態度。如竹灣村11組有個別村民提出，11組的集體資產不多，年終分配少，是否可以遲一點再搞股份合作社，做好大多數組的村民思想工作后，決定按計劃進行試點工作。

（2）、出嫁女配股問題。出嫁女沒有集體分配，曾經多次上訪反映到梧州市和自治區。竹灣村6組有的村民提出，某戶父母領有二輪延包地份，全戶遷出去做工，只留一女在家耕種，現今父母已死亡，其女也出嫁了，如何處理？還有純女戶的股權配臵問題等。針對這些情況，按《竹灣村股份合作社章程》中規定：①凡享有第二輪土地延包權的本組村民按承包地份配給資源股份，每份地一股；②2004年9月10日有本組常住戶口的已婚的純女戶，經戶主向本社申請并得到批準后，保留其中一人及其子女配給物業股份；③自2004年9月11日起，凡合法新婚遷入、遷出、新生、死亡，均可辦理物業股權購買和物業股權退出等；通過這樣基本解決了出嫁女分配不公的問題。

（四）建章立制

1、由村、鎮負責草擬《股東大會制度》、《理事會工作制度》、31 《監事會監督制度》、《財務管理制度》，交全體村民討論，通過后，把所有制度（含章程）印刷出來，裝訂成本，分派到各農戶以便日后執行。

3、取得的成效

一是完善了土地承包經營制度。股份合作社的建立，既穩定了農戶的土地承包權，拓寬了家庭承包經營的內涵，又強化了集體經濟組織統一經營管理服務的功能，是以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制在集體土地承包經營體制上的制度創新。

二是促進了集體經濟民主管理。通過有償配股使村民股份真正成為股權，村民真正成為股東，集體經濟的經營風險與村民的切身利益掛勾，提高了村民對集體經濟發展的關切度，提高了經營管理集體資產的水平，保證了集體資產保值增值和集體經濟的持續健康發展，保障了股東的權益。

三是促進了農村社會的穩定。通過建立股份合作社將資源股和物業股按章程一次性配臵到家庭所有，新出生、新遷入的村民必須用100%的現金來認購入股，同時也給出嫁女、招郎女及其認購股權的平等權益，消除了出嫁女、招郎女和新老村民關于股份分配的爭議，有效地解決有勞不勞、人口回流和出嫁女不愿走等社會矛盾。促進了農村社會的穩定。

四是促進了農村精神文明建設。建立股份合作社，通過允許股權繼承，從經濟上保障了老人的利益，使子女爭相贍養老人，確保了老有所養。同時把股份分紅和落實計劃生育工作掛鉤，提高了村民遵紀守法的自覺性。

五是促進了農業、農村現代化建設。股份合作社的建立，為村鎮建設、農田基本建設、農業產業結構調整的合理規劃、統一布局、連片開發提供了保障，加速了農業、農村現代化建設的步伐。

二0一三年六月二十八日

省內發展社區合作經濟組織的做法

（根據資料總結，不一定全面）

近年來，發展社區合作經濟組織成為提高社區居民組織化程度，推進農業產業化經營，建設美麗鄉村的重要舉措。通過合作經營可以有效破解集體資產產權不清職權不明、土地流轉機制不靈活，以及農民小生產方式不適應大市場競爭的難題，并能有效促進社區集體發展、居民持續增收?？偨Y外地經驗，大體分以下幾種類型：

一、社區集體資產股份合作

社區集體資產股份合作就是將行政村集體積累的部分或全部經營性凈資產，按所在村的人口和勞動貢獻折股量化給農民，所得經營收益按股份分配，讓村民變股民，每年分紅。

【實例】濰坊市昌樂縣城關街道三和社區由硯家河、高家河等7個自然村合并，共有居民3246戶，10179人。該社區以?三組織一體系?（即社區黨組織、居委會、經濟組織和服務體系）為主要內容的農村社區發展模式，成為濰坊市農村社區建設的先進典范。經濟組織建設上，將集體資產、現金積累通過股份的形式成立股份合作公司，讓群眾入股分紅，加快了農民變市民的進程。積極發揮黨組織在發展經濟中的推動作用，確立了社區走工業化發展的路子，利用村莊合并后節約的1600畝土地，招商引資，發展工業項目。規劃建設了三和工業園，建成標準廠房7000平方米，引進企業8家，為廣大群眾提供了更多的就業崗位。

二、農民承包土地股份合作

農民承包土地股份合作就是以承包土地折價入股，進行自主經營或委托經營農業為主要特征，社員享有選舉、管理、監督和按股分紅等權利的合作經濟組織。經營項目主要有花卉苗木、蔬菜瓜果，也有藥材、畜禽、水產等其它農副產品；依法審批轉為集體非農建

