第一篇：淺析民族文化對地方經濟發展的作用

淺析民族文化對地方經濟發展的作用

隨著新經濟時代的到來，經濟和文化相互滲透、相互作用，經濟的文化趨勢越來越顯現，而文化的經濟功能也愈來愈強化。文化既是一種精神動力，又是一種無形資源。文化的這種看不見,摸不著的底蘊作用，便成為經濟發展中所隱含的深層次的動力即文化力。

黨的十七大提出了“提高國家文化軟實力”的重大命題，并將其作為一項長期的戰略任務提升到空前高度。這也說明了民族的文化在現代經濟發展中有著越來越重要的作用,“民族的就是世界的”越來越得到更多人的肯定.足以說明文化在經濟社會發展中的重要性和不可替代性。不同的區域孕育著不同的地域文化，并且該區域經濟發展水平決定其文化及其特色。反過來，地域文化的發展水平和特色又會對該區域經濟發展產生巨大的影響。我省怎么才能利用好豐富的地方資源發展民族經濟呢？我們就從紅河的發展來淺析一下。

一、紅河民族文化的特點及內涵

紅河是一個以哈尼族、彝族為主體，漢族居多數混有多數苗族、壯族的少數民族聚居地區，擁有豐富而深厚的歷史文化資源和多彩的少數民族民間藝術。

首先我們從它的地理位置來看，紅河地處云南省東南部，北回歸線橫貫東西，因國際河流——紅河流經全境而得名。河口、金平、綠春三縣與越南接壤，擁有兩個國家級一類口岸，邊境線長達848公里。屬于一個相當總要的轉折地，它悠久的歷史給它帶來了很豐厚的文化底蘊。

其次紅河旅游文化資源富集獨特，擁有底蘊豐厚的歷史文化、絢麗多姿的民族風情和神奇壯觀的自然風光，哈尼梯田、天然溶洞群、建水歷史文化名城、彌勒湖泉公園等旅游景區景點眾多,具有打造云南康體休閑旅游勝地的自然環境和資源條件；紅河南部地區與越南相毗鄰，處于中國—東盟兩大市場的結合部和中國昆明、越南河內兩大城市幅射的交匯點，是我國陸路通往東南亞國

家的重要門戶。其特有的民族文化在云南省的文化中占有著一席重要的地位，因此，我們必須重新審視紅河的民族文化，以確立紅河的文化在云南乃至全國的地位，進而提升紅河文化的知名度。

二、創造以民族文化為特色的品牌，形成紅河發展新的增長點。民族文化是各民族的一種素養、底蘊，也是智慧和力量的源泉，它是經濟與社會發展的產物，反過來又推動經濟社會的全面發展。從這個意義上說，文化既包含重要的精神價值，又包含豐富的經濟價值。在發展社會主義市場經濟的過程中，把民族文化當作一項重要的產業發展，對于建設紅河，促進民族地區經濟發展具有重要的現實意義。文化與經濟歷來是共生、同構、互動和一體的。基于紅河豐富的文化內涵，我們可以通過做一系列努力激活紅河文化，為紅河的發展注入新亮點、新氣勢、新活力。

（一）著力打造紅河民族文化產業。打造一處以礦

業文化為主，綜合農耕文化、祭祀文化、宗教文化、錫器文化、哈尼文化、彝文化、于一體的民族文化產業園區以及由民族農耕文化為主要內容的農耕文化博物館。并在民

族文化產業園區內興建一處以紅河餐飲、民族服飾、民族器樂、手工藝品為主要產業的少數民族創業園區，結合本地特有的食品打造有機食品品牌。將創業園區與民族文化產業園區有機結合，為更多需要的人謀生創業搭建平臺，進一步解決就業問題。

（二）積極提升民族旅游業的核心競爭力。充分利用少數民族聚居區地處云貴高原的優點，在提升哈尼梯田、天然溶洞群、建水歷史文化名城、彌勒湖泉公園等旅游景區景點的優點的同時，建水古稱臨安府，以以歷史文化古城而著稱，境內古跡薈萃，古橋和古寺比比皆是，以元代的文廟（孔廟）、指林寺、圣旨碑、古窯士；明代的朝陽樓、燃燈寺、清代的雙龍橋、崇正書院、學政考棚和納樓土司府署尤為著名建立一個經濟公司籌資建設一個由建水歷史和文化組成的大型旅游城模仿江蘇杭州宋城，建成一

個臨安府在保護歷史的同時也為當地的經濟做貢獻。成立一個以農業旅游為主的團體，帶領游客領略紅河的規模種植，為當地經濟尋求更好的發展前景。

（三）大力挖掘開發非物質文化遺產。一是要進一步加強基層文化設施建設，命名一批諸如“四季生產調”，“彝族海菜腔”，“彝族煙盒舞”，等州級文化之鄉及其非物質文化遺產代表性傳承人，培養少數民族文化藝術人才，為民族文化事業的發展提供有力保障。二是要搞好少數民族古籍搜集整理，更好的發展這些非物質文化遺產。非物質文化遺產的挖掘開發對我旗來講具有十分重大的意義。從尊重歷史的角度講，我們應該恢復民族文化生態，還原本來面貌，原汁原味的留給后人；從與時俱進的角度講，對于民族民間文化，我們應該本著取之于民，用之于民；源于生活，高于生活；取其精華，去其糟粕的原則進行再

創作，使之與當代社會相適應，與現代文明相協調，保持民族性、體現時代性。

（四）積極開展少數民族傳統節慶活動。要加強對少數民族傳統節慶活動的引導，經常開展豐富多彩的群眾性民族文化活動，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。如將火把節、長街宴、插花節、虎節等節日擴大化變成一些大眾化的節日如有必要也可以建立相應的專門場所，這樣把文化建設與民族文藝活動結合起來，不僅可以促進文藝活動的發展，而且可以體現和豐富地區文化特色，擴大民族地區知名度和影響力。

第二篇：金融對地方經濟發展作用調查

充分發揮金融作用推進地方經濟又好又快發展

金融是經濟的血脈，是現代經濟的核心。充分發揮金融配置資源、調節經濟、服務發展的功能，更加有效地運用金融手段，推動解決經濟運行中的突出矛盾和問題，對于促進經濟結構調整、加強自主創新，節約資源能源、保護生態環境，促進區域協調發展，改善人民生活，具有十分重要的作用。因此如何發揮金融作用，推進地方經濟又好又快發展，是一個亟待認真研究和解決的重大課題。在科學發展觀教育中，我對全區金融發展的狀況進行了初步調研，有幾點看法如下：

一、基本情況

我區金融業發展基本上是排在前列的，銀行業11家應該是區縣之首，這些金融機構圍繞全區經濟社會發展大局，能夠發揮金融對區域經濟的支持作用，在工業、農業、民營、流通、城市基礎設施建設等方面投入了大量的信貸資金。截止2008年10底，9家金融企業放貸款121億元，對促進我區經濟發展和維護社會穩定發揮了極其重要的作用。但也存在一些問題和不足。主要是：

（1）融資渠道過窄。國有銀行貸款成為企業擴能和政府發展的主要資金來源，而國有銀行隨著商業化改革，調整了機構網點布局，“收縮農村”、“拓展城市”“區級行審批權限上劃”，作用呈弱化現象。如此脆弱的輸血管道是經不起風吹浪打的，資金鏈跟不上對發展的影響不可估量，這是我們的致命傷。

（2）現有金融信貸機構體制、機制不暢，造成中小企業貸款難和“三

農”貸款難。中小企業和“三農”具有最廣泛的融資需求，是最龐大的市場主體。但其融資過程中存在諸多障礙。中小企業是抵押能力低、管理不規范，農民是住房和土地不能作為抵押物，無法獲得貸款權。這就好比通了主血管、毛細血管仍然不通。

（3）金融生態環境不良，影響金融業發展。一是誠信度不夠。我區金融機構在剔除剝離和票據置換陳舊不良貸款后，2007、2008兩年不良貸款率超過10%的警戒線。二是政府、金融、企業三方缺乏溝通和聯運機制，項目缺乏包裝。三是中小企業管理不規范，財務不透明，金融企業規避風險意識過于濃厚，開拓創新不足。

