第一篇：海洋綜合管理07.ppt.Convertor

第七章

海洋經濟發展與管理

★海洋經濟概述

★中國海洋經濟發展概況

★沿海重點省市海洋經濟發展

★海洋經濟管理

★沿海城市湛江的經濟發展與管理

海洋經濟源概述

狹義的海洋經濟指以開發利用海洋資源、海洋水體和海洋空間而形成的經濟。

廣義的海洋經濟指為海洋開發利用提供條件的經濟活動，包括與狹義的海洋經濟產生上下接口的產業以及陸海通用設備的制造業等。

泛義的海洋經濟主要是指與海洋經濟難以分割的海島上的陸域產業、海岸帶的陸域產業及河海體系中的內河經濟等，包括海島經濟和沿海經濟。

我國經濟統計中：海洋經濟是開發、利用和保護海洋的各類產業活動，以及與之相關聯活動的總和。

海洋產業：是開發、利用和保護海洋所進行的生產和服務活動，包括海洋漁業、海洋油氣業、海洋礦業、海洋鹽業、海洋化工業、海洋生物醫藥業、海洋電力業、海水利用業、海洋船舶工業、海洋工程建筑業、海洋交通運輸業、濱海旅游業等主要海洋產業，以及海洋科研教育管理服務業。

按照中華人民共和國國家標準《國民經濟行業分類》和中華人民共和國海洋行業標準《海洋經濟統計分類與代碼》的規定，對海洋三次產業作如下劃分：

海洋第一產業包括海洋漁業；

海洋第二產業包括海洋油氣業、海濱砂礦業、海洋鹽業、海洋化工業、海洋生物醫藥業、海洋電力和海水利用業、海洋船舶工業、海洋工程建筑業等；

海洋第三產業包括海洋交通運輸業、濱海旅游業、海洋科學研究、教育、社會服務業等。海洋“第零產業”和“第四產業”

海洋“第零產業”和“第四產業”是對三次產業分類法向前、向后的延伸。目前，這些新興產業還不成熟，但已經顯示出強大的生命力，值得特別關注。

2010年全國海洋生產總值3.8萬億元，比上年增長12.8%，高于同期國民經濟增長速度。海洋生產總值占國內生產總值的9.7%。

海洋經濟三次產業結構5︰47︰48。

2010年全國涉海就業人員3350萬人,其中新增就業80萬人。

2001年-2010年全國海洋生產總值情況

2010年主要海洋產業增加值構成圖

2010年，環渤海地區海洋生產總值13 271億元，占全國海洋生產總值的比重為34.5%，比上年減少0.1個百分點。位居前列的主要海洋產業為海洋交通運輸業、海洋漁業和濱海旅游業。

長江三角洲地區海洋生產總值12 059億元，占全國海洋生產總值的比重為31.4%，比上年減少0.6個百分點。位居前列的主要海洋產業為濱海旅游業、海洋交通運輸業、海洋船舶工業和海洋漁業。

珠江三角洲地區海洋生產總值8 291億元，占全國海洋生產總值的比重為21.6%，比上年增長0.9個百分點。

位居前列的主要海洋產業為濱海旅游業、海洋交通運輸業、海洋化工業、海洋油氣業和海洋漁業。

從2008年1月，國務院通過“廣西北部灣經濟區發展規劃”開始，我國1.8萬公里海岸線上的11個省份中的9個已先后獲批沿海開發“國家戰略”，僅2009年就批了5個，2011年3月，兩會期間“浙江海洋經濟發展示范區規劃”得到國務院的正式批復。（未上榜的是廣東和河北，但也只是時間問題。）

“十二五”規劃綱要草案強調，重點推進河北沿海地區、江蘇沿海地區、浙江舟山群島新區、海峽西岸經濟區、山東半島藍色經濟區等區域發展。

遼寧：再掀沿海經濟帶開發熱潮

2009年“五點一線”沿海經濟帶建設上升為國家戰略，遼寧省2010年的政府工作報告強調，沿海經濟帶要以港口建設和園區建設為突破口，迅速形成新一輪大開放、大開發的熱潮。加快推進新建和續建59個港口、碼頭項目，實現港區聯動，依港興區。充分發揮大連核心城市的龍頭作用，加快大連東北亞國際航運中心建設。加快盤錦遼濱水城等一批沿海新城區建設。重點發展新能源、海洋等九大產業。

河北：秦唐滄變身濱海新都市

作為一個擁有487公里海岸線優勢的省份，河北省沿海經濟之路不斷走向壯大，秦唐滄（秦皇島、唐山、滄州）區域將被量身打造成濱海現代化新都市。政府工作報告提到，河北省今年要實施好秦唐滄地區發展規劃，將秦唐滄地區打造成臨港工業聚集、內外貿易繁榮、沿海旅游興旺、現代物流發達、生態環境良好的濱海現代化新都市。推動港口、港城、港區協調聯動，合理開發和利用海洋資源，積極發展海洋經濟，努力打造新的沿海經濟增長極。天津：濱海新區開發成重中之重

天津市2010年的政府工作報告將 “進一步加快濱海新區的開發開放”列為2010年天津市 “重點抓好的10個方面工作”之首，要求全市要著力推進濱海新區管理體制創新、功能區開發建設、重大項目建設。今年天津濱海新區將組織實施和推進320個重大產業項目，完成投資1500億元。

山東：藍色經濟區沖刺國家戰略

山東省今年在政府工作報告中提出，加快推進山東半島藍色經濟區總體規劃編制，爭取進入 “十二五”規劃，上升為國家戰略。加快黃河三角洲高效生態經濟區建設、編制膠東半島高端產業聚集區和魯南臨港產業帶發展規劃。新能源產業要重點扶持風電、海洋能源等技術和產品的研發生產。新醫藥產業要重點扶持生物醫藥、海洋藥物等技術和產品的研發生產。同時，扶持船舶及海洋工程裝備產業發展。

江蘇：舉全省之力推進沿海開發

“以沿海開發為重點推進區域協調發展”被列為江蘇省2010年加快轉變經濟發展方式中的一項工作。江蘇省今年的政府工作報告提出，實施沿海開發戰略，為江蘇蘇北、蘇南、蘇中帶來了共同發展的重大機遇。要發揮連云港港在沿海開發中的龍頭作用，加強沿海地區以港口群為重點的綜合交通樞紐和網絡建設。加快發展臨港產業帶，著力培育沿海特色產業基地。

浙江：海洋經濟發展帶瞄上國家戰略

浙江省2010年瞄準海洋經濟發展帶的建設。在政府工作報告中強調提出加快海洋經濟

發展。抓緊做好海洋經濟發展帶規劃編制工作，爭取海洋經濟發展帶建設提升為國家戰略。進一步整合港口資源，加快建設港航強省。積極發展海洋特色優勢產業，扶持發展海洋生物醫藥、海水綜合利用等海洋新興產業，提升發展海洋旅游、海洋漁業和海水產品加工等產業，推進標準化漁港建設。

浙江省將以《浙江海洋經濟發展示范區規劃》（2011.3）獲國務院批準上升為國家戰略為契機，積極參與環太平洋西岸國家和地區間的競爭，成為實施“海洋強國戰略”和“東部地區率先發展戰略”的先行先試者。

上海：著眼于建設國際航運中心

2010年上海市的政府工作報告提出，著眼于建設國際航運中心，探索建立國際航運發展綜合試驗區，加快發展航運集疏運體系和現代航運服務體系。貫徹落實國務院關于加快發展旅游業的意見，做好世博旅游年相關工作。推進上海迪士尼項目、國際郵輪母港建設。加快臨港裝備產業基地建設和長興島造船基地建設。

浦東開發開放本身就是一項國家戰略，根據國家的需求和自身發展的實際，浦東所承載國家戰略的載體和內容也在不斷深化之中：國際金融中心、國際航運中心、大飛機項目、4Ｇ通信標準、國家自主創新示范區、國家數字出版基地、國家級金融信息資訊平臺。。福建：欲建國家區域海洋研究中心

2009年5月4日，國務院《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》的公布和實施，明確把福建省提出的海西戰略上升為國家戰略，由區域決策提升為國家決策，成為國家戰略的組成部分。為加快海西建設新步伐，福建省政府工作報告強調，新的一年政府的所有工作必須緊緊圍繞加快建設海峽西岸經濟區的發展戰略。海洋新興產業重點加強中試基地及研發平臺建設，爭取建立國家區域海洋研究中心，培育海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋能源資源和海洋信息開發等產業。

廣東：發展海洋工程等新興產業

廣東省將重點培育發展戰略性新興產業。政府工作報告提出，研究制定戰略性新興產業發展規劃，務實發展低碳經濟，培育新能源、海洋工程等戰略性新興產業。振興發展西部，做大做強現代特色農業、海洋漁業和濱海旅游業。拓展粵港澳臺和泛珠合作，落實《橫琴總體發展規劃》，聯合港澳推進橫琴開發建設。

廣西：建設北部灣經濟區大港口

廣西將發展北部灣經濟區放在首位，建設大港口，提升沿海港口的核心競爭力，加快大型、深水、專業化泊位和現代化集裝箱泊位以及深水航道建設，力爭在3年~5年內形成防城港、欽州港、鐵山港3個億噸級港口。籌建龍門跨海大橋，形成便捷高效的現代化交通網絡。發展大旅游和跨國旅游，加快打造世界級濱海旅游目的地。

海南：國際旅游島建設是重中之重

2010年是海南國際旅游島的開局之年，海南省在政府工作報告中提出，海南省今年將把國際旅游島建設作為重中之重，大力發展以旅游業為龍頭的現代服務業。抓緊規劃、招商建設三亞郵輪母港、海口游艇碼頭。積極開發熱帶雨林游、海上游，形成富有特色的旅游產品體系。積極發展海洋經濟，抓住船舶制造和海洋工程發展的市場需求；支持中海油、中石油建設南海油氣資源勘探開發服務基地；加快建設三亞崖州、儋州白馬井中心漁港；發展遠洋捕撈和水產健康養殖。

一、海洋經濟管理

（1）海洋經濟管理的概念

（2）海洋經濟管理的目的（3）海洋經濟管理的層次

（4）海洋經濟管理的原則

海洋經濟管理是指人們為了達到一定的生產目的，對海洋經濟的生產和再生產活動進行的計劃、組織、協調與控制，是保證海洋生態環境和資源的可持續利用，保護海洋健康，促進海洋經濟可持續發展的重要手段。

