第一篇：關于赴外地考察農村合作經濟組織發展情況的報告

由省農委組織，我縣縣委副書記**同志任團長，縣農委主任**同志任秘書長，全縣**個鄉鎮黨委書記（鎮長）參加的赴外地學習考察團，于11月18日至12月6日分別學習考察了廣西壯族自治區的南寧市農產品產銷協會、合浦縣常樂鎮農副產品流通協會和柳城縣六塘鎮農民種養協會，云南省的大理白族自治州花卉協會和楚雄州農村專業技術協會，北京市朝陽區的觀光農業。通過邊走邊看，邊看邊議，感觸很深，現將此次學習考察情況、體會及建議作以匯報。

一、先進地區農村合作經濟組織發展情況

－－目前，廣西全區各類農民合作組織已有3300多個，其中種植業占58%，由農民經濟能人牽頭領辦的占66%，經營內容呈多元化格局。據統計，廣西經營性合作經濟組織有會員51萬多人，輻射帶動農戶106萬戶。截止2004年年底，廣西社區性合作經濟組織擁有總資產95.17億元，固定資產凈值72.55億元，有經營收入的村5784個，總收入9.19億元，合作組織數量及整體規模居國內中上水平。其中，南寧市農產品產銷協會于2002年9月成立，現有團體會員5個，流通個體會員98人，種植大戶會員300戶，協會在本市設立農產品銷售點8個，在北京、上海、西安、武漢、成都、長沙、重慶等地較大的農產品批發市場建立了銷售窗口，協會有“八桂綠”自己的果菜商標，2004年上半年，協區長在區委七屆十次全體（擴大）會議上的講話會為菜農、果農銷售農產品12000噸，帶動協會內種植戶增收136萬元。合浦縣常樂鎮農副產品流通協會于2002年9月成立，在冊會員近600人，截止2004年年底，協會會員共有蔬菜基地1000畝，水果基地2300畝，蠶桑基地500畝，輻射帶動了周邊農村23860戶農民，流通協會自登記注冊以來，已收購各種農副產品達十多萬噸，銷售額近兩千萬元。柳城縣六塘鎮農民種養協會成立于2002年5月，現有會員893人，擁有10萬元的啟動發展基金，建立有菜干加工廠，有4000平方米的“高新大棚育苗基地”及80畝優良品種種植示范基地，與福建閩清縣美金水禽養殖有限公司合資興辦了年產3 0萬羽鴨苗的種鴨場，輻射帶動農戶9130戶，每年銷售額均超過200多萬元，會員每年增收492元。

－－云南省是中國花卉第一大省，從1994年開始產量一直保持全國第一，2004年年產鮮切花13億支，占全國總量的一半，花卉總產值50億元，出口創匯4100萬美元。云南省農村合作經濟組織多以花卉協會為主，其中云南省的花卉產業聯合會是全國的先進花卉協會，大理白族自治州花卉協會成立于1989年，會員總數168人，該協會生產的茶花、杜鵑和蘭花是全國的知名品牌。楚雄州農村專業技術協會成立于80年代中期，經過十多年的發展，截止今年3月末，全州已發展各種農技協672個，會員4.5萬人，從組織形態上劃分：有技術交流型369個，技術服務型183個，經濟實體型120個；從專業上劃分：有種植業396個，養殖業115個，經濟林果業75個，加工營銷業44個，其它行業37個，分布10個縣（市）農村，最終形成以科協為樞紐，鄉（鎮）科普協會為骨干，各類專業技術協會為依托，覆蓋各產業的農技協網絡。該農技協把“種給農民看，指導農民種，幫助農民銷”作為自己的服務宗旨，在推進農業產業化經營，增加農民收入中發揮了重要作用。

－－北京市朝陽區旅游觀光農業是依托北京市的巨大市場，充分發揮區位、科技、信息等優勢，搶抓都市市民向往自然、和諧的心理，創新農業發展思路，建成生態休閑農業園，將農業發展的產前、產中、產后階段作為一個載體，推出系列旅游景點，增加農民收入。通過以生態休閑農業園為核心，開發系列產品，帶動了相關產業，實現了農業產業的良性互動，推廣循環經濟，保證了農業的可持續發展，加快了農民增收步伐。

二、先進地區發展農村合作經濟組織的特點

我們考察團通過與先進地區各種產業協會交流、與地方政府座談、走訪協會會員等形式，深刻地體會到，他們在發展農村合作經濟組織中具有鮮明的特點，主要體現在以下幾個方面：

一是協會成立時間早。廣西南寧市的農產品產銷協會和合浦縣常樂鎮農副產品流通協會都成立于2002年9月，柳城縣六塘鎮農民種養協會成立于2002年5月，而云南的大理白族自治州花卉協會成立于1989年，楚雄州農村專業技術協會成立于80年代中期。他們這些協會通過多年的發展，機構不斷完善，組織不斷健全，農民認識程度較高，參與人數較多，經濟實力不斷增強，帶動能力顯著提高，其作用非常明顯。

二是協會組織健全。我們考察的這些先進地區在發展農村經濟合作組織中，都建立了非常完備的規章制度，設立了會員代表大會、理事會、監事會等內設機構。會員代表大會每年召開1-2次，負責選舉產生理事會、監事會等機構和討論決定如修改章程、罷免協會理事會和監事會成員、開設分支機構等重大事件。會員代表由各地會員按會員人數比例推選頭腦靈活、帶動能力較強的會員擔任。理事會、監事會及其成員，每屆任期3年，可連選連任。理事會主持協會日常工作，監事會監督和檢查理事會的工作。

三是協會原則一致。農村經濟合作組織都是在家庭承包經營基礎上，不改變現有的生產關系，不觸及農民的財產關系，堅持以民為主，“民辦、民管、民受益”的原則，由農戶自愿組織起來的，在技術、資金、信息、購銷、加工、儲運等環節實行自我管理、自我服務、自我發展，以提高競爭能力、增加成員收入為目的的專業性合作組織。

四是協會作用明顯。合浦縣農副產品流通協會除了收購農副產品外，還經常邀請專家和技術人員舉辦蔬菜、水果、蠶桑等栽培以及市場、法律、法規、工商、流通信息知識講座，提高了會員科技種田水平和獲取市場有關信息的能力。南寧市農產品產銷協會在本市設立8個購銷點，在北京、上海等地建立銷售窗口，拓寬了農產品的銷售渠道，加快了農產品的市場流通。云南省花卉的銷售90%以上都是由花卉協會組織銷售，無論是國內的各大公司，還是國外的客商訂購花卉從不找政府，也不與花農直接對話，而是找花協，花協代表會員的利益直接與公司談判，商討銷售問題，花農只管種植與管理，不管銷售，提高了農戶規避市場風險的能力，實現了千家萬戶的農戶與千變萬化市場的有效對接。