設用地后可從事二、三產業經營，經營項目包括建造標準廠房、打工樓出租、興辦農產品批發市場等。

【實例】肥城市湖屯鎮前興隆村熟讀?三篇文章?，通過組建土地、勞務、臵業股份合作社，念活了集體統籌、入股分紅、多元發展的?興隆經?。2010年4月，浙江滕頭園林公司投資5億元，在肥城建苗木花卉基地。前興隆村?兩委?將全村1700畝耕地和清理?四荒?新增300畝土地全部入股村集體領辦的匯隆土地股份合作社。把2000畝土地租賃給滕頭公司，除去農戶每畝土地每年800元的補貼金，村集體每年可分紅24萬元。土地租給公司后，為解決富余勞動力、失地農民和大齡農民的就業問題，該村又成立了匯隆勞務股份合作社。村集體以變壓器、供電線路、機井、大型農機具等公共資產入股，為公司提供生產設施服務。群眾以勞動力入股，由合作社統一組織到基地打工。按照每個勞動力每月30元的標準，合作社向公司提取勞務輸出、管理等服務費。2011年，村集體又將沿街土地作價50萬元，聯合村內12個大戶，注資150萬元成立了臵業股份合作社，統籌運作投資臵業。在收益的30%歸村集體所有后，剩余部分由村集體與12個大戶四六分成。2011年，前興隆村集體經營性收入113.58萬元，同比增長76.7%，農民人均純收入10340元。

【實例】諸城市密州街道東山社區黨委針對社區山嶺薄地多、靠天吃飯的實際，社區黨委積極號召社區農戶進行產業結構調整，由以前單純搞糧食種植向特種動物養殖發展，積極引導社區養殖戶與城區養殖戶一起成立了大森林特種動物養殖專業合作社，利用合作社的規范管理與系列服務，推行標準化生產、規?；洜I，促進了養殖戶增收致富。引導農戶流轉土地1600畝，規劃建設了特種動物養殖基地，目前，該養殖基地已規劃發展4000畝，可容納養殖戶1200戶，現已入住372戶，年可出欄特種動物480萬只，其中水貂出欄量占到全國水貂出欄量的四分之一，年實現銷售收入12億元，34 純收入5億元。

三、農產品生產專業合作

依托當地優勢產業，按照?自愿、平等、互利?原則，以產品為依托、服務為宗旨、企業為龍頭、市場為紐帶、增收為目標，統一購苗（種）、統一種植（養殖）、統一管理（服務）、統一銷售、統一核算分紅的一種合作經濟組織，讓農民的小生產與大市場有效接軌。

【實例】肥城市邊院鎮濟河堂村就屬于這種形式。實行?龍頭企業+協會+基地（農戶）?的發展模式，以泰安泰山亞細亞食品有限公司為龍頭，由村兩委牽頭，于1997年8月成立了全鎮首家有機蔬菜協會。協會一頭聯公司，一頭聯農戶，統一接洽訂單，統一物質供應，統一技術操作，統一質量標準，既為公司建立了穩定可靠的原料基地，又為菜農提供了系列化服務，有效地促進了有機蔬菜產業的健康發展。

SDPR-2013-0330006

《關于印發〈山東省農民專業合作聯合社

登記管理意見〉的通知》

魯工商個規字〔2013〕4號

各市工商行政管理局、農業局（農委）：

現將《山東省農民專業合作聯合社登記管理意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

山東省工商局 山東省農業廳

2013年5月24日

山東省農民專業合作聯合社登記管理意見

為認真貫徹2013年中央一號文件和省委一號文件關于大力支持發展多種形式的新型農民合作組織的要求，指導和支持農民專業合作社以市場為導向，通過出資設立農民專業合作聯合社（以下簡稱合作聯社），促進全省農民專業合作社進一步做強做大，實現規范化運作和規?；l展，現提出如下意見：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以促進農民增收為目的，以增強農民專業合作社抵御市場風險能力為目標，牢牢把握服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的核心要求，規范運作，認真做好合作聯社的登記工作，積極推進合作聯社的規范發展。

二、設立依據

合作聯社是農民專業合作社根據發展需要，在自愿基礎上共同出資組建的互助性經濟組織，屬于農民專業合作社范疇，其登記管理適用《中華人民共和國農民專業合作社法》《農民專業合作社登記管理條例》和《山東省農民專業合作社條例》的規定。

三、設立原則

設立合作聯社應當遵循下列原則：

（一）成員以農民專業合作社和農民為主體；

（二）以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；

（三）入社自愿，退社自由；

（四）成員地位平等，實行民主管理；

（五）盈余主要按成員與合作聯社的交易量（額）比例返還，具體辦法參照《中華人民共和國農民專業合作社法》第三十七條有關規定。

四、設立條件

設立合作聯社應當具備下列條件：

（一）合作聯社應當有2個以上農民專業合作社作為成員，農民成員至少占成員總數的80%。冠省名稱合作聯社農民專業合作社成員中應至少有1個是省級示范社。農民專業合作社成員必須從事與農產品的生產經營者或者農業生產經營服務直接相關的業務。

從事與合作聯社生產經營活動直接有關的企業、事業單位或者社會團體，承認并履行合作聯社章程，履行章程規定的入社手續的，可以成為合作聯社成員。合作聯社成員總數在20個以下的，可以有1個企業、事業單位或者社會團體成員；成員總數超過20個的，企業、事業單位和社會團體成員不得超過成員總數的5%。具有管理公共事務職能的單位不得成為合作聯社成員。

合作聯社以其成員為主要服務對象，對其成員負有指導、服務和協調的責任。即幫助成員開展經營活動，協調成員之間的關系，37 為成員提供產前、產中、產后服務，在產品商標、宣傳策劃、質量標準、技術服務、產品銷售等方面進行統一指導和協調。