海洋經濟管理與海洋管理: 海洋管理是國家對全部海洋活動的計劃、組織、控制和監督。海洋經濟管理只是海洋管理的一部分內容。但是,海洋經濟管理涉及海洋管理的其他內容甚至全部內容,因此,從一定意義上說，它們具有同一性。

一是協調海洋資源的開發利用，建立結構和布局合理的海洋產業，提高海洋經濟系統的產出效能；

二是防止和減少生產活動對海洋自然資源和環境的損害，維持海洋的健康狀態和生態平衡；

三是提高海洋在人口就業和人的全面發展方面的作用；

四是根據國際海洋法和國際慣例，維護和最大限度地利用國家管轄海域的自然資源，為本國國民經濟發展服務。

從范圍看，海洋經濟管理可分為五個層次：

一是中央政府對全國海洋經濟系統的管理；

二是各經濟區域和各沿海地方政府對本地區海洋經濟活動的管理；

三是各海洋產業部門對本行業的經濟管理；

四是各海洋企業對本單位的經營管理；

五是國際社會對公海和國際海底區域經濟活動的管理。

陸海一體原則

海洋資源綜合利用原則

生態經濟原則

開發與開放相結合原則

二、海洋經濟管理體制

海洋經濟管理體制是在國家基本經濟政治

制度下的海洋經濟運作系統的組織形態，是中央和地方政府，海洋生產、科技、服務單位行使管理職能的機構設置、權限劃分和活動規則的總稱。

新中國成立后，形成了一種政企合一的對各海洋產業實行分散管理、分別執法的體制。20世紀90年代以來，開始由條塊管理向條塊管理與綜合管理相結合的方向轉變；隨著市場經濟的發展，政企也在分離；“條”的管理力度減弱，“塊”的管理力度增強。“條條”管理指縱向分散的行業管理，即中央—省—市—縣—鄉，從上到下一級管一級。“塊塊”管理指橫向并列的區域管理，即一個行政區域內政府分設若干部門管理轄區內的海洋事務。

“條條”管理的客觀基礎是各種海洋產業的特殊性。

“塊塊”管理的客觀基礎是各海洋區域的特殊性。

海洋經濟綜合管理是在發揮條塊管理積極

作用的同時，對各種海洋資源及其開發利用行

為進行的統一協調管理。

目前，我國的海洋經濟管理體制，基本上是一種綜合管理與行業管理相結合，中央集中管理和地方分級管理相結合的多元化管理體制。

海洋經濟綜合管理包括五個要點：

管理的范圍是整個國家或地區管轄區域；

管理的對象是全部經濟要素及其組合；

管理的目標是系統的整體功能和長遠利益；

管理的手段是戰略性宏觀手段；

并沒有排斥條塊管理。

（1）海洋管理國際性強、涉外問題多，我國與多個國際組織有業務聯系，與所有海上周邊國家存在海域劃界問題。此外，還有維護我國在公海、國際海底和極地的權益和利益等任務。

（2）海洋資源立體分布，各種海上活動相互影響和制約，海洋經濟發展涉及農業、交通、國土、石油、船舶、旅游等20多個部門，需要總體控制和統一協調。

實施海洋綜合管理的必然性：

（3）我國現有海上執法力量包括海洋、海事、漁政、海關和邊防等部門所屬的執法隊伍，執法力量的協作和協調問題顯得尤為重要。

（4）我國目前的軍事海洋環境保障工作采取軍民兼用的方式，強化海洋綜合管理，能夠更快捷更高效地為海防安全服務。

（5）我國是海洋災害多發國家，不斷加強海洋基礎設施和海洋公共事業的建設和管理，開展統一協調的綜合管理是加強和改善海洋公益服務的有力保障。

1、科學編制海洋經濟發展規劃

2、合理制定海洋產業政策

3、合理進行海洋產業布局

4、綜合使用海洋經濟管理手段

5、加快提高海洋經濟信息化進程

第二篇：1施工管理.ppt.Convertor

2Z101000 施工管理

（13~15單選，4~5多選）

（基本概念、基本原理）

（沒有難度，仔細看書，總結記住）2Z101010 施工方的項目管理

一、項目管理的概念(1頁）項目管理的內涵：自項目開始至項目完成，通過項目策劃和項目控制，以使項目的費用目標、進度目標和質量目標得以實現。

“自項目開始至項目完成”指的是項目的實施期；

“項目策劃”(項目實施期的）指的是目標控制前的一系列籌劃和準備工作； “費用目標”對業主而言是投資目標，對施工方而言是成本目標。項目管理的核心任務是項目的目標控制。

二、項目管理的類型（2頁）業主方

業主方的項目管理是管理的核心

投資方、開發方、咨詢公司都屬于業主方的項目管理 人力資源 物質資源 知識 總集成者 總組織者

項目的全壽命周期 編制項目建議書 編制可行性研究報告 決策階段 設計準備 階段 設計階段 施工階段 動用前 準備階段 保修階段

編制設計任務書 初步設計 技術設計 施工圖設計 施工 竣工驗收 立項 決策階段

任務：確定項目的定義 實施階段 任務：實現項目的目標 使用階段

各方項目管理的目標和任務（2—4頁）

在建設工程項目管理中，管理目標中包含項 目總投資目標的單位有（）。

A、建設工程項目總承包單位

B、業主委托的工程咨詢單位

C、業主委托的工程監理單位

D、設計單位

E、施工單位

甲單位擬新建一電教中心，經設計招標，由乙設計院承擔該項目設計任務。下列目標中，不屬于乙設計院項目管理目標的是（）。

A．項目投資目標

B．設計進度目標

C．施工質量目標

D．設計成本目標

施工方的項目管理工作要服務于業主利益，主要工作涉及（）階段。

A．決策階段

B．實施階段

C．施工階段

D．保修階段

按照建設工程項目不同參與方的工作性質和組織特征劃分，項目管理可分為（）。

A、業主方的項目管理

B、設計方的項目管理

C、施工方的項目管理

D、供貨方的項目管理

E、監理方的項目管理

施工總承包方的管理任務（5頁）施工總承包模式

施工總承包方對包承包的建設工程承擔施工任務的執行和組織總的責任。

負責施工安全、施工進度、質量、成本控制，施工的組織與協調，組織分包，資源的供應，與外部單位的聯系的協調

施工總承包管理方的主要特征（5頁）施工總承包管理模式

一般情況下，施工總承包管理方不承擔施工任務。一般情況下，分包方與業主方直接簽訂合同，業主方也可要求施工總承包管理方負責招標和發包工作。

某高校為迎接全運會比賽，改擴建原體育館工程，（）是該工程項目管理的核心。

A．施工單位

B．監理單位

C．設計單位

D．建設單位

在建設工程施工中，（）是工程的總執行者和總組織者。

A、建設單位

B、施工方

C、施工總承包方

D、監理單位 在建設項目生產過程中

2Z101020 施工管理的組織（6頁）

建設工程項目作為一個系統的特征：一次性、全壽命周期長、多個單位共同完成。影響一個系統目標實現的主要因素：組織、人、方法與工具

控制項目目標的主要措施:組織、管理、經濟、技術措施，其中組織措施是最重要的措施。如果對一個建設工程的項目管理進行診斷，首先應分析其組織方面存在的問題。

三、組織論和組織工具（7頁）

以下組織模式中（）屬于相對靜態的組織關系。

A、工作流程組織

B、施工組織

C、組織結構模式

D、組織分工

E、生產組織 2Z101021 項目結構分析 一．項目結構圖（8頁）

項目結構圖:是一個組織工具，它是通過樹狀圖的方式對一個項目的結構進行逐層分解，以反映組成該項目的所有工作任務。項目結構編碼的依據是項目結構圖。

2Z101022 項目結構分析 二．組織結構圖（13頁）

它反映一個組織系統中各子系統之間和各元素之間的指令（組織）關系。項目結構圖 組織結構圖 合同結構圖

組織結構結構模式

1、職能組織結構

特點（1）是一種傳統的組織結構模式（2）可以對直接或者非直接下屬下達命令（3）有多個矛盾的指令源

2、線性組織結構 特點：（1）來自于軍事組織結構模式（2）只能對直接的下屬部門下達命令（3）只有1個指令源（4）指令路徑長

3、矩陣組織結構 特點：（1）一種新型 的組織結構模式（2）指令源有2個

（3）適用于大型的組織結構

在組織結構圖中，反映一個組織系統中各組成部門之間組織關系(指令關系)，則用（）表示。

A．單向箭桿

B．雙向箭桿

C．直線

D．虛線

對于矩陣組織結構描述正確的是（）。

A．指令源有多個

B．指令源只有1個

C．指令源有2個

D．是傳統的組織 2Z101023 施工管理的工作任務分工（18頁）管理職能的內涵：（1）提出問題（2）籌劃：提出多個可行的方案（3）決策：選擇一個方案（4）執行（5）檢查

2Z101024 施工管理的管理職能分工（19頁）1、提出問題

—通過進度計劃值和實際值的比較，發現進度推遲了；、籌劃

—加快進茺有多種可能的方案，如改一班工作制為兩班工作制，增加夜班作業，增加施工設備和

改變施工方法，應對這三個方案進行比較；、決策

—從上述三個可能的方案中選擇一個將被執行的方案，即增加夜班作業；、執行

—落實夜班施工的條件，組織夜班施工；、檢查

—檢查增加夜班施工的決策有否被執行，如已執行，則檢查執行的效果如何。

工作任務分工表：是項目施工組織設計文件的一部分，首先應對項目實施各階段管理任務進行詳細分解，明確項目經理、各部門、管理人員的工作任務。2Z101025 管理工作的工作流程組織（23頁）工作流程組織包括：

