第一篇：海洋管理概論

引論

“海洋國土”面積：我國管轄海域約為300萬平方公里，包括內水、領海、毗鄰區及專屬經濟區和大陸架。在黃海，我國與朝鮮和韓國存在著18萬km2的爭議海區。在東海，我國固有領土釣魚列島被日本非法占領，日本與我國有16萬km2的爭議地區。在南海，有大約120萬km2里的海洋國土處于爭議中。

海島數量：我國沿海面積在500m2以上的海島共有6961個，其中面積最大的為臺灣島。海岸線長度：大陸海岸線1.8萬km，島嶼岸線1.4萬km。

在漫長的人類史上，早期的人類逐水草而居，依水依海成為其必然的選擇。生活在沿海地區的人類，為了自身的生存，開始了對海洋資源的簡單利用。人類最初的海洋漁獵，航行和曬鹽的行為。

經歷了艱苦曲折的過程，人類對海洋的利用逐步形成傳統的海洋漁業、海上交通運輸和海洋鹽業。在我國的夏朝之時，海洋捕撈和海水制鹽就有一定的規模。沿海地區交納的貢稅主要是各種海貨和海鹽。

由于海洋能夠給人類帶來財富，特別是隨著商業的發達，航海所帶來的巨大利潤，海上的軍事活動也開始了。公元前4世紀，雅典人色諾芬（公元前430—355）就認定，控制海洋對決定陸戰結局有重要的作用。也就是說控制海洋對繁榮經濟有重要作用。誰控制了海洋，誰就控制了貿易。

在羅馬帝國的鼎盛時期,整個地中海地區都在羅馬帝國的控制之下, 并成為羅馬帝國繁忙交通的樞紐。羅馬帝國存在于公元前200年到公元后200年, 大概相當于我國的漢朝時期。當羅馬帝國衰落之后, 海上勢力得到重新分配, 阿拉伯人通過伊斯蘭教向西擴展, 占領了包括法國南部的大片土地, 控制了整個地中海, 到今天, 波黑仍有伊斯蘭教盛行。可見海洋在歷史上是各個帝國進行擴展,運輸貿易的主要渠道。

公元1200年左右, 意大利人處在歐亞交通線的中部,這是歐亞貿易的中心環節, 當時，意大利的航運業發達，意大利的小舟載著商品往來于塞浦路斯、君士坦丁堡等地，把巨額利潤裝進“載不動太多錢”的小舟運回意大利。意大利人從貿易中受益極大, 成為一個很富有的國家。當時, 出現了威尼斯等著名的大城市。威尼斯的海洋貿易向東擴大到土耳其, 進入黑海，使其成為歐洲最富有的城市, 而熱那亞則成為當時最大的城市。

另一個有海洋利用傳統的地區是斯堪的那維亞地區, 包括挪威, 瑞典, 丹麥等國家,他們的活動遍及英國、法國、西班牙、意大利及北非的一些地區, 法國城市諾曼底的英語含義就是北方人建立的城市。

15世紀到17世紀是歐洲開始向外擴張時期，由于土耳其關閉了歐洲向東的交通線，因此臨近大西洋且有強大的海上力量，有巨大的海洋利益和明晰的海洋意識的葡萄牙西班牙等國家開辟了新的海上通道。

葡萄牙人先是在非洲西海岸尋找黃金，獵取奴隸象牙，進而控制了非洲。1487年，葡萄牙人發現了好望角，一條通往印度的貿易通道被發現了。

西班牙人也不甘落后，1492年，哥倫布到達美洲。繼葡萄牙和西班牙之后，法國英國荷蘭等過也相繼向外擴張。

這些歐洲國家擁有世界上最先進的船只和海上力量，瓜分了世界海洋，成為世界的統治者。

這些歐洲國家用船把他們的語言和文化帶到世界各地，基本上形成了我們今天的這種世界語言格局。

到19世紀，以英國為主的歐洲國家打開了我國的大門，英國人以租借的形式占領了香港。

在一段漫長的歷史時期內，世界海洋是沒有管理的，也沒有法律。海洋對所有的人和國家開放。在大的帝國消亡后，一些海洋強國如法國、英國、葡萄牙、西班牙、荷蘭等國由于各自的海洋利益，意識到有必要加強對海洋的管理，即認識到有必要在他們之間建立一個大家共同遵守的國際海洋法。所以，在海洋管理上，在17世紀世界上第一次形成沿岸國為安全起見擁有一定范圍領海的概念。

