第一篇：海洋管理專業(yè)（范文模版）

海洋管理專業(yè)

專業(yè)簡介

學(xué)科：理學(xué)

門類：海洋科學(xué)類

專業(yè)名稱：海洋管理專業(yè)

專業(yè)信息

培養(yǎng)目標(biāo)：培養(yǎng)具有良好科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新精神，系統(tǒng)掌握海洋科學(xué)、海洋管理基本理論和規(guī)律，能在海洋管理以及相關(guān)管理部門從事海洋管理、教學(xué)和科研的專門人才。

培養(yǎng)要求：本專業(yè)畢業(yè)生應(yīng)獲得以下幾方面的知識(shí)和能力：

◆具有堅(jiān)實(shí)的數(shù)學(xué)、外語、計(jì)算機(jī)、化學(xué)、生物學(xué)應(yīng)用基礎(chǔ)；

◆系統(tǒng)掌握海洋科學(xué)、海洋管理的基本理論；掌握管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及資源學(xué)的基本理論；了解本學(xué)科發(fā)展趨勢和國內(nèi)外動(dòng)態(tài)；具有初步的科學(xué)研究能力；

◆掌握海洋法，熟悉國家有關(guān)海洋管理的方針、政策和法規(guī)；了解促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)與利用海洋資源合理的管理模式；

◆了解對(duì)本學(xué)科的發(fā)展趨勢和國內(nèi)外動(dòng)態(tài)；

◆有較強(qiáng)的專業(yè)外文文獻(xiàn)的閱讀能力和外語交流能力；具有良好的政治理論修養(yǎng)、較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)和應(yīng)變能力。

主要課程：經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)原理、運(yùn)籌學(xué)、人力資源管理、管理信息系統(tǒng)、海洋學(xué)、海洋管理通論、海洋調(diào)查、海洋資源、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋法、海岸帶管理、海洋監(jiān)察管理、海洋環(huán)境保護(hù)、行政管理學(xué)。修業(yè)年限：4年。

授予學(xué)位：理學(xué)學(xué)士學(xué)位。

院校分布(部分)

中國海洋大學(xué)、淮海工學(xué)院。

第二篇：海洋管理概論

引論

“海洋國土”面積：我國管轄海域約為300萬平方公里，包括內(nèi)水、領(lǐng)海、毗鄰區(qū)及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。在黃海，我國與朝鮮和韓國存在著18萬km2的爭議海區(qū)。在東海，我國固有領(lǐng)土釣魚列島被日本非法占領(lǐng)，日本與我國有16萬km2的爭議地區(qū)。在南海，有大約120萬km2里的海洋國土處于爭議中。

海島數(shù)量：我國沿海面積在500m2以上的海島共有6961個(gè)，其中面積最大的為臺(tái)灣島。海岸線長度：大陸海岸線1.8萬km，島嶼岸線1.4萬km。

在漫長的人類史上，早期的人類逐水草而居，依水依海成為其必然的選擇。生活在沿海地區(qū)的人類，為了自身的生存，開始了對(duì)海洋資源的簡單利用。人類最初的海洋漁獵，航行和曬鹽的行為。

經(jīng)歷了艱苦曲折的過程，人類對(duì)海洋的利用逐步形成傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)、海上交通運(yùn)輸和海洋鹽業(yè)。在我國的夏朝之時(shí)，海洋捕撈和海水制鹽就有一定的規(guī)模。沿海地區(qū)交納的貢稅主要是各種海貨和海鹽。

由于海洋能夠給人類帶來財(cái)富，特別是隨著商業(yè)的發(fā)達(dá)，航海所帶來的巨大利潤，海上的軍事活動(dòng)也開始了。公元前4世紀(jì)，雅典人色諾芬（公元前430—355）就認(rèn)定，控制海洋對(duì)決定陸戰(zhàn)結(jié)局有重要的作用。也就是說控制海洋對(duì)繁榮經(jīng)濟(jì)有重要作用。誰控制了海洋，誰就控制了貿(mào)易。

在羅馬帝國的鼎盛時(shí)期,整個(gè)地中海地區(qū)都在羅馬帝國的控制之下, 并成為羅馬帝國繁忙交通的樞紐。羅馬帝國存在于公元前200年到公元后200年, 大概相當(dāng)于我國的漢朝時(shí)期。當(dāng)羅馬帝國衰落之后, 海上勢力得到重新分配, 阿拉伯人通過伊斯蘭教向西擴(kuò)展, 占領(lǐng)了包括法國南部的大片土地, 控制了整個(gè)地中海, 到今天, 波黑仍有伊斯蘭教盛行。可見海洋在歷史上是各個(gè)帝國進(jìn)行擴(kuò)展,運(yùn)輸貿(mào)易的主要渠道。

公元1200年左右, 意大利人處在歐亞交通線的中部,這是歐亞貿(mào)易的中心環(huán)節(jié), 當(dāng)時(shí)，意大利的航運(yùn)業(yè)發(fā)達(dá)，意大利的小舟載著商品往來于塞浦路斯、君士坦丁堡等地，把巨額利潤裝進(jìn)“載不動(dòng)太多錢”的小舟運(yùn)回意大利。意大利人從貿(mào)易中受益極大, 成為一個(gè)很富有的國家。當(dāng)時(shí), 出現(xiàn)了威尼斯等著名的大城市。威尼斯的海洋貿(mào)易向東擴(kuò)大到土耳其, 進(jìn)入黑海，使其成為歐洲最富有的城市, 而熱那亞則成為當(dāng)時(shí)最大的城市。

另一個(gè)有海洋利用傳統(tǒng)的地區(qū)是斯堪的那維亞地區(qū), 包括挪威, 瑞典, 丹麥等國家,他們的活動(dòng)遍及英國、法國、西班牙、意大利及北非的一些地區(qū), 法國城市諾曼底的英語含義就是北方人建立的城市。

15世紀(jì)到17世紀(jì)是歐洲開始向外擴(kuò)張時(shí)期，由于土耳其關(guān)閉了歐洲向東的交通線，因此臨近大西洋且有強(qiáng)大的海上力量，有巨大的海洋利益和明晰的海洋意識(shí)的葡萄牙西班牙等國家開辟了新的海上通道。

葡萄牙人先是在非洲西海岸尋找黃金，獵取奴隸象牙，進(jìn)而控制了非洲。1487年，葡萄牙人發(fā)現(xiàn)了好望角，一條通往印度的貿(mào)易通道被發(fā)現(xiàn)了。

西班牙人也不甘落后，1492年，哥倫布到達(dá)美洲。繼葡萄牙和西班牙之后，法國英國荷蘭等過也相繼向外擴(kuò)張。

這些歐洲國家擁有世界上最先進(jìn)的船只和海上力量，瓜分了世界海洋，成為世界的統(tǒng)治者。

這些歐洲國家用船把他們的語言和文化帶到世界各地，基本上形成了我們今天的這種世界語言格局。

到19世紀(jì)，以英國為主的歐洲國家打開了我國的大門，英國人以租借的形式占領(lǐng)了香港。

在一段漫長的歷史時(shí)期內(nèi)，世界海洋是沒有管理的，也沒有法律。海洋對(duì)所有的人和國家開放。在大的帝國消亡后，一些海洋強(qiáng)國如法國、英國、葡萄牙、西班牙、荷蘭等國由于各自的海洋利益，意識(shí)到有必要加強(qiáng)對(duì)海洋的管理，即認(rèn)識(shí)到有必要在他們之間建立一個(gè)大家共同遵守的國際海洋法。所以，在海洋管理上，在17世紀(jì)世界上第一次形成沿岸國為安全起見擁有一定范圍領(lǐng)海的概念。

一、海洋管理概念

（一）管理的一般概念：社會(huì)的一切活動(dòng)（行政的、生產(chǎn)的、經(jīng)營或其他的）為達(dá)到一定的目的，或?yàn)橛行У貙?shí)施法律、推行政令，或?yàn)閯?chuàng)造最佳的（經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等）效益，所進(jìn)行的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和實(shí)施整體、全過程中產(chǎn)生的各種一般職能，即是管理。

（二）海洋管理概念和海洋管理學(xué)

1.海洋管理的概念：政府以及海洋開發(fā)主體對(duì)海洋資源、海洋環(huán)境、海洋開發(fā)利用活動(dòng)、海洋權(quán)益等進(jìn)行的調(diào)查、決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制工作。2.海洋管理學(xué)的發(fā)展

20世紀(jì)70年代前沒有形成綜合性的系統(tǒng)性的海洋管理理論體系。原因是：（1）海洋龐大、復(fù)雜、難以深測，不明問題多（2）海洋的資源開發(fā)從開始到發(fā)展都是分散進(jìn)行的，而且是各個(gè)部門從陸上延伸到海上的，難以形成綜合的管理理論（3）海洋觀念總體薄弱，開發(fā)利用的規(guī)模較小

70年代后進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。新產(chǎn)業(yè)大量增加，老產(chǎn)業(yè)得到改造。高速發(fā)展產(chǎn)生的問題：（1）環(huán)境污染、資源衰退（2）國家間海洋劃界和權(quán)益之爭大量增加（3）各行業(yè)、單位間的矛盾沖突增加

這些新問題推動(dòng)了海洋綜合管理理論的形成。70年代，是海洋管理思想和實(shí)踐的轉(zhuǎn)變時(shí)期。

二、海洋管理對(duì)象

（一）海洋自然系統(tǒng)對(duì)象是海洋管理的基本對(duì)象 1.海洋自然資源系統(tǒng)

根據(jù)目前的認(rèn)識(shí)和利用程度分為現(xiàn)實(shí)資源（海洋生物資源、油氣資源、潮汐資源）和潛在資源（溫差能資源、鹽差能資源、大洋錳結(jié)核資源、海底熱液礦產(chǎn)資源）

根據(jù)各類資源的自然、社會(huì)屬性，可分為海洋生物資源、海洋礦產(chǎn)資源、海洋港口與航運(yùn)資源、海水化學(xué)資源、海洋新能源、海洋旅游資源、海岸帶土地資源、海洋環(huán)境資源、海洋空間資源、海洋公有資源等十類。2.海洋自然環(huán)境系統(tǒng)

廣義：在海洋空間范圍內(nèi)所存在的自然現(xiàn)象和發(fā)生的自然過程的統(tǒng)一整體。

海洋資源除了有物質(zhì)屬性外還有環(huán)境屬性。因?yàn)楹Ｑ笞匀毁Y源的總體既構(gòu)成人類賴以生產(chǎn)和生活的物質(zhì)條件，也構(gòu)成生存和發(fā)展的自然環(huán)境的重要部分。

（二）海洋的使用者及其海洋活動(dòng)對(duì)象

原則上，海洋行政管理者不應(yīng)該直接參加或參與海洋開發(fā)利用的企、事業(yè)活動(dòng)，而是通過對(duì)海洋開發(fā)利用的生產(chǎn)者、經(jīng)營者的監(jiān)督管理來達(dá)到其基本宗旨。

各級(jí)政府海洋管理部門必須具備明確的職權(quán)，不論是來自政府的賦予還是來自法律的授權(quán)，都必須是確定性的。

（三）國家管轄海域和公海大洋資源“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”對(duì)象

世界海洋的總面積3.61億平方千米，其中沿海國家專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積10940萬平方千米，國際海底區(qū)域2517萬平方千米，公海與國際海底區(qū)域的面積是一樣的。

領(lǐng)海：《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，每一個(gè)國家有權(quán)確定其領(lǐng)海的寬度，直至按照本公約確定的基線量起不超過12海里的界限為止。

專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)：從測算領(lǐng)海寬度的基線量起，不超過200海里

大陸架：沿海國的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴(kuò)展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土，如果從測算領(lǐng)海寬度的基線量起到大陸邊的外援的距離不到200海里，則擴(kuò)展到200海里的距離。

三、海洋管理的基本任務(wù)

（一）海洋權(quán)益與權(quán)屬管理

公海區(qū)域及其資源的法律地位有三項(xiàng)基本原則：（1）任何國家不應(yīng)對(duì)公海區(qū)域或其資源主張或行使主權(quán)權(quán)利（2）公海區(qū)域內(nèi)資源的一切權(quán)利屬于全人類，由管理局代表全人類行使（3）任何國家或自然人或法人，除按照本部分外，不應(yīng)對(duì)公海區(qū)域礦物主張、取得或行使權(quán)利

在沿海國家管轄范圍之內(nèi)海域（內(nèi)水、領(lǐng)海、毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架水域），其主權(quán)和管轄權(quán)屬于各沿海國家。范圍內(nèi)海域的資源沿海國家享有完全的主權(quán)權(quán)利，即所有權(quán)、使用權(quán)和處分權(quán)。

（二）海洋開發(fā)利用和保護(hù)的宏觀調(diào)控

調(diào)控手段主要有：（1）制定、實(shí)施海洋工作發(fā)展戰(zhàn)略和相應(yīng)的海洋管理政策（2）利用海洋區(qū)劃和規(guī)劃進(jìn)行調(diào)控（3）運(yùn)用法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度手段（4）行政、經(jīng)濟(jì)和宣傳教育手段

（三）海洋管理的監(jiān)督職能 1.監(jiān)督的意義和作用：

監(jiān)督是實(shí)行控制的主要手段；保證管理行為的連續(xù)性，不發(fā)生中斷。2.監(jiān)督的方式

①行政管理系統(tǒng)的逐級(jí)監(jiān)督——通過下級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，進(jìn)行逐級(jí)監(jiān)督；

②現(xiàn)場和執(zhí)行過程的監(jiān)督——主管部門或上級(jí)機(jī)關(guān)深入基層，深入現(xiàn)場、檢查、監(jiān)督任務(wù)的實(shí)施安排和具體的執(zhí)行；

③通過各種信息系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督——比如工作總結(jié)、統(tǒng)計(jì)資料、審計(jì)資料、公報(bào)、通報(bào)、季報(bào)與年報(bào)等；

④有組織的群眾監(jiān)督

⑤其他——執(zhí)法管理監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量管理機(jī)構(gòu)的技術(shù)監(jiān)督、組織專門力量視察性監(jiān)督等。

（四）海洋管理的監(jiān)測職能

監(jiān)測職能發(fā)揮的三個(gè)條件：①監(jiān)測站點(diǎn)、監(jiān)測剖面線、監(jiān)測項(xiàng)目內(nèi)容、監(jiān)測方式與周期等應(yīng)有較好的空間布局的控制性、代表性和典型性。②監(jiān)測工作應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，技術(shù)與方法能夠反映當(dāng)代國內(nèi)外的水平，與國外同類工作應(yīng)該具有可比性。③資料信息量盡可能豐富，監(jiān)測手段多樣化，信息在空間和時(shí)間的密度較高等。

（五）海洋管理的綜合管理職能 1.綜合管理職能產(chǎn)生的必然性

就海洋管理而言，對(duì)一種資源和一個(gè)區(qū)域環(huán)境的管理，總是會(huì)影響對(duì)其他資源、其他區(qū)域造成或大或小、或強(qiáng)或弱的影響，不可能是孤立的。

海洋對(duì)國家和地區(qū)發(fā)展的整體利益和海洋對(duì)可持續(xù)發(fā)展的長久的支持，這種海洋管理總目標(biāo)是分類的海洋行業(yè)管理難以達(dá)到的。

2.海洋綜合管理與國家海洋管理體制

海洋綜合管理職能的實(shí)現(xiàn)與國家整體管理體制狀態(tài)密切相關(guān)。

海洋綜合管理職能能否在管理實(shí)踐中形成并發(fā)揮作用，關(guān)鍵不在綜合管理本身的合理性和科學(xué)性，在一定程度上制約的是國家海洋管理體制形式。

原因在于：

①國家海洋管理體制決定組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，有什么樣的機(jī)構(gòu)和職責(zé)就只能發(fā)揮什么作用；

②體制影響管理運(yùn)行機(jī)制。

四、海洋管理目標(biāo)

（一）海洋管理的總目標(biāo)

通過宏觀調(diào)控和行政，規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)，法律以及宣傳教育等手段協(xié)調(diào)海洋資源、空間的開發(fā)利用，建立結(jié)構(gòu)、布局合理的海洋產(chǎn)業(yè)，提高海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值，提高海洋在整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和影響；嚴(yán)格控制開發(fā)利用對(duì)海洋自然資源和環(huán)境的破壞，維護(hù)海洋的自然平衡與生態(tài)平衡，保持海洋的健康狀況；根據(jù)國際海洋法原則和國家政治經(jīng)濟(jì)利益，維護(hù)管轄海域的主權(quán)權(quán)利。

（二）可再生資源和不可再生資源的管理目標(biāo)

可更新的海洋資源管理目標(biāo)：在科學(xué)確定更新周期的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制開發(fā)利用所造成的破壞速度，不得超過資源的更新速度，不得損害正常的更新條件，保持資源再生、補(bǔ)充的自然過程。

不可更新的海洋資源管理目標(biāo)：提高資源利用率，避免開發(fā)過程中的浪費(fèi)或破壞，控制或節(jié)制開發(fā)利用速度，適當(dāng)延長利用時(shí)間，同時(shí)要尋求可替代的新資源，也要防止資源開發(fā)中不利環(huán)境后果。

（三）海洋環(huán)境的管理目標(biāo)

環(huán)境管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是通過對(duì)海域的環(huán)境容量和各類環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施來達(dá)到。

（四）海洋災(zāi)害的管理目標(biāo)

海洋管理的減災(zāi)目標(biāo)是，利用多種手段、方式對(duì)海洋自然環(huán)境，特別是災(zāi)害過程進(jìn)行有效監(jiān)測、監(jiān)視，加強(qiáng)預(yù)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警，并采取工程性的措施等，以使海洋災(zāi)害造成的損失減少到最低的程度。

（五）海洋管理的綜合協(xié)調(diào)目標(biāo)

——在整體效益原則下協(xié)調(diào)各行業(yè)管理

五、海洋管理的基本原則

（一）海洋綜合利用原則 1.綜合利用的含義

①對(duì)一個(gè)空間范圍內(nèi)的全部資源，只要是有社會(huì)可利用價(jià)值的，都應(yīng)該收在利用的范圍之中；

②對(duì)這些可利用資源的開發(fā)利用，應(yīng)該施行明智的使用，應(yīng)該注意到各種資源的有關(guān)價(jià)值；

③對(duì)各種資源進(jìn)行和諧的和協(xié)調(diào)的管理 2.綜合利用原則的重要性

①提高海域的整體開發(fā)效益：海洋自然系統(tǒng)中的任何一個(gè)因素、一種資源、一個(gè)子系統(tǒng)的變化都會(huì)影響整體的變化。

②有利于海域生產(chǎn)力布局，建立合理的海洋開發(fā)利用結(jié)構(gòu)

③綜合利用是海洋綜合管理的基礎(chǔ)和方法：海洋綜合管理的提出，是建立在海洋綜合管理價(jià)值認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上。

（二）海洋生態(tài)學(xué)原則

海洋管理的生態(tài)學(xué)原則，就是要在海洋管理活動(dòng)中，充分注意自然界諸多因子之間的關(guān)聯(lián)性，海洋生態(tài)系統(tǒng)的所有組成部分彼此的制約關(guān)系和生物與生態(tài)環(huán)境之間的平衡關(guān)系，將海洋開發(fā)利用的規(guī)模和強(qiáng)度控制在正常生態(tài)系統(tǒng)維持的允許范圍之內(nèi)。

（三）海洋功能原則

人類的開發(fā)活動(dòng)只有和具體區(qū)域的功能取得一致或協(xié)調(diào)，才能取得良好的綜合效益，達(dá)到開發(fā)的預(yù)期目的。同時(shí)，也才能保證海洋作為一類資源，對(duì)人類的客觀價(jià)值。

（四）開源節(jié)流和持續(xù)發(fā)展原則

（1）有節(jié)制的海洋開發(fā)（2）對(duì)效率進(jìn)行評(píng)價(jià)（3）建立資源的有償使用制度（4）探索海洋自然資源的特別保護(hù)措施和資源節(jié)約型海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路

（五）海洋國家所有和分級(jí)管理原則 1.海洋國家所有原則

世界各沿海國對(duì)海洋及其資源基本上都實(shí)行國家所有制，按照一條通用的法則：本國一切自然資源都是國家財(cái)產(chǎn)，代表國家利益的政府，應(yīng)當(dāng)保證資源的開發(fā)有利于整個(gè)國家。

我國海洋及其資源屬國家所有，除《憲法》作了原則規(guī)定外，在自然資源法律法規(guī)也有明確規(guī)定。海洋國家所有原則，是我國海洋管理必須遵循的基本原則。

2.分級(jí)管理原則

1989年之前，我國海洋行政管理是集中管理型。海洋事務(wù)，包括發(fā)展的政策、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、立法等統(tǒng)由國家海洋行政管理部門負(fù)責(zé)，在海區(qū)和地方的海洋管理，統(tǒng)由其派出的分局和管區(qū)等承擔(dān)。

1989年海洋管理體制改革，我國沿海省、市、區(qū)逐步建立起地方的海洋行政管理機(jī)構(gòu)，開始了地方用海的新階段。

六、海洋管理的基本手段

1.法律手段——根據(jù)國家頒布的有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)海洋資源、環(huán)境和海洋開發(fā)利用活動(dòng)進(jìn)行管理。

2.行政手段——包括行政命令、指示、組織計(jì)劃、行政干預(yù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等。其中，協(xié)調(diào)是各類海洋管理機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)基本職能。

3.經(jīng)濟(jì)手段——指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)措施管理海洋。經(jīng)濟(jì)措施分為獎(jiǎng)勵(lì)性、限制性和制裁性三種。

七、現(xiàn)代海洋管理的特點(diǎn)

1.海洋管理的管理者是政府的行政機(jī)構(gòu)和官員，不是企業(yè)，事業(yè)的生產(chǎn)，經(jīng)營，業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人。海洋管理的目的是維護(hù)國家的海洋權(quán)益，合理開發(fā)利用海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)海上安全秩序等，不是組織航運(yùn)，漁業(yè)，科研等生產(chǎn)，業(yè)務(wù)活動(dòng)。

2.管理教育很強(qiáng)的科學(xué)技術(shù)性。管理本身是一門科學(xué)和藝術(shù)，從這個(gè)意義上講，任何管理都有科學(xué)性。海洋管理的科學(xué)技術(shù)性是從另外的意義上講的。

首先，任何管理要建立在對(duì)海洋的科學(xué)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，因此它本身就需要許多科學(xué)研究工作的配合。例如，海洋環(huán)境保護(hù)工作需要有監(jiān)測系統(tǒng)，長期地進(jìn)行基礎(chǔ)性的監(jiān)測，掌握各海區(qū)的環(huán)境質(zhì)量及其變化規(guī)律，研究各種污染物進(jìn)入海洋以后的遷移，變化規(guī)律，為制定海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境法規(guī)提供科學(xué)依據(jù)。種監(jiān)測工作可以說是一種科學(xué)研究工作，又可以說是海洋環(huán)境規(guī)律工作的一部分。

其次，海洋環(huán)境規(guī)律工作離不開各種現(xiàn)代化的技術(shù)手段。

3.海洋管理是跨部門的綜合性管理

大部分海洋管理工作不是在一個(gè)行業(yè)內(nèi)部完成的。例如，行業(yè)環(huán)境管理要限制運(yùn)輸船舶，漁船，石油平臺(tái)，科研船舶以及軍事船舶的排污活動(dòng)。行業(yè)漁業(yè)資源管理包括防止?jié)O民過度捕撈，傾倒廢物損害漁業(yè)水域環(huán)境。海上交通安全管理的對(duì)象是一切船舶。行業(yè)環(huán)境是一個(gè)相互連通的整體，其管理包括水質(zhì)，底質(zhì)，生物，大氣等多種環(huán)境要素。由于自然和歷史的原因，沿海地區(qū)是人口，工業(yè)，農(nóng)業(yè)，航運(yùn)，養(yǎng)殖和旅游活動(dòng)的匯集場所，涉及各方面的活動(dòng)和管理。因此，必須采取行政，法律，經(jīng)濟(jì)，教育和技術(shù)等綜合性有效措施，系統(tǒng)解決航運(yùn)環(huán)境問題。4.管理的區(qū)域性特點(diǎn)

5.海洋管理具有一定的國際性 沿海國家的海洋管理工作涉及的區(qū)域已超出自己具有完全主權(quán)的領(lǐng)海，包括大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)水域。

在大陸架區(qū)域，上覆水域是公海。

在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，沿海國家只有勘探、開發(fā)漁業(yè)等自然資源的主權(quán)權(quán)利和某些管轄權(quán)，水域空間的航行還是自由的。這些水域的環(huán)境保護(hù)問題，洄游性生物自由的養(yǎng)護(hù)和管理問題，國際通航水道利用問題，業(yè)具有國際性。6.海洋管理的公眾參與和公眾教育

第一章

海洋政策

第一節(jié)

政策概述

一、政策的概念

政策是國家或政黨為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，根據(jù)一定的政治路線和國內(nèi)外形勢而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則。

海洋政策是國家政策體系中的重要組成部分，是國家為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期或一定發(fā)展階段的海洋事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)國家發(fā)展總體戰(zhàn)略和總政策，以及國際海洋斗爭和海洋開發(fā)利用的需要而制定的有關(guān)海洋事務(wù)的行動(dòng)準(zhǔn)則。

政策的特點(diǎn)

1.政策具有指導(dǎo)性和約束性

2.政策與國家、政黨的發(fā)展戰(zhàn)略和路線不可分離 3.黨的政策和國家政策緊密聯(lián)系

黨的政策通過國家政策的形式來貫徹實(shí)施；國家以黨的政策為基礎(chǔ)和依據(jù)。

4.政策隨著客觀情況的變化而變化

近海污染、捕撈過渡——調(diào)整海洋漁業(yè)政策

二、政策的作用

（一）政策的分類

根據(jù)政策所指示的方向、實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和具體程度：

總政策——在全國海洋事業(yè)中起主導(dǎo)作用

基本政策——某一領(lǐng)域或某一方面

具體政策——為解決某一類具體問題或某一項(xiàng)工作的具體行動(dòng)準(zhǔn)則

根據(jù)海洋政策涉及的領(lǐng)域：

根據(jù)行業(yè)：

海洋權(quán)益政策

海運(yùn)政策

海洋環(huán)境保護(hù)政策

港口政策

海洋產(chǎn)業(yè)政策

鹽業(yè)政策

海洋科技政策

漁業(yè)政策

……

海洋資源礦產(chǎn)開發(fā)政策

（二）海洋政策的作用

1.保證國家方針政策在海洋事業(yè)中貫徹落實(shí)； 2.指導(dǎo)、調(diào)整海洋事業(yè)的發(fā)展方向；

3.為鞏固傳統(tǒng)的海洋事業(yè)、發(fā)展新型的海洋事業(yè)提供指導(dǎo)；

4.決定海洋事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和投資方向；

5.是編制海洋開發(fā)與保護(hù)計(jì)劃和規(guī)劃的重要依據(jù)； 6.指導(dǎo)海洋立法，將其納入海洋法律之中；

7.在某項(xiàng)海洋立法條件尚不成熟時(shí)，是今后立法的先導(dǎo)；

8.無相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，是處理有關(guān)民事活動(dòng)和進(jìn)行海洋事

業(yè)管理、決策的依據(jù)和基礎(chǔ)。

三、制定海洋政策的程序和方法

（一）制定程序

1.政策項(xiàng)目的提出、確定

項(xiàng)目提出的五大途徑：（1）基層實(shí)際工作需要提出（2）編制中長期海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提出（3）制定國家總體政策中提出（4）由國家綜合管理部門制定某些領(lǐng)域的政策提出（5）海洋行政管理部門根據(jù)需要提出

2.項(xiàng)目的確定和下達(dá)：項(xiàng)目任務(wù)書經(jīng)批準(zhǔn)后以主管部門的名義下達(dá)給承擔(dān)單位。3.研究和論證

擬定調(diào)研論證方案；搜集資料，分析發(fā)展中的問題；發(fā)展和管理評(píng)價(jià)；編寫專題報(bào)告和綜合的政策研究報(bào)告；研究成果評(píng)審

4.決策機(jī)關(guān)決策和公布

（二）制定方法

1.調(diào)查研究

2.定性和定量分析 3.預(yù)測方法

4.試點(diǎn)方法 第二節(jié)

中國的海洋政策

一、中國海洋政策的歷史發(fā)展

1.春秋戰(zhàn)國時(shí)期齊國的“官山海”政策（鹽鐵專賣政策）2.東漢時(shí)期合浦太守孟嘗保護(hù)珍珠貝資源的政策——“合浦珠還”

3.唐宋時(shí)代重視鹽業(yè)和海洋航運(yùn)業(yè)的政策

自唐代開始在沿海港口設(shè)立專職管理機(jī)構(gòu)——市舶司，外國流入的重要商品必須由其直接收購；

宋代對(duì)鹽業(yè)采取生產(chǎn)分區(qū)和運(yùn)銷劃界制度。4.明清時(shí)代的“海禁”和“遷界”政策

“海禁”始于明代，“遷界”始于清朝；

清朝將“海禁”和“遷界”發(fā)展為“閉關(guān)鎖國”政策。5.北洋政府的“鼓勵(lì)漁民進(jìn)入公海作業(yè)”政策與國民黨政府的“加強(qiáng)領(lǐng)海管理”政策

辛亥革命后，北洋政府在實(shí)業(yè)部設(shè)立了漁業(yè)局，專司漁政農(nóng)商部下面的漁政司農(nóng)礦部的漁政科。

1932年國民政府頒布“海洋漁業(yè)管理局組織條例”

二、新中國成立后的海洋政策

新中國成立：恢復(fù)和發(fā)展傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)，建立海洋科研機(jī)構(gòu)

改革開放以來：“振興海業(yè)，繁榮經(jīng)濟(jì)” 新時(shí)期：建設(shè)海洋強(qiáng)國

海上防衛(wèi)政策；海洋權(quán)益政策；海洋漁業(yè)政策；海洋運(yùn)輸和港口建設(shè)的政策；海洋科技發(fā)展的政策；海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展政策；海洋環(huán)境保護(hù)政策

《中國21世紀(jì)議程》

（《中國海洋21世紀(jì)議程》）

1990年第45屆聯(lián)合國大會(huì)做出決議，敦促世界各國把開發(fā)海洋、利用海洋列為國家的發(fā)展戰(zhàn)略；

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過的《21世紀(jì)議程》把海洋作為重要的組成部分之一 ；

1994年11月16日《聯(lián)合國海洋法公約》正式生效； 中國政府根據(jù)1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的精神，制訂了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》；

中國的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將越來越多地依賴海洋。因此，《中國21世紀(jì)議程》把“海洋資源的可持續(xù)開發(fā)與保護(hù)”作為重要的行動(dòng)方案領(lǐng)域之一。

中國擁有18 000多公里的大陸岸線，約300萬平方公里的管轄海域，沿海島嶼6 500多個(gè)，4億多人口生活在沿海地區(qū)，沿海地區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國總產(chǎn)值的60％左右，中國近海和管轄海域蘊(yùn)藏著豐富的海洋資源，海洋環(huán)境影響氣候變化、降雨量分布和自然災(zāi)害的發(fā)生，從而可能直接或間接地影響沿海地區(qū)乃至內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。

所以開發(fā)海洋、保護(hù)海洋已成為中國環(huán)境與發(fā)展的不可分割的重要組成部分。

現(xiàn)代海洋開發(fā)活動(dòng)在迅速展現(xiàn)其巨大的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也帶來了一系列的資源與環(huán)境問題：近海漁業(yè)資源嚴(yán)重捕撈過度使海洋生物資源破壞嚴(yán)重；

1995年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)表的報(bào)告指出：70％的大洋魚類資源已充分開發(fā)，處于過度捕撈的狀態(tài)。

入海污染物總量不斷增加，致使某些海域環(huán)境污染加劇，生態(tài)環(huán)境趨于惡化；缺乏高層次的規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制造成用海行業(yè)之間矛盾突出，開發(fā)利用不合理；全球氣候變化及沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增加使海洋性災(zāi)害頻率增高，范圍擴(kuò)大；國際海洋事務(wù)出現(xiàn)了新的形勢，維護(hù)海洋權(quán)益面臨繁重任務(wù)。

★中國的海洋事業(yè)正面臨著巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。《中國海洋21世紀(jì)議程》是《中國21世紀(jì)議程》在海洋領(lǐng)域的深化和具體體現(xiàn)，也是《中國21世紀(jì)議程》很重要的組成部分之一，可作為海洋可持續(xù)開發(fā)利用的政策指南。

三、健全和完善中國海洋政策

（1）盡快建立海洋產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制；

（2）科教投入不足是當(dāng)前制約海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題；

（3）多種優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策；（4）制定海洋保護(hù)政策；

（5）制定海洋綜合管理政策。

第三節(jié)

國外的海洋政策

一、美國的海洋政策

美國的海洋政策有著明顯的全球性質(zhì)，其目的是謀求爭取和保持海洋各個(gè)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。

美國現(xiàn)在還沒有在《聯(lián)合國海洋法公約》上簽字，但其領(lǐng)海寬度已經(jīng)由3海里擴(kuò)大至12海里，并且規(guī)定了200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。1.美國的海運(yùn)政策

實(shí)行“促進(jìn)航運(yùn)與造船”的海運(yùn)政策，包括：（1）直接現(xiàn)金支付，以造船補(bǔ)貼和船只營業(yè)補(bǔ)貼的形式提供支持；（2）稅收支援，特別規(guī)定對(duì)留作新船建設(shè)的那部分收入可以延期納稅；（3）信貸援助，以貸款形式支持造船；（4）以物代金補(bǔ)貼，將聯(lián)邦所造船只設(shè)備價(jià)撥私人經(jīng)營；

官職性補(bǔ)貼；（5）外貿(mào)性補(bǔ)貼等。2.美國的漁業(yè)政策

50年代，對(duì)漁撈和水產(chǎn)加工加大投資；進(jìn)出口關(guān)稅收入的30％用于漁撈和加工的科技工作等。

60年代實(shí)行對(duì)漁撈裝備的進(jìn)一步補(bǔ)貼政策提出維持“最適持續(xù)產(chǎn)量”的新政策。3.美國關(guān)于防止海洋污染的政策

目前已制定了控制點(diǎn)源污染的標(biāo)準(zhǔn)

1990年頒布了《美國石油污染防止法》 4.美國的海洋科技政策

1986年率先制定了“全球海洋科學(xué)規(guī)劃” 1990年發(fā)表“90年代海洋科技發(fā)展報(bào)告”

《美國的天然海洋：規(guī)劃海洋變化的方向》皮尤（Pew）海洋委員會(huì)，2003年6月

美國海洋開發(fā)當(dāng)前面臨著以下5大嚴(yán)重危機(jī)：

1.沿海無序開發(fā),沿海敏感生境消失，2.嚴(yán)重的海洋污染；3.過度捕撈；4.外來物種入侵，達(dá)374種，其中150種是自1970年以來引入；5.氣候變化的影響.加強(qiáng)海洋管理的5項(xiàng)建議： 1.頒布《國家海洋政策條例》；2.成立區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)理事會(huì) ；3.建立全國海洋保留地體系，4.建立獨(dú)立的國家海洋部 ；5.成立跨部門常設(shè)海洋理事會(huì)

提高聯(lián)邦政府對(duì)海洋科學(xué)能力投資

有關(guān)濱海地區(qū)開發(fā)、保持沿海水域清潔、恢復(fù)美國海洋漁業(yè)、指導(dǎo)海水增養(yǎng)殖發(fā)展等方面的建議

《21世紀(jì)的海洋藍(lán)圖》美國海洋政策委員會(huì)，2004年 1.總原則的修訂

（l）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)沿海州的重要作用；（2）包納所有的沿海區(qū)和決策者，包括五大湖區(qū)、美國領(lǐng)地和部族等；（3）報(bào)告的許多部分對(duì)氣候變化問題及其對(duì)海岸和海洋的影響；（4）充分認(rèn)識(shí)到有關(guān)海洋文化遺產(chǎn)的重要性；（5）探討政策建議實(shí)施所需的經(jīng)費(fèi)投入。2.主要內(nèi)容：