（二）有成員共同制定的符合相關法律、法規和本意見規定的章程；

（三）有符合相關法律、法規和章程規定的組織機構；

（四）有符合相關法律、法規和本意見規定的名稱和章程確定的住所；

（五）有符合章程規定并由全體成員簽名蓋章的出資清單；

（六）有符合相關法律、法規和產業政策規定的經營范圍。

五、登記規范

（一）名稱核準

合作聯社的名稱依次由行政區劃、字號、行業、組織形式組成，組織形式應當標明?專業合作聯合社?。其名稱一般使用縣級行政區劃名稱，由各縣（市）工商局、分局核準；對于規模較大、成員跨市、縣區域的合作聯社，經省、市工商局核準，可以冠省、市級行政區劃名稱。擁有商標的合作聯社，其字號與商標原則上應當一致。

（二）登記管轄

根據屬地管轄原則，合作聯社由住所所在地的工商登記機關依法登記，發給《農民專業合作社法人營業執照》，取得法人資格。

（三）設立登記

申請設立合作聯社，除提交農民專業合作社成員的營業執照副本復印件（加蓋公章，與原件核對一致）外，其它登記材料參照《農民專業合作社登記管理條例》的規定執行。

（四）變更、注銷、備案登記

合作聯社的變更、注銷、備案登記依照《中華人民共和國農民專業合作社法》《農民專業合作社登記管理條例》和《山東省農民專業合作社條例》的規定辦理。

六、監督管理與服務

合作聯社由住所所在地的登記機關和農業行政主管部門負責監督管理。登記機關重點監管合作聯社登記事項發生變更是否申請變更登記；是否因成員變更使農民專業合作社成員低于法定比例；是否從事業務范圍以外的經營活動；是否變造、出租、出借、轉讓營業執照，對有以上違法行為之一的，責令改正。農業行政主管部門主要負責監督合作聯社章程是否切合實際，生產經營、財務及民主管理制度是否健全并嚴格執行，會計核算及盈余分配是否符合法律及制度規定，對不符合法律法規及制度規定的，責令改正，并加強指導和服務，使之達到規范發展的要求。

登記機關要加強與農業行政主管部門和其它有關部門的溝通，在合作聯社監督管理工作中，做到互通情況，密切協作。登記機關要在農民專業合作社及合作聯社設立登記、變更或撤消之日起二十日內，將合作社的有關信息抄送同級農業行政主管部門。工商與農業行政主管部門要共同建設信息平臺，強化信用監管和指導服務。

本意見未盡事宜，依據《中華人民共和國農民專業合作社法》《農民專業合作社登記管理條例》和國家工商總局《關于農民專業合作社登記管理的意見》的有關規定辦理。

本意見自2013年7月1日起施行，有效期至2018年6月30日。

第三篇：農民合作經濟組織已成為農村發展新力量重點

農民合作經濟組織已成為農村發展新力量

——對藁城市綠生蔬菜專業合作社的調查

河北省村鎮經濟發展促進會

農民專業合作經濟組織是廣大農民群眾適應市場經濟發展要求，在農村家庭承包經營基礎上按照自愿、民主原則發展起來的一種新型合作經濟組織。于2007年7月1日實施的《農民專業合作社法》是我國首部專門規范和發展農民專業合作社的法律，它明確了農民專業合作社的市場主體地位，對農民專業合作社的組織和行為進行了適當的規范，為促進農民專業合作社的自主發展開辟了廣闊道路。今年7月份，我們對藁城市綠生蔬菜專業合作社進行了調查，發現該合作社通過實行“四統一分”的生產經營管理模式，積極發揮合作經濟組織的橋梁紐帶作用，有效破解了一家一戶農民經營規模小、產品難以實現標準化和大批量生產的難題，提高抵御市場風險的能力，實現了合作社與社員雙雙受益。合作社以其獨特的生命力，發揮著其組織化和統籌資源配置的作用，正在成為當地農村經濟發展的新力量。

一、基本情況

藁城市綠生蔬菜專業合作社于2007年8月15日在藁城市工商行政管理局注冊，由原藁城市綠色農產品開發協會過渡而來。合作社有固定辦公場地200多平方米，電視、電腦、音像、電話、圖書、辦公設施齊全?，F有社員118戶，輻射藁城、趙縣7個村，蔬菜種植面積6000余畝，年銷售硬果番茄400多萬斤，黃瓜600多萬斤，各類葉菜80多萬斤，年銷售額200萬元，年盈余22萬元，為提高社員收入和促進藁城市及周邊地區蔬菜業快速發展和農民增收致富，發揮了重要作用。

（一）合作社運行機制。

藁城市落生村是蔬菜種植專業村，農民靠錯季蔬菜種植，日子過得紅紅火火。前幾年，由于一家一戶分散經營，規模小，信息不靈，產品質量低，面對千變萬化的市場，產品賣難，增產不增收的現象經常發生。俺琢磨菜農只有抱起團兒來，才能抵御市場風險。2002年，落生村農民李存良在政府部門的支持下，組建了藁城市綠色農產品開發協會，吸收會員200多戶。協會根據季節、農時和病蟲害發生情況，編發《農民之友》科技小報，免費提供給會員，手把手地教給農戶蔬菜無公害栽培技術，并四處聯系銷路。由于質量好、銷路暢，蔬菜種植面積從剛開始的不足百畝，發展到1000多畝，產品銷到北京、石家莊、太原等大城市，農民畝收益8000元以上。