一、海洋管理概念

（一）管理的一般概念：社會的一切活動（行政的、生產的、經營或其他的）為達到一定的目的，或為有效地實施法律、推行政令，或為創造最佳的（經濟、資源、環境等）效益，所進行的組織、領導、協調和實施整體、全過程中產生的各種一般職能，即是管理。

（二）海洋管理概念和海洋管理學

1.海洋管理的概念：政府以及海洋開發主體對海洋資源、海洋環境、海洋開發利用活動、海洋權益等進行的調查、決策、計劃、組織、協調和控制工作。2.海洋管理學的發展

20世紀70年代前沒有形成綜合性的系統性的海洋管理理論體系。原因是：（1）海洋龐大、復雜、難以深測，不明問題多（2）海洋的資源開發從開始到發展都是分散進行的，而且是各個部門從陸上延伸到海上的，難以形成綜合的管理理論（3）海洋觀念總體薄弱，開發利用的規模較小

70年代后進入一個新的發展時期。新產業大量增加，老產業得到改造。高速發展產生的問題：（1）環境污染、資源衰退（2）國家間海洋劃界和權益之爭大量增加（3）各行業、單位間的矛盾沖突增加

這些新問題推動了海洋綜合管理理論的形成。70年代，是海洋管理思想和實踐的轉變時期。

二、海洋管理對象

（一）海洋自然系統對象是海洋管理的基本對象 1.海洋自然資源系統

根據目前的認識和利用程度分為現實資源（海洋生物資源、油氣資源、潮汐資源）和潛在資源（溫差能資源、鹽差能資源、大洋錳結核資源、海底熱液礦產資源）

根據各類資源的自然、社會屬性，可分為海洋生物資源、海洋礦產資源、海洋港口與航運資源、海水化學資源、海洋新能源、海洋旅游資源、海岸帶土地資源、海洋環境資源、海洋空間資源、海洋公有資源等十類。2.海洋自然環境系統

廣義：在海洋空間范圍內所存在的自然現象和發生的自然過程的統一整體。

海洋資源除了有物質屬性外還有環境屬性。因為海洋自然資源的總體既構成人類賴以生產和生活的物質條件，也構成生存和發展的自然環境的重要部分。

（二）海洋的使用者及其海洋活動對象

原則上，海洋行政管理者不應該直接參加或參與海洋開發利用的企、事業活動，而是通過對海洋開發利用的生產者、經營者的監督管理來達到其基本宗旨。

各級政府海洋管理部門必須具備明確的職權，不論是來自政府的賦予還是來自法律的授權，都必須是確定性的。

（三）國家管轄海域和公海大洋資源“人類共同繼承財產”對象

世界海洋的總面積3.61億平方千米，其中沿海國家專屬經濟區面積10940萬平方千米，國際海底區域2517萬平方千米，公海與國際海底區域的面積是一樣的。

領海：《聯合國海洋法公約》規定，每一個國家有權確定其領海的寬度，直至按照本公約確定的基線量起不超過12海里的界限為止。

專屬經濟區：從測算領海寬度的基線量起，不超過200海里

大陸架：沿海國的大陸架包括其領海以外依其陸地領土的全部自然延伸，擴展到大陸邊外緣的海底區域的海床和底土，如果從測算領海寬度的基線量起到大陸邊的外援的距離不到200海里，則擴展到200海里的距離。

三、海洋管理的基本任務

（一）海洋權益與權屬管理

公海區域及其資源的法律地位有三項基本原則：（1）任何國家不應對公海區域或其資源主張或行使主權權利（2）公海區域內資源的一切權利屬于全人類，由管理局代表全人類行使（3）任何國家或自然人或法人，除按照本部分外，不應對公海區域礦物主張、取得或行使權利

在沿海國家管轄范圍之內海域（內水、領海、毗鄰區、專屬經濟區和大陸架水域），其主權和管轄權屬于各沿海國家。范圍內海域的資源沿海國家享有完全的主權權利，即所有權、使用權和處分權。

（二）海洋開發利用和保護的宏觀調控

調控手段主要有：（1）制定、實施海洋工作發展戰略和相應的海洋管理政策（2）利用海洋區劃和規劃進行調控（3）運用法律法規和業務技術標準制度手段（4）行政、經濟和宣傳教育手段