三、幾點體會及建議

一是要統一思想，提高發展農村合作經濟組織重要性和必要性的認識。農村合作經濟組織的性質，顧名思義，是一個經濟組織。它是在一定社區內，以從事某項專業的農民為主，為了適應市場競爭和自然災害“兩個風險”，克服一農一戶難以克服的困難，自愿組織起來，相互合作，共同發展，互利互惠的經濟組織。建立農民專業合作經濟組織是農業進入新階段，加快農村產業結構調整的客觀要求；是深化農村改革，提高農民進入市場的組織化程度的重要途徑；是推進農業產業化經營，提高農業綜合效益的必由之路；是增加農民收入，是加快社會主義新農村建設步伐的重要舉措。具體的說，建立農村經濟合作組織可以提高收集信息的能力，進行有效的結構調整，加速農產品的市場流通，實現農戶與市場的有效對接，解決農產品賣難的問題；可以實現土地的規模經營，提高農業的機械化水平和標準化水平，解決農業綜合生產能力低的問題；可以發揮橋梁紐帶的作用，代表農戶加強與龍頭企業的合作，建立利益共同體，解決農業產業化推進慢的問題；可以代表農戶按照市場規律，參與市場競爭，解決農民商品意識低的問題；可以大面積的推廣新品種、新科技，強化農民科技意識，解決科技推廣慢、科技含量低的問題等。其作用是非常明顯的，我們必須要統一認識，主動參與，加強領導，做好服務，加快農村合作經濟組織的建設步伐。

二是要高度重視，積極引導農民參與合作經濟組織的組建。目前，我縣農民專業合作經濟組織還處在起步階段，規模較小，作用不明顯。據調查，全縣各類合作組織有53個，僅輻射帶動各種經營活動農戶4000多戶，其中大部分嚴格意義上講還不能稱之為協會，組織化程度低運作不規范，經濟實力不強，帶動能力弱。很重要的原因就是有關部門缺乏重視，缺少引導區長在區委七屆十次全體（擴大）會議上的講話，農民對合作組織重要性認識不足，熱情低。因此，我們應該樹立扶持農村合作經濟組織就是扶持農業、扶持農民的觀念，把發展農村合作經濟組織作為新世紀農村改革和發展的戰略措施來抓，作為推進農業產業化經營最有效的手段來抓，作為促進農業增效、農民增收的切入點來抓，切實加強對農村合作經濟組織的引導，抓好一批章程比較規范、制度比較完善、機構比較健全、利益機制比較緊密的農民專業合作經濟組織典型，充分發揮示范效應和帶動作用。建議可以采取必要的行政手段，進一步完善考核領導機制，將發展農村合作經濟組織納入考核內容，強化對發展農村合作經濟組織的組織領導。各有關部門要通力協作，加強技術、信息、政策法律等方面的服務，給農村合作經濟組織的發展創造寬松環境。

三是要改善發展環境，制訂扶持農村合作經濟組織發展的優惠政策。應該說發展農村合作經濟組織在我縣來說，還是一個新鮮事物，缺乏成熟的經驗，必須要有相應的扶持政策，多方予以優惠，促其健康發展。首先要明確合作組織的經濟主體地位，明確登記管理部門。其次要對農民專業合作組織出售的農產品，要視同農戶自產自銷對待，給予免稅政策；對專業合作組織聯辦或自辦的加工企業，要給予扶持。第三，要積極協調建議金融部門對專業合作組織給予信貸優惠政策。第四，政府要加大對發展合作經濟組織的資金投入，建議建立農業合作基金，專項支持專業合作組織的發展。這筆資金主要用于：促進農業結構的調整，引進和推廣先進技術、優良品種，大宗農產品加工企業的技改貸款貼息，合作組織的人才培訓、信息收集、舉辦銷售活動等。

四是要堅持發展原則，促進合作經濟組織的健康發展。第一，要堅持民辦、民管、民受益的原則。在發展農民新型合作經濟組織過程中，政府部門要規范行政措施，既要堅持做到推動而不強迫、扶持而不干預、參與而不包辦、獻策而不決策，又要更多地運用經濟手段和優惠政策推動、扶持、引導合作組織的發展。在民辦方面，要突出以農民為主體的思想，要獨立自主、進退自由地開展勞動合作、資本合作、技術合作和營銷合作；在民管方面，要注重“一人一票”，實行民主決策、民主管理和民主監督，重大事項由會員大會討論決定；在民受益方面，要通過有效服務，建立入會基金、政府保護基金等，采取制定保護價、最低收購價和二次返利等辦法，使農民真正享受到實惠。第二，要堅持“民辦、官助”的原則，應充分尊重農民的自主性、創造性、堅持民辦性質，減少政府干預。要加強媒體宣傳力度，提高農民的合作意識，創造良好的法律、政策環境，幫助專業合作經濟組織建立健全內在的財務和組織運行機制。第三，要堅持因地制宜的原則。要緊緊圍繞我縣主導產品，根據農民的要求，因地制宜興辦農民合作經濟組織。在組建形式上既可完全由農民自辦，也可以由技術經濟部門、事業單位與農民聯辦，還可由涉農企業（公司）、科研院校與農民聯辦。在服務內容上，可以是單項或多項的，也可以是綜合的。第四，要堅持按市場機制運作的原則。合作經濟組織為成員提供信息、開展服務的同時，要面向社會，面向市場，通過興辦實體等有效措施來壯大自身實力，提高與市場的對接能力，維護農民自身的利益。第五，堅持先發展后規范的原則。要采取宜寬則寬、宜簡則簡的方式，組建多種形式的合作經濟組織，加入條件要適當放寬，只要農民和其他組織有合作組織起來的愿望，就都要給予充分的肯定和支持。應在農民合作經濟組織發展的同時，再循序漸進，逐步規范提高。在我縣可以選擇有基礎、條件較為成熟的協會作為試點。

五是要轉變政府職能，切實加大發展合作經濟組織的服務力度。農民專業合作社的建立、鞏固和發展，政府的指導和管理起著決定性的作用。政府在這方面的作用，主要是依法行政，從宏觀指導上支持合作組織的建立和發展，要嚴格按照“民辦、民管、民受益”的原則，不可越俎代庖，不能直接干預合作組織內部的經營活動。應幫助制訂農業產業結構調整的規劃和布局，制訂農產品加工的規劃和產業政策，制訂農產品生產的標準，保護生態環境，堅持全面、協調、可持續的發展，保護合作組織的健康發展，預防市場風險，幫助合作組織加強人才培訓，特別是要選配好合作組織的“當家人”。

六是要健全運行機制，切實做好合作經濟組織的規范管理工作。建立科學規范高效的內部運行機制是農民新型合作經濟組織發展的重要保證，因此在發展過程中，要突出解決好機制問題，特別是實踐中要不斷建立和完善運行機制，以規范促發展。第一，要建立健全民主管理制度。實行民主決策、民主管理、民主監督。第二，要建立健全利益分配機制。要以聯辦、聯心、聯利的聯結機制為核心,正確處理好合作經濟組織與農戶利益分配關系,通過產銷訂單、最低保護價、隨行就市、合同、契約等形式，實行初次分配。同時,對合作經濟組織的經營利潤，通過股份分紅、按農民提供產品數量或價值分配等形式，建立、健全利益再分配機制。第三，要建立健全財務公開制度。建立規范的帳目，定期向會員公開收支情況，做到帳目清楚，收支有序，監督有力。

第二篇：赴外地考察學習報告

赴外地考察學習報告

包頭市東河區建設工程安全監督站何建民

2011年12月17日開始,我們一行23人組成的考察學習團，在市安監站郭站長的帶領下，赴上海、杭州學習考察，通過互動交流和實地觀摩，收獲頗豐，感觸良多。現將個人考察學習中的一些感受和體會總結如下：