2007年的中央一號文件提出積極發展農民專業合作組織，農民專業合作社法于當年7月1日施行，8月15日，李存良第一個在藁城市工商局注冊了藁城市綠生蔬菜專業合作社。

1、有規范的章程。合作社制定了詳細的工作制度和財務制度，民主議事和民主監督制度。設立了社員帳戶，印制了社員與合作社交易記錄卡。生產經營方式實行四統一分，即：統一供應種苗、統一供應生產資料、統一生產操作規程、統一收購銷售產品，分戶管理的生產經營模式。收益分配按年終結算各項提取完成后，按社員與合作社的交易量的比例和出資額進行分配。通過一年多時間的運作，現已形成較為成熟的模式，發揮了合作經濟組織的橋梁紐帶作用。

2、有完善的產前、產中、前后服務體系。

（1）加強新品種、新技術的引進、示范、推廣。針對基地蔬菜生產存在新品種應用普及速度慢，難以適應市場發展的問題，合作社加強新品種、新技術的引進、示范、推廣，努力提高蔬菜生產檔次和水平。近年來，合作社積極與科研單位，大專院校、知名種子公司建立聯系，引進名優蔬菜新品種20多個，從中篩選出津園3號黃瓜、荷蘭百利番茄、荷蘭星火65菠菜等6個新品種進行了推廣，面積達6000余畝。同時針對本地普遍存在溫室面積小，結構落后，土地資源浪費嚴重、棚室保溫效果差、抗風性能低，造成投入逐年增大，單位面積效益下降的趨勢非常明顯，此外，本地蔬菜上市時間集中，從而市場價格較低的問題，合作社去年組織社員到河北滄州、河南扶溝等地參觀，引進“多膜覆蓋”和“節水灌溉”綜合配套技術，使每畝大棚提高效益4000多元。

（2）強化培訓，努力提高菜農科技素質，為推進蔬菜業標準化生產夯實基礎。合作社每半月根據農時、季節、農民需要出一期科技小報《農民之友》，截止目前共出刊118期，25000多份，合作社快易通服務站每晚播放技術光盤、2臺電腦全天開機，供社員查詢資料，技術書籍隨時借閱。每年舉辦培訓班10期以上，重點對蔬菜基地菜農、種植大戶和相關技術人員進行培訓，共計培訓30余場次，總受訓人數4100余人次，培訓效果良好，深受廣大社員歡迎。

（3）為促進蔬菜業持續健康發展，合作社在信息、物資供應、銷售等方面為社員提供可靠保障。一是搞好信息服務。廣泛收集全國各地蔬菜市場價格和各類信息，并及時提供給合作社社員，二是物資供應服務。幾年來，合作社免費發放改良土壤肥料25噸，提供平價農膜10噸，提供平價優良種苗40萬株，提供周轉資金23萬元。三是搞好銷售服務。合作社先后引來香港、東皖、壽光、山西、北京等地客商。在組織產品外銷過程中，我們以高于市場價格5%對社員的硬果番茄進行回收，這樣使合作社本身在營銷過程中獲了利，又使社員在生產銷售中受了益，菜農種菜更放心，合作社印制了自己的包裝箱，統一包裝，并注冊了德樺商標，提高了產品市場競爭力。四是搞好蔬菜產業化經營。重點開發了出口番茄——百利，并實行產業化經營，即從種苗供應開始，統一育苗，統一管理，統一品牌外銷。幾年來，合作社創品牌、拓寬銷售渠道，注冊了德樺商標，設計印刷了自己的蔬菜包裝箱，產品銷往山西、北京、廣州等地，優質的蔬菜、精美的包裝、良好的信譽，使其的蔬菜產品供不應求，合作社和社員雙雙受益。（4）加強檢測。合作社在蔬菜收購市場建立了蔬菜無公害檢測站，分定期和不定期對各類蔬菜進行抽樣檢驗，并作詳細記錄存檔。對超標蔬菜就地銷毀，嚴把質量關，讓市民吃上放心菜。

（二）取得的成效。

合作社的產品主要是黃瓜、硬果西紅柿及各類葉菜。為推進農業和農村經濟結構調整，發展現代農業，合作社成立以來，主動與省農科院土肥研究所專家聯系，邀請專家到現場講課，培訓指導。同時與河北省農科院土肥研究所合作成立了生物菌肥研究室，將土壤改良的科研機構搬到了農民自家門前，土壤改良更有針對性。合作社先后引進有機肥改良土壤、控釋肥使用、秸桿反應堆技術、功能肥使用技術、生物菌肥使用、多膜覆蓋、節水灌溉、雄蜂授粉、黃板使用等技術進行了大面積推廣，既提高了蔬菜產量又提高了蔬菜的品質，并實現了產品的優質優價，為農民增收致富奠定了基礎。

為了調動合作社社員積極性，合作社堅持民辦、民管、民受益的原則，不斷引進新技術、新品種，提高社員經濟效益。2004年引進出口番茄以來，今年發到了600畝，平均產量1萬多斤，平均價格0.7元以上，社員每畝直接增收2000多元。為解決菜農銷售困難，合作社投資15萬元建立了蔬菜市場。為幫助有臨時經濟困難的社員，合作社自籌資金23萬元，幫助其購進種苗、大棚膜，解決了燃眉之急，溫暖了廣大社員的心。良好的運營機制使社員心向一處使，實現了合作社與社員雙贏，現合作社發展社員118個，涉及本鎮落生、貫莊、耿家莊、南古莊、趙縣等地，農民增收600多萬元。