（三）海洋管理的監督職能 1.監督的意義和作用：

監督是實行控制的主要手段；保證管理行為的連續性，不發生中斷。2.監督的方式

①行政管理系統的逐級監督——通過下級行政機關對上級行政機關負責并報告工作，進行逐級監督；

②現場和執行過程的監督——主管部門或上級機關深入基層，深入現場、檢查、監督任務的實施安排和具體的執行；

③通過各種信息系統進行監督——比如工作總結、統計資料、審計資料、公報、通報、季報與年報等；

④有組織的群眾監督

⑤其他——執法管理監督、標準計量管理機構的技術監督、組織專門力量視察性監督等。

（四）海洋管理的監測職能

監測職能發揮的三個條件：①監測站點、監測剖面線、監測項目內容、監測方式與周期等應有較好的空間布局的控制性、代表性和典型性。②監測工作應標準化、規范化，技術與方法能夠反映當代國內外的水平，與國外同類工作應該具有可比性。③資料信息量盡可能豐富，監測手段多樣化，信息在空間和時間的密度較高等。

（五）海洋管理的綜合管理職能 1.綜合管理職能產生的必然性

就海洋管理而言，對一種資源和一個區域環境的管理，總是會影響對其他資源、其他區域造成或大或小、或強或弱的影響，不可能是孤立的。

海洋對國家和地區發展的整體利益和海洋對可持續發展的長久的支持，這種海洋管理總目標是分類的海洋行業管理難以達到的。

2.海洋綜合管理與國家海洋管理體制

海洋綜合管理職能的實現與國家整體管理體制狀態密切相關。

海洋綜合管理職能能否在管理實踐中形成并發揮作用，關鍵不在綜合管理本身的合理性和科學性，在一定程度上制約的是國家海洋管理體制形式。

原因在于：

①國家海洋管理體制決定組織機構系統，有什么樣的機構和職責就只能發揮什么作用；

②體制影響管理運行機制。

四、海洋管理目標

（一）海洋管理的總目標

通過宏觀調控和行政，規劃，經濟，法律以及宣傳教育等手段協調海洋資源、空間的開發利用，建立結構、布局合理的海洋產業，提高海洋經濟的產值，提高海洋在整個經濟和社會發展中的地位和影響；嚴格控制開發利用對海洋自然資源和環境的破壞，維護海洋的自然平衡與生態平衡，保持海洋的健康狀況；根據國際海洋法原則和國家政治經濟利益，維護管轄海域的主權權利。

（二）可再生資源和不可再生資源的管理目標

可更新的海洋資源管理目標：在科學確定更新周期的基礎上，嚴格控制開發利用所造成的破壞速度，不得超過資源的更新速度，不得損害正常的更新條件，保持資源再生、補充的自然過程。

不可更新的海洋資源管理目標：提高資源利用率，避免開發過程中的浪費或破壞，控制或節制開發利用速度，適當延長利用時間，同時要尋求可替代的新資源，也要防止資源開發中不利環境后果。

（三）海洋環境的管理目標

環境管理目標的實現是通過對海域的環境容量和各類環境質量標準的制定和實施來達到。

（四）海洋災害的管理目標

海洋管理的減災目標是，利用多種手段、方式對海洋自然環境，特別是災害過程進行有效監測、監視，加強預測、預報和預警，并采取工程性的措施等，以使海洋災害造成的損失減少到最低的程度。

（五）海洋管理的綜合協調目標

——在整體效益原則下協調各行業管理

五、海洋管理的基本原則

（一）海洋綜合利用原則 1.綜合利用的含義

①對一個空間范圍內的全部資源，只要是有社會可利用價值的，都應該收在利用的范圍之中；

②對這些可利用資源的開發利用，應該施行明智的使用，應該注意到各種資源的有關價值；

③對各種資源進行和諧的和協調的管理 2.綜合利用原則的重要性

①提高海域的整體開發效益：海洋自然系統中的任何一個因素、一種資源、一個子系統的變化都會影響整體的變化。

②有利于海域生產力布局，建立合理的海洋開發利用結構

③綜合利用是海洋綜合管理的基礎和方法：海洋綜合管理的提出，是建立在海洋綜合管理價值認識的基礎上。

（二）海洋生態學原則

海洋管理的生態學原則，就是要在海洋管理活動中，充分注意自然界諸多因子之間的關聯性，海洋生態系統的所有組成部分彼此的制約關系和生物與生態環境之間的平衡關系，將海洋開發利用的規模和強度控制在正常生態系統維持的允許范圍之內。

