第一篇：瀆職侵權犯罪是一種嚴重的腐敗現象

瀆職侵權犯罪是一種嚴重的腐敗現象

瀆職侵權犯罪是一種嚴重的腐敗現象。堅決懲治和有效預防瀆職侵權違法犯罪，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要任務。以胡錦濤同志為總書記的黨中央對反瀆職侵權工作高度重視，多次提出明確要求，作出重要部署。十一屆全國人大常委會連續兩年聽取和審議瀆職侵權檢察工作專項報告。檢察機關要堅決貫徹落實黨中央重要指示和全國人大常委會審議意見，切實加大懲治和預防瀆職侵權犯罪工作力度，為促進依法行政和公正司法、維護群眾合法權益、推動經濟社會又好又快發展發揮更加積極的作用。

一、進一步增強使命感和責任感，更加奮發有為地做好瀆職侵權檢察工作

黨的十七屆四中、五中全會和十七屆中央紀委六次全會都突出強調，要加強反腐倡廉建設，嚴格權力運行制約和監督，加大查辦違紀違法案件工作力度。2010年9月，吳邦國、賀國強、***等中央領導同志參觀全國檢察機關懲治和預防瀆職侵權犯罪展覽并作了重要指示。同年12月，黨中央專門聽取并審議了中央紀委等9部門制定的關于加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的文件。中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發這一文件，從密切黨同人民群眾血肉聯系、鞏固黨的執政基礎、維護社會公平正義、促進社會和諧穩定的高度，深刻闡述了做好新形勢下反瀆職侵權工作的重要意義，全面部署了加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的重點任務和主要措施，強調要緊緊圍繞黨和國家工作大局、針對人民群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查辦瀆職侵權違法犯罪案件，加強瀆職侵權違法犯罪預防，積極推進體制機制創新，切實加強對反瀆職侵權工作的組織領導。

2010年10月，十一屆全國人大常委會第十七次會議聽取和審議了最高人民檢察院《關于改進瀆職侵權檢察工作情況的報告》，充分肯定了瀆職侵權檢察工作取得的積極進展，同時指出了查辦瀆職侵權違法犯罪案件工作中存在的問題，要求檢察機關繼續把加大查案辦案力度作為首要任務；加強犯罪預防，結合查辦案件全面分析研究瀆職侵權犯罪的規律特點和演變趨勢，提出防范措施和建議；加強與有關部門的協調配合，完善機制，形成合力。

各級檢察機關要認真學習領會黨中央重要指示和全國人大常委會審議意見，深刻認識懲治和預防瀆職侵權違法犯罪的重要性緊迫性，深刻認識黨和人民對反瀆職侵權工作的新要求新期待，深刻認識檢察機關在推進反瀆職侵權工作中擔負的重大責任，堅持以人為本、執法為民，自覺把瀆職侵權檢察工作納入反腐倡廉建設和三項重點工作總體格局，進一步加大查辦和預防瀆職侵權犯罪工作力度，努力開創瀆職侵權檢察工作新局面。

第二篇：瀆職侵權犯罪因果關系問題研究

瀆職侵權犯罪因果關系問題研究

胡勝友 陳廣計

【內容提要】因果關系認定難是困擾和制約反瀆職侵權職務犯罪工作深入開展的重要原因之

一。應當用傳統刑法學因果關系理論作為認定瀆職侵權犯罪因果關系的理論基礎并進行立法規范；引入和參照共同犯罪理論；多渠道加強辦案人員的分類專業化管理；上提一級該罪的立案偵查權等，以正確認定瀆職侵權犯罪的因果關系。

【關鍵詞】瀆職侵權 職務犯罪 因果關系

一、近五年來瀆職侵權職務犯罪案件因果關系呈現出的主要特點

通過安徽省合肥、巢湖、淮南、滁州、宣城、馬鞍山等市檢察院研究室分別提供的數據，再加上蕪湖市提供的數據表明，近五年來，上述七個地市共立案查辦各類瀆職侵權職務犯罪案件共392件508人；其中濫用職權類案件133件169人；玩忽職守類案件172件206人；徇私舞弊類案件46件62人；國家機關工作人員利用職權侵犯公民人身權利和民主權利類案件26件46人；提起公訴的案件276件333人；作出不起訴決定的65件85人（均是相對不起訴）；被作出有罪判決的235件294人；被撤銷案件的14件15人。綜觀上述各類瀆職侵權職務犯罪案件情況，確立因果關系較為復雜，主要特點有：

（一）瀆職侵權行為直接導致瀆職侵權犯罪本身結果的發生較少。由于行為人瀆職侵權行為的發生沒有其他因素的介入，直接導致了瀆職侵權職務犯罪結果的發生，也就是說，行為人瀆職侵權的行為是產生瀆職侵權職務犯罪結果的直接原因。此類案件在我們所調研的案件中不多，有35件43人，占整個案件數和人數分別為8.9％和8.4％。如某拆遷辦管理人員，2006年在管理拆遷補償工作中，收受他人賄賂或為照顧親友，利用職務之便，為多位拆遷戶虛報冒領拆遷征地款大開方便之門，致國家直接經濟損失達1200余萬元。