一、考察實錄

在杭州，杭州市建設工程質量安全監督總站黨委書記戴寶榮、杭州市建筑企業管理站站長及品茗科技有限公司總經理與考察團進行了交流，戴寶榮介紹了杭州市建設工程質量安全監督總站的基本情況，講述了杭州市質量安全監督工作做法和經驗。杭州市建筑企業管理站站長介紹了杭州市外進建筑企業備案動態管理及農民工工資保證金管理的經驗和做法。考察團就包頭市建設工程市場監管工作中遇到的問題交換了意見，雙方就塔吊遠程安全監控、吊籃的安全監管、安措費的匯繳解付等一系列關心的問題，互相交流了經驗。在戴書記的安排和陪同下，參觀了杭州市建設工程質量安全監督總站已經投入運行的遠程安全監控管理系統，監控工作人員當場調取工地進行了實況監控演示。該安全監控管理系統由品茗科技有限公司研發設計，研發人員根據大屏幕的實時圖像進行了講解，并回答了考察團提出的網絡平臺配置及運行管理問題。考察團還觀摩了一個高層建筑工地（杭州市金融用房74335平方米）的安全質量標準化施工情況，與工地施工、監理人員就深基坑混凝土樁防護及工地安全防護設施安裝問題進行了交流。

在上海，上海市嘉定區建設工程質量安全監督站站長、建管辦主任及站、辦領導班子成員與考察團進行了互動交流，質量安全監督站站長介紹了上海市對建設市場監督管理的經驗和做法，也談了上海發生大火、倒樓重大事故后的反思及應對措施，談了轉變監督管理方式及尋求法律支撐合理避責的做法。還安排并陪同考察團參觀了上海西郊生產性服務集聚區研發用房（75000平方米）建筑工地的安全質量標準化施工情況。

二、考察亮點

1.杭州市建設工程質量安全監督總站登報向社會公開招聘請50名經驗豐富的工程師（叫做星期天工程師），在雙休日到施工現場協助進行質量安全監督檢查，對發現的問題發出告知書并及時反饋到質量安全監督總站，由質量安全監督總站進行重點追蹤監督與行政處罰。一定程度上緩解了監督工作量不斷增大與專職監督人員嚴重不足的矛盾，彌補了監督頻率不足的問題，提高了監督工作效率。

2.聘請專業檢測機構和起重機械專業技術人員參與起重機械監督檢查和無損探傷檢測。3.提高起重機械安全技術防范能力，在起重機械重要部位安裝安全監控管理系統，交叉作業安裝工作空間限止器，進行塔機遠程監控，全面提升施工現場起重機械標準化管理水平。

4.尋求法律支撐，完善監督程序。由杭州市政府出臺細化了處罰簡易程序，細化了處罰項目，降低了處罰額度，使行政處罰可操作性更強。上海市準備出臺細化監督工作程序細則，使監督管理工作有據可依，以避免被無限追責的情況繼續發生。

5.杭州市、上海市財政在資金上非常支持建設行政執法監督工作，使監督工作經費有強有力的保障，保證了監督工作的開展和安全監控管理系統安裝運行正常運轉。

三、考察體會和思路

1.根據包頭市建筑起重機械的實際情況，建筑起重機械露天作業，環境差、工況惡劣、使用頻率高，塔機又承受交變載荷等特點，必須加強對起重機械的專項檢查和無損探傷檢測。杭州市質量安全監督總站的做法是：邀請省建科院、省建設機械有限公司等單位的起重機械專業技術人員參與檢查，一年兩次對5年以上塔式起重機實行無損探傷檢測全覆蓋檢查。從杭州市建設工程質量安全監督總站最近抽查的17臺塔機檢測結果來看，2臺塔機探傷存在微細裂紋，占總檢測臺數的11﹪。其中1臺發生在塔身標準節與聯接螺栓套焊接部位，焊縫裂紋長20mm；1臺發生在塔身底部斜撐桿上支座部位,構件裂紋長20mm，當即責令停工，避免了事故發生。如果沒有這樣的探測檢查，這樣的隱患是無法發現的。建議在包頭市也參照杭州總站的做法進行此種形式的起重機械檢查。

2.品茗科技有限公司研發的塔吊安全監控管理四大系統，即對塔吊運行監控硬件設備（黑匣子）、塔機專項施工方案設計軟件、數據傳輸系統、在線監控管理系統平臺四大組成部分。形成了杭州全市聯網的塔機遠程安全監控管理系統，這套塔機監控系統科技含量高，報警及時而且直觀，物體荷載反映準確，電腦遠程監控清晰，所有監督人員可以隨時從網上查看相關監控情況，數據存儲隨時可查，既可以為及時進行安全隱患整改提供數據，又可以作為行政處罰的依據。杭州市總站的實踐證明，從建筑施工起重機械安全管理現在和將來長遠發展角度上看，是可行的、有效的，符合建筑施工起重機械安全科學管理。建議盡快向政府申報項目，爭取資金投入，利用政府數據傳輸系統，盡快形成全市(區)聯網的塔機遠程安全監控管理系統。

3.現在我們依據的國家法律法規處罰額度太大，不易操作。建議參照上海、杭州的做法，盡快請市政府出臺細化處罰的簡易程序，使行政處罰可操作性更強，以增強監督執法的權威性和威懾力。出臺明確監督工作程序的細則，尋求法律支撐，明確監督程序，使監督管理工作有據可依。監督人員嚴格按照規定開展工作，盡職盡責，既不能缺位，也不要越位，科學合理地界定監督責任，以避免被無限追責的情況發生。

4.尋求政府財政在資金上的支持，按照住房和城鄉建設部令第5號第十四條規定：監督機構可以聘請中級職稱以上的工程類專業技術人員協助實施工程質量監督。像杭州質量安全監督總站那樣聘請專業工程師在雙休日協助進行施工現場監督檢查，以緩解監督工作量不斷增大與專職監督人員嚴重不足的矛盾，提高監督頻率和監督工作效率。

5.財政在資金上的支持還可以聘請專業檢測機構和起重機械專業技術人員參與起重機械監督檢查和無損探傷檢測。以防患于未然，避免發生大的安全事故。

6.建議可否將吊籃的管理納入安全管理程序，做法與塔吊安全管理相似，實行產權登記、安裝告知，移動要有記錄。

通過這次考察學習，既看到了我們與發達地區的差距，也拓寬了工作中解決問題的思路。今后，我們要進一步加強隊伍建設，加強和改進對工程施工安全行為的監督管理，加強監督執法，提高監督效能和工作效率，扎實工作，規范監督行為，轉變監管方式，推動我市工程安全質量監督工作邁上一個新的臺階。

二O一二年一月九日

第三篇：農村新型合作經濟組織發展調查

一、農村新型合作經濟組織發展現狀

近幾年來，##縣積極推動農村經營體制創新，不斷提高農民進入市場的組織化程度，使農村經濟合作組織得到了快速發展，成為農民與市場對本稿件版權屬于青年秘書網接的重要紐帶，加速了傳統農業向現代農業轉變。全縣經省市審批認定的各類專業合作經濟組織##個，輻射農戶##戶，占農村總戶數的##%，涉及四大主導產業10個項目，其中食用菌協會26個，烤煙、白瓜等經濟作物協會10個，圓蔥、韭菜、果樹等果菜協會9個，豬、牛、羊、蜂等養殖協會7個，水稻協會2個。2004年，來自農村經濟合作組織總收入6.78億元，占農村經濟總收入的44%，各類經濟組織為農民創收2.1億元，戶均增收7500元，人均增收1980元，有效牽動了農村經濟的跨越式發展。回顧我縣農村經濟合作組織的發展歷程，主要有以下幾點體會。