（三）示范意義。

黨的十七屆三中全會指出，新形勢下推進農村改革發展，要把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求。農民專業合作社順應了現代農業發展的趨勢，承應了農民的熱切期盼。我省迅速發展的農民專業合作社表明，農民在不改變家庭承包 經營 責任制的基礎上，以資金、勞力、技術等開展合作，有效地解決了農戶辦不了，村委辦不好，基層政府包不了的問題，這也正是農民專業合作社蓬勃發展的源泉之一。

1、合作社推動了主導產業的形成與狀大，為現代農業奠定了產業基礎。合作社是從事同類農產品生產經營農民的聯合會，它發展越壯大，帶動主導產業發展就越明顯，促進“一村一品”產業格局形成的作用就越突出。

2、合作社促進了農民適用新技術推廣，為現代農業提供了技術支撐。為了促進自身發展，合作社針對性地為農戶提供資金和技術服務，增強農業綜合生產能力，較好地解決了技術推廣不經濟和“最后一公里”的問題，有效地促進了科技與生產者的結合。

3、合作社推進了生產方式的優化，為現代農業提供了內部動力。在千家萬戶小規模生產條件下，農業生產環節多、監控難，農產品質量難以保證。通過合作社的特殊管理機制，把標準化知識和質量控制技術的推廣普及到農戶，有效地提升了產品質量。

4、合作社提高了農民素質，為現代農業提供了動力保證。合作社通過社員共同制定和遵守各項規章制度，強化了集體觀念和法律意識，使農民自覺遵紀守法。合作社圍繞章程，建立了規范的內部運作制度；開展集中培訓和現場指導，不僅創出了民主管理事務模式，還培育出了一大批有較強市場意識、有較高生產技能、有一定經營水平的農村實用人才。

5、合作社示范了農村基層民主,為現代農業提供了制度保證。合作社是自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，具有民主、獨立的價值觀念，實行一人一票、限制資本報酬、注重合作教育等原則，體現了社會進步與文明發展,為推進基層民主政治提供了“示范田”。

二、存在的主要問題

《農民專業合作社法》施行一年多來，我省農民合作經濟組織的發展已如燎原之火。截至目前，全省各類農民合作經濟組織總數已超過6100個，其中在工商部門注冊登記的專業合作社已達3400多個。但在調研中我們也發現，農民合作經濟組織還存在認識不到位，發展不平衡；作用發揮不夠，管理運行不規范，服務活動沒有開展起來，對當地農民的吸引力、覆蓋率較低；職能定位不明確，政策環境不寬松問題，政策支持少等問題。

1、發展不平衡。近來來，盡管我省農民專業合作社有了一定發展，但仍有個別鄉鎮領導干部和農民對農民專業合作社心存疑慮，認識不到合作社的優勢作用，致使農民專業合作社發展不平衡。鄉鎮領導重視，農民認識高的鄉鎮發展較快，而鄉鎮領導不重視的鄉鎮發展較慢。

2、合作社管理人員整體素質不高。雖然對發展農民專業合作社熱情較高，但由于文化層次、管理水平較低，在實際生產經營過程中，帶領全體成員發展上規模、上效益的合作社能力還顯欠缺。

3、規模小，帶動作用不明顯。主要表現為相當一部分專業合作社仍處于“底、小、散”的狀態。特別是季節性經銷組織較多，跨區域、多行業聯合組建的具有較大規模和帶動力的組織相對較少。多數局限于生產和流通領域，技術推廣型、農副產品加工型和綜合服務型組織較少。

4、經營資金普遍缺乏。由于農民專業合作社自身沒有資金積累，另外沒有抵押資產，不能滿足金融部門貸款條件，因此資金不足是當前影響合作社發展最大的問題。

三、幾點建議

——提高思想認識，增強發展農村專業合作經濟組織的緊迫感和責任感。實踐證明，農村專業合作經濟組織是實現小農戶與大市場有效銜接的中介，是增加農民收入的杠桿。2007年7月中央頒布實施了《中華人民共和國農民專業合作社法》和《農村專業合作社管理條例》，來規范約束農村專業合作組織的發展，我們一定要提高思想認識，加大宣傳教育力度，使廣大農民和基層干部充分認識加快發展農村專業合作組織的必要性和緊迫性。

——典型引路，多方參與，大力發展各種類型的經濟合作組織。支持和引導農民發展農村專業合作經濟組織，最有效的辦法就是用事實說話，靠典型示范帶動。在深入調查研究的基礎上，選擇一批種植、養殖、加工等不同類型的專業合作經濟組織，通過重點扶持，規范運作，培養一批有說服力、有號召力的典型，通過典型示范和引導，帶動面上工作的平衡開展。

——加強培訓，建立一支高素質的人才隊伍。要把培訓合作組織帶頭人放在一個重要的位置，加大投入力度，配備良好的師資，創造更好的條件，做好合作組織帶頭人的培訓工作。同時，結合實際情況，定期開展培訓班，加大對入社農戶的科技知識培訓力度，力爭建立起一支素質高、實踐經驗豐富同時又熟悉市場的人才隊伍。