（二）瀆職行為直接導致另一普通刑事犯罪案件的發生，這種情況占有較大的比例，而侵權行為導致另一普通刑事犯罪案件的發生幾乎沒有。在調研中，我們發現由于行為人瀆職行為直接導致重大責任事故、環境污染、詐騙、脫逃等另一起普通刑事犯罪案件發生的有154件209人，占所調研的案件和人數分別為39％和41％。如，2006年4月份周某無證在某區開辦非法診所，某區衛生局局長章某曾對周某的非法行醫行為進行查處，并作出罰款和取締周某非法行醫診所的決定。后周某托人向章某說情，章某即對周某的非法行醫行為放任不管。后周某對某一病人進行輸液時違反醫療操作規程，致使該病人死亡，構成非法行醫罪。而在侵權職務犯罪案件中，尚未發現因侵權行為導致另一普通刑事案件發生的情況。

（三）瀆職侵權職務犯罪案件多因一果的現象所占比例較高。此類案件共有357件465人，占我們所調查的瀆職侵權職務案件的件數和人數的90.1％和90.6％。主要表現有：

1．由瀆職侵權行為與第三方行為相結合導致瀆職侵權職務犯罪結果的發生。即瀆職侵權犯罪結果的發生，是行為人實施了瀆職侵權行為的同時或者之后，由于第三方行為的介入，相互作用、相互影響共同導致的。在檢察工作實踐中，第三方介入的行為主觀心理狀態既有故意，也有過失。如，2008年11月9日，某市公路管理站路政執法大隊副隊長羅某和隊員冀某違反有關規定，在沒有交警的配合下，單獨上路查處車輛超載問題，在查處趙某駕駛的一輛大貨車時，認為其車已經超載，便讓沒有執法資格的外聘隊員李某上車引導趙某將大貨車開到停車場聽候處理。李某上車后，與大貨司機趙某發生爭執，在搶奪方向盤過程中，導致車輛失控翻倒，造成路上行人被砸死4人、重傷5人的嚴重后果。

2．由瀆職侵權行為與發生自然事件相結合而導致瀆職侵權職務犯罪結果的發生。即瀆

職侵權職務犯罪的危害后果不是由行為人瀆職侵權行為單一因素造成的，而且由于介入不可預見或不可抗力等自然事件因素相互作用導致職務犯罪結果的發生。如，2008年5月份某縣財政局局長晏某在收受某私營服裝廠廠長劉某的2萬元好處費后，利用職務之便，違反財政管理規定，私自從財政調用資金100萬元給劉某解決資金周轉困難，約好2個月歸還。結果劉某的私營服裝廠因發生重大火災損失殆盡，致該100萬元無法追回，從而給國家造成100萬元經濟損失的嚴重后果。

3．由瀆職侵權行為與被害人自身行為相結合而導致瀆職侵權職務犯罪結果的發生。這種情況通常多發生于侵權案件中，如，2007年某區區委書記張某發現其手下某局局長范某舉報其犯罪行為，遂利用職務之便，以有貪污受賄行為為由，指令司法機關立案查處，對其進行打擊報復，造成范某不堪精神壓力過大而自殺的嚴重后果。

（四）不作為及不認真履行職責導致瀆職侵權職務犯罪危害后果發生情況的比例略高。在調研瀆職侵權案件因果關系的過程中，我們發現由于行為人不作為，即不履行應該履行的職責，以及履行職務時草率馬虎、不到位（包括介入其他因素），從而導致瀆職侵權職務犯罪危害后果發生的案件所占的比例略高，共有230件295人，占我們所調研的案件總數和人數分別為59％和58％。如，2006年7月下旬，某市河道管理局管理所所長楊某在抗洪搶險期間負責帶領工作人員巡查河堤。7月30日凌晨1時，正下暴雨，有關工作人員巡查時發現一處河堤有輕微漏水情況，便立即向楊某作了匯報，征求意見是否要立即采取措施或向上級匯報。睡意正濃的楊某卻說：“沒關系的。”致使該段河堤管涌產生重大險情。之后政府迅速組織大量干群及武警官兵加固河堤排除了險情，但造成直接經濟損失達15萬余元。

（五）考量危害結果中的經濟損失都是認定為直接經濟損失。在調研所辦理的瀆職侵權案件中，我們發現，在處理行為人的瀆職侵權行為導致危害結果所造成經濟損失的問題上，辦案部門都是將瀆職侵權犯罪所造成的經濟損失這一危害結果認定為直接經濟損失；而認定危害結果中的間接經濟損失的情況卻沒有。