（1）管理工作流程組織，如投資控制、進度控制、合同管理、付款和設計變更等流（2）信息處理工作流程組織，如與生成月度進度報告有關的數據處理流程；

（3）物質流程組織，如鋼結構深化設計工作流程，弱電工程物資采購工作流程，外立面施工工作流程等。

工作流程圖用圖的形式反映一個組織系統中各項工作之間的邏輯關系。根據用途不同可以編制多種類型的項目編碼，但他們的編碼基礎是（）。

A．項目結構圖

B．組織結構圖

C．工作分工表

D．工作流程圖 為趕工程進度，將一班工作制改為二班工作制，屬于管理職能中的（）職能。

A．籌劃

B．決策

C．執行

D．提出問題

工作流程組織反映了一個組織系統中各項工作之間的邏輯關系，它一般包括（）。

A、管理工作流程、物質流程、生產工作流程

B、生產工作流程、信息工作流程、資金工作流程

C、信息工作流程、物質流程、生產工作流程

D、管理工作流程、信息工作流程、物質流程

業主確定的工程項目設計變更工作流程，屬于工作流程組織中的（）。

A、管理工作流程

B、物質流程

C、信息處理工作流程

D、設計工作流程 2Z101031 施工組織設計的內容（25頁）基本內容： ①工程概況

②施工方案

③施工進度計劃（時間上）④施工平面圖（空間上）⑤主要技術經濟指標

施工組織總設計：增準備工作和資源計劃

（全局）單位工程施工組織設計：增措施

（詳細）分部（項）施工組織設計：減指標

（具體）2Z101032 施工組織設計的編制方法（27頁）確定施工方案是編制施工進度計劃的前提 編制進度計劃是資源需要量計劃的前提 主要技術經濟指標

單位工程施工組織設計的內容包括（）。

A、工程 概況及施工特點

B、施工方案

C、單位工程施工準備工作計劃

D、施工總進度計劃

E、作業區施工平面布置設計 在施工組織設計中，（）能夠實現施工方及 施工進度計劃的空間上的安排。

A、施工部署

B、施工圖

C、施工進度表

D、施工平面圖 施工組織總設計的編制內容通常包括：①擬定施工方案②編制施工總進度計劃③計算主要工程量④編制施工準備工作計劃，遵循的準確程序是（）。

A、①②③④

B、①④②③

C、③①④②

D、③①②④

2Z101040 施工項目管理目標的動態控制（28頁）分解、確定計劃值 收集實際值

將實際值與計劃值比較 糾偏 調整系統 偏差 否 是 第一步 準備工作 第二步 跟蹤控制 第三步 調整目標 核心

運用動態控制原理控制成本 計劃值和實際值的比較：（1）工程合同價—投標價（2）工程合同價—成本規劃（3）工程合同價—實際成本（4）工程合同價—工程支付（5）成本規劃—實際成本

發生在前為計劃值，發生在后為實際值

二、項目目標動態控制的糾偏措施

（1）組織措施：調整項目組織結構、任務分工、管理職能分工、工作流程和項目管理班子人員等；

（2）管理措施：調整進度管理的方法和手段，改變施工管理和強化合同管理等；（3）經濟措施：落實加快工程施工進度所需的資金等；

（4）技術措施：調整設計、改進施工方法和改變施工機具等。項目動態控制的核心工作是（）

A、比較實際值和計劃值

B、收集項目實際值

C、分解項目目標

D、必要時調整目標

在項目動態控制中，準備工作是指（）。

A.分解項目目標

B.投入人、財、物

C.進行可行性研究

D.進行設計工作 下列屬于動態控制進度糾偏措施中的技術 措施的是（）。

A．改進施工方法

B．調整職能管理分工

C．調整工程設計

D．加大資金投入

E.增加施工機具

2Z101050 施工項目經理的任務和責任（31頁）

大、中型工程施工的項目項目經理必須有取得建造師注冊證書的人員擔任。取得建造師注冊證書的人員是否擔任工程施工的項目經理，由企業自主決定。建筑施工企業項目經理，是指受企業法定代表人委托，對工程項目施工過程全面負責的項目管理者，是建筑施工企業法定代表人在工程項目上的代表人。

建造師是一種專業人士的名稱，而項目經理是一個工作崗位上的名稱，項目經理：

（1）承包人正式聘用的員工、簽訂勞動合同、繳納社會保險。

（2）承包人更換項目經理，提前14天書面通知發包人和監理人，并整的發包人的同意（3）發包人有權書面通知承包人更換器認為不合格的項目經理，承包人14天內提出書面改進報告，承包人第二次接到通知，28天更換。

國際上：項目經理不一定是（多數不是）一個企業法定代表人在工程項目上的代表人。

三、項目經理的權限（35頁）分清主持與參與（1）參與項目招標、投標和合同簽訂；（2）參與組建項目經理部；（3）主持項目經理部工作；

（4）決定授權范圍內的項目資金的投入和使用；（5）制定內部計酬辦法；

（6）參與選擇并使用具有相應資質的分包人；（7）參與選擇物質供應單位；

（8）在授權范圍內協調與項目有關的內、外部關系；（9）法定代表人授予的其他權力。

工程項目施工應建立以項目經理為首的生產經營管理系統，實行項目經理負責制。項目經理由于主觀原因，或由于工作失誤有可能承擔法律責任和經濟責任。政府主管部門將追究的主要是法律責任，企業追究的主要是經濟責任。但是，如果由于項目經理的違法行為導致企業損失，企業也可能追究其法律責任。

項目經理的任務包括項目的行政管理和項目管理兩個方面。在工程項目施工中，（）處于中心地位，對工程項目施工負有全面管理的責任。

A、總監理工程師

B、建設單位代表

C、項目經理

D、企業法人

按我國建筑施工企業項目經理資質管理辦法的規定，施工企業項目經理（）。

A．是受施工企業法定代表人的委托對施工項目進行管理

B．是受施工企業上級管理部門的委托對施工項目進行管理

C．對工程項目施工過程全面負責

D．對建設項目全面負責

E．是施工企業法定代表人在工程項目上的代表人 答案：C 答案：ACE 根據《建設工程項目管理規范》的要求，項目經理應履行的職責是（）。

A、進行項目審計

B、項目資源的動態管理

C、主持項目的鑒定工作

D、主持工程的竣工驗收

施工企業項目經理在承擔工程項目管理過程中，不屬于其管理任務的是（）。

A．施工安全管理

B．施工進度控制

C．工程合同管理

D．工程投資控制 2Z101060 施工風險管理 風險量 概率 損失量 風險區A 風險區B 風險區C 風險區D 若某事件進行風險評估，位于風險量區域圖中A，則應采取適當措施，降低其（）

A.發生概率,使它移位到風險區D

B.損失量,使它移位到風險區C

C.發生概率,使它移位到風險區C

D.損失量,使它移位到風險區B

E.發生概率,使它移位到風險區B 2Z101062 施工風險的類型

1、組織風險

（1）承包商管理人員和一般技工的知識、經驗和能力；（2）施工機械操作人員的知識、經驗和能力；

（3）損失控制和安全管理人員的知識、經驗和能力；

2、經濟與管理風險

（1）工程資金供應條件；（2）合同風險

（3）現場與公用防火設施的可用性及其數量；（4）事故防范措施和計劃；（5）人身安全控制計劃；（6）信息安全控制計劃

3、工程環境風險（1）自然災害

（2）巖土地質條件和水文地質條件（3）氣象條件

（4）引起火災和爆炸的因素

4、技術風險

（1）工程設計文件（2）工程施工方案（3）工程物資（4）工程機械

2Z101063 施工風險管理的任務和方法

施工風險管理過程：風險識別（收集、確定、報告）、風險評估（概率、損失量、等級）、風險響應和風險控制（預測、預警）。

常用的風險對策包：風險規避、減輕、自留、轉移。

對難以控制的風險：向保險公司投保是風險轉移的一種措施（分包）。甲公司向保險公司投保的做法，是風險響應策略中的（）。

A.風險規避

B.風險自留

C.風險分散

D.風險轉移

設計人員和監理工程師的能力屬于（）風險。

A.組織

B.經濟管理

C.技術

D.工程環境 2Z101070 工程監理的工作任務和方法

工程監理是一種高智能的有償技術服務，屬于國際上業主方的項目管理范疇（工程咨詢）。

監理的工作性質有如下特點：(1)服務性

(2)科學性：

(3)獨立性：他在組織上和經濟上不能依附于監理工作的對象（如承包商、材料和設備的供貨商等）(4)公正性。在維護業主的合法權益時，不損害承包商的合法權益。

一、《建設工程質量管理條例》中的有關規定

1、工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監理，并對施工質量承擔監理責任

2、未經總監理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。

3、監理工程師應當按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監理。

二、《建設工程安全生產管理條例》中的有關規定

監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制標準，發現隱患—要求施工單位整改、停工、報告建設單位、報告有關部門。

三、監理工作的主要任務 施工階段：核驗施工測量放線、驗收隱蔽工程等、簽署評定表、審查材料設備質量證明文件、抽查**質量、事故上報。監理工作方法（43頁）總監理工程師 監理文件的編制

采用新材料、新工藝、新技術、新設備的工程，以及專業性較強、危險性較大的分部分項工程，應編制監理實施細則。

編制工程建設監理實施細則的依據如下：（1）已批準的工程建設監理規劃；

（2）相關的專業工程的標準、設計文件和有關的技術資料；（3）施工組織設計。

建設工程質量管理條例規定：工程監理單位應當依照（）實施監理，并對建設工程施工質量承擔監理責任。

A.有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同

B.法律、法規、工程建設強制性標準和監理合同

C.法律、法規、工程建設強制性標準和設計文件 以及合同

D.法律、法規、工程建設強制性標準 答案：C 工程監理人員在遇到以下情況時的處理方式正確的是（）。

A．工程施工不符合設計要求、施工技術標準、合同的有權要求施工單位改正，不必先報告建設單位

B．發現工程設計不符合建筑工程質量標準或合同約定的質量要求的，應當有權要求設計單位改正

C．現場的旁站監理記錄，必須由總監理工程師簽字后，才可進行下一道工序的施工

D．現場的監理工程師發現施工企業有違反工程建設強制性標準行為的，有權下達工程暫停令或者采取其他的應急措施 答案：A

第三篇：院內管理傳染病培訓.ppt.Convertor

傳 染 病 報 告 管 理

工 作 培 訓

就診日期、姓名、性別、年齡、職業、現住址、病名（初步診斷）、發病日期、初復診

出入院登記簿項目：姓名、性別、年齡、職業、現住址、入院日期、入院診斷、出院日期、出院診斷、轉歸情況

對門診日志上登記需上報的傳染病要做出明顯標志，疫情上報后，醫院疫情管理人員要加蓋“疫情已報”章，或有明顯的標志記號。14歲以下兒童要登記家長姓名及病人其所在學校、班級等內容。送檢科室、病人姓名、檢驗結果、檢驗日期；

門診或住院部化驗室設立化驗室專用疫情登記本，對菌痢、性病、肺結核、瘧疾、傷寒、病毒性肝炎等常見傳染病檢測陽性結果者必須逐一登記，做到登記項目齊全、準確、書寫清楚并在化驗結果報告單上予以標記。