（一）扶持引導是催生農村經濟合作組織建立的重要前提。##農村經濟組織的發展是上世紀90年代初開始的。當時，一些農民基于生產、銷售需要，自發組織起來，成立了一些小型的協會，以技術與協作為鏈接，小規模經營農產品。由于受交通、信息、技術及服務體系等諸多因素的影響，農產品科技含量低下，投入產出效益不高，市場銷售不暢，農民迫切需要建立和發展新型的自我服務組織，解決小生產與大市場之間的矛盾。因此，我們因勢利導，成立了專門領導機構，及時出臺了《##縣農村經濟合作組織試點工作方案》、《加快發展農村經濟合作組織的意見》等引導性文件，對新型合作經濟組織的成員在信貸上予以支持，多次組織典型到各村現身說法，催生了農村經濟合作組織的迅速建立完善。##鎮食用菌協會成立較早，但以前由于人員少、實力弱，在引進項目、更新技術上均存在欠缺和漏洞。為了扶持黑木耳產業發展，縣委、縣政府先后籌資1800萬元，建成了東北最大的黑木耳集散市場，有效推動了綏陽鎮黑木耳協會的快速發展，在生產銷售過程中，協會以##黑木耳山野菜批批發大市場為舞臺，為農戶提供統一的技術指導、統一采購生產資料、統一價格銷售，既整合了品牌，又降低了成本，成為農民走向市場的“娘家人”和“源動力”。

（二）信息服務是提升農村經濟合作組織層次的得力抓手。在推進農村經濟合作組織建設中，我們注意開展多層次、多角度信息服務。掛靠科研機構，廣泛開展培訓。與省農科所、科研單位建立技術協作聯系，在協會與院校之間牽線搭橋，為農民引進先進、實用的新技術、新品種，定期聘請專家集中或分散對合作組織會員進行技術培訓，向農民傳播新的經營理念。2004年，共舉辦有針對性培訓班56期，培訓成員3.87萬人次，以經濟合作組織為載體引進培育新品種38項、新技術18項，建設高標準示范園區35個，加快了科技推廣步伐。健全信息網絡，推進科技更新。全縣102個行政村，已安裝“村村通”73個，其中村級安裝71個，鎮經管站安裝2個，安裝總量占村數的71.6％，占有信號村的100％；向農村經濟合作組織無償投放微機50臺，占總村數的50％；開辟“致富之友”農業頻道，整合電視、電話為農服務功能，實現“兩電合一”，分期、分步驟跟蹤解答農業生產技術難題1400余個。針對農業生產中的集中和突出問題，縣電視臺開辟專題節目共35期，有力促進了全縣農業標準化生產和農業新技術的普及。大肚川鎮果樹協會充分利用“村村通”學習推廣果樹科學管理、病蟲害防治等新技術，使全鎮水果產量由1999年的4300萬斤提升到2004年的6500萬斤，促進果農人均增收2300元；并與日本果樹協會開展交流合作，引進新品種試驗、示范，引領了果樹科學栽培的快速發展。

（三）多元并舉是活化農村經濟合作組織潛能的有效途徑。始終堅持“民辦、民管、民受益”的原則，因地制宜、不拘一格培育各種農村合作經濟組織，初步形成了“五型”并進的發展格局。一是專業協會型。推行“農戶+農戶”模式。##鎮##村圓蔥協會成立于2002年，他們緊緊依托地緣、資源優勢，在會長##的帶領下，加大培訓和示范力度，圓蔥面積由2002年的260畝迅速擴張至今年的4000畝，成為遠近聞名的特色農業一品村。二是互助合作型。推行“致富能手+農戶”模式。##鎮##村致富能手##，針對農民在育菌環節投資大、風險高的實際，投入40萬元開辦液體菌包廠，實行工廠化集中育菌，以每袋0.9元低價賣給會員，今年共生產51萬袋，全部銷售一空，實現了“雙贏”。三是利益共擔型。推廣“龍頭企業+農戶”模式，##烤煙協會上連企業，下連基地，指導煙農在扣棚、播種、假植、移栽及烘烤上嚴格按照規范化生產標準抓好落實，使##煙葉品質逐年提高，均價連年上漲，成為省級配料煙生產基地，煙葉面積由去年的3.1萬畝發展至今年的4.2萬畝，成為創稅支柱產業和農民增收主導產業。四是經濟聯合型。推廣“村組+農戶”模式。##鎮每年水稻產量在2.3萬噸左右，針對農民賣難問題，##村水稻專業協會以會員入股形式在國家工商總局注冊申辦“##”牌A級稻米綠色標志，統一收購、統一加工、統一包裝、統一銷售，每斤較原來多售0.2元，并在俄羅斯打開了市場。五是中介服務型。推廣“中介機構+農戶”模式。##鎮經濟人聯手組建流通協會，發揮本地山產品和大牲畜資源富集優勢，面向吉林市場，2004年組織銷售松茸、蕨菜等山產品200余噸、大牲畜2000多頭，交易額500多萬元，促進農民增收300多元。

（四）規范管理是加快農村經濟合作經濟組織發展的基礎保障。由于農民科技文化水平相對較低，對實現合作的認識不足，加之相關法律不健全，因而有相當一部分農民缺乏合作的積極主動性，致使當前合作的范圍尚小，許多農村合作組織還處于初始化的搖擺不定的起步階段。因而在具體的操作上，我們一是規范政府行為。經過初期一段直接扶持

之后，逐漸轉向以指導和引導為主，逐步強化農民在合作組織中的主體地位。二是規范合作組織內部管理。層層成立理事會、監事會，發揮農民成員主體作用，增加農民成員的發言權；適應市場經濟和現代企業制度的新要求，引入有管理經驗的能人行家參與治理，進一步提高了合作組織經營管理水平，使每個專業合作組織全部達到了“四有”，即有章程，有組織，有機構，有制度。三是完善利益分配機制。以訂單等契約合作方式保證農民利益，逐步使合作組織與農戶結成緊密的利益共同體。大肚川亞麻廠組織農戶以土地入股，包產包銷，每年與農戶簽訂技術服務和產品收購合同，有效規避了市場風險，形成了效益均沾的信用載體。

二、存在的主要問題

盡管我縣農村經濟合作組織建設取得了長足的進步，但也存在著不可忽視的問題和矛盾。

一是農村經濟合作組織不夠規范，特別是入社會員之間的利益關系過于松散，尚有很大的不穩定性。

二是運行機制不健全，內部缺乏有序管理，影響了合作組織整體功能的發揮。

三是牽動能人少，協會服務水平不高，還不能適應新時期農業發展要求。

三、對策及建議

堅持把發展農村經濟合作組織與推進農業產業化經營緊密結合，樹立“抓中介、活流通、強服務、促發展、保增收”發展理念，努力形成組有專業大戶，村有專業隊伍，鎮有合作公司，縣有合作集團，產業有專業協會的農產品綜合服務網絡。

（一）營造良性發展氛圍。充分運用政策導向作用，推動農村經濟合作組織健康發展。一是強化宣傳。發揮電視、“村村通”網絡平臺作用，多層次、廣視角向農民推介農村經濟合作組織的意義及內涵，提高農戶參與發展的積極性，擴大合作組織影響力。通過樹典型、搞對比，讓農民消除與己無關思想，切實體會到參與發展的實惠。二是提供服務。進一步制定傾斜政策，組織工商、土地、財政、金融等部門在領照辦證、場地征用、融資服務等方面給予扶持；農業、林業、畜牧等部門要在信息、項目、技術等方面大開綠燈，搞好服務。三是規范引導。指導農村經濟合作組織堅持正確的發展方向，根據相關法律、法規，幫助農村經濟合作組織解決好各種矛盾糾紛，保護其合法權益，既不能鉆法律空子，又要使其健康發展。四是強化管理。定期對實力強、前景好的合作組織管理者進行培訓，強化誠信、合同教育，遵守市場規則和法律、法規，確保農村經濟組織有序發展。