二、認定瀆職侵權職務犯罪案件因果關系的主要問題及原因

（一）介入因素條件下的刑法意義上因果關系理論不統一，直接影響了瀆職侵權因果關系的統一認定。目前，刑法意義上的因果關系的認定在學術界爭議較大，既有傳統法學理論上的必然因果關系說和偶然因果關系說；⑴又有因果關系條件說；⑵還有少數學者提出相當因果關系說、預見說、近因說等。這些理論上的因果關系不同見解用于確立和認定瀆職侵權案件因果關系，一般情況就會形成這樣的狀況；對瀆職侵權犯罪行為直接導致危害結果的發生之情況，如果運用必然因果關系和因果關系條件說理論去分析認定因果關系的成立，都不會有多大的爭議；但有其他因素介入后能否認定存在因果關系，則存在截然不同的觀點。

（二）現行法律對瀆職侵權職務犯罪因果關系的成立條件及其標準的規定缺失，造成瀆職侵權因果關系的統一認定無相應法律依據支撐。目前，我國無論是刑事立法及立法、司法解釋，都沒有對瀆職侵權職務犯罪因果關系的成立條件及標準作出規范性的規定，以致于司法實踐中都是靠刑法因果關系理論和司法實踐經驗去認定瀆職侵權案件的因果關系，必然會因各人的理論觀點和經驗差異而產生爭議。

（三）瀆職侵權行為的責任具有分散性和模糊性，造成認定瀆職侵權犯罪因果關系存有一定的復雜性和困難。長期以來，認定瀆職侵權案件因果關系的最大難題，在于瀆職侵權行為的責任具有明顯的分散性和模糊性。因為在現實職務實施的實踐中，既有決策者，也有指揮者，還有執行者。不少瀆職侵權行為，有的是領導集體研究或領導班子集體會議研究作出決定的；有的是在領導指使或縱容下實施的；有的實施者認為是執行領導的指示或者經過領

導批準才實施的等等，以致于瀆職侵權行為責任分散，給司法實踐中準確認定瀆職侵權因果關系帶來一定的復雜性和困難。

（四）對瀆偵辦案人員進行通才管理模式的現狀，難以適應認定瀆職侵權犯罪因果關系復雜性的及其認定水平的提高。目前，根據現行刑法，檢察機關有權立案管轄的瀆職侵權犯罪共有42個罪名。這么多罪名涉及到各種類別的國家機關管理及其內部的管理規則，情況非常復雜，并且分類專業化程度較高，要認定有關部門的行為人是否構成犯罪，既要考慮到國家統一的法律規定，又要考慮到其職能部門的內部專業化規定。因此，對有關部門的職能及其運行狀況如果不熟悉，要想及時發現和認定瀆職侵權犯罪因果關系非常困難。但是，檢察機關對反瀆職侵權辦案人員實行通才式管理模式，導致瀆職侵權辦案人員對瀆職侵權犯罪分類了解不足，特別是對房地產、稅務、金融、海關、招投標等領域知識及其規章掌握不深，一定程度上影響了瀆職侵權犯罪因果關系認定水平的提高。

（五）由于瀆職侵權犯罪大都涉及敏感崗位及敏感人員，在依法認定其因果關系時往往會有來自權力及人情的干擾。通過調研發現，瀆職侵權案件幾乎95％以上的案件都有來自權力或者人情方面的干擾，成為影響瀆職侵權案件辦理的嚴重障礙之一，這種情況同樣出現在依法認定瀆職侵權因果關系上。有的權力部門或人員以行為人是工作失誤為由否認行為人的瀆職侵權行為與危害結果具有刑法意義上的因果關系；有的部門或人員以行為人是純粹為了工作或是好心而否認行為人的瀆職侵權行為與危害結果之間具有刑法意義上的因果關系；有的權力部門或人員則以所謂的“全國普遍都這樣”為由，反對認定存在因果關系等等。在一定程度上，影響了辦案部門對瀆職侵權犯罪因果關系的依法正確認定。

（六）由于“間接經濟損失”認定標準不好掌握，致使反瀆職侵權司法實踐很少將其納入瀆職侵權犯罪的危害結果去考量。在我們所調研的瀆職侵權犯罪案件中，沒有一起瀆職侵權犯罪案件將“間接經濟損失”作為“瀆職侵權犯罪”危害結果的。產生這一問題的原因在于，認定瀆職侵權犯罪造成的“間接經濟損失”標準及其程度的法律、法規和司法解釋規定不明確，難以把握；間接經濟損失由誰認定才具有法律效力也無相應具體規定。這種情況下，如果在辦案實踐中認定瀆職侵權犯罪造成“間接經濟損失”，必然會給辦案帶來證明風險和困難。

