第一篇：完善制度加強監管 確保社保基金安全

完善制度加強監管 確保社保基金安全

近兩年來，湖南省理順工作機制，完善政策制度，提高技術保障水平，加強監督檢查，確保社會保險基金的有效監管和安全運行，取得明顯成效。

理順工作機制，紀檢監察全面介入監管

為確保紀檢監察全面介入社保基金監督管理的全過程和各個環節，省人力資源和社會保障廳明確由省紀委駐省人力資源和社會保障廳紀檢組長分管基金監督工作，省就業局、省社保局、省醫保局配備專職紀檢員負責監督所經辦的社?；鸸ぷ?。省人力資源和社會保障廳監察室、基金監督處、財務處明確工作職責，分別負責基金紀律、經辦機構內控機制、基金財務管理工作，形成“三位一體”的聯動機制。完善政策制度，夯實基金安全防護網

建立經辦機構內控制度。按照“常規業務一事兩崗雙審、非常規業務特定審批、系統外不留數據、銀行外不見資金”的總體原則，針對養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險五大險種不同的政策體系和管理模式，各經辦機構結合本險種的經辦模式、業務流程和管理方式，對社?；鸬摹笆铡⒐堋l、補”四個關鍵環節分別制定了內部控制實施細則和業務經辦流程?；緦崿F了“錢從銀行走、數據網上流、正常經辦按程序、非常業務設開關”的經辦管理目標。

完善社?；疸y行賬戶管理制度。制定了《關于嚴格規范社會保險基金銀行賬戶管理等有關問題的通知》。同時對社會保險基金收入戶、支出戶、財政專戶的開設、變更制定了一套嚴格程序，對原已開設的各種基金賬戶進行了規范。嚴格執行社會保險基金對賬制度、銀行優惠利率政策。

建立信息披露制度。制定湖南省社會保險信息披露制度，對社會保險信息實行定期披露和日常披露相結合，定期公布社?；鸬幕I集、管理、使用和運作情況，主動接受社會監督。

建立要情報告制度。建立了湖南省社會保險基金要情報告制度，建立專門報告渠道，明確專人負責，及時報告基金安全狀況。

建立舉報獎勵制度。省人力資源和社會保障廳、省財政廳共同制定了《湖南省社會保險基金舉報獎勵暫行辦法》，建立全省社保基金監督舉報系統，全省14個市州開設了基金監督舉報電話和電子郵箱，形成了基金監督舉報網絡，對舉報屬實予以獎勵。

加強信息系統建設，提高基金經辦管理的技術保障

實現全省社會保險數據集中管理或聯網監控。新的企業養老保險信息系統建立了省、市兩級數據中心，縣級不建數據庫，只設業務操作終端，全省各級用戶權限由省局統一設置，關鍵業務操作和全部政策參數設置由省局控制或授權，上級適時聯網監控下級的基金運行情況?；踞t療保險系統升級后，基本實現了全省醫保系統的聯網監控、參保病人轉診轉院和異地安置人員就醫的異地監管。

實現基金財務工作和業務工作的無縫對接。新的養老保險和基金醫療保險業務經辦系統和基金管理系統在同一平臺上構建，實現了業務與財務相互銜接、相互制約。

實現業務授權的嚴格管理。新系統明確可見各業務經辦人員的職責和系統初審、復審崗位的操作權限；各項業務的辦理均有回退、撤銷功能，對任何數據的錄入、修改、訪問、使用均留有經辦人員的操作痕跡。嚴格的業務授權有利于明確經辦管理的責任和違紀違規的責任追究。

加大信息公開力度，確保社?；鹪陉柟庀逻\行

定期召開新聞發布會。每年一度的勞動保障工作統計信息新聞發布會上，省本級和全省社保基金運行的基本情況和詳細數據都通過全省各大媒體向社會公布。

加強與財政部門和地方政府信息交流溝通。按時向財政部門送達社會保險基金收支的統計、財務月報表，及時進行社保基金財務數據的核對工作；對社?；疝D移支付，社保資金分配、基金專項檢查及整改情況及時向市州人民政府通報，爭取支持配合，保障信息交流溝通渠道的暢通。