（二）完善內部運行機制。理順好實體內部關系，著力做好三方面的規范。一是組織規范。堅持因地制宜方針，高層次、多樣化指導，逐步從小到大，由松散變緊密，開展規范完善的合作組織體系。針對登記管理混亂問題，依據法律、法規，劃清權屬，監督合作組織及時注冊，以免出現“黑組織”或非法組織。二是運行規范。在起步階段，由政府參與發動、組織、協調，協會運轉正常后，則要逐步退出，由會員按章民主推選負責人，進行民主管理。三是章程規范。指導合作組織完善各項制度，健全社員大會、董事會和監視會等內部組織，形成民主決策、合作服務和收益分配機制。

（三）多種形式參與創建。鑒于農民日益增長的合作需求與農民合作能力不足、經濟實力不強的矛盾，利用農村已有組織資源，走多元化培育農民合作組織的路子。一是經濟技術部門領辦。鼓勵農技推廣、畜牧獸醫等部門發揮技術、資產、營銷網絡等優勢，吸收農民入股，隨著規模群體的擴大，通過改制將一般市場中介服務組織逐步過渡到以農民為主體的合作組織。二是能人帶頭創辦。支持專業經營大戶、經濟聯合體、有技術專長的農民技術員或專業技術干部牽頭領辦，帶動更多的農戶投入專業生產當中。三是農民自愿聯辦。在缺乏帶動力量的村屯，鼓勵農民開展互助合作，自行解決生產經營中的困難。四龍頭企業興辦。引導更多的有實力的工商企業進入農業領域，將扶植合作組織與建設產品基地結合起來，主動找農民聯合，創辦企業與農戶兩利的合作組織，盡快形成產加銷一體化經營體制。

（四）創新完善組織領導。切實抓好農村經濟合作組織的綜合、協調、指導和服務。一是堅持“尊重民意”原則。保證農民入退自由、互助合作，為會員提供所需經濟技術服務，積極實行二次分配，讓農民真正在參與過程中得到實惠。二是遵循客觀規律。突出優勢產業，推進經營體制創新，加快產業升級步伐，成熟一個，發展一個，先發展后規范，邊發展邊規范，以規范促發展。三是切實加強指導。支持農民專業合作組織進行農產品注冊和質量認證，實施品牌戰略和標準化生產，創建“有機、綠色食品”、“無公害農產品”等品牌組織，積極參加國內外農產品展示、展銷活動，提高產品市場競爭力。四是搞好典型示范。進一步扶持發展現有農村經濟合作組織并向其它行業延伸，在總結推廣經驗基礎上，逐步發展一批管理規范、經濟和社會效益突出的合作組織，提高農民的組織化程度，推進農村經濟提速躍升。

第四篇：農村合作經濟組織發展正當其時

農村合作經濟組織發展正當其時

文/鄭衛星 王福臨

發展農村合作經濟組織，是對農業和農村原有生產方式、經營模式、體制機制的改革和創新，是廣大農村干部群眾適應社會主義市場經濟發展需要的重大創舉。加快發展農村合作經濟組織，是提高農民組織化程度、促進農村社會化分工和農業規模化經營的重要形式，是降低農業市場風險、提高農產品市場競爭力的重要舉措，是讓農民分享產加銷各個環節利潤、增加財產性和轉移性收入、建立農民增收長效機制的重要途徑，是轉變政府職能、增強社會化服務功能、促進農業和農村經濟又好又快發展的重要方法。

當前，青島市的農村合作經濟組織主要包括農民專業合作、土地股份合作和社區股份合作三種形式。為及時跟蹤反映青島市農村合作經濟組織現狀及發展態勢，我們重點選取了部分區市，調查了有代表性的部分農村合作經濟組織的發展情況，并結合第二次農業普查的資料，初步分析了全市農村合作經濟組織的發展現狀，并提出發展前景的展望。

農村合作經濟組織發展現狀

近年來，青島市對發展農村合作經濟組織，堅持以黨的十六大以來尤其是十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞建設社會主義新農村的總目標，因地制宜，分類指導。堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，產權關系明晰；實行民主管理、獨立核算；按照法律和政策規定，堅持以規范促發展；政府以引導、扶持、服務、指導為手段，做到“引導不干預，指導不代替”，不搞行政包辦和強迫命令，提高農民組織化程度。現代農業發展步伐加快，縣域經濟繁榮活躍，農民收入增長較快。據第二次農業普查資料顯示，2006年末，青島市共有農村合作經濟組織564個，其中實體型經濟組織230個，占40.8%；農村合作經濟組織成員7.4萬戶，其中實體型經濟組織成員3.06萬戶。

1.農民專業合作社發展步伐加快

近年來，青島市按照“多主體、多渠道、多層次、多形式推進”和“一手抓發展、一手抓規范”的思路，圍繞優勢產業、特色產品加快培育發展農民專業合作社，打造了部分“一品一社”優質農業品牌。引導各類農民專業協會向專業合作社轉型，在開拓市場、帶動產業發展、促進農民增收上發揮了重要作用。為做大做強農民專業合作社，開展了“生產標準化、產品品牌化、經營規模化、管理規范化”活動，扶持有條件的合作社自辦或參與興辦農產品加工、銷售龍頭企業，扶持合作社掛靠國內外超市、物流或配送中心，以建立銷售網絡，扶持合作社實行標準化生產、創建優質安全農業品牌。

2.社區股份合作扎實推進

社區股份合作重點是在擁有較大數量經營性資產的村或“村改居”的城中村、近郊村推進。通過穩妥推進農村集體資產經營管理體制改革，積極推進社區股份制合作。通過規范清產核資的范圍、股權設置、股東范圍、改革基準日，建立健全內部管理制度，完善法人治理結構，依據《公司法》，引導條件成熟的社區或股份經濟合作社組建公司制企業。

3.土地股份合作穩妥開展

近年來，青島市選擇了部分二三產業比較發達、勞動力轉移較多、群眾有實行農業規模化經營意愿、領導班子堅強有力的一部分村莊（社區），逐步進行土地股份合作社建設試點。鼓勵農民參加土地股份合作，實行保底收入、盈余分紅，確保參加股份合作農民的收益。

青島市農村合作經濟組織部分成功案例

1.平度市蓼蘭鎮許家村，在立足桑蠶產業，發展一村一品農村合作經濟方面成效明顯

該村共有262戶，876人；有2200畝耕地，桑園桑苗面積1800畝，是典型的植桑養蠶專業村。近年來，該村緊緊圍繞“基地建設規模化、生產經營產業化、基地管理協會化、桑蠶品種優良化”的主題，堅持走“一村一品、一村一業”之路。為了提升桑蠶生產檔次和輻射帶動功能，他們大力發展合作組織，健全服務網絡，成立了“平度市蓼蘭許家桑蠶科技協會”和“青島市青許桑蠶專業合作社”，對蠶農實行產前、產中、產后一條龍服務，并建立健全了“統一收集發布市場信息、統一規劃栽植、統一供種催青、統一指導培訓、統一加工銷售、統一物資供應”的“六統一”服務體系，大大提高了桑蠶生產的產出質量和效益。