三、完善認定瀆職侵權職務犯罪因果關系的對策建議

（一）應當用傳統刑法學必然因果關系和偶然因果關系理論作為認定瀆職侵權犯罪因果關系的統一理論基礎，并加以完善。筆者認為，綜觀我國刑法因果關系理論的發展概況，傳統刑法學中的必然因果關系和偶然因果關系理論已經比較成熟，能較好解決包括瀆職侵權犯罪在內的犯罪因果關系的確立和認定問題。其后一些學者陸續開始研究將外國的“條件說”、“相當因果關系說”等理論引入我國刑法因果關系理論，從而引起爭議。這雖然有利于因果關系理論研究的繁榮，但對司法實踐準確認定因果關系卻不利。因為理論上的觀點“混亂”，必然會造成司法實踐的無所適從。因此，我們認為，理論上可以繼續爭議，但司法實踐中應當用較為成熟的傳統刑法學必然因果關系和偶然因果關系理論作為認定包括瀆職侵權犯罪在內的各類犯罪因果關系的理論基礎，并加以完善。具體來說，在瀆職侵權犯罪必然因果關系的認定上，一般無爭議；針對爭議較大的瀆職侵權行為在介入因素下與危害結果所形成的偶然因果關系，是否認定因果關系的問題，筆者建議可以引入過錯和意外事件理論加以完善。即如果瀆職侵權行為人在介入因素（包括第三方行為、被害人自身行為和自然事件）情況下對危害結果有主觀過錯，即已經預見或應當預見，那么行為人的瀆職侵權行為與危害結果的因果關系不中斷，就構成具有刑法意義上的因果關系。如，某市鹽務局鹽政科副科長劉某和工作人員于某根據群眾舉報查處某副食品公司用精制工業用鹽冒充食用鹽銷售的違法行為，發現群眾舉報屬實，只是口頭要求某副食品公司停止銷售，但未采取任何有效措施。后某副食品公司繼續銷售假食用鹽，造成群眾食用工業用鹽發生大面積中毒的嚴重后果。對此，劉某和于某在履職的范圍內應當預見某副食品公司有可能繼續將工業用鹽冒充食用用鹽銷售，但卻不采取有效的制止行為，因此，其不作為履職狀態，對群眾大面積食用工業用鹽出現中毒的嚴重后果應有因果關系。反之，如果瀆職侵權行為人在有介入因素的情況下，對危害結果的發生不可能預見，則瀆職侵權行為與危害結果的因果關系就中斷，沒有因果關系。如，某監獄監管人員李某2008年5月份違反規定為罪犯韋某辦理暫予監外執行。韋某出獄后，在回家乘車途中發生交通事故死亡。對此，某監獄監管人員李某對自己違反監管規定辦理暫予監外執行的行為負責，但無法預見罪犯韋某會因交通事故死亡。因此，李某的瀆職行為與韋某的死亡結果應當沒有因果關系。通過上述司法實踐中統一刑法學必然因果關系和偶然因果關系理論基礎，不僅與犯罪行為客觀實際相適應，也與行為人主觀心理狀態相適應，為正確認定瀆職侵權犯罪因果關系提供理論根據。

（二）應當引入和參照共同犯罪理論來確立和認定瀆職侵權犯罪因果關系，以解決責任分散和復雜情況下的瀆職侵權犯罪因果關系問題。針對司法實踐中在瀆職侵權行為人責任分散和模糊等復雜情況下，確立和認定瀆職侵權犯罪因果關系難的問題，筆者建議可引入和參照共同犯罪的理論，以有效解決瀆職侵權犯罪因果關系難的問題。即運用共同犯罪人在整個犯罪中所起作用決定行為人的刑事責任程度理論來確立和判定有關涉嫌瀆職侵權行為人的行為與其犯罪危害結果的因果聯系程度。即有關涉嫌瀆職侵權行為人的行為如果對瀆職侵權犯罪危害結果起了主要作用，就應當確立和判定其涉嫌瀆職侵權行為人的行為與其造成的犯罪危害結果形成主要因果關系，從而構成行為人對瀆職侵權犯罪負主要刑事責任的客觀基礎；如果行為人的行為對瀆職侵權犯罪的危害結果起次要作用，那么行為人的行為與瀆職侵權犯罪的危害結果就形成次要因果關系，構成行為人對瀆職侵權犯罪負次要刑事責任的客觀基礎；如果涉嫌瀆職侵權行為人的行為對瀆職侵權犯罪的危害結果起輕微作用或不起作用，就可判定行為人的行為與瀆職侵權犯罪的危害結果沒有因果關系，即構成行為人無須對瀆職侵權犯罪結果負刑事責任的客觀基礎。筆者認為，引入和參照共同犯罪的理論即可有效對紛繁復雜的瀆職侵權犯罪因果關系進行分類，能很好地廓清瀆職侵權行為責任分散和模糊情況下職務犯罪因果關系及其程度問題，從而為有效分清行為人的刑事責任及其程度奠定堅實的客觀基礎。

（三）應當多渠道不斷加強反瀆職侵權辦案人員的分類專業化建設，以適應瀆職侵權犯罪門類眾多及其因果關系復雜性和認定水平提高的需要。針對當前檢察機關對反瀆職侵權辦案人員實行通才式管理模式難以適應瀆職侵權犯罪門類眾多及其因果關系復雜的現實情況，筆者建議當務之急應當多渠道加強反瀆職侵權辦案人員的分類專業化建設水平：一是分類建立專業化辦案組織。即在市（設區的市）級以上檢察院反瀆職侵權局，按照現行法律規定的瀆職侵權罪名類別，設立3—7個專業辦案內設機構（科、處、局）；在縣、區基層檢察院反瀆職侵權局，設立3—5個分類專業辦案小組。二是加強分類專業化瀆職侵權辦案業務教育培訓。三是定期選派辦案骨干到政府有關房地產、交通、工商、海關、財政、稅務、審計、商檢、招投標、技術監督、食品醫藥安檢、規劃等瀆職侵權犯罪易發和多發部門進行掛職鍛煉，以熟悉其職能及其運行情況、內部規則，有利于及時認定瀆職侵權犯罪的因果關系。四是定期選招政府熱點部門一些既懂法律理論知識，又了解政府部門職能及其運行情況的專業人員充實檢察機關反瀆職侵權辦案部門。