與傳染病診斷有關的異常檢驗結果反饋機制（以反饋記錄或醫生簽字為準）

檢驗科醫生對發現的傳染病陽性結果，檢出陽性結果當日填寫《傳染病陽性結果反饋單》，一份送預防保健科、一份送送檢醫生。

接診的門診醫生或住院醫生根據《傳染病陽性結果反饋單》，填寫傳染病報告卡并報保健科。

保健科醫生根據《傳染病陽性結果反饋單》，對沒有報告的病例督促診治醫師填寫報告卡，杜絕漏報。傳染病陽性結果反饋單

師）

科 醫生：

你于 月 日向我科送檢病人 的經檢查，結果為

名：

年 月 日 時

傳染病陽性結果反饋單

科）

防保科（站）：

科 醫生于

月 的

（反饋給送檢醫檢查項目，醫生簽（反饋給保健日向我科送檢病人，現予反饋。

檢查項目，經檢查，結果為，現予反饋。

醫生簽名： 年 月 日 時

開單科室、病人姓名、檢查結果、檢查日期

影像科室對所有影像工作均要進行登記，做到登記項目齊全、準確、書寫清楚。

與傳染病診斷有關的異常檢驗結果反饋機制（以反饋記錄或醫生簽字為準）

常規分析院內通報

對可能的傳染病暴發事件、聚集性癥候群等異常情況的處理機制

對可能的傳染病暴發事件、聚集性癥候群等異常情況的流程 新區____醫院__年__月傳染病疫情分析

傳染病報告情況

分病種發病情況

與去年同期，與上期比較

有明顯上升病種進行原因分析

是否有重點傳染病發生，描述發病概況 自查機制（1分）

預防保健科醫生每月對上月門診和住院部相關科室進行自查，并做好自查記錄（自查時間、科室、發現問題、整改措施、檢查人簽名），交被查科室負責人簽名后，按月裝訂成冊，歸檔備查。分管院長或臨床科室主任參與自查（2分）獎懲機制（2分）

針對問題提出處理及整改措施（2分）新區 醫院傳染病管理自查記錄

檢查時間： 年 月 日 參加檢查人員簽字：

檢查科室：

檢查結果：某醫生某時間段掛號或處方總人次數 同期門診 日志登記總人次數

查出傳染病病種與例數 漏報數 漏報率% 報告及時數及時率% ……

存在問題：

整改措施：

報請傳染病報告管理分管領導簽字:

二次督導情況： 寬帶上網 殺毒軟件 疫情專用電話 簽到表（2分）課件（2分）總結（1分）傳染病防治法

傳染病報告信息管理規范

衛生部近年下發的部分傳染病診斷防制 相關文件

網絡直報系統數據統計規則 突發公共衛生事件報告管理規范 有試卷（2分）有成績（2分）

報告率=網絡直報傳染病數/查出傳染病數*100%

要求達100%

實際率*15分

報告病種（共39種）：

甲類傳染病：鼠疫、霍亂（2種）。

乙類傳染病：傳染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰質炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血熱、狂犬病、流行性乙型腦炎、登革熱、炭疽、細菌性和阿米巴性痢疾、肺結核、傷寒和副傷寒、流行性腦脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生兒破傷風、猩紅熱、布魯氏菌病、淋病、梅毒、鉤端螺旋體病、血吸蟲病、瘧疾、甲型H1N1流感（26種）。

丙類傳染病：流行性感冒、流行性腮腺炎、風疹、急性出血性結膜炎、麻風病、流行性和地方性斑疹傷寒、黑熱病、包蟲病、絲蟲病，除霍亂、細菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒以外的感染性腹瀉病、手足口病（11種）。

及時報告率=及時報卡數/網絡直報數*100%

要求達100%

實際率*10分

通過收集現場的門診日志、住院部病例登記信息、疫情卡片收發信息

以及網絡直報系統中的相關數據，來判斷傳染病疫情報告是否及時。1）門診日志和出入院登記簿上的病例診斷時間； 2）醫生填寫報告卡片時間（注意要填寫到時）； 3）防保科（站）將卡片錄入網絡直報系統的時間； 完整率=填寫完整數/網絡報卡數*100%

要求達100%

實際率*10分

容易遺漏項：卡片編號、報卡類別、年齡單位、發病日期、診斷時間、報告單位。

14歲以下（包括14歲）兒童須填寫家長姓名。學生（托幼兒童）詳填發病時所在學校（托幼機構）及班級名稱。準確率=報卡填寫準確數/報卡數*100%

要求達100%

實際率*10分

卡片填寫字跡不清，或有明顯邏輯錯誤，或與門診及住院登記信息明顯不符，則認為卡片填寫不準確。

容易不準確項：病人屬于、病例分類（肝炎、淋病、梅毒必須實驗室診斷）、訂正信息（由疑似病例訂正為確診病例、一種傳染病訂正為另一種傳染病、傳染病的一個病種訂正為另一個病種（如肺結核由“未痰檢”訂正為“菌陽”時），填寫確診的日期；同一病種由臨床診斷訂正為實驗室確診，仍填初診日期）。

一致率=報告卡片與網報卡片內容一致數/報卡數*100%

要求達100%

實際率*10分

比較的指標主要包括：性別、年齡、病人屬于、職業、病例分類、發病日期、診斷日期、填卡日期共8項內容。

容易不一致項：實足年齡、現住址、診斷日期。

1、成立以分管院長為組長的疫情管理領導

小組。疫情管理領導小組由分管院長、保健科科長、疫情管理人員、醫務科和

護理部負責人組成，明確成員職責。以

文件形式并加蓋公章下發，如有人員變

動應及時更新。

2、建立一系列制度

傳染病疫情報告制度、流程

傳染病疫情管理制度

傳染病暴發事件、聚集性癥候群等異常情況處理機制、流程

自查機制 獎懲機制 培訓制度 門診日志管理制度 化驗室、影像科登記制度 化驗室、影像科陽性結果反饋機制 浦東社區衛生服務中心

第四篇：10-11學年 公共管理教案.PPT.Convertor

公共管理學

開課寄語

一、自我介紹

名稱&出產地、E-mail、QQ、Tel

二、教學目標

公共知識、公共思維、公共精神

學科研究意義、目標、方法和框架

“授之以魚，不若授之以漁”

三、評價方式

口勤、腿勤、筆勤、腦勤 公共管理

第一部分

基本概念與理論 第一講

公共管理學科大發展背景

一、改革方式

（社會變革方式：革命與改革）

漸進式：時間長，力度小，逐漸發展，不會出現動蕩（優點），弱點：若遇到問題，改革會停止。

休克魚式：突然改變，動蕩較大。蘇聯解體40%的國民生產總值損失，通貨膨脹幾十倍

二、我國改革進程

1978年 以經濟建設為中心提出 1982年 家庭聯產承包責任制確立 1984年 有計劃的商品經濟提出

1992年 社會主義市場經濟體制建立

2001年 公共管理（政治）體制改革迫起

三、迫起表現及原因

改革開放進入深水區，經濟發展受到制約，社會問題日益凸顯。全面小康社會（收入差距過大）

取消農業稅（城鄉差距過大）

西部大開發、振興東北（內陸沿海差距過大引發民族、宗教、統一、戰略、經濟問題）

構建和諧社會（下崗職工、教育，醫療，房價三座大山、價值觀扭曲、）

科學發展觀（科技創新缺乏、環保問題凸顯）改革深入方向：

經濟運行規范化

行政體制改革

社會保障完善

憲政民主政治

可持續發展

四、現象與變化

人物：經濟學（樊剛，歷以寧，吳敬璉）? 政治學（張成福，王滬寧）政府職能的轉化： 宏觀調控（微觀）、社會管理（經濟）、公共服務（管制）公共管理呼之欲出：非營利性組織、行業協會、志愿者組織、慈善機構 Tips：

改革兩種方式分別是什么？ 我國改革深入方向是什么？

下課啦！

一、西方國家公共行政學發展歷程

為什么不是公共管理學（TQ）行政學研究早期（19世紀末以前）：

亞里斯多德：《政治學》國家活動分為議事、執行和審判

孟德斯鳩：《論法的精神》憲政、三權分立、自由（民權）

第二講

公共管理學科發展歷程 1865年，斯坦因“行政學”：

融匯社會學、政治學、財政學、憲法與行政法、行政組織與管理、國家事務管理等多學科的知識研究行政現象

事實上學者們主要圍繞行政法研究

※早期行政學研究出于政治分權監督和法治行政的社會需求

憲政:也稱“立憲政體”,“立憲主義”,是以憲法為前提,以民主為核心,以法治為基石,以保障人權為目的的政治體制與行政管理方式。行政管理（19世紀末~20世紀50年代）

（Administrative Management）：

1887年，威爾遜《行政研究》（The Study of Administration）

1900年，古德諾《政治與行政》（Politics and Administration）

“政治與行政二分論”

行政管理范式興起

（范式的涵義）（TQ）※ “Pubic Administration”的由來

※“Administration”和“Management”區別：語義重疊、層次不同、色彩不同

※ 行政管理范式外延：政府對公共事務及其內部事務管理。

（范式：指在一段時間內共同體成員所公認的那些信念、途徑、技術和方法等集合，它為實踐提供典型的問題和解答。）“公共”行政（20世紀50~70年代）(“Public ”Administration)：

公共領域（Public Sphere）：1961年，哈貝馬斯《公共領域的結構轉型》

公共產品（Public Goods）: 1954年，薩繆爾森則《財政支出的純理論》

公共事務（Public Affairs）

※這些理論逐步完善成為公共行政實踐與學科發展的重要理論淵源

新公共行政理論（New Public Administration）

將公共價值、社會公平、公民參與和積極回應等理念注入傳統行政管理范式當中。

※ “公共性”（Public）日益重視，“公共”行政（“Public” Administration）并被人們廣泛接受和使用。

公共管理（20世紀80年代至今）(Public Management)：

管理主義(managerialism)：

一組信條或實踐所構建優良的管理將是治療較為寬泛的經濟與社會病疾的良藥

※管理主義是古立克POSDCORB管理原則的新裝 新公共管理（New Public Management）：

推進政府職能市場化，將私營部門的管理系統和管理技術運用于公共服務部門

※ 新公共管理運動促使公共管理范式興起

※ 國外沿用公共行政學稱謂，視公共管理為新近范式 新公共服務理論（New Public Service）：

組織與公民參與政府管理的民主治理模式是基于社會連帶關系與社會責任感，而不是基于物質激勵；提出 “參與式國家”的政府治理模式。

公共選擇理論（Public Choice）

人依自利性做出選擇——“政治”經濟學，“經濟人”防范、“公眾偏好”匯聚、“政治決策”程序、“利益集團”博弈等體現公民參與或選擇。治理理論（Governance）

主張政府職能的市場化改造、非營利性組織發展、善治理論完善與實踐

建立公共物品供給的多中心體制和互補機制，使政府、企業、社會三者互相合作、優勢互補，更有效地提供公共物品，滿足社會需要。

※ 新公共服務理論、公共選擇理論、治理理論促使公共管理范式的內涵與外延得到進一步豐富和完善

二、我國公共管理學發展歷程

學科跳躍式發展：

“行政學”/“公共行政學”(30~50）

“行政管理”（80~90）

“公共管理”（1997~)