（三）海洋功能原則

人類的開發活動只有和具體區域的功能取得一致或協調，才能取得良好的綜合效益，達到開發的預期目的。同時，也才能保證海洋作為一類資源，對人類的客觀價值。

（四）開源節流和持續發展原則

（1）有節制的海洋開發（2）對效率進行評價（3）建立資源的有償使用制度（4）探索海洋自然資源的特別保護措施和資源節約型海洋經濟發展道路

（五）海洋國家所有和分級管理原則 1.海洋國家所有原則

世界各沿海國對海洋及其資源基本上都實行國家所有制，按照一條通用的法則：本國一切自然資源都是國家財產，代表國家利益的政府，應當保證資源的開發有利于整個國家。

我國海洋及其資源屬國家所有，除《憲法》作了原則規定外，在自然資源法律法規也有明確規定。海洋國家所有原則，是我國海洋管理必須遵循的基本原則。

2.分級管理原則

1989年之前，我國海洋行政管理是集中管理型。海洋事務，包括發展的政策、規劃、協調、立法等統由國家海洋行政管理部門負責，在海區和地方的海洋管理，統由其派出的分局和管區等承擔。

1989年海洋管理體制改革，我國沿海省、市、區逐步建立起地方的海洋行政管理機構，開始了地方用海的新階段。

六、海洋管理的基本手段

1.法律手段——根據國家頒布的有關法律法規，對海洋資源、環境和海洋開發利用活動進行管理。

2.行政手段——包括行政命令、指示、組織計劃、行政干預、協調指導等。其中，協調是各類海洋管理機構的一項基本職能。

3.經濟手段——指運用經濟措施管理海洋。經濟措施分為獎勵性、限制性和制裁性三種。

七、現代海洋管理的特點

1.海洋管理的管理者是政府的行政機構和官員，不是企業，事業的生產，經營，業務領導人。海洋管理的目的是維護國家的海洋權益，合理開發利用海洋資源，保護海洋生態環境，維護海上安全秩序等，不是組織航運，漁業，科研等生產，業務活動。

2.管理教育很強的科學技術性。管理本身是一門科學和藝術，從這個意義上講，任何管理都有科學性。海洋管理的科學技術性是從另外的意義上講的。

首先，任何管理要建立在對海洋的科學認識的基礎上，因此它本身就需要許多科學研究工作的配合。例如，海洋環境保護工作需要有監測系統，長期地進行基礎性的監測，掌握各海區的環境質量及其變化規律，研究各種污染物進入海洋以后的遷移，變化規律，為制定海洋環境質量標準，污染物排放標準和環境法規提供科學依據。種監測工作可以說是一種科學研究工作，又可以說是海洋環境規律工作的一部分。

其次，海洋環境規律工作離不開各種現代化的技術手段。

3.海洋管理是跨部門的綜合性管理

大部分海洋管理工作不是在一個行業內部完成的。例如，行業環境管理要限制運輸船舶，漁船，石油平臺，科研船舶以及軍事船舶的排污活動。行業漁業資源管理包括防止漁民過度捕撈，傾倒廢物損害漁業水域環境。海上交通安全管理的對象是一切船舶。行業環境是一個相互連通的整體，其管理包括水質，底質，生物，大氣等多種環境要素。由于自然和歷史的原因，沿海地區是人口，工業，農業，航運，養殖和旅游活動的匯集場所，涉及各方面的活動和管理。因此，必須采取行政，法律，經濟，教育和技術等綜合性有效措施，系統解決航運環境問題。4.管理的區域性特點

5.海洋管理具有一定的國際性 沿海國家的海洋管理工作涉及的區域已超出自己具有完全主權的領海，包括大陸架和專屬經濟區水域。

在大陸架區域，上覆水域是公海。

在專屬經濟區，沿海國家只有勘探、開發漁業等自然資源的主權權利和某些管轄權，水域空間的航行還是自由的。這些水域的環境保護問題，洄游性生物自由的養護和管理問題，國際通航水道利用問題，業具有國際性。6.海洋管理的公眾參與和公眾教育