充分發揮互聯網的信息平臺作用。不斷充實“湖南省勞動保障政務網”和“湖南省勞動保障公共服務網”的內容和功能，涉及基金管理監管的政策文件及時上網發布，參保職工也可通過本人身份證號碼方便地查詢到本人社會保險個人賬戶的實時情況，提高了社會公眾對社?；鸸芾淼闹槎扰c參與度。加大檢查力度，保持基金安全監管的高壓態勢

開展全省社保經辦機構內控制度大檢查。為進一步加強社保經辦機構內控制度建設，2008年3月至6月，從省本級和全省14個市州，抽調101名業務骨干，組成11個社保經辦機構內控制度檢查組，對全省14個市州本級和50％以上的縣市區企業養老保險經辦機構內部控制制度執行情況進行了檢查，共涉及71家經辦機構，檢查內容包括組織機構控制、業務運行控制、基金財務控制、信息系統控制和內部控制監督五個方面，共150個項目；將出現過違規、違紀問題，基礎工作較薄弱的基層社保經辦機構作為此次檢查的重點單位；將“經辦機構是否建立健全管理制度、是否制定科學合理的經辦流程”等內容作為重點檢查項目。檢查結果全省通報，對檢查發現的違紀違規問題，要求限時整改。對逾期不整改的，按未整改基金額的200%相應扣減當年社保補助資金，同時核減下年度的撥付基數。

認真開展社保基金專項治理工作。在2008年省糾風辦、省人力資源和社會保障廳、省財政廳等九部門制定下發的《湖南省社會保險基金專項治理工作實施方案》的基礎上，制定了《湖南省社?；饘ｍ椫卫頇z查驗收工作方案》，并與省社?；饘ｍ椫卫眍I導小組成員單位聯合組織了58名檢查人員，分成7個檢查組，由相關成員單位廳級領導帶隊，對全省14個市（州）本級及所轄的57個縣（市、區）的7項社保基金專項治理自查自糾情況進行了檢查驗收，逐一提出了整改意見和建議。全省共投入5805人次，治理單位1882家，涉及銀行賬戶3949個，涉及基金金額1821億元；糾正違反社?；鸸芾碛嘘P規定的問題涉及金額2.15億元；完善政策法規251個。

第二篇：嚴守社保監管制度 確?；鸢踩\行

嚴守社保監管制度 確?；鸢踩\行

***縣人民政府（2011年7月12日）

近年來，在上級部門的正確領導下，在相關部門的支持下，我縣堅持把嚴格落實社保基金制度作為完善業務流程、規范基金管理的重要保障，進一步加強領導、狠抓落實，確?；鸢踩椒€運行，為保障民生、構建和諧社會做出了積極的貢獻。下面就我縣社會保險基金基本情況匯報如下：

一、各項社會保險參保及基金征收情況

截至6月底，全縣養老保險登記參保人數242257人（其中參加基本養老保險職工51655人、機關事業保險5732人、新農保184870人），失業保險40051人，職工醫療保險73643人，工傷保險32836人，生育保險23744人。

社會基本養老保險征收7480萬元，機關事業單位養老保險1850萬元，新農保2983萬元，失業保險673萬元，基本醫療、工傷、生育保險6924萬元。各項基金累計征收19910萬元，比去年同期增長35.8%。

二、主要做法

（一）提高認識，建立健全社保基金監管組織領導機制。社會保險基金是社會保障制度的“生命線”，關系群眾切身利益，影響經濟發展和社會穩定。為了保證各項社會保險基金安全運行，我們進一步完善了社會保障監督機制，及

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第三篇：淺談社?；鸨O管

淺談社?；鸨O管

社會保障基金的安全與完整，直接關系廣大參保人員的切身利益和社會的穩定。如何管好用好社?；?，是全國上下十分關注和十分突出的課題。然而，社?；鸨O管，不是一個簡單的管理性工作，而是一個系統的管理工程，需要政府各部門各司其職，齊抓共管；需要全社會全方位地進行監督，才能奏效。為此，筆者試就如何強化社?；鸨O管問題作一探討，以供商榷。