※

“行政學”棄用、行政管理成為公共管理分支學科，公共管理學誕生

※ 我國公共管理學等同于國外公共行政學“Public Administration” Tips：

公共管理范式的含義是什么？ 公共管理學名稱的緣由是什么？ 下課啦！

一、公共領域（Public Sphere）阿倫特（生平）

勞動(labor)——私人領域（小農經濟，自然條件生產）

工作（work）——社會領域（交換經濟，摩登時代產物、“雌雄同體的領域 ”，“市民社會”，本質更高效的生產）

第三講

公共管理學基本理論

行動（action）——公共領域（公民通過言論自由參與政治、展現自我和實現人生的意義）

※“公共領域”賦予人們生命的意義

※真正政治是人們交互行動和自由交流的活動

※反對非政治的私人主義（無政府主義）和政黨國家化（極權主義）的合法性蔓延

※防止現代性下（孤立的追逐物欲滿足的“原子”般的個人）極權主義（群眾運動、宣傳與恐怖、組織）的產生

※主張古典共和主義：建立公民參與、自由言論、審議式的民主體制 哈巴馬斯：

公共領域：介于私人與官方之間

個體及其社團可進行自主交往和自由辯論的一種非官方的批判領域。

公眾通過在這一領域的合理交往形成公共意志、公共觀點、公共輿論。

重視各種媒體（尤其網絡媒體）的在公共領域的作用 公共領域的存在前提：

公共議題

體制化的空間和法律保障

展開公共辯論的空間

理性的，非支配性的辯論

一般意義上的公共領域：

狹義：阿倫特、哈貝馬斯

廣義：公共性的產品或勞務的生產與提供都應視為公共領域范圍

二、公民社會（Civil Society）

本義：公民團體或共同體

古典：政治社會（亞氏)、國家政治(孟氏），與自然狀態相對應

發展：“國家與社會二分法”提出市民社會（市場經濟為基礎的私人自主的公共領域）（黑格爾、馬克思）

轉型：依據政治社會--經濟社會--公民社會三分模式，將經濟領域從中分離出來，專指社會其他公共領域

一般意義上的公民社會：

狹義：古典、發展、轉型

廣義：公民權利和公共利益得到充分體現，公民可以自主自治的社會 公民社會的要素：

私人領域：充分的自主權和隱私權

公共領域：充分言論自由、展現自我，參與公共事務討論和處理的空間

社會運動：可以為捍衛私域和私人公共領域自主發展的合法權利不受經濟系統和國家的侵犯為目標的單一主題的抗議運動

公民社會組織（核心要素）

公民社會組織（核心要素）：

社會成員基于共同利益或信仰而自愿結成的非政府、非營利的社會組織 公民社會價值或原則：

契約、法治、自治、志愿的價值

人本、多元、公開、參與的原則

※為公民提供了參與公共事務的機會和手段，提高其參與能力和水平。

※其愈發達，公民自治水平愈高，愈利于社會良性互動與繁榮發展 課堂討論：

請同學們結合實際談談你對公共領域、公民社會的認識。Tips：

公共領域的含義是什么？ 公民社會的含義是什么？ 下課啦！

一、公共性（Public）

（內涵和外延含義）（TQ）

內涵：某個社會或地區的全體成員基本的、共同的需求屬性

外延：公有的、公眾的、公益的、公用的（SE）第四講

公共性

公共性（公共管理過程中）的實現：

公平（機會）

公正（態度）

公開（過程）

二、公共需要——本源

需要：馬斯洛需要層次論

涵義：具有公共性的需要

外延： 安全、經濟、公用、保障、救濟、公有、人權（不斷變化中）

三、公共利益——動機

利益：能夠滿足需要的事物

物質利益、精神利益

涵義：能夠滿足公共需要的事物

四、公共事務（Public Affairs）

事務：為滿足需要，受利益驅動的活動

私人事務、公共事務

涵義：以滿足公共需要，追求公共利益為目標的活動

外延：追求公共利益、解決公共問題的一切活動

公共事務的內容：（P8)

1）政治事務。

2）經濟事務。

3）非政治、非經濟事務（狹義）

公共事務的特征：

公共性：公益性、基礎性、長遠性

非營利性：需要付費，但不以營利為目的（非盈利性、非嬴利性）

階級性 : 為一定利益集團服務

課后視聽：

觀看《王浦劬公共管理中的公共性問題思考》視頻材料（附演講提要）作業1：

結合已學知識，談下你對公共性的認識。Tips：

什么是公共性？

什么是公共事務及其分類？ ※公共權力是公共管理的基礎

一、公共權力的涵義

內涵：處理公共事務的權力

權力轉移：氏族?國家?社會

形成機理：公民權利讓渡

（特征：綜合性、約束性、階級性、多向性、反向性）公共權力

二、基本形式

強制性權力、非強制性權力

※強制性權力應具有合理性

※非強制性權力亦有暴力性

（公共權力的異化）

三、運行機理

賦權：代議制民主制度

分配：橫向（制衡，非配合）

縱向（自治，非授權）

控制：權力制衡、公眾監督 Tips：

什么是公共權力？

公共權力的運行機制是什么 下課啦！

※公共事務界定的分析工具和標準

一、公共產品（Public Goods）

滿足公共需求的物品和勞務

二、公共產品界定(薩謬爾森）

非排他性（受益上）：無法排除(國防)、不經濟(路燈)和外溢性(教育)

非競爭性（消費上）：邊際生產成本為零(燈塔)； 邊際擁擠成本為零(氣象)第五講 公共產品

推論1：公共產品的消費和生產不同于私人產品（規模效應、費用攤派、消除“免費搭便車”。）

推論2：產品經濟屬性隨客觀環境條件改變；

推論3：很多公共產品只存在一定的非排他性和非競爭性。

推論4：是否為公共產品取決于制度安排

三、準公共產品：

涵義： 非排他性、非競爭性不充分性的公共產品。

特征：具有生產上（電信）或消費（教育）上的正外部性 準公共產品的分類：

1）具有非排他性，但非競爭性不充分：教育（多一所學校，就少一所監獄）（SE）

2）具有非競爭性，但非排他性不充分：公園（SE）

3）非競爭性、非排他性均不充分：影視（SE）

準公共產品分布：見P25圖

四、公共產品的分類

社會總產品分類（P20圖）

1、純公共產品類：氣象、基礎科學研究、農業技術研究和推廣、大型水利設施、社會科學研究等。

2、準公共產品類：教育、醫療、衛生、體育、動植物檢疫、出版、廣播、影視及基礎設施。

※ 純—大量的準公共產品—私

※區域：

全國性、地方性 作業2：

嘗試運用公共產品理論分析城市道路的社會產品屬性。Tips：

公共產品的特征是什么？

純公共產品與準公共產品的區別是什么？ 下課啦！

一、公共管理學的學科特征和體系

數學? 社會科學 自然科學 漸強 漸強 混合 人類科學文化知識 物理? 哲學 化學? 生物? 經濟? 管理? 法律? 文史?

※管理是自然科學與社會科學交叉學科（含專家和專業介紹）第六講 公共管理學科巡禮 管理學（學科部門）管理科學與工程 經濟管理

公共管理（一級學科）農業管理 軍事管理 會計學 企業管理 旅游管理

金融學 經濟學

人力資源管理

行政管理（二級學科）公共事業管理

社會保障與人力資源 土地資源管理 社會工作 物業管理

公共政策

二、公共管理學科理論框架

1、理論基礎：公共領域、公民社會、公共事務、公共產品等理論

2、學科目標：

實現公共利益最大化

2、管理對象：公共產品

3、管理范圍：公共事務

4、管理主體：公共組織

5、管理性質：社會管理

三、公共管理學科研究方法

1、實踐抽象法

(理論與經驗關系：普適/單

一、穩定/不穩定、抽象/具體)

2、實體分析法（解剖麻雀）

3、案例分析法（SARA案例）

4、比較分析法（中外住房制度）

5、實驗法（城市公交規劃）

四、公共管理學理論與實踐的意義

1、促進社會政治文明的進步

2、推進政府行政管理方式變革

3、促進新型的國家與社會良性互動關系形成4、促進社會社會和諧的構建

（美與德、蘇、日、中的比較；政治文明、經濟強大、文化向往、制度可靠；美三大法寶：科技、軍事、糧食；制度合理，《歷史的終結》；拯救世界為己任；奧巴馬的就職演說）Tips：