第一章

海洋政策

第一節

政策概述

一、政策的概念

政策是國家或政黨為實現一定時期經濟與社會發展目標和任務，根據一定的政治路線和國內外形勢而制定的行動準則。

海洋政策是國家政策體系中的重要組成部分，是國家為實現一定時期或一定發展階段的海洋事業發展目標，根據國家發展總體戰略和總政策，以及國際海洋斗爭和海洋開發利用的需要而制定的有關海洋事務的行動準則。

政策的特點

1.政策具有指導性和約束性

2.政策與國家、政黨的發展戰略和路線不可分離 3.黨的政策和國家政策緊密聯系

黨的政策通過國家政策的形式來貫徹實施；國家以黨的政策為基礎和依據。

4.政策隨著客觀情況的變化而變化

近海污染、捕撈過渡——調整海洋漁業政策

二、政策的作用

（一）政策的分類

根據政策所指示的方向、實現的目標和具體程度：

總政策——在全國海洋事業中起主導作用

基本政策——某一領域或某一方面

具體政策——為解決某一類具體問題或某一項工作的具體行動準則

根據海洋政策涉及的領域：

根據行業：

海洋權益政策

海運政策

海洋環境保護政策

港口政策

海洋產業政策

鹽業政策

海洋科技政策

漁業政策

……

海洋資源礦產開發政策

（二）海洋政策的作用

1.保證國家方針政策在海洋事業中貫徹落實； 2.指導、調整海洋事業的發展方向；

3.為鞏固傳統的海洋事業、發展新型的海洋事業提供指導；

4.決定海洋事業發展重點和投資方向；

5.是編制海洋開發與保護計劃和規劃的重要依據； 6.指導海洋立法，將其納入海洋法律之中；

7.在某項海洋立法條件尚不成熟時，是今后立法的先導；

8.無相關法律法規時，是處理有關民事活動和進行海洋事

業管理、決策的依據和基礎。

三、制定海洋政策的程序和方法

（一）制定程序

1.政策項目的提出、確定

項目提出的五大途徑：（1）基層實際工作需要提出（2）編制中長期海洋事業發展規劃中提出（3）制定國家總體政策中提出（4）由國家綜合管理部門制定某些領域的政策提出（5）海洋行政管理部門根據需要提出

2.項目的確定和下達：項目任務書經批準后以主管部門的名義下達給承擔單位。3.研究和論證

擬定調研論證方案；搜集資料，分析發展中的問題；發展和管理評價；編寫專題報告和綜合的政策研究報告；研究成果評審

4.決策機關決策和公布

（二）制定方法

1.調查研究

2.定性和定量分析 3.預測方法

4.試點方法 第二節

中國的海洋政策

一、中國海洋政策的歷史發展

1.春秋戰國時期齊國的“官山海”政策（鹽鐵專賣政策）2.東漢時期合浦太守孟嘗保護珍珠貝資源的政策——“合浦珠還”

3.唐宋時代重視鹽業和海洋航運業的政策

自唐代開始在沿海港口設立專職管理機構——市舶司，外國流入的重要商品必須由其直接收購；

宋代對鹽業采取生產分區和運銷劃界制度。4.明清時代的“海禁”和“遷界”政策

“海禁”始于明代，“遷界”始于清朝；

清朝將“海禁”和“遷界”發展為“閉關鎖國”政策。5.北洋政府的“鼓勵漁民進入公海作業”政策與國民黨政府的“加強領海管理”政策

辛亥革命后，北洋政府在實業部設立了漁業局，專司漁政農商部下面的漁政司農礦部的漁政科。

1932年國民政府頒布“海洋漁業管理局組織條例”

二、新中國成立后的海洋政策

新中國成立：恢復和發展傳統的海洋產業，建立海洋科研機構

改革開放以來：“振興海業，繁榮經濟” 新時期：建設海洋強國

海上防衛政策；海洋權益政策；海洋漁業政策；海洋運輸和港口建設的政策；海洋科技發展的政策；海洋經濟可持續發展政策；海洋環境保護政策

《中國21世紀議程》

（《中國海洋21世紀議程》）

1990年第45屆聯合國大會做出決議，敦促世界各國把開發海洋、利用海洋列為國家的發展戰略；

1992年聯合國環境與發展大會通過的《21世紀議程》把海洋作為重要的組成部分之一 ；

1994年11月16日《聯合國海洋法公約》正式生效； 中國政府根據1992年聯合國環境與發展大會的精神，制訂了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》；