——加大政策扶持力度，創造良好的社會環境。加快農村專業合作經濟組織的發展離不開好的政策扶持。在資金方面，建議進一步加大對農村專業合作經濟組織的資金扶持力度，貼息貸款時間延長至3-5年。在稅收方面，對合作社組織興辦的農產品加工及服務項目，應適當的減征相關稅費。在用地方面，允許合作社經濟組織通過入股、承包、租賃等土地流轉方式取得用地，對其使用費用可以適當的延長或減免?！訌娊M織領導，促進農村合作經濟組織健康穩步發展。發展農村專業經濟合作組織必須堅持“民辦、民管、民受益”的基本原則，但是這并不意味著政府可以撒手不管，而是應該積極搞好引導、管理和服務。首先要成立明確的主管農村專業合作經濟組織的部門，具體負責農村專業合作組織的注冊登記、指導協調和服務管理工作。其次要抓緊研究制定加快農村專業合作經濟組織發展的具體規劃和實施方案，明確本區域農村專業合作經濟組織的發展方向、目標、任務和具體措施。三是將農業合作經濟組織的發展情況納入農業工作重要考核內容，對運作規范、績效優良、發展潛力巨大的合作經濟組織，要適當的給予表彰鼓勵，努力營造一個有利于農村專業合作經濟組織發展的良好社會氛圍。

第四篇：韋寨村發展農村合作經濟組織實施方案

韋寨村發展農村合作經濟

組織實施方案

根據上級有關文件精神，結合我村農村專業合作經濟組織發展的實際情況，特制定如下實施方案：

一、發展農村合作經濟組織是一種農民自我組織、自我管理、自我服務、自我受益的新型合作組織。是黨和政府與廣大農民聯系的橋梁和紐帶，是推進農村經濟發展的杠桿，是建設社會主義新農村的重要支點，是市場經濟發展的必然，是提高農民的組織化程度，帶領農民走向市場，是千家萬戶小農經濟同大市場連接的重要手段。發展農村專業合作經濟組織的目的是，保障農民實現增產增收、發展整體優勢、繁榮農村經濟，推動農業產業化的健康發展。通過農民經紀人、各類專業協會、各類農民專業協會、各類農民專業合作社，把農民組織起來，實現一體化經營，提高市場競爭力，推動農村經濟的全面發展，使農民盡快富裕起來。

二、充分認識加快發展農村專業合作經濟組織的重要性和緊迫性。隨著市場經濟體制的逐步建立和農村經濟的不斷發展，我村農村各種專業合作經濟組織應運而生，對提高農民的組織化程度，引導農民有序進入市場，增加農民收入，發揮了積極作用。加快發展農村專業合作經濟組織，是促進農村經濟發展，增加農民收入，全面建建設

設社會主義新農村的必然選擇，是現階段深化農村改革的主要內容和農村工作的主要任務。我村站在推動農村生產力和農村經濟發展，促進農民增收致富，全面建設社會主義新農村的高度，進一步提高對加快發展我區農村專業合作經濟組織的重要性的認識，增強責任感和緊迫感，把培育和加快發展農村專業合作經濟組織這項工作擺到重要位置，認真抓緊抓好、抓出成效。

三、發展農村專業合作經濟組織的基本原則和總體目標

（一）基本原則

1、“民辦、民管、民受益”的原則?！懊褶k”是發展農村合作經濟組織的前提。建立農村合作經濟組織要以農民為主體，根據農民需要和愿望，堅持加入自愿，退出自由。“民管”是發展農村合作經濟組織的保證。農村合作經濟組織必須按照規范章程和市場經濟規律的要求，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、規范運行?！懊袷芤妗笔前l展農村合作經濟組織的最終目的。農村合作經濟組織的一切活動都要把增加農民收入作為出發點和落腳點，千方百計實現組織成員利益的最大化。

2、因地制宜、突出特色的原則。要依托本地資源優勢和產業特色，有計劃、有重點地培育和發展農村合作經濟組織。培育和發展一批專業型、產業型、規模型、實體型的合作經濟組織，把有限的資源向優勢主導產業和產品配置，把優勢產業和產品做大做強。

3、放手發展、多元創辦的原則。要放手發展，在發展中逐步規范，鼓勵廣大農民大膽試、大膽闖。要尊重農民的首創精神，靈活多樣，多元發展，既求數量又求質量，逐步實現小的大起來，大的強起來。

4、依法保護的原則。要按照農業法、農民專業合作社法、農村土地承包法、土地管理法等法律、法規，在充分尊重農民專業合作經濟組織自主權的基礎上，加大對農村合作經濟組織的任何單位和個人向農村合作經濟組織亂集資、亂攤派、亂收費，切實保護農村合作經濟組織的合法權益。

（二）總體目標

圍繞我村的區域布局和主導產業，把農村合作經濟組織建設列入我區“十一五”發展規劃，力爭3至5年使加入農村合作經濟組織的農戶達到40%以上，40%以上的主要農畜產品通過農村合作經濟組織生產、加工和銷售。使“政府引導、各方配合、農民踴躍參與、組織形式多樣、經營活動靈活”的新型農村合作經濟組織，成為政府聯系農民群眾、帶動農民增收致富、促進經濟發展的橋梁和載體。