為強化協會的規范化管理和運作，協會建立了民主管理機制，選舉產生了理事會，對物資采購、技術指導等落實到人；健全了財務管理制度，所有的費用由理事長、副理事長、秘書長會簽，每季度向會員公布賬目，接受會員的監督；建立了合理的分配制度，對會員所產的桑苗，由協會全部收購，出售后賺取差價，利潤由企業、會員按照5∶5的比例分配，即50%的利潤留作產業發展，50%的利潤歸會員。

由于目標明確，機制健全，服務到位，成員不斷增加，范圍擴大到本鎮和臨鎮的8個村、316戶，逐步構建起“支部＋協會＋基地＋農戶”的發展模式，實現了利益共享，風險共擔，村集體和養蠶戶雙贏。2007年12月，該村被國家科技部認定為“全國首批新農村建設科技示范村”。

2.即墨市恒源養豬合作社，在聯戶創辦合作社，為民開辟致富路上走出了一條比較成功的道路

該社成立于2004年，由青島恒生源生態農業有限公司發起，聯合青島恒生源食品公司、養豬專業戶共同創辦，是即墨市首家在工商登記注冊的農民專業合作社。該社創辦合作社的成功經驗是：

（1）降低門檻，讓利社員，調動農民入社積極性。該社成立之初，依托龍頭企業的資金、技術等優勢，統一指導建豬場，引進推廣良種豬，已引進長白、大約克、杜洛克等優良種豬，目前已累計向社員推廣優良種豬1萬多頭，帶動全市生豬良種普及率達到90%以上。在爭取市政府連續三年對養豬戶每養一頭二元母豬給予300元補貼政策的基礎上，又爭取恒生源公司每頭母豬再降價300元，使社員以400元―500元的價格就可購買到市場價1000多元的二元母豬。

（2）民主管理，全員監督，建立完善的內部管理長效機制。該社成立以來，研究制定了《即墨市恒源養豬合作社章程》及配套管理制度，選舉產生了理事會、監事會，成立了具體辦事機構，配備了專兼職工作人員。定期實行財務公開，自覺接受全體社員的監督。2005年3月份以來，受生豬市場價格持續走低的影響，許多養豬戶紛紛停產；而社員們在合作社鼓勵下團結協作、共度難關，保留住100多戶規模化養豬場，為2007年全市迅速恢復生豬生產、穩定生豬市場價格做出了積極貢獻。

（3）科學喂養，統一服務，不斷提高合作社抵御市

場風險的能力。合作社成立后，社員可直接以成本價購買濃縮飼料，并配套使用科學喂養方法，使社員養殖生豬的飼料投入產出比由原先的1∶3.9下降到1∶3.5，每個存欄30頭二元母豬的自繁自育養豬場，每年節省飼料即可降低成本約5萬元。為提高生豬產品質量，避免對生豬用藥過多、過濫，無償進行疫病防治和全程技術跟蹤監督。2007年，合作社已獲得農業部頒發的無公害農產品證書和產地認定證書。為發揮聯結農戶和龍頭企業的橋梁紐帶作用，合作社與恒生源公司簽訂長期合同，當生豬市場價高于保護價時，按每公斤高于市場價0.2元收購；當市場價低于保護價時，則按保護價收購。據測算，社員每飼養一頭二元母豬并自繁自養商品豬，年可獲純收入4000元以上。

（4）合理分配，量化到人，建立利益均享、風險共擔的利益共同體。合作社建立了完善利益分配機制，在年終利潤分配時，合作社將利潤的10%作為公積金、10%作為公益金、20%作為風險基金、60%以現金形式分配給社員。在此基礎上，合作社還設立了風險救助基金，每年發動成員單位和個人捐助6萬元。到2007年底，合作社已累計救助社員260人次，發放救助金16萬元。

到2007年底，該社已發展社員328戶，規模化養豬場達到150個，飼養種豬6000多頭，生豬存欄6萬多頭，年出欄商品豬12萬頭，社員戶均年可增收

5.5萬元以上；帶動非社員養殖戶600多戶，飼養種豬5000多頭，生豬存欄5萬多頭，年出欄商品豬10萬頭，年帶動農民增收1500余萬元。

3.嶗山區在農村社區股份合作方面先行邁出了堅實的一步

該區創新體制，穩妥推進農村社區集體資產經營管理體制改革。2005年以來，該區采用“先行試點、分類指導、穩步推進”的辦法，采用組建股份經濟合作組織和公司制企業兩種模式，實行“生不增、死不減，進不增、出不減”的股

權制度，以“一刀斷”的方式，組建了石老人等4個社區實業股份有限公司和曲家莊等21個社區股份經濟合作社。

（1）摸清家底，公平分配，夯實農村社區集體資產經營管理體制改革基礎。一是摸清集體資產家底；二是確定享受集體資產分配的主體范圍。遵循“依據法律、尊重歷史、公平合理”的原則，做到“三榜定案”。

（2）把握原則，重點推進，確保農村社區集體資產

經營管理體制改革取得成功。一是堅持群眾自愿、民主決策的原則；二是堅持公開、公平、公正的原則；三是堅持依法辦事、程序嚴謹的原則；四是堅持民生為本、保障優先的原則。

發展農村合作經濟組織存在的主要問題

從青島市農村合作經濟組織的發展現狀來看，各區市發展還不平衡，許多方面處在探索階段。

1.政府部門對股份合作經濟組織支持力度不足。從調查的情況看，農村社區股份合作社、農村土地股份合作社即便是成立了，也沒法到工商部門進行登記注冊，缺少法人地位，不能成為真正的市場主體，無法依法參與市場競爭；農村社區、土地股份合作行政管理體制、基層組織架構組建和運行及社會保障體制等改革不配套。

2.宣傳面窄，引導力度小。在全市還沒能充分利用會議、報紙、電視及網絡等多種媒體，重點宣傳合作社的政策法規、專業知識及成功經驗、先進典型，沒能及時打消群眾對發展合作經濟組織的疑慮，沒能激起更多農民創辦和加入合作社的熱情。

3.隊伍建設薄弱。目前，農村合作經濟組織輔導員隊伍和經營管理者兩支隊伍建設力量薄弱。輔導員和合作社理事長、監事長（或執行監事）及會計的培訓力度不夠。

4.金融、稅收等政策不配套。農民專業合作社金融貸款、稅收等配套性扶持政策不到位。

5.督查考核不夠及時。目前，還沒有全面將發展農村合作經濟組織的情況及時納入對各鎮（街道）和涉農部門重點工作考核目標，開展績效評估，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作機制。

加快發展農村合作經濟組織的建議與展望

1.發展農村合作經濟組織要遵循產權明晰、入退社自愿、因地制宜等基本原則

堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。堅持“民辦、民管、民受益”，農民入社自愿、退社自由，民主決策、民主監督，獨立核算、自負盈虧，利益共享、風險共擔。堅持因地制宜，支持農村能人、農村集體經濟組織、農業產業化龍頭企業、鄉鎮農技服務部門和服務人員等牽頭發起或參與興辦各類農村合作經濟組織。堅持以規范促發展，嚴格程序，堅持標準，保證質量。堅持以政府引導、扶持、服務、指導為手段，做到“引導不干預，指導不代替”，不搞行政包辦和強迫命令。

2.加大財政扶持力度，實行稅收優惠

各級財政部門應當分別安排專項資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務，支持合作經濟組織做大做強。農村合作經濟組織享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠。