中國的社會和經濟發展將越來越多地依賴海洋。因此，《中國21世紀議程》把“海洋資源的可持續開發與保護”作為重要的行動方案領域之一。

中國擁有18 000多公里的大陸岸線，約300萬平方公里的管轄海域，沿海島嶼6 500多個，4億多人口生活在沿海地區，沿海地區工農業總產值占全國總產值的60％左右，中國近海和管轄海域蘊藏著豐富的海洋資源，海洋環境影響氣候變化、降雨量分布和自然災害的發生，從而可能直接或間接地影響沿海地區乃至內陸地區的經濟與社會發展。

所以開發海洋、保護海洋已成為中國環境與發展的不可分割的重要組成部分。

現代海洋開發活動在迅速展現其巨大的經濟效益的同時，也帶來了一系列的資源與環境問題：近海漁業資源嚴重捕撈過度使海洋生物資源破壞嚴重；

1995年，聯合國糧農組織發表的報告指出：70％的大洋魚類資源已充分開發，處于過度捕撈的狀態。

入海污染物總量不斷增加，致使某些海域環境污染加劇，生態環境趨于惡化；缺乏高層次的規劃和協調機制造成用海行業之間矛盾突出，開發利用不合理；全球氣候變化及沿海地區經濟活動增加使海洋性災害頻率增高，范圍擴大；國際海洋事務出現了新的形勢，維護海洋權益面臨繁重任務。

★中國的海洋事業正面臨著巨大的挑戰和機遇。《中國海洋21世紀議程》是《中國21世紀議程》在海洋領域的深化和具體體現，也是《中國21世紀議程》很重要的組成部分之一，可作為海洋可持續開發利用的政策指南。

三、健全和完善中國海洋政策

（1）盡快建立海洋產業風險投資機制；

（2）科教投入不足是當前制約海洋產業發展的突出問題；

（3）多種優惠和獎勵政策；（4）制定海洋保護政策；

（5）制定海洋綜合管理政策。

第三節

國外的海洋政策

一、美國的海洋政策

美國的海洋政策有著明顯的全球性質，其目的是謀求爭取和保持海洋各個領域的世界領先地位。

美國現在還沒有在《聯合國海洋法公約》上簽字，但其領海寬度已經由3海里擴大至12海里，并且規定了200海里專屬經濟區。1.美國的海運政策

實行“促進航運與造船”的海運政策，包括：（1）直接現金支付，以造船補貼和船只營業補貼的形式提供支持；（2）稅收支援，特別規定對留作新船建設的那部分收入可以延期納稅；（3）信貸援助，以貸款形式支持造船；（4）以物代金補貼，將聯邦所造船只設備價撥私人經營；

官職性補貼；（5）外貿性補貼等。2.美國的漁業政策

50年代，對漁撈和水產加工加大投資；進出口關稅收入的30％用于漁撈和加工的科技工作等。

60年代實行對漁撈裝備的進一步補貼政策提出維持“最適持續產量”的新政策。3.美國關于防止海洋污染的政策

目前已制定了控制點源污染的標準

1990年頒布了《美國石油污染防止法》 4.美國的海洋科技政策

1986年率先制定了“全球海洋科學規劃” 1990年發表“90年代海洋科技發展報告”

《美國的天然海洋：規劃海洋變化的方向》皮尤（Pew）海洋委員會，2003年6月

美國海洋開發當前面臨著以下5大嚴重危機：

1.沿海無序開發,沿海敏感生境消失，2.嚴重的海洋污染；3.過度捕撈；4.外來物種入侵，達374種，其中150種是自1970年以來引入；5.氣候變化的影響.加強海洋管理的5項建議： 1.頒布《國家海洋政策條例》；2.成立區域海洋生態系統理事會 ；3.建立全國海洋保留地體系，4.建立獨立的國家海洋部 ；5.成立跨部門常設海洋理事會

提高聯邦政府對海洋科學能力投資

有關濱海地區開發、保持沿海水域清潔、恢復美國海洋漁業、指導海水增養殖發展等方面的建議

《21世紀的海洋藍圖》美國海洋政策委員會，2004年 1.總原則的修訂

（l）進一步強調沿海州的重要作用；（2）包納所有的沿海區和決策者，包括五大湖區、美國領地和部族等；（3）報告的許多部分對氣候變化問題及其對海岸和海洋的影響；（4）充分認識到有關海洋文化遺產的重要性；（5）探討政策建議實施所需的經費投入。2.主要內容：