公共管理學研究方法有哪些？ 公共管理實踐與研究意義何在？ 下課啦！公共管理

第二部分

基本要素

一、公共組織涵義：

不以營利為目的、追求公共利益，服務公眾的組織

※組織性質不在于標榜什么，應依據組織目標和活動方式是否具有公共性判定（TE：私營醫院）第七講 公共組織

二、公共組織的特征

1、組織目標增進公共利益

2、有公共權威性但受法律約束

3、受到高度的公共監督

4、目標明確，評判標準模糊

（多元化，不似經濟活動一元）

5、具有一定的獨占性

6、具有一定的政治性

三、公共組織的分類

1）政府組織：主體和核心、官、強制性；

2）準政府組織:必要補充，半官（行業協會、消協）、部分強制性

3）非政府組織：必要補充、民、無強制性

非營利性組織 =準政府組織+非政府組織

四、政府

政府產生: 止爭論、自然論、社會契約論、社會分工論、階級論

政府基本屬性：統治性、社會性

政府基本職能：階級統治、社會管理

(屬性、功能與職能、性質、特征的關系)現代市場經濟條件下的政府職能

提供公共產品

消除外部性

調節收入及財產再分配

維護社會與市場秩序

五、非營利性組織

國家≠公民社會，兩者相互補充

政府管理+社會自我管理

特征：組織性、民間性、非營利性、自治性、自愿性、非政治性、非宗教性

地位：公共管理社會化、多元化和市場化的重要載體 非營利性組織作用

社會自我管理和服務的承擔者

提高公共產品的供給效率

滿足社會多元化的需求

增強社會保障制度能力

提高公民化和民主化意識

※美：NPO（非營利性組織）、The Third Sector（第三部門）

英、歐、印：志愿組織、公益組織

東亞：社團組織

轉型國家：公民社會組織

發展中國家： NGO（非政府組織）

（因各國歷史、文化、法律不同）

※ “NPO”概念最為寬泛和普遍使用

六、當代我國非營利性組織問題及對策

1、我國非營利性組織的興起

2、我國非營利性組織的不足

自身問題：身份不清、資金缺乏、內部組織不健全、行為缺乏代表性

外部問題：培養、管理、監督不足 相關法律制度不健全

3、我國非營利性組織的改革取向

培育角度：政社分開、資金資助

監管角度：完善法制、嚴格執行 Tips：

什么是公共組織？

非營利性組織特征是什么？ 作業3：

舉出一個我國實際中運行的非營利性組織實例，簡要說明它的組織目標、活動方式以及面臨的困境。

實踐作業

嘗試組建一個非營利性組織，了解組建流程以及運行方式。Tips：

什么是公共？

公共的判定標準是什么？ 下課啦！公共管理

第三部分

靜態分析

一、公共管理環境的含義

含義：公共管理一切情況和條件的總和（內部因素、外部因素；積極因素、消極因素）

經典劃分法：

自然環境（氣候、地理、資源、人口）

社會環境（政治、經濟、文化、其他）

其他劃分法：層次、國別

※對環境認識目的在于更好的決策 第八講 公共管理環境

二、自然環境

1、氣候：供暖、水利、防災

2、地理：交通

3、資源：石油、礦藏

3、人口：數量、分布、結構、遷徙、家庭狀況

三、社會環境

1、政治環境：

政治制度、政治組織、政治關系

2、經濟環境：

生產力發展水平（信息化技術、經濟總量，影響管理范圍、能力和效率）

經濟體制（經濟參與主體及其參與方式和關系，影響管理制度、行為特征）

※ 影響高層決策，稅收（稅率）與公共產品供求數量和質量的最佳平衡

3、文化環境（重點）

含義：傳統思想習慣、道德風俗、宗教等文化因素導致人們對公共管理的認知和理解、價值取向、方式選擇

特征：歷史傳承性、時代流行性

公共管理文化的主要內容：

1、傳統政治文化：集權與分權（自治）、獨裁與民主、人治與法治

2、管理主體文化：

管理者價值取向

（父母官、管本位、考公務員熱）

3、公眾公共管理文化：

公眾的公共意識

對公共事務參與熱情、參與程度

對公共管理認知程度、行為傾向、評價基準

（包青天，順民、人民、公民、納稅人）

官本位、考公務員熱

官本位的表現（因）

1、地位高：萬般皆下貧，唯有讀書高；學而優則仕；唯上不唯下

2、官官相互：互相利用，相互包庇

3、特權化：只許州官放火，不許百姓點燈；窮不敵富，富不敵官 考公務員熱（果）：

國考、現代科舉、范進和孔乙己、分配制度出現問題 案例：美元上的頭像

美元上的頭像都是誰？他們又代表了什么？什么是清教徒？（虔誠、教育、儉樸、創業、奮斗、拯救世界）宗教與迷信的區別是什么？（迷信就是“賄賂神仙”）

※公共管理方式受文化因素，特別是政治文化、傳統文化和宗教影響

※我們需要結合我國傳統文化與現代先進理念重建我國公共管理價值體系

4、其他（社會環境因素）：

公共關系：管理者之間，其與公眾

國際環境：人權、人性化、低碳

※環境決定、制約公共管理

※公共管理要適應環境，并促使環境改變（兩者辨證關系）

※ 自然環境應付性管理為主，人文環境可以一定的創造性管理 Tips：

影響公共管理的文化因素包括什么？ 下課啦！

第九講 課堂視聽

（一）觀看《大國崛起（新國新夢）》、《大國崛起（危局新政）》視頻材料。

PS：他山之石，可以攻玉！下課啦！

觀片反思與啟示：

1、虛假繁榮（市場失靈，自由過度，需要國家調控；

2、扒糞運動（歷時20年）；

3、解放黑奴（自由與平等）；

4、自治、分權與民主（自治基因）；

5、發戰爭財（孤立主義、韜光養晦）；

6、專利制度（創新環境）；

7、美國精神（夢想、冒險、不屈）；

8、個人利益與國家利益相結合；

9、中美發展歷程相似（礦難、壟斷、食品安全，監管）；

10、憲政（制憲會議）；

11、宗教（清教徒）

（原則、目標、理念、宗旨、路線、方針的區別與聯系）

公共管理原則含義：

圍繞公共性的基本要求從不同的角度規范和引導管理主體的行為，保證公共管理目標實現。

第十講 公共管理原則

一、公眾為本原則

公眾為本：以全體社會 公眾的共同利益為本

二、服務原則

公共管理的本質和立足點是服務。

讓社會自我管理和自我服務，達到國家與社會的良性互動。

（主觀為自己，客觀為別人）

三、社會效益優先原則：

在公共管理中，必須社會效益為先，首先解決公平問題。

社會效益：保證公眾的基本生活質量和促進社會公共利益公平分配。

※經濟管理講效率，社會管理講公平（公平優先，兼顧效率）

四、市場化原則

市場化可循的路徑：

1、調整公共管理主體系統尤其是政府管理系統。

2、在具體操作上，通過管理理念和管理職能輸出方式市場化的改革。

※市場化的途徑還有待進一步探索和完善（食堂飯菜質量問題）

五、法治原則

法治原則的重點：

1、從憲政的角度講，公共管理主體特別是政府應受到嚴格的立法和司法的法律監督。

2、從具體操作角度講，公共管理主體的行為必須符合法律程序，不得超出法律權限并且歪曲法律原意。Tips：

如何做到公眾為本原則？

如何理解社會效益優先原則？

一、公共管理模式演變

保守模式：自由資本主義時期，亞當·斯密理論——“守夜人”（國防、防止相互戕害、保護私有財產和市場秩序）（注：亞當斯密或許被誤解）

干預模式：20世紀30年代~80年代，政府全面干預、壟斷公共事務（羅斯福新政、凱恩斯主義、福利國家）公共管理模式

政府與市場關系：市場失靈（馬克思）、政府失敗（機構膨脹、財政赤字、效率低下、腐敗尋租），但不可相互替代（還存在灰色地帶）

市場模式：20世紀80年代至今，政府主導下，多元主體共同參與公共產品的生產和提供（新公共行政理論、公共選擇理論、新公共管理理論、治理理論）

二、公共管理模式的實質

涵義：公共產品生產和提供的主體構成及其相互間關系。

實質：政府、市場、社會如何分工

五、現代公共管理模式

1、需求、投資、管理主體多元化

2、政府主導和統籌（對科技、教育等領域的規劃和支持）

3、以市場配置資源為基礎

4、法制化和規范化（通過立法保證教育經費的支出）Tips：

公共管理模式的本質是什么？

市場可以生產和提供公共產品的機理是什么？ 現代公共管理模式是什么？

一、行政方式

二、經濟方式

三、法律方式

四、教育與心理方式

五、公共合同

定義：公共產品生產和提供協議

表現：服務外包、服務購買 公共管理方式

六、公共管理方式運用特點

基本分類：剛性方式、柔性方式（宣傳、說服等非強制管理手段）

運用原則：

1、多種方式綜合使用（系統化）

2、經濟方式、法律方式重點使用

3、剛性方式變柔性方式

4、公民參與提高質量（民主化）

5、高科技化提高效率 Tips：

公共管理的方式包括哪些？

公共管理方式運用原則是什么？ 下課啦！

公共管理

第三部分

動態分析 課堂討論：

小張同學發現用人單位在招聘時，總是強調需要有較強的項目推動能力、組織協調能力和團隊協作精神，但小張不清楚這些具體指什么，你能告訴他答案嗎？ ※任何管理過程職能都是類似的，包括：計劃、組織、指揮、協調和控制。（它們含義是什么？SQ）

一、計劃職能

含義：將個體或組織未來一段時間的活動目標和目標實現途徑做出預先籌劃和安排，并將之轉化為管理文件 第十一講 公共管理職能

二、組織職能

含義及步驟

分解目標?組建機構?配置資源?劃分權責（在現有資源的基礎上）

三、指揮職能

含義：運用科學的手段、合理的制度或者憑借權威的使組織成員能夠統一意志和行動，積極履行職責，從而實現組織的計劃目標

四、協調功能

含義：

對內增強溝通、增進配合、消除誤會；對外公共關系管理；人際關系處理

協調的根本——溝通

（談一下！從生意、工作到生活）

五、控制職能

含義 ：

確立標準、衡量成效、糾正偏差 Tips：

計劃、組織、指揮、協調和控制等各項管理職能的含義？ 案例：

在日常生活中，作為公共產品的住房產品包括商品房、限價房、經濟適用房、廉租房等，它們的生產與提供模式有什么不同呢？ 公共產品的生產與提供的基本組合模式

一、基本組合模式

1、案例中的房屋分屬何種模式？

2、采用何種模式主要考量因素是什么？（為什么？舉例說明）

管理效率、資金來源

3、請說出現實中你所看到或想到的采用不同模式的實例。

二、當代公共產品的提供方式

1、公共提供

完全政府無償提供

2、市場提供

私人生產和提供，通過收費回收成本，政府進行統籌管理

3、混合提供

補貼+收費：政府經營，政府補貼、私人經營，政府采購

三、企業公共投資

目的：不是做“慈善”，而是為了在限定條件下的營利

表現：公共企業(SE）趨勢為上市公司化、民營化、逆市場化趨勢 融資方式：BOT、BOOT、BOO BOT的新變形還有BT、DBT、DBTO、BLT（Lease，租賃）等新形式

※配置效率分析目的在于使我們“知其然，知其所以然”

一、配置效率的含義

配置效率（Allocative Efficiency）：

在有限的資源要素投入下，通過最佳的組合方式，可以達到生產和提供產品的數量或服務的質量最優。

公共產品的配置效率

帕累托最優(Pareto Optimality)：

資源分配的最理想狀態，即假定人群和可分配的資源不變條件下，已不存沒有使任何人境況變壞的前提下，再使某些人的處境變好的可能。

※故配置效率又稱為帕累托效率(Pareto efficiency)