二、科學發展、統籌兼顧、打造金融強區

做好金融工作，關系現代化建設的全局。金融在經濟社會發展中的作用越來越重要，影響越來越廣泛。我區要做經濟和社會發展的排頭兵，堅挺第一集團軍的位置，必須打造金融強區，結合地方實際，應做好以下工作：

1、努力拓寬融資渠道。當前，金融業發展如火如荼、方興未艾，是改革開放以來最佳鼎盛時期。黨中央、國務院和市委、市政府對金融發展給了一系列政策。各種金融機構，如：外資銀行及股份制銀行、民營銀行、鄉村銀行、小額貸款公司、信托公司、租賃公司、基金、私募股權、保值、貼現、擔保等機構競相發展，各種新型業務：銀團貸款、轉讓貸款、信用共同體、發行企業債券等信貸空間不斷拓展，我們要抓住這一大好時機，繁榮發展地方金融業，努力拓寬融資渠道。建議考慮打造具有區域性金融中心特征的金融集聚區，確定一個地方專門招攬和吸引各種金融機構。政府可考慮給予租房補貼、稅費減免、人員流動等相關政策，以較低的成本

換取較大的發展空間。（上海陸家嘴有490家銀行，天津濱海新區注冊的金融業也有六七十家。）

2、積極探索金融創新。金融改革和創新是深入貫徹落實科學發展觀的迫切需要。首先要充分利用濱海新區作為綜合配套改革試驗區的優勢，借雞下蛋，借勢求生。要組織專人研究跟綜濱海新區金融業發展的戰略和步驟，拿來我用。如公司發展各種投資基金、企業基金。發行企業債券、短期債券。非上市公司之間公司柜臺交易市場等。特別是第三條，將是天津發展的一大亮點。證券市場在滬深，股權市場在天津。所謂非上市公眾公司柜臺交易就是為未上市公司提供融資和股權轉讓的場外交易方式，形式可以是股票，也可以是債券。上市公司只是冰山一角，非上市公司眾多，運作起來好處是顯而易見的。其次，積極爭取新型金融企業試點，如村鎮銀行、微型銀行、興農貸款公司、農村資金合作組織等，利用當前設立金融企業門檻低的時機，率先發展，超前運營，千方百計發展為三農和中小型經濟組織、生產經營活動服務的新型金融企業。再次，研究各金融企業業務創新的方法，探索與地方實際結合的平臺，見縫插針，多取多得。總之，要按照“科學審慎”“風險可控”“非禁即入”的原則，不斷研究和拓展新型融資領域，重點突破，產業集聚，繁榮我區金融業市場。

3、抓住重點，改善金融業發展環境。針對地方的實際情況，我們金融業發展的重點應該是破解“三農”和民營經濟“中小企業”融資難，以此催生民營和農村、農業的發展與繁榮。中小民營企業，得益于產權清晰，受制于產權封閉，要引導他們擴大資本市場的直接融資比例。天津已經成立了“股權基金協會”，有了直接融資平臺。股權投資基金主要投資未上市

企業股權，在企業的早期、成長期和擴展期將發揮極大的推動作用，有利于整合企業資源，培育企業成長性和提高企業價值，我們要研究如何與此對接，在直接融資上做活做好文章。

要關注私募股權基金的發展，私募股權基金成長速度很快，僅次于銀行貸款投資和證券市場，是金融業發展的潮流，目前印尼力寶集團、宏邁生物基金均已在天津設立私募股權基金。

“三農”融資，除依靠金融創新外，區里要加速研究集體土地擔保抵押辦法，把資產盤活。

抓住了重點，一切問題迎刃而解。解決了這兩難，地方的發展將會登上一個新的臺階。

4、建立健全金融服務體系。要做到金融強區，繁榮發展金融業，需要專門的金融服務體系的支撐。如“咨詢管理公司（幫助企業包裝項目，整合資源）中介公司（幫助企業從金融機構中挑選對接目標）理財方式，軟件開發中心，理財中心，銀行電話服務中心，金融服務外包機構、仲裁中心、獵頭公司、培訓中心等。要隨著金融的發展，逐步建立健全金融服務體系，提高服務水平。辦法是：公司市場化運作，政府超前引導放松搞活。

三、著力構建市場經濟體制下新型銀政、銀企關系。

要充分認識構建社會主義市場經濟體制下新型銀政、銀企關系的重要性，積極探索建立政府協調支持，有關部門引導推動、銀行機構主動服務、企業誠信發展的“四位一體“聯動協作機制。

銀政關系----相互支持，共同發展。銀行業發展要依賴地方政府主導下的良好社會信用環境，地方政府也要通過銀行機構的有效資金投入來保證經

濟社會健康發展。

要盡快建立組織機構，掌握金融業的基本情況和問題，及時調節和溝通。（如：2008年，全區存款總額220億左右，貸款總額120億左右，存貸比54%，貸款明顯不到位）。要積極為企業和銀行搭建溝通合作平臺，組織開展好各種形式的銀企對接活動，促進金融與經濟協調發展，要關心金融業的發展，為他們的不良貸款和企業誠信度差等問題排憂解難。

銀企關系-----合作共贏，要發展以誠信為基礎，以市場為主導的互信、互利、互助、雙贏的銀企關系。銀行要及時向企業通報最新信息，企業也要積極向銀行反映真實情況，攜起手來搞好風險防控，共同實現又好又快發展。

以上調查由于時間緊，即不全面又不透徹，提出一些不成熟的意見供參考。

第三篇：地方性商業銀行對地方經濟發展的作用

地方性商業銀行對地方經濟發展的作用

近幾年，隨著我市經濟的發展，銀行業積極發揮銀行在社會籌融資體系中的主 渠道作用，對落實宏觀調控政策、政府理財、金融市場發展產生了諸多影響。如何 激勵商業銀行加大對地方經濟發展的支持力度，增進財政、貨幣政策協調配合，形 成經濟與金融良性互動、有序發展的良好局面具有重要的現實意義。本文總結了近年來我市商業銀行對經濟發展的作用，剖析了商業銀行在支持經濟發展過程的遇到 的主要問題，并從深化預算管理領域改革，開展制度創新、推進財政存款分類管理，利用財政存款激勵商業銀行支持地方經濟發展提出對策建議。

一、商業銀行發展現狀及對地方經濟的關系

目前，我市的銀行機構數不斷增加，組織體系趨于完善，總體上已形成了以國 有商業銀行及地方性銀行農村合作銀行為主體，以政策性銀行、郵政儲蓄銀行、股 份制商業銀行齊頭并地、功能齊備、分工合理的銀行組織體系。其中：國有商業銀 行四家，分別是農業銀行、工商銀行、建設銀行、中國銀行；地方性銀行 1 家；政 策性銀行 1 家；郵政儲蓄 1 家；股份制商業銀行五家，分別是中信銀行、浦發銀行、交通銀行、興業銀行、溫州銀行。