（四）應當將瀆職侵權職務犯罪的立案偵查級別管轄權上提一級，以有效擺脫來自權力及人情對依法正確認定瀆職侵權犯罪因果關系的干擾。針對當前反瀆職侵權辦案實踐中判定

瀆職侵權犯罪因果關系經常有來自權力及人情方面干擾的實際情況，筆者建議應當將瀆職侵權職務犯罪的立案偵查級別管轄權上提一級，即取消縣、區基層檢察院對瀆職侵權犯罪的立案偵查管轄權，由市（設區的市）級及以上的檢察院行使對瀆職侵權犯罪的立案偵查管轄權。這樣可有效擺脫來自地方的權力和人情對認定瀆職侵權犯罪因果關系的干擾，保證檢察機關依法獨立正確認定瀆職侵權犯罪因果關系。

（五）應當進一步完善瀆職侵權犯罪造成“間接經濟損失”危害結果的認定標準，并將其認定結果狀況納入辦案考核指標體系。《最高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定》中附則采取概括和列舉相結合的方式規定的“間接經濟損失”是指直接經濟損失引起和牽連的其他損失，包括失去的在正常情況下可以獲得的利益和為恢復正常的管理活動或者挽留所造成的損失所支付的各種開支、費用等。這種規定雖然為依法認定瀆職侵權犯罪行為所造成的間接損失數額提供了法律根據，但是令反瀆職侵權辦案人員感到困惑的：一是“間接經濟損失的邊界”如何確定；二是由檢察機關反瀆職侵權辦案部門自身確定瀆職侵權犯罪所造成的“間接損失”數額是否公正。對此，筆者建議：

1．應合理確立“間接經濟損失”的邊界問題。瀆職侵權犯罪行為和世上的一切事物一樣，所造成的直接經濟損失會隨著時間的推移及其他因素的介入，引起間接經濟損失的后果不斷延續。如果任由其延續下去，就會造成瀆職侵權犯罪行為人對危害結果責任的不當擴大。為此，應從以下方面正確認定瀆職侵權犯罪行為所造成“間接經濟損失”的邊界問題：一是應以“瀆職侵權犯罪行為造成直接經濟損失所引起或牽連的“直接”或者首次經濟損失”為邊界點，來確立“間接經濟損失”的具體數額。即確立瀆職侵權犯罪行為所造成“間接經濟損失”數額，應當以所造成的直接經濟損失引起或牽連的必然性經濟損失或者第一次經濟損失為準，不能再問接下去或延續下去。否則，就會陷入“雞生蛋，蛋生雞、雞再生蛋??”謊謬圈；二是應以“承接直接經濟損失的主體”為邊界點。即確立瀆職侵權犯罪行為所造成的“間接經濟損失”數額，應當將所造成“直接經濟損失”承受主體為邊界點，不能擴大到“新的可能承受主體”。如，工商行政管理人員濫用職權將王某花100萬元合法購買、運輸，并按合同要以160萬元賣給批發商劉某的養殖野生動物扣壓，結果由于天氣太熱造成野生動物死亡失去利用價值，同時也造成批發商劉某生意損失40余萬。對此，工商管理人員濫用職權的犯罪行為所造成“間接經濟損失”只能及于王某的60萬元，不能及于批發商劉某的40萬元。三是應以通過正常途徑“恢復原狀”為邊界點。瀆職侵權犯罪行為，不僅會造成直接經濟損失危害后果的產生，也會引起間接經濟損失危害后果的產生。對此，考量“間接經濟損失”數額，要以有關權利人為恢復有關權利被損害前的現狀所支出的正常費用為邊界，不應及于超出為恢復原狀所支出費用的必要限度，或者明顯超出恢復原狀所支出的費用。四是應以權利被侵害的人不能因此獲利為邊界。高檢院《關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定》明確規定“為挽回所造成的損失所支付的各種開支、費用”為“間接經濟損失”之一，考量此“間接經濟損失”數額應及于“為挽回所造成的損失”所支付的“各種開支、費用”，不應超過瀆職侵權犯罪行為“所造成的損失”本身，造成被侵權人獲利的結果。

2．應當由社會中介專業機構確認瀆職侵權犯罪所引起的“間接經濟損失”具體數額。為了提高社會公眾對檢察機關所確立的瀆職侵權犯罪所引起的“間接損失”數額公正評價程度，筆者建議應通過司法解釋明確規定檢察機關反瀆職侵權部門在辦理瀆職侵權案件過程中，如要確立瀆職侵權犯罪所引起的“間接經濟損失”具體數額，要聘請“會計事務所”或“審計事務所”等社會中介機構出具鑒定性的確認書，供檢察機關認定，以顯客觀公正。