一、強化審計部門的監管

審計法規定：審計機關具有對政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關基金、資金的財務收支，進行審計監督的職責。因此，審計部門對社?；鸬谋O督，應該是一個全方位、全過程的監督。從近年各級審計機關審計工作情況來看，社?；饘徲嬕殉蔀閷徲嫳O督的一項重點內容，并且取得了一定的成績。但是也存在一些不足：一是社?；饘徲嫑]有建立每年定審制度，各級審計機關對社?；饘徲嫑]有正?；?、制度化；二是社?；饘徲嫷纳疃?、廣度和力度不夠，對社?；鹫魇铡⑹褂煤凸芾碇械膯栴}查處還不能完全到位；三是社?；饘徲嫿Y果公示力度不夠，審計監督職能作用未能充分發揮等等。對此，審計機關必須轉變觀念，建章立制，著力強化審計部門對社?；鸬谋O督。

1、牢固樹立民本審計理念，建立社保基金每年必審制度。黨中央、國務院在治理重大違法腐敗案件和建立完善社會保障制度中，賦予了社保審計重要的責任。社會各界和廣大群眾給予了社保審計極大的關注、期望和信賴。所以，作為審計機關，首先要牢固樹立“民本審計”思想，心中要有人民群眾。尤其社會保障制度和社會救助制度面向的是廣大弱勢群體，是重點保障困難群眾的基本生存和生活需要的。審計必須想群眾所想、急群眾所急，切實抓好社?；?金審計工作。其次要建立社保基金定審制度，并且將社保基金審計結果，納入到每年同級財政預算執行審計工作報告之中，接受人大的法律監督。再次要加大審計結果公示力度，接受社會各界的監督。

2、轉變審計工作思路，準確定位社保基金審計目標。社?；饘徲嬁傮w思路應以效益審計為總攬，以社保制度運行過程為主線，以社保資金的真實、安全、規范為切入點。在關注財務收支合法合規性的同時，還需要對社保資金的籌集、使用和管理情況進行評價，在此基礎上揭露社保制度的缺陷，分析現行社保政策的運行效應。這樣才能更加有效地發揮審計監督作用，使社保資金能夠安全有效運行。根據這一思路，各級審計機關應將“安全與效益、合規與真實、規范與提高”作為社?；饘徲嫷闹攸c目標。著力從財務合規性審計向業務數據的真實拓展，不僅要關注違法違規問題，還要關注效益問題，從宏觀上，從體制機制上提出改善管理、完善制度、提高使用效益的意見和建議。要在注重對財務數據進行審計、查處擠占挪用資金的同時向業務數據真實性審計拓展；要注重對現行制度、辦法執行情況的檢查，通過對執行結果的分析，查找運行機制和管理中存在的問題。要從重點以查錯糾弊為主，發展為以揭露社保制度缺陷、檢查現行社保政策的效應和評價社保資金使用效益為主的新型審計。

3、創新審計方式方法，提高社?；饘徲嬓Ч?。一是要大力推進計算機審計。隨著社保部門、財稅征管等部門的信息化程度迅速提高，在社?；鸬恼魇瞻l放環節上廣泛運用計算機信息系統，對大量業務資料通過電子數據庫進行存儲和操作。面對這一形勢，作為審計人員，必須緊跟形勢，不斷創新工作方式，積極探索和完善新的審計模式，充分運用計算機審計技術，以業務流程為主線，從業務數據入手，解剖數據管理系統，獲取有價值的信息，加以綜合分析，并有效地與財務收支審計和效益審計相結合。二是要推行系統化審計。社?；馃o論是從征收或來源上，還是在支出和管理方面，涉及面廣，資金量大，管理部門多。因此，針對這一特點，審計機關在實施社?；饘徲嫊r，必須將此作為系統化審計項目來對待，用系統論的觀點和方法去看問題，不能就收論收、就支論支、就管論管，確保社保基金審計全面性、完整性、宏觀性。