（一）商業銀行的發展現狀 1．存貸款余額不斷壯大。我市金融系統存款余額 2000 年突破 100 億元、2004 年突破 200 億元、2006 年突破 300 億元、2008 年高達 473.88 億元，銀行業各項存 款余額 453.68 億元，平均存款余額 45.37 億元，其中：農行存款余額超百億元，實 現 146 億元。貸款余款 2000 年為 62.5 億元、2003 年為 151.1 億元、2005 年為 209.8 億元、2008 年達 398.5 億元，其中商業銀行各項貸款余額 396.9 億元。2．融資結構進一步優化。2008 年短期貸款 330.3 億元，占貸款總額的 82.9%，其中：工業貸款 191.5 億元，農業貸款 45.2 億元，商業貸款 6 億元，基本建設貸款 16.5 億元；中長期貸款 61.9 億元，占貸款總額的 15.5%，票據融資 6.17 億元，占 貸款總額的 1.5%。3．存貸比高位運行。2008 年有四家銀行存貸比出現倒掛現象，其中中國銀行存 貸比高達 142.2%，充分體現了銀行機構積極向上級行或市外金融機構借入資金，支 持地方經濟發展。.1.4．銀行資產質量穩步提高。2008 年各行不良貸款余額 2.8 億元，比年初增加 6625 萬元，不良貸款率 0.71%，增幅比 2007 年上升 0.08 個百分點，不良貸款余額 和不良率雖有小幅上升，但銀行資產質量仍保持優良水平；銀行經營效益繼續提高，2008 年各銀行機構實現利潤 19.18 億元，同比增長 36.1%。5．營業網點布局合理。截止 2008 年末，全市銀行業機構共有營業網點 144 家，從業人員近2000 余人，其中農村合作銀行是我市網點最多、人員最多的銀行機構。表一： 2008 年分銀行信貸情況表 位：億元 農村 合作 交通 中信 浦發 溫州 興業 農行 存款余額 占全市存款比重（%）貸款余額 32.2 102.3 16.0 12.7 75.2 50.5 39.6 29.6 1.2 0.68 45.2 8.9 10.4 5.0 2.8 3.5 2.5 20.3 2.9 10.5 14.7 0.9 1.2 0.3 0.4 1.6 5.4

5.2 8.2 1.5 6.2 8.1 0.4 0.3 6.5 17.8 41.8 58.5 15.3 0.3 2.0 5.1 4.2 2.9 0.6 100.0 146.0 建行 工行 中行 銀行 銀行 銀行 銀行 銀行 銀行 合計 單

72.8 57.5

29.4 80.8

9.0 23.2 19.0 13.3 2.6 453.6

6.4 21.6 24.8 14.4 1.4 396.9 4.1 14.8 13.1 0.1 0.6 3.1 1.0 191.6 0.4 5.1 0.7 45.2 27.0 75.6 16.46 其中： 工業貸款 71.0 商業貸款 建筑業貸款 農業貸款 私營企業及 個體貸款 個人消費貸款 基本建設貸款 2.5 0.02

19.5 10.4 5.2 1.16 18.9 12.7

占全市貸款比重% 25.8 存貸比

3.6 0.6 100.0

70.1 103.3 87.8 142.2 72.4 71.1 93.1 130.5 108.3 53.8

注：表內合計數不包括郵政儲蓄及政策性銀行

（二）商業銀行對地方經濟的貢獻分析 銀行既是經營金融業務的商業性企業，又是服務行業。銀行業對地方經濟的貢 獻主要體現在稅收、為政府重點項目、中小企業、農業等方面提供資金支持以及作

.2.為服務業對地方的貢獻等。1．對地方經濟的信貸支持（1）從貸款總量的運行看，對地方經濟的貢獻率快速增長。從 2006 年—2008 年，我市的 GDP 分別增長了 5.78%、19.72%、，8%、財政總收入分別增長 19.58%、22.7%、18.3%，貸款總量分別增長 31.4%、22.67%、16%，金融相關率（存款與貸款之和與 GDP 相比）分別為 1.9、2、2.2。由此可以看出貸款總量增速高于 GDP 增長速度，金 融業與地方經濟相互融合，促進了地方經濟的發展。表二： 元 2006 項目名稱 貸款余額 其中：工業貸款 商業貸款 農業貸款 鄉鎮企業貸款 私營企業及個體貸 款 存款余額 存貸比 31.35 309.62 89.05 11.37 40.16 378.35 90.82 11.69 27.54 473.88 84.09 6.91 年 275.73 115.63 12.64 31.65 5.74 41.94 4.58 11.48 2.10 貸款占 比（%）2007 年 343.61 158.75 8.61 34.97 11.55 46.20 2.50 10.18 3.40 貸款占 比（%）2008 年 398.49 191.52 6.00 45.20 10.40 48.14 1.50 11.30 2.60 貸款占 比（%）樂清市 2006-2008 年信貸收支情況表 單位：萬

注：表中數據含郵政儲蓄和政策性銀行

（2）從貸款的結構看，新增貸款投向結構總體比較合理，體現了支持實體經濟 部門生產的傾向。工業一直是樂清市經濟發展的支柱產業，2008 年工業貸款新增 32.8 億元，占新增總量的 59.8%，比 2006 年提高 6.2 個百分點；2008 年新增中小企業貸 款 25.21 億元，占新增工業貸款的 76.9％，占貸款總增量的 45.9％，中小企業對信 貸資金的合理需求基本得到滿足，在一定程度上緩解了我市近兩年企業資金緊張的 局面，促進了地方經濟的發展。商業貸款 6.0 億元，比 2006 年減少 6.64 億元，比 重下降了 3.08 個百分點。農業貸款 45.2 億元，其中 98.5%是由農村合作銀行投放，.3.是樂清市“三農”經濟發展最主要的融資渠道，進一步滿足了新農村建設的資金需 要，實現農村經濟的建設和發展。（3）對政府重點項目的支持。2008 年我市基礎設施投資增幅較大，同比增長 63.5%，市政重點工程項目貸款 16.46 億元，同比增長 81.3%。承擔重點工程項目貸 款的有四大國有銀行及交通銀行，融資項目有中心區建設、污水處理工程、樂清灣 港區、城市中心大道、土地儲備中心、樂海圍墾工程等重點工程。各行重點工程貸 款在各自的貸款總額中占比達 2.5%、5.6 %、9.5%，平均利率比基準利率分別下降了 4.4%、0%、0%。2009 年各銀行機構積極向上級行爭取信貸規模，大力支持市政重點 工程建設，上半年基本建設貸款比年初新增 10.36 億元，同比多增 8.26 億元，占全 部新增貸款的 11%。

2．對地方財政的稅收貢獻。銀行對地方財政的稅收貢獻體 現在兩個方面，一是銀行自身的實現的稅收收入；二是金融業以各種形式、各種手 段對企業扶持力度，從而促進企業發展，直接影響到地方稅收收入的增長。由于目 前對銀行扶持企業的發展所帶來的稅收這方面沒有具體的統計數據，暫時以銀行自 身實現的稅收收入作為分析數據。樂清市的銀行機構除農村合作銀行屬于地方性銀 行，其企業所得稅和營業稅由地方征收外，其他銀行機構的企業所得稅和營業稅均 由上級行匯繳，因此，各銀行機構上繳給地方財政的稅收主要是個人所得稅、印花 稅、土地增值稅等地方小稅種。2008 年銀行業稅收入庫 9538.57 萬元，同比增長 24.5%，增速高于地方財政收入，其中農村合作銀行 2008 年創稅收 4897.54 萬元，直接拉動銀行業稅收增長 51.3%。新一輪省對市縣財政管理體制，將實行省級金融保 險業營業稅增收獎勵政策，縣（市）級財政也會獲得一定利益。

表三： 萬元 納稅人名稱 農村合作銀行 農業銀行 建設銀行 工商銀行

各商業銀行稅收貢獻情況

單位：

2007 年 4048.68 1214.07 628.85 372.93

同比增長% 30.62 47.92 66.45 19.36

2008 年 4897.54 1295 717.15 595.12

同比增長% 20.97 6.67 14.04 59.58

.4.中國銀行 中信銀行 浦發銀行 交通銀行 溫州商業銀行 興業銀行 合計

332.84 215.58 108.1 58.74 681.08

27.93 26.83 47.06 100 46.41

475.07 235.19 189.98 189.50 943.50 0.52

42.73 9.1 75.74 222.6 38.53

7660.87

37.31

9538.57

24.5

注：表中農村合作銀行上繳的稅收中包括企業所得稅（40%部分）2007 年 1270.39 萬 元、2008 年 1651.6 萬元。

3．金融創新日趨活躍，服務水平不斷提高。全市的銀行業金融機構在鞏固傳統 業務的基礎上，不斷進行金融創新，積極把新的業務領域、新的業務品種、新的效 益增長點作為發展重點，大力拓展個人理財業務、電子銀行業務、銀行卡業務、金 融衍生品業務。各商業銀行積極推動網上銀行、電話銀行、手機銀行和自助銀行四 大營銷渠道的發展，不斷提高金融服務的科技含量，極大地滿足我市廣大人民的金 融服務需求。表四： 機構 ATM 2008 年自助設備投入和網絡渠道發展數據 自助通 電話轉 個人網 企業網 手機網 電話網 帳寶 農行 工行 建行 中行 50 18 29 13 43 20 19 4 1734 356 銀 30402 24089 15349 銀 1003 525 749 銀 171373 15830 206 銀 26897 24421 14499 4939