1.我們的海洋：國家資產(chǎn)；2.新海洋政策體制；3.海洋管理理念：教育和公眾意識(shí)的重要性 ；4.濱海區(qū)人類的生存：5經(jīng)濟(jì)增長與海岸保護(hù) ；清潔水優(yōu)先：沿海和海洋水質(zhì) ；6.海洋的活力：改善海洋資源的利用和保護(hù)； 7.基于科學(xué)的決策，增進(jìn)人們對(duì)海洋的認(rèn)識(shí) ；8.全球海洋：國際政策中的美國伙伴關(guān)系 ；9.實(shí)施新的國家海洋政策：第一年的啟動(dòng)總經(jīng)費(fèi)為15億美元，此后逐年上升到39億美元。

2006.9

美國海洋行動(dòng)計(jì)劃

——布什政府對(duì)美國海洋政策委員會(huì)的回應(yīng)

二、日本的海洋政策

20世紀(jì)60年代中期以后，日本海洋開發(fā)經(jīng)費(fèi)大幅度增長，差不多每1～2年就翻一番

1978年，制定海洋政策及發(fā)展規(guī)劃，編寫了《海洋開發(fā)設(shè)想和科學(xué)研究課題調(diào)查報(bào)告》

80年代日本的海洋政策核心是大力推進(jìn)日本的海洋開發(fā)事業(yè)

1997年制定了面向21世紀(jì)的“海洋開發(fā)推進(jìn)計(jì)劃”和“海洋科技發(fā)展計(jì)劃”

東海是一片由中、日、韓三國領(lǐng)土環(huán)繞形成的半封閉海域，東海蘊(yùn)藏豐富資源的東海大陸架位于三國之間，是中國大陸領(lǐng)土的自然延伸。由于東海最寬處僅為360海里，如中日劃定各自200海里海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)難免會(huì)發(fā)生重疊。為此，日本向中國提出，日中海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)依據(jù)海岸中間線來劃分。而中國不予承認(rèn)，堅(jiān)持按大陸架自然延伸的原則，認(rèn)為海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)分界應(yīng)在沖繩海槽一帶。

三、澳大利亞的海洋政策 1.海洋資源開發(fā)利用政策

在現(xiàn)存的石油和礦產(chǎn)管理體制的基礎(chǔ)上，根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化更新政策，并逐步提高決策的一貫性、安全性和穩(wěn)定性。2.海洋漁業(yè)政策

鼓勵(lì)發(fā)展綜合水產(chǎn)工業(yè)，支持各州發(fā)展近岸和內(nèi)地的水產(chǎn)養(yǎng)殖，鼓勵(lì)清潔式海水養(yǎng)殖，減少廢物的產(chǎn)生和對(duì)環(huán)境的損害。3.海洋環(huán)境政策

支持建立國家海灣水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；政府要在區(qū)域性海洋規(guī)劃中設(shè)定明確的、多方面認(rèn)可的海洋生物多樣性保護(hù)目標(biāo)。

4.海洋權(quán)益政策

澳大利亞對(duì)南極海域擁有部分管轄權(quán) 《南極條約》

1959年12月1日在華盛頓簽訂，1961年6月23日生效，適用于南緯60度以南的地區(qū)。該條約沒有規(guī)定對(duì)南極洲的主權(quán)問題，因此若干國家對(duì)南極洲主權(quán)要求的沖突也遺留下來的。

第二章

海洋立法

第一節(jié)

國際海洋法

一、海洋法的概念

通常意義上的海洋法即國際海洋法。

海洋法是指國家及其他國際法主體為調(diào)整相互關(guān)系在不同沿海國國家安全、海洋航行安全、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋資源開發(fā)與利用，以及海洋科研與技術(shù)等制定的各種法律規(guī)范的總稱。

海洋立法是沿海國管理所轄海域及海上活動(dòng)的法律基礎(chǔ)和保障。

二、國際海洋法的歷史綜述 1.古代

有關(guān)海洋的一些觀點(diǎn)、觀念對(duì)海洋法的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的歷史影響。羅馬法是羅馬奴隸制國家的全部法律，存在于羅馬奴隸制國家的整個(gè)歷史時(shí)期。羅馬法的“共有物”概念，承認(rèn)海洋是“大家共有之物”公元前9世紀(jì)地中海沿岸就有了 《羅德海法》，這是世界上第一部海商習(xí)慣法 2.中世紀(jì)

封建制度確立——君主對(duì)土地的領(lǐng)有權(quán)向海洋發(fā)展——爭奪海洋的斗爭更加激烈

三大海事法規(guī)：

12世紀(jì)法國的海事裁判集《奧列隆慣例集》

14世紀(jì)西班牙的海事裁判集《康索拉度海法》

15世紀(jì)瑞典的海事裁判慣例集《維斯比海法》

3.近代

嚴(yán)格意義上的海洋法從17世紀(jì)開始，源于各國圍繞海洋權(quán)益的斗爭。

斗爭表現(xiàn)在：① 反對(duì)個(gè)別海上貿(mào)易強(qiáng)國對(duì)海洋的壟斷，爭取和維護(hù)海洋自由與開放；② 為了保護(hù)國家的安全和資源，國家對(duì)鄰近的一帶海域擁有主權(quán)和管轄權(quán)。

19世紀(jì)開始時(shí)制定的主要是一些關(guān)于海戰(zhàn)的法規(guī)。4.現(xiàn)代

1930年的海牙國際法編撰會(huì)議主要涉及領(lǐng)海寬度、毗連區(qū)和歷史性海灣。

聯(lián)合國大會(huì)為促進(jìn)海洋法律的制定于1950年成立了國際法委員會(huì)。

三次聯(lián)合國海洋法會(huì)議（1958，1960，1973）

第三次海洋法會(huì)議持續(xù)了9年，1982年12月10日通過了《聯(lián)合國海洋法公約》。

三、《聯(lián)合國海洋法公約》

標(biāo)志國際海洋法律體系的建立，反映了國家主權(quán) 權(quán)利與國際社會(huì)利益之間的平衡和共存關(guān)系

由17部分和9個(gè)附件組成，共446條 1.國家管轄范圍內(nèi)海域

“領(lǐng)海基線” 是測算沿海國家領(lǐng)海寬度的起算線，也是沿海國家管轄海域?qū)挾鹊钠鹚憔€和基準(zhǔn)線。一般為折線或曲線。

確定沿海國領(lǐng)海基線的方法：正常基線是指沿海國官方承認(rèn)的大比例尺海圖所標(biāo)明的沿岸低潮線。直線基線是指在海岸線極為曲折，或者近岸海域中有一系列島嶼情況下，可在海岸或近岸島嶼上選擇一些適當(dāng)點(diǎn)，采用連接各適當(dāng)點(diǎn)的辦法，形成直線基線。混合基線則是交替采用正常基線和直線基線來確定本國的領(lǐng)海基線。（1）內(nèi)海 ①概念及范圍

領(lǐng)海基線以內(nèi)的水域，包括湖泊、河流及其河口、內(nèi)海、港口、港灣、領(lǐng)峽以及其它位于領(lǐng)海基線以內(nèi)的水域，叫內(nèi)水。內(nèi)海是海水基線內(nèi)側(cè)的全部海水。②法律地位

內(nèi)海與國家的陸地領(lǐng)土具有相同的法律地位，國家對(duì)其行使完全的、排他的主權(quán)。

（2）領(lǐng)海

①概念及范圍

領(lǐng)海是位于領(lǐng)海基線以外，鄰接于內(nèi)水的一帶海域，其寬度不超過12海里。

該海域及其上空、海床和底土處于沿岸國的主權(quán)管轄下。

②法律地位

沿海國的領(lǐng)海主權(quán)要受到公約和其他國際法規(guī)范的 一定的限制。除此之外，國家對(duì)領(lǐng)海享有完全、排他的主權(quán)，并且該主權(quán)及于領(lǐng)海的上空、海床和底土。③領(lǐng)海的無害通過

外籍船舶享有無害通過領(lǐng)海的權(quán)利，但軍用船舶是否也享有無害通過權(quán)尚存爭議。（3）毗連區(qū)

概念：毗連領(lǐng)海并由沿海國對(duì)若干事項(xiàng)行使必要管制的一定寬度的區(qū)域，其寬度從領(lǐng)海基線算起不超過24海里。

（4）群島國與群島

①群島國——指“全部由一個(gè)或多個(gè)群島構(gòu)成的國家，并可包括其他島嶼。”（如印度尼西亞、菲律賓、丹麥、南斯拉夫等國）

②群島水域的法律地位

群島水域是群島基線所包圍的水域；群島水域的通過可分為無害通過權(quán)和群島海道通過權(quán)兩種情況。

無害通過權(quán)是指所有國家的船舶均享有無害通過除群島國內(nèi)水界限以外的群島水域的權(quán)利。

群島海道通過權(quán)是指群島國可以在水域內(nèi)指定適當(dāng)?shù)暮５篮推渖系目罩泻降溃ㄈ簫u海道），以便外國船舶和飛機(jī)繼續(xù)不停和迅速通過、飛越其群島水域和鄰接的領(lǐng)海，所有船舶和飛機(jī)都享有此種群島海道通過權(quán)，但不得對(duì)群島國進(jìn)行武力威脅或使用武力，并應(yīng)遵守國際民用航空組織制定的《航空規(guī)則》。

（5）海峽與國際海峽 ①基本情況

★ 海峽是位于兩塊陸地之間、兩端與海或洋相通的一條天然的狹窄水道。

★ 國際海峽是指連接公海或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)而未受限制的頻繁用于國際航行的海峽。

②適用于國際海峽的通行制度

《公約》規(guī)定了以過境通行為主，以無害通過為輔的兩種適用于國際海峽的通行制度。③國際海峽的法律地位

海峽沿岸國對(duì)這種水域及其上空，海床和底土行使其主權(quán)或管轄權(quán)；沿岸國的主權(quán)或管轄權(quán)的行使受海洋法和其他國際法規(guī)則的限制；非沿岸過境通過權(quán)不影響沿岸國對(duì)用于國際航行海峽的主權(quán)和管轄權(quán)；通過制度不應(yīng)在其他方面影響構(gòu)成這種海峽的水域的法律地位。（6）專屬經(jīng)濟(jì)區(qū) ①概念和范圍

專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是領(lǐng)海以外并臨接領(lǐng)海的一個(gè)區(qū)域，該區(qū)域從測算領(lǐng)海寬度的基線量起，不應(yīng)超過200海里。

專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是海洋法上的一個(gè)新制度。可以追溯到本世紀(jì)40年代和50年代一些拉美國家為保護(hù)其沿海資源所作的努力。

②法律地位

專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是在領(lǐng)海以外的海域，它既不是領(lǐng)海，不屬于國家領(lǐng)土組成部分，沿海國只行使一定的管轄權(quán)；也不是公海，不能像公海那樣對(duì)一切國家開放，它是一個(gè)“自成一類”的海域。

在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，沿海國對(duì)該區(qū)域的自然資源有勘探與開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理等主權(quán)權(quán)利。并且，對(duì)該區(qū)域內(nèi)的人工島嶼、海洋科學(xué)研究和海洋環(huán)境保護(hù)有管轄權(quán)或?qū)俚墓茌牂?quán)。

外國在這個(gè)區(qū)域內(nèi)享有航行、飛越、鋪設(shè)海底電纜和管道的權(quán)利，但要遵守沿海國的法律和有關(guān)規(guī)章制度。（7）大陸架

①大陸架的概念

大陸架是指領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)海的全部自然延伸，擴(kuò)展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土。

寬度是從領(lǐng)海基線量起的200海里；若延伸部分超過200海里，不應(yīng)超過從領(lǐng)海基線量起350海里，或2500米等深線向外延伸100海里。

②大陸架的法律地位

沿海國可以行使專屬主權(quán)權(quán)利，但并不影響上覆水域或水域上空的法律地位——大陸架的上覆水域和水域上空對(duì)一切國家開放 ；所以國家有權(quán)在大陸架上鋪設(shè)海底電纜或管道。

③海岸相向或相鄰國家間大陸架的劃界原則

等距離中間線方法；自然延伸原則；公平原則；協(xié)商原則；等比率方法；等。

（8）島嶼——四面環(huán)水，在高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域。①島嶼制度

不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活的巖礁，只能擁有領(lǐng)海和毗連區(qū)，不應(yīng)有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架。②島嶼的重要性

島嶼不同的地理位置、面積、人口等因素所產(chǎn)生的不同效力，對(duì)沿海國的海域劃界、資源的享有、開發(fā)和利用以及環(huán)境保護(hù)等有不同程度的影響。釣魚島

釣魚島是中國的固有領(lǐng)土，我歷代政府都對(duì)此島擁有主權(quán)。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國長期占領(lǐng)該島。1972年，美國向日本歸還沖繩時(shí)，竟將釣魚島一并交給日本。此后，日 本一些極端分子強(qiáng)行登島，對(duì)釣魚島進(jìn)行實(shí)際上的控制。（9）閉海和半閉海

概念：指兩個(gè)或兩個(gè)以上國家所環(huán)繞并由一個(gè)狹窄的出口連接到另一個(gè)海或洋，或全部或主要由兩個(gè)或兩個(gè)以上沿海國的領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)成的海灣、海盆或海域。2.國家管轄范圍以外的海域（1）公海

①概念——指各國內(nèi)水、領(lǐng)海、群島水域和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以 外不受任何國家主權(quán)支配和管的全部海域。②公海的法律地位

任何國家或?qū)嶓w不得將公海任何部分據(jù)為己有，不得對(duì)公海本身行使管轄權(quán)。③公海的法律制度

核心和基礎(chǔ)是公海自由。公海對(duì)所有國家開放，無論是沿海國或內(nèi)陸國。

④公海航行自由

指所有國家的各種船舶均有權(quán)在公海的任何部分自由航行，除受其本國的專屬管轄外，其他國家不得加以支配、干涉和阻礙。

每個(gè)國家，無論是沿海國或內(nèi)陸國，均有權(quán)在公海上行使懸掛起旗幟的船舶。⑤公海捕魚自由

指在國際法的限制下，任何國家或其國民都有權(quán)在公海上自由捕魚，而不受其他國家的阻礙，但這種自由要受一定條件的限制（《北太平洋海豹保護(hù)辦法公約》、《關(guān)于捕鯨管理辦法》、《捕魚與養(yǎng)護(hù)公海生物資源公約》etc.）。⑥公海的其他幾項(xiàng)自由：公海上空飛越自由；鋪設(shè)海底電纜和管道的自由；建造國際法上允許的人工島嶼和其他設(shè)施的自由；科學(xué)研究的自由。⑦公海上的管轄

主要涉及對(duì)在公海上的人和物的管轄，而不是對(duì)公海本身的管轄。按管轄權(quán)行使的方式分為船旗國管轄和普遍性管轄兩種。船旗國管轄

一條船舶在哪個(gè)國家領(lǐng)土內(nèi)登記并取得這個(gè)國家的國籍，這個(gè)國家就是這條船舶的船旗國，也就是這條船舶的國籍所屬國，這條船舶在海上航行，要懸掛船旗國的旗幟。

一般來講，船旗國對(duì)在公海上懸掛其旗幟的船舶享有專屬的管轄權(quán)。

普遍管轄權(quán)

海盜行為：在公海上一切國家的軍艦、軍用飛機(jī)或其他被授權(quán)為政府服務(wù)的船舶，都有權(quán)扣押海盜船舶，逮捕海盜船上的人員。海盜可以被帶往任何國家的法庭進(jìn)行審訊，并可根據(jù)該國法律判處刑罰。

販運(yùn)奴隸行為；走私販毒行為；公海上的非法廣播（2）國際海底區(qū)域

①國際海底區(qū)域——指國家管轄范圍以外的海床、洋底及其底土。

②“區(qū)域”及其資源的法律地位

“區(qū)域”及其資源屬于全人類，由“國際海底管理局”代表全人類行使對(duì)“區(qū)域”及其資源的權(quán)利。③公約第十一部分——“區(qū)域”的修改

是發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間妥協(xié)的產(chǎn)物，也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的現(xiàn)實(shí)反映。它使得一度處于停滯狀況的國際海底資源開發(fā)制度恢復(fù)了活動(dòng)，并促進(jìn)了1982年《公約》的盡快生效和全面實(shí)施。3.海洋環(huán)境的保護(hù)和保全

第一階段：1954年，國際上第一個(gè)防止海洋污染的公約在倫敦簽署《防止海洋石油污染公約》。1972年，斯德哥爾摩“人類環(huán)境會(huì)議”通過了《人類環(huán)境宣言》和《人類環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》

第二階段：1982年，聯(lián)合國第三次海洋法大會(huì)制定了《聯(lián)國國海洋法公約》

第三階段：1992年，里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會(huì)通過了《21世紀(jì)議程》

4.海洋科學(xué)研究——海洋科學(xué)技術(shù)是“雙刃劍”（1）1958年《大陸架公約》

試圖對(duì)大陸架上進(jìn)行的海洋科學(xué)研究區(qū)分為純科學(xué)研究和純科學(xué)以外的研究兩大類。（2）1982年《聯(lián)合國海洋法公約》

在各個(gè)部分之間以及各個(gè)部分諸條款之間就權(quán)利和義務(wù)構(gòu)成了一系列相互制約的均衡和妥協(xié)。

《公約》只能為規(guī)范海洋科學(xué)研究活動(dòng)提供一個(gè)框架，并沒有涉及到深層次問題。5.爭端的解決

現(xiàn)代海洋爭端的特點(diǎn)：

（1）爭端涉及的范圍越來越廣（漁業(yè)、航行、國際海底區(qū)域自然資源的開發(fā)、公海生物資源的養(yǎng)護(hù)和利用、防治海洋環(huán)境污染等）；

（2）海洋爭端的性質(zhì)更加復(fù)雜（法律，政治和軍事，經(jīng)濟(jì)利益）；

（3）海洋爭端的當(dāng)事方不再僅限于國家之間。

（a）海洋法法庭海底爭端分庭解決由海底開發(fā)行政管理引起的爭端；

（b）國際法院解決對(duì)《公約》總原則方面的爭議；（c）根據(jù)第十五部分——“爭端的解決”和附件三的規(guī)定，締約國和締約國以外的實(shí)體——管理局、各國的自然人和法人都可適用仲裁程序；

（d）特別仲裁使用沿岸過對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁業(yè)、海洋科學(xué)研究和污染實(shí)施管轄權(quán)引起的爭端。海域劃界爭端的解決 海域劃界有兩種情況：

一種是有關(guān)國家海岸線相互連接，這些國家被稱為海岸相鄰接的國家。在這種情況下，海域邊界是陸地邊界的延續(xù)。然而與陸地邊界不同，大部分相鄰國家的陸地邊界是歷史上早已形成的，而海域邊界是在各國建立海域管轄權(quán)時(shí)必須解決的與鄰國劃界的問題。

另一種情況，有關(guān)國家間的海岸相向。當(dāng)兩個(gè)海岸相向國家間的海岸線(或更準(zhǔn)確的說是兩國領(lǐng)海基線)距離不足24海里時(shí)，存在劃定兩國間的領(lǐng)海界線問題；如果相距不足48海里，則需劃分兩國間的毗連區(qū)界線；如相距窄于400海里，則存在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃界；此外，還有大陸架劃界問題。

國際法中所采用的解決爭端的程序一般應(yīng)包括：談判、協(xié)商和交換意見、調(diào)解、提交仲裁、或提交國際法院。

這些程序中的前三種：即談判、協(xié)商和交換意見，是由當(dāng)事雙方自行解決爭端。調(diào)解是在第三方參加下非強(qiáng)制解決爭端的程序。而后兩種：仲裁、國際法院判決則屬于第三方強(qiáng)制解決爭端的程序。

這些程序都有著其自身的歷史發(fā)展過程。

①談判

直接談判是一種最常用的也是歷史最為悠久的解決爭端的程序。按照這種程序，爭端雙方通過外交途徑直接談判解決他們之間的爭端，而不采用第三方強(qiáng)制解決爭端程序。

根據(jù)國際實(shí)踐和國際法院所經(jīng)常宣布的原則，只有在直接談判失敗以后，才采用強(qiáng)制解決爭端程序。

②協(xié)商和交換意見

作為非強(qiáng)調(diào)解決爭端的另一種程序——協(xié)調(diào)和交換意見，不僅用于雙邊關(guān)系，而且用于多邊公約。

東歐國家之間為幾個(gè)邊界水域建立了協(xié)商機(jī)構(gòu)。1909年美國和加拿大之間的邊界水域條約要求締約國任何一方所進(jìn)行的活動(dòng)在可能影響水平面的變化時(shí)需得到國際聯(lián)合委員會(huì)的事先核準(zhǔn)。③調(diào)解

調(diào)解在一般的國際實(shí)踐中被認(rèn)為是解決爭端的正式程序。該程序由一個(gè)專家小組或調(diào)解員小組對(duì)爭端進(jìn)行調(diào)查，提出調(diào)解建議。

④仲裁

仲裁是歷史上最古老的和最經(jīng)常使用的解決國際爭端的強(qiáng)制程序。

仲裁是由當(dāng)事國訂立“仲裁協(xié)定”將爭端交給他們自己選定的仲裁者處理，雙方相約服從其裁決，而仲裁者在仲裁時(shí)不完全嚴(yán)格按照法律規(guī)定裁決，往往偏于折中或妥協(xié)。

1977年英國與法國對(duì)海峽群島大陸架爭端便由仲裁程序予以裁決。

⑤提交國際法院

司法解決是將國際爭端提交國際法院，由國際法院適用法律規(guī)則做出判決。

國際法院于1946年在海牙正式成立

第二節(jié)

中國的海洋立法

一、中國海洋立法的歷史發(fā)展

1864，與普魯士簽訂條約，將渤海作為內(nèi)海的一部分，宣布了對(duì)其的權(quán)利主張。

1875，對(duì)日聲明沿岸10里以內(nèi)是中國的領(lǐng)海。

1930，海牙國家法編撰會(huì)議上，主張領(lǐng)海寬度為3海里。1934，宣布對(duì)12海里海域?qū)嵭泄茌牎?954，《中華人民共和國海港管理暫行條例》 1955，《中華人民共和國國務(wù)院關(guān)于渤海、黃海及東海機(jī)輪拖網(wǎng)漁業(yè)禁漁區(qū)的命令》 1958，《中華人民共和國關(guān)于領(lǐng)海的聲明》 1961，《進(jìn)出口船舶聯(lián)合檢查通則》 1964，《外國籍非軍用船舶通過瓊州海峽管理規(guī)則》 1972，參加聯(lián)合國海底委員會(huì)

1973，加入“國際海事組織”，出席“聯(lián)合國海洋法會(huì)議”

1978年后，開始在海洋領(lǐng)域和各相關(guān)涉海領(lǐng)域的大規(guī)模立法活動(dòng)。

二、海洋管理法律制度 1.綜合性海洋立法

《關(guān)于批準(zhǔn)<聯(lián)合國海洋法公約>的決定》（1996.05.06）《中華人民共和國政府關(guān)于中華人民共和國領(lǐng)海基線的聲明》（1996.05.15）《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》（1992.02.25）《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》（1998.06.26）《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》 《中華人民共和國海域使用管理法》（2001.10.27）2.海洋環(huán)境管理法律、法規(guī)及其管理制度

1982年通過的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》是我國保護(hù)海洋環(huán)境的基本法律。

3.海洋資源、海上交通管理等方面的法律、法規(guī) 《中華人民共和國漁業(yè)法》（2000年10月31日修訂）《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（1996年8月29日修正）《《漁業(yè)行政處罰規(guī)定》（1998）

《中華人民共和國對(duì)外籍船舶管理規(guī)則》（1979）《中華人民共和國海上交通安全法》（1983）

第三章

海洋權(quán)益

“海洋國土”概念

1984年11月, 當(dāng)時(shí)的國家海洋局局長羅鈺如在我國的“海洋開發(fā)戰(zhàn)略研究報(bào)告”中提出: “根據(jù)新的國際海洋法制度, 我國可以劃定300萬平方公里左右的管轄海域，構(gòu)成我國的海域國土，我們應(yīng)該像開發(fā)陸地國土一樣, 開發(fā)利用好海洋國土。”

在這里，“海洋國土”的概念被明確提了出來, 并對(duì)海洋國土所包涵的海洋區(qū)域作了毫不含糊的界定——根據(jù)新的海洋法制度，可以劃歸我國管轄的海域有300萬平方公里左右。相當(dāng)于我國陸地國土面積的1/3。對(duì)于這樣遼闊的一片海洋國土, 應(yīng)當(dāng)視為民族生存和發(fā)展的主要財(cái)富。要象開發(fā)治理陸地國土一樣, 重視開發(fā)治理海洋國土。也要象維護(hù)陸地國土主權(quán)一樣, 維護(hù)海洋國土主權(quán)或主權(quán)權(quán)利。

領(lǐng)海――領(lǐng)海基線向海一側(cè)寬度不超過12海里的海域。

內(nèi)海（內(nèi)水）――領(lǐng)海基線向陸一側(cè)的所有水域，海港、河口灣、海灣、海峽以及所有其他位于領(lǐng)海基線以內(nèi)的海域。

毗連區(qū)――沿海國在與其領(lǐng)海遠(yuǎn)離陸地一側(cè)毗連的寬度不超過12海里，即從領(lǐng)海基線起不超過24海里的海域。享有資源主權(quán)權(quán)利和環(huán)境保護(hù)保全權(quán)利，并對(duì)海關(guān)、財(cái)政、移民或衛(wèi)生的法律和規(guī)章可以行使管制權(quán)。

專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)――從領(lǐng)海基線量起向海一側(cè)不超過200海里的海域。區(qū)內(nèi)享有對(duì)其自然資源和經(jīng)濟(jì)性的勘探、開發(fā)、養(yǎng)護(hù)、管理為目的的主權(quán)權(quán)利。

領(lǐng)海基線――用于測算領(lǐng)海寬度的基線，是指沿海國官方承認(rèn)的大比例尺海圖所標(biāo)明的沿岸低潮線。

在海域國土中, 不同類型的海域, 其法律地位各不相同。其中, “內(nèi)海水域”部分的法律地位與國家陸地相同, 完全置于國家主權(quán)之下。“領(lǐng)海”一般也公認(rèn)為國家領(lǐng)土的一部分，各國有權(quán)自己劃定領(lǐng)海寬度, 但不得超過12 海里, 其主權(quán)及于領(lǐng)海的上空及其海床和底土；但在《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的限制下, 所有國家, 不論海洋國或內(nèi)陸國, 其船舶享有無害通過領(lǐng)海的權(quán)利。

大陸架, 包括領(lǐng)海以外, 陸地領(lǐng)土的全部自然延伸, 但《公約》規(guī)定大陸架在海床上的外部界域不應(yīng)超過從測量領(lǐng)海寬度的基線量起350海里；沿海國為勘探大陸架和立法其自然資源的目的,對(duì)大陸架行使主權(quán)權(quán)利。

專屬經(jīng)濟(jì)區(qū), 從測量領(lǐng)海寬度的基線量起,不應(yīng)超過200 海里, 沿海國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi), 有以勘探和開發(fā), 養(yǎng)護(hù)和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源(生物或非生物資源)為目的的主權(quán)權(quán)利, 對(duì)人工島嶼, 設(shè)施和結(jié)構(gòu)的建設(shè)和使用, 海洋科學(xué)研究以及公約環(huán)境的保護(hù)和保全有管轄權(quán)。

海洋國土對(duì)不同類型的海域, 其法律地位雖有某些差別, 但其共同特點(diǎn)是均受沿海主權(quán)國家所管轄, 各區(qū)域的一切生物和非生物資源, 均為沿海國所有。

海岸帶和海域中的島嶼, 對(duì)“海洋國土”的構(gòu)成, 具有十分重要的作用。尤其是島嶼在劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍, 確保200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)中占重要地位。

所以, 法律上的國家管轄海域, 包括內(nèi)水、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架, 均可視為海洋國土。因?yàn)椴徽撃姆N區(qū)域, 沿海國對(duì)其自然資源均享有主權(quán)權(quán)利。所謂主權(quán)權(quán)利, 是國際海洋權(quán)益斗爭中的一種變通的提法, 其實(shí)質(zhì)就是主權(quán)。

所以, 海洋國土概念實(shí)際上是涉及到國家的海洋權(quán)益問題。

1954年，中華人民共和國國務(wù)院發(fā)表聲明，我國采用12海里領(lǐng)海。但是并未發(fā)表附上的海圖。印尼，美國等國家都紛紛來打聽，你們的領(lǐng)海到底到哪里啊？

要是那時(shí)候就宣布了海圖，跟印尼、菲、馬、越、日、韓的關(guān)系改善肯定是憑添難度了，不發(fā)表聲明又不行。

從1955年開始，《人民日?qǐng)?bào)》經(jīng)常有發(fā)表聲“美國悍然入侵我國領(lǐng)海，強(qiáng)烈抗議??”美國也照例是一篇回復(fù)：“你沒公布你的領(lǐng)海邊界，我是誤入”。你來我往，雙方都很有耐心，用了幾年的時(shí)間，美國海空軍共計(jì)入侵我國領(lǐng)海領(lǐng)空500余次（一說是900余次），此后就不來了。

90年代初，我國《領(lǐng)海法》頒布，宣布領(lǐng)海基線的時(shí)候，美國提供了一張圖，與我國自定的邊界一致。

自宣布12海里領(lǐng)海以來，長達(dá)三十余年不向世界公布領(lǐng)海邊界，創(chuàng)造了國際法上的奇觀。雖然有為難之處，但是也確實(shí)暴露了我們長期以政策代替法律，隨機(jī)應(yīng)變，缺乏長遠(yuǎn)打算的執(zhí)政特點(diǎn)。這條邊界線，就既給我們帶來過利益，也讓我們成過全世界的笑柄。

1945年3月28日，已被日本軍隊(duì)征用的“阿波丸”在新加坡裝載了從東南亞一帶撤退的大批日本人駛向日本。4月1日午夜時(shí)分，“阿波丸”航行至我國福建省牛山島以東海域，被正在該海域巡航的美軍潛水艦“皇后魚號(hào)”發(fā)現(xiàn)，遭到數(shù)枚魚雷襲擊，3分鐘后迅速沉沒。全船2009名乘客及船員只有三等廚師下田勘太郎一人幸免于難。據(jù)美國《共和黨報(bào)》1976年11-12月號(hào)特刊報(bào)道，“阿波丸”上裝載有：黃金40噸，白金12噸，工業(yè)金剛石15萬克拉，大捆紙幣價(jià)值不明，人工制品、工藝品、寶石40箱，價(jià)值不明。

1977年3月17日清晨，交通部上海海上救助打撈局的調(diào)查船和海軍的艦艇受命出航臺(tái)灣海峽，實(shí)地調(diào)查漁民們所說的水下障礙。他們請(qǐng)當(dāng)?shù)貪O民作向?qū)В捎脻O網(wǎng)拖掃和儀器掃測相結(jié)合的辦法探查了20多天，在牛山島東7.2海里方位70度和10.99海里方位100.3度都發(fā)現(xiàn)了可疑目標(biāo)。1977年5月，打撈“阿波丸”沉船工程以“清除牛山漁場水下障礙物、保障海上漁業(yè)捕撈作業(yè)生產(chǎn)安全”的名義正式開工。開工前，由上海救撈局和海軍防救部隊(duì)官兵聯(lián)合組成的工程指揮部也進(jìn)駐平潭島。

1973年，希臘籍“波羅的海克里夫”號(hào)貨輪在臺(tái)灣海峽受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊遇險(xiǎn)，要求救助。地點(diǎn)在廈門港外不到50海里。臺(tái)灣，大陸，香港都收到了求救信號(hào)，也都表示要前去救援。該船的船長先生拒絕了臺(tái)灣的救援要求，專心等待中國大陸的救援。結(jié)果廈門根本沒有能夠在這種風(fēng)浪下出海的船，無法出海搶救。難船在風(fēng)浪中掙扎達(dá)十多個(gè)小時(shí)，終于沉沒于廈門港外，船上20名船員死了14個(gè)，6人被趕來的新加坡商船救起。

這件事之后，國家立即撥款去日本買了大型專業(yè)救撈船，就是著名的“滬救101”，成立了廣州和煙臺(tái)救撈局。毗連沿海國家的一定范圍的海域, 因其特定的地緣關(guān)系, 與沿岸國家存在著自然的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和科學(xué)文化的不可分割的聯(lián)系。在早期, 它關(guān)系著國家的安全, 被視為國家的門戶, 關(guān)系著交通航運(yùn), 被視為便利的通道;關(guān)系著人民的日常生活, 是水產(chǎn)和食鹽的重要產(chǎn)地。在近期, 它不僅于人類社會(huì)生活和發(fā)展的關(guān)系更為密切, 而且是未來持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略領(lǐng)域。

海洋,已構(gòu)成沿海國家利益的重要組成部分。海洋價(jià)值的增長,引起了國家主權(quán)所及空間范圍的觀念更新,把國家利益迅速向外推移,面向高級(jí)廣闊的海洋利益進(jìn)行擴(kuò)展和追求國家的當(dāng)前和長遠(yuǎn)的利益。

海洋權(quán)益是隨著海洋法律制度和國家與海洋關(guān)系的方針政策而產(chǎn)生的。第一節(jié)

海洋權(quán)益概述

一、海洋權(quán)益的概念

海洋權(quán)益是指各法律關(guān)系主體關(guān)于海洋方面的權(quán)利和利益，即不同法律關(guān)系主體在從事海洋科研、開發(fā)、管理、使用和保護(hù)等各種活動(dòng)中所擁有的合法權(quán)利和利益。海洋權(quán)益包括三個(gè)要點(diǎn)：

1.海洋權(quán)益的主體是國家，其中既有毗鄰海洋的沿海國家，也有遠(yuǎn)離海洋的內(nèi)陸國家，它們都是海洋資源和海洋空間資源主權(quán)和利益的擁有者，但只有海洋國家才享有一定范圍的海域管轄權(quán)。

2.對(duì)處于不同地理位置的海洋權(quán)益，國家享有不同的權(quán)力和權(quán)利。沿海國家連接海域，基本上依據(jù)其距離的遠(yuǎn)近,決定其主權(quán)或主權(quán)權(quán)利擁有的范圍。而非沿海的其他國家只能具有某些限制性的權(quán)利。

3.國家海洋權(quán)益的占有，獲得，要求和主張等的成立和實(shí)現(xiàn)，需要以下四種根據(jù)：

一是根據(jù)國際海洋法制度,主要是《聯(lián)合國海洋法公約》,國家海洋權(quán)益需要符合聯(lián)合國海洋法公約的規(guī)定和原則,獲得國際社會(huì)的承認(rèn),支持和同情。

二是符合國際慣例,有些海洋權(quán)益雖然在國際法中沒有明文規(guī)定,沒有構(gòu)成成文的法典,但在國際上過去已開創(chuàng)了先例,并已得到有關(guān)國際的批準(zhǔn)和國際社會(huì)的承認(rèn)。這種成功的先例,一般可作為后來的海洋權(quán)益問題處理的一種依據(jù)。

三是國內(nèi)法和國家公平合理的權(quán)益主張。國際在處理海洋權(quán)益的活動(dòng)中,國內(nèi)海洋法律和國家在海洋上的主張, 也應(yīng)該是海洋權(quán)益要求的根據(jù)。