3.支持規范用地

對“四化”（即生產標準化、產品品牌化、經營規模化、管理規范化）農村合作經濟組織的非農建設用地，優先安排農用地轉用指標，及時辦理用地報批手續，相關規費按最低標準執行。農村合作經濟組織農產品種養基地、農產品臨時性收購場所、農林水產種養殖場、農機示范推廣用地和設施農業用地，視同農業生產用地。按照鎮(街道)土地利用總體規劃建立的畜禽養殖場、養殖小區用地按農業用地管理。農村合作經濟組織興辦農產品加工企業，免征城鎮土地使用稅。對從事工廠化種養的高效農業生產設施用地，在使用權期限屆滿能夠恢復為原用途的，視同農業用地。

4.優化發展環境

建立農村合作經濟組織要設立登記“綠色通道”，提供便捷有效的服務。要依照有關法律法規，對農村合作經濟組織實行免費注冊登記。嚴禁在法定條件之外增加或減少登記條件。農業、水利、林業、畜牧、農機等各相關部門要立足產業發展，加大對農村合作經濟組織的項目支持力度，加強業務指導和服務。供電部門對農村合作經濟生產用電要優先安排電力設施改造。經貿、交通、公安部門要加強農產品運輸服務，對農村合作經濟組織從事鮮活農產品運輸的車輛，可在廂體上噴涂“菜籃子工程配送車”標識，以加快鮮活農產品流通速度。財政部門要落實農村合作經濟組織的扶持獎勵資金。人民銀行要加大對農村合作經濟組織的貸款扶持力度。

5.依法保護集體資產

農村合作經濟組織資產為集體資產，屬農村合作經濟組織成員所有，與農村鄉鎮、村、組集體資產一樣受法律保護，任何組織和個人不得以任何名目和任何方式平調、挪用和侵占。需要征用和占用農村合作經濟組織資產的，應當依法審

批，合理補償。

青島市大力發展農村合作經濟組織，將使農民得到更多的實惠。預計2008年全年，新發展較大規模（社員過百）農民專業合作社將達100個以上，農戶成員覆蓋面達到10%左右；到2012年，農村合作經濟組織的農戶成員覆蓋面達到40%以上；爭取到2012年，全市有50%以上的合作社達到“四化”標準，有60%以上成員的產品通過合作社直供城市超市或通過合作社連鎖店銷售。農民收入將得到較大提高，小康生活水平質量明顯改善。

（作者單位：青島市統計局、國家統計局青島調查隊）

第五篇：農村合作經濟組織發展現狀及問題

一、新型農村合作經濟組織的發展現狀

1、農村合作經濟組織發展已初具規模、廣泛分布、多類型并存。

調查表明，經過農村改革開放30年來的發展，中國部分省份和地區發展農村專業合作經濟組織的數量規模不斷擴大，農村合作經濟組織的覆蓋面擴大，呈現了逐步加快發展的態勢。綜合農業部等機構的統計和估算，截至2005年底，綜合農業部等機構的統計和估算，全國新型農村合作經濟組織總數已達到15萬個左右，擁有農村專業合作經濟組織的村占同期村民委員會總數的22%左右。參加組織的會員約2363萬人（戶），占鄉村農戶總數的9.8%。截至2010年3月底，全國依法登記的合作社已超過27萬家，這個數字是2009年同期的兩倍多，是2008年同期的6倍之多，并且呈現出產業門類日益增多、服務內容不斷拓展、組織功能逐步完善、市場競爭能力逐步增強的良好發展態勢。這些組織在地區分布上，從經濟發達的地方到經濟落后的地方都有發展，中部最多，東部次之，西部最少。全國農村專業合作經濟組織數分布最多的五個省是山東、湖南、陜西、河南和湖北，最少的省份是青海、海南、寧夏、新疆和福建等。

按照組織的形成背景劃分，中國新型農村合作經濟組織的組建和發展模式，大體有5類：第一類是由科技協會發起建立的；第二類是由農業技術推廣站等政府事業單位及鄉村干部發起建立的；第三類是由供銷合作社發起建立的；第四類是由龍頭企業發起建立的；第五類是由農村中的專業戶、經銷大戶等自發建立的。新型農村合作經濟組織的主要形式有農村專業協會和農村專業合作社兩種。不過，由于現實中冠名以農村專業協會或專業合作社的組織并沒有一致的判定標準，且各種形式的農村專業合作經濟組織在登記管理中也不統一，或者就未辦理登記手續，目前還只能以名義上可以進行觀測判斷和初步統計分析。中國新型農村合作經濟組織的具體范圍主要包括：由農業部界定的農村專業合作經濟組織；由中華全國供銷合作總社界定的由各級供銷社系統組織農民按照合作制原則興辦的專業合作社；由中國農村專業技術協會界定的由農民在自愿互利基礎上組建的以科技為紐帶的具有互助合作性質的技術經濟組織等。

我國新型農村合作經濟組織的類型多樣。從組織目標功能看，包括投入型農村合作經濟組織、市場營銷型農村合作經濟組織和服務型農村合作經濟組織；從行業分布看，糧食、棉花、花生、蔬菜、水果、畜產品、水產、農機等不同行業都出現了為數不少的農村合作經濟組織；從合作層次看，有從村級到省級的各種級別和層次的農村合作經濟組織。這些組織在行業分布上，以種養業為主，主要集中于商業化程度較高的特色種植業和畜牧水產業等領域，從事糧食作物種植的非常少。有些組織同時從事多項活動，包括農產品加工和技術信息推廣等。從組織的類型看，大多數的組織屬于技術經濟服務型，主要是為會員農戶，甚至為非會員農戶，提供技術經濟信息和一些生產資料的供應服務。

2、農村合作經濟組織的內部治理結構各具特色。

調查顯示，截至2010年底，大部分農村合作經濟組織都允許會員在符合協會規定的條件下志愿加入，大部分允許會員自由退出，也有的少部分對此沒有規定。會員退出組織的數量很小，退出的主要原因是“改行”從事其它與該組織無關的活動，還有一些是因為組織沒能提供原先所承諾的服務。會員退出時，有一半左右可以撤回投入資金，另一半不可以撤回或組織對此沒有規定。大多數與土地有關的組織認為會員將土地轉包之后，仍然可以繼續保留會員資格，會員資格不會隨著土地轉讓而轉讓。

大多數組織對普通農戶、專業大戶和技術能手、銷售專業戶加入協會沒有限制，有一些協會限制地方政府官員和社會團體人員加入。部分對會員加入的要求和條件主要包括：已經從事相關產品生產的農民，生產出的產品符合特定質量要求的農民，由組織成員推薦或決定，生產某種產品規模比較大，超過一定數量，由組織領導推薦或決定。根據相關數據顯示，大多數組織規定組織可以取消會員資格、但不可以要求會員分擔稅款、不可以要求會員分擔組織損失、不可以要求會員幫助償還組織的貸款和不可以要求會員為組織貸款提供抵押品。有一部分要求會員提供所有產品和從組織采購所有生產資料。大多數組織規定會員可以通過組織賣產品和從組織購買原材料，而且基本上不需要將所有產品都提供給組織和從組織購買所有生產資料。