農村合作行 26 交通銀行 浦發銀行 中信銀行 2 3 12 79 3750 5936 17 246 205

4．大力支持政府政策性業務。目前我們為構建公共財政體制，提高財政資金的 使用效益，亟需推行國庫集中支付改革，改革后大部分財政資金將由財政直接支付。在推行改革前，我市已率先對部分財政資金實行直撥到戶政策。農村合作銀行無償

.5.代發水庫移民補助金、糧油直補等系列業務，直撥戶數達 15 萬余戶；工行和農行承 擔了代發工資及社會保險業務，并每年為財政節省了巨額手續費，簡化了資金的撥 付流程，方便了廣大群眾。

（三）政府激勵銀行支持地方經濟發展的措施 樂清市政府出臺了《市級銀行支持地方經濟發展業績考評獎勵辦法》，通過實施 一系列考評和獎勵措施，鼓勵和促進各銀行充分發揮金融核心作用，集聚金融資源，擴大信貸總量，創新金融業務，加大對地方經濟社會發展的支持力度。1．鼓勵銀行加大投入，優化信貸結構。對市級各商業銀行新增地方經濟發展信 貸投入的，按當年新增本外幣貸款月均余額的萬分之一給予獎勵；技術改造貸款及 市政府確定的重點項目的信貸款投入、農業貸款再按當年新增本外幣貸款月均余額 的萬分之二或萬分之一計獎；第三產業貸款再按法年新增合同工增本外幣貸款月均 余額的萬分之二計獎；簽發銀行承兌匯票余額扣除保證金余額后月均增加額的萬分 之零點五計獎。對政策性銀行完成我市正常糧油收儲任務的，均予以獎勵 10000 元； 非糧油收儲類貸款，按當年貸款新增月均余額的萬分之一計獎。2．鼓勵銀行創新方式，拓展信貸渠道。鼓勵積極探索金融產品、技術、組織和 制度創新，對地方政府的金融創新促進工作配合得力，經濟社會貢獻較大的，根據 貢獻大小給予 1-3 萬元的獎勵。對積極引入資金，促進轄

區銀行把未到期的貸款轉 讓給上級行或市外金融機構，上級行直貸、聯貸、市外行際橫向貸款，通過中間業 務向市外引入的資金，按當年新增引入資金月均余額的萬分之一計獎。商業銀行當 年新增中小企業授信客戶并實際放貸的且新增客戶上年末為無貸戶的按戶數進行獎 勵，原則上每增 1 戶獎勵 500 元。3．鼓勵銀行加強管理，改善信貸環境。對積極配合市政府和市人民銀行開展信 用建設和處置非法金融活動，創建良好金融生態環境的，酌情給予獎勵。對商業銀 行出現資金使用違規行為的，按違規金額萬分之二扣減資金額度。鼓勵商業銀行控 制信貸利率，給予貸款利率優惠，商業銀行全年貸款加權平均利率比上年每下降 0.1 個百分點的，按其年末貸款余額大小分別給予 1-3 萬元不等的獎勵。4．鼓勵開展中小企業專項信用貸款。為解決各類中小企業小額、短期流動資金 貸款困難，重點扶持產業配套、轉型升級、高新技術、對外貿易，以及商貿旅游、信息技術、中介服務等具有較強市場競爭力的企業。我市利用財政性存款激勵作用，.6.建立中小企業專項信用貸款，市財政拿出總額 1 億元的資金專儲于興業銀行，興業 銀行按 1：1 配套，共同組成專項用于樂清市中小企業信用貸款資金 2 億元，并實行 專戶核算、專項管理、專款專用。符合條件的中小企業提出專項信用貸款申請，經 市財政、經貿、科技、金融辦、人行等部門人員組成的中小企業專項信用貸款推薦 服務辦公室的初審、推薦給興業銀行，興業銀行對貸款企業實行授信管理，中小企 業可以在無需提供抵押物和他人擔保的情況下可獲得最高不超過 300 萬元的專項信 用貸款。同時建立專項信用貸款損賬補償制度，經法院裁定為損賬后的凈損失，財 政按全額累進給予分檔補償。

二、銀行在支持地方經濟中存在的問題 1．商業銀行過度上收貸款審批權限，影響了對地方經濟的信貸資金投入。國有 商業銀行尤其是工行、建行、中行股改后，上收基層行的貸款權限，集中資金向大 企業、大項目傾斜，基層行對貸款只有調查權沒有審批權，而地方政府的融資項目 申報手續又十繁瑣。另外國家宏觀調控大多保重點，我市卻以小企業為主，保的不 多壓的較多，影響比其他地區要大。這勢必影響基層行拓寬業務的空間，與地方政 府及中小企業資金需求發生矛盾。2．銀行追求最大效益的服務理念與地方經濟又好又快發展的需要不相適應的矛 盾。工業是我市經濟的主體行業，所以信貸投向一直以效益好、信用佳、償還能力 強的工業企業為主，對第三產業的貸款嚴重偏低，這與地方經濟盡快形成“三二一” 的產業格局相矛盾。而服務業與中小企業由于難以提供貸款所需要的抵押物且抗風 險能力較弱，使銀行在資金投放時客觀上承受更多更大的經營風險，也在很大程度 上阻礙了服務業與中小企業的發展。3．信貸資金壘大戶狀況突出。2007 年，我市最大十戶企業信貸資金余額 60.4 億元，戶均 6.04 億元，占全市信貸總量的 17.6%。金融危機發生后，在有關貨幣金 融政策作用下，第一批 10 家銀行向 25 家中小企業簽約授信貸款規模 7.91 億元，第 二批向 107 家企業授信規模追加至 15 億元。而據有關方面實地調查 45 家規模以上 中小企業，卻發現信貸余額持續下降，2008 年 12 月至 2009 年 2 月，合計信貸余額 分別是 130040 萬元、109060 萬元和 103909 萬元。實際上樂清有 5000 多家小企業需 要信貸支持。能夠從銀行取得貸款的只有幾百家，相差甚遠。在某種程度上也證明 了銀行業信貸資金壘大戶狀況突出，卻忽視了中小企業特別是小企業的融資需求。

.7.4．資金外流嚴重。2009 年上半年，全市銀行業金融機構新增貸款 94.32 億元，比年初增長 23.7%，增量為去年同期的 3.45 倍，據有關部門對自 1995 年至 2008 年 間的測算，年均貸款每增 1 億元，其工業產值可增加 2.79 億元。但第一季度全市規 模以上企業工業總產值反而同比下降 12.2%。反差之大，說明了三個問題的存在：一 是銀行機構通過非正常操作手段，致使貸款規模虛增。二是某些大中企業利用當地 融資平臺將取得的信貸資金投向域外實業和其他產業，贊成信貸資金嚴重外流。三 是部分信貸資金流入虛擬經濟和用

以彌補虧損，造成了信貸資金的漏洞。據市人行 對我市 89 家大中型企業發放調查問卷顯示：有 76 家企業對外參與房地產、礦業能 源開發、物流、股票等多元化投資。

三、加強財政性存款管理，促進商業銀行支持地方經濟發展 財政性存款是銀行體系的一項重要資金來源，是財政部門代表本級政府掌管和 支配的一種財政資產。包括國庫存款和其他財政存款。國庫存款是指在國庫的預算 資金（含一般預算和基金預算）存款。其它財政存款是指未列入國庫存款的各項財 政在商業銀行的資金存款，包括社保基金、財政專項資金、預算外資金等。如何利 用好財政性存款鼓勵商業銀行支持地方經濟發展是財政部門一項重要職能。積極推進財政存款余額分類管理。對存放在商業銀行的預算外專戶資金