四是歷史傳統(tǒng)的因襲。一國或一國以上所毗鄰的海域或海灣在歷史上長期為有關(guān)國家開發(fā)利用, 一般也作為歷史性海域,有關(guān)國家對(duì)其擁有一定的管轄權(quán)。當(dāng)然歷史性海域的確定是受許多特定條件約束的,有關(guān)國家不能隨便行事的.例如聯(lián)合國海洋法公約規(guī)定:“應(yīng)承認(rèn)直接相鄰國家在群島水域范圍內(nèi)的某些區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)捕魚權(quán)利和其他合法活動(dòng)。行使這種權(quán)利和進(jìn)行這這活動(dòng)的條款和條件,包括這種權(quán)利和活動(dòng)的性質(zhì),范圍和適用的區(qū)域,經(jīng)任何有關(guān)國家要求,應(yīng)由有關(guān)國家之間的雙邊協(xié)定予以規(guī)定，這種權(quán)利不應(yīng)轉(zhuǎn)讓給第三國或其國民, 或與第三國或其國民共享。” 海洋權(quán)益的演變

1.20世紀(jì)初以前的海洋權(quán)益 世紀(jì)初以前的海域權(quán)益具有以下鮮明的特點(diǎn)：（1）在很長的歷史時(shí)期,對(duì)海洋權(quán)益的追求，主要發(fā)生在少數(shù)海洋大國之間。海洋權(quán)益主要停留在對(duì)海洋的利用上，并沒有把海洋區(qū)域同國家的占有聯(lián)系起來。

（2）少數(shù)海洋強(qiáng)國的海洋權(quán)利主張，多是圍繞海外殖民地的掠奪，海上航行和商業(yè)利益為中心而進(jìn)行爭奪的，當(dāng)時(shí)尚未同海洋資源利益聯(lián)系起來。

（3）在某些國家提出控制海洋（或整體，或某個(gè)海域）的同時(shí)，有些國家業(yè)提出相反的主張.這就是海洋自由和領(lǐng)海概念。

2.本世紀(jì)60年代以前的海洋權(quán)益的要求

（1）海洋漁業(yè)資源利益受到關(guān)注.（2）海底及其礦產(chǎn)資源的占有和開發(fā)逐漸成為國家的實(shí)際行動(dòng)。

（3）海洋法律制度的建立是海洋區(qū)域要求的重要標(biāo)志。

3.60年代以后的國際海洋權(quán)益的要求

（1）國家管轄海域的擴(kuò)展 在六十年代以前，雖然有少數(shù)國家把管轄海域擴(kuò)展到200海里的寬度，但畢竟不多。主張領(lǐng)海寬度為200海里的國家更是少數(shù)。絕大多數(shù)國家還是認(rèn)為領(lǐng)海寬度應(yīng)在12海里以內(nèi)，真正實(shí)行12海里領(lǐng)海的國家在當(dāng)時(shí)業(yè)只有14個(gè)，基本上是第三世界國家。

進(jìn)入六十年代，各沿海國家迅速將管轄海域向外擴(kuò)展。在1960-1970年期間，已經(jīng)沒有國家提出3海里、4海里或5海里的主張，卻有5個(gè)國家提出6海里到11海里不等的領(lǐng)海權(quán)利主張。一些國家也放棄6海里的主張而轉(zhuǎn)向接受較寬的權(quán)利要求。

第二是大陸架的權(quán)利要求。自1945年美國總統(tǒng)杜魯門大陸架宣言之后，到五十年代末，有50個(gè)國家宣布大陸架權(quán)利主張。但在1960年以后的短短10年時(shí)間里，提出大陸架權(quán)利要求的國家,迅速地上升到100個(gè)左右。

第三是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的管轄權(quán)。200海里漁業(yè)資源專屬管轄權(quán)主張，在六十年代以前,還只有少數(shù)國家，到了70 年代，不僅大多數(shù)拉丁美洲國家和亞非國家都支持200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主張，而且一些發(fā)達(dá)國家，也轉(zhuǎn)而承認(rèn)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的管轄權(quán)。如美國也來了個(gè)180度的大轉(zhuǎn)彎，也同樣主張沿海國家有權(quán)管理鄰接公海的生物資源。

國家對(duì)領(lǐng)海，大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利主張，在七、八十年代的得到國際社會(huì)的廣泛承認(rèn)，并得到國際法律制度的確認(rèn)。

（2）公海權(quán)益和人類共同遺產(chǎn)

在沿海國家擴(kuò)展管轄海域的同時(shí),公海制度的建立,也提了出來。首先是公海資源的法律地位問題,按照過去形成的慣例,提出了公海資源是人類共同遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)。為了使公海資源國際化,避免公海資源被發(fā)達(dá)國家掠奪,或者成為各國競相占有和利用的對(duì)象,也避免使國際海底被用于軍事活動(dòng)等非和平目的，1067年8月17日，馬耳他大使阿維德。帕多代表該國提出“關(guān)于保留現(xiàn)在處于國家管轄海域范圍以外的海域下的海床和洋第用作和平用途并利用其為人類謀福利的宣言和條約”的議案。最后聯(lián)大第25屆會(huì)議通過第2749號(hào)等決議，使國際社會(huì)正式確立了公海資源是人類共同遺產(chǎn)原則和公海制度框架及公海權(quán)益的處理。

（3）國家海域權(quán)益爭端的發(fā)展

國際海域管轄范圍的擴(kuò)展,其后果之一就是國家間海域劃界爭端的增加。僅在七十年代,國際法院裁決和判決的國家間的海域劃界爭端就有多起。例如，1969年2月20日判決的德意志聯(lián)邦共和國,丹麥和荷蘭關(guān)于北海大陸架案。1977年6月30 日仲裁法庭關(guān)于英法大陸架劃節(jié)分歧的裁決。1977年5月2日對(duì)智利與阿根廷關(guān)于比格爾海峽案的裁決。1982年2月24日關(guān)于突尼斯和利比亞之間大陸架劃界的判決；以及1984年10月12日判決的美國和加拿大關(guān)于緬因?yàn)车膭澖绨浮?/p>

30多年來的海洋權(quán)益的斗爭情況, 可以反映出:隨著對(duì)國家海洋利益認(rèn)識(shí)的深化,國家隊(duì)海洋權(quán)益受到普遍的關(guān)注,不僅發(fā)達(dá)國家如此,廣大發(fā)展中國家也如此。第二國家間海域劃界分歧和爭端的解決,已轉(zhuǎn)向利用國際海洋法制度,通過談判,協(xié)商來解決,如達(dá)不成協(xié)議或諒解,最終也是經(jīng)國際法院,或者專門的仲裁法庭來判決或裁決。第三,國家間海域劃界的原則,經(jīng)眾多的實(shí)踐,逐漸變得豐富而具體,除了原則性較廣泛的基本標(biāo)準(zhǔn)外,又建立起若干可以把握的輔助批準(zhǔn),并逐漸為國際社會(huì)所接受。近30年來海洋權(quán)益的斗爭實(shí)踐,充分反映了各沿海國家對(duì)本國海洋權(quán)益越來越重視,從當(dāng)前和未來把海洋權(quán)益與國家的政治,經(jīng)濟(jì)和軍事利益緊密地聯(lián)系起來。

二、海洋權(quán)益的相關(guān)主體

主要主體：國家

國家的海洋權(quán)益包括對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩方面 國際層面上：國際組織

如聯(lián)合國及其所屬的組織——管理大洋礦產(chǎn)資源的國際海底管理局

國家層面上：法人和自然人

如《海域使用管理法》已經(jīng)開始注意到法人、自然人的合法海洋權(quán)益問題，并在相關(guān)的條款中明確規(guī)定了“海域使用權(quán)人依法使用海域并獲得收益的權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。”

三、維護(hù)海洋權(quán)益與各方利益關(guān)系的協(xié)調(diào)

1.國家權(quán)益與部門權(quán)益之間以及部門權(quán)益相互之間的關(guān)系

我國的海洋管理體制：中央與地方相結(jié)合、綜合管理與部門管理相結(jié)合。

表現(xiàn)為中央到地方主要根據(jù)海洋自然資源的屬性及相關(guān)開發(fā)產(chǎn)業(yè)，以行業(yè)部門管理為主的管理模式。

國家權(quán)益和部門權(quán)益既有相輔相成的一面，也有相互沖突的一面；正確處理的途徑之一：在行業(yè)或部門管理基礎(chǔ)上形成、建立高效率的海洋綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制，以統(tǒng)一、協(xié)調(diào)跨部門、跨行業(yè)的利益，切實(shí)保障國家的最高利益。2.國家權(quán)益與地方權(quán)益之間以及地方權(quán)益相互之間的關(guān)系

從我國海洋管理的現(xiàn)狀看，地方利益對(duì)國家的整體利益沒有直接的全局性影響。

從長遠(yuǎn)角度看，需要通過國家和地方海洋立法的不斷完善，通過決策的、管理的、財(cái)政的綜合機(jī)制的建立和有效運(yùn)行，達(dá)到國家利益和地方利益的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

地方利益相互之間的矛盾日益凸現(xiàn)，如省際間海域管理中存在的灘涂爭議、島嶼歸屬爭議等。

七星島又叫星仔島，是七星列島的主島，屬無居民海島，因其形似北斗七星排列，所以名為七星島，周邊海域貝殼、魚類資源豐富。星仔島與東面另一主島之間寬約500米那清澈見底的海峽，能見度達(dá)10多米，可與馬來西亞、泰國媲美，此地是由廈門頑石航海俱樂部探險(xiǎn)所發(fā)現(xiàn)，屬于未開發(fā)區(qū)。

福建浙江兩地對(duì)七星歸屬的爭議歷時(shí)已久，傳說浙江方面曾經(jīng)在島上豎立一個(gè)水泥界碑，旋即被福建方面炸平（1974年曾有浙江省蒼南縣人在七星島上搭草寮居住，在其周圍開辟漁場進(jìn)行冬汛作業(yè)。1985年浙江省蒼南縣曾在七星島立石碑，后因種種原因，石碑不復(fù)存在，2002年浙江省蒼南縣在七星島重立新碑）。而事實(shí)上，在1955年8月4日國務(wù)院批準(zhǔn)將原屬平陽縣的臺(tái)山列島（位于七星島以西南的一組列島）劃歸福建省，以星仔島為主島的七星列島仍在浙江界內(nèi)。

為此，2004年第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議福建代表團(tuán)鐘梅允等7名代表報(bào)送了關(guān)于盡快確認(rèn)福建省福鼎市星仔列島管轄權(quán)的建議。

3.其他權(quán)益相關(guān)者——法人、自然人、社會(huì)團(tuán)體間的關(guān)系

屬薄弱環(huán)節(jié)，而漁民的合法權(quán)益較為突出。海洋環(huán)境權(quán)益方面，新的海洋環(huán)境保護(hù)法對(duì)單位和個(gè)人保護(hù)海洋環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)作出了原則的規(guī)定，但在實(shí)踐中僅靠這些原則規(guī)定還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；海洋資源權(quán)益方面

（特別是漁業(yè)權(quán)益），漁民的合法權(quán)益得不到保障。4.國家權(quán)益與國際社會(huì)權(quán)益的關(guān)系

國家海洋權(quán)益與國際（社會(huì)）利益的并存和共進(jìn)是主導(dǎo)海洋事務(wù)的重要因素。

合法權(quán)益的行使和實(shí)現(xiàn)離不開法制的不斷建立和完善，特別是法律的嚴(yán)格遵守。

《聯(lián)合國海洋法公約》為世界各國正確認(rèn)識(shí)和處理兩者的關(guān)系提供了法律依據(jù)。

有135個(gè)沿海國家和地區(qū)面臨這至少與一個(gè)鄰國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)生重疊的情況。

第二節(jié)

國家所屬和管轄海域的海洋權(quán)益

一、內(nèi)海的權(quán)益

內(nèi)海與國家的陸地領(lǐng)土具相同的法律地位，國家對(duì)其行使完全的、排他的主權(quán)。中國大陸及其沿海島嶼的領(lǐng)海以連接大陸岸上和沿海岸外緣島嶼上各點(diǎn)之間的各直線為基線，在基線內(nèi)的水域，包括渤海、瓊州海峽在內(nèi)都是中國的內(nèi)海。

二、領(lǐng)海的權(quán)益

《公約》規(guī)定，沿海國對(duì)領(lǐng)海享有完全主權(quán)。

沿海國為行駛主權(quán)的目的，可以建立、執(zhí)行一系列的法律制度，主要包括：（海上及領(lǐng)空的）國防安全和國家安全；各種資源的開發(fā)、利用和保護(hù)；沿海航運(yùn)及貿(mào)易；海洋環(huán)境保護(hù)；海洋科學(xué)研究；航行安全；海關(guān)、移民、緝私、衛(wèi)生以及民事管轄和針對(duì)海上各種犯罪的刑事管轄。

各國對(duì)在本國領(lǐng)海內(nèi)發(fā)生的刑事和民事案件均具有管轄權(quán)，但通常情況下，沿海國不對(duì)通過其領(lǐng)海的外國船舶行使管轄權(quán)（特殊情況下例外）。

三、毗連區(qū)的權(quán)益

國際法規(guī)定，沿海國家可在領(lǐng)接其領(lǐng)海外設(shè)立毗連區(qū)，最大寬度不超過12海里。

沿海國在毗連區(qū)內(nèi)可為防止在領(lǐng)土領(lǐng)海范圍內(nèi)違犯海關(guān)、財(cái)政、移民或衛(wèi)生的法律或規(guī)章，行使必要的管制并對(duì)違犯上述法律規(guī)章的行為進(jìn)行懲治。

在毗連區(qū)與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)重疊的12海里中，沿海國應(yīng)行使《公約》規(guī)定的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利并疊加毗連區(qū)的權(quán)利。

四、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的權(quán)益

1.專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是沿海國領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的一個(gè)國家管轄的海域。其寬度為從領(lǐng)海基線量起不超過200海里。

2.《公約》賦予沿海國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)一系列主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。

3.同時(shí)應(yīng)適當(dāng)顧及其他國家的權(quán)利和義務(wù)，并以符合《公約》規(guī)定的方式行事。

4.專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋權(quán)益管理

專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的提出及有關(guān)制度的建立,是海洋資源,尤其是海洋生物資源新觀念的產(chǎn)生,發(fā)展的客觀結(jié)果。

國際法規(guī)定,沿海國可劃定最寬為200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),并在該區(qū)擁有“以勘探和開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源(不論生物或非生物資源)為目的的主權(quán)權(quán)利，以及關(guān)于在該區(qū)內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)性開發(fā)和勘探,如利用海水、海流和風(fēng)力生產(chǎn)能等其他活動(dòng)的權(quán)利。”另外,還擁有在該區(qū)域內(nèi)的：（1）人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的建造和使用；（2）海洋科學(xué)研究；（3）海洋環(huán)境的保護(hù)和保全”等管轄權(quán)。

但就實(shí)際情況而言，各國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的主權(quán)行使上主要集中在海域生物資源的管理。沿海國家通過海洋科學(xué)研究確定該區(qū)域的海洋生物資源的蘊(yùn)藏量和可捕量，并根據(jù)本國的實(shí)際捕撈能力，確定是否允許其他國家的漁船進(jìn)入本國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行捕撈活動(dòng)，并進(jìn)行管理。

此外，在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的管轄權(quán)上，沿海國家還注意海洋環(huán)境的保護(hù)，維護(hù)海洋生態(tài)平衡，以及管理外國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的海洋科學(xué)研究等。

另外，各沿海國家還可以根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》和有關(guān)國際法以及本國的海洋法律制度所賦予的司法管轄權(quán)，維護(hù)國際在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的主權(quán)和主權(quán)權(quán)利。

五、大陸架上的權(quán)益

大陸架是陸地向海洋延伸并被海水淹沒的部分，坡度極為平緩，海水很淺，一般僅幾百米。在海洋權(quán)益管理方面，為了保證沿海國家的利益，《聯(lián)合國海洋法公約》還明確了海洋國家管轄的寬度。

《公約》規(guī)定：如果從領(lǐng)海基線量起到大陸邊的外緣的距離不到200海里，則擴(kuò)展到200海里，但最大寬度一般不超過350海里，或不應(yīng)超過連接2500千米深度各點(diǎn)的等深線100海里。

沿海國對(duì)大陸架的權(quán)利是勘探、開發(fā)其自然資源等。沿海國對(duì)大陸架上的人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)具有建造、并授權(quán)和管理建造、操作和使用的專屬權(quán)利。

但沿海國對(duì)200海里以外大陸架上非生物資源的開發(fā)應(yīng)向國際社會(huì)繳付費(fèi)用或?qū)嵨铩Ｑ睾鴮?duì)大陸架的權(quán)利不影響上覆水域或水域上空。其他國家可以在他國大陸架上空航行飛越，也可在大陸架上鋪設(shè)海底電纜和管道。

六、海洋島嶼的權(quán)益

按照《聯(lián)合國海洋法公約》，對(duì)于能夠維持人類居住的其經(jīng)濟(jì)生活的島嶼，和陸地一樣，可以享有劃定島嶼的領(lǐng)海、毗連區(qū)、大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的法律地位；而對(duì)于那些不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活的巖礁，則只能建立其領(lǐng)海和毗連區(qū)，不具有建立專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的地位。

關(guān)于海島的海洋權(quán)益問題主要有兩方面：

一個(gè)是海島的主權(quán)歸屬，另一個(gè)是海島的管轄海域。第三節(jié)

管轄爭議海域和國家管轄范圍以外海域的海洋權(quán)益

一、國家在管轄爭議海域的海洋權(quán)益 1.黃海海域

半封閉的淺海

三個(gè)沿海國為別為：中國、韓國、朝鮮

我國面臨的主要問題是200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界和在重疊海域中非生物資源（主要是油氣資源）的勘探、開發(fā)、利用，生物資源的開發(fā)、利用和養(yǎng)護(hù)以及對(duì)該海域的海洋環(huán)境的保護(hù)、保全。2.東海海域

中、韓、日的權(quán)益爭端表現(xiàn)為：海域劃界；漁業(yè)爭議；油氣資源爭議。此外，中日在釣魚島的歸屬問題上還存在嚴(yán)重爭議。

中、日、韓在東海北部形成了約10萬平方千米的爭議區(qū)，中日在南部形成了約16萬平方千米的爭議區(qū)。

我們對(duì)日本主要是堅(jiān)持大陸架自然延伸原則，邊界到?jīng)_繩海槽中線。按照這個(gè)原則，日本大概只會(huì)剩下二三十海里。

日本提出的理由是這樣的：日本的東西兩面都有海槽，東面的海槽舉世聞名，乃是馬里亞納海溝，一萬多米深，乃是個(gè)喜馬拉雅山放進(jìn)去都不露頭的大坑，外邊才是真正的西北太平洋。日方認(rèn)為沖繩海槽其實(shí)是大陸架上的一個(gè)凹陷，并不是陸架的終點(diǎn)，馬里亞納海溝才是終點(diǎn)。這樣一來，日本和中國就是共大陸架的國家，延伸原則不適用。3.南海海域

南沙群島獨(dú)特的戰(zhàn)略和資源地位，使其成為南海爭端的焦點(diǎn)。

20世紀(jì)70年代以前，世界各國對(duì)中國在南沙群島享有主權(quán)從未提出異議，直到海上石油和天然氣等資源的發(fā)現(xiàn)以及海洋法關(guān)于大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和島嶼制度等新概念的逐步確立。

1970年起，菲律賓、越南、馬來西亞等陸續(xù)占領(lǐng)了南沙一些島嶼。

話說1946年，林遵率艦隊(duì)收復(fù)南海諸島，跟隨艦隊(duì)出海的一位的司長級(jí)官員，大筆一揮，用九條虛線劃了一個(gè)大口袋。回來以后，印到國民政府的地圖上，公諸于世，邊界線就這樣出籠了。

“U形線”公布后，當(dāng)時(shí)的國際社會(huì)未曾提出過任何異議，周邊國家也從未提出任何外交抗議，這等同于默認(rèn)。

1946年菲律賓還沒有獨(dú)立，馬來西亞和印度尼西亞的情況也差不多，越南也處在戰(zhàn)爭期間。但是當(dāng)前隨著海洋地位與作用的重要性日益凸現(xiàn)，海洋劃界形式的深入發(fā)展，某些東南亞國家卻對(duì)這條斷續(xù)線的法律地位提出質(zhì)疑。

南海的歷史性證據(jù)，主要是漁民世世代代捕撈的傳統(tǒng)生產(chǎn)證據(jù)。還有就是在諸島上發(fā)現(xiàn)了很多中國人生活過的證據(jù)，什么銅錢、船具、水井、房屋等等。可是這些證據(jù)，在現(xiàn)代國際法上的意義已經(jīng)越來越小。

九段線基本上都是沿著這幾國的海岸線劃的，這九段虛線到底是什么線？它既不是領(lǐng)海基線，也不是領(lǐng)海線，它的法律意義到底是什么？

首先，會(huì)是領(lǐng)海嗎？不會(huì)的。國家對(duì)海洋的權(quán)力基于大陸，也就是海權(quán)基于陸權(quán)。要確定領(lǐng)海，先要建立領(lǐng)海基線，要?jiǎng)濐I(lǐng)海基線，先要定領(lǐng)海基點(diǎn)。領(lǐng)海基點(diǎn)必須是主權(quán)無爭議的島嶼或大陸；基點(diǎn)之間直線距離不得超過

24海里，也就是領(lǐng)海加毗連區(qū)的距離；時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，低潮時(shí)才出露的礁石和淺灘不算數(shù)；更嚴(yán)格一點(diǎn)的話，最好島上是能有人類居住條件的。南沙幾乎都不太符合。所以1995年公布領(lǐng)海基線的時(shí)候，根本就不提。海洋法學(xué)界內(nèi)部，就稱之為九條斷續(xù)線。

結(jié)合上述：

釣魚島問題的實(shí)質(zhì)是“保”。主權(quán)是明確的，就是屬于我們。我們的一切工作，都是捍衛(wèi)主權(quán)。

南沙問題的實(shí)質(zhì)是“爭”。法律上確實(shí)有問題，但先下手為強(qiáng)，爭得多少是多少。

二、各國在公海和國際海底區(qū)域的權(quán)益

公海不受任何國家主權(quán)的支配和管轄。

《公約》列舉了公海的六大自由：航行自由、捕魚自由、飛越自由、鋪設(shè)海底電纜和管道的自由、建造國際法所容許的人工島嶼和其他設(shè)施的自由、科學(xué)研究的自由。

各國根據(jù)公約和其他國際法的規(guī)定還享有：參與國際機(jī)構(gòu)的權(quán)利、對(duì)公海資源和空間的合法使用權(quán)、在“無歧視的基礎(chǔ)上公平分配”獲得從公海內(nèi)取得的經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利，等等。北極領(lǐng)土爭端 爭端浮出水面

2007年夏天，俄羅斯科考隊(duì)在“俄羅斯”號(hào)核動(dòng)力破冰船的護(hù)送下，乘“費(fèi)奧多羅夫院士”號(hào)科學(xué)考察船前往北極海域。此前不久，俄羅斯宣稱已發(fā)現(xiàn)北冰洋水下綿延近2000公里的羅蒙諾索夫海嶺，實(shí)際上是俄羅斯大陸架的延伸，這證明了北冰洋大片地區(qū)屬于俄羅斯大陸架。這次科考行動(dòng)就是要查明俄羅斯大陸架在新西伯利亞群島和北極點(diǎn)之間的地帶延伸的界線。其中一項(xiàng)主要任務(wù)是查證羅蒙諾索夫海嶺和門捷列夫海嶺是否將俄羅斯大陸架延伸到格陵蘭島。如果得到證實(shí)，俄羅斯將有權(quán)把北極地區(qū)近120萬平方公里的面積劃入版圖，并可以開采這一地區(qū)儲(chǔ)量龐大的油氣田。根本原因：

北極地區(qū)蘊(yùn)藏豐富的石油、天然氣、礦物和漁業(yè)資源，北極圈內(nèi)可利用石油儲(chǔ)量預(yù)計(jì)為900億桶，天然氣儲(chǔ)量為47萬億立方米。全球變暖正在使北極地區(qū)冰面以每10年9%左右的速度消失，今后可能會(huì)使北極地區(qū)的油氣資源開發(fā)和新航道開辟等活動(dòng)趨于可行。北極地區(qū)領(lǐng)土爭端的核心問題在于資源之爭。

近年出現(xiàn)的北極地區(qū)領(lǐng)土爭端還包括：加拿大和丹麥2004年因一個(gè)叫漢斯的北極小島發(fā)生激烈爭執(zhí)，挪威與俄羅斯在北極地區(qū)邊緣海巴倫支海海域劃分問題上存在爭議，俄羅斯和加拿大兩國在誰擁有從北冰洋沿岸到北極點(diǎn)部分地區(qū)的主權(quán)問題上存在紛爭。第四節(jié)

海洋權(quán)益的保障

一、保障的前提和基礎(chǔ)

一個(gè)國家或民族的海洋意識(shí)和海洋價(jià)值觀，特別是各級(jí)決策層、立法、執(zhí)法和管理部門的海洋意識(shí)和海洋價(jià)值觀，是行使海洋權(quán)利，維護(hù)海洋合法利益的前提。

大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國家的綜合國力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，既是保障海洋權(quán)益的基礎(chǔ)，又是權(quán)益得以保障的最終歸宿。

二、保障的主要措施 1.政策調(diào)整與體制改革

制定系統(tǒng)、整合的國家基本海洋政策，建立有力、高效的綜合管理體制，是切實(shí)保障我國海洋權(quán)益的中心任務(wù)。

管理體制的建立和調(diào)整有賴于法制的建設(shè)和不斷完善，而法制的發(fā)展離不開政策的指導(dǎo)。

1996年我國頒布的《中國海洋21世紀(jì)議程》制定了我國在海洋事業(yè)發(fā)展中遵循的基本政策和原則。2.法制的不斷健全、完善和法律的切實(shí)遵守

1992年2月，《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》 1996年5月，全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)了《聯(lián)合國海洋法公約》

1998年6月，《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》

3.整合、加強(qiáng)國家海上統(tǒng)一執(zhí)法力量

我國的海軍力量：海軍、海（武）警、港監(jiān)、漁政、海監(jiān)隊(duì)伍由于體制上的原因，以上幾支海上執(zhí)法隊(duì)伍分散在海洋、水產(chǎn)、交通、公安幾個(gè)部門，相互之間缺乏制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制。

第四章

海洋功能區(qū)劃

第一節(jié)

海洋功能區(qū)劃的定義及法律地位

一、海洋功能區(qū)劃的定義——表述尚不一致

《中國海洋功能區(qū)劃報(bào)告》：“海洋功能區(qū)劃是根據(jù)海域的地理位置、自然資源狀況、自然環(huán)境條件和社會(huì)需求等因素而劃分的不同海洋功能類型區(qū)。”

《海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》：“海洋功能區(qū)劃是按各類海洋功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)把某一海域劃分為不同類型的海洋功能區(qū)單元的一項(xiàng)開發(fā)與管理的基礎(chǔ)性工作。”

《中國海洋功能區(qū)劃成果簡介》：“海洋功能區(qū)劃是根據(jù)海區(qū)的地理位置、自然資源和環(huán)境狀況，并考慮海域開發(fā)利用現(xiàn)狀和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，而對(duì)海域劃分出具有特定主導(dǎo)功能、適應(yīng)不同開發(fā)方式并能取得最佳綜合效益的區(qū)域的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。它是海域開發(fā)利用的科學(xué)依據(jù)，是海洋可持續(xù)利用的基本條件。”

《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》：“海洋功能區(qū)劃，是指依據(jù)海洋自然屬性和社會(huì)屬性，以及自然資源和環(huán)境條件，界定海洋利用的主導(dǎo)功能和使用范疇。”

《全國海洋功能區(qū)劃》：“海洋功能區(qū)劃是根據(jù)海域區(qū)位、自然資源、環(huán)境條件和開發(fā)利用的要求，按照海洋功能標(biāo)準(zhǔn)，將海域劃分為不同的功能區(qū)。”

“海洋功能區(qū)劃”定義：對(duì)特定海區(qū)功能的科學(xué)界定和劃分。

特定海區(qū)指的是某個(gè)海區(qū)、海域、海灣或某一海岸帶區(qū)段，不是泛指海洋；功能，泛指價(jià)值、作用或能力，即對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國家安全的作用或價(jià)值；科學(xué)界定，包括區(qū)劃原則的科學(xué)性、方法的先進(jìn)性，以及區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)和分類系統(tǒng)的科學(xué)性等；劃分，是海洋功能區(qū)劃編制的落腳點(diǎn)，指對(duì)特定海區(qū)的劃分。

全國海洋功能區(qū)劃由國家海洋行政主管部門擬定。但國家海洋行政主管部門在擬定海洋功能區(qū)劃時(shí)，必須會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府共同完成，并將擬定的海洋功能區(qū)劃方案報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后生效、執(zhí)行。

區(qū)別與環(huán)保部門的“近海海域環(huán)境功能區(qū)劃”

二、海洋功能區(qū)劃的目的意義 1.海洋功能區(qū)劃的目的

為海洋綜合管理建立一種行為規(guī)范，為海域使用管理和海洋環(huán)境保護(hù)工作提供依據(jù)，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供用海保障。

2.海洋功能區(qū)劃的意義

促進(jìn)我國各沿海省、市海洋管理機(jī)構(gòu)的逐步健全； 成為制定海洋管理法規(guī)、海洋發(fā)展戰(zhàn)略、海洋開發(fā)規(guī)劃和科技興海規(guī)劃的基礎(chǔ)；

成為協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)之間關(guān)系，合理安排海洋產(chǎn)業(yè)布局的依據(jù)；

成為進(jìn)行海洋資源管理、海域使用審批、海洋自然保護(hù)區(qū)設(shè)置、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋工程項(xiàng)目的審批、海底排污管道建設(shè)審批等環(huán)節(jié)的主要依據(jù)；

為制定和實(shí)施全國性和各沿海地方性海洋管理法規(guī)奠定了基礎(chǔ)。

三、海洋功能區(qū)劃的法律地位

1.《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)海洋功能區(qū)劃的規(guī)定

1999年12月通過的《海洋環(huán)境保護(hù)法》首次賦予海洋功能區(qū)劃以法律的職責(zé)。

2.《中華人民共和國海域使用管理法》有關(guān)海洋功能區(qū)劃的規(guī)定

2001年10月頒布的《海域使用管理法》對(duì)海洋功能區(qū)劃的編制原則、編制和審批的程序及其地位和作用作了全面、明確的規(guī)定。

第二節(jié)

海洋功能區(qū)劃編制的范圍和原則

一、海洋功能區(qū)劃的范圍

1990～1995年開展的全國海洋功能區(qū)劃的范圍：主體是我國享有主權(quán)和管轄權(quán)的全部海域和海島，重點(diǎn)是近海海域和島嶼，還包括必要依托的陸域，陸域范圍從海岸線向陸地一般不超過10km 2.1998年開展的全國大比例尺海洋功能區(qū)劃的范圍

①渤海沿岸省、市、自治區(qū)的區(qū)劃范圍：海岸線突出部分為基點(diǎn)向海推進(jìn)10海里連線以內(nèi)的海域。

②黃海、東海、南海沿海省、市、自治區(qū)的區(qū)劃范圍：領(lǐng)海外界向陸地一側(cè)海域。

③依托陸域部分根據(jù)各地的實(shí)際情況確定范圍。④相鄰市、縣區(qū)劃海域界限的劃分由共同的上一級(jí)海洋管理部門確定。

⑤相鄰地區(qū)海洋功能區(qū)劃的范圍須重疊1km左右的寬度，以免出現(xiàn)空白。

二、海洋功能區(qū)劃的原則

（1）按照海域的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，科學(xué)確定海域功能；

（2）根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排各有關(guān)行業(yè)用海；

（3）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障海域可持續(xù)利用，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；

（4）保障海上交通安全；

（5）保障國防安全，保證軍事用海需要。

三、幾種關(guān)系的處理

1.海洋功能區(qū)劃與開發(fā)現(xiàn)狀的關(guān)系

處理原則：

（1）凡已開發(fā)利用的功能和主導(dǎo)功能一致的，應(yīng)予以保留；

（2）在功能順序中，已開發(fā)的功能為非主導(dǎo)功能，但與主導(dǎo)功能不存在根本性矛盾的，在近期可以保留；

（3）開發(fā)現(xiàn)狀不合理，與確定的主導(dǎo)功能或其他功能有根本性矛盾的，建議調(diào)整開發(fā)方向。海洋主導(dǎo)功能

系指海洋特定區(qū)域?qū)θ祟惿婊蛏鐣?huì)發(fā)展所具有主導(dǎo)意義的價(jià)值和作用。根據(jù)該概念，海洋功能區(qū)劃所界定的是海洋特定區(qū)域的主導(dǎo)、優(yōu)勢作用或“價(jià)值”，而不是一般、全部“作用”或“價(jià)值”。通過海洋功能區(qū)劃對(duì)海洋開發(fā)利用或治理保護(hù)行為進(jìn)行最佳選擇和定位。

2.海洋功能區(qū)劃與海洋開發(fā)規(guī)劃的關(guān)系

海洋功能區(qū)劃以自然屬性為主，兼顧社會(huì)屬性。考慮的是開發(fā)利用和治理保護(hù)的合理布局，以產(chǎn)生最佳效益。

海洋開發(fā)規(guī)劃主要考慮社會(huì)需求，是一定時(shí)間內(nèi)的工作安排。

各行業(yè)現(xiàn)有的規(guī)劃是區(qū)劃的重要基礎(chǔ)資料之一。3.海洋與所依托陸域的關(guān)系（1）海岸帶的潮間帶部分以及海岸線是海洋的組成部分；（2）現(xiàn)代海洋開發(fā)利用往往是陸上開發(fā)利用向海洋的延伸，海洋開發(fā)利用離不開依托陸域的社會(huì)力量和科技力量；

（3）海洋開發(fā)利用必須以依托陸域作為基地等。4.重疊功能的關(guān)系

一致性（或可兼容性）功能重疊的處理：當(dāng)各種功能間在開發(fā)利用時(shí)互不干擾，有時(shí)還有助于發(fā)揮綜合經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，此區(qū)域可多功能同時(shí)并存。

不一致性功能重疊的處理：在確定主導(dǎo)功能后，把與之不能兼容的功能舍去。

5.海洋功能區(qū)劃與行業(yè)和地方利益的關(guān)系

海洋功能的選取必須體現(xiàn)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)方向，有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)主線的形成。

要充分考慮行業(yè)和地方與海洋有關(guān)的各種規(guī)劃，兼顧其中合理的內(nèi)容，對(duì)不合理的及相互矛盾的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

6.軍用功能與民用功能間的關(guān)系

海洋功能區(qū)劃應(yīng)把軍事區(qū)作為特殊功能區(qū)，優(yōu)先予以安排。軍民均可使用的區(qū)域可劃定為軍民兩用混合功能區(qū)，但軍用應(yīng)列為第一功能。第三節(jié)

海洋功能分區(qū)

一、港口航運(yùn)區(qū)

港口航運(yùn)區(qū)是為滿足船舶安全航行、停靠，進(jìn)行裝卸作業(yè)或避風(fēng)的需要?jiǎng)澏ǖ暮Ｓ颉?/p>

包括港口、航道和錨地

劃定原則：深水深用、淺水淺用、遠(yuǎn)近結(jié)合、各得其所、充分發(fā)揮港口設(shè)施作用

區(qū)內(nèi)的海域主要用于港口建設(shè)、運(yùn)行和船舶航行及其他為海上交通運(yùn)輸服務(wù)的活動(dòng)

港口水域執(zhí)行不低于四類海水水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)

二、漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護(hù)區(qū)

是指為開發(fā)利用和養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源、發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)而劃定的海域，包括漁港和漁業(yè)設(shè)施基地建設(shè)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、增殖區(qū)、捕撈區(qū)和重要漁業(yè)品種保護(hù)區(qū)。