4、突出審計工作重點，提升社?；饘徲媽哟?。隨著社會保障體系的建立健全，社會各界對社保問題日益重視，社?；鸸芾矸ㄒ?、制度不斷完善，相關部門法治意識逐步增強，社?；鹨殉蔀槿藗冃闹械摹案邏壕€”，有意識的違紀違規問題正逐步減少。因此，審計機關對社保基金審計的重點，應由以前的真實合規性審計盡快轉向今后的管理效益審計上來，迅速拓寬社?；饘徲嬵I域。一是要強化社保基金征收中的效益審計。重點審查各項社保基金征繳面有否達到法規政策規定的要求，是否做好擴面征繳工作，做到應保盡保；審查各繳費單位有否瞞報繳費基數，有意偷漏應繳基金問題，是否確保社保基金繳費基數真實準確，做到應繳盡繳；審查征收機關征管基礎工作是否扎實，征管力度是否到位，有否存在減緩免行為，做到應征盡征。二是要強化社?；鹗褂弥械男б鎸徲?。重點審查社?；鹗欠褡龅綄？顚Ｓ?，真正用于社會保障支出；審查社?；鹗罩欠襁m度平衡，基金結余或赤字是否合理，是否充分發揮了基金應有的效益；審查各項社?；鸱峙浒才攀欠駡猿止叫б嬖瓌t，既要關注基金使用的經濟效益，也要關注其滿足社會共同需要的社會效益；審查各項社?；鹗褂檬欠窆澕s，是否真正做到以較小的投入辦更多更大的事。三是要強化社?；鸸芾碇械男б鎸徲?。重點審查各項社保基金管理機構管理工作是否有效，管理制度是否健全，管理方法是否科學，管理政策執行是否嚴格，有否存在因管理不善、失誤和制度缺失，而造成社?；饟p失和浪費以及減收增支問題；審查社保基金流動環節是否存有漏洞，對中央和地方各級安排的專項資金和配套資金是否及時、足額配套撥付，撥付的具體方式和手段是否可行有效，有無截留、擠占、挪用和違規獲取資金等問題，是否達到了預期的成效，有無因資金撥付不及時而影響被保障對象的利益。重點審查社?；鸸芾硎欠癜踩?，是否保值增值，有無存在基金管理風險隱患等等。

二、強化稅務部門的監管

國務院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》明確規定：稅務機關是社會保險費的征收主體。因此，稅務部門對社保基金的監管應重點放在強化社保費的征收方面。這是決定社會保障工作能否正常開展的關鍵環節，沒有收就沒有支，也就沒有保。所以，各級稅務機關：

一是要樹立正確觀念，強化稅務機關征收主體地位。要堅決克服“代征”社保費的錯誤認識，樹立稅務機關就是社保費征收主體的正確觀念，發揮稅務機關的征收優勢，加強社保費征收管理。要積極推動稅務機關社保費全責征收工作，堅持以組織社保費收入為中心，圍繞“夯實基礎，規范管理，強化主體，提高效率”的工作思路，組織做好社會保險費的征收管理工作。要樹立正確的社保費收入觀，依法征費，應收盡收，不得不征、少征、漏征，既不人為調控社保費收入，也堅決不收“過頭費”；在征收稅費過程中發現應當參加社會保險而未參加的繳費單位，應當督促其依法參加社會保險并及時通知社會保險經辦機構。要積極配合勞動部門做好參保擴面工作，重點抓好以非公經濟、自然人為重點的擴面征收工作，逐步消除參保的盲點，不斷增加費源和社保費收入；積極參與社會保險費征收計劃的制定，對參保戶數、繳費單位、費率、繳費人數等情況進行認真、仔細核對，發現問題要及時與有關部門溝通，以取得共識，實事求是地制定社會保險費征收計劃，爭取征收工作的主動權。

二是要加強費源管理，努力提高監控水平。要有計劃地定期開展費源調查工作，全面掌握社保費費源分布情況；要強化繳費人戶籍管理，逐步建立戶籍檔案，對繳費人實行動態管理；要建立重點費源監控制度，隨時掌握其費源變化情況，對重點費源實行重點管理；要利用稅務機關的征管優勢，不定期對繳 費人數、繳費基數等申報資料進行檢查核實，著重解決繳費基數不實的問題，認真核實參保戶數和參保人數，凡與繳費基數相關的項目，如繳費人數、繳費工資總額等，都應嚴格、仔細核定，確保真實和準確。