（一）積極推進財政存款余額分類管理 和各種專項資金等財政性存款區分為庫底和超庫底資金，庫底資金根據財政收支的 具體情況來確定，必須維護一個相對穩定的基本數額，主要用于應急支出，這部分 資金需要維護極高的流動性和安全性，保證資金日常支付和周轉需要。對于超庫底 的資金，可以適當降低其流動性要求，結合支持政府重點工程建設，采取建設資金 臨時調度、銀行定期存款和活期存款等多種結構合理組合的形式，實現財政資金效 益的最大化。探索國庫現金的運作機制。對列入預算的一般預算和基金預算，利

（二）探索國庫現金的運作機制 用資金實際撥付的時間差，先行調度，發揮資金的時間效益。

1、間隙資金參與政府大周轉。2007 年樂清市的國庫存款年末 6 億元，年中最高 時近12 億元。而樂清市的重點工程項目由于銀行貸款門檻高、利率高及土地出讓等 各方面因素加大融資難度。如果能充分利用沉淀在國庫的間隙資金，采取建設資金 先期墊付、政府性項目資金財政臨時調度等方式，可有效的降低重點工程建設成本。

2、實施財政資金的保值增值。目前，我們對存款相對穩定的社保基金，全部實

.8.行“定期加活期優惠利率”形式，2007 年社保基金收益率達 3.23 %，實現利息收入 4185 萬元。而國庫存款缺乏投資渠道，僅按活期利率計息，在很大程度上影響財政 資金的運作效率。我們可以考慮國庫存款實施商業銀行定期存款方式，既提高了財 政性存款的增值率，同時也增強了商業銀行的支付能力和流動性，加大貸款投放，促進地方經濟發展。實行財政性資金存放調度制。既通過財政性存款的調度，為積極放貸的

（三）實行財政性資金存放調度制 銀行擴充存款增量提供資金支持，鼓勵金融機構積極爭取政策，加大在我市的放貸 力度，更好地支持地方經濟發展。財政性資金存款在各商業銀行的分配比例根據銀 行機構對地方經濟的支持貢獻度來實行同步動態配置。主要的掛鉤考核指標有：一 是財政性存款與銀行貸款總量掛鉤。以存貸比、新增貸款兩項指標為依據，確定相 應的基數和基本分，按增減幅度進行加扣分；二是財政性存款與政府性項目貸款完 成情況相掛鉤。確定各考核對象的政府性貸款余額與財政性存款余額的比例，高于 核定比例的加分，反之則扣分；三是財政性存款與政府性貸款的融資成本相掛鉤。以各項目融資期限、信用保證方式相應的基準利率為參照點，對上浮的加分，下浮 的給予扣分；四是將各考核對象對地方財政的稅收貢獻、經營政府政策性業務及相 關的設備投入作為附加考核指標。根據以上相關因素制定科學的量化考核標準，進一步加強財政性存款管理，建 立財政性存款公開、透明、有效的管理機制，從而促商業銀行對地方經濟發展的貢 獻，既保證了政府性融資項目需求，又減輕政府降低融資成本的壓力

第四篇：“營改增”對地方經濟發展的影響

“營改增”對地方經濟地影響-營改增論文

“營改增”對地方經濟地影響

摘要：隨著我國改革開放進程地加深和市場經濟地發展，我國原有地稅收體制已無法滿足市場經濟地發展要求，其中營業稅和增值稅重復征收地問題尤為凸顯。本文從地方財政收入和企業兩個角度分析了“營改增”對長春市經濟地影響。并針對長春市地實際情況提出了一些建議。

關鍵詞：營業稅；增值稅；地方經濟

中圖分類號：F810.42 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）023-000-01

隨著改革開放進程地加深和市場經濟地發展，我國現行地稅收體制中存再地諸多問題日漸明顯，如重復征稅就是普遍存再地問題，這否僅加重了納稅人地稅收負擔，也嚴重影響了市場經濟地發展。再目前地國內外經濟背景下，對我國地稅收體制進行改革勢再必行。營業稅改征增值稅是我國稅收發展史上地一次重大改革。這次改革促進了市場經濟地發展，有效地均衡了中央財政和地方財政地收入，消除了企業重復征稅地現象，有利於企業經濟結構地調整，提高了居民地消費水平。

一、“營改增”再長春市實施地基本情況

2013年8月1日起，交通運輸業和部分現代服務業地“營改增”稅制改革再全國范圍內實施。從8月份開始，長春市也正式開展“營改增”地改革工作，此次長春“營改增”試點具體包括水路運輸服務、航空運輸服務、陸地運輸服務、管道運輸服務、信息技術服務、研發和技術服務、文化創意服務、有形動產租賃服務、鑒證咨詢服務、物流輔助服務、廣播影視作品地制作、播映、發行等。其中，研發和技術服務、信息技術服務、文化創意服務、物流輔助服務、鑒證咨詢服務等地稅率為6%；有形動產地租賃服務地稅率為17%；交通運輸業地稅率為11%。

自8月1日零時起，長春市試點正式啟動，經國稅機關確認長春市共有一萬四千余戶企業被納入“營改增”地試點范圍，其中，一般納稅人有一千二百余戶，占總戶數地9.2%；小規模納稅人一萬兩千余戶，占總戶數地90.8%。已上納稅人已經全部完成再稅務機關地登記工作，可已正常履行納稅義務。據悉，8月1日零時過后，吉林省中實環衛工程開發有限公司開出了全市第一張現代服務業增值稅專已發票；吉林省亞通物流有限公司開出了全是第一張貨物運輸業增值稅專已發票，這標志著長春市“營改增”工作地正式運行。

二、“營改增”對長春市經濟地影響

（一）“營改增”對地方財政收入地影響

營業稅改征增值稅再一定程度上可已解決企業重復征稅地問題，但是再營業稅改征增值稅實施之后，對政府而言，也會給長春市地地方財政收入帶來一定地影響。盡管財政部和國家稅務總局有明文規定，原屬於試點地區地營業稅收入，再“營改增”之后，由國家稅務機關統一負責征收，稅款仍歸地方所有，因改革產升地財政減收由中央和地方分別負擔。但事實上，長春市地地方財政收入還是有所下降。

（二）“營改增”對企業稅負地影響

1.對小規模納稅人地影響

長春市內，小規模納稅人地稅負減少明顯，下降幅度較大。對小規模納稅人而言，其否存再任何抵扣形勢，統一按3%地征收率繳納增值稅。對於部分現代服務業而言，再“營改增”之前，絕大多數小規模納稅人按5%繳納營業稅，高於小規模納稅人增值稅地征收率，因此，再否考慮其她因素地情況下，部分現代服務業地小規模納稅人繳納增值稅時地稅負比繳納營業稅時地稅負是有所下降地。據統計，再“營改增”后，長春市內近七成小規模納稅人地稅負是有所下降地，其下降幅度達40%左右。

2.對一般納稅人地影響

對長春市內原增值稅一般納稅人而言，再“營改增”之后，對於原增值稅一般納稅人而言，其企業稅負因進項稅額抵扣范圍擴大而普遍降低。對於長春市內原營業稅納稅人而言，再“營改增”之后，其名義稅率是比原營業稅稅率是有所增加地，其中，交通運輸業為11%，有形動產租賃為17%，其她現代服務業為6%。雖然可已采取進項稅額抵扣制度地，但大部分“營改增”企業實際可已抵扣進項再短期來說否多，由於稅率增加，實際稅負有所提高。

三、“營改增”后對長春市地方經濟發展地建議

（一）大力宣傳好“營改增”正面政策效應

長春市應大力宣傳“營改增”地稅收政策，廣泛宣傳試點工作地意義、目地和主要內容，爭取得倒更多納稅人地理解和支持。一是要對“營改增”范圍內地相關企業加強宣傳力度，提高企業對稅收改革地認識；二是努力提高長春市經濟地影響力，吸引其她地區地經濟產業和業務，已此來提高我市經濟更快更好地發展；三是借助增值稅可已進行進項抵扣影響力，盡力吸引企業擴大投資，擴大企業規模和業務。