養(yǎng)殖區(qū)、增殖區(qū)執(zhí)行不低于二類海水水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，捕撈區(qū)執(zhí)行一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

三、礦產(chǎn)資源利用區(qū)

是指為勘探、開采礦產(chǎn)資源而劃定的海域 包括油氣區(qū)和固體礦產(chǎn)區(qū)等

應(yīng)選取有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工期和方式

四、旅游區(qū)

是指為開發(fā)利用濱海和海上旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)而劃定的海域，包括風(fēng)景旅游區(qū)和度假旅游區(qū)等。

原則：旅游資源嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用 度假旅游區(qū)執(zhí)行不低于二類海水水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，海濱風(fēng)景旅游區(qū)執(zhí)行不低于三類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

五、海水資源利用區(qū)

是指為開發(fā)利用海水資源或直接利用地下鹵水而劃定的海域，包括鹽田區(qū)、特殊工業(yè)用水區(qū)和一般工業(yè)用水區(qū)等。

鹽田區(qū)原料海水質(zhì)量執(zhí)行不低于二類海水水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)；一般工業(yè)用水區(qū)執(zhí)行不低于三類海水水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)

六、海洋能利用區(qū)

是指為開發(fā)利用海洋再生能源而劃定的海域。有：潮汐能區(qū)、波浪能區(qū)、潮流能區(qū)、溫差能區(qū)

七、工程用海區(qū)

是指為滿足工程建設(shè)項(xiàng)目用海而劃定的海域。包括占有水面、水體、海床或底土的工程建設(shè)項(xiàng)目。

八、海洋保護(hù)區(qū)

是指為保護(hù)珍稀、瀕危海洋生物物種、經(jīng)濟(jì)生物物種及其棲息地，以及有重要科學(xué)、文化和景觀價(jià)值的海洋自然景觀、自然生態(tài)系統(tǒng)和歷史遺跡而劃定的海域。

包括：海洋和海岸自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、生物物種自然保護(hù)區(qū)、自然遺跡和非生物資源保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)

九、特殊利用區(qū)

是指為滿足科研、軍事、傾倒疏浚物和廢棄物等特定用途需要而劃定的海域，包括科學(xué)研究試驗(yàn)區(qū)、軍事區(qū)、傾倒區(qū)、排污區(qū)

十、保留區(qū)

是指目前尚未開發(fā)利用且在區(qū)劃期限內(nèi)也無計(jì)劃開發(fā)利用的海域。

保留區(qū)應(yīng)加強(qiáng)管理，暫緩開發(fā)。

對(duì)臨時(shí)性開發(fā)利用，必須實(shí)行嚴(yán)格的申請(qǐng)、論證和審批制度。

第四節(jié)

海洋功能區(qū)劃的編制

一、成立編制組和制定工作方案

1.組建政府領(lǐng)導(dǎo)主持下的、由涉海行政部門領(lǐng)導(dǎo)參加的海洋功能區(qū)劃領(lǐng)導(dǎo)小組；

2.在海洋功能區(qū)劃領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下組建海洋功能區(qū)劃技術(shù)指導(dǎo)組；

3.由海洋行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，聯(lián)合涉海行政部門，共同組建海洋功能區(qū)劃工作組；

4.協(xié)調(diào)好各種涉海關(guān)系，提高海洋功能區(qū)劃的可實(shí)施性和可操作性。

二、資料收集和分析 1.資料的收集范圍和內(nèi)容（1）空間資源及其開發(fā)資料

港口、航道和錨地/旅游/農(nóng)、牧業(yè)/林木和植被/工業(yè)和城市建設(shè)

（2）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用資料

油氣田/固體礦產(chǎn)

（3）海洋生物、化學(xué)、新能源資源及其開發(fā)利用資料

海水養(yǎng)殖區(qū)/海洋漁業(yè)/漁區(qū)/風(fēng)能/鹽業(yè)/增養(yǎng)殖業(yè)/地下鹵水資源/其他海洋能

另外，自然災(zāi)害防護(hù)措施、自然保護(hù)區(qū)、特殊功能區(qū)和保留區(qū)等資料也需要收集。2.資料的收集方法

（1）從國家、省市科技信息部門或資料數(shù)據(jù)庫檢索；（2）收集本地有關(guān)行政部門、行業(yè)、大型企業(yè)、科技 院所、專業(yè)技術(shù)單位的調(diào)查資料、研究著作等；

（3）函調(diào)、實(shí)地調(diào)查以及與當(dāng)?shù)卣块T及有關(guān)企事業(yè)、軍事單位人員座談，了解收集開發(fā)現(xiàn)狀和存在的矛盾問題；

（4）當(dāng)?shù)氐膰烈?guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、漁業(yè)區(qū)劃、統(tǒng)計(jì)年鑒、環(huán)保統(tǒng)計(jì)年鑒和各行業(yè)部門的遠(yuǎn)景規(guī)劃等。3.資料收集的年限

自然環(huán)境和自然資源——收集最新資料 社會(huì)經(jīng)濟(jì)——開始工作前一年的統(tǒng)計(jì)資料 開發(fā)現(xiàn)狀——區(qū)劃當(dāng)年的資料

社會(huì)發(fā)展——未來5年、10年或更長時(shí)段的規(guī)劃資料，以及國家有關(guān)部門和省、市（地）、縣（市）的與海洋有關(guān)的規(guī)劃、區(qū)劃資料和研究成果。4.資料匯總與分析

（1）區(qū)位優(yōu)勢分析：地理位置、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、對(duì)周邊地區(qū)的影響。

（2）資源分析：優(yōu)勢資源、蘊(yùn)藏量和分布、開發(fā)情況、資源開發(fā)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響。

（3）自然環(huán)境分析及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：從收集到的大量自然環(huán)境資料中，歸納出有利于該區(qū)資源開發(fā)的自然環(huán)境條3.顏色：黑白圖或彩色圖，彩色圖用藍(lán)、黃、綠、紅、黑件和制約因素。5種主色（4）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況分析：通過對(duì)各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)4.圖例：使用海洋功能區(qū)劃導(dǎo)責(zé)中給出的圖例。值和效益的分析，找出該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)方向與主要問5.投影：采用高斯－克呂格投影。題。

七、建立區(qū)劃管理信息系統(tǒng)

三、功能區(qū)劃方法 海洋功能區(qū)劃信息管理主要是為制定戰(zhàn)略決策服務(wù)海洋功能區(qū)劃的核心問題：如何深刻揭示海洋特定區(qū)的。它主要是依據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展趨域固有的主導(dǎo)功能——指標(biāo)法；如何協(xié)調(diào)好各種關(guān)系——?jiǎng)荨⑸婧＝?jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)海洋功能區(qū)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以使協(xié)調(diào)法。海洋資源優(yōu)勢得以發(fā)揮。1.指標(biāo)法——依據(jù)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（指標(biāo)）確認(rèn)海洋不同

1.區(qū)劃管理信息系統(tǒng)的目標(biāo)

區(qū)域?qū)τ诟骱Ｑ蠊δ艿倪m宜性 建立指標(biāo)體系的原則：（1）指標(biāo)選取必須揭示海洋不同區(qū)域的固有屬性；（2）必須兼顧到地域性和可操作性；（3）必須兼顧到海洋功能條件的可創(chuàng)造性；（4）首先選取定量指標(biāo)，其次選取定量與定性相結(jié)合的指標(biāo)。2.協(xié)調(diào)法——通過建立科學(xué)的協(xié)調(diào)原則、相關(guān)關(guān)系處理準(zhǔn)則和應(yīng)用層次分析法，來協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系和選定主導(dǎo)功能。綜合考慮：自然屬性和社會(huì)屬性；資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)四效益；開發(fā)利用與治理保護(hù)間的關(guān)系；長期與長遠(yuǎn)效益；不同地區(qū)間的利益；不同行業(yè)間的利益??

四、海洋功能區(qū)的劃定 單功能區(qū)——只有一種功能的區(qū)域。多功能區(qū)——具備多種功能的區(qū)域。根據(jù)自然屬性劃定的功能，只能解決該區(qū)域能夠做什么用的問題；應(yīng)該做什么或以什么功能為主導(dǎo)功能，則需要考慮社會(huì)需求、開發(fā)狀況等多種因素。多功能區(qū)應(yīng)根據(jù)各個(gè)功能的重要程度排出功能順序。

五、海洋功能區(qū)劃報(bào)告的編寫 區(qū)劃報(bào)告的主要內(nèi)容包括：（1）區(qū)劃的目的和原則；（2）區(qū)劃的依據(jù)與采用標(biāo)準(zhǔn)；（3）區(qū)劃區(qū)域的地理位置與區(qū)位優(yōu)勢；（4）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況；（5）自然狀況；（6）自然資源類型及開發(fā)狀況；（7）功能區(qū)劃（報(bào)告的核心內(nèi)容）；（8）貫徹實(shí)施與管理的建議。

六、繪制海洋功能區(qū)劃圖 1.比例尺

小比例尺功能區(qū)劃 1990年完成的海洋功能區(qū)劃比例尺為1：70萬；黃海和東海海區(qū)的功能區(qū)劃為1：100萬；南海區(qū)的功能區(qū)劃為1：250萬；沿海區(qū)為1：20萬。大比例尺功能區(qū)劃 1998年開始進(jìn)行的大比例尺海洋功能區(qū)劃規(guī)定：重點(diǎn)區(qū)選用1：25 000；一般區(qū)選用1：50 000。2.符號(hào)尺寸（1）總體目標(biāo)

開發(fā)海洋信息資源，支持海洋管理的業(yè)務(wù)運(yùn)行、功能區(qū)劃專題信息管理和戰(zhàn)略決策，支持海洋科技、海域使用、海洋工程的各項(xiàng)活動(dòng)，支持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家管理的有關(guān)政策（2）分級(jí)目標(biāo) 大比例尺功能區(qū)劃動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)包括三個(gè)層次的工作：海洋功能區(qū)劃方案制定、業(yè)務(wù)運(yùn)行、戰(zhàn)略決策 ﹟ 它是一個(gè)分布式系統(tǒng)，各層次的目標(biāo)和功能有極大差異：越向基層，操作運(yùn)行的比例越大；越向高層，決定和

控制的只能越強(qiáng)。2.功能區(qū)劃信息查詢功能 功能區(qū)劃空間信息的查詢；功能區(qū)劃屬性信息查詢；功能區(qū)劃空間與屬性信息聯(lián)合查詢。

八、征求意見、評(píng)審、報(bào)批和向社會(huì)公布

《海域使用管理法》第12條規(guī)定：“海洋功能區(qū)劃實(shí)行分級(jí)審批。” 《海域使用管理法》第14條對(duì)海洋功能區(qū)劃向社會(huì)公布的條件做出了規(guī)定和限制：“海洋功能區(qū)劃經(jīng)批準(zhǔn)

后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布；但是，涉及國家秘密的部分除外。” 第五節(jié)

貫徹落實(shí)海洋功能區(qū)劃的措施和管理

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極貫徹《海域使用管理法》

學(xué)習(xí)、貫徹《海域使用管理法》，能在全民中進(jìn)一步樹立海洋是國家所有的觀念，提高科學(xué)用海的認(rèn)識(shí)，從而有利于海洋功能區(qū)劃的貫徹實(shí)施，有利于克服在海洋開發(fā)利用中的“三無”現(xiàn)象，促進(jìn)我國海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康地發(fā)展。

二、深化、完善海洋功能區(qū)劃 1.1989～1995年，完成小比例尺全國海洋功能區(qū)劃。提出“不斷深化海洋功能區(qū)劃，對(duì)海洋功能區(qū)劃實(shí)行動(dòng)態(tài)管理”的要求。2.1998年開始進(jìn)行大比例尺海洋功能區(qū)劃

三、將海洋功能區(qū)劃轉(zhuǎn)化為政府行為，制定海洋功能區(qū)劃實(shí)施管理辦法，實(shí)現(xiàn)依法治海 實(shí)施海洋功能區(qū)劃需要有關(guān)政府部門的大力配合，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況和該地區(qū)的海洋功能區(qū)劃，制定出相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，制定、完善與《海域使用管理法》相配套的相應(yīng)管理法規(guī)，制定地方性海洋政策和法規(guī)。

四、強(qiáng)化海洋行政管理機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)海洋功能區(qū)劃的組織保證 海洋功能區(qū)劃工作由海洋主管部門和各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)，并且全國人大也賦予海洋功能區(qū)劃以法律地位。建立嚴(yán)格的審議、監(jiān)督制度，執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，并根據(jù)地方的實(shí)際情況制定一些具體的細(xì)則，是海洋功能區(qū)劃實(shí)施的有力保證。

五、制定海洋開發(fā)和海洋環(huán)保規(guī)劃，將海洋功能區(qū)劃的實(shí)施落到實(shí)處 海洋功能區(qū)劃是規(guī)劃的科學(xué)基礎(chǔ)。區(qū)劃與規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，是海洋的自然屬性和海洋開發(fā)的社會(huì)屬性的結(jié)合，能夠保障海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步趨向科學(xué)化、合理化，促使海洋綜合管理職能盡快到位。

六、加強(qiáng)科學(xué)研究，發(fā)展海洋功能區(qū)劃理論，完善、深化海洋功能區(qū)劃工作成果 隨著海洋開發(fā)和保護(hù)事業(yè)的發(fā)展遺跡科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，海洋功能區(qū)劃本身也將在實(shí)踐中不斷加以修正、充實(shí)，使之更加科學(xué)、更加完善，更好地為海洋綜合管理服務(wù)。第五章

海洋資源管理 第一節(jié)

海洋資源管理概述

一、基本概念 1.海洋資源——指在一定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件下，海洋環(huán)境中可以被人類利用的物質(zhì)和能量以及與海洋開發(fā)有關(guān)的海洋空間。海水化學(xué)資源 按屬性分：海洋生物資源、海底礦產(chǎn)資源、海洋動(dòng)力資源、海洋空間資源、海洋旅游資源

按資源生成狀況分：可再生、不可再生 2.海洋資源管理 鹿守本《海洋管理通論》定義：在海洋事業(yè)活動(dòng)中發(fā)生的指揮、協(xié)調(diào)、控制和執(zhí)行實(shí)施總體過程中所產(chǎn)生的行政與非行政的一般職能。參照《中國21世紀(jì)議程》定義：以海洋資源的可持續(xù)利用為目的，通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，對(duì)海洋資源的開發(fā)、利用活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的過程。按海洋資源管理的方式，可分為海洋資源的分類（或分行業(yè)）管理、海洋資源的區(qū)域綜合管理

二、現(xiàn)代海洋資源管理的基本內(nèi)容 1.管理宗旨 總目標(biāo)——通過對(duì)海洋資源的綜合與協(xié)調(diào)開發(fā)、保護(hù)和再生產(chǎn)維持，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。具體目標(biāo) 對(duì)海洋資源及海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)、保護(hù)和看管 在不破壞海洋環(huán)境和資源可持續(xù)利用的前提下，鼓勵(lì)具有長期經(jīng)濟(jì)效益的海洋資源開發(fā)活動(dòng) 發(fā)展海洋研究、教育、技術(shù)開發(fā)等事業(yè)，以確保未來對(duì)海洋的科學(xué)合理利用 通過對(duì)海洋資源所有權(quán)保護(hù)和相應(yīng)執(zhí)法，最大限度地確保國家（地區(qū)）對(duì)所擁有的海洋資源的利益 2.管理依據(jù)

對(duì)海洋資源實(shí)施管理必須具有相應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)章。國際、國內(nèi)對(duì)于海洋資源的利用，制定了依下列相關(guān)

法律法規(guī)。

國際：《聯(lián)合國海洋法公約》

國內(nèi)：《中華人民共和國海域使用管理法》

《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》

《中華人民共和國漁業(yè)法》

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》

《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》 3.管理主體 海洋資源管理的主體具有多元性和統(tǒng)一性，形成了海洋資源管理體系。

海洋資源管理的主要原則：國有原則；所有權(quán)與使用權(quán)分離原則；統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、合理布局原則；綜合利用原則；開發(fā)與保護(hù)增殖并重原則；有償使用原則 4.管理內(nèi)容

海洋資源管理的對(duì)象既包括海洋資源本身，又包括海

洋資源的具體經(jīng)營者。海洋各個(gè)組成部分以及與海洋直接相關(guān)的資源：海洋生物資源、海洋礦產(chǎn)資源、海水資源、海洋能源、海洋空間資源、海洋旅游資源 各類海域以及相關(guān)的區(qū)域綜合性組成部分：海岸帶、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、海洋自然保護(hù)區(qū)、公海海 域

對(duì)海洋資源開發(fā)利用者的管理：各級(jí)、各類海洋資源開發(fā)、利用、保護(hù)等方面的企業(yè)或組織 海洋資源管理的基本內(nèi)容：制定具體規(guī)則，制定資源

利用規(guī)劃，負(fù)責(zé)組織與實(shí)施，負(fù)責(zé)進(jìn)行協(xié)調(diào)，進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng) 第二節(jié)

海洋資源及其開發(fā)

一、海洋資源的基本特征 1.海洋資源的種類豐富多樣 一般將海洋資源化分為六種類型，每一種類型又包括諸多具體種類，以此類推，構(gòu)成海洋資源的分類體系。

海洋生物資源、海洋礦產(chǎn)資源、海水化學(xué)資源、海洋動(dòng)力資源、海洋空間資源、海洋旅游資源 2.海洋資源的儲(chǔ)量十分豐富

海洋是人類賴以生存的資源寶庫，其巨大的資源儲(chǔ)量

使人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有了最為可靠的保障。

海洋運(yùn)輸、海洋生物資源、海洋礦產(chǎn)資源、海洋石油

天然氣資源 3.海洋資源相互影響巨大 不同海洋資源具有各自的分布規(guī)律，但不同的資源具有相同或相近的環(huán)境基礎(chǔ)，每一種資源的形成與積累都或

多或少地與其他資源產(chǎn)生聯(lián)系，各種海洋資源以及各個(gè)區(qū)域海洋資源間具有密切的關(guān)聯(lián)性，從而構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的海洋資源系統(tǒng)。各種海洋資源在海洋資源系統(tǒng)中的地位，以及該資源與其他資源的作用關(guān)系可以概括如下 ：

海洋礦產(chǎn)資源—— 其他海洋資源發(fā)展的基礎(chǔ)

海洋生物資源——人類生存與發(fā)展的重要資源基礎(chǔ)、最易受威脅和影響

海水資源——海洋環(huán)境中關(guān)聯(lián)度最高的資源

海洋能源——影響其他資源形成與發(fā)展的基本動(dòng)力

海洋空間資源——受自然及人文因素的影響

海洋旅游資源——海洋人文資源中最易受影響的資源

4.海洋資源的空間差異突出

不同海洋資源具有不同的理、化、生特性，其形成、存在和發(fā)展具有各自的規(guī)律性，所以海洋資源具有各自的分布特征，具有明顯的空間差異性。

濱海礦物資源

我國是世界上濱海砂礦種類較多的國家之一。遼東半島沿岸蘊(yùn)藏著大量的金紅石、鋯英石、玻璃石英和金剛石等濱海砂礦。華南沿海地區(qū)濱海砂礦儲(chǔ)量很大。

海洋石油、天然氣資源

世界海洋石油儲(chǔ)藏量約為1350億噸，天然氣約為140萬億立方米。我國海洋石油儲(chǔ)量預(yù)計(jì)達(dá)241億噸，天然氣儲(chǔ)量超過10萬億立方米。我國已發(fā)現(xiàn)300多個(gè)可供勘探的沉積盆地，儲(chǔ)油構(gòu)造很多。我國近海已發(fā)現(xiàn)的大型含油氣盆地有十多個(gè)，已探明的各種儲(chǔ)油構(gòu)造400多個(gè)。其中，渤海油氣資源十分豐富，在渤海海域探明的石油儲(chǔ)量近

47億噸，天然氣約1.2億立方米。2007年渤海灣灘海地

六大類海洋資源各自分布特征概括如下： 海洋生物資源

按不同區(qū)域劃分海洋表層生物、淺海生物、深海生物、熱帶海洋生物、溫帶海洋生物、極地海洋生物

按密集分布區(qū)域分北海道漁場、紐芬蘭漁場、北海漁場、秘魯漁場

海洋礦產(chǎn)資源：海底礦產(chǎn)、濱海礦產(chǎn)、海水化學(xué)沉積礦物

海水化學(xué)資源

由于陸地徑流、海洋蒸發(fā)、洋流運(yùn)動(dòng)的方向性的地域差異，海水化學(xué)資源和水資源具有地域差異性，不同海域水體間具有鹽度差。

海水動(dòng)力資源

各種海洋新能源（潮汐能、波浪能、海流能、溫差能、鹽差能、海上風(fēng)能等）都具有明顯的區(qū)域分異特征。

海洋空間資源

海岸帶土地資源具有明顯差異，不同基質(zhì)、植被、氣候、水系、人工設(shè)施情況下的海岸，土地資源利用方式不同。港口交通資源還受政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等因素的影響。

海洋旅游資源

旅游資源的地域差異性本身就是資源價(jià)值的重要體現(xiàn)，各地海洋自然景觀、娛樂設(shè)施、歷史遺跡、自然保護(hù)區(qū)等各具特色，構(gòu)成了海洋旅游的資源基礎(chǔ)。5.海洋資源的時(shí)序變化明顯

海洋資源不僅在地表上具有分異空間與相互作用的特征，在時(shí)間上也具有鮮明的變化規(guī)律，主要有節(jié)律性與周期性、不確定性、演化性等。

二、我國海洋資源的開發(fā)利用 1.海洋生物資源的開發(fā)

海洋漁業(yè)資源：資源豐富、種類繁多、面臨衰退的危險(xiǎn) 海洋藥物資源：傳統(tǒng)海洋藥物、新型海洋藥物 海洋營養(yǎng)食品資源：營養(yǎng)品、保健品和藥品 2.海洋礦產(chǎn)資源的開發(fā)

海底固體礦物資源

我國海域已探明海洋礦物資源65種，儲(chǔ)量約為1.6億噸，不僅有重金屬、稀有金屬，還有放射性元素和貴金屬，在海底還有富鈷結(jié)殼、多種金屬結(jié)核和熱液礦床。區(qū)發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)量規(guī)模達(dá)10億噸的大油田—冀東南堡油田。3.海水化學(xué)資源的開發(fā)

海水中蘊(yùn)藏著巨大的化學(xué)資源。地球上發(fā)現(xiàn)的100多種化學(xué)元素，已有80％以上在海水中找到。目前，開發(fā)利用海水資源已經(jīng)達(dá)到工業(yè)規(guī)模的有：海鹽、淡水和其它一些海水化學(xué)元素的提取。

海鹽

鹽不僅是人類生活必需品，而且是化學(xué)工業(yè)的基本原料之一，在工業(yè)各部門及農(nóng)牧漁業(yè)上都有廣泛需求。

鹽場的分布與水文、氣象、地形以及交通和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等條件有關(guān)。海鹽以海水為原料，因此海水鹽度高低對(duì)海鹽生產(chǎn)關(guān)系極大。我國各海區(qū)沿岸、受外洋高鹽海流和低鹽沿岸流的制約，鹽度的地理分布十分復(fù)雜，但除少數(shù)地區(qū)外，一般鹽度都在30‰左右，能夠滿足海鹽生產(chǎn)的要求。

從遼東半島到海南島，我國沿海12個(gè)省、市、自治區(qū)都有鹽場分布。

我國的四大鹽區(qū)為：遼寧鹽區(qū)、長蘆鹽區(qū)、山東鹽區(qū)、淮北鹽區(qū)。

鶯歌海鹽場位于樂東西南海濱，是海南島最大的海鹽場，鹽場建于1958年，總面積3793公頃，年生產(chǎn)能力25萬噸，最高年產(chǎn)30萬噸。

海水其他化學(xué)元素的提取

海水中溶存著80多種元素，其中不少元素可以提取利用，具有重要的開發(fā)價(jià)值。目前海水提溴和提鎂在國外已形成產(chǎn)業(yè)。海水提鉀、碘、鈾、重水等尚處于研究階段。我國對(duì)海水化學(xué)元素的提取都有一些研究，可以列為未來的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

海水資源的利用

這里海水資源，特指海水中的淡水資源及海水的直接利用。

海水淡化共有20多種技術(shù)方法。目前技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)效益較好的是蒸餾法、電滲析法和反滲透法。

沙特的海水淡化

沙特是世界上最大的淡化水生產(chǎn)國，擁有世界先進(jìn)的海水淡化技術(shù)和設(shè)備。在遍布沙特沿海，擁有30座海水淡化廠，淡化水的生產(chǎn)能力達(dá)到300萬立方米/日。沙特70％的用水為淡化海水，其淡化水產(chǎn)量占世界淡化水產(chǎn)量的30％。

我國的海水淡化

我國目前海水淡化工程數(shù)量少、規(guī)模小，日產(chǎn)量僅為世界的1％。我國現(xiàn)已投入運(yùn)營的20多個(gè)海水淡化工程，總產(chǎn)量在10萬噸/日左右。

水價(jià)相對(duì)高——海水淡化噸水成本雖已經(jīng)降到4至5元/噸左右，但相對(duì)于大部分沿海城市1至3元/噸的自來水價(jià)格而言，仍然偏高。

核心技術(shù)少——膜法海水淡化三大核心反滲透膜、高壓泵、能量回收裝置等技術(shù)，仍被美、日、德等發(fā)達(dá)國家所壟斷，基本依賴進(jìn)口。

危機(jī)意識(shí)差——根本原因還在于對(duì)我國水資源方面的危機(jī)意識(shí)不夠，對(duì)海水淡化的重要性和可行性認(rèn)識(shí)不足。

海水直接利用包括沿海工業(yè)冷卻用水、大生活用水和耐鹽植物灌溉。這是海水資源開發(fā)的又一領(lǐng)域。

我國2005年頒布《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》，對(duì)沿海地區(qū)的城市和高耗水企業(yè)利用海水做出了明確要求：沿海的電力、石化、冶金等行業(yè)要以海水作為工業(yè)冷卻水和工業(yè)純凈水，其中電力企業(yè)直接利用海水約占總量的85%；新建的電力、石化、冶金等企業(yè)要求配套建設(shè)海水淡化作為純凈水；對(duì)現(xiàn)有企業(yè)要進(jìn)行改造，將現(xiàn)有的自來水、純凈水改造成以海水淡化水作為工業(yè)純凈水。4.海洋能源的開發(fā)

世界海洋可再生能源的儲(chǔ)量估計(jì)為1500億千瓦，主要有海洋潮汐能、波浪能、海洋熱能、海洋鹽度差能、海洋風(fēng)能等。我國海洋能資源理論儲(chǔ)量為6.7億千瓦，其中大陸沿岸潮汐能為1.9億千瓦、波浪能為1.5億千瓦、入海河口區(qū)的海水鹽度差能為1.1億千瓦、其他形式的海洋能為0.7億千瓦。

目前我國海洋新能源在國家能源開發(fā)體系中所占比例甚小，對(duì)海洋新能源的開發(fā)利用只是剛剛開始。5.海洋空間資源的開發(fā)

淺海灘涂資源：開辟鹽田、圍海造田、填海造地、海洋旅游

海岸帶資源 港口資源 日本神戶人工島

位于兵庫縣神戶市南約三公里的海面上，呈長方形、東西寬3km、南北長2.1km，總面積為4.4km2。人工島是神戶市為了適應(yīng)神戶港經(jīng)濟(jì)貿(mào)易不斷發(fā)展和港口貨物吞吐量日益增長的需要而建造的。

1966年開工，1981年3月竣工，歷時(shí)15年，削平了六甲山脈的高倉和橫尾兩座山頭，共填土石方八千萬立方米，投資5300億日元（約合二十六億四千多萬美元）。

人工島的外圍除南部筑有防波堤外，其他三面共建有十二個(gè)集裝箱碼頭和十六個(gè)班輪停泊站，可同時(shí)停靠二十七艘巨型海輪。阿聯(lián)酋迪拜人工島

棕櫚島工程由朱邁拉棕櫚島、阿里山棕櫚島、代拉棕櫚島和世界島等４個(gè)島嶼群以及后期的濱水灘項(xiàng)目組成。迪拜棕櫚島工程始建于2001年，在10至15年后整個(gè)工程將完工。

朱邁拉棕櫚島是第一個(gè)被開發(fā)的，由一個(gè)像棕櫚樹形狀的人工島和月牙形的堤壩組成。面積為5.6×5.6 km2。其主干長5km，每片“樹葉”寬75m、長2km，外圍防浪堤長11.5km。

阿里山棕櫚島，面積6.4×7.3 km2。前兩項(xiàng)工程總土石方量將達(dá)1.72億m3。預(yù)計(jì)2008 年完工。

代拉棕櫚島，面積14.5×8.9 km2，連同一個(gè)21km 長的月牙形堤壩。預(yù)計(jì)2009 年完工，土石方量將達(dá)10億m3，并增加了240km 長的人工海岸線。

全球最大人工群島，叫做大世界，由300多個(gè)小島嶼按照世界地圖的形狀建成世界島，建成后將可以看到由300個(gè)島嶼勾勒出的一幅世界地圖。建造這個(gè)63 km2大世界的土方工程現(xiàn)已經(jīng)完成了50%，81個(gè)小島已露出水面。

新近開工的濱水島（waterfront）。濱水島人工島面積8100萬km2，有10個(gè)區(qū)，和阿里山棕櫚島組合在一起，毗鄰250個(gè)總體規(guī)劃中的島上和 岸上的社區(qū)。港口資源

我國沿海省（市、區(qū)）現(xiàn)有重要港口60個(gè)

東北沿海4個(gè)，華北沿海4個(gè)，山東沿海8個(gè)，蘇、滬、浙沿海12個(gè)，福建沿海6個(gè)，粵桂沿海15個(gè)，海南沿海5個(gè)，臺(tái)灣省及港澳地區(qū)6個(gè) 6.海洋旅游資源的開發(fā)

國家級(jí)旅游度假區(qū)

三亞亞龍灣旅游度假區(qū)、北海銀灘旅游度假區(qū)、廣州南湖旅游度假區(qū)、莆田湄洲島旅游度假區(qū)、上海橫沙島旅游度假區(qū)、杭州之江旅游度假區(qū)、大連金石灘旅游度假區(qū)、青島石老人旅游度假區(qū)、昆明滇池旅游度假區(qū)、武夷山旅游度假區(qū)、太湖旅游度假區(qū)

第三節(jié)

我國海洋資源管理體系

一、海洋資源的行業(yè)分類管理 1.海洋漁業(yè)資源的管理 海洋漁業(yè)資源的管理法規(guī)

為了保護(hù)和持續(xù)利用我國的海洋漁業(yè)資源，國家陸續(xù)制訂了以《中華人民共和國漁業(yè)法》為主的一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，形成了我國海洋漁業(yè)管理的基本依據(jù)。其中與海洋漁業(yè)資源管理有關(guān)的內(nèi)容歸納如下：制定海洋漁業(yè)資源利用規(guī)劃、保護(hù)已有海洋漁業(yè)資源、海洋漁業(yè)資源有償使用

海洋漁業(yè)資源管理的內(nèi)容與形式

國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門主管全國的漁業(yè)工作。

縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作，漁政檢查人員執(zhí)行漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)交付的任務(wù)。

國家對(duì)漁業(yè)的監(jiān)督管理，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。

外國人、外國漁業(yè)船舶進(jìn)入中華人民共和國管轄水域，從事漁業(yè)生產(chǎn)或漁業(yè)資源調(diào)查活動(dòng)，須經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，并遵守中國有關(guān)法律。

國家漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)外行使?jié)O政漁港監(jiān)督管理權(quán)

（1）海洋生物資源管理的目的

海洋生物資源的主體是漁業(yè)資源：魚類資源、甲殼類資源、頭足類資源、海洋哺乳類資源

（a）調(diào)整海洋生物資源開發(fā)利用中的經(jīng)濟(jì)利益

（b）保持海洋生物資源的持續(xù)利用

（c）維持海洋生態(tài)平衡

（d）保護(hù)珍稀海洋生物和海洋生物多樣性（2）海洋生物資源管理的主要對(duì)象

（a）不同國家共同利用的海洋生物資源

（b）經(jīng)濟(jì)價(jià)值大和開發(fā)充分的海洋生物資源

（c）瀕危物種和維護(hù)海洋生態(tài)平衡的海洋生物資源（3）海洋生物資源管理的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

（a）最大持續(xù)產(chǎn)量

某魚類種群在海洋中的生長狀況遵循邏輯斯蒂方程。當(dāng)一個(gè)種群被開發(fā)以后,漁獲量隨著捕撈強(qiáng)度的增加而增加。當(dāng)漁獲量達(dá)到某一個(gè)量以后, 即使加大捕撈力量，漁獲量也不在增加，反而與種群的平均年齡一起開始下降，這個(gè)量就是最大持續(xù)產(chǎn)量。（b）最大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量

也有的專家認(rèn)為應(yīng)該采用最佳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)。最佳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量表示的是成本和經(jīng)濟(jì)效益最大的那一點(diǎn)，到達(dá)這一點(diǎn)以后，但由于漁業(yè)資源的不足，盡管加大捕撈力量，漁獲量反而下降，也就是說，漁業(yè)成本上升，經(jīng)濟(jì)效益下降。在實(shí)踐中，最大持續(xù)產(chǎn)量在沒有超過以前是不會(huì)被發(fā)現(xiàn)的。只有在無論怎樣加大捕撈力量, 漁獲量都呈下降趨勢時(shí)，人們才發(fā)現(xiàn)漁獲量超過了最大持續(xù)產(chǎn)量。而且，最大持續(xù)產(chǎn)量總是出現(xiàn)在最大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量之后。

（c）經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三統(tǒng)一的原則（4）海洋漁業(yè)行政管理

（a）海洋漁業(yè)資源管理的主要任務(wù)：海洋漁業(yè)資源調(diào)查；制定海洋漁業(yè)資源持續(xù)利用戰(zhàn)略；漁業(yè)資源持續(xù)利用規(guī)劃；制定海洋漁業(yè)資源的適宜捕撈量；采取鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策, 發(fā)展海水增養(yǎng)殖業(yè)；貫徹執(zhí)行國家的“漁業(yè)法”及其他的有關(guān)法規(guī)

（b）海洋漁業(yè)資源管理方法：劃定漁業(yè)管轄區(qū)域；建立分區(qū)管理制度；特別保護(hù)區(qū)；規(guī)定禁漁區(qū)、禁漁期

（c）海洋漁業(yè)資源管理的措施：許可證制度；實(shí)行限額捕撈；征收入漁費(fèi)；規(guī)定漁具漁法；漁業(yè)行政執(zhí)法 2.海洋礦產(chǎn)資源管理

海洋石油資源管理的主要法規(guī) 《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》

《中華人民共和國對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》 《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》

海洋礦產(chǎn)資源管理的組織形式

海洋礦產(chǎn)資源的所有權(quán)管理：國土資源部代表國家，依據(jù)有關(guān)法律對(duì)海洋石油等礦產(chǎn)資源實(shí)施統(tǒng)一管理。

中華人民共和國對(duì)外合作開采海洋石油的業(yè)務(wù)，統(tǒng)一由中國海洋石油總公司全面負(fù)責(zé)。

3.海洋港口管理

管理體制

我國的港口管理體制一直在進(jìn)行改革，改革的關(guān)鍵內(nèi)容：政企分開，形成符合國際慣例的、具有中國特色的港口管理體制。港口企業(yè)應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使之充滿活力和生機(jī)。

管理內(nèi)容：港口規(guī)劃、港口收費(fèi)

管理方式：采用信息化管理方式，建立全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的水運(yùn)管理信息系統(tǒng)，包括港口信息數(shù)據(jù)庫。