3．應當確立“間接經濟損失”和具體數額程度及其最終被法院判決確認的狀況，納入檢察機關反瀆職侵權辦案考核指標體系。針對當前反瀆職侵權辦案部門很少將“間接經濟損失”作為瀆職侵權犯罪所引起危害后果的考量結果的實際情況，筆者建議，可引入競爭獎懲考核機制：對反瀆職侵權辦案確立“間接經濟損失”數額及其被法院判決最終確認的，要按

照數額程度不同給予考核加分；否則，予以“扣分”。這樣可促進反瀆職侵權辦案部門積極將“間接經濟損失”納入瀆職侵權犯罪危害結果的考量中。

注釋

⑴高銘暄主編：《刑法學》（修訂本），法律出版社1982年版，第129—130頁。⑵張明楷著：《刑法學》，法律出版社2004年版，第150頁。

【作者介紹】安徽省蕪湖市人民檢察院。

【文章來源】《中國刑事雜志》2012年第1期

第三篇：參觀檢察院預防瀆職侵權犯罪參觀心得

全國檢察機關懲治和預防瀆職侵權犯罪

巡回展覽觀后感

張慧彬

為了更廣泛地宣傳黨和國家關于懲治和預防瀆職侵權犯罪的方針、政策、法律法規，牢固樹立法制意識，我局科級以上干部于4月13日上午參觀了“法治與責任——全國檢察機關懲治和預防瀆職侵權犯罪巡回展覽”。

這次展覽在晉中市人民檢察院舉行，分為“法治與責任”、“宗旨使命”、“懲治成效”、“警示啟迪”、“預防治本”、“建設發展”六個專區。共有61個展板，1000多幅圖片，選用近年來全國檢察機關查辦的在國內有重大影響的62個瀆職侵權案例，通過多種形式展示，已取得警示和防止犯罪的效果。整個展廳內容豐富、主題鮮明、圖文并茂、重點突出，展覽結合實際，對在場的領導干部進行了一次實在、深刻、形象、具體、生動的預防職務犯罪教育。所展出近年來發生的瀆職侵權犯罪的要案無一不給我強烈震撼，不僅加深了對新時期黨的反腐敗工作指導思想、基本經驗和推進反腐敗倡廉工作的認識，也看到了黨堅決反腐敗的決心和力度。

在解說員生動的講解中，我了解到，這次全國舉辦以懲治和預防瀆職侵權犯罪為主要內容的展覽是新中國成立以來的第一次。駐足在一組組令人震撼的照片中間，我想起了一本書中的一句話：“一個人的地位變了，思想就更容易變了”。從一樁樁發人深省的案例來看，瀆職侵權違法犯罪者往往隨著他們職務的升遷，地位的變化，理想信念開始淡化，便放松學習、放松對世界觀改造，導致了人生觀、價值觀、金錢觀紐曲，充分暴露出他們在黨性修養和道德品質方面存在著嚴重問題，主要表現為：一是用權不慎，麻木不仁。把黨和人民賦予的權力作為謀取私利的工具，把權力變成以權謀私的資本。二是心存僥幸，私欲膨脹。他們在私欲放縱的時候，常常用僥幸心理來寬慰自己，一旦打開了這個心靈的缺口，就一發而不可收拾，最終成為人民的罪人。三是道德滑坡，不畏法紀。展覽中轟動全國的“文強案”就是思想道德滑坡，對黨紀國法缺乏敬畏之心典型案例。這一切令我更為深刻的認識到，作為一名領導干部要多從主觀上找問題，多從思想上引以為戒，切實做到警鐘長鳴。

長期以來，人們對官員的要求更多的是廉政，認為只要不貪污賄賂，在勤政方面有一些缺失似乎也能容忍，對于是否嚴格依法行政的關注度并不是很高。但實際上瀆職侵權犯罪的社會危害并不比貪污賄賂罪小，瀆職侵權犯罪又被稱為“不揣腰包的腐敗”。細觀這次展覽，選用的案例涉及能源資源與生態環境、政府投資安全、民生民利、生產安全、依法行政、司法公正、和諧穩定、國家秘密安全等八大領域，都是近年來在全國有重大影響的瀆職侵權案件。透過真實案例的情景展現，我真切地感受到瀆職侵權犯罪不僅造成公共財產、國家和人民利益重大損失，而且危害人民群眾生命安全，破壞和諧穩定大局，危害后果遠大于一般刑事案件和貪污賄賂等其他職務犯罪案件，也真切地感受到了自己肩上的重任。