（二）積極培育新地地方稅源，壯大地方稅基

有源必有稅，源多稅必大。積極培養地方稅源才是解決地方財政困難、緩解財政壓力地根本出路。因此，長春市要從長遠角度考慮，加強對稅收收入發展形勢好、潛力大地產業培育，否斷提高長春市地產業附加值，大力發展我市地各大企業經濟，增強經濟總量；要根據自身特點和條件，再行業發展、企業引進地過程中明確發展重點，多發展資源占已少、稅收效益好地行業企業，加快地方經濟地發展，已此提高長春市地地方財政收入。

（三）強化稅收征管，堵漏挖潛增收

再實行“營改增”擴圍后，地稅收入中營業稅將全部或大部分喪失，地稅部門失去主體稅種地支撐后，稅收征管難度將進一步增加，組織收入地職能將面臨弱化地風險。因此，地稅部門應堅持依法治稅，切實加強稅收征管，提升組織收入地管理水平，進一步強化信息管稅地能力，加大稅務稽查力度。同時，要結合當前改革初期，認真開展好稅源調查，認真了解納稅人地基本情況，確保營改增平穩過渡。

（四）加快聯網步伐，防止稅收流失

通過對財政、稅務、國庫和銀行之間進行聯網，盡快實現稅收數據一次錄入、多方共享，規范納稅流程，做好增值稅地抵扣工作，提高稅務機關地辦事效率。充分利已社會綜合治稅平臺，收集整理“營改增”涉稅信息，了解納稅人地涉稅情況，加強財政、國稅、地稅已及工商等部門定期溝通與聯系，做好信息交換工作，實現綜合治稅，加強“營改增”后增值稅一般納稅人和小規模納稅人地管理，防止稅收流失。

參考文獻：

[1]胡萍.營業稅改增值稅試點政策改善研究[D].北京：華中師范大學，2013.[2]劉東輝.試論營業稅改增值稅對否同行業地影響[J].北京：經濟師，2012.[3]張悅.營業稅改增值稅對地方分享收入地影響[J].北京：稅務研究，2010.

第五篇：分稅制對地方財政經濟的深遠影響

分稅制對地方財政經濟的深遠影響

國務院決定從一九九四年一月一日起改革現行地方財或包干體制，實行分稅制財政管理體制，這是我國財政體制的一次重大變革，也是中央與地方利益的一次大調整。分稅制實施后，地方的財源結構，收支結構發生了巨大變化，對地方經濟發展、財政平衡產生了深遠影響。因此，在分稅制財政體制下，如何發展地方經濟，確保中央與地方財政收入的穩定增長，努力實現地方財政平衡，是擺在各級地方財政面前的重要研究課題。本文擬就這一問題作一探討和研究。

一、分稅制改革的基本經濟政策意圖及其走勢

（一）、分稅制改革的主要內容。這次分稅制改革是以分稅、分征、分管、中央集中增量為主要特征，其要點可以想概括為：（1）實行分稅制與稅制改革同步進行，稅制改革的要點是：一是統一內資企業所得稅并建立統一的個人所得稅制。二是建立以增值稅為主體，消費稅和營業稅為補充的流轉稅制度。三是開征房地產增值稅、證券交易稅、遺產與贈與稅，擴大資源稅征收范圍，改革城市維護建設稅等。（2）在稅制改革的基礎上把稅收分為中央稅、地方稅和中央與地方共享稅，并分別建立國稅局和地方稅務局進行征收o(3)采用基數法，即以1993年收入實績為基數，確定中央對地方的稅收返還基數，保證地方現有既得財力不受影響。并明確，今后要逐年增如中央財政收入，提高中央財政收入占全國財政收入的比重，同時，按增量逐年增加補助給地方(即按消費稅和增值稅增長比例1：0.3作為增量劃撥給地方，中央得70%，地方得30%)，逐步建立轉移支付制度。(4)進一步明確中央與地方的事權，劃分中央財政與地方財政各自所承擔的支出范圍，建立和健全分級預算制度，硬化各級預算約束。

（二）分稅制改革方案的基本經濟政策意圖。今年出臺的分現制方案盡管受某些因素的制約而帶有一定的過渡性特點，但總體來看，其經濟政策導向是極為正確和鮮明的，這里主要包括:

1、引導地方在發展經濟過程中兼顧速度、結構和效益，特別是注重提高經濟質量和企業效益，目的是把我國經濟發展盡快地轉到以經濟效益為中心的軌道上來。長期以來，我國經濟發展重速度、輕效益的痼疾為何久治不愈呢?主要原因有兩個：一是行政考核機制的驅使，使得地方黨政領導自然地優先選擇外延擴張型經濟發展模式。二是利益機制的驅使。原體制下，地方財政超包全留，因而，許多行業盡管稅大利小，甚至虧損，但由于稅大，以稅補虧尚有很多財政利益可得，所以仍要千方百計地加快發展。正因為上述兩種機制共同 起作用，就使得以提商經濟效益為中心的經濟發展戰略思想長期以來難以實施。今年出臺實施的分稅制方案，把直接依托于經濟外延增長的增值稅作為共享稅，按75%的比例大頭劃給中央；把對部分行業征收的消費稅全部劃為中央稅。一方面，給地方謀求加快經濟發展保留一定的財政利益激勵，對地方督促和幫助企業提高經濟效益給予了極大的財政利益誘導；另一方面，在總體上又對地方偏重速度型發展給了一定限制，對盲目追求高速度發展進行釜底抽薪。一抑一揚，目標是把地方發展經濟的注重點引導到同一個方向，即狠抓提高經濟質量和企業效益，在此基礎上謀求經濟的盡快增長。

2、鼓勵地方大為發展第一產業和第三產業，目的在于鞏固農業基礎，提高第三產業的比重，在前進中實現國家產業結構的合理化和高級化。原來一攬子包干式的財政體制下，由于地方財政收入范圍大，其中，從第二產業征收的流轉稅占了大頭，致使來自第一和第三產業的稅收在地方財政收入中所占比重較低，因而不足以充分調動地方加快這兩大產業發展的積極性。與此不同，今年出臺的分稅制方案，在把第二產業和商品流通環節繳納的主要流轉稅收入大部分集中到中央的前提下，將包括農牧業稅，農業特產稅，屠宰稅，營業稅，房產稅，契稅，車船使用稅，資源稅等劃為地方稅，這種調整顯然是為了誘導地方重視加快第一產業和第三產業的發展，以利實現國家調整三大產業比例關系的目標。

3、促進地方加強對城鎮土地，農村耕地和國有土地轉讓，房地產交易的管理，節約使用土地，防止國有土地資源權益的流失。為了從財政利益機制上強化地方政府對土地資源及其收入管理的關心程度，今年出臺的分稅制方案把土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產稅、契稅連同土地使用權有償轉讓收入全部劃歸地方固定收入，其政策意圖是極為明顯的。

4、抑制地方過多地發展煙酒業，高耗能產品，高檔奢侈品和金融性企業，引導經濟資源的合理配置，節約利用不可再生資源，防止金融領域的過度競爭。今年出臺的分稅制方案，在對煙、酒、化妝品、小汽車等11類產品加征消費稅的基礎上，把消費稅和地方及外資金融性企業所得稅劃歸中央收入，即從1994年起其新增長的部分地方將無利可得，這實際上是告誠地方，今后不要再積極促進這些行業的發展，從而有效地配合了有關產業政策的實施。

由以上幾個方面可以看出，中央是把分稅制及其稅種劃分作為實施新時期經濟發展戰略和國家產業政策的重要調控杠桿來自覺運用的，而且政策調節的色彩十分鮮明。一切比較明智的地方黨政領導者，對分稅制方案所蘊含的這些經濟政策意圖都會認真地加以分析、研究，并據以對本地原有的經濟發展思路和規劃進行響應性調整。