二、海洋資源的區(qū)域綜合管理 1.管理宗旨

區(qū)域范圍：中華人民共和國所屬海域（包括內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土）

管理目的：通過對(duì)我國海域范圍內(nèi)海洋資源的綜合的協(xié)調(diào)開發(fā)、保護(hù)和再生產(chǎn)維持，實(shí)現(xiàn)我國海洋資源的可持續(xù)利用。

具體目標(biāo)：進(jìn)行綜合保護(hù)；在不妨礙可持續(xù)利用的前提下，鼓勵(lì)開發(fā)利用、發(fā)展我國海洋研究、教育、技術(shù)開發(fā)等事業(yè)；通過所有權(quán)保護(hù)和相應(yīng)執(zhí)法，確保我國海洋權(quán)益

2.管理依據(jù)

中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法

中華人民共和國海域使用管理法

海洋自然保護(hù)區(qū)條例 3.管理主體

中央政府設(shè)置的行政部門負(fù)責(zé)相關(guān)資源的宏觀管理。

地方各級(jí)政府設(shè)置的行政（或業(yè)務(wù)）部門，負(fù)責(zé)所轄海區(qū)海洋資源的具體管理。

從事海洋開發(fā)等實(shí)踐活動(dòng)的行業(yè)組織，負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)的管理。4.管理內(nèi)容

制定海域資源開發(fā)規(guī)劃 海域資源保護(hù)：資源保護(hù)范圍與對(duì)象，資源保護(hù)措施 海域資源有償開發(fā)

海域使用管理法的核心內(nèi)容之一，就是建立海域資源的有償開發(fā)與使用制度，實(shí)施海域資源的資產(chǎn)化管理。具體做法就是實(shí)行海域使用權(quán)登記制度和收取海域使用金。海域使用權(quán)登記制度、收取海域使用金

海域資源監(jiān)管：建立信息化管理手段——海域管理信息系統(tǒng)；建立監(jiān)督檢查機(jī)制；強(qiáng)化監(jiān)督檢查隊(duì)伍 第四節(jié)

海洋資源管理的未來發(fā)展

一、海洋資源管理的發(fā)展趨勢

1.由行業(yè)性管理向區(qū)域綜合管理發(fā)展

2.由資源控制性管理向資源經(jīng)營性管理轉(zhuǎn)變 3.由資源權(quán)利爭奪向資源合作開發(fā)轉(zhuǎn)變化 4.由掠奪性開發(fā)向可持續(xù)利用轉(zhuǎn)變 5.由傳統(tǒng)式管理向高技術(shù)管理轉(zhuǎn)變

二、我國海洋資源管理的問題

縱觀我國海洋管理的有關(guān)法律和法規(guī)、管理組織體系和管理內(nèi)容，初步總結(jié)出我國海洋資源管理的幾個(gè)基本問題：法律法規(guī)、管理體系、技術(shù)手段、人才

三、我國海洋資源管理的發(fā)展對(duì)策

明確中國海洋資源開發(fā)與管理的重要性 根據(jù)全球及我國海洋資源開發(fā)、利用和保護(hù)的發(fā)展趨勢及時(shí)修訂和新增有關(guān)海洋資源管理與開發(fā)的法律、法規(guī)

建立國家、企業(yè)、公眾共同參與的海洋資源管理決策和實(shí)施體系

加強(qiáng)海洋資源管理的國家交流和合作，學(xué)習(xí)世界海洋強(qiáng)國的海洋資源管理經(jīng)驗(yàn)

加速我國海洋資源管理的現(xiàn)代化進(jìn)程 強(qiáng)化我國海洋資源管理人才建設(shè)

第六章

海洋環(huán)境管理

全球環(huán)境問題 1.全球氣候變暖（1）氣候帶移動(dòng)

氣溫平均上升5℃后，副熱帶將要由目前秦嶺－淮河一帶移至黃河以北附近，暖溫帶由華北地區(qū)北部推到內(nèi)蒙一帶。

（2）降水變化

蒸發(fā)量加大，空氣中水分含量增加，全球總的降水量增加, 但降水格局會(huì)變化，高、低緯度地區(qū)的降水量可能減少。

（3）海平面上升

兩極冰川融化，導(dǎo)致海平面上升（4）氣候變化造成的影響

對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，對(duì)村鎮(zhèn)、工業(yè)和社會(huì)生活的影響 2.環(huán)境污染（1）大氣污染 有害物質(zhì)的蒸發(fā)、揮發(fā)和塵埃物質(zhì)的吹揚(yáng)，工業(yè)煙霧，酸雨

（2）水源污染

水源不足、淡水危機(jī)、地表水污染

（3）城市垃圾污染

垃圾中的有機(jī)物、有害物質(zhì) 3.生態(tài)環(huán)境被破壞

（1）干旱和半干旱地區(qū)的沙漠化 世界沙漠影響世界六分之一人口，影響土地36 億畝。我國沙漠和沙漠化面積153.3萬平方公里，占陸地國土面積15.9%，80 年代以來，每年沙漠化面積達(dá)2100平方公里。

（2）熱帶雨林的消失

熱帶雨林占地球陸地面積6%，擁有地球物種的一半以上。熱帶森林過去曾有15-16億公頃，現(xiàn)在只有9億公頃。每年消失760-1000萬公頃。

（3）土壤流失和退化

發(fā)展中國家依賴雨水的耕地面積，在今后一段時(shí)期內(nèi)將要較快的減少，達(dá)5.44億公頃。

4.生物多樣性減少

過去有5億物種，現(xiàn)在只有幾千萬物種，在過去2億年，物種每1.11年滅絕1種，現(xiàn)在的速度是幾百倍甚至數(shù)千倍。

海洋環(huán)境問題 1.海平面上升

（1）淹沒沿海低地和海拔較低的島嶼

在馬爾代夫首都馬累，8萬多居民生活在只高出海平面1米的地方。若海平面上升1m，該島將消失。

（2）洪澇和風(fēng)暴潮災(zāi)害加劇

堤壩、圍堤的建設(shè)都是以現(xiàn)在的水文條件設(shè)計(jì)的，若海平面上升其性能和安全性必然降低。

（3）排污、排水困難

排污、排水的標(biāo)高降低，導(dǎo)致溝渠或管道排放困難，甚至?xí)挪怀鋈ザ鴮?dǎo)致海水倒灌。

（4）港口概念減弱

功能和使用性能下降，船舶停靠的安全性降低。（5）其他, 如鹽堿化等

鄰海土地鹽漬化、地下水鹽化、生態(tài)環(huán)境變遷等。2.海岸侵蝕 沒土地、房屋崩塌；破壞公路、橋梁、海底電纜管道； 毀壞海堤、護(hù)岸工程；加劇港口航道淤積；破壞海防工程設(shè)施。

3.海洋污染

污染源廣，數(shù)量大。石油類，重金屬類，農(nóng)藥類，放射性物質(zhì)類，有機(jī)物和營養(yǎng)鹽類，熱污染和固體污染。

4.海洋生態(tài)環(huán)境惡化

河口、港灣生態(tài)系統(tǒng)消失；近海海洋生物量和生態(tài)系統(tǒng)多樣性降低；海洋生態(tài)環(huán)境惡化；近海海區(qū)富營養(yǎng)化，赤潮現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

工業(yè)發(fā)展

工業(yè)被吸引到沿海地區(qū)的原因：

1）從低成本的海洋和內(nèi)陸運(yùn)輸系統(tǒng)中受益； 2）海水可用于加工或冷卻； 3）參與海洋運(yùn)輸；

4）直接依賴海洋環(huán)境獲得原材料； 5）人口集中的優(yōu)勢。案例： 渤海治污

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國北方經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)和對(duì)外開放的重要基地。然而專家們說，10－20年之后，如不治污，渤海將“荒漠化”，變成“死海”。渤海沿岸有57個(gè)排污口，黃河、海河整個(gè)流域的污染物都排入其中。大遼河口周圍，400多家工廠的排污口，每天240萬噸的工業(yè)廢水進(jìn)入渤海。

沉重的代價(jià)——珠江口海域生態(tài)環(huán)境堪憂

沿岸城鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)廢水和生活污水的大量排海及其他原因造成海域富營養(yǎng)化，赤潮發(fā)生頻繁。珠江口外伶仃島海域由于受污水流襲擊（來自珠江口長洲島一帶海域，是香港方面長年傾倒污泥的地方），造成養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1800萬元之巨。香港方面將全港污水集中排海，加劇珠江口海域富營養(yǎng)化程度。營口海岸蝕退

海岸防護(hù)林被砍，沙灘被毀，導(dǎo)致陸岸遭海水侵蝕，海岸陸地已后退50多米。一般岸段以每年3～5米的速度侵蝕，嚴(yán)重的每年可達(dá)20～30米。

第一節(jié)

海洋環(huán)境管理的一般概念

一、海洋環(huán)境管理的基本概念 1.環(huán)境的定義

通常認(rèn)為，就某一事物主體而言，其周圍的其他事物及其全部過程與現(xiàn)象，都是中心事物的環(huán)境。

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二條：“環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)物、自然遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”

2.海洋環(huán)境

指以人類生存與發(fā)展為軸心，相對(duì)其存在并產(chǎn)生直接或間接影響的海洋自然的和非自然的全部要素的整體。

包括海洋空間內(nèi)的水體及其物理、化學(xué)、生物要素，海底的地質(zhì)、地貌及礦產(chǎn)要素，海面及上空的海洋現(xiàn)象等自然固有要素與過程；也包括非海洋自然所固有的，即由人類活動(dòng)引發(fā)的人為因素，如海洋污染、海洋次生災(zāi)害等。

海洋環(huán)境不僅是自然的要素、其非自然的要素，特別是近代以來，沿岸的近海區(qū)域受人類活動(dòng)的影響越來越大，由此發(fā)生了一系列的環(huán)境后果，不論是有益的還是有害的，又都成為客觀的存在之物，他們反轉(zhuǎn)過來對(duì)人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生或大或小的作用。

3.海洋環(huán)境管理的內(nèi)涵

當(dāng)今世界面臨的主要環(huán)境問題：全球氣候變化、森林植被破壞、土地荒漠化、水資源危機(jī)、海洋資源破壞與污染、生物多樣性銳減

海洋環(huán)境管理的概念

根據(jù)現(xiàn)有認(rèn)識(shí)，可概括為：以海洋環(huán)境自然平衡和持續(xù)利用為目的，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和國際合作等手段，維持海洋環(huán)境的良好狀況，防止、減輕和控制海洋環(huán)境破壞、損害或退化的行政行為。

海洋環(huán)境管理三個(gè)要點(diǎn)：

（1）主要體現(xiàn)國家采取的行政行為，或者是以政府和政府間的海洋環(huán)境控制活動(dòng)為主體；

（2）目標(biāo)是維護(hù)海洋環(huán)境要素的平衡，防止和避免自然環(huán)境平衡關(guān)系的破壞，為人類對(duì)海洋資源和環(huán)境空間的持續(xù)開發(fā)利用提供最大的可能；

（3）途徑和手段包括法律制度、行政管理、經(jīng)濟(jì)政策、國際合作等。

二、海洋環(huán)境管理的基本原則

1.可持續(xù)發(fā)展原則

《我們共同的未來》定義：可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害子孫后代在滿足其需求的長久發(fā)展。

兩個(gè)內(nèi)涵：需要和限制

戰(zhàn)略目標(biāo)：協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境之間和區(qū)域之間、代際之間的矛盾由于海水的流動(dòng)性和海洋生態(tài)系的整體性，海洋環(huán)境管理需要貫徹可持續(xù)發(fā)展的原則。2.防治結(jié)合、預(yù)防為主的綜合治理原則

先污染后治理將要付出更大的財(cái)富代價(jià)；生態(tài)、環(huán)境代價(jià)難以估算。

例：赤潮防治、污染物總量控制（海洋與陸地部門）遏制海洋環(huán)境惡化，杜絕或減輕環(huán)境繼續(xù)被破壞的 措施：實(shí)行綜合治理，不能只采取“單打一”的措施。治理技術(shù)的應(yīng)用、行政管理辦法的實(shí)施都必須是綜合的。

3.誰開發(fā)誰保護(hù)、誰污染誰負(fù)責(zé)原則

誰開發(fā)誰保護(hù)原則是指開發(fā)海洋的一切部門與個(gè)人，既依法擁有開發(fā)利用海洋資源與環(huán)境的權(quán)利，也有法律賦予的保護(hù)海洋資源與環(huán)境的義務(wù)和責(zé)任。（珊瑚礁）

誰污染誰負(fù)責(zé)則是從法律和管理的角度賦予開發(fā)者治理恢復(fù)環(huán)境的責(zé)任。（陸源排污）4.環(huán)境資源有償使用原則

海洋環(huán)境有償使用的意義：

（1）是強(qiáng)化海洋環(huán)境管理的重要途徑，也是海洋環(huán)保在國際上的通例措施；

（2）有利于海洋環(huán)境無害或最大減少損害的使用，維護(hù)海洋生態(tài)健康和自然景觀；

（3）積累海洋環(huán)境保護(hù)的基金。

例：對(duì)使用某一固定海域從事海岸與海洋工程（含圍海、填海、碼頭、港池、海底管線、排污項(xiàng)目等）、工業(yè)（含造船、修船、拆船、采礦等）、旅游（含海上運(yùn)動(dòng)場、游樂場、娛樂場、餐宿場所等）、漁業(yè)等排他性開發(fā)利用活動(dòng)三個(gè)月以上的，實(shí)行有期限的海域使用證制度和有償

使用制度。公益事業(yè)、科研教育不實(shí)行有償使用制度。

——《廈門市海域使用管理規(guī)定》

三、海洋環(huán)境管理的基本任務(wù) 1.陸源污染物管理

陸源污染是指陸地產(chǎn)生的污染物通過不同的渠道進(jìn)入并污染海洋的過程和結(jié)果。

開展陸源污染管理的核心是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行有關(guān)法律制度。

（1）污染物排放管理沿海工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)向海洋排放陸源污染物，必須遵循：

①要履行申報(bào)登記制度 ②對(duì)污染物排放實(shí)行控制

③對(duì)污染敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)實(shí)施特別政策 ④禁止法律允許范圍之外的污染物排放

（2）在沿岸區(qū)堆放、棄置和處理固體廢物的管理

禁止在岸灘區(qū)擅自堆放、放置或處理固體廢棄物；必須臨時(shí)堆放和處理固棄物的，應(yīng)履行審批手續(xù)，只有經(jīng)行政主管部門審查批準(zhǔn)后，才可臨時(shí)堆放和處理；批準(zhǔn)的使用單位或個(gè)人，也要按要求建造防護(hù)堤主防滲漏、防場塵等設(shè)施，保證在使用過程中廢棄物不會(huì)入海。

（3）充分發(fā)揮海洋行政部門對(duì)陸源污染物排放的監(jiān)督

作用

①按照海洋功能區(qū)劃，把陸源污染物入海點(diǎn)選定在 “排污功能區(qū)”；

②陸源污染物排放，除了遵守環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)遵守海域污染物容量和排海總量標(biāo)準(zhǔn)；

③陸源污染動(dòng)態(tài)管理需依賴海上的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)視。2.海洋傾廢管理

傾廢：利用運(yùn)載工具將廢棄物傾倒入海，包括類似手段的海上棄置。

在具體實(shí)施中，主要加強(qiáng)以下工作： 組織傾廢區(qū)環(huán)境監(jiān)測

通過長期監(jiān)測和資料的分析，了解傾廢對(duì)周圍環(huán)境的影響，以便主管部門隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)、采取對(duì)策。

建立傾廢收費(fèi)制度

收費(fèi)體現(xiàn)對(duì)“資源”的一種所有關(guān)系；收取一定量的費(fèi)用用于海洋環(huán)境的維護(hù)工作；實(shí)行收費(fèi)對(duì)控制海上傾倒能夠起到一定的制約作用。3.海洋石油勘探開發(fā)防污染管理（1）海洋石油勘探中的管理

①人工地震勘探管理

避開主要經(jīng)濟(jì)魚蝦類的產(chǎn)卵、繁殖和捕撈季節(jié)，作業(yè) 前報(bào)告主管部門，作業(yè)時(shí)應(yīng)有明顯標(biāo)志、信號(hào)。

②控制鉆井泥漿的使用

鉆井所使用的油基泥漿和其他復(fù)合泥漿不得排放入海，水基泥漿和無毒復(fù)合泥漿及鐵屑的排放須符合國家規(guī) 定。

（2）海洋石油開發(fā)中的防污染管理

六個(gè)方面的防污染工作：海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)、審查溢油應(yīng)急計(jì)劃、平臺(tái)含油污水排放和生活廢物處理、事故處理、超標(biāo)排污費(fèi)征收、登臨檢查和巡航監(jiān)視 4.海洋工程建設(shè)防污染損害的管理

（1）海洋工程對(duì)海洋環(huán)境的作用、影響

①改變海洋的自然條件系統(tǒng)； ②污染海洋環(huán)境

建設(shè)施工過程中的污染

工程投入后的廢棄物污染

（2）海洋工程建設(shè)防污染及損害管理

是國家運(yùn)用政府的行政力量對(duì)海洋工程建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)、節(jié)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

目的：

①合理科學(xué)利用海洋環(huán)境條件；

②盡量不改變或最低限度地改變區(qū)域海洋的自然度； ③不傷害或最低限度傷害海洋生態(tài)環(huán)境。（3）海洋工程建設(shè)防污染損害管理的原則

功能原則

應(yīng)根據(jù)具體海區(qū)的功能區(qū)劃所確定的開發(fā)利用范圍組織實(shí)施海洋工程建設(shè)項(xiàng)目。

協(xié)調(diào)原則

海洋資源具有高度復(fù)合與共生性使不同部門、單位和建設(shè)項(xiàng)目在區(qū)域選擇上產(chǎn)生矛盾。

預(yù)測原則——海洋工程的防污染管理必須建立在對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)而得到的預(yù)測結(jié)論的基礎(chǔ)上。法律原則

海洋工程項(xiàng)目數(shù)量大、分布廣，加強(qiáng)法制教育僅靠主 管部門的行政管理工作是不夠的。

第二節(jié)

海洋環(huán)境管理的基本理論

一、環(huán)境管理理論的形成與發(fā)展

我國古代“天人合一”的樸素的自然保護(hù)思想； 春秋戰(zhàn)國時(shí)代“永續(xù)利用”思想和定期封山育林的法令；

《寂靜的春天》《我們被盜的未來》等對(duì)環(huán)境管理思想和理論的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

環(huán)境管理的核心是遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

環(huán)境管理主要是通過全面規(guī)劃使人類社會(huì)活動(dòng)與環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

基礎(chǔ)理論：生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、可持續(xù)發(fā)展理論

1.生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的主要觀點(diǎn)

生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來研究生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)所構(gòu)成的復(fù)合系統(tǒng)——生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、行為及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律的新經(jīng)濟(jì)科學(xué)，是跨越生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的新興邊緣學(xué)科。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要研究內(nèi)容

研究人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與環(huán)境系統(tǒng)的相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究合理調(diào)節(jié)人類與自然環(huán)境之間的物質(zhì)交換過程中同環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)系。

研究如何建立合理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息交換與流通的渠道，是建立系統(tǒng)間聯(lián)系的橋梁。

研究生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系與規(guī)律 生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間存在著內(nèi)在聯(lián)系，并具有不依人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀運(yùn)動(dòng)規(guī)律。

研究經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然資源再生產(chǎn)過程的相互協(xié)調(diào)問題。

通過定量或半定量的研究分析，使經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然資源再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)組合，協(xié)調(diào)發(fā)展。2.可持續(xù)發(fā)展理論的架構(gòu)

（1）可持續(xù)發(fā)展定義較具影響的解釋與認(rèn)識(shí) ①從自然屬性定義可持續(xù)發(fā)展

1991年11月，國際生態(tài)學(xué)聯(lián)合會(huì)和國際生物學(xué)聯(lián)合會(huì)舉行關(guān)于可持續(xù)發(fā)展問題專題研討會(huì)，將可持續(xù)發(fā)展定義為“保護(hù)和加強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力”，即可持續(xù)發(fā)展是不超越環(huán)境系統(tǒng)的再生能力的發(fā)展。

從生物圈概念出發(fā)，認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展是尋求一種最佳的生態(tài)系統(tǒng)，以支持生態(tài)的完整性和人類愿望的實(shí)現(xiàn)，使人類的生存環(huán)境得以持續(xù)。

②從生態(tài)、資源和環(huán)境保護(hù)角度定義可持續(xù)發(fā)展 生態(tài)學(xué)家福爾曼認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展是“尋找一種最佳的生態(tài)系統(tǒng)和土地利用的空間構(gòu)形以支持生態(tài)的完整性和人類愿望的實(shí)現(xiàn)，使環(huán)境的持續(xù)性達(dá)到最大。”

③從社會(huì)屬性定義可持續(xù)發(fā)展

1991年，由世界自然保護(hù)聯(lián)盟、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界野生生物基金會(huì)共同發(fā)表了《保護(hù)地球——可持續(xù)生存戰(zhàn)略》，定義可持續(xù)發(fā)展為“在生存與不超過維持生態(tài)系統(tǒng)涵容能力的情況下，提高人類的生活質(zhì)量。”

④從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度定義可持續(xù)發(fā)展

1993年，英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯和沃福德在《世界末日》中定義可持續(xù)發(fā)展為：“當(dāng)發(fā)展能夠保證當(dāng)代人的福利增加時(shí)，也不應(yīng)使后人的福利減少。”

愛德華在《經(jīng)濟(jì)、自然資源、不足和發(fā)展》中定義可持續(xù)發(fā)展為“在保持自然資源的質(zhì)量和其所提供服務(wù)的前提下，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凈利益增加到最大限度。”

應(yīng)用經(jīng)濟(jì)優(yōu)化原則定義可持續(xù)發(fā)展為“在環(huán)境資產(chǎn)不致減少的前提下，資源利用的效益達(dá)最大化。”

⑤從技術(shù)類型定義可持續(xù)發(fā)展

這類定義都認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展；但已不是傳統(tǒng)的以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是“不降低環(huán)境質(zhì)量和不破壞世界自然資源基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

⑥從科技屬性定義可持續(xù)發(fā)展

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，除了政策和管理因素外，科技進(jìn)步起著重要作用。

世界資源研究所1992年提出，“可持續(xù)發(fā)展就是建立極少產(chǎn)生廢料和污染物的工藝或技術(shù)系統(tǒng)”。

1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)專題報(bào)告《我們共同的未來》定義“可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足其需求的能力的發(fā)展。”

1989年5月第15屆聯(lián)合國環(huán)境署理事會(huì)通過了《關(guān)于可持續(xù)的發(fā)展的聲明》，“可持續(xù)發(fā)展，系指滿足當(dāng)前需要而又不削弱子孫后代滿足其需求之能力的發(fā)展，而且決不包含侵犯國家主權(quán)的涵義。

可持續(xù)發(fā)展的核心思想是：“健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會(huì)公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)上。”

可持續(xù)發(fā)展追求的目標(biāo)是：“既要使人類的各種需要得到滿足，個(gè)人得到充分發(fā)展，又要保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，不對(duì)后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。”（2）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，指改善和保護(hù)人類美好生活及其生態(tài)系統(tǒng)的計(jì)劃和行動(dòng)的過程，是多個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略的總稱，它要使各方面的發(fā)展目標(biāo)，尤其是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)、環(huán)境的目標(biāo)相協(xié)調(diào)。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，包括政策和行動(dòng)計(jì)劃的制定、實(shí)施、監(jiān)督和檢查都應(yīng)是滾動(dòng)的，需要在實(shí)施過程中，隨著能力建設(shè)的增強(qiáng)、各部門各階層參與的增加而不斷調(diào)整和補(bǔ)充。

（3）可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵所體現(xiàn)的基本原則

A公平性原則——是指發(fā)展應(yīng)滿足整代人的需求，而不是一部分人的需求。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)本代人的公平、代際間的公平、資源分配與利用的公平。B持續(xù)性原則 人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，即自然資源與環(huán)境是有限的。

持續(xù)性原則的核心是人類的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不能超越自然資源與環(huán)境的承載力。C共同性原則

公平性原則和持續(xù)性原則應(yīng)是共同的。

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的總目標(biāo)，應(yīng)有全球的聯(lián)合行動(dòng)，認(rèn)識(shí)地球的整體性和相互依賴性。

3.對(duì)環(huán)境管理學(xué)發(fā)展起促進(jìn)作用的其他相關(guān)思想、理論和觀點(diǎn)

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定論——?jiǎng)P恩斯主義學(xué)派

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是以國民收入的增長為主要目標(biāo)，以工業(yè)化為主要內(nèi)容，把追求高速增長作為社會(huì)發(fā)展的第一標(biāo)志。

凱恩斯等人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長是一個(gè)國家實(shí)力和社會(huì)財(cái)富的體現(xiàn)，是國民生活幸福的象征。

經(jīng)濟(jì)背景：二戰(zhàn)后，西方資本主義經(jīng)濟(jì)蕭條，開工不足，失業(yè)嚴(yán)重。“先污染后治理”模式

（2）“零經(jīng)濟(jì)增長理論”——停止發(fā)展學(xué)派

羅馬俱樂部1972年出版的《增長的極限》一書提出：既然經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)展造成了環(huán)境的污染和破壞，那么解決環(huán)境問題的出路就在于停止發(fā)展。

該模型也被稱為“世界末日模型”

零經(jīng)濟(jì)增長理論的觀點(diǎn)是反對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，主張實(shí)現(xiàn)零經(jīng)濟(jì)增長。

引發(fā)了第一次環(huán)境管理思想的革命，促進(jìn)人們認(rèn)真考慮未來社會(huì)的發(fā)展模式，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出。（3）新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派

主張采用國家壟斷管理的控制方法來解決發(fā)展與環(huán)境這對(duì)矛盾的管理思想被稱為“新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派”。（4）只有一個(gè)地球

《只有一個(gè)地球》從整個(gè)地球的發(fā)展前景出發(fā)，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治的不同角度，評(píng)述經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染對(duì)不同國家產(chǎn)生的影響。

其中許多觀點(diǎn)對(duì)現(xiàn)代環(huán)境管理思想和理論的形成與發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

二、海洋環(huán)境管理的理論分析 1.影響海洋環(huán)境質(zhì)量的因素分析（1）海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

海洋環(huán)境污染的主要來源是陸源污染

海洋環(huán)境的污染對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成損害，制約著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）科學(xué)技術(shù)水平

人類在海洋開發(fā)利用活動(dòng)中，對(duì)環(huán)境造成影響的程度，在一定意義上取決于技術(shù)水平和管理水平，所以技術(shù)水平與海洋環(huán)境有密切關(guān)系。

推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步是制定政策要考慮的重要因素之一。（3）企業(yè)行為

①捕獲行為

合理的捕獲——有利于推動(dòng)海洋生物種群的新老更替，保持種群活力；

過渡的捕獲——可能會(huì)導(dǎo)致種群數(shù)量的衰竭，甚至滅絕，最終可能導(dǎo)致海洋環(huán)境中生態(tài)鏈的破壞。

②物理采掘行為

主要指海床采礦、采砂及從海洋中提取各種物質(zhì)（如鹽、微量元素等）。

③改造行為

如在海岸帶上建造大堤大壩、在大海灘建設(shè)養(yǎng)殖場、建造海洋工作平臺(tái)、等等

④陸源性污染行為

很多企業(yè)的行為不直接作用于海洋，它的廢棄物，尤其是排入海洋中的污水損害了海水質(zhì)量。（4）消費(fèi)者行為

消費(fèi)者在消費(fèi)過程中，可能產(chǎn)生環(huán)境污染并對(duì)海洋環(huán)境直接或間接造成污染。

應(yīng)對(duì)消費(fèi)傾向進(jìn)行合理引導(dǎo)（5）政府行為

在海洋環(huán)境管理過程中，各級(jí)政府是管理職責(zé)的承擔(dān)者。

政府管理行為的主要目的是維護(hù)海洋環(huán)境功能的充分發(fā)揮，以持續(xù)地滿足人類生產(chǎn)和生活的需要。

有必要對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督，避免出現(xiàn)地方保護(hù)主義。

2.海洋環(huán)境管理的理論內(nèi)容 ①海洋環(huán)境管理的定義

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì)議通過并簽署的《21世紀(jì)議程》：“建立并加強(qiáng)國家協(xié)調(diào)機(jī)制，制定環(huán)境政策和規(guī)劃、制定并實(shí)施法律和標(biāo)準(zhǔn)制度、綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段，以及有效的、經(jīng)常性的監(jiān)督工作等來保證海洋環(huán)境的良好狀況。”

②海洋環(huán)境管理的目的和任務(wù)

基本目的：通過建立健全海洋環(huán)境管理的運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)海洋環(huán)境及資源，防止海洋污染損害和環(huán)境退化，保持生態(tài)平衡，保障人體健康，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和海洋資源的永續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

具體管理對(duì)象：陸源污染物入海管理、海洋傾廢管理、海洋石油勘探開發(fā)防污染管理、海洋工程建設(shè)防污染損害管理、防止船舶污染管理、海洋產(chǎn)業(yè)自身造成的污染的管理、海洋自然保護(hù)區(qū)的管理等等。

總?cè)蝿?wù)：綜合運(yùn)用各種管理手段，維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)健康，減少和控制進(jìn)入海洋環(huán)境有害物質(zhì)的總量，保護(hù)和改善海洋環(huán)境質(zhì)量。尤其是鐘點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境的整治與恢復(fù)；維護(hù)海洋生態(tài)的健康與完整，保護(hù)人民身心健康；提高可再生資源的可持續(xù)供給能力，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

具體任務(wù)：制定海洋環(huán)境管理政策、規(guī)劃；海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定及監(jiān)督實(shí)施；查明海洋環(huán)境質(zhì)量狀況，預(yù)測發(fā)展趨勢，制定防止海洋環(huán)境質(zhì)量退化的政策、法令并組織有效的執(zhí)法管理和監(jiān)督檢查；定期對(duì)企業(yè)執(zhí)行海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的情況節(jié)能型抽查、監(jiān)測；對(duì)造成污染損害的企業(yè)追究法律責(zé)任和賠償責(zé)任；海洋環(huán)境科學(xué)技術(shù)管理…… 第三節(jié)

海洋環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測

一、海洋環(huán)境保護(hù)的一般概念 1.海洋環(huán)境保護(hù)的目的及基本任務(wù)

海洋環(huán)境保護(hù)是人類為維持自身生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，解決海洋污染和海洋生態(tài)破壞問題，預(yù)防和減輕各種海洋環(huán)境災(zāi)害的一切活動(dòng)的總稱。

基本目的：保護(hù)海洋環(huán)境及資源，防止海洋污染損害和環(huán)境退化，保持生態(tài)平衡，保障人體健康，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和海洋資源的永續(xù)利用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

基本任務(wù)：

①掌握人類活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋環(huán)境污染與損害的原因、過程及規(guī)律，尋求減輕和控制海洋污染來源和海洋環(huán)境損害的方法與途徑；

②查明海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋環(huán)境質(zhì)量（或健康）狀況，預(yù)測發(fā)展趨勢，制訂海洋生態(tài)系統(tǒng)和防止海洋環(huán)境質(zhì)量退化的政策、法令，并組織有效的執(zhí)法管理和監(jiān)督檢查；

③開展區(qū)域陸海環(huán)境綜合整治，協(xié)調(diào)沿海經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境的同步發(fā)展。

2.我國海洋環(huán)境保護(hù)的方針、政策與目標(biāo)（1）海洋環(huán)境保護(hù)方針

指導(dǎo)方針 “經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一”

陸源污染、技術(shù)水平不高，一些海域管理問題，導(dǎo)致我國近海資源破壞嚴(yán)重，環(huán)境遭受污染，降低了海域的綜合效益，帶來諸多影響深遠(yuǎn)的不良后果。所以必須搞好海域的功能區(qū)劃。

（2）海洋環(huán)境保護(hù)的政策與措施

①提高海洋意識(shí)，正確處理海洋開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系——加強(qiáng)宣傳，認(rèn)清海洋國土資源在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。

——保護(hù)環(huán)境與開發(fā)海洋資源同步規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。——在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，合理利用其自凈能力和環(huán)境容量；在開發(fā)資源的同時(shí)，充分注意海洋其他合法利用和資源恢復(fù)再生的條件，使保護(hù)與開發(fā)并舉，環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益兩全。

②預(yù)防為主，防治結(jié)合、綜合整治，把“三廢”的數(shù)量控制在最低水平

——控制、減少污染物的入海量。——超標(biāo)排放要征收超標(biāo)排污費(fèi)，收取的排污費(fèi)必須按規(guī)定用于治理污染的項(xiàng)目上，長期超標(biāo)的應(yīng)給予處罰。

——實(shí)行排污總量控制制度，制定特定海域環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

③調(diào)整污染源的布局，采用科學(xué)合理的排放方式 ——嚴(yán)格審查海洋、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表），制定海洋、海岸工程項(xiàng)

目對(duì)海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南。——已構(gòu)成污染過于集中，布局不合理的區(qū)域，要減少污染源數(shù)量，或提高排放標(biāo)準(zhǔn)，使排污總量不超過海域的納污容量。

——對(duì)正在興建的排污管道工程項(xiàng)目，要嚴(yán)加控制。④確定重點(diǎn)保護(hù)海區(qū)，控制主要污染源，確保典型的海洋生態(tài)環(huán)境和重要海域的環(huán)境質(zhì)量

——重點(diǎn)保護(hù)海域?yàn)榻逗Ｓ颉⒅匾涌凇⒑澈痛笾行统鞘信B海域、海岸、重要水產(chǎn)基地、漁場、海水養(yǎng)殖場、海洋自然保護(hù)區(qū)、濱海風(fēng)景區(qū)以及其他重要海區(qū)。

——控制的重點(diǎn)是陸源污染，包括直接排放入海的排污口和主要河流入海口。同時(shí)依法加強(qiáng)對(duì)海上船舶排污、石油平臺(tái)排污和海洋傾廢活動(dòng)的管理。

——消除重大污染事故處理的應(yīng)急方案，及時(shí)消除污染，減少污染損害。

⑤建立健全海洋環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)管理的法規(guī)體系，依法進(jìn)行管理

——完善海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指南，制定管理辦法和管理程序。依據(jù)法律的規(guī)定，追究違法行為和造成污染損害的肇事者的法律責(zé)任和賠償責(zé)任。

——加強(qiáng)全國海洋污染監(jiān)測、監(jiān)視網(wǎng)的建設(shè)，及時(shí)掌握環(huán)境和資源的狀況及發(fā)展趨勢。監(jiān)督違法行為和環(huán)境異常現(xiàn)象，并及時(shí)、準(zhǔn)確的取證。建立海上執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。

——建立公眾舉報(bào)制度，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。⑥開展海洋環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究，加強(qiáng)國家交流與合作。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)我國海洋環(huán)境保護(hù)管理。

——發(fā)展海洋環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，提高海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視技術(shù)水平和能力。

——開展主要污染物入海途徑、遷移規(guī)律、污染機(jī)制和歸宿的研究，海洋污染動(dòng)力學(xué)和海洋污染生態(tài)學(xué)研究，赤潮發(fā)生機(jī)制和防治技術(shù)研究，海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視技術(shù)研究等。

——加強(qiáng)國際合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和方法、吸取經(jīng)驗(yàn)，參加相關(guān)的國際或地區(qū)性環(huán)境合作組織，通過國際會(huì)議及其合作項(xiàng)目，爭取我國的環(huán)境利益和權(quán)力。（3）海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

過高——投資過大；延緩沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋開發(fā)的過程。

過低——導(dǎo)致生態(tài)破壞加劇，海洋污染加劇，資源進(jìn)一步破壞，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量急需惡化，甚至達(dá)到不可逆轉(zhuǎn)的地步，這將反過來更嚴(yán)重地制約經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