帕累托改進（Pareto Improvement）：

某種經濟境況下如果可以通過適當的制度安排或交換，提高一部分人的福利或滿足程度而不會降低所有其他人的福利或滿足程度。

※帕累托改進的目的就是為了達到帕累托最優，此時資源配置就達到配置效率。

一、具有非競爭性和一定排他性的公共產品配置效率分析（以橋梁為例）公共產生，公共提供

私人產生，市場提供 私人產生，混合提供

二、具有非排他性和一定的競爭性公共產品配置效率分析（以教育為例）私人產生，市場提供 公共產生，公共提供 混合提供

下課啦！

一、涵義

本質一種公共責任，其特征在于體現追求公共性及相應效率 第十二講 公共管理責任

你認為公共責任具體表現有那些，請舉例說明？SE 觀點：

國外有關公共責任（accountability）有三層意思：

在行為實施之前，公共責任是一種職責（responsibility），負責任意味著具有高度的職責感和義務感——行為主體在行使權力之前就明確公共權力所追求的公共目標

在行為實施之中，公共責任表現為主動述職或自覺接受監督（answerability），受外界評判機構的控制并向其匯報、解釋、說明原因、反映情況、承擔義務和提供賬目等。在行為實施之后，公共責任是一種評判并對不當行為承擔責任（liability），撤銷或糾正錯誤的行為和決策，懲罰造成失誤的決策者和錯誤行為的執行者，并對所造成的損失進行賠償。

二、公共管理責任控制機制

含義：實現責任的一套制度安排或確保責任實現的途徑

1、行政控制機制

科層制

行政監督檢查

行政監察

審計

行政復議

“雙規”、“雙限”、“雙開”

2、立法控制機制

立法明確公共責任（SE）

構建責任型政府（議會制、總統制、人大制）

3、司法控制機制

行政訴訟

案例：110不出警被訴案

行政賠償

案例：規劃更改造成損失賠償案

4、公民參與控制機制

聽證會制度

民意調查制度

專業委員會咨詢審議制度

相關群體或公民建議制度

弱勢群體申訴或救濟制度

案例：我國上訪制度的困境

5、信息公開控制機制

官員財產公開制度

官員配偶子女就業及財產公開制度 政務信息公開制度

行政決策信息公開制度

行政執行信息公開制度

行政效果信息公開制度

財政預算公開制度

會議公開制度

6、其他控制機制

媒體輿論監督機制

問責制

引咎辭職制

※前三種機制是基本的、傳統機制，但是沒有民意的體現，驅動力不足，特別是在我國“議行合一”的體制下容易出現“官官相互”的現象，后三種機制在我國承待發展。Tips：

公共責任表現為什么？ 公共責任控制機制包括哪些？

一、公共管理倫理含義和價值

1、內容是什么？SQ

增進和維護公共利益；追求善良、正義、公平、自由和和平

2、價值何在？

“跟著感覺走（價值觀、良心、信念、道德、宗教信仰）”，自覺、自控、自省的作出正確選擇作用 公共管理倫理

二、公共管理倫理的具體內涵 SQ

以人為本、民主與法治的意識、規則與公正的原則、責任與敬業的精神、服務與效率的觀念、廉潔與誠信的品行等等

（“為人民服務”、“三個代表”、“立黨為公，執政為民”、“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”）

三、公共管理倫理的建設

1、傳統模式：

思想教育（好像超市促銷）

開會培訓（貪官講的最好）

樹立典型（一個導致妻離子散，家破人亡的好警察）

時代變遷，基本沒用

2、應變模式：

完善責任控制機制：良心制度化，讓責任與激勵、懲罰正相關

改變教化內容：公民意識、規則意識、公共管理理念、信念或宗教

改變評價標準：改變30年來的唯GDP論，改善貧富差距過大制度，創造人們多元信念追求的環境

Tips：

公共管理倫理建設的應變模式是什么？ 下課啦！

一、國家公務員制度的含義是什么？

黨和國家對公務員的管理法規及制度的統稱，主要包括：

錄用、考核、獎勵、紀律、職務升降、培訓、交流、回避、工資、保險、福利、辭職辭退、退休、申訴、控告等內容。（具體參見《公務員法》）第十三講 我國公務員制度概述

二、在我國那些人員算公務員？

公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

國家機關：政府（包括警察）、人大、政協、法院、檢察院、軍官

參公管理：黨委機關、民主黨派機關、人民群眾團體（婦聯、消協）、部分事業單位（銀監會）

三、我國公務員制度特征是什么？

公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

國家機關：政府（包括警察）、人大、政協、法院、檢察院、軍官

參公管理：黨委機關、民主黨派機關、人民群眾團體（婦聯、消協）、部分事業單位（銀監會）

四、我國公務員制度特色是什么？

1、不搞“政治中立”

2、不搞“兩官分途”

3、堅持“黨管干部”

五、我國公務員任用原則是什么？

1、競爭原則

2、功績原則

3、德才兼備原則

4、法制原則

5、黨管干部原則

六、我國公務員能力標準是什么？

《國家公務員通用能力標準框架（試行）》概括為九種：

政治鑒別能力

依法行政能力、公共服務能力

調查研究能力、學習能力

溝通協調能力、創新能力

應對突發事件能力、心理調適能力

七、我國公務員錄用考試包括什么？

《2011年國家公務員考試錄用公共科目考試大綱》

《行政能力測試及應試技巧》

《申論及應試技巧》

《申論萬能八條_百度百科》

《“萬能八條”解讀玉樹救災》

《申論萬能八條的使用“弊端”》

一、良好的政治素養。

能夠以科學、客觀和公允的態度分析不同的意識形態和政治體系

正確認識我國當前政治制度與行政治理模式的必要性

正確看待諸如地方自治、間接民主、普選制等政治現象的利弊

始終能夠保持清晰的政治頭腦和良好的政治鑒別力。第X2講

公共管理人才特征

二、現代公共行政素養

具備公共精神

決策和行為以公共利益為出發點

掌握現代公共行政理論和科學方法

能夠自律于公共行政職業道德及價值觀的意識和能力

三、合理知識結構素養。

具有法學、經濟學、管理學、社會學、心理學和科技類等多學科知識體系

（特別要加強法學、經濟學知識）

四、復合型職業能力

1）計劃組織能力

2）文案寫作能力

3）計算機應用能力

4）財務管理能力

5）調研分析能力

6）創新能力

7）良好外語能力

8）其他相關能力（領導能力、人際關系處理能力、突發事件應變能力以及身體心理素質和文體特長）

Tips：

公共管理人才特征是什么？

公共管理人才需要怎樣的職業復合能力？ 基本涵義

績效管理：成績和效果的管理，結果導向型，目標導向型

成因：政府管理變革所致；公共管理發展需要。

※責任控制機制是宏觀環境，績效管理是微觀控制。

第十四講 公共管理中的績效管理 案例：

美國政府績效評估緣起及發展

20世紀90年代初期，信息時代來領，美國政府卻因傳統預算模式、規制過多，效率低下面臨著空前的管治危機。

1993年，美國國會通過了《政府績效與結果法案》，將績效與部門預

算和個人激勵掛鉤。各部門依據管轄需要選取公共項目，進行績效目標的確立和分解、績效目標的實施、績效目標的評估。（公共項目的目標管理：

目標體系、自我管理，自我控制）

要使政府各部門績效管理成果能夠相互比較并且可持續，就必須推行橫向的績效評估、績效衡量、績效追 蹤措施。（標桿管理：確立各方面標桿、找出績效差距、縮小差距）

政府部門績效以外部評價為依據:社會指標評價，包括效率、效果、職責履行等因素（社會評價時要注意剔除慣性因素）;公眾滿意評價可以通過民意調查、市場分析等手段獲得，包括：生活水平、服務質量、選擇自由 度提高來衡量。

雖然美國政府績效管理取得了巨大成效，但也存在問題：職責泛化與重疊、避重就輕等。（“績效管理悖論”：研究“荷花出淤泥而不染”的啟示）

總之關于政府績效管理問題美國政府走在了前面，但還存在許多問題。我國又該怎么辦呢？ Tips：

什么是績效管理？

目標管理、標桿管理的含義是什么？ “績效管理悖論”是什么？

一、公共管理體制

由法律地位、供給范圍、組織形式、提供模式、調節控制和監督方式等諸多要素構成的公共管理體系

我國公共管理體制改革方向

二、我國近年來社會變化與轉型

體制變革：“單位人”—“社會人”

科技進步：通信、互聯網、地鐵

社會進步：質量更高、范圍更廣

需求更多樣

外延改變：傳統＋新增（民辦學校）＋新定位(收容所->救助站)

三、我國公共管理體制變革趨勢：

改革政府管理體制與方式

市場化同時注意彌補其的不足

強化公共性、非營利性的意識

公共權力在依法行使前提下合理的使用和受到監督

增強公民意識、政治參與意識及能力 Tips：

我國公共管理體制改革趨勢是什么？

關于人文科學需要搞清的幾個問題

為什么要有哲學家?

社會分工不同

社會科學傳播什么?

水波式傳播（搖旗吶喊）

社會科學研究什么?