在仔細觀看了展覽后，我認為這次展覽非常必要和及時，既展示了我國加大懲治職務犯罪力度和反腐敗工作所取得的巨大成果，又通過這一系列內容起到了對領導干部教育警示的作用。通過觀看展覽，我深受教育、收獲良多，主要有以下幾點：第一，通過展覽集中、系統地學習了黨和國家關于懲治和預防瀆職侵權犯罪的方針、政策，法律規定；了解了檢察機關依法查辦和預防瀆職侵權犯罪的重要舉措及取得的成效。第二，通過展覽更形象直觀地認識到瀆職侵權犯罪嚴重的社會危害性，了解了瀆職侵權犯罪的特點、規律，加強了我對懲治和預防瀆職侵權犯罪重要性和緊迫性的認識。第三，展覽警示了我局所有的參觀者，我在今后的工作中，將更加嚴格要求自己，樹立起牢固的法制意識，積極穩妥地履行工作職責，勤于職守，依法辦事，絕不越“雷池”一步，從思想上杜絕瀆職侵權犯罪行為的發生，在各項工程的規劃工作中堅決做到“守土有責”。

依法懲治和有效預防瀆職侵權犯罪，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要組成部分。通過參觀全國檢察機關懲治和預防瀆職侵權犯罪展覽，我深深認識到責任的重要性，在今后的工作中嚴格遵守法律法規明確的各項程序，不辜負黨和人民的信任。

第四篇：現階段的中國為什么腐敗現象如此嚴重

14.分析為什么在我國出現大量腐敗問題？

中國的腐敗問題已經從個體性腐敗發展為制度性腐敗和社會性腐敗。它已不僅存在于政府官員的群體，還蔓延到社會的各行各業之中，譬如工商企業、文藝體育、教育衛生等領域。

當代中國造成腐敗泛濫的原因是多方面的，既有個體原因，也有制度原因，還有社會原因。制度原因有：

1.教育缺失。鄧小平在總結改革開放出現的腐敗現象時，已將腐敗的大量產生和資產階級自由化思想的形成歸結為教育出了問題。我們國家三十年來對人的思想教育抓的不緊，這是個實際問題。

2、權力結構不改 反腐最多只能能實現近期目標可以把反腐的目標分為三期：近期目標是不敢腐，中期目標是形成科學的權力結構，遠期目標是“三清”，即：干部清廉、政府清正、政治清明。

只要不搞政治體制改革，不搞政改試點，只要黨委不分權，任何一個紀委都不可能對同級黨委進行有效監督。黨委的權力結構不改，案子難查處，監督難實現，紀委的監督責任也很難落實。最多是揚湯止沸，而非釜底抽薪！

6、權力反腐走向制度反腐 還差一個試點

目前反腐倡廉正在從權力反腐向制度反腐。由于至今還沒有設立一個政改特區，所以取得的成果并不理想。眾多的貪腐行為表明，至今仍沿用的蘇聯模式的權力結構和選人用人體制是兩大根本性弊端，只有把蘇聯模式的這兩大弊端堅決擯棄了，徹底改革了，才能從根本上解決這些腐敗問題。反腐敗是一門科學，是一項系統工程，既不能不經試點，一窩蜂地上；也不能憑想當然地一刀切。

7.黨領導媒體，不能變成黨委書記一個人領導媒體。媒體對黨的領導人，也應該有監督作用。

一、腐敗——在傳統社會習俗中

腐敗都是在一定的社會環境中生成的，因此社會的文化傳統和風俗習慣都會影響到腐敗的產生和蔓延。在中國的社會習俗中，生成腐敗的原因主要表現在以下幾個方面。

重人輕規在重視關系的社會中，規則往往是被人輕視的。特別是在規則不明確或不公開的情況下，有關系和沒關系的待遇就會大相徑庭。于是，人們就千方百計去尋找關系，建立關系，而且這關系的用途也不斷升級。

送禮成風中國人本來就有逢年過節給親友送禮和請親友聚餐的習俗，后來這請客送禮的對象就演化為有權有勢或有用之人。其實，請客送禮往往是行賄受賄的開端。

信仰缺失無可否認，當下中國人面臨的一個重大社會問題就是信仰缺失。曾經占統治地位的共產主義信仰已經黯然失色。雖然在我們的身邊能夠看到許多自稱信仰佛教、道教、基督教、伊斯蘭教的人，但其中純潔的信仰者恐怕為數不多。

中國如果想從根本上解決反腐問題，一方面需要需要更改權力結構，不給貪污留有余地。另一方面要改革干部的委任制度，建立干部選拔任用工作責任制。

第五篇：以亮劍精神懲治瀆職侵權犯罪

以亮劍精神懲治瀆職侵權犯罪

牛正良

懲治和預防瀆職侵權違法犯罪是法律賦予檢察機關的重要職責，檢察人員在反瀆職侵權工作中要發揚亮劍精神(亮劍精神就是藐視一切困難的敢于擔當，是永不言敗的理想信心，是鍥而不舍的執著追求)，克服工作中遇到的困難，切實承擔起反瀆職侵權的職責使命。