今后10年左右的時(shí)間，我國海洋環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)是：從整體上減緩近岸海域污染和生態(tài)破壞發(fā)展的勢頭，繼續(xù)保持外海水質(zhì)良好狀態(tài)，使部分污染比較嚴(yán)重的重點(diǎn)河口、海灣的環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，努力防止新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鄰近海域的生態(tài)環(huán)境破壞；力爭減輕海洋環(huán)境災(zāi)害程度，努力改變海洋環(huán)境質(zhì)量與沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的局面。同時(shí)，對(duì)我國管轄的全部海域逐步實(shí)施環(huán)境管理。

到2020年，我國海洋環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)是：控制近岸海域環(huán)境污染和生態(tài)破壞程度，使重點(diǎn)河口、海灣環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，溢油和赤潮等環(huán)境災(zāi)害程度明顯降低，海洋環(huán)境質(zhì)量與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步協(xié)調(diào)。

二、海洋環(huán)境的管理技術(shù) 1.海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

（1）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的意義和作用

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是有關(guān)控制污染、保護(hù)環(huán)境的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的總稱。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的定義：為保護(hù)人類及其生命支持系統(tǒng)和社會(huì)財(cái)產(chǎn)，對(duì)環(huán)境中有害成分或有害因子的存在強(qiáng)度及其在排放源的發(fā)生強(qiáng)度所規(guī)定的閾值和與實(shí)現(xiàn)閾值或閾值測量有關(guān)的技術(shù)規(guī)范。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在控制污染、保護(hù)環(huán)境中的作用： ①環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是制定環(huán)境規(guī)劃、計(jì)劃的主要依據(jù)。制定環(huán)境規(guī)劃需要有明確的目標(biāo)；制定保護(hù)環(huán)境的計(jì)劃也需要一系列的環(huán)境指標(biāo)。

②環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境執(zhí)法的尺度。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)的技術(shù)規(guī)范和法律規(guī)范有機(jī)結(jié)合的綜合體，因此它也是環(huán)境法規(guī)的組成部分。

③環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)管理環(huán)境的技術(shù)基礎(chǔ)。（2）制定海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的原則和程序原則

制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要貫徹國家環(huán)保方針、政策和法規(guī)，要結(jié)合我國國情，做到環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一；

標(biāo)準(zhǔn)的制定要建立在科學(xué)實(shí)驗(yàn)、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，做到技術(shù)上可靠、經(jīng)濟(jì)上合理，以保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和嚴(yán)肅性；

制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要與其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套； 鼓勵(lì)積極采用國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

程序：環(huán)境基準(zhǔn)研究、污染現(xiàn)狀調(diào)查及評(píng)價(jià)、監(jiān)測方法研究、技術(shù)經(jīng)濟(jì)調(diào)查

初擬分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)——在全面調(diào)查和專題研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合分析，初步擬定分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值。

可行性調(diào)查驗(yàn)證：國際標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中要經(jīng)過多數(shù)國家的驗(yàn)證認(rèn)定后才能投票表決。

全國性的標(biāo)準(zhǔn)一般選擇典型地區(qū)（水域）進(jìn)行驗(yàn)證。（3）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系

我國目前的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，由兩級(jí)五類構(gòu)成：兩級(jí)是國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；五類是：

①環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)——指在一定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求所作的規(guī)定。或者說，它是為了保護(hù)人體健康、生態(tài)平衡和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，對(duì)環(huán)境中各種有毒有害物質(zhì)或因素的容許強(qiáng)度作出的規(guī)定。

分為國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)兩級(jí)。②污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)污染源排入環(huán)境的污染物或有害因素的濃度實(shí)施控制的標(biāo)準(zhǔn)，或者說是對(duì)排入環(huán)境的污染物的允許排放量或排放濃度。

對(duì)直接控制污染、保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量、防治環(huán)境污染具有重要作用。

分為國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)兩級(jí)。

③污染警報(bào)標(biāo)準(zhǔn)

指環(huán)境污染物造成環(huán)境狀況惡化，其污染水平達(dá)到一定程度而報(bào)警的規(guī)定。

根據(jù)環(huán)境惡化的不同程度，將環(huán)境警報(bào)標(biāo)準(zhǔn)分為：警告、緊急和危險(xiǎn)三種標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于防止污染事故的發(fā)生，避免或減少損失，有針對(duì)性地治理污染有重要作用。

④環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

指在環(huán)境保護(hù)工作范圍內(nèi)，對(duì)有指導(dǎo)意義的有關(guān)名詞術(shù)語、符號(hào)、指南、導(dǎo)則等所作出的規(guī)定。

在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)處于指導(dǎo)地位，是制定其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。

如我國1983年頒布的《制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)原則與方法》

⑤環(huán)境保護(hù)方法標(biāo)準(zhǔn)

指在環(huán)境保護(hù)工作范圍內(nèi)，以試驗(yàn)、分析、抽樣、統(tǒng)計(jì)等方法作為對(duì)象而制定的標(biāo)準(zhǔn)，包括分析方法、取樣方法等。

如國家海洋局1991年發(fā)布、1992年開始實(shí)施的《海洋監(jiān)測規(guī)范》有助于提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，保證環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。

（4）各項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)間的關(guān)系

①五類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的相互關(guān)系：互相聯(lián)系、互相制約。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)，是制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)；污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的主要手段和措施；污染警報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并為環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)服務(wù)；環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染警報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)方法標(biāo)準(zhǔn)的總體指導(dǎo)原則、程序和方法；環(huán)境保護(hù)方法標(biāo)準(zhǔn)是制定、執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染警報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的重要技術(shù)根據(jù)和方法。

②兩級(jí)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的相互關(guān)系：一般和特殊、共性和個(gè)性的關(guān)系

國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是按全國一般情況制定的；是地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充和完善；是緊密結(jié)合地方環(huán)境特點(diǎn)，以及科技、經(jīng)濟(jì)條件等制定的。

2.污染物排放量、排放濃度的計(jì)算（1）實(shí)測法

通過連續(xù)或間斷采集樣品，分析測定排污口外排的廢水和廢氣的量和濃度 污染物排放量的計(jì)算：

Ei =CiQi×10-6(廢水：噸/年，或噸/天)

Ei =CiQi×10-9(廢水：噸/年，或噸/天)（2）物料衡算法

投入產(chǎn)品生產(chǎn)的物料量與產(chǎn)出產(chǎn)品的物料量和流失量相等 基本公式

∑E原料＝ ∑ E 產(chǎn)品＋∑ E流失 ①定額法

計(jì)算依據(jù)是一個(gè)工廠在正常生產(chǎn)情況下，生產(chǎn)過程排放的污染物是有定額的

公式

Ei＝e i定×M

Ei＝[F i－（a i + b i + c i + d i）] M ②排污系數(shù)法

根據(jù)單位產(chǎn)品或產(chǎn)量排出污染物量的指標(biāo)計(jì)算總排放量

公式

Ei＝ M Ri（3）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

考慮所選標(biāo)準(zhǔn)制定的合理性

考慮各標(biāo)準(zhǔn)能否反映出污染源在區(qū)域環(huán)境中可能造成的危害的各主要方面

應(yīng)選的標(biāo)準(zhǔn)至少包括本區(qū)域所有污染物的80％以上（4）評(píng)價(jià)方法

①等標(biāo)污染負(fù)荷

污染物對(duì)環(huán)境的影響由污染物濃度和污染物的總量決定

公式

P ij ＝ Q ij * C ij / C0i ②等標(biāo)污染負(fù)荷比

公式

K ij ＝ P ij /Pj

③評(píng)價(jià)方法

按評(píng)價(jià)區(qū)域污染物等標(biāo)污染負(fù)荷（Pi）大小排列，計(jì)算累計(jì)百分比

三、海洋環(huán)境監(jiān)測

1.海洋環(huán)境監(jiān)測的概念及其在海洋環(huán)境保護(hù)中的地位與作用

（1）海洋環(huán)境監(jiān)測的概念

根據(jù)其目的、對(duì)象和手段等，海洋環(huán)境監(jiān)測定義為：在設(shè)計(jì)好的時(shí)間和空間內(nèi)，使用統(tǒng)一的、可比的采樣和檢測手段，獲取海洋環(huán)境質(zhì)量要素和陸源性入海物質(zhì)資料，以闡明其時(shí)空分布、變化規(guī)律及其與海洋開發(fā)利用和保護(hù)關(guān)系之全過程。簡單地說，就是用科學(xué)的方法檢測代表海洋環(huán)境質(zhì)量及其發(fā)展變化趨勢的各種數(shù)據(jù)的全過程。（2）海洋環(huán)境監(jiān)測的地位和作用

海洋環(huán)境管理必須依靠海洋環(huán)境監(jiān)測，表現(xiàn)在：及時(shí)、準(zhǔn)確的海洋環(huán)境監(jiān)測是確定海洋環(huán)境管理目標(biāo)、進(jìn)行海洋環(huán)境決策的重要依據(jù)，這些信息的獲取要依靠監(jiān)測，否則很難實(shí)現(xiàn)科學(xué)的目標(biāo)管理；海洋環(huán)境管理制度的貫徹執(zhí)行要依靠環(huán)境監(jiān)測，否則制度和措施將流于形式；評(píng)價(jià)海洋環(huán)境管理和陸源污染治理效果必須依靠海洋環(huán)境監(jiān)測，否則很難提高科學(xué)管理的水平。2.海洋環(huán)境監(jiān)測的目的和基本任務(wù)

（1）海洋環(huán)境監(jiān)測的目的——及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠、全面地反映海洋環(huán)境質(zhì)量和污染物來源的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為海洋環(huán)境保護(hù)和管理、海洋資源開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。

（2）海洋環(huán)境監(jiān)測的基本任務(wù)

對(duì)海洋環(huán)境中各項(xiàng)要素進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)測，及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地掌握和評(píng)價(jià)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢；掌握海洋環(huán)境污染物的來源及其影響范圍、危害和變化趨勢；積累海洋環(huán)境本底資料，為研究和掌握海洋環(huán)境容量，實(shí)施環(huán)境污染總量控制和目標(biāo)管理提供依據(jù)；為制訂及執(zhí)行海洋環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及海洋環(huán)境規(guī)劃、污染綜合防治對(duì)策提供數(shù)據(jù)資料；開展海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和海洋資源開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。3.海洋環(huán)境監(jiān)測的分類

（1）按其手段和方式分為三類

①對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境各種組分中污染水平進(jìn)行測定的化學(xué)監(jiān)測。

②測定海洋環(huán)境中的物理量及其狀態(tài)的物理監(jiān)測。③利用生物對(duì)環(huán)境變化的反應(yīng)信息，如群落、種群變化、生長發(fā)育異常、致畸、致突變、致癌等作為判斷海洋環(huán)境污染影響手段的生物監(jiān)測。

（2）按其實(shí)施周期長短和目的性質(zhì)分為四類

①例行監(jiān)測——在基線調(diào)查的基礎(chǔ)上，經(jīng)優(yōu)化選擇若干代表性測站和項(xiàng)目，對(duì)確定海域?qū)嵤┒ㄆ诨虿欢ㄆ诘某Ｒ?guī)監(jiān)測。

包括例行常規(guī)監(jiān)測和例行專項(xiàng)監(jiān)測。

②臨時(shí)性監(jiān)測——是一種短周期監(jiān)測工作，機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，與社會(huì)服務(wù)和環(huán)境管理有更直接的關(guān)系。

③應(yīng)急監(jiān)測——指在突發(fā)性海洋污染損害事件發(fā)生后，立即對(duì)事發(fā)海區(qū)的污染物性質(zhì)和強(qiáng)度、污染作用持續(xù)時(shí)間、侵害空間范圍、資源損害程度等的連續(xù)的短周期觀察和測定。

④研究性監(jiān)測——屬于高層次、高水平、技術(shù)比較復(fù)雜的具有探索性的一種監(jiān)測工作。4.中國海洋環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展戰(zhàn)略（1）戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)

（2）戰(zhàn)略方針：總體布置、分布實(shí)施；突出重點(diǎn)，控制一般；多需求兼顧，多介質(zhì)互補(bǔ)；科研先行，試點(diǎn)推廣 第四節(jié)

海洋自然保護(hù)區(qū)與海岸帶綜合管理

一、海洋自然保護(hù)區(qū)的概念與作用 1.海洋自然保護(hù)區(qū)的概念

尚無統(tǒng)一的或權(quán)威性的定義

1982年聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)海洋經(jīng)濟(jì)技術(shù)處提出：海洋自然保護(hù)區(qū)是根據(jù)專門立法授權(quán)所劃定的、予以“特別保護(hù)”的海岸（包括沙灘、沙丘、沼澤、濕地等）及水域（動(dòng)植物區(qū)系等）區(qū)域。

海洋生物學(xué)家R.薩爾姆博士《海洋與海岸自然保護(hù)區(qū)》：“海洋和海岸生態(tài)環(huán)境可以通過國家或地方的保護(hù)系統(tǒng)加以保護(hù)。這些保護(hù)系統(tǒng)的成就依賴于適當(dāng)?shù)姆审w系和保護(hù)區(qū)的管理體系統(tǒng)。而這些法律條例是被當(dāng)?shù)鼐用袼姓J(rèn)的。這樣就使得保護(hù)區(qū)能在一定程度上作為一個(gè)獨(dú)立的單位和一個(gè)有效的和實(shí)力雄厚的管理系統(tǒng)。”

“任何特別保護(hù)區(qū)可以用以下一個(gè)或多個(gè)理由確定：①它是一個(gè)典型的重要生態(tài)系統(tǒng)或生境類型；②它具有很高的物種多樣性；③它是一個(gè)頻繁的生物活動(dòng)場所；④它為特殊的物種或種群提供了關(guān)鍵生境；⑤ 它有著特殊的文化價(jià)值；⑥它促進(jìn)了必要的科學(xué)研究或是確定了‘自然’基線狀態(tài)。”

1993年4月《遼寧省海洋自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃研究》：“海洋自然保護(hù)區(qū)是以保護(hù)海洋自然為目的，在海域、海島和海岸帶內(nèi)對(duì)選擇的保護(hù)對(duì)象劃出界限，通過立法手段，加以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。這既能較為完整地為人類保存一部分海洋自然生態(tài)系統(tǒng)的‘本底’，為以后評(píng)價(jià)人類活動(dòng)的優(yōu)劣提供比照標(biāo)準(zhǔn)，又能減少或消除人為的不利影響，改善海洋環(huán)境，維持生態(tài)平衡，從而使物種為人類持續(xù)利用。同時(shí)，保護(hù)歷史遺跡和風(fēng)景名勝，使其免遭破壞，為后人留下珍貴的自然和文化歷史遺跡。”

目前我國海洋管理部門和大多數(shù)學(xué)者認(rèn)可的海洋自然保護(hù)區(qū)定義是“指以海洋自然環(huán)境和資源保護(hù)為目的，依法把包括保護(hù)對(duì)象在內(nèi)的一定面積的海岸、河口、島嶼、濕地或海域劃出來，進(jìn)行特殊保護(hù)和管理的區(qū)域”（《國家海洋局自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，1995）2.海洋自然保護(hù)區(qū)的作用

（1）保護(hù)海洋生態(tài)過程和生命維持系統(tǒng)（2）海洋生物多樣性的重要基地

（3）保留海洋自然條件以及天然“本底”和“原始”風(fēng)貌

（4）科學(xué)研究的天然現(xiàn)場（5）觀賞、娛樂和旅游價(jià)值（6）宣傳教育的基地

（7）促進(jìn)自然資源的持續(xù)利用 3.建立海洋自然保護(hù)區(qū)的意義

建立自然保護(hù)區(qū)是一種動(dòng)態(tài)的就地保護(hù)（in situ preservation）措施，是對(duì)海洋生物棲息環(huán)境的保護(hù)，保護(hù)物種的遺傳多樣性和保護(hù)物種繼續(xù)進(jìn)化的潛力，保證與大自然協(xié)同進(jìn)化的一種保護(hù)措施，是一種動(dòng)態(tài)型的保護(hù)，也是最有效的一種保護(hù)。

對(duì)保護(hù)海洋生物多樣性具有重大的戰(zhàn)略意義：

（1）海洋自然保護(hù)區(qū)既能較完整地為人類保存一部分有代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)的天然“本底”；

（2）海洋自然保護(hù)區(qū)是野生生物種的天然貯存庫，能為大量物種提供棲息、生存和保持進(jìn)化過程的良好條件，有效地保護(hù)生物物種多樣性，尤其是保護(hù)珍稀、瀕危的物種，以便人類可以持續(xù)利用。

（3）海洋自然保護(hù)區(qū)能減少或消除人為的不利影響，使已受人類干擾，但干擾程度不嚴(yán)重的典型海洋環(huán)境得以恢復(fù)和發(fā)展，達(dá)到改善海洋環(huán)境和維持生態(tài)相對(duì)平衡的目的。

（4）海洋自然保護(hù)區(qū)可保護(hù)自然歷史遺跡和風(fēng)景名勝等，使其免遭破壞，對(duì)促進(jìn)科學(xué)研究、文化教育和旅游事業(yè)的發(fā)展有重要意義。

4.我國海洋自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)

目前我國已建立22個(gè)國家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)，此外還有一批地方級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)，包括物種保護(hù)區(qū)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)、自然遺跡保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)4種類型。

二、海洋自然保護(hù)區(qū)的選劃（1）海洋自然保護(hù)區(qū)的類型劃分三大類別，16種類型（2）自然保護(hù)區(qū)的分類

自然保護(hù)區(qū)系列

自然資源管理區(qū)系列

自然保護(hù)公園系列

（3）海洋自然保護(hù)區(qū)的選劃條件

《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》 第二十二條

凡具有下列條件之一的，應(yīng)建立海洋自然保護(hù)區(qū)：

㈠典型的海洋自然保護(hù)區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)區(qū)域，以及遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能恢復(fù)的海洋生態(tài)區(qū)域；

㈡海洋生物物種高度豐富的區(qū)域，或者珍稀、瀕危海洋生物物種的天然集中分布區(qū)域；

㈢具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濱海濕地、入海河口和海灣等；

㈣具有重大科學(xué)文化價(jià)值的海洋自然遺跡所在區(qū)域； ㈤其他需要予以保護(hù)的區(qū)域。

第二十三條

凡具有特殊地理?xiàng)l件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域，可以建立海洋特別保護(hù)區(qū)，采取有效的保護(hù)措施和科學(xué)的開發(fā)方式進(jìn)行特殊管理。

（4）海洋自然保護(hù)區(qū)的建區(qū)程序

①分級(jí)

海洋自然保護(hù)區(qū)分：國家級(jí)和地方級(jí) ②建區(qū)調(diào)查

自然環(huán)境與自然資源調(diào)查、社會(huì)調(diào)查 ③建區(qū)可行性論證

在建區(qū)調(diào)查報(bào)告基礎(chǔ)上，對(duì)自然環(huán)境、自然資源及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等資料進(jìn)行科學(xué)的分析，編制建區(qū)論證報(bào)告。2.海洋自然保護(hù)區(qū)的管理（1）保護(hù)區(qū)的管理目標(biāo)

①一區(qū)一法：建立一個(gè)保護(hù)區(qū)的同時(shí)，要頒布一項(xiàng)專門的法規(guī)

②一區(qū)一處：設(shè)置保護(hù)區(qū)管理處，統(tǒng)一管理本保護(hù)區(qū)的自然保護(hù)工作和有關(guān)科研、試驗(yàn)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)

③一區(qū)三帶：核心帶、緩沖帶、實(shí)驗(yàn)帶

④一區(qū)四界：明確保護(hù)區(qū)的范圍，劃定四周邊界 ⑤一區(qū)數(shù)項(xiàng)：“項(xiàng)”指科研項(xiàng)目

以上5條是對(duì)自然保護(hù)區(qū)的普遍要求。⑥一區(qū)一園：“園”指國家公園

⑦一區(qū)一館：“館”指博物館或電化教育館 ⑧一區(qū)一庫：建立基因庫

⑨一區(qū)一品：發(fā)展有特色、有銷路的產(chǎn)品系列 ⑩一區(qū)一業(yè)：形成一定規(guī)模的相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)

以上5條各保護(hù)區(qū)可根據(jù)自己的情況確定目標(biāo)（2）管理機(jī)構(gòu)

自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的作用和職能：

①運(yùn)用科學(xué)方法、措施和手段，對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)對(duì)象的保護(hù)及自然環(huán)境進(jìn)行有效的管理；

②通過管理人員的工作，使國家有關(guān)自然保護(hù)方面的法律、方針、政策和規(guī)定得以貫徹執(zhí)行；

③制訂適用于本保護(hù)區(qū)的管理規(guī)定和措施；

④負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)各保護(hù)、管理、科研、宣傳、教育等設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)；

⑤執(zhí)行管理計(jì)劃及監(jiān)督管理計(jì)劃的實(shí)施；

⑥做好保護(hù)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)有關(guān)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和監(jiān)視監(jiān)測等工作；

⑦組織接待在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行有關(guān)科研或教學(xué)等活動(dòng)； ⑧防止危及主要保護(hù)對(duì)象的情況發(fā)生。（3）監(jiān)視和執(zhí)法

監(jiān)視的目的是為了保證保護(hù)對(duì)象的本身及其賴以存在（或繁衍）的環(huán)境不受影響或破壞（損害）。

執(zhí)法的目的是利用法制手段來實(shí)現(xiàn)對(duì)保護(hù)對(duì)象的保護(hù)，維護(hù)現(xiàn)行自然保護(hù)法規(guī)的嚴(yán)肅性，宣傳國家有關(guān)自然保護(hù)的法律和法規(guī)。

監(jiān)視和執(zhí)法管理的內(nèi)容包括—— ①制定并實(shí)施監(jiān)視計(jì)劃 ②監(jiān)視執(zhí)法人員的培訓(xùn) ③情況報(bào)告和趨勢分析（4）科研與監(jiān)測

①專題科學(xué)研究 ②基線調(diào)查和分析 ③資源開發(fā)利用的研究 ④監(jiān)測研究 ⑤宣傳教育（5）國際合作

一些國際自然保護(hù)組織：國際自然和自然資源保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）、世界野生生物自然基金會(huì)（WWF）、《關(guān)于（特別是）作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》秘書處 國際水禽研究局（IWRB）、國際鶴類基金會(huì)（ICF）、亞洲濕地局（AWB）等。

三、環(huán)境保護(hù)與海岸帶綜合管理 1.海岸帶環(huán)境問題

目前我國海岸帶環(huán)境污染問題主要集中在：（1）海水溶解氧的低值區(qū)（2）pH值（酸堿度）高值區(qū)（3）磷酸鹽過高（4）“三氮”過量（5）硅酸鹽

（6）沿海地區(qū)地下水質(zhì)污染（7）有機(jī)物污染嚴(yán)重（8）油污染 2.海岸帶綜合管理

海岸帶綜合管理的客觀依據(jù)：海岸帶是一個(gè)特殊的區(qū)域、海岸帶資源的重要價(jià)值、部門方案和用戶矛盾、人口增長的壓力、大自然對(duì)人類的挑戰(zhàn)（1）起因

海岸帶和海洋資源的耗竭；人口的增長危及到了公眾健康，對(duì)依賴水體的產(chǎn)業(yè)（如捕撈業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)等）構(gòu)成了威脅；人類利用海岸帶和海洋（如通過養(yǎng)殖業(yè)、水上旅游業(yè)等）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的需求需要對(duì)海岸帶進(jìn)行綜合管理；某些國家對(duì)未開發(fā)的海岸帶和海區(qū)的開發(fā)需求（如開采海底石油和其他礦藏、海水養(yǎng)殖、不同海區(qū)和未開發(fā)種群的新式捕魚方法等）。

海岸帶綜合管理作用的認(rèn)識(shí)過程

70～80年代：不少國家開展了ICZM，都是針對(duì)某些問題的反應(yīng)式行為，被動(dòng)性很大。

80年代中后期：人們發(fā)現(xiàn)只靠單項(xiàng)管理活動(dòng)不能解決海岸帶資源枯竭、生態(tài)環(huán)境退化和綜合利用問題。

目標(biāo)是協(xié)調(diào)各種活動(dòng)，保證海岸帶地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì)《21世紀(jì)議程》 1993年世界海岸大會(huì)（2）含義

內(nèi)陸區(qū)——主要通過河流和非點(diǎn)源污染影響海洋

海岸區(qū)——包括濕地、沼澤及類似地貌

海岸水域——主要是河口、瀉湖和一些淺水區(qū)

近海——延伸到國家管轄海域（200海里）的水體

公海——超出海岸帶管轄海域范圍的海域

海岸帶綜合管理的綜合問題 各部門綜合：油氣生產(chǎn)、漁業(yè)、海濱旅游、海洋養(yǎng)殖、鹽業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、采礦業(yè)等

政府間綜合：不同級(jí)別政府（國家和地方各級(jí)）的綜合

空間綜合：海岸帶陸地和海區(qū)的綜合

管理科學(xué)綜合：自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、工程學(xué)等和整個(gè)管理實(shí)體的綜合

國際綜合

（3）海岸帶綜合管理的目標(biāo)

達(dá)到海岸帶和海區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；增強(qiáng)海岸帶及其棲息生物對(duì)自然災(zāi)害的防御能力；保持重要的生態(tài)過程、生命支持系統(tǒng)、海岸帶和海區(qū)的生物多樣性；提高海岸帶各管理部門和海洋活動(dòng)之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)性。（4）海岸帶綜合管理的內(nèi)容

海岸帶綜合管理要同時(shí)包括海岸帶的陸地和水體；但海岸帶綜合管理在岸上和水下的作用范圍隨具體情況而定。

海岸帶綜合管理不會(huì)干涉專門機(jī)構(gòu)（如漁業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、海上運(yùn)輸?shù)龋┑墓芾恚菍?duì)之進(jìn)行補(bǔ)充、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排。

（5）海岸帶綜合管理的功能

部門管理方法一般只強(qiáng)調(diào)海岸帶特定資源和水生環(huán)境的單一用途；而海岸帶綜合管理提出了與總利用相關(guān)的多個(gè)重要功能。

（6）海岸帶綜合管理實(shí)施原則

①相互聯(lián)系和綜合原則——再不能把環(huán)境保護(hù)和發(fā)展當(dāng)作完全割裂的活動(dòng)

②代際和代內(nèi)公平原則

③發(fā)展權(quán)利原則——每一個(gè)人都擁有基本的生存權(quán)利和潛在的以保證其有尊嚴(yán)地生活在世上的權(quán)利。④環(huán)境安全原則——通過一定的先期措施保護(hù)環(huán)境，減少由環(huán)境災(zāi)害造成的損失，而不是事后努力來修補(bǔ)或提供補(bǔ)償金。

⑤預(yù)防原則

預(yù)警原則(Precautionary Principle)要求即使沒有科學(xué)的證據(jù)，只要假設(shè)某些人為活動(dòng)有可能對(duì)生命資源產(chǎn)生某些危險(xiǎn)或危害的效應(yīng)，就應(yīng)采取適用的技術(shù)或措施減緩或直至取消這些影響。

⑥污染者付費(fèi)原則——指污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由排污者承擔(dān)，而不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給國家和社會(huì)。

⑦透明原則和其他過程定向原則

全方位的公眾參與，以公開透明的方式進(jìn)行決策。河口、鹽沼和海草場

一、河口區(qū)環(huán)境概述

（一）什么是河口區(qū)（estuary）

海水和淡水交匯和混合的部分封閉的沿岸海灣。

根據(jù)水循環(huán)和分層現(xiàn)象分為三大類型：

（1）高度分層的河口灣

（2）局部混合或適度分層的河口灣

（3）完全混合或垂直均質(zhì)的河口灣

廣義地說，河口灣除真正的河口外，還包括半封閉的沿岸海灣、潮沼（tidal marshes）和在沿岸沙壩后面的水體。瀉湖

瀉湖原系海灣，后灣口處由于泥沙沉積而將海灣與海洋分隔開而形成。

如杭州的西湖。約在數(shù)千年前，杭州的西湖還是與錢塘江相連的一片淺海海灣，以后由于海潮和河流挾帶的泥沙不斷在灣口附近沉積，使海灣與海洋完全分離，海水經(jīng)逐漸淡水才形成今日的西湖。

（二）環(huán)境和生物組成特征

河口理化環(huán)境變異極大，常對(duì)生物形成巨大壓力。1.鹽度

變化劇烈，有梯度性、周期性和季節(jié)性。2.溫度

水體體積小而表面積大，受陸地氣候的影響，變化較開闊海區(qū)和相鄰的近岸區(qū)大。3.底質(zhì)

基本上是柔軟的泥質(zhì)底，富含有機(jī)質(zhì)，這些物質(zhì)可作為河口生物的重要食物來源。

河口底質(zhì)常有厚厚的一層還原帶，常呈缺氧狀態(tài)。

4.波浪和流：

水淺，由風(fēng)產(chǎn)生的波浪較小，是個(gè)相對(duì)較平靜的區(qū)域。

水流受潮汐和陸地徑流的共同影響。在河道中央流速最大。

暴風(fēng)雨與洪水可大量沖刷底質(zhì)，對(duì)生物有極大破壞。5.混濁度：

阻礙光線，影響光合作用。6.營養(yǎng)物質(zhì)的富集

河口區(qū)除了有來自陸地的營養(yǎng)鹽補(bǔ)充之外，更重要的是具有滯留營養(yǎng)物的水文和生物機(jī)制。“自我富營養(yǎng)化”的系統(tǒng)——河口區(qū)是一個(gè)生產(chǎn)力水平很高的區(qū)域。

（三）河口區(qū)的生物組成河口環(huán)境條件比較惡劣，生物種類組成較貧乏，多樣性較低，而某些種群的豐度卻很大。廣鹽性、廣溫性和耐低氧性是河口生物的重要生態(tài)特征。河口區(qū)的生物組成主要起源于三個(gè)方面：

1.來自海洋的種類（主要的）；

2.已適應(yīng)于低鹽條件的半咸水中的特有種類；

3.其它廣鹽性淡水生物種類（少數(shù)）。

（四）河口區(qū)與人類的關(guān)系

河口灣有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值：高產(chǎn)區(qū)，各種養(yǎng)殖形式均有最易受人類活動(dòng)破壞

1.工廠的污水和居民生活廢水 2.河流所經(jīng)過的農(nóng)田施用的肥料和農(nóng)藥 3.河口灣的圍墾區(qū)的大量養(yǎng)殖廢水 4.圍海造地和修堤筑壩阻礙河口區(qū)水流暢通和增加淤泥沉積

5.船舶的燃料油泄漏和生活廢水

二、鹽沼

屬于濕地（wetland）：根據(jù)拉薩姆國際濕地公約，低潮時(shí)水深6米以內(nèi)的海域也屬濕地。溫帶緯度的潮間帶上部，以大米草屬（Spartina）和Salicornia屬占優(yōu)勢。

生物組成：

①上部主要是一些不時(shí)侵入的陸地動(dòng)物

②較低潮面生活的種類就很多（招潮蟹、腹足類、雙殼類）

③葉片和莖部有許多小型生物附著

④在沉積表層和內(nèi)部棲息著各種微型和小型生物

我國的河口濕地生物群落

1.長江口崇明東灘濕地生物群落：以蘆葦為主

2.遼河口濕地生物群落 中、高潮帶以堿蓬為主，潮上帶陸域大面積沼澤化，成為鹽漬化沼澤土，生長著茂密的蘆葦。

生產(chǎn)力大，尤其為鳥類提供了各種食物，是重要的鳥類保護(hù)區(qū)。

三、海草場（sea grass bed）

（一）海草組成和分布

有根開花植物，如熱帶的泰萊菜，暖溫帶的大葉藻（大葉草）生活在鹽沼向海一側(cè)的潮間帶和潮下帶6~30 m深處

（二）海草場生物群落組成和生產(chǎn)力

生物種類：大量附著生物（附生植物、原生動(dòng)物及無脊椎動(dòng)物）生產(chǎn)力很高。

（三）海草場的生態(tài)作用及受破壞后的生態(tài)效應(yīng)

海草場有重要的生態(tài)作用：

1.附著生物重要的附著底物

2.淺海區(qū)重要的生產(chǎn)者，為淺海許多生物提供食物資

源

3.海草的根及地下莖可起穩(wěn)定軟底質(zhì)的作用，抵御風(fēng)暴對(duì)底質(zhì)的破壞。

4.對(duì)很多底棲生物，尤其是許多經(jīng)濟(jì)種類有掩護(hù)作用。

5.加速沉積使海床面上升，最后可能使其漂浮的葉子到達(dá)表面，緩沖波浪，形成較平靜的水環(huán)境。

6.葉子有遮蔽作用，避免下層受陽光直射和水分流失。

7.改善水質(zhì)

紅樹林沼澤

紅樹泛指一群生長于熱帶及亞熱帶沿海潮間帶泥質(zhì)

濕地的喬木或灌木。“紅樹林”這一名詞并不是指單一的分類類群植物，而是對(duì)一個(gè)景觀的描述（紅樹林沼澤mangals）。代表一個(gè)生境類型。我國的紅樹林分布于海南、廣東、廣西、福建和臺(tái)灣等省（區(qū)），有16科20屬31種。

一、生境特征及紅樹的適應(yīng)機(jī)制

（一）生境特征：

1.溫度：分布中心年平均水溫約為24~27℃。

2.底質(zhì)：細(xì)質(zhì)沖積土，pH值常在5以下。往往在河口附近。

3.地貌：多分布于隱蔽的堆積海岸。

4.鹽度：紅樹生物都不同程度具有耐鹽特性；不同種

類有相應(yīng)的分帶模式。

5.潮汐：潮汐及潮差決定潮水淹沒時(shí)間，的強(qiáng)烈作用。這個(gè)水交換過程可以輸出部分物質(zhì)（包括有機(jī)碎屑、代謝廢物），也可輸入營養(yǎng)物質(zhì)。

二、保護(hù)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的重要意義

紅樹林沼澤是海岸重要景觀生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)紅樹林具有重要生態(tài)學(xué)意義和社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義。1.穩(wěn)定和保護(hù)海岸； 2.過濾陸地輸入的各種有機(jī)物質(zhì)和污染物；

3.為許多海生和陸生生物提供棲息地和食物，提供持續(xù)性漁業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)；也有利于維持生物多樣性。

4.傳統(tǒng)燃料；利用抗水性建造船只、房屋；丹寧；紙制品。

珊 瑚 礁

珊瑚礁的分布及其生境特征

1.分布在南北兩半球20℃等溫線范圍內(nèi)，一般熱帶海岸。

我國分布從臺(tái)灣海峽南部至南海。獨(dú)特：由生物作用產(chǎn)生碳酸鈣沉積而成的。

珊瑚蟲、石灰紅藻屬和綠藻的仙掌藻屬共同組成，所以實(shí)際上是珊瑚―藻礁。2.造礁珊瑚（hermatypic coral）和非造礁珊瑚

（ahermatypic coral）：區(qū)別：①有無共生藻；②深度；③

分布

3.造礁珊瑚生長環(huán)境：

①溫度：要求溫度在20℃以上，年平均水溫25℃左 右，比紅樹林要求更高。

②光照：只有充足的光線才能使共生藻類順利進(jìn)行光合作用以及促使碳酸鈣沉淀。

③鹽度：真正海洋種類，狹鹽，32~35，低于20超過1天即死亡。

④水質(zhì)：要求水質(zhì)清潔、水流暢通、沉積物少，渾濁會(huì)影響光合作用和窒息。河口區(qū)一般不出現(xiàn)。靠海一側(cè)有波浪沖刷，生長較好。