四、加強對農村合作經濟組織建設的領導

為加強對農村專業合作組織工作的領導，使農村專業合作組織在農村經濟發展過程中切實發揮作用，為確保這項工作扎實有效地開展起來，我村加強領導，上下一致，緊密配合，齊心協力，切實做好此項工作。

附：韋寨村發展農村專業合作經濟組織工作領導小組組長：張勇

副組長：施安明

成員：陳貴忠陳全柱孔維前江仁余

韋寨村村民委員會2008年1月

第五篇：關于發展農村專業合作經濟組織的思考

關于發展農村專業合作經濟組織的思考

興文縣人民政府萬真華

農村專業合作經濟組織（以下簡稱農村專合組織），是指農村勞動者基于同類商品性生產經營共同利益，以增加成員收入為目的，在技術、資金、信息、加工、儲運等環節按照合作社的原則組成獨立核算、自負盈虧、自主經營、自主管理、自我服務的合作經濟組織。實踐證明，著力培育發展以農民為基礎、產品為紐帶、服務為宗旨、利益為目標的農村專合組織，是提高農民進入市場的組織化程度，促進農民增收，推動農業農村經濟發展的有效途徑。

一、充分認識發展農村專合組織的重要意義

（一）發展農村專合組織是適應市場經濟發展的需要

市場經濟是一種激烈的開放性競爭經濟，農業是一項弱質的基礎產業，農民處于市場經濟的弱勢地位，要適應市場經濟的發展，必須走農村專合組織的道路。一是農村專合組織在市場經濟條件下，可以把農民單家獨戶自給自足的小生產，通過產業的培育和發展，將農民組織和聯合起來，參與市場競爭。二是農村專合組織能夠適應市場經濟發展的需要，有效地參與市場競爭，規避和抵御市場風險，保護農民的切身利益。三是農村專合組織能夠較為準確和及時分析、把握市場供求信息，有效推廣先進的農業發展理念，推廣運用先進適用技術，將產、供、銷高效組織起來。

（二）發展農村專合組織是增加農民收入的需要

農業、農村、農民問題始終是現階段我國必須要解決好的首要問題，占我國絕大多數的農民是我們黨執政最廣泛的重要基礎。一是發展農村專合組織可以有效地把農業生產和產業發展與市場對接起來，讓農民獲得較好的經濟效益，切實增加農民收入。二是農村專合組織通過吸納更多的農民加入，使廣大農民共同參與市場競爭，共同增加經濟收入，走共同富裕的道路。三是農村專合組織通過產業的發展壯大，能夠有效提高農民的科學文化素質和生產生活水平，更新農民的觀念，促進農業、農村的發展和農民增收，有利于農村的繁榮和穩定。

（三）發展農村專合組織是深化農村改革的需要

我國的農村經濟改革帶動了經濟體制、政治體制、社會事業體制改革的浪潮，隨著各領域改革的不斷深化，特別是實行市場經濟和加入世貿組織后，面對新形勢，農村改革也必然要不斷深化和調整。一是農村專合組織是農村改革不斷深化的必然結果。農村經濟的改革和發展是解決“三農”問題的關鍵，農村專合組織是面向市場經濟的自我調整和完善，符合市場經濟發展的要求和農民的愿望，具有強大的生命力。二是農村專合組織是適應世界經濟一體化發展形勢的需要。加入世貿組織后，我國農村經濟不僅要面對國內市場競爭，而且還面對國外市場競爭，只有通過農村專合組織引導農民進行專業化、標準化、產業化的生產，才能參與更大的市場競爭。三是農村專合組織是借鑒和吸收國外先進的農業發展經驗并結合我國農業發展現狀的必然要求。國外的農業發展經歷了上百年的市場經濟，形成了一套適應市場經濟發展規律的農業發展模式和經驗，我們應重視和吸收國外先進經驗，結合我們的實際，創新和完善農村專合組織。

二、當前我縣農村專合組織現狀以及存在的問題

（一）我縣農村專合組織的現狀

截至2005年底，我縣累計發展農村專合組織102個，會員達到2.4萬余人，帶動農民5.1萬余戶，分別占全縣農業人口的18.33%和農民總戶數的45.8%。全

縣農村專合組織擁有資產2700余萬元，僅2005年就帶動會員人均增收達652元，在2004年的基礎上人均增加了115元。農村專合組織的作用越來越明顯，基本上走出了一條“以市場為導向，產業為紐帶，實體為依托，服務為宗旨，助農增收為目的”的發展路子。通過專合組織的發展和帶動，基本上形成了烤煙、蠶桑、畜牧、林業、食用菌、蔬菜等幾大優勢產業，涌現出了如巨龍水產畜禽、香蘭菜、食用菌、優質肉豬、西瓜等一批帶動力強，社會受益廣，深受農民擁護的農村專合組織。巨龍水產、太平鎮香蘭菜、麒麟西瓜等3個專合組織還分別被省、市評為“四川省百強農技協”和“宜賓市十佳農技協”，起到了很好的示范帶動作用。農村專合組織已成為我縣提高農民組織化程度，促農增收的重要載體。