1.我們的海洋：國家資產；2.新海洋政策體制；3.海洋管理理念：教育和公眾意識的重要性 ；4.濱海區人類的生存：5經濟增長與海岸保護 ；清潔水優先：沿海和海洋水質 ；6.海洋的活力：改善海洋資源的利用和保護； 7.基于科學的決策，增進人們對海洋的認識 ；8.全球海洋：國際政策中的美國伙伴關系 ；9.實施新的國家海洋政策：第一年的啟動總經費為15億美元，此后逐年上升到39億美元。

2006.9

美國海洋行動計劃

——布什政府對美國海洋政策委員會的回應

二、日本的海洋政策

20世紀60年代中期以后，日本海洋開發經費大幅度增長，差不多每1～2年就翻一番

1978年，制定海洋政策及發展規劃，編寫了《海洋開發設想和科學研究課題調查報告》

80年代日本的海洋政策核心是大力推進日本的海洋開發事業

1997年制定了面向21世紀的“海洋開發推進計劃”和“海洋科技發展計劃”

東海是一片由中、日、韓三國領土環繞形成的半封閉海域，東海蘊藏豐富資源的東海大陸架位于三國之間，是中國大陸領土的自然延伸。由于東海最寬處僅為360海里，如中日劃定各自200海里海洋專屬經濟區時難免會發生重疊。為此，日本向中國提出，日中海洋專屬經濟區應依據海岸中間線來劃分。而中國不予承認，堅持按大陸架自然延伸的原則，認為海洋專屬經濟區分界應在沖繩海槽一帶。

三、澳大利亞的海洋政策 1.海洋資源開發利用政策

在現存的石油和礦產管理體制的基礎上，根據國內外形勢的變化更新政策，并逐步提高決策的一貫性、安全性和穩定性。2.海洋漁業政策

鼓勵發展綜合水產工業，支持各州發展近岸和內地的水產養殖，鼓勵清潔式海水養殖，減少廢物的產生和對環境的損害。3.海洋環境政策

支持建立國家海灣水質標準；政府要在區域性海洋規劃中設定明確的、多方面認可的海洋生物多樣性保護目標。

4.海洋權益政策

澳大利亞對南極海域擁有部分管轄權 《南極條約》

1959年12月1日在華盛頓簽訂，1961年6月23日生效，適用于南緯60度以南的地區。該條約沒有規定對南極洲的主權問題，因此若干國家對南極洲主權要求的沖突也遺留下來的。

第二章

海洋立法

第一節

國際海洋法

一、海洋法的概念

通常意義上的海洋法即國際海洋法。

海洋法是指國家及其他國際法主體為調整相互關系在不同沿海國國家安全、海洋航行安全、海洋環境保護、海洋資源開發與利用，以及海洋科研與技術等制定的各種法律規范的總稱。

海洋立法是沿海國管理所轄海域及海上活動的法律基礎和保障。

二、國際海洋法的歷史綜述 1.古代

有關海洋的一些觀點、觀念對海洋法的發展產生了深遠的歷史影響。羅馬法是羅馬奴隸制國家的全部法律，存在于羅馬奴隸制國家的整個歷史時期。羅馬法的“共有物”概念，承認海洋是“大家共有之物”公元前9世紀地中海沿岸就有了 《羅德海法》，這是世界上第一部海商習慣法 2.中世紀