⑤基底：要求附著在巖石的基底上。

目前全球珊瑚礁已受到嚴(yán)重破壞：采挖礁塊燒制石灰；采珊瑚、貝類以制造工藝品；大量捕撈生物資源；全球氣候變暖引起珊瑚“白化”；污染

據(jù)全球珊瑚礁監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)提交的2000報(bào)告表明：到2000年底，全球總共損失珊瑚礁27%，如果再不采取緊急保護(hù)措施，預(yù)計(jì)在未來的2至10年和未來的10至30年里，世界上的珊瑚礁將分別損失24%和30%，到2030年，目前全球近90%的珊瑚礁將消失，屆時(shí)后果將不堪設(shè)想。

第八章 海洋經(jīng)濟(jì)管理

海洋經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵——國家標(biāo)準(zhǔn)《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》

海洋經(jīng)濟(jì)：——開發(fā)、利用和保護(hù)海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，以及與之相關(guān)聯(lián)活動(dòng)的總和。

海洋產(chǎn)業(yè)：——開發(fā)、利用和保護(hù)海洋所進(jìn)行的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)。

主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

直接從海洋中獲取產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)；直接從海洋中獲取的產(chǎn)品的一次加工生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)；直接應(yīng)用于海洋和海洋開發(fā)活動(dòng)的產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)；利用海水或海洋空間作為生產(chǎn)過程的基本要素所進(jìn)行的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)；海洋科學(xué)研究、教育、管理和服務(wù)活動(dòng)。

海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)：——以各種投入產(chǎn)出為聯(lián)系紐帶，與海洋產(chǎn)業(yè)構(gòu)成技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)。海洋經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

1.整體性——海洋各個(gè)區(qū)域、各開發(fā)利用企業(yè)和部門等以海水為紐帶建立了特定的聯(lián)系，突破了陸地空間距離的限制。

2.綜合性——海水三維特性和資源的復(fù)合性，形成了多層次、復(fù)合型綜合經(jīng)濟(jì)體系。

3.公共性——海域?yàn)閲宜校Ｑ筚Y源是公共性資源，必然存在共享性和競爭性共存及沖突。

4.高技術(shù)性——海洋環(huán)境的條件決定了需要借助技術(shù)和設(shè)施，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史側(cè)面上反映了海洋技術(shù)發(fā)展的歷史。

5.國際性——生物資源、污染問題、生態(tài)過程等 第一節(jié)

海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略 海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

全世界50個(gè)大城市的2/3為臨海城市；60%以上的人口居住在距離海岸100公里之內(nèi)；對(duì)海洋的依賴性越來越強(qiáng)。

海洋產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的鹽業(yè)、漁業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，發(fā)展到現(xiàn)在的海洋油氣業(yè)、海洋礦業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、海洋藥業(yè)、濱海旅游業(yè)、海水綜合利用業(yè)以及海洋探測、生物工程、環(huán)境保護(hù)、海洋信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；由于高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，使海洋產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)爆炸性發(fā)展。

海洋經(jīng)濟(jì)的新格局萌發(fā)——

海洋產(chǎn)業(yè)也將出現(xiàn)“20：80地球村”的變化。在世界所有的國家之中，相當(dāng)于20%的最富裕的國家，占有全球GNP的84.7%、全部交易額的84.2%。海洋產(chǎn)業(yè)正在成為全球經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也在逐步形成“20：80”的格局，由此，必然導(dǎo)致在這個(gè)新興的領(lǐng)域中出現(xiàn)新的競爭。

海洋油氣、濱海旅游、海洋漁業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)構(gòu)成世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)。

——100多個(gè)國家和地區(qū)從事海上石油勘探開發(fā)，2000年產(chǎn)值約3000億美元；

——海洋旅游接待5億人次，收入2000億美元，占全球旅游總收入的一半；

——漁業(yè)近5年保持8000萬噸，養(yǎng)殖產(chǎn)量700-800萬噸，產(chǎn)值約1300億美元；

——世界海運(yùn)貨物量年均增長1.6%，占世界貿(mào)易90%，海港9800多個(gè)。一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順序向三、二、一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順序發(fā)展。

——第一產(chǎn)主要是海洋水產(chǎn)業(yè)，比重降低

——第二產(chǎn)包括海洋油氣、采礦、海水資源利用等，起主導(dǎo)作用

——第三產(chǎn)包括海洋旅游、運(yùn)輸和服務(wù)等，進(jìn)一步發(fā)展

——世界海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)占15.8%，第二產(chǎn)34.2%，第三產(chǎn)50.0%，比例為0.3：0.7：1.0

——從第一、二、三次產(chǎn)業(yè)順序，經(jīng)過短暫的二、三、一順序后，直接進(jìn)入三、二、一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

科學(xué)技術(shù)在海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成中越來越起著決定性的作用。

——海洋產(chǎn)業(yè)高級(jí)化的實(shí)質(zhì)是海洋產(chǎn)業(yè)隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而升級(jí)變化，又反過來促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

——高技術(shù)應(yīng)用對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和建立新產(chǎn)業(yè)

——海藻、對(duì)蝦、扇貝和海水魚養(yǎng)殖技術(shù)帶來了四次海水養(yǎng)殖高潮。

不同地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差異。——美國：海上石油和天然氣產(chǎn)量分別占全國的11%和24%；200海里之內(nèi)的漁業(yè)資源占世界20%；190多個(gè)深水港；海洋工程技術(shù)、生物技術(shù)、海水淡化技術(shù)和海洋能發(fā)電技術(shù)等居世界領(lǐng)先。

——日本：60年代形成了海洋漁業(yè)、交通運(yùn)輸、海洋工程等現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；海洋總產(chǎn)值加上沿海產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為全國的一半；海洋蛋白質(zhì)占42%；海港1094個(gè)，密度世界第一。

——韓國：80年代形成海運(yùn)、造船、水產(chǎn)和港灣工程四大支柱產(chǎn)業(yè)的海洋經(jīng)濟(jì)體系；海洋水產(chǎn)品占全國99%；沿海港口1362個(gè)，年貨運(yùn)吞吐量4億噸。

一、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

海洋產(chǎn)業(yè)是指開發(fā)和利用海洋資源形成的產(chǎn)業(yè)。（1）海洋漁業(yè)——主要包括海洋捕撈、海水增養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。

（2）海洋石油天然氣開采業(yè)（3）海洋固體礦產(chǎn)開采業(yè)（4）海洋制藥業(yè)（5）海水資源利用（6）海洋能源利用

一般是指利用海水中的波浪能、潮汐能、潮流能、溫差能和鹽差能來發(fā)電。

（7）海洋空間利用 我國的海洋產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)和布局不夠合理：海洋第一產(chǎn)業(yè)（海洋漁業(yè)、海水增養(yǎng)殖業(yè)、海水種植業(yè)等）、海洋第二產(chǎn)業(yè)（海洋水產(chǎn)品加工業(yè)、海洋機(jī)械制造業(yè)、海鹽及鹽化工業(yè)、海洋油氣業(yè)、船舶造船業(yè)、海洋礦產(chǎn)業(yè)、海水直接利用和海洋能工業(yè)等）、海洋第三產(chǎn)業(yè)（海洋運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋商業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)等）的比例為5：1：4；海洋第二、三產(chǎn)業(yè)亟需加快發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模；海洋第一產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備落后，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。

加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略意義：發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)；有助于維護(hù)國家海洋權(quán)益；有助于增強(qiáng)國力；有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整；有助于增進(jìn)國際合作，擴(kuò)大對(duì)外開放；有助于提高我國國民的身體素質(zhì)和健康水平。

二、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

戰(zhàn)略目標(biāo)：根據(jù)我國國情和海洋開發(fā)的特點(diǎn)，從現(xiàn)在起到21世紀(jì)中葉，海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的年增長速度比我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度高出5～10個(gè)百分點(diǎn)。

三個(gè)階段：

第一階段，2001～2010年為起步階段 第二階段，2016～2020年為全面發(fā)展階段

第三階段，2021～2045年為海洋事業(yè)全面騰飛階段為實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，國家應(yīng)采取相關(guān)措施，發(fā)展海洋高新技術(shù)，組織實(shí)施五大開發(fā)工程：

（1）實(shí)施海洋生物資源開發(fā)工程（2）實(shí)施海洋油氣基地建設(shè)工程（3）實(shí)施港口和海運(yùn)開發(fā)工程（4）實(shí)施濱海旅游開發(fā)工程（5）實(shí)施海洋綜合開發(fā)工程 第二節(jié) 海洋經(jīng)濟(jì)管理

一、制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

基本原則和思路：（1）把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為規(guī)劃的核心內(nèi)容（2）突出海洋產(chǎn)業(yè)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展（3）加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控

（4）引導(dǎo)沿海地區(qū)發(fā)展各具特色的海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)（5）重視培育海洋經(jīng)濟(jì)市場（6）繼續(xù)實(shí)施科技興海戰(zhàn)略（7）走可持續(xù)發(fā)展之路

二、制定海洋產(chǎn)業(yè)政策

1.制訂海洋政策應(yīng)堅(jiān)持的原則

（1）海洋資源可持續(xù)利用和海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則

（2）一切從實(shí)際出發(fā)的原則

（3）適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的原則（4）輕重有序的原則

2.發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的海洋產(chǎn)業(yè)政策（1）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

鼓勵(lì)和推動(dòng)海洋第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中重點(diǎn)是 大力推動(dòng)海產(chǎn)品加工、港口建設(shè)、海洋運(yùn)輸、海洋科 技與服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）落后產(chǎn)業(yè)的退出政策

落后產(chǎn)業(yè)目前主要表現(xiàn)在近海捕撈業(yè)上，近海漁業(yè)資源因?yàn)榭釢O濫捕，已經(jīng)嚴(yán)重衰竭。政策上向發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)和海水養(yǎng)殖傾斜。

（3）吸引內(nèi)資和外資下海的政策

海洋產(chǎn)業(yè)作為外引內(nèi)聯(lián)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不夠雄厚，發(fā)展水平相對(duì)落后。制定優(yōu)惠政策，吸引資金下海。

（4）深化對(duì)外開放政策的政策

充分利用區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮港口作用，加快海島對(duì)外開放。

三、對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的布局 基本原則

（1）根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡原則，均衡配置生產(chǎn)力要素；

（2）遵循地域分工規(guī)律，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點(diǎn)；（3）遵循勞動(dòng)生產(chǎn)率規(guī)律，實(shí)現(xiàn)合理布點(diǎn)；

（4）遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，確立海洋生產(chǎn)力布 局的整體觀念。

四、海洋經(jīng)濟(jì)管理手段 法律手段

與《聯(lián)合國海洋法公約》接軌，依法治海，依法管海，最終達(dá)到依法振興海洋事業(yè)的目的，是加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)管理的最基本手段。

行政手段——是國家行政主管部門，根據(jù)法律的授權(quán)和國家行政管理部門的職責(zé)，在海洋經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)時(shí)采取的行政行為。包括行政命令、指示、組織計(jì)劃、行政干預(yù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等。經(jīng)濟(jì)手段

（1）明晰產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)約束（2）全面實(shí)施海域有償使用制度

（3）運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展 國家海洋執(zhí)法管理的主體并不是惟一的。（4）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展 我國在海洋法律、法規(guī)的執(zhí)法管理上涉及到的國家管第三節(jié) 海洋經(jīng)濟(jì)管理信息化 理部門在15個(gè)以上。

一、提高海洋經(jīng)濟(jì)信息化程度 因而形成了我國海洋執(zhí)法管理主體出自多門的特色。措施：

二、海洋執(zhí)法管理的原則

（1）推進(jìn)信息技術(shù)在海洋經(jīng)濟(jì)和各產(chǎn)業(yè)中的廣

1.合法性原則

泛應(yīng)用。（2）抓緊建設(shè)現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)信息基礎(chǔ)設(shè)施。（3）加速發(fā)展海洋信息產(chǎn)業(yè)。

二、海洋經(jīng)濟(jì)信息的處理 1.海洋經(jīng)濟(jì)信息資源 包括：（1）海洋資源信息（2）海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息（3）海洋管理信息（4）海洋科技信息（5）政策信息 2.海洋經(jīng)濟(jì)信息的處理 信息收集、信息加工、信息儲(chǔ)存、信息傳輸、信息輸出

三、建立海洋經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng) 信息系統(tǒng)是從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，以電子計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)為手段，運(yùn)用數(shù)學(xué)的方法，為管理決策提供服務(wù)的人機(jī)系統(tǒng)。信息系統(tǒng)由信息源、信息處理器、信息用戶、信息管理者四部分組成。1.經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)的子系統(tǒng) 信息系統(tǒng)不可缺少的組成部分：收集信息的子系統(tǒng)；存儲(chǔ)信息的子系統(tǒng)；加工信息的子系統(tǒng)；傳遞信息的子系統(tǒng)；提供信息的子系統(tǒng) 2.對(duì)管理信息系統(tǒng)的研究 3.海洋信息處理和傳遞的新機(jī)制 4.各級(jí)政府在建立海洋經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)方面的職能 第十章 海洋執(zhí)法管理 第一節(jié) 海洋執(zhí)法管理的原則

一、海洋執(zhí)法管理的概念 海洋執(zhí)法管理的內(nèi)涵有不同的表述： 海洋執(zhí)法管理是海洋綜合管理的重要組成部分及依法管理海洋的重要環(huán)節(jié)和步驟，也是確保海洋法律、法規(guī)得到遵守和執(zhí)行、實(shí)現(xiàn)海洋管理目標(biāo)與任務(wù)的主要管理行為。海洋執(zhí)法管理是由負(fù)有國家海洋管理職能的機(jī)關(guān)，按照法律程序，依據(jù)已有的法律、法規(guī)，遵循一定的原則，針對(duì)特定的調(diào)整和管理對(duì)象實(shí)施的一系列行政管理行為。海洋執(zhí)法管理的宗旨在于把一切在海洋或從事與海洋有關(guān)的人類的一切活動(dòng)納入一定的社會(huì)規(guī)范，建立良好的海洋開發(fā)利用秩序，實(shí)現(xiàn)維護(hù)國家海洋權(quán)益、保護(hù)海洋環(huán)境、合理開發(fā)利用海洋資源、防止和減少海洋災(zāi)害。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，與國家法律的實(shí)踐結(jié)合起來，海洋執(zhí)法管理可表述為：負(fù)有國家海洋管理職能的機(jī)關(guān)依照法律授權(quán)，通過建立一定的法律規(guī)范并使之正確地貫徹到人類開發(fā)、利用、保護(hù)海洋和維護(hù)海洋權(quán)益的全部活動(dòng)中去的管理行為。國家海洋局是國家的海洋行政主管部門。但目前作為（1）海洋執(zhí)法管理的主體合法

海洋執(zhí)法管理機(jī)關(guān)必須是依法組成的機(jī)關(guān)或者是法律授權(quán)或依法委托的機(jī)關(guān)和組織。我國目前參與海洋執(zhí)法管理的國家機(jī)構(gòu)設(shè)置是經(jīng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)、由國家編制委員會(huì)確定設(shè)立的。（2）海洋執(zhí)法管理的內(nèi)容合法 國家海洋執(zhí)法管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法內(nèi)容，即管理權(quán)限、職

責(zé)、義務(wù)及其負(fù)責(zé)管理的內(nèi)容范圍，必須由法律、法規(guī)確定或由國家編制委員會(huì)予以明確。（3）從事海洋活動(dòng)或與海洋有關(guān)行為的人或組織必須具

備法定資格、符合法定條件（4）海洋執(zhí)法管理的程序合法 常見的幾種程序有：①申請(qǐng)領(lǐng)取各種證明的申報(bào)程序

②管理部門內(nèi)部的逐級(jí)報(bào)批程序③執(zhí)法管理的行政檢查程序④行政處罰程序 2.合理性原則

包括兩個(gè)方面： ①主管部門依據(jù)法律、法規(guī)制定的行政規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)要客觀、科學(xué)、合理，不能超越客觀實(shí)際情況提出無法實(shí)現(xiàn)的要求和標(biāo)準(zhǔn)； ②主管部門及其管理人員的行政行為必須公正、適當(dāng)、合理，體現(xiàn)人民公仆的本色。

3.應(yīng)急快速反應(yīng)原則

“海洋執(zhí)法的應(yīng)急快速反應(yīng)系指海上一旦發(fā)生或出現(xiàn)違法、違規(guī)案件或其他海事事件和異常問題時(shí)，不論是

正常海洋活動(dòng)產(chǎn)生的，還是在非正常情況下突發(fā)或偶發(fā)的，海洋執(zhí)法機(jī)關(guān)和海上執(zhí)法力量都應(yīng)該在規(guī)定時(shí)間或者最短的時(shí)間內(nèi)迅速組織起來，運(yùn)用適當(dāng)?shù)难b備技術(shù)手段趕赴現(xiàn)場，按照應(yīng)急計(jì)劃方案、技術(shù)規(guī)程進(jìn)行調(diào)查取證和海上處理。”

——鹿守本《海洋管理通論》

4.協(xié)調(diào)一致性原則 協(xié)調(diào)一致性原則是指國家海洋執(zhí)法管理部門在實(shí)施法律、法規(guī)的管理過程中，各相關(guān)部門之間、部門上下級(jí)

之間對(duì)管理相對(duì)人的管理以及對(duì)海洋事件和海事事件的處置行為要各司其責(zé)、互相支持、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在我國目前現(xiàn)行管理體制下，各有關(guān)海洋執(zhí)法管理部門的職責(zé)分工是清楚的，但在具體問題處理的權(quán)限上往往

并不十分明確。

三、海洋執(zhí)法管理的種類 目前國際上尚無統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)。在國外大都為方便管理而主要以海區(qū)的功能結(jié)合行業(yè)管理劃分海洋管理的種類。

隨著海洋管理實(shí)踐的積累，我國基本形成了以社會(huì)屬性（管理職能）和自然屬性（海洋自然功能和區(qū)域）相結(jié)合的管理分類。

鹿守本《海洋管理通論》歸納如下幾種類型：①綜合管理和行業(yè)管理；②海洋資源、海洋環(huán)境和海洋權(quán)益管理；③海岸帶與海島管理、海洋公益服務(wù)和海洋防災(zāi)減災(zāi)管理。

根據(jù)實(shí)施行政行為時(shí)所形成的法律關(guān)系不同，海洋執(zhí)法管理可分為：

1.海洋行政立法——指國家海洋行政管理部門和有關(guān)部門依據(jù)《中華人民共和國憲法》第九十條第2款“各部門、各委員會(huì)根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章”的規(guī)定，制定具有普遍約束力的行政規(guī)章和行為規(guī)則的行政立法行為。

2.海洋行政執(zhí)法 3.海洋行政司法 第二節(jié) 海洋行政執(zhí)法

一、海洋行政執(zhí)法的概念

海洋行政執(zhí)法是國家海洋行政機(jī)關(guān)及其得到法律、法規(guī)授權(quán)的組織，按照法定職責(zé)、權(quán)限和程序，執(zhí)行適用海洋行政法律規(guī)范的具體行政行為。

海洋行政執(zhí)法成立必須有兩個(gè)主要要素：合法的執(zhí)法主體、執(zhí)法的內(nèi)容和范圍應(yīng)局法定性 1.合法的執(zhí)法主體

我國目前現(xiàn)行的海洋法律、法規(guī)中，多數(shù)都以法律、法規(guī)條文的形式明確了海洋執(zhí)法主體和主體職責(zé)分工。

具體實(shí)施海洋執(zhí)法行為，是由這些部門的所屬機(jī)構(gòu)及其組織、建設(shè)、管理并授權(quán)的執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)執(zhí)行。2.海洋行政執(zhí)法的內(nèi)容和范圍應(yīng)具法定性

海洋行政執(zhí)法的內(nèi)容、范圍及程序都是由法律、法規(guī)、規(guī)章嚴(yán)格確定的。

執(zhí)法主體必須履行職責(zé)，嚴(yán)格按法定的內(nèi)容、范圍和程序?qū)嵤﹫?zhí)法行為。

二、海洋行政執(zhí)法的范圍 1.維護(hù)國家海洋權(quán)益

《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》、《海上交通安全法》、《漁業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)則》等對(duì)如何維護(hù)我國海洋主權(quán)、海洋管制權(quán)和管轄權(quán)作了規(guī)定。

2.保障海洋資源開發(fā)利用的科學(xué)性、合理性和永續(xù)性

我國近年來先后頒布了一系列涉及海洋資源管理的法律、法規(guī)，如：《中華人民共和國漁業(yè)法》及其《實(shí)施細(xì)則》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》《中華人民共和國海域使用管理法》《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《中華人民共和國水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》 3.保護(hù)海洋環(huán)境

《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》強(qiáng)化了以法管理海洋環(huán)境的國家職能。

海洋管理部門的執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法范圍涉及到“海洋環(huán)境監(jiān)督、海洋生態(tài)保護(hù)、陸源污染物對(duì)海洋環(huán)境的污染損害、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境的污染損害、傾倒廢棄物對(duì)海洋環(huán)境的污染損害、船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的污染損害以及全國對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一監(jiān)督等”。

4.維護(hù)海上安全和海洋公益活動(dòng)

如《中華人民共和國海上交通安全法》及相關(guān)的《條例》、《規(guī)定》等，《中華人民共和國測繪法》、《海洋環(huán)境預(yù)報(bào)與海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)警報(bào)發(fā)布管理規(guī)定》、《海洋環(huán)境公報(bào)制度》以及在緊急情況下國家授權(quán)成立搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)構(gòu)的組織辦法等。

為從事海洋活動(dòng)者的安全提供了法律保障，也是海洋行政執(zhí)法主體依法行政的法律依據(jù)。

海洋行政執(zhí)法存在的困難和問題： ①有的法律沒有明確執(zhí)法的主體，有的部門則“無令難行”，坐失執(zhí)法良機(jī)；

②有的法律是多個(gè)執(zhí)法主體，執(zhí)法職責(zé)范圍雖有分工，但管理的總體責(zé)任不清；

③由于海洋行政管理關(guān)系不順，部門之間、上下級(jí)之間行政執(zhí)法難以協(xié)調(diào)，海上作業(yè)者有時(shí)會(huì)無所適從或無人管理；

④海洋行政執(zhí)法技術(shù)裝備及經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)不能適應(yīng)海洋執(zhí)法的需要；

⑤地方保護(hù)及行政干預(yù)使得海洋行政執(zhí)法顯得無力。

三、海洋行政執(zhí)法的種類 1.行政許可

行政許可行為是海洋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或有關(guān)海洋執(zhí)法主體根據(jù)權(quán)限依照法律、法規(guī)的規(guī)定，賦予具有法定資格、符合法定條件的相對(duì)人的權(quán)利與能力的行政行為。

按許可性質(zhì)，海洋執(zhí)法行政許可大致分為兩種： ①行為許可——行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，依法允許其從事某種海洋活動(dòng)，采取某種有關(guān)海洋行為的許可形式，如海域使用許可、海水養(yǎng)殖許可、海洋傾廢許可、外籍非軍用船舶進(jìn)入我國內(nèi)水和港口的許可……

②資格許可——指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，對(duì)其法定資格、行為能力、技術(shù)裝備等條件，通過考試、考核或?qū)徳u(píng)等程序核發(fā)一定文書，允許持證從事某種海洋職業(yè)或進(jìn)行某項(xiàng)海洋活動(dòng)。2.行政檢查

行政檢查是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)管理職能，對(duì)行政執(zhí)法的相對(duì)人遵守法律、法規(guī)和執(zhí)行具體行政規(guī)定的情況進(jìn)行觀察、監(jiān)視、了解，以獲取有關(guān)情報(bào)信息的執(zhí)法行為。

海洋行政執(zhí)法檢查是海洋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理的重要手段和必經(jīng)程序，也是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作量最大、應(yīng)急性最強(qiáng)、裝備及經(jīng)費(fèi)投入最多的一項(xiàng)工作。

海洋行政檢查的目的：

（1）通過空中和海上不定期的巡航監(jiān)視和登臨相對(duì)人的作業(yè)現(xiàn)場，及時(shí)發(fā)現(xiàn)相對(duì)人不能正確履行法定權(quán)利、義務(wù)的違法、違規(guī)行為并準(zhǔn)確提取可靠證據(jù)，了解和掌握其違法、違規(guī)行為的時(shí)空背景、事故原因、損害程度，強(qiáng)行制止行進(jìn)中的違法、違規(guī)行為。

（2）海洋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或經(jīng)其授權(quán)的組織或個(gè)人對(duì)相對(duì)人作業(yè)現(xiàn)場、設(shè)施裝備、規(guī)定的操作程序、證明資料等實(shí)行的行政檢查，及時(shí)糾正和防止違法行為的發(fā)生。3.行政處罰

行政處罰是指國家特定的行政機(jī)關(guān)依法懲戒違反行政管理法律、法規(guī)規(guī)定的個(gè)人、組織的一種行政執(zhí)法行為。海洋管理領(lǐng)域個(gè)別方面存在“亂收費(fèi)”現(xiàn)象，主要是收費(fèi)名目繁多、收取費(fèi)用的用途去向不當(dāng)；在“自由裁量權(quán)”的適用方面存在失之過寬或過嚴(yán)的現(xiàn)象。

四、海洋行政執(zhí)法的程序 1.海洋行政許可程序（1）申請(qǐng)

申請(qǐng)是指個(gè)人或組織（許可相對(duì)人）為了取得海洋法律、法規(guī)規(guī)定的某種海洋有關(guān)職業(yè)或某種海洋活動(dòng)的權(quán)利，向主管機(jī)關(guān)或組織提出的書面請(qǐng)求。

申請(qǐng)是行政主體實(shí)施許可的前提。（2）對(duì)申請(qǐng)的審查

①申請(qǐng)人的資格：申請(qǐng)人必須具有行為能力，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事、行政責(zé)任。②申請(qǐng)書的形式：行政許可機(jī)關(guān)認(rèn)定申請(qǐng)人資格后對(duì)其申請(qǐng)書必須審查是否填報(bào)規(guī)范，應(yīng)報(bào)的有關(guān)材料是否完備。③申請(qǐng)事項(xiàng)：必須符合法律規(guī)定，有明確的法律、法規(guī)依據(jù)并具備法定條件。④從事申請(qǐng)事項(xiàng)的有關(guān)人員的資格⑤申請(qǐng)調(diào)查（3）是否許可的決定

“決定”有以下兩種情況：

①行政許可機(jī)關(guān)對(duì)符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)，要辦法許可證或許可批文。

②許可機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)人的條件不符合法律或有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)簽發(fā)不予批準(zhǔn)的通知，并說明不予許可的理由。（4）許可的變化

行政許可機(jī)關(guān)在行政檢查中發(fā)現(xiàn)許可不當(dāng)，或者許可相對(duì)人根據(jù)具體情況變化要求變更許可內(nèi)容的，一般需經(jīng)許可機(jī)關(guān)審查后重新核發(fā)許可證。2.海洋行政檢查程序

（1）檢查人員執(zhí)行檢查任務(wù)，必須佩帶（戴）公務(wù)標(biāo)志和主管機(jī)關(guān)的統(tǒng)一標(biāo)志

（2）實(shí)施現(xiàn)場行政檢查時(shí)，檢查人員應(yīng)通知被檢查人員在場，檢查行為必須公開進(jìn)行。

（3）實(shí)施作業(yè)現(xiàn)場檢查必須在受檢者作業(yè)時(shí)進(jìn)行。（4）為行政檢查人員提供方便。3.行政處罰程序

（1）簡易程序/當(dāng)場處罰程序

適用這種程序的主要特征是違法情節(jié)輕微、只處以警告或少量罰款、現(xiàn)場決定并執(zhí)行、對(duì)當(dāng)事人權(quán)利影響較低。簡易程序包括：告知、決定處罰、當(dāng)場執(zhí)行、法律援救

（2）一般程序

適用于辦理案情比較復(fù)雜、處罰較重的行政處罰案件。

操作步驟包括：立案、調(diào)查取證、調(diào)查結(jié)果審查、告知當(dāng)事人、作出行政處罰決定、執(zhí)行、法律救濟(jì)（3）聽證程序

行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，當(dāng)事人要求利用聽證權(quán)利，對(duì)處罰決定申辯、質(zhì)證，即聽證程序。

第三節(jié) 海洋司法

一、海洋司法的概念

海洋司法的國際性、復(fù)雜性和特殊性如何定義“海洋司法”尚無統(tǒng)一定論。

根據(jù)我國法律、法規(guī)以及有關(guān)國際海洋法規(guī)、公約等的規(guī)定，根據(jù)我國目前海洋管理中司法活動(dòng)的實(shí)踐，一般認(rèn)為，海洋司法是指司法主體依照法定職權(quán)和程序，處理有關(guān)海洋活動(dòng)中所發(fā)生的一切案件的活動(dòng)，包括國際海洋司法和國內(nèi)海洋司法。

二、海洋行政司法 1.海洋行政司法的概念

海洋行政司法是指海洋執(zhí)法主體以裁判者的身份，依照行政司法程序?qū)μ囟ǖ男姓幾h和民事糾紛進(jìn)行處理和采掘的活動(dòng)，是一種帶有司法性的行政行為。

海洋行政司法是國家行政司法的組成部分。

根據(jù)海洋行政司法的定義和實(shí)踐，其特征有四方面：

①其性質(zhì)是行政行為，而非司法行為。

②主體是海洋行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，而 非司法機(jī)關(guān)。只有法律、法規(guī)規(guī)定的行政主體才有實(shí) 施行政司法行為的權(quán)力，而非所有海洋管理主體。

③主體以裁判者的身份對(duì)他人之間已經(jīng)存在的爭議或糾紛依法裁決處理，并非行政執(zhí)法法律關(guān)系的一方。

④特定對(duì)象是部分行政爭議和糾紛。2.海洋行政司法的種類（1）行政調(diào)解制度

主要特征：主持調(diào)解的主體是行政機(jī)關(guān)；行政調(diào)解的對(duì)象是與主體行政管理有密切關(guān)系的民事解紛和行政爭議中的賠償、補(bǔ)償爭議；調(diào)解必須是當(dāng)事人雙方自愿，但不是行政訴訟或仲裁的必經(jīng)程序；調(diào)解必須依法進(jìn)行，依法結(jié)案。

程序：受理申請(qǐng)、調(diào)查取證、調(diào)解協(xié)商、達(dá)成協(xié)議、送達(dá)并實(shí)行協(xié)議。（2）行政復(fù)議

行政復(fù)議是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出復(fù)議決定，以解決行政爭議的制度。

主要特征：①主體是國家行政機(jī)關(guān)。②是被動(dòng)行政行為。③是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的審查監(jiān)督，應(yīng)全面審查行政行為的合法性和合理性。④應(yīng)按準(zhǔn)司法程序進(jìn)行，要對(duì)申請(qǐng)復(fù)議的爭議形成正式?jīng)Q定。（3）行政裁決

行政裁決是指行政主體依照法律授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的與行政管理密切相關(guān)的特定的非合同民事糾紛進(jìn)

行審查，并作出裁決的具體行政行為。

特征：①主體是法律授權(quán)的行政主體。②對(duì)象是特定的民事糾紛。③是具有司法特性的行政行為，但“裁決”具有法律權(quán)威性，不受當(dāng)事人意愿的影響。④范圍包括確權(quán)和咎責(zé)兩方面。⑤程序基本同行政復(fù)議的程序。

三、中國海事法院的設(shè)置及其受案范圍 1.海事法院

海事法院是受理國內(nèi)外海事訴訟案件的專門法院。海事法院依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》審理海事訴訟。2.海事法院的設(shè)置

告申執(zhí)行庭：負(fù)責(zé)各類海事案件的受理和執(zhí)行工作

海事審判庭：負(fù)責(zé)各類海事侵權(quán)案件的審判

海商審判庭：負(fù)責(zé)海上運(yùn)輸?shù)劝讣膶徟?/p>

研究室：主要從事有關(guān)海事立法、政策理論、重大海事案件的研究

辦公室：主要處理海事法院內(nèi)部及對(duì)外的一些行政事務(wù)

海事法院的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是海事審判委員會(huì)。3.海事法院受案范圍

（1）海事侵權(quán)案件（2）海商合同糾紛案件（3）海事執(zhí)行案件（4）海事請(qǐng)求保全案件（5）特殊案件（6）其他海事案件

四、海事仲裁 1.海事仲裁的概念

海事仲裁是指仲裁機(jī)構(gòu)或仲裁員根據(jù)海事爭議當(dāng)事人的仲裁協(xié)議及仲裁申請(qǐng)，對(duì)其海事爭議進(jìn)行審理并作出裁決的制度。

海事仲裁機(jī)構(gòu)是專門為解決海事方面的爭議而設(shè)立的，既不同于法院，也不隸屬行政機(jī)關(guān)，堅(jiān)持獨(dú)立自主仲裁的常設(shè)機(jī)構(gòu)。

（1）海事仲裁的特點(diǎn)

①海事仲裁與法院訴訟不同：受理主體性質(zhì)不同、當(dāng)事人選擇權(quán)不同、裁判制度不同、受理的相對(duì)人不同、裁判效力范圍不同

②海事仲裁與國際仲裁不同 ③海事仲裁與國內(nèi)仲裁不同

（2）國際海事仲裁制度的發(fā)展與我國海事仲裁制度的建設(shè)

①在習(xí)慣法中的孕育時(shí)期

②仲裁制度由立法認(rèn)可向普遍化發(fā)展的時(shí)期 ③專門的仲裁法典的形成期

我國仲裁制度經(jīng)過了由民事訴訟法律、法規(guī)中體現(xiàn)到專門的仲裁法。

1994年8月31日全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過了《中華人民共和國仲裁法》。

（3）我國的海事仲裁機(jī)構(gòu)和法規(guī)

1958年11月21日國務(wù)院第82次國務(wù)會(huì)議通過《關(guān)于在中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)內(nèi)設(shè)立海事仲裁委員會(huì)的決定》；1959年設(shè)立“海事仲裁委員會(huì)”；1988年更名為“中國海事仲裁委員會(huì)”；中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)于

1988年9月12日通過了修訂后的《中國海事仲裁委員會(huì)仲裁規(guī)則》；1994年8月31日第八屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過了《中華人民共和國仲裁法》；根據(jù)《中華人民共和國仲裁法》中國國際商會(huì)于1995年9月4日修訂并通過了《中國海事仲裁委員會(huì)仲裁規(guī)則》。（4）中國海事仲裁委員會(huì)受案范圍

①關(guān)于船舶救助以及共同海損所產(chǎn)生的爭議；

②關(guān)于船舶碰撞或者船舶損壞海上、通海水域、港口建筑物和設(shè)施以及海底、水下設(shè)施所發(fā)生的爭議；

③關(guān)于海/水上船舶經(jīng)營、作業(yè)、租用、抵押、代理、拖帶、打撈、買賣、修理、建造、拆解業(yè)務(wù)以及根據(jù)運(yùn)輸合同、提單或者其他文件辦理的海/水上運(yùn)輸業(yè)務(wù)和海/水上保險(xiǎn)所發(fā)生的爭議；

④關(guān)于海洋資源開發(fā)利用及海洋環(huán)境污染損害的爭議；

⑤關(guān)于貨運(yùn)代理合同、船舶物料供應(yīng)合同、涉外船員勞務(wù)合同、漁業(yè)生產(chǎn)及捕撈合同所引起的爭議；

⑥雙方當(dāng)事人協(xié)議仲裁的其他海事爭議。2.仲裁協(xié)議

（1）仲裁協(xié)議的概念和種類

仲裁協(xié)議是指雙方當(dāng)事人自愿把他們之間已經(jīng)發(fā)生或?qū)砜赡馨l(fā)生的海事爭議，提交仲裁機(jī)構(gòu)或仲裁員，依照法律和仲裁規(guī)則解決的協(xié)議。