三是要明確責任，大力做好欠費管理和清理欠費工作。要開展欠費清查工作，加大監控力度；要對欠費和欠費人合理進行分類，實施動態的分類管理，對欠費數額較大的重點欠費人，實施跟蹤管理，定期追欠；要將清欠工作列入目標管理考核，建立清欠目標責任制。

四是要狠抓規范，著力實施科學化精細化管理。第一要狠抓管理制度規范。加強征收社保費的法制化建設，強化組織保障措施，完善崗責制度和考核制度，實行稅費并舉，統一考核，分解任務，責任到人。第二要狠抓征管程序規范。要按照精確、細致、深入的要求，明確職責分工，優化業務流程，做到征管程序的六個規范：即規范建檔管理程序，規范申報程序，規范征收程序，規范檢查程序，規范催繳、處罰程序，規范接受舉報及處理程序。第三要狠抓繳費服務規范。牢固樹立服務觀念，切實維護繳費人的合法權益，不斷拓寬服務渠道、服務內容和服務項目，提高繳費服務質量。第四要推進信息化和機構人員建設，提高社保費征管質量和效率。

三、強化財政部門的監管

財政部門是社?；鸬闹饕O管部門，具有對社?；鹫骼U、支付、投資、預算、決算等各個環節的監管職責，對社?；鸬陌踩c效益，合規與真實，規范與提高將起著決定性的作用。因此，各級財政部門：

一是要切實強化社?；痤A決算管理。嚴格抓好社?；鹗罩ьA決算的編制、執行和監督工作，及時檢查分析社保基金收支運行中的不足，促進增收節支，堵塞跑冒滴漏。

二是要加強社保基金收支兩條線管理。建立健全社?；鹭攧展芾碇贫?，嚴格財政專戶核算管理；一切收入必須及時足額地繳入國庫，一切支出必須納入財政預算，收歸收，支歸支，確保?？顚Ｓ?，任何地區、部門、單位和個人均不得擠占挪用。要切實加強和規范財政對基本養老保險補助資金的分配使用管理工作，及時下撥資金，不得截留；及時搞好跟蹤監督，充分提高有限基金的使用效益。

三是要加大社會保障投資力度。按照建立公共財政的要求，積極調整財政支出結構，加大對社會保障的資金投入。特別是對社保機構的管理經費支出，必須由財政預算單獨安排，不得從社保基金中提取列支。

四是要嚴格管理社保積累基金。除按規定預留必要的支付費用外，對社?；鹜顿Y運作進行嚴格的監管，在保證基金資產安全性、流動性的前提下，實現基金資產的增值。不得將結余基金用于平衡財政預算。

四、強化主管部門的監管

社會保險機構是社保基金主管職能部門，社?；鹉芊窆芎糜煤?，直接取決于社保部門管理工作的好壞。因此，各級社保機構：

一是要進一步加強基本養老保險基金征繳與監管。要全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規定，切實搞好擴面征繳工作，嚴格抓好社會保險登記和繳費申報制度，強化社會保險稽核和勞動保障監察執法工作，認真審核繳費單位的繳費基數，不得不核、少核、漏核，努力提高征繳率。凡是參加企業職工基本養老保險的單位和個人，都必須按時足額繳納基本養老保險費；對拒繳、瞞報少繳基本養老保險費的，要依法處理；對欠繳基本養老保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度，確?；攫B老保險基金應收盡收。對參保對象要建立繳費記錄，建立個人保險帳戶，并保證其完整、安全；對參保對象和離退休人員以及其工資基數增減變化情況要及時進行檢查和核對，嚴格新增離退休人員的審批，加強動態核查，嚴防弄虛作假、虛報冒領。二是要廣泛深入地搞好調研工作，不斷創新完善社會保障機制。按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，統籌考慮當前和長遠的關系，堅持覆蓋廣泛、水平適當、結構合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機制，加強管理，建立起適合我國國情，實現可持續發展的基本養老保險制度。