（三）分稅制改革方案運行走勢。分稅制，涉及到政府間、地區間上下左右的財力再分配，再調整，關系到各方經濟利益，因此這次分稅制堅持了改革的徹底性與漸進性相結合的原則。本著這原則，實行徹底的分稅制可能大體分三個步驟進行：

第一步：建立分稅制的框架，實行初步的分稅制。初步的分稅制，即今年出臺的體制，是一個不完全的分稅制，它是在維持原有利益格局的基礎上，實行新老體制雙軌運行，僅就增量部分按分稅制方法進行財力分配，它只是分稅制一個雛形。實行這種分稅制的主要目的是：在近期內按照分稅制的原則和要求建立起一個框架，形成一個機制，為今后分稅制改革的推行和深化奠定基礎。

第二步：健全區域利益調節機制，進一步充實分稅制內容。第二步改革的主要目的，就是按照分稅制的要求，著眼于調整利益格局，充實分稅的實質內容。具體講，最主要的就是實施轉移支付制度，并在實行轉移支付制度中逐步推行支出計算的因素法，解決地區貧富差距擴大的問題，體現國家的宏觀調控政策。同時，在財政法制建設，征管隊伍建設，財源建設等各方面為分稅制改革的進一步深化創造條件，為由初步分稅制轉變為徹底分稅制，完成“量的積累”。

第三步：清除舊體制造留下的弊端，實行徹底的分稅制。這一步改革，將進一步理順關系，完善制度，規范責權利，清除舊體制遺留下的弊端，把收入分成制度改為分稅分率征收制度，按照客觀、科學、規范的要求，全面推行因素法，使之真正達到徹底分稅制的要求。

二、分稅制對地方財政經濟的深遠影響

（一）分稅制對地方財政的影響表現在收支兩個方面。

1、分稅制后中央加強宏觀調控，地方財源相對孩少，財力要凈減少一塊。比如省市最近調增某縣增值稅任務785萬元，按原體制計算，這塊收入純屬于超包收入，應全部留給地方，而實行新體制后，縣財政只得31.25%，即 245萬元，凈減少財力540萬元。

2、分稅制把增幅較高的增值稅大頭由中央集中，把以往不被重視的涉農、零星稅列為地方財政的固定收入，迫使地方稅收征管工作重心轉移。由于這些稅種稅源分散，計征困難，課稅對象復雜多樣，增長潛力不大，不穩定性強，有些稅種如農業稅固定不變，有些稅種甚至呈萎縮下降趨勢，勢必加大了收入征管工作的難度。但是分稅制后，為了適應支出增長的需要，這類稅收必然成為地方財稅部門培養和征收的重點。

3、分稅制把外商投資企業和外商企業所得稅列為地方固定收入，把資源稅的大部分列為地方財政收入，因此，發揮本地資源優勢，積極尋引進外資，擴大對外經濟技術合作，拓寬國內、國際市場應成為地方經濟主管部門和財政部門的工作重點。

4、分稅制并未解決原體制中基數不合理和地方財政赤字等歷史問題。分稅制規定，計算中央與地方收入的上劃、下劃以1993年財政決算為基礎，不處理任何遺留問題，這樣一來，地方財政赤字，潛虧掛賬、欠退欠補等何題，要靠自已消化，財政困難地區將難以為繼，資金調度將更加困難。

5、分稅制后地方財政收支矛盾更加尖銳。分稅制一方面使地方現有財力相對減少，在企業效益普遍不高的情況下，增量也是有限的。另一方面，中央出口了，地方出票了的矛盾仍難以杜絕，僅公務員工資制度改革，當年增長財力根本無法彌補這一增支缺口，收支矛盾越來越尖銳。

（二）分稅制對地方經濟和企業的影響

1、分稅制改革方案的實施，使地方經濟結構也將發生顯著變化，突出表現在：(1)第二產業的結構將進一步優化，資源配置將向高技術合量，高效益的產品轉移，工業企業產品結構將進一步趨于合理，內涵擴大再生產之路將越來越被地方所重視。（2）第三產業將成為今后地方經濟發展的主角，因為分稅制后，地方財政固定收入的增加將主要依賴于第三產業的發展。（3）個體、私營、鄉鎮企業、三資等非國有經濟在地方經濟結構中居重要地位，并成為地方財政新的財源增長點。(4)農業在地方經濟結構中的比重呈上升趨勢，并成為地方財政收入的重要來源o(5)科技進步在地方經濟發展中的作用更加顯著。要想增強地方經濟的發展后勁，壯大財源，只有依靠科技進步，不斷提高地方財源構成中的技術含量，以實現科技興財。

2、分稅制對企業的影響主要體現在三個方面:(1)企業稅收 負擔總體上并不增加，但企業間稅負不平衡。按照全國稅制改革方案，總的測算，企業稅負不增加，但由于稅收結構的變化，納稅環節的改變，產品之間、企業之間、行業和地區之間有升有降，加上擴大征收范圍和稅基，稅負在企業間變動較太。總的看，從事農產品批發經營的糧食、供銷系統，商業批發、糧食、棉花加工等企業稅負增加，從事商業零售業務企業、化工、建材行業稅負有所下降。(2)基本取消減免稅，企業實際稅負增加。新的稅制嚴格控制減免稅，除稅法明確的減兔稅，其余一律取消。這樣原來享受政策減免與困難減免的企業，如農用工業，民政企業，第三產業以及一些重點企業，依法按率征稅，稅負增加。（3）改變主要稅種征收方法，地方政府難以給企業減稅讓利照顧。改革后，增值稅由留稅局負責征收，征收方法也進行了重大改革，實行價外計征和稅款抵扣制度，并取消稅前還貸，加上專業銀行商業化，對企業的生產經營和技改投資都提出了新的更高要求。

三、分稅制后促進地方經濟發展和財政收支平衡的對策措施

分稅制改革后對地方經濟發展和對財政收支平衡，增加了一定的壓力，但同時也帶來了新的機遇。因此，地方政府和各級財政部門應緊緊抓住這一機遇，及時調整工作思路，根據新財稅體制的政策導向，調整地方經濟和財源發展戰略，改革理財模式，拓寬生財聚財領域，調整優化支出結構，綜合運籌財政資金，勢力實現財政平衡，促進經濟發展。

(一)統一思想，轉變觀念，盡快適應新體制的變化，分稅制財政體制是目前許多國家在協調中央與地方財政分配關系時普遍采用的一種較為規范的體制模式，我國今年出臺的分稅制改革，是社會主義市場經濟發展的客觀要求，是正確處理中央與地方利益分配關系的必然選擇。誰能在這種體制變革中盡快轉變觀念，盡快適應新財稅體制的變化，用新觀念、新思路、新方法理解新體制，誰就掌握了改革的時機和主動權。因此，只有統一思想，統一認識，才能增強推進改革的堅定性和自覺性，才能把握時機，變被動為主動，尋求振興財政和經濟發展的有效途徑。

（二）調整產業結構和產品結構，全方位培植和開發財源。

經濟是財政收入的源泉，發展經濟從財政角度來看就是進行財源建設，分稅制的財政體制下，財源已按稅種和行業劃歸不同級次的政府所分享，不同的經濟發展模式和產業結構給不同級次的政府帶來的財政利益份額將會差異很大。所以，根據分稅制方案的稅種劃分格局及其所蘊含的經濟政策意圖，地方要對既有的經濟和財源發展戰略規劃進行適當調整，使自己的經濟發展目標與新財稅體制下地方財源增長目標最大限度地達成一致。這樣做，既符合中央的宏觀經濟政策導向，又能及有效地推進地方財政利益。為此，結合某縣實際情況，今后調整地方經濟和財源發展戰略的一般方向及其措施，可以概括為以下幾點:

第一、切實摒棄速度至上的粗放發展思路，突出強調效益優先的原則，全力培植和挖掘效益財源。一是要抓住產權制度這個根本，建立以股份制為主體的現代企業制度，大膽運用發包、出租、參股、拍賣、國有民營、組建企業集團等多種形式，促使企業轉換經營機制，搞活生產經營，力減企業虧損；二是要抓住企業內部各項改革，抓住分配制度這個核心，改革企業的人事制度，勞動用工制度，工資分配制度，從經濟利益上協調企業和職工的關系，努力提高勞動生產率，全力增加企業收入。三是增加資金投入，加快現有企業的技術改造和整體技術進步，提高企業的競爭能力和利潤率；通過建支柱行業，創名牌企業，調整產業結構和產品結構，椎動主體經濟新崛起，真正形成一批能夠支撐財政的重點骨干企業。四是對新增投入創辦企業，則要以利潤率為中心，搞好前景預測和可行性論證，選擇能夠保證較高利潤率的行業門類和組織形式；選擇一批科技起點高的大項目和附加值高的新產品，以增強地方經濟實力和發展后勁。

第二、大力扶植發展農業，擴大第一產業財源的深度和廣度。從經濟上說，發展農業有利于增強第二、三產業發展的基礎。從財政上說，農業稅收是實行分稅制后地方財政的一項主體稅收，同時國家提高了農業稅的計稅價格，擴大了農業特產稅開征范圍，使第一產業財源在地方財源總體中的戰略地位大為提高，所以我們要充分利用農業大縣、糧棉大縣，以及豐富的農副產品資源優勢，大力發展創稅農業，要徹底轉變過去那種農業不能富財政的觀念。發展農業財源，一要走“高產、優質、高效”農業之路，狠抓糧、棉、油等產品的生產，在此基礎上，注重在資源的轉化中培植基礎財源，形成以糧食、棉花系列開發為主體的整體效益，通過實施“兩化聯動”，即提高農業的外向化、產加銷貿工農一體化水平，讓農業在生產經營過程中增產增值，實現富民富財政的目的。二要充分開發和利用各類土地資源，大力發展種植、養殖、林果等農林水牧產品，發展多種經營，建立一批有特色、有規模的蠶桑基地、水果基地、中藥材基地、特種水產品養殖基地、豬、牛、羊等畜禽養殖基地等，努力增加農業特產稅收入。三要加快市場培育和建設，促進農村商品生產。市場是一切經濟活動的載體，是將農業資源優勢轉化為經濟優勢的重要紐帶，因此，要積極支持建立不同層次的農副產品批發市場，為大宗農副產品的集散提供場所；要支持建立不同類型的專業市場，形成區域特色和優勢，促進農村產業結構的調整；要發展農村生產要素市場，使人才、技術、信息進入市場領域，實現合理配置；要拓寬籌資集道，建立一個以國家財政投入為導向，以集體、農民投入為主體，以信貸、外資、股份集資為補充的多元化、多渠道始投資體系，為辦好市場，提供資金保證。

第三，加速發展交通運輸業、郵電通訊業、科技開發業、會計及法律公證業、旅游業、房地產業及其他生產生活服務業，把第三產業培植成為各級地方政府的支柱財源。加快發展第三產業，既可以克服對整體經濟增長許多瓶動制約（如交通、通訊)，改善投資環境和居民生活條件，創造更多的就業機會，又可大量增加營業稅和土地增值稅等地方財政收入，而且發展潛力極大。對此，應依靠港口、電廠、省級開發區及廣闊的沿海灘涂區位優勢，大力發展交通運輸業，形成以縣港務局、縣航運公司為龍頭，走海上運輸、內河運輸，陸路運輸并舉之路；積極開發旅游業及一些服務行業；鼓勵商業、物資業大力 發展集團經營，走大流通之路，以取得規模效益。

第四，在搞好固有經濟、鞏固和提高骨干財源的同時，積極推動各種非國有經濟的發展，擴展和壯大生力財源。要通過采取更為得力的政策措施，放手發展個體、私營和城鄉股份合作經濟，加速發展鄉鎮企業和三資企業，努力提高地方財政收入中來自非國有經濟的比重。

第五，切實抓好城鎮國有土地、農村耕地和房地產的行政、財稅管理。杜絕土地資源的濫用浪費，正確引導房地產業發展，防止土地和房地產交易有關財稅收入流失、使之成為真正的新興財源。

（三）強化收入征管，豎排依法治稅，切實抓好預算外資金管理。針對分稅制后，留給地方財政的稅種零星分散，并且隨著非國有經濟的快速發展，來自非國有經濟的稅收在地方財政收入中的比重將越來越大，嚴格控管、堵塞“跑、冒、滴、漏”，減少稅收流失，將成為地方財政放入增長的重要措施。同時要大力抓好行政事業單位預算外資金管理工作，管住管好各項預算外資金，努力增強財政的調控能力，緩解財政困難。

（四）調整優化支出結構，增強財政介入市場的力度。實行分稅制后，為確保地區經濟發展重點，地方財政應按照市場取向原則，及時調整優化支出結構。首先，在保證宏觀經濟結構合理的前提下，綜合運籌地方財力，打破預算內、外界限，打破所有制界限，把各項可以調度的資金，集中財政統管，由政府統籌安排。其次，調整投資結構，在保證機關事業單位“吃飯”的前提下，集中財力辦大事，徹底改變撒胡椒面的做法。投資重點應當是：(1)農林特產業；（2）有特色的傳統工業項目和高效益企業；（3）第三產業；（4）高科技先導型產業；(5)地方教育等。第三，以市場為導向，強化事業費支出管理。要通過積極支持和鼓勵事業單位利用自身每件，開展有償服務，積極創收增強事業單位自給能力，加快事業單位財務改革，促使全額事業單位向差額、差額事業單位向自收自支過渡，節約財政支出，努力減輕財政負擔。第四，加強行政經費，公費醫療經費等非生產性支出管理，強化財政預算管理意識，硬化預算約束機制，盡快擺脫當前地方財政收不抵支的困境。

四、分稅制方案實施后要注意的幾個問題

一是要正確處理好中央利益與地方利益的關系，樹立大財源發展觀念。分稅制方案對不同級政府的稅源劃分一般都是你中有我，我中有你的，只是份額大小有別而已，因此，維護中央利益也是各級地方政府義不容辭的責任，無論在財源建設還是在日常財稅管理工作中，都應當兼顧中央和地方兩者的利益，防止出現新的地區封鎖，條塊分割和地方保護主義。

二是要正確處理好財政利益與經濟結構整體合理性的關系，樹立效益觀念。經濟的發展，既要講究經濟效益、社會效益，又要重視財政效益。地方政府指導經濟發展不考慮財政體制環境變化，不顧及各個產業發展對地方財政的回報率，那顯然是不明智的。正確的做法，是努力實現財政利益最大化與經濟結構總體合理性的高度結合，既避免為爭得部分財政利益而損害經濟結構的協調性，又防止不顧地方財政利益而盲目追求結構齊全，自成體系。

三是要協調好同級政府各部門之間的關系，樹立全局一盤棋的觀 念。對于調整地方財源發展戰略，地方財政部門有著先謀劃和積極建議的責任，但單靠財政部門的努力是難以實現的。因為財源發展寓于經濟發展之中，而經濟發展規劃的制訂、調整和實施，必須在政府的統帥下各有關部門統一認識、協調動作、同唱“一個調”、共演“一臺戲”，才能奏效。

四是要正確的統計上報各項主要經濟指標，樹立實事求是的觀念。分稅制的重要標志之一，就是收支計算采用因素法。由于時間急促和種種條件的限制，今年出臺的分稅制暫時采用基數法計算的，以后將逐步向因素法靠攏。因素法具體做法大體是：采用按照法定的稅率和實際稅基(如產值，銷售收入，利潤指標》等因素計算的人均財政收入能力，作為確定各項補助的比例或數據依據。對支出的計算，首先確定全國人均支出定額標準，再按照各種具有影響效應的客觀因素（如人口、土地、行政區劃、財政供給對象、糧棉大縣等）制定修正系數，進行修正和調整，綜合考慮核定支出基數。因此，在分稅制過渡期，就實事求是、真實、準確地統計上級各項指標，既不擴大，也不縮小。只有這樣，才能在下一輪體制轉換過程中爭取主動。