思想啟蒙(文藝復興)

文藝復興的來源和內容是什么？

復興（創新）古希臘文化與精神

（思維過程、創新含義、創新過程）

文藝復興的特點？

創新（螺旋式上升，古為今用），適應社會發展需要

中國需要文藝復興盛唐文化？

創新、開放（通商、女權開放）、務實（胡服）；嘆長安城；走向衰落

※國家和民族復興不僅需要經濟繁榮，更需要政治文明和科學文化能標榜世界（如同現在的美帝國）下課啦！

公共管理

第X部分

公共管理人才特征

一、高等教育和初等教育

1、小時候對高等教育的認識（崇高）

2、不要錯把初等教育等同低等教育

二、大學的作用：

技能（人際，專業，組織等）

人生的過渡和緩沖

個人修養提高過程

第X1講

對高等教育的一些見解和感悟

三、大學生活的認識

大一，天高任鳥飛，海闊任魚躍，林子大了什么鳥都有。

大二，凡事預則立，不預則廢

大三，人生不如意十之八九

大四，謀事在人，成事在天

四、大學學習的認知

大一，不知道自己不知道；

大二，知道自己不知道；

大三，不知道自己知道；

大四，知道自己知道。

五、大學文理科學習的區別

1，理工科學習辛苦，技術見長，好找工作，一生比較穩定。

2，文科學習輕閑，沒有專長，不好找工作，但前途未卜。

文科要加強：口才，筆頭，心智和體能。

六、大學要學什么：

知識：專業知識，英語，計算機等，構建倒“T”型知識結構

思維:層次:邏輯，推理，創新

過程:模擬，修正，重構

人格:善良，正義，堅韌

創新：創新不僅是技術和產品的創新，還包括管理模式、運營流程、營銷模式等方面的創新。

七、高等教育目標：

掌握基本的知識

提高思維能力

健全人格和價值觀

強健體魄。

八、大學“五個一工程”：

一本好書、一位摯友、一位良師、一場柏拉圖戀愛、一門專業課。

九、如何學習好一門課程

1、了解這門課程學習的意義、目標（激發學習興趣和動力）

2、瀏覽前言和目錄掌握這門課程重點和框架（形成學習地圖和坐標）

3、知識在腦海中應形成樹狀或圖狀結構（不能成線狀或墻狀結構）

4、親其師，信其道

5、“授之以魚，不若授之以漁”

※這些內容通常在課程的開始階段。

第一課的價值：

知識在腦海中應形成樹狀或圖狀結構，不能成線狀或墻狀結構。

北大同學認為學習的是框架和范式。Tips：

大學學習是什么？

大學學習應該做什么？ 下課啦！

第五篇：公務員法.ppt.Convertor

人事行政---公務員法 第一章 總則

第二條 本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

第三條 公務員的義務、權利和管理，適用本法。

法律對公務員中的領導成員的產生、任免、監督以及法官、檢察官等的義務、權利和管理另有規定的，從其規定。第四條 公務員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則。

第五條 公務員的管理，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，依照法定的權限、條件、標準和程序進行。

第七條 公務員的任用，堅持任人唯賢、德才兼備的原則，注重工作實績

2008-上海-綜合管理-13．（）既是我國公務員制度最重要的原則，也是公務員制度的標志和靈魂

黨管干部原則

為人民服務原則

四項原則

公開、平等、競爭、擇優原則

D 3 2006 77.下列有關公務員的表述中正確的是：

A.公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員 B.法律對公務員中的領導成員的產生、任免、監督另有規定的，從其規定 C.由于《法官法》《檢察官法》對法官、檢察官的義務、權利和管理已另有規定，所以法官、檢察官不適用于《公務員法》

D.公務員的管理堅持公開、平等、競爭、擇優原則，依照法定的權限、條件、標準和程序進行 ABD 4 第三章 職務與級別

第十四條 國家實行公務員職位分類制度。

公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。

第十六條 公務員職務分為領導職務和非領導職務。

領導職務層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉科級正職、鄉科級副職。第十九條 公務員的職務應當對應相應的級別。公務員職務與級別的對應關系，由國務院規定。

公務員的職務與級別是確定公務員工資及其他待遇的依據。

公務員的級別根據所任職務及其德才表現、工作實績和資歷確定。公務員在同一職務上，可以按照國家規定晉升級別。5 職位

所謂“職位”，是指上級組織分配給工作人員的職務及其應承擔的相應責任。是職位分類是以職位為對象分類，職位是以“事”為中心而設置的，不因人設置。即先有職位，后有相應的公務人員。美國最早施行。品位分類以人為對象進行分類，非常重視公務員的資格條件，并把它與公務員的官等緊密地結合起來。職務

領導職務與非領導職務 級別

分為十五級 對應關系 6 北京09-80.我國《公務員法》規定，公務員實行職位分類制度，其劃分的類別包括 綜合管理類 專業技術類 行政執法類 垂直管理類

ABC 7 2007 107．《公務員法》規定，公務員的職務應當對應相應的級別。對此，下列理解正確的是（）。A．同一職務上的公務員其級別相同

B．公務員職務與級別的對應關系可以根據機關職能確定 C．公務員在不晉升職務的情況下可以晉升級別 D．公務員的級別根據其工作實績確定

C 8 進退制度

第八十一條 公務員有下列情形之一的，不得辭去公職：

(一)未滿國家規定的最低服務年限的；

(二)在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規定的脫密期限的；

(三)重要公務尚未處理完畢，且須由本人繼續處理的；

(四)正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結的；

(五)法律、行政法規規定的其他不得辭去公職的情形。9 第八十三條 公務員有下列情形之一的，予以辭退：

(一)在考核中，連續兩年被確定為不稱職的；

(二)不勝任現職工作，又不接受其他安排的；

(三)因所在機關調整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調整工作，本人拒絕合理安排的；

(四)不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經教育仍無轉變，不適合繼續在機關工作，又不宜給予開除處分的；

(五)曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過十五天，或者一年內累計超過三十天的。

2009-上海-綜合管理-

1、我國公務員制度規定，對于連續兩年考核不稱職的公務員，應予以（）。降至 降低

退職

辭退

D 第八十四條 對有下列情形之一的公務員，不得辭退：

(一)因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的；

(二)患病或者負傷，在規定的醫療期內的；

(三)女性公務員在孕期、產假、哺乳期內的；

(四)法律、行政法規規定的其他不得辭退的情形。12 管理

一、考核

第三十三條 對公務員的考核，按照管理權限，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。

第三十七條 定期考核的結果作為調整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據。

二、獎勵

第四十八條 對工作表現突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡的公務員或者公務員集體，給予獎勵。獎勵堅持精神獎勵與物質獎勵相結合、以精神獎勵為主的原則。

北京06社會-68.對公務員的考核，按照管理權限，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核。（）A.思想品德

B.工作能力

C.工作實績

D.勤奮敬業 C 14 懲戒

第五十八條

公務員在受處分期間不得晉升職務和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次。

受處分的期間為：警告，六個月；記過，十二個月；記大過，十八個月；降級、撤職，二十四個月。（降職、免職）

受撤職處分的，按照規定降低級別。

第五十九條

公務員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現，并且沒有再發生違紀行為的，處分期滿后，由處分決定機關解除處分并以書面形式通知本人。

解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復原級別、原職務。08江蘇A類-31．

根據《公務員法》的規定,下列不屬于公務員行政處 分的有

A．降職

B．警告

C．記過

D．開除

A 16 2007 102．根據《公務員法》規定，下列關于公務員受處分的法律后果理解不正確的是()。A．受警告處分的，在受處分期間不得晉升工資檔次 B．受記過處分的，在受處分期間不得晉升職務、級別

C．受降級處分的，在受處分期間不僅不能晉升職務和級別，也不能晉升工資檔次 D．受開除處分的，不得再次被錄用為公務員

A 17

四、交流 調任（64）：

國有企業事業單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員可以調入機關擔任領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務

轉任(65)：

公務員在不同職位之間轉任應當具備擬任職位所要求的資格條件，在規定的編制限額和職數內進行。掛職鍛煉(66)：

根據培養鍛煉公務員的需要，可以選派公務員到下級機關或者上級機關、其他地區機關以及國有企業事業單位掛職鍛煉。公務員在掛職鍛煉期間，不改變與原機關的人事關系2008-上海-綜合管理-9．由于工作的需要，某省省長從地方進入中央某部擔任部長，負責該部的全部領導和管理工作。這一職位的變動被稱為______。

交流

轉任

調任

委任 B 2007年第97題

例：小李是某市工商局副局長，因工作需要派到某國有企業擔任一定職務，在該國有企業工作時間為一年，工作期，其人事行政關系仍在原單位．這種公務員交流的形式稱為： A ．調任 B ．轉任

C ．輪崗

D ．掛職鍛煉 D 20

五、回避

任職回避（68）：

(1)公務員之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的，(2)不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人 員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監察、審計和財務工作。

地域回避（69）：

公務員擔任鄉級機關、縣級機關及其有關部門主要領導 職務的，應當實行地域回避，法律另有規定的除外。

2002年A類第104題

例：下面屬于行政工作人員違反回避制度的有： A．某行政人員在原籍鄉任鄉長 B．某行政人員在原籍縣任縣長

C．屬于少數民族的某行政人員在原籍民族自治縣任縣長 D．某行政執法人員參與處理自己原籍家鄉發生的行政案件 AB 22 公務回避（70）：

公務員執行公務時，有下列情形之一的，應當回避：

（一）涉及本人利害關系的；

（二）涉及與本人有本法第六十八條第一款所列親屬關系人員的利害關系的；

（三）其他可能影響公正執行公務的。

六、培訓

第六十一條 機關對新錄用人員應當在試用期內進行初任培訓；對晉升領導職務的公務員應當在任職前或者任職后一年內進行任職培訓；對從事專項工作的公務員應當進行專門業務培訓；對全體公務員應當進行更新知識、提高工作能力的在職培訓，其中對擔任專業技術職務的公務員，應當按照專業技術人員繼續教育的要求，進行專業技術培訓。

國家有計劃地加強對后備領導人員的培訓。

第六十二條 公務員的培訓實行登記管理。

公務員培訓情況、學習成績作為公務員考核的內容和任職、晉升的依據之一。2008 95、根據公務員工作職責和提高素質的需要，對公務員應當進行分級分類培訓，機關對新錄用應當在（）

A、錄用后三個月內進行初任培訓 B、錄用后半年內進行初任培訓 C、錄用后一個月內進行初任培訓 D、試用期內進行出任培訓

D 25 申訴、仲裁的程序

第九十條

公務員對涉及本人的下列人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內向原處理機關申請復核；

對復核結果不服的，可以自接到復核決定之日起十五日內，按照規定向同級公務員主管部門或者作出該人事處理的機關的上一級機關提出申訴；

也可以不經復核，自知道該人事處理之日起三十日內直接提出申訴：

對省級以下機關作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級機關提出再申訴。

行政機關公務員對處分不服向行政監察機關申訴的，按照《中華人民共和國行政監察法》的規定辦理。26

(一)處分；

(二)辭退或者取消錄用；

(三)降職；

(四)定期考核定為不稱職；

(五)免職；

(六)申請辭職、提前退休未予批準；

(七)未按規定確定或者扣減工資、福利、保險待遇；

(八)法律、法規規定可以申訴的其他情形。27 2009-上海-綜合管理-

8、某公務員由于工作失誤被單位予以警告處分，若該公務員不服，可以要求（）。重新處理 申訴 控告 信訪

B 28 100條第3款：

聘任制公務員與所在機關之間因履行聘任合同發生爭議的，可以自爭議發生之日起六十日內向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。

當事人對仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當事人不履行的，另一方當事人可以申請人民法院執行

公務員與主管機關的關系不適用勞動關系國考02A類-100．

當國家公務員認為自己受到單位的不公平待遇時，可以向哪些部門提出申訴? A．人民法院

B．人民代表大會及其常委會 C．人民檢察院

D．行政監察機關 D 30