要在“敢”上下功夫，敢于亮劍。瀆職侵權犯罪因其主體特殊、行為特殊和后果特殊，致使在工作中存在發現難、立案難、查證難、處理難，干擾阻力大等問題。因此，做好反瀆職侵權工作首要的是解決精神狀態問題，在“敢”上下功夫。在反瀆職侵權工作中弘揚亮劍精神，就是要有一種明知山有虎，偏向虎山行的勁頭，以“踏石留印”、“抓鐵有痕”的精神狀態，敢于履行職責，真正把總書記“有案必辦、有腐必懲，不使小案拖成大案，以反腐倡廉的實際行動取信于民”的要求落到實處。必須清醒地認識瀆職侵權違法犯罪的嚴重性和危害性。嚴懲瀆職侵權犯罪對于鞏固黨的執政地位、保持黨的先進性、維持社會和諧穩定、促進經濟社會科學發展具有十分重要的現實意義。

必須清醒地認識反瀆職侵權工作在深入推進反腐敗斗爭中的作用。要充分認識到瀆職侵權違法犯罪是一種嚴重的腐敗現象。必須采取有力措施著力解決司法實踐中重揣腰包的腐敗(貪污賄賂犯罪)，輕不揣腰包的腐敗(瀆職侵權犯罪)的做法。

必須清醒地認識反瀆職侵權工作在法治中國建設中的作用。國家機關工作人員在行政管理、行政執法、司法活動中實施的瀆職侵權違法犯罪是與法治中國建設背道而馳的。必須充分認識到做好反瀆職侵權工作是維護社會主義法治權威的最好體現，是維護公平正義的最有力保障手

段，是推動法治中國建設的最有效途徑。

必須堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。既要查處領導干部違法違紀案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

要在“善”上下功夫，善于亮劍。瀆職侵權犯罪政策性、法律性和行業性較強，社會關注度較高，有其特點規律。在查辦這些案件中，我們僅有亮劍精神、敢辦還不行，還要十分注意講究辦案的方式方法，在善辦上下功夫。

根據瀆職侵權犯罪是結果犯的特點，在“果”、“因”、“人”、“責”上下功夫。堅持和遵循由“果”找“因”、由“因”查“人”、由“人”確“責”的辦案規律。瀆職侵權犯罪案件是結果犯，要么造成人員傷亡，要么造成財產損失，在查辦案件中必須抓住這一特點。第一步由果找因即根據危害后果，找到造成危害后果的原因;第二步由因查人，查明人的因素大小，即行為人是否盡職盡責，履責情況與危害后果之間的因果關系如何等;第三步由人確責，查明人的責任大小，以及應該承擔何種責任(是黨紀政紀責任，還是法律責任，以及構成何種犯罪等)，進而有效地突破案件。

準確把握查辦瀆職侵權犯罪案件的關鍵點。瀆職侵權犯罪案件關鍵是要查明主體、職責、行為、后果和關系。(1)主體。瀆職侵權犯罪的主體是以職責論進行界定的，看行為人是否屬于國家工作人員或者受國家機關委托依法行使國家管理職責的人員;(2)職責。要評價一個人的行為是否失職瀆職，關鍵看他是否具有這方面的職責，即要搞清楚行為人的法定職責、崗位職責、授權的職責等，進而確定他是否瀆職;(3)行為。主要看行為人是否依法依規履行其職責，是否存在失職瀆職行為，履行職責中是否做到盡職盡責，并以職責標準衡量其行為是否屬于瀆職侵權犯罪等;(4)后果。行為是否造成了危害后果，危害后果是否達到瀆職侵權犯罪定罪量刑標準等;(5)關系。瀆職行為與危害后果之間是否存在因果關系，是否存在客觀上的關聯性，進而確認行為人的責任大小等。

要著力提高“五個”能力，有效破解難題。即提高發現犯罪的能力，解決無案可辦的問題;提高突破犯罪的能力，解決查證難的問題;提高運用法律的能力，解決立案難、處理難和干擾阻力大的問題;提高調查研究能力，解決法律規定和辦案機制體制不完善的問題;提高組織協調能力，解決合力不強的問題，努力營造良好的執法辦案環境。

要在“法”上下功夫，依法亮劍。作為一種嚴重的腐敗現象，瀆職侵權違法犯罪有其特殊性和復雜性。在反瀆職侵權工作中，強調敢辦解決的是精神狀態問題，強調善辦解決的是偵查技戰術問題。但只有這兩條還不行，還必須強調依法辦理。

在查辦案件中，必須始終嚴格依法、依規履行職責。既要遵守國家的刑事法律法規，又要掌握行政法律法規，始終堅持實體法與程序法并重。

必須高度重視辦案力度、執法能力、案件質量和辦案安全。始終堅持四者統籌協調發展，避免出現案件力度不大、執法水平不高，或者案件質量不行等問題，確保辦案效果。

必須注意執法辦案方式方法。堅持理性、平和、文明和規范執法，不斷規范執法行為，確保效果。

查辦瀆職侵權犯罪案件要始終堅持法律效果、社會效果和政治效果有機統一。只有做到三個效果的有機統一，廣大人民群眾才會擁護，檢察機關才會對深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭發揮好職能作用。(作者為最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳重大責任事故調查辦公室主任)