仲裁協(xié)議是海事仲裁機(jī)構(gòu)受理案件最直接的依據(jù)。仲裁協(xié)議的主要形式：

仲裁條款：雙方當(dāng)事人在爭議發(fā)生之前，將有關(guān)仲裁的協(xié)議以合同條款的形式訂立雙方形成的合同中。

仲裁協(xié)議書：指在爭議發(fā)生之前或之后，由雙方當(dāng)事人專門訂立的將爭議交付仲裁的一種獨(dú)立于合同之外的單獨(dú)協(xié)議。

其他形式的仲裁協(xié)議：如往來函電及其他有關(guān)文件。（2）仲裁協(xié)議的內(nèi)容

包括：仲裁事項(xiàng)、仲裁機(jī)構(gòu)（名稱、地點(diǎn)）、仲裁程序、仲裁效力、仲裁員的指定、使用語言 3.仲裁程序

我國海事仲裁的基本程序?yàn)椋海?）申請(qǐng)和受理（2）仲裁庭的組成（3）仲裁審理 ①保全措施裁定②仲裁庭應(yīng)當(dāng)開庭審理案件③仲裁裁決（4）裁決執(zhí)行（5）簡易程序

第四節(jié)

國家海事解紛的解決

一、國際海事糾紛

1.廣義的國際海事糾紛——泛指國際間對(duì)一切與海洋有關(guān)的事務(wù)的糾紛。

2.狹義的國家海事糾紛——一般指國際間因海損事故而產(chǎn)生的糾紛。

狹義的國家海事糾紛包含在廣義的海事糾紛之內(nèi)。

二、國際法院 1.國際法院及其特征 國際法院是根據(jù)《聯(lián)合國憲章》和《國際法院規(guī)約》的規(guī)定設(shè)立的，設(shè)在荷蘭海牙。國際法院的主要特性： ①是聯(lián)合國的主要機(jī)關(guān)之一，是聯(lián)合國解決國際爭端 的主要司法機(jī)關(guān)；②應(yīng)依據(jù)《聯(lián)合國憲章》所附規(guī)約組織和執(zhí)行其職務(wù)，主要是通過司法程序解決國際爭端；③聯(lián)合國各會(huì)員國是《國際法院規(guī)約》的當(dāng)然當(dāng)事國；④國際法院訴訟當(dāng)事者僅限于國家；⑤聯(lián)合國各會(huì)員國為任何案件之當(dāng)事國，應(yīng)承諾遵行國際法院之判決；⑥國際法院是聯(lián)合國大會(huì)、安理會(huì)及聯(lián)合國其他機(jī)關(guān)及各種專門機(jī)關(guān)的法律咨詢機(jī)構(gòu)。2.國際法院的組織 國際法院由15名不同國籍的法官組成。法官分別由聯(lián)合國大會(huì)和安理會(huì)從各國政府委派的最著名的國際法專家組成的各國法官團(tuán)體所提名的候選人中選舉產(chǎn)生。法院設(shè)院長、副院長和書記處。1985年和1994年中國著名法學(xué)家倪征奧和史久鏞分別當(dāng)選為國家法院的法官。3.國際法院的管轄（1）訴訟管轄 國際法院訴訟管轄的基礎(chǔ)是當(dāng)事者的同意。訴訟當(dāng)事者僅限于國家。（2）咨詢管轄——指國際法院應(yīng)聯(lián)合國大會(huì)、安理會(huì)和經(jīng)聯(lián)大授權(quán)的聯(lián)合國其他專門機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求，就有關(guān)問題發(fā)表咨詢意見。國際法院的咨詢意見一般屬咨詢的性質(zhì)，不具有法律約束力。4.國際法院適用的法律 ①訴訟當(dāng)事國明白承認(rèn)的普遍或特別國際條約； ②被接受為法律的作為通例已被證明的國際慣例； ③文明各國所承認(rèn)的一般法律原則； ④可作為確定法律原則補(bǔ)充資料的有關(guān)司法判例和各國權(quán)威最高的公法學(xué)家學(xué)說； ⑤國際法院經(jīng)當(dāng)事國同意，適用“公允及善良”的原則

5.國際法院訴訟程序（1）訴訟受理（2）訴訟審理

（3）國際法院判決執(zhí)行程序

國際法院的判決是終局的，不得上訴。

6.國際法院的咨詢程序

請(qǐng)求者（團(tuán)體或國家）以申請(qǐng)書遞交國際法院。國際法院可以就所提問題作書面陳述，也可以就訴案公開審訊時(shí)，當(dāng)庭口頭陳述。

國際法院的咨詢意見不具約束力。

三、國家海洋法法庭 1.國際海洋法法庭的組織

由不同國籍的獨(dú)立法官21人組成 法庭設(shè)庭長、副庭長、書記長各一人

在全體締約國會(huì)議上，締約國用無記名投票方式，從締約國不超過兩名的所有候選人中選舉法官

2.國籍海洋法法庭的管轄 包括以下幾個(gè)方面：（1）法庭訴訟當(dāng)事方 ①公約所有締約國；

②管理局和作為勘探和開發(fā)海底礦物資源合同的自然人或法人；

③規(guī)定將管轄權(quán)授予海洋法法庭的任何其他協(xié)定的當(dāng)事者。（2）法庭管轄的爭端 包括三個(gè)方面：

①按照《聯(lián)合國海洋法公約》向其提交的一切爭端和申請(qǐng)，關(guān)于《公約》解釋或適用的爭端須受《公約》第15部分第3節(jié)的限制和排除； ②根據(jù)將管轄權(quán)授予海洋法法庭的任何其他國際協(xié)

定提交的爭端； ③與《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)的其他條約或公約的所有締約國如果同意，法庭也可受理有關(guān)這些條約或公約解釋或適用的任何爭端。（3）法庭的任選強(qiáng)制管轄權(quán)

國際海洋法法庭的強(qiáng)制管轄權(quán)表現(xiàn)在：爭端當(dāng)事者，經(jīng)任何一方請(qǐng)求，就可提交海洋法法庭。（4）法庭適用的法律 適用《聯(lián)合國海洋法公約》和其他與本公約不相抵觸的國際法規(guī)則。

（5）法庭程序和裁判 ①申請(qǐng) ②初步程序和反對(duì)主張

③當(dāng)事方不出庭或?qū)ζ浒讣晦q護(hù)時(shí)，另一方可請(qǐng)求法庭繼續(xù)審理并作出判決 ④臨時(shí)保全 ⑤特別分庭 ⑥海底爭端分庭

第三篇：海洋化工專業(yè)個(gè)人簡歷

海洋化工專業(yè)個(gè)人簡歷模板

以下是浙江工業(yè)大學(xué)海洋化工專業(yè)同學(xué)的個(gè)人簡歷，僅供相關(guān)求職人員參考使用。

基本資料

姓名： 廖先生

性別： 男

民族： 漢族

出生日期： 1986年11月27日

婚姻狀況： 未婚

學(xué)歷： 本科

畢業(yè)院校： 浙江工業(yè)大學(xué)

畢業(yè)時(shí)間： 2008年07月

所學(xué)專業(yè)： 海洋化工

外語水平： 英語(cet-4)

電腦水平： 熟練

工作年限： 1年

聯(lián)系方式： 1388888888

求職意向

工作類型： 全部

單位性質(zhì)： 不限

期望行業(yè)：

期望職位： 生物/制藥/化工/環(huán)保、科研、醫(yī)療衛(wèi)生/美容保健、建筑/房地產(chǎn)/裝修/物業(yè)管理、項(xiàng)目管理

工作地點(diǎn)： 杭州市

期望月薪： 不限/面議

教育經(jīng)歷

[2004年9月至今] 浙江工業(yè)大學(xué) 海洋化工專業(yè)

培訓(xùn)經(jīng)歷

2007.12-2008.04 浙江工業(yè)大學(xué)

2007.11-2007.12 超馬赫國際運(yùn)輸代理有限公司杭州分公司

2007.09 浙江衢州巨化集團(tuán)污水處理廠

2006.06 國家海洋局杭州海洋二所和杭州水處理技術(shù)中心實(shí)習(xí)

工作經(jīng)驗(yàn)1、2007.12-2008.04 浙江工業(yè)大學(xué)

進(jìn)行海產(chǎn)品加工廢水中有用物質(zhì)回收的相關(guān)技術(shù)研究，熟悉類胡蘿卜素及有機(jī)溶劑的提取、濃縮、純化、分離方法及工藝流程，包括萃取、吸附、蒸餾技術(shù)等多種現(xiàn)代分離和分析技術(shù)，以及帶壓條件下的操作。

2、2007.11-2007.12 超馬赫國際運(yùn)輸代理有限公司杭州分公司

在超馬赫國際運(yùn)輸代理有限公司杭州分公司作業(yè)部實(shí)習(xí)當(dāng)中，對(duì)物流、財(cái)務(wù)、管理等方面有了更加深入的了解，對(duì)在學(xué)校所學(xué)的知識(shí)進(jìn)行了實(shí)踐與鞏固。并對(duì)自身在各行業(yè)工作有很強(qiáng)的適應(yīng)能力進(jìn)行了肯定。

3、2007.09 浙江衢州巨化集團(tuán)污水處理廠

化工污水處理實(shí)踐。掌握化工安全操作知識(shí)，熟悉a-o-o二段好氧工藝、廢水監(jiān)測檢驗(yàn)流程及方法。

4、2006.06 國家海洋局杭州海洋二所和杭州水處理技術(shù)中心實(shí)習(xí)

在國家海洋局第二海洋研究所參與實(shí)驗(yàn)工作，主要負(fù)責(zé)水樣中溶解氧和cod含量的測定。

在杭州水處理技術(shù)中心實(shí)習(xí)，學(xué)習(xí)海水淡化相關(guān)的膜技術(shù)，熟悉中空纖維膜的制備方法。

5、2006.07溫州州開展的“新農(nóng)村調(diào)查”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)

以問卷形式調(diào)查了解農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)收入和教育情況，在這次實(shí)踐中增加了同學(xué)之間的交流，學(xué)會(huì)了如何融入集體，提高了自己溝通能力。

專業(yè)技能

熟悉海洋科學(xué)、化學(xué)工程相關(guān)技術(shù)、技能，包括海水分析技術(shù)、物理海洋學(xué)、海洋生態(tài)學(xué)、生物化學(xué)、海洋生物化工制備技術(shù)、現(xiàn)代分離技術(shù)、cad制圖技術(shù)，具備一定的海洋調(diào)查數(shù)據(jù)處理、分析能力及專業(yè)英語、海洋法及管理知識(shí)。

自我評(píng)價(jià)

工作責(zé)任心強(qiáng)，做事認(rèn)真細(xì)心。具有較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)和良好的學(xué)習(xí)、溝通能力。適應(yīng)能力強(qiáng)，能夠很快地融入工作中。

第四篇：海洋漁業(yè)資源與漁政管理專業(yè)計(jì)劃說明

海洋漁業(yè)資源與漁政管理教學(xué)計(jì)劃

一、專業(yè)設(shè)置背景與特色

1．專業(yè)設(shè)置的依據(jù)與背景

以可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)來合理利用、開發(fā)海洋漁業(yè)資源和強(qiáng)化海洋環(huán)境生物資源保護(hù)，依法進(jìn)行漁政管理，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是國際和國內(nèi)海洋漁業(yè)科學(xué)發(fā)展的總趨勢，為了順應(yīng)這種形勢，實(shí)現(xiàn)把我國建設(shè)成為海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的目標(biāo)，必須盡快建立海洋漁業(yè)資源與漁政管理專業(yè)，培養(yǎng)出相關(guān)方面高職人才，正是由于以上原因我們?cè)O(shè)立了漁業(yè)資源與漁政管理專業(yè)。

2．專業(yè)特色

（1）本專業(yè)符合社會(huì)發(fā)展需求，口徑較寬，畢業(yè)生知識(shí)面廣，適用范圍大。從課程設(shè)置可以看出，培養(yǎng)的學(xué)生是具有海洋漁業(yè)資源與漁政以及其他應(yīng)用方面的知識(shí)和技能的綜合性人才。學(xué)生畢業(yè)后可在較多的行業(yè)進(jìn)行就業(yè)，并能較快地適應(yīng)用人單位工作的需要，可望成長為高等應(yīng)用型的人才。

（2）強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性，突出技能方面的培養(yǎng)。本專業(yè)的教學(xué)計(jì)劃和一般專科院校相比，突出了實(shí)踐環(huán)節(jié)。實(shí)踐教學(xué)占總課時(shí)的百分之四十。大部分的專業(yè)課和專業(yè)基礎(chǔ)課都安排相配套的實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)。海洋漁業(yè)科學(xué)系擁有海洋漁業(yè)科學(xué)與技術(shù)和農(nóng)林經(jīng)濟(jì)兩個(gè)本科專業(yè)，有關(guān)實(shí)驗(yàn)室的儀器設(shè)備齊全，可供本專業(yè)資源共享。

（3）將培養(yǎng)的目標(biāo)、規(guī)格明確。整個(gè)教學(xué)計(jì)劃中突出了以下幾方面的要求。①堅(jiān)持德、智、體全面發(fā)展，要求學(xué)生具有良好的職業(yè)道德。

②要求學(xué)生掌握本專業(yè)所需的基本理論和技術(shù)基礎(chǔ)理論。以適應(yīng)海洋資源與漁政的迅速發(fā)展。

③堅(jiān)持培養(yǎng)學(xué)生成為高等應(yīng)用型技術(shù)人才的方向。在三年的教學(xué)中，除安排較多的實(shí)驗(yàn)室實(shí)踐，還設(shè)置生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)和考試等環(huán)節(jié)。

3、畢業(yè)生服務(wù)方向

畢業(yè)生將在資源開發(fā)利用與漁政管理方向服務(wù)，合適的工作崗位在各級(jí)海洋或漁業(yè)管理和漁政部門、漁具制造公司、港監(jiān)、近岸和遠(yuǎn)洋水產(chǎn)公司等部門的企、事業(yè)單位。

二、教學(xué)計(jì)劃

1．學(xué)制：三年

2．業(yè)務(wù)培養(yǎng)目標(biāo)

培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展需要，知識(shí)、能力素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有海洋漁業(yè)資源與漁政的基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能和實(shí)踐能力，初步具備結(jié)合企、單位事業(yè)單位的實(shí)際情況，進(jìn)行相關(guān)方面的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)更新的能力，并具備良好的職業(yè)道德，德、智、體、美全面發(fā)展的能從事本專業(yè)及相關(guān)專業(yè)的高級(jí)應(yīng)用型技術(shù)人才。

3、業(yè)務(wù)規(guī)格：

本教學(xué)計(jì)劃的設(shè)定是以高等教育法為準(zhǔn)繩，以培養(yǎng)目標(biāo)為依據(jù)。既考慮到高職、高專對(duì)實(shí)用性要求的特點(diǎn)，加強(qiáng)了實(shí)際動(dòng)手能力和應(yīng)用能力的培養(yǎng)，又充分考慮到當(dāng)今海洋漁業(yè)資源與漁政管理發(fā)展迅猛，不放寬基礎(chǔ)理論知識(shí)教學(xué)的要求。從知識(shí)結(jié)構(gòu)，技能結(jié)構(gòu)與素質(zhì)結(jié)構(gòu)的總體要求，建立兩個(gè)模塊的教育，即：

（1）基本理論知識(shí)和專業(yè)技能模塊。（2）文化道德，人文社科模塊。

（1）基本理論知識(shí)和專業(yè)技能模塊。根據(jù)專業(yè)的特點(diǎn)主要由以下幾方面組成：

漁業(yè)資源與漁政方面：

掌握漁業(yè)資源的調(diào)查、評(píng)估和管理、開發(fā)與利用、漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測和保護(hù)的基本知識(shí)和基本能力；掌握漁具測試和設(shè)計(jì)、使用，和企業(yè)經(jīng)營管理能力，了解國內(nèi)外的漁業(yè)方針、政策和法規(guī)，具有較強(qiáng)的自學(xué)和自我發(fā)展能力。

計(jì)算機(jī)應(yīng)用方面：

在教學(xué)計(jì)劃中安排一百四十多個(gè)學(xué)時(shí)的教學(xué)與實(shí)踐。具體課程有：計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)，微機(jī)原理及其應(yīng)用等。在整個(gè)訓(xùn)練中加強(qiáng)了計(jì)算機(jī)編程與應(yīng)用的比重。經(jīng)過嚴(yán)格的訓(xùn)練和必要的考試，力求使學(xué)生達(dá)到福建省高等學(xué)校計(jì)算機(jī)等級(jí)考試（非計(jì)算機(jī)專業(yè)）二級(jí)以上水平。

外語能力方面：

英文是一門重要的工具課。前兩年每學(xué)期周學(xué)時(shí)五節(jié)，比非專業(yè)英語類的。通過嚴(yán)格的訓(xùn)練和必要的考試，力求使學(xué)生達(dá)到國家大學(xué)英語四級(jí)水平，并且為適應(yīng)參與國際漁業(yè)資源開發(fā)、管理的要求，特別設(shè)置了一般專科專業(yè)不開設(shè)的科技英語、專業(yè)英語。

（2）文化道德素質(zhì)

在公共課中設(shè)置有：鄧小平理論，思想道德修養(yǎng)，體育等課程。整個(gè)教學(xué)中始終堅(jiān)持黨的教育方針。通過三年的教育，不但讓學(xué)生有較強(qiáng)的專業(yè)能力，而且還應(yīng)該具備以下良好的人文素質(zhì)：熱愛社會(huì)主義祖國，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨；有正確的人生觀和世界觀；敬業(yè)愛崗的良好的職業(yè)道德；競爭進(jìn)取的市場經(jīng)濟(jì)的意識(shí)；掌握科學(xué)的鍛煉身體知識(shí)和保持健康的心理素質(zhì)。

（3）資格證書

①福建省高等學(xué)校計(jì)算機(jī)等級(jí)考試一級(jí)證書。

②大學(xué)英語等級(jí)考試證書。

4、課程設(shè)置及教學(xué)進(jìn)程表（見附表）

5、實(shí)踐環(huán)節(jié)安排及要求

（1）場所

①海洋漁業(yè)科學(xué)系擁有海洋漁業(yè)科學(xué)與技術(shù)和農(nóng)林經(jīng)濟(jì)兩個(gè)本科專業(yè)，有關(guān)實(shí)驗(yàn)室上備齊全，可供本專業(yè)資源共享。

②集美大學(xué)的相關(guān)學(xué)院如：航海學(xué)院、水產(chǎn)學(xué)院等擁有適合本專業(yè)的本、專科生實(shí)習(xí)基地，可提供學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)訓(xùn)練。

（2）結(jié)構(gòu)和目標(biāo)

實(shí)踐環(huán)節(jié)可分為基礎(chǔ)課程的驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)，綜合性較強(qiáng)的含系統(tǒng)應(yīng)用、系統(tǒng)設(shè)計(jì)訓(xùn)練的課程設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)，專業(yè)性較強(qiáng)的生產(chǎn)實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)等部分。驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)

主要是配合理論課的教學(xué)而開展的，課程設(shè)計(jì)則是在掌握基本實(shí)驗(yàn)手段的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合應(yīng)用課題的設(shè)計(jì)、制作與調(diào)試。生產(chǎn)實(shí)習(xí)為單列課程，結(jié)合專業(yè)知識(shí)進(jìn)行海洋漁業(yè)資源與漁政管理的訓(xùn)練。畢業(yè)設(shè)計(jì)則要求學(xué)生參加科研或企業(yè)生產(chǎn)課題的全過程。通過實(shí)踐訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生具備綜合運(yùn)用知識(shí)和技術(shù)的能力、獨(dú)立分析問題和解決問題的能力。

6．主干課程：

魚類學(xué)、漁業(yè)資源與漁場學(xué)、漁業(yè)增養(yǎng)殖與保護(hù)學(xué)、海洋生態(tài)學(xué)、漁業(yè)法規(guī)與漁政管理學(xué)、海洋法與海商法、生物統(tǒng)計(jì)、海洋環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測、漁具漁法與管理學(xué)、漁船概論。

第五篇：海洋綜合管理07.ppt.Convertor

第七章

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理

★海洋經(jīng)濟(jì)概述

★中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

★沿海重點(diǎn)省市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

★海洋經(jīng)濟(jì)管理

★沿海城市湛江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理

海洋經(jīng)濟(jì)源概述

狹義的海洋經(jīng)濟(jì)指以開發(fā)利用海洋資源、海洋水體和海洋空間而形成的經(jīng)濟(jì)。

廣義的海洋經(jīng)濟(jì)指為海洋開發(fā)利用提供條件的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括與狹義的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生上下接口的產(chǎn)業(yè)以及陸海通用設(shè)備的制造業(yè)等。

泛義的海洋經(jīng)濟(jì)主要是指與海洋經(jīng)濟(jì)難以分割的海島上的陸域產(chǎn)業(yè)、海岸帶的陸域產(chǎn)業(yè)及河海體系中的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)等，包括海島經(jīng)濟(jì)和沿海經(jīng)濟(jì)。

我國經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中：海洋經(jīng)濟(jì)是開發(fā)、利用和保護(hù)海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，以及與之相關(guān)聯(lián)活動(dòng)的總和。

海洋產(chǎn)業(yè)：是開發(fā)、利用和保護(hù)海洋所進(jìn)行的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，包括海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等主要海洋產(chǎn)業(yè)，以及海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)。

按照中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》和中華人民共和國海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類與代碼》的規(guī)定，對(duì)海洋三次產(chǎn)業(yè)作如下劃分：

海洋第一產(chǎn)業(yè)包括海洋漁業(yè)；

海洋第二產(chǎn)業(yè)包括海洋油氣業(yè)、海濱砂礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力和海水利用業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)等；

海洋第三產(chǎn)業(yè)包括海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋科學(xué)研究、教育、社會(huì)服務(wù)業(yè)等。海洋“第零產(chǎn)業(yè)”和“第四產(chǎn)業(yè)”

海洋“第零產(chǎn)業(yè)”和“第四產(chǎn)業(yè)”是對(duì)三次產(chǎn)業(yè)分類法向前、向后的延伸。目前，這些新興產(chǎn)業(yè)還不成熟，但已經(jīng)顯示出強(qiáng)大的生命力，值得特別關(guān)注。

2010年全國海洋生產(chǎn)總值3.8萬億元，比上年增長12.8%，高于同期國民經(jīng)濟(jì)增長速度。海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.7%。

海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)5︰47︰48。

2010年全國涉海就業(yè)人員3350萬人,其中新增就業(yè)80萬人。

2001年-2010年全國海洋生產(chǎn)總值情況

2010年主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成圖

2010年，環(huán)渤海地區(qū)海洋生產(chǎn)總值13 271億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的比重為34.5%，比上年減少0.1個(gè)百分點(diǎn)。位居前列的主要海洋產(chǎn)業(yè)為海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)和濱海旅游業(yè)。

長江三角洲地區(qū)海洋生產(chǎn)總值12 059億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的比重為31.4%，比上年減少0.6個(gè)百分點(diǎn)。位居前列的主要海洋產(chǎn)業(yè)為濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)和海洋漁業(yè)。

珠江三角洲地區(qū)海洋生產(chǎn)總值8 291億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的比重為21.6%，比上年增長0.9個(gè)百分點(diǎn)。

位居前列的主要海洋產(chǎn)業(yè)為濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋油氣業(yè)和海洋漁業(yè)。

從2008年1月，國務(wù)院通過“廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃”開始，我國1.8萬公里海岸線上的11個(gè)省份中的9個(gè)已先后獲批沿海開發(fā)“國家戰(zhàn)略”，僅2009年就批了5個(gè)，2011年3月，兩會(huì)期間“浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃”得到國務(wù)院的正式批復(fù)。（未上榜的是廣東和河北，但也只是時(shí)間問題。）

“十二五”規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)推進(jìn)河北沿海地區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域發(fā)展。

遼寧：再掀沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)熱潮

2009年“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，遼寧省2010年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，沿海經(jīng)濟(jì)帶要以港口建設(shè)和園區(qū)建設(shè)為突破口，迅速形成新一輪大開放、大開發(fā)的熱潮。加快推進(jìn)新建和續(xù)建59個(gè)港口、碼頭項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)港區(qū)聯(lián)動(dòng)，依港興區(qū)。充分發(fā)揮大連核心城市的龍頭作用，加快大連東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)。加快盤錦遼濱水城等一批沿海新城區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展新能源、海洋等九大產(chǎn)業(yè)。

河北：秦唐滄變身濱海新都市

作為一個(gè)擁有487公里海岸線優(yōu)勢的省份，河北省沿海經(jīng)濟(jì)之路不斷走向壯大，秦唐滄（秦皇島、唐山、滄州）區(qū)域?qū)⒈涣可泶蛟斐蔀I海現(xiàn)代化新都市。政府工作報(bào)告提到，河北省今年要實(shí)施好秦唐滄地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將秦唐滄地區(qū)打造成臨港工業(yè)聚集、內(nèi)外貿(mào)易繁榮、沿海旅游興旺、現(xiàn)代物流發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境良好的濱海現(xiàn)代化新都市。推動(dòng)港口、港城、港區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，合理開發(fā)和利用海洋資源，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，努力打造新的沿海經(jīng)濟(jì)增長極。天津：濱海新區(qū)開發(fā)成重中之重

天津市2010年的政府工作報(bào)告將 “進(jìn)一步加快濱海新區(qū)的開發(fā)開放”列為2010年天津市 “重點(diǎn)抓好的10個(gè)方面工作”之首，要求全市要著力推進(jìn)濱海新區(qū)管理體制創(chuàng)新、功能區(qū)開發(fā)建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)。今年天津?yàn)I海新區(qū)將組織實(shí)施和推進(jìn)320個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完成投資1500億元。

山東：藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)沖刺國家戰(zhàn)略

山東省今年在政府工作報(bào)告中提出，加快推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃編制，爭取進(jìn)入 “十二五”規(guī)劃，上升為國家戰(zhàn)略。加快黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、編制膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃。新能源產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持風(fēng)電、海洋能源等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持生物醫(yī)藥、海洋藥物等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)。同時(shí)，扶持船舶及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

江蘇：舉全省之力推進(jìn)沿海開發(fā)

“以沿海開發(fā)為重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”被列為江蘇省2010年加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的一項(xiàng)工作。江蘇省今年的政府工作報(bào)告提出，實(shí)施沿海開發(fā)戰(zhàn)略，為江蘇蘇北、蘇南、蘇中帶來了共同發(fā)展的重大機(jī)遇。要發(fā)揮連云港港在沿海開發(fā)中的龍頭作用，加強(qiáng)沿海地區(qū)以港口群為重點(diǎn)的綜合交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)帶，著力培育沿海特色產(chǎn)業(yè)基地。

浙江：海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶瞄上國家戰(zhàn)略

浙江省2010年瞄準(zhǔn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的建設(shè)。在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)提出加快海洋經(jīng)濟(jì)

發(fā)展。抓緊做好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶規(guī)劃編制工作，爭取海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)提升為國家戰(zhàn)略。進(jìn)一步整合港口資源，加快建設(shè)港航強(qiáng)省。積極發(fā)展海洋特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展海洋旅游、海洋漁業(yè)和海水產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化漁港建設(shè)。

浙江省將以《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》（2011.3）獲國務(wù)院批準(zhǔn)上升為國家戰(zhàn)略為契機(jī)，積極參與環(huán)太平洋西岸國家和地區(qū)間的競爭，成為實(shí)施“海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略”和“東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略”的先行先試者。

上海：著眼于建設(shè)國際航運(yùn)中心

2010年上海市的政府工作報(bào)告提出，著眼于建設(shè)國際航運(yùn)中心，探索建立國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，加快發(fā)展航運(yùn)集疏運(yùn)體系和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見，做好世博旅游年相關(guān)工作。推進(jìn)上海迪士尼項(xiàng)目、國際郵輪母港建設(shè)。加快臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和長興島造船基地建設(shè)。

浦東開發(fā)開放本身就是一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，根據(jù)國家的需求和自身發(fā)展的實(shí)際，浦東所承載國家戰(zhàn)略的載體和內(nèi)容也在不斷深化之中：國際金融中心、國際航運(yùn)中心、大飛機(jī)項(xiàng)目、4Ｇ通信標(biāo)準(zhǔn)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家數(shù)字出版基地、國家級(jí)金融信息資訊平臺(tái)。。福建：欲建國家區(qū)域海洋研究中心

2009年5月4日，國務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》的公布和實(shí)施，明確把福建省提出的海西戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，由區(qū)域決策提升為國家決策，成為國家戰(zhàn)略的組成部分。為加快海西建設(shè)新步伐，福建省政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，新的一年政府的所有工作必須緊緊圍繞加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。海洋新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)中試基地及研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，爭取建立國家區(qū)域海洋研究中心，培育海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋能源資源和海洋信息開發(fā)等產(chǎn)業(yè)。

廣東：發(fā)展海洋工程等新興產(chǎn)業(yè)

廣東省將重點(diǎn)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。政府工作報(bào)告提出，研究制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，務(wù)實(shí)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，培育新能源、海洋工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。振興發(fā)展西部，做大做強(qiáng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)和濱海旅游業(yè)。拓展粵港澳臺(tái)和泛珠合作，落實(shí)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，聯(lián)合港澳推進(jìn)橫琴開發(fā)建設(shè)。

廣西：建設(shè)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)大港口

廣西將發(fā)展北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)放在首位，建設(shè)大港口，提升沿海港口的核心競爭力，加快大型、深水、專業(yè)化泊位和現(xiàn)代化集裝箱泊位以及深水航道建設(shè)，力爭在3年~5年內(nèi)形成防城港、欽州港、鐵山港3個(gè)億噸級(jí)港口。籌建龍門跨海大橋，形成便捷高效的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展大旅游和跨國旅游，加快打造世界級(jí)濱海旅游目的地。

海南：國際旅游島建設(shè)是重中之重

2010年是海南國際旅游島的開局之年，海南省在政府工作報(bào)告中提出，海南省今年將把國際旅游島建設(shè)作為重中之重，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓緊規(guī)劃、招商建設(shè)三亞郵輪母港、海口游艇碼頭。積極開發(fā)熱帶雨林游、海上游，形成富有特色的旅游產(chǎn)品體系。積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，抓住船舶制造和海洋工程發(fā)展的市場需求；支持中海油、中石油建設(shè)南海油氣資源勘探開發(fā)服務(wù)基地；加快建設(shè)三亞崖州、儋州白馬井中心漁港；發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。

一、海洋經(jīng)濟(jì)管理

（1）海洋經(jīng)濟(jì)管理的概念

（2）海洋經(jīng)濟(jì)管理的目的（3）海洋經(jīng)濟(jì)管理的層次

（4）海洋經(jīng)濟(jì)管理的原則

海洋經(jīng)濟(jì)管理是指人們?yōu)榱诉_(dá)到一定的生產(chǎn)目的，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)與控制，是保證海洋生態(tài)環(huán)境和資源的可持續(xù)利用，保護(hù)海洋健康，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

海洋經(jīng)濟(jì)管理與海洋管理: 海洋管理是國家對(duì)全部海洋活動(dòng)的計(jì)劃、組織、控制和監(jiān)督。海洋經(jīng)濟(jì)管理只是海洋管理的一部分內(nèi)容。但是,海洋經(jīng)濟(jì)管理涉及海洋管理的其他內(nèi)容甚至全部內(nèi)容,因此,從一定意義上說，它們具有同一性。

一是協(xié)調(diào)海洋資源的開發(fā)利用，建立結(jié)構(gòu)和布局合理的海洋產(chǎn)業(yè)，提高海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的產(chǎn)出效能；

二是防止和減少生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)海洋自然資源和環(huán)境的損害，維持海洋的健康狀態(tài)和生態(tài)平衡；

三是提高海洋在人口就業(yè)和人的全面發(fā)展方面的作用；

四是根據(jù)國際海洋法和國際慣例，維護(hù)和最大限度地利用國家管轄海域的自然資源，為本國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

從范圍看，海洋經(jīng)濟(jì)管理可分為五個(gè)層次：

一是中央政府對(duì)全國海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的管理；

二是各經(jīng)濟(jì)區(qū)域和各沿海地方政府對(duì)本地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理；

三是各海洋產(chǎn)業(yè)部門對(duì)本行業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理；

四是各海洋企業(yè)對(duì)本單位的經(jīng)營管理；

五是國際社會(huì)對(duì)公海和國際海底區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理。

陸海一體原則

海洋資源綜合利用原則

生態(tài)經(jīng)濟(jì)原則

開發(fā)與開放相結(jié)合原則

二、海洋經(jīng)濟(jì)管理體制

海洋經(jīng)濟(jì)管理體制是在國家基本經(jīng)濟(jì)政治

制度下的海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)作系統(tǒng)的組織形態(tài)，是中央和地方政府，海洋生產(chǎn)、科技、服務(wù)單位行使管理職能的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分和活動(dòng)規(guī)則的總稱。

新中國成立后，形成了一種政企合一的對(duì)各海洋產(chǎn)業(yè)實(shí)行分散管理、分別執(zhí)法的體制。20世紀(jì)90年代以來，開始由條塊管理向條塊管理與綜合管理相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變；隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政企也在分離；“條”的管理力度減弱，“塊”的管理力度增強(qiáng)。“條條”管理指縱向分散的行業(yè)管理，即中央—省—市—縣—鄉(xiāng)，從上到下一級(jí)管一級(jí)。“塊塊”管理指橫向并列的區(qū)域管理，即一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)政府分設(shè)若干部門管理轄區(qū)內(nèi)的海洋事務(wù)。

“條條”管理的客觀基礎(chǔ)是各種海洋產(chǎn)業(yè)的特殊性。

“塊塊”管理的客觀基礎(chǔ)是各海洋區(qū)域的特殊性。

海洋經(jīng)濟(jì)綜合管理是在發(fā)揮條塊管理積極

作用的同時(shí)，對(duì)各種海洋資源及其開發(fā)利用行

為進(jìn)行的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

目前，我國的海洋經(jīng)濟(jì)管理體制，基本上是一種綜合管理與行業(yè)管理相結(jié)合，中央集中管理和地方分級(jí)管理相結(jié)合的多元化管理體制。

海洋經(jīng)濟(jì)綜合管理包括五個(gè)要點(diǎn)：

管理的范圍是整個(gè)國家或地區(qū)管轄區(qū)域；

管理的對(duì)象是全部經(jīng)濟(jì)要素及其組合；

管理的目標(biāo)是系統(tǒng)的整體功能和長遠(yuǎn)利益；

管理的手段是戰(zhàn)略性宏觀手段；

并沒有排斥條塊管理。

（1）海洋管理國際性強(qiáng)、涉外問題多，我國與多個(gè)國際組織有業(yè)務(wù)聯(lián)系，與所有海上周邊國家存在海域劃界問題。此外，還有維護(hù)我國在公海、國際海底和極地的權(quán)益和利益等任務(wù)。

（2）海洋資源立體分布，各種海上活動(dòng)相互影響和制約，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及農(nóng)業(yè)、交通、國土、石油、船舶、旅游等20多個(gè)部門，需要總體控制和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

實(shí)施海洋綜合管理的必然性：

（3）我國現(xiàn)有海上執(zhí)法力量包括海洋、海事、漁政、海關(guān)和邊防等部門所屬的執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法力量的協(xié)作和協(xié)調(diào)問題顯得尤為重要。

（4）我國目前的軍事海洋環(huán)境保障工作采取軍民兼用的方式，強(qiáng)化海洋綜合管理，能夠更快捷更高效地為海防安全服務(wù)。

（5）我國是海洋災(zāi)害多發(fā)國家，不斷加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)設(shè)施和海洋公共事業(yè)的建設(shè)和管理，開展統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合管理是加強(qiáng)和改善海洋公益服務(wù)的有力保障。

1、科學(xué)編制海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

2、合理制定海洋產(chǎn)業(yè)政策

3、合理進(jìn)行海洋產(chǎn)業(yè)布局

4、綜合使用海洋經(jīng)濟(jì)管理手段

5、加快提高海洋經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程