三是要全面提高社會保險管理服務水平。要高度重視社會保險經辦能力建設，加快社會保障信息服務網絡建設步伐，建立高效運轉的經辦管理服務體系，把社會保險的政策落到實處。各級社會保險經辦機構要完善管理制度，制定技術標準，規范業務流程，實現規范化、信息化和專業化管理。同時，要加強人員培訓，提高政治和業務素質，不斷提高工作效率和服務質量。

五、強化社會各方面的監管

一是要加大廣大職工群眾的監督力度。繳費單位應當每年向本單位職工公布本單位全年社會保險費繳納情況，接受職工的監督。

二是要加大社會監督力度。社會保險經辦機構應當對社?；鹗?支和結余情況，定期或不定期向社會公告，接受社會監督，包括人大監督、政協民主監督和新聞輿論監督。

三是要加大工商行政管理部門監督力度。對企業進行營業執照檢查、辦理變更或者注銷手續時，工商部門應當督促企業依法履行社會保險繳費義務，對未履行義務的，應當將有關情況通知社會保險經辦機構和地方稅務機關。

四是加大監察機關的監督力度。對國家有關部門及其工作人員履行社會保險費征繳和社會保險基金監督管理職責依法實施監察。

第四篇：社?；鸨O管糾風工作匯報

**縣人事勞動和社會保障局

關于社?；鸨O管糾風工作開展情況的匯報

2009年，根據縣紀委糾風工作統一安排，我局在縣紀委糾風室和財政局的共同努力下，多措并舉，強化監管，加強防范，有力推進了社保基金監管糾風工作的深入開展，保證了社?；鸾】?、安全運行。

一、工作開展情況總結

今年截至10月份底，企業養老保險金總收入萬元，總支出 萬元（其中離退休金支出 萬元，喪葬撫恤金支出 萬元），財政積累余額 萬元，參保人數 人（其中斷保 人），離退休人員 人；機關事業養老保險金總收入 萬元，總支出 萬元（其中離退休金支出 萬元，喪葬撫恤金支出 萬元，轉移支出 萬元），財政積累余額 萬元，參保人數 人，離退休人員 人。失業保險金收入 萬元，支出 萬元，參保人數 人。城鎮職工醫療保險統籌金總收入 萬元，支出 萬元，參保人數 人；城鎮居民醫療保險統籌金總收入 萬元，支出 萬元，參保人數 人。工傷保險金總收入 萬元，支出 萬元，參保人數 人。我們的具體做法是：

一是健全組織，加強領導。我局建立了以局長***同志為組長的糾風工作領導小組，安排黨委辦公室具體負責糾風各項工作的開展和落實，同時協調財政局也建立了相應的工作組織。我局領導高度重視糾風工作的開展，專項研究制定了社?；鸺m風工作實施方案，指導建立了糾風工作各項制度，并每季度定期聽取 1

糾風工作開展情況匯報，研究解決問題。對糾風工作中出現的重要問題，重點督查解決，為糾風工作的深入開展提供強有力的組織保證和領導支持。

二是多措并舉，全程監管。規范社會保險業務工作流程，督促指導建立業務經辦工作制度。在社會保險的征收和支出上，建立了經辦人員、審核人員、負責領導逐一簽字審批制度，責任倒查追究制度，并嚴格執行印章統一管理制度。在社?；鸸芾砩?，嚴格執行社?；鹭斦艄芾頃盒修k法，通過會計核算，督促檢查社保基金收支情況，確保?？顚Ｓ?。實行社保基金財務季報制度，每季度社?；鹗杖胫С銮闆r上報糾風工作領導小組審閱。加強對重點工作監管力度，對涉及面廣、社會影響大的重要業務工作，安排專人負責，全程參與，全程跟蹤。對今年到齡待退人員真實身份、年齡、工齡等情況，我局抽調精干力量對他們的逐一全部進行了核查，避免使一人蒙混過關。查實和糾正惡意騙取工傷保險基金案件4起，涉案金額累計20余萬元，有力地保護了社?；鸢踩\行。

三是推進社保工作政務公開，加強社會監督。大力推進社保工作政務公開化、透明化，實行陽光作業。對業務工作流程、經辦人員、負責領導等全部上墻公開，對事項辦理結果、重要工作開展情況隨時公開，同時公布投訴舉報電話，接受社會監督。