農村合作經濟組織的收益在會員中分配的方式中，按經過組織銷售的產品數量分配組織收益的稍多，其余是按經由組織銷售的產品價值和提供給組織的資金分配，兩者比例比較接近，也有一部分不分配利潤或沒有收益分配這項活動。還有一部分組織其收入全部用于協會的開支。農村合作經濟組織成本在會員中分攤的方式與收益分配方式基本一致，但是有一些組織僅由核心會員或協會管理層成員負擔成本，尤其是在初創階段。還有一些組織的成本從所收的會費和年費中支出。有不到1/3的組織表示沒有進行成本分攤，其中有些組織表示會員通常都是獨立核算，因此沒有成本分攤。

目前內存合作經濟組織發展基本上都有書面章程，章程所包含的內容居于前五位的是：會員的權利和義務，組織的主要任務和功能，組織的管理機構的設置及其職權，會員加入和推出的手或程序，會員的合格條件。涉及內容很少的重要三項為：選舉會員代表或評選積極會員，協會成本的分攤方式，監事會的選舉程序。基本設立了理事會和全體會員大會，部分設立了監事會，大部分有生產和發展計劃。大多數是每年召開一次全體會員大會，有一些只在管理層換屆時才召開全體會員大會。有少部分在需要時召開全體會員大會。召開全體會員大會的主要內容是提供技術咨詢與培訓，傳達政府或有關部門的文件或指示，選舉或更換協會負責人。在組織的決策方式中，由理事會做出決定的活動主要包括八項：挑選新會員，決定為會員提供什么呀的服務，開發新產品，進行新的投資，開除現有會員，尋找新的市場，挑選確定生產資料供應商，挑選確定產品購買方。

3、農村合作經濟組織多數屬于非贏利性實體。

從調查情況看，關于這些組織的法律性質，多屬于非盈利性實體，也有的屬于群眾組織。目前關于這些組織在法定地位和法律援助方面，仍熱非常薄弱。大部分沒有可以依據成立和商業運營的專門法律條款。超過一半的組織在成立和運營過程中沒有獲得過法律咨詢或援助。多數認可的組織所有擁有的法律權利主要為：可以簽署銷售合同，可以擁有自己的品牌，可以簽署采購合同，可以擁有自己的銀行帳號，可自有資產。也有被大約半數的協會認為他們應擁有一下權利：可以借貸流動資金，可以為會員貸款提供擔保抵押，可以開辦市場等。

目前現有的農村合作經濟組織中，并不是所有的都有銀行帳號，只有一半多一點有，而且各個地方不一樣。組織的財務狀況一般對會員公開，也有少部分不公開的。只有很少一部分組織有外部審計，大部分沒有。只有少部分的組織擁有資產。組織運轉的流通資金，主要來自銀行貸款、政府提供的支持、組織留存利潤、會員借款和企業提供的貸款。也有其它一些來源，如核心會員上交、會員集資、會費、招商引資和股金。組織進行新投資的資金來源與流動資金的來源基本一致。

4、農村合作經濟組織在發展中不斷出現新趨勢和新動向。

近年來，受多種因素的支持和影響，中國各地農村合作經濟組織在發展中不斷出現了一些新趨勢和新動向。

首先是從中央到地方各級主管部門為農村合作經濟組織的組建和發展所提供的支持不斷增強，具體支持方式包括發布文件，提供資金補貼和實物支持，幫助組織在其它機構獲得資金，減免稅費等。其中的資金補貼，從400多元到超過20萬元不等；實物補貼，價值從600元到10000元不等，促進新組織的組建和已有基礎組織迅速發展壯大。其次是農村合作經濟組織的類型多樣化、綜合化、實體化，從協會型發展到生產經營型，從生產經營型發展到投資型，新一代投資型合作社已經出現并得到發展，顯示出強大的生命力。

第三是農村合作經濟組織的組建領域不斷拓寬，已從蔬菜、瓜果等種植業范圍擴展到糧食、養殖、農機、水電、科技服務等各業，合作的深度也從單純的生產環節擴展到產、加、銷全過程，涉及到加工、銷售領域。

第四是農村合作經濟組織對優勢產業的依托型增強。專業合作社突出主導產業，發展特色產品，較好地適應了市場的需求；綜合服務社從服務農民生活出發，突出綜合服務，較好地滿足了農民的需要，也啟動了農村消費市場。

最后是農村合作經濟組織中的社與社、合作社與公司之間的合作不斷增多。利益聯結比較緊密的組織占全部組織的60％以上。這些組織中農戶以土地、資金、勞力和技術等參股，形成以產權為紐帶的新型經濟共同體，風險共擔，利益共享。

二、農村專業合作經濟組織發展中存在的問題

1、認識不到位，合作基礎薄弱。從主觀上講，一些部門和領導對專業合作經濟組織的積極作用缺乏足夠的認識，特別是部分鄉、鎮領導對專業合作經濟組織的性質、地位、作用和潛力缺乏足夠的了解，認為專業合作經濟組織是農民群眾自發組織起來的民間組織，屬于擴大了的“個體戶”，不正規，沒有從怎樣才能依靠專業合作經濟組織來聯系群眾、組織群眾，建立農業商品基地和創建農村支柱產業的高度去支持、去幫助。同時，相當多的農戶不懂什么是專業合作經濟組織，對發展這種組織的重要性和必要性知之甚少，加之我國的合作化運動曾走過彎路，一些農民對加入農村專業合作經濟組織心存疑意，積極性不高。

2、制度不健全，管理不規范。農村專業合作社的成立、注冊、管理等有法可依，有法進行規范，而農村專業合作經濟組織就沒有來自國家、政府層面的法律支持，使專業合作經濟組織工作缺乏統一的管理和指導，相當一部分處于分散，自由發展的狀態。許多合作組織內部的管理制度不健全，管理不規范，有的協會沒有登記注冊，有的登記沒有章程，有的有章程但制定很不規范，缺乏內部約束和激勵機制，如管理制度、議事制度、監理制度、財務制度等，組織規范化程度不高;一些專業合作經濟組織在重大項目和活動中決策不民主，成員很少參與決策和管理。

3、成員素質較低，發展后勁不足。人才缺乏，成員綜合素質低是制約農村專業合作組織發展的一大因素。農村專業合作經濟組織的帶頭人大多文化素質、農技素質不高，適應市場經濟的素質和能力不強，懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才更是缺乏。專業合作經濟組織內部成員文化素質偏低，基本上只有中小學文化程度，具有高中以上文化程度的也是極少數，整體素質很難適應現代農業的生產需要和要求。部分專業合作經濟組織無經濟成分實體，合作組織服務層次低、產業規模小、經濟實力弱、輻射帶動能力差，缺乏規模擴張的動力。

4、管理機制滯后，扶持力度不夠。首先，對農村合作經濟組織的管理工作存在著多頭管理和指導不力的現象。市雖明確農村合作經濟組織歸市農業局農經站負責管理，但農經站由于人少事多等原因根本管不過來，指導和服務等工作基本上難以開展。在農村合作經濟組織的發展過程中，涉及對農村合作經濟組織的管理部門有各級涉農部門、各級科協、各鄉鎮，這些部門都可以對農村合作經濟組織成立進行批復、指導，造成了管理混亂，情況不清，指導不力。其次，各級政府雖制定了一些優惠政策，在資金和信貸方面也給予了一定的扶持，但數額有限，力度不夠;專業合作經濟組織在興辦實體或開展綜合服務中，信貸、工商、稅務、民政等部門的政策支持不夠;政府對農村專業合作經濟組織進行合作思想、合作原則、財務管理等方面的培訓不足;農業科研、推廣組織及有關涉農機構與農村合作經濟組織缺乏有效的協調配合，難以為農村合作經濟組織的生產經營活動提供系統的服務支持。