（二）我縣農村專合組織存在的問題

農村專合組織在促進農業農村經濟發展，助農增收方面取得良好成效的同時，仍然存在不容忽視的問題：一是思想認識不足。一些部門還沒有把提高農民組織化程度當作重要工作來抓，還有一些群眾合作意識不強，主動參與不積極，制約了專合組織的進一步發展和壯大。二是有的農村專合組織存在自身實力不強，產業規模不大、發展不快、管理制度不健全等問題。三是農村專合組織與農民以及農民與農民之間的利益聯結機制不完善，沒有形成一個利益共同體，只能利益共享，不能風險共擔，這已成為當前制約我縣農村專合組織發展，提高農民組織化程度的一個重要因素。四是部分會員誠信意識淡薄，契約觀念不強，時常有違約情況發生。五是我縣農村專合組織的整體組織化程度水平還不高，參與市場競爭和抵御市場風險的能力還有待于加強。

三、強化措施，突出重點，大力發展壯大農村專合組織

要落實強有力的工作措施，從優勢產業和特色產品入手，找準農村專合組織建設的切入點，不斷探索和創新農村專合組織利益連接機制，增強農村專合組織的凝聚力，要注重農業標準化建設，提高優勢產業和特色產品的市場競爭力。

（一）狠抓保障措施落實，促進農村專合組織的發展。

一是要提高思想認識。各級黨委、政府和涉農部門要進一步統一思想，提高認識，牢固樹立扶持發展農村專合組織就是扶持農業、扶持農民的意識，把大力發展農村專合組織當作調整農業結構、發展農村經濟、增加農民收入的戰略舉措來抓。二是要加強組織領導。要把農村專合組織建設擺上重要議事日程，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門配合抓，真正把農村專合組織建設工作放在心上、抓在手上，狠抓工作落實。三是要加大政策扶持。我縣農村專合組織尚處在起步發展階段，抵御市場風險、生產風險的能力還很弱，發展急需引導和扶持，因此，各級政府及有關職能部門要對農村專合組織制定切實有效的扶持政策，部門的項目和資金要盡可能地傾斜，財政、稅收、信貸方面要給予一定扶持，執法部門要給予必要的保護。四是要提高服務水平。各級各部門要認真履行職責，搞好部門協調，切實承擔起指導、管理、監督和服務的職能，努力幫助農村專合組織解決在發展壯大過程中遇到的問題和困難，形成強大的工作合力，為農村專合組織發展營造良好的發展環境。

（二）緊緊圍繞優勢產業，加快農村專合組織的建設。

農村專合組織的建設必須圍繞優勢產業做好工作。一是要圍繞我縣的主要產業（烤煙、蠶桑、畜牧、林業、食用菌），扶持引導農村專合組織的發展，組織農民進行專業化和集約化生產，走“圍繞產業建組織，建好組織促產業”的發展路子。二是要發展好產業協會和農民專業合作社。產業協會和農民產業合作社都是農村專合組織的實現形式，要結合實際，針對不同產業的基礎、現狀以及農民的認知程度，大力發展農村專合組織。三是要拓寬農村專合組織建設思路。要以合作制的形式改造農村社會化服務體系，依托原有鄉村合作經濟組織，聯合吸納各專業合作社，引導其進行整合和重組，組建綜合性合作社。要積極開展股份合作經營，由農民出勞務或土地，通過資金、技術、勞動、土地等生產要素入股，成立股份公司，進行合作經營，按股分紅，形成適應市場經濟要求的產權清晰，責任明確的新型組織形式。要鼓勵種養業大戶和能手，通過土地使用權承包、租賃、轉讓等方式，建立產業化莊園或園區，把農民組織起來，進行種養銷等生產經營活動。四是要增強農村專合組織的輻射帶動作用。要積極引導各類農村專合組織，依托優勢產業和特色產品，擴大經營規模，提高產品的科技水平和市場競爭能力，帶動更多的農民進入市場。同時，充分發揮農村專合組織在人才、設備、技術、信息等方面的優勢和協調、引導、帶動功能，組織農民興辦和參與農村專合組織。五是在抓好種植業和養殖業專業合作經濟組織的同時，要突出培育一批加工、流通、信息等農村專合組織。

（三）創新利益連接機制，增強農村專合組織的凝聚力。

要認真把握好當前農村專合組織的三個發展趨勢：即合作領域逐步由生產為主轉向加工銷售為主；組織內部的利益聯結機制逐步由松散型為主轉向緊密型為主；合作組織逐步轉向實體化、企業化經營。要以利益連接機制為核心，加強和完善農村專合組織的內部制度和機制建設。一是要建立健全民主管理制度，在專合組織內部實行“一人一票”制，這是專合組織與股份制的重要區別之一，確保成員的權利和利益。二是要要建立健全財務公開制度，定期向成員公開收支情況，接受成員的監督，確保成員的知情權和監督權。三是要建立健全利益分配機制。多渠道、多形式地建立風險基金，實行二次返利，實行補盈分利，從真正意義上實現利益共享，風險共擔。

（四）著力農業標準化建設，提高農村專合組織的市場競爭力。

農業標準化是農產品進入市場的基本要求，因此，必須注重農業標準化建設。一是農村專合組織除開展技術、信息、物資服務外，要按照市場準入制度的要求，統一制定并實施產品質量和安全衛生標準，完善安全生產監控體系，確保產品質量。二是要積極實施農產品的品牌戰略，逐步在專合組織內部統一注冊商標，統一包裝。要積極申報無公害農產品基地和綠色農產品、綠色食品、有機食品各項認證，在協調溝通的基礎上，形成良好的價格運行機制，規范市場行為，防止相互低價競爭，損害農民自身利益。