四是加強對社保工作人員的思想教育，增強自身拒腐防變的能力。借助今年學習實踐科學發展觀活動和“干部作風建設年”活動的深入開展，著力加強對社保工作人員政治和思想學習教育，使社保工作人員的思想道德素質明顯提高，在工作中表現了

較高的思想政治水平，自覺抵制社會腐朽思想侵蝕，反對社會不正之風。

二、存在問題和建議

隨著我縣社保事業的快速發展，社保工作面臨更多新情況，新問題。當前，在社?；鸨O管上還存在著監管體系不健全，沒有一系列完整的基金監管政策法規，缺乏基金監管的有效手段。因此建議要盡快建立健全以社會保障監督委員會為統領，行政監督、專門監督、社會監督和內部監督共同組成的基金監管體系。要逐步建立以勞動保障部門為主導，財政、審計等相關部門協同監管的工作機制，以確保社會保障基金的安全完整。

三、明年工作思路

堅持科學發展觀，堅持“社?；?，服務為民”的指導思想，加強社?；鸨O管工作力度。重點加大社會保障基金監督力度，積極探索基金監督的方式方法，研究制定事前、事中和事后監督相結合，并以事前監督為主的監督程序。加強行政監督、專門監督、社會監督和內部監督。進一步加強社會保障基金管理，建立健全內部審計機構和稽核檢查機構。進一步建立健全社會保險工作內部監督機制，促進依法經辦、規范運作，防范和化解經辦管理風險，提高經辦管理水平。

二〇〇九年十月二十二日

第五篇：我國當前社?；鸨O管體系與制度

我國當前社?；鸨O管體系與制度

隨著經濟和社會的發展，我國社會保險制度日趨完善，近年來，我國社?；鹨幠Ｒ暂^高的速度逐年增長。其中，養老、醫療、失業、工傷、生育五項社會保險基金收入每年遞增在20%以上，這一方面表明了我國社會保障能力在增強，但另一方面也給社?；鸬娘L險控制及監管提出了更高的要求。它有利于確保社?；鸬耐暾c安全，是基金管理的重要的環節，加強和完善社會保險基金的監管對我國社會的發展有著十分重要的意義。

我國目前社?；鸨O管的現狀

建國以來，勞動行政部門承擔著勞動保險基金監管職責。1997年，實行社會保障基金收支兩條線管理模式，財政部介入社會保障基金的管理和運行并承擔相應的財務監管職能。1998年，勞動和社會保障部設立了社會保險基金監督司，各地勞動和社會保障部門也設置了相應的基金監督機構。截止到2005年底，全國有239個地市設立了基金監督機構，27個省、自治區和直轄市建立了省級社會保障監督委員會，30個省級和2O5個地市勞動保障部門開通了社會保險基金監督舉報電話。至此，我國基本建立以行政監管、內部控制和司法部門監督并立的社保基金監管體系。截止到2006年底，先后制定了《企業職工基本養老保險基金實行收支兩條線暫行規定》、《社會保險基金財務制度》、《社會保障基金財政專戶管理暫行辦法》、《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》、《企業年金試行辦法》等社保基金管理法制規定，初步建立起社?；鹫骼U、支付和投資營運的財務、會計、審計等制度。

我國現行的社?；鸨O管制度是以行政監督為核心，審計監督和社會監督為補充的三位一體的社?；鸨O督模式?；鸨O管的主體是政府，主要負責制定社?；鹫魇?、投資運營和支付等環節的相關政策、法規，并且監督以上政策、法規的實施?；鸨O管的客體是社會保障經辦機構——社保事業管理局和基金管理人——投資公司?；鸨O管有經濟、行政和法律手段。基金監管的主要內容是：對社會保險基金運營機構的選定，制定相關的規則和政策，設計社會保險基金運營的各項指標測量體系，實施社保基金的現場監管和非現場監管，確保社會保險基金的長期穩定運行和實現社會政策目標。

我國社?；鸨O管體系的內容

一、行政監管體系。社會保險基金的行政監管體系是指由勞動保障、財政、審計等國家行政機關依據國家的社會保險法律、法規和部門的權限，對社會保險基金收支情況進行的監督和檢查，它是社會保險基金監管的一種外部監督形式。其職能如下：

（一）勞動和保障部門的行政監管。勞動和保障部門作為社會保險工作的行政主管部門，對社會保險基金的監管是國家行政監管體系的主體，是社會保險基金監管的最主要形式。其主要職責是明確社會保險基金監管的內容。包括：對經辦機構進行監管；對參保單位進行監管。制定嚴格的社會保險基金管理制度和違反規定處罰制度。

（二）財政部門的行政監管。財政部門作為會計工作的主管部門，對社會保險基金的監管一是依據《會計法》的規定，對經辦機構的社會保險基金財務會計工作進行財務監督，重點

是檢查財務會計制度是否健全，會計核算是否及時有效；二是對經辦機構的各項基金收支情況進行監督，重點是認真審核經辦機構的預、決算、監督經辦機構上報的基金支出計劃是否符合規定，財政部門通過實施監管，確保社會保險基金足額收繳和及時撥付，結余基金及時存入專戶，防止擠占挪用現象的發生。

（三）審計部門的行政監管。審計機關作業對各個單位經濟活動是否合法的行政監督部門，對社會保險基金的監督表現在：一是定期對經辦機構的基金收支情況進行專項審計；二是定期對財政部門的基金管理情況進行審計。通過審計部門的監管，保證經辦機構，參保單位和財政部門的基金收支的管理工作能夠嚴格按照國家的政策法規執行。

二、內部基金監管體系。內部基金監管是完善社會保險基金監管體系的基礎，它是指為了保護社會保險基金的安全完整，保證社會保險基金收支符合國家法律、法規和內部規章制度的要求，提高社會保險基金的管理效率、防止舞弊，控制風險等目的。遵循合法性、適應性、規范性和科學性的原則，在單位內部建立的一系列相互聯系、相互制約的制度及實施相應的管理措施。主要內容包括：

（一）經辦機構內部要按照國家的社會保險政策及財務會計制度，結合本部門的實際，建立可操作的社會保險基金管理的各項制度，明確各項基金管理的程序。包括基金預、決算制度；基金收支會計核算制度；養老、醫療保險個人帳戶記錄制度；結余基金保值增值制度；與財政部門定期對帳制度；基金收支審核制度等。做到社會保險基金收支規范化、程序化。

（二）要明確相關部門和人員的責任。按工作程序設置崗位，制定嚴格的崗位責任制，做到責任到人。同時還必須采取各種措施，努力提高職工的業務素質。

（三）建立獨立的內部審計機構。設立獨立于業務、會計機構的內部審計機構，通過這種再監督，使社會保險基金內部監管體系更加完整，各項基金收支管理更有序更安全。

三、社會監管體系。社會保險工作是一項社會系統工程，涉及到全社會勞動者的切身利益。因此，對社會保險基金實行社會監管很有必要。所謂社會監管就是指由不隸屬于任何一個部門的社會組織即基金監事會對社會保險基金的收支情況、結余情況進行監督和檢查，并將監督檢查結果定期向社會公布。監事會成員由政府代表、參保職工代表、代大代表、政協委員及社會各界知名人士包括精通財經理論的人員組成。

四、法律監管體系。對社會保險基金的監管，除了建立完善的內部監管、行政監管和社會監管體系外，還應建立健全法律監管體系。隨著我國法治化進程的加快，社會保險法律的逐步完善，對社會保險基金依法進行監管勢在必行。建立法律監管體系的主要內容應包括：一是制定比較完備的社會保險基金的監管法律、法規，使社會保險基金的管理步入法制化軌道；二是建立嚴格的執法執紀隊伍，定期對社會保險基金的管理情況進行執法檢查。完善的社會保險基金監管法律體系是社會保險基金監管的最高層次，也是社會保險基金管理走上正規化的具體體現。

五、人大的監督。主要采取兩種方式，一是聽取、審議專項工作的報告，二是組織對本法實施情況的執法檢查。