封建制度確立——君主對土地的領有權向海洋發展——爭奪海洋的斗爭更加激烈

三大海事法規：

12世紀法國的海事裁判集《奧列隆慣例集》

14世紀西班牙的海事裁判集《康索拉度海法》

15世紀瑞典的海事裁判慣例集《維斯比海法》

3.近代

嚴格意義上的海洋法從17世紀開始，源于各國圍繞海洋權益的斗爭。

斗爭表現在：① 反對個別海上貿易強國對海洋的壟斷，爭取和維護海洋自由與開放；② 為了保護國家的安全和資源，國家對鄰近的一帶海域擁有主權和管轄權。

19世紀開始時制定的主要是一些關于海戰的法規。4.現代

1930年的海牙國際法編撰會議主要涉及領海寬度、毗連區和歷史性海灣。

聯合國大會為促進海洋法律的制定于1950年成立了國際法委員會。

三次聯合國海洋法會議（1958，1960，1973）

第三次海洋法會議持續了9年，1982年12月10日通過了《聯合國海洋法公約》。

三、《聯合國海洋法公約》

標志國際海洋法律體系的建立，反映了國家主權 權利與國際社會利益之間的平衡和共存關系

由17部分和9個附件組成，共446條 1.國家管轄范圍內海域

“領海基線” 是測算沿海國家領海寬度的起算線，也是沿海國家管轄海域寬度的起算線和基準線。一般為折線或曲線。

確定沿海國領海基線的方法：正常基線是指沿海國官方承認的大比例尺海圖所標明的沿岸低潮線。直線基線是指在海岸線極為曲折，或者近岸海域中有一系列島嶼情況下，可在海岸或近岸島嶼上選擇一些適當點，采用連接各適當點的辦法，形成直線基線。混合基線則是交替采用正常基線和直線基線來確定本國的領海基線。（1）內海 ①概念及范圍

領海基線以內的水域，包括湖泊、河流及其河口、內海、港口、港灣、領峽以及其它位于領海基線以內的水域，叫內水。內海是海水基線內側的全部海水。②法律地位

內海與國家的陸地領土具有相同的法律地位，國家對其行使完全的、排他的主權。

（2）領海

①概念及范圍

領海是位于領海基線以外，鄰接于內水的一帶海域，其寬度不超過12海里。

該海域及其上空、海床和底土處于沿岸國的主權管轄下。

②法律地位

沿海國的領海主權要受到公約和其他國際法規范的 一定的限制。除此之外，國家對領海享有完全、排他的主權，并且該主權及于領海的上空、海床和底土。③領海的無害通過

外籍船舶享有無害通過領海的權利，但軍用船舶是否也享有無害通過權尚存爭議。（3）毗連區

概念：毗連領海并由沿海國對若干事項行使必要管制的一定寬度的區域，其寬度從領海基線算起不超過24海里。

（4）群島國與群島

①群島國——指“全部由一個或多個群島構成的國家，并可包括其他島嶼。”（如印度尼西亞、菲律賓、丹麥、南斯拉夫等國）

②群島水域的法律地位

群島水域是群島基線所包圍的水域；群島水域的通過可分為無害通過權和群島海道通過權兩種情況。

無害通過權是指所有國家的船舶均享有無害通過除群島國內水界限以外的群島水域的權利。

群島海道通過權是指群島國可以在水域內指定適當的海道和其上的空中航道（群島海道），以便外國船舶和飛機繼續不停和迅速通過、飛越其群島水域和鄰接的領海，所有船舶和飛機都享有此種群島海道通過權，但不得對群島國進行武力威脅或使用武力，并應遵守國際民用航空組織制定的《航空規則》。

（5）海峽與國際海峽 ①基本情況

★ 海峽是位于兩塊陸地之間、兩端與海或洋相通的一條天然的狹窄水道。

★ 國際海峽是指連接公海或專屬經濟區而未受限制的頻繁用于國際航行的海峽。

②適用于國際海峽的通行制度

《公約》規定了以過境通行為主，以無害通過為輔的兩種適用于國際海峽的通行制度。③國際海峽的法律地位

海峽沿岸國對這種水域及其上空，海床和底土行使其主權或管轄權；沿岸國的主權或管轄權的行使受海洋法和其他國際法規則的限制；非沿岸過境通過權不影響沿岸國對用于國際航行海峽的主權和管轄權；通過制度不應在其他方面影響構成這種海峽的水域的法律地位。（6）專屬經濟區 ①概念和范圍

專屬經濟區是領海以外并臨接領海的一個區域，該區域從測算領海寬度的基線量起，不應超過200海里。

專屬經濟區是海洋法上的一個新制度。可以追溯到本世紀40年代和50年代一些拉美國家為保護其沿海資源所作的努力。

②法律地位

專屬經濟區是在領海以外的海域，它既不是領海，不屬于國家領土組成部分，沿海國只行使一定的管轄權；也不是公海，不能像公海那樣對一切國家開放，它是一個“自成一類”的海域。

在專屬經濟區內，沿海國對該區域的自然資源有勘探與開發、養護和管理等主權權利。并且，對該區域內的人工島嶼、海洋科學研究和海洋環境保護有管轄權或專屬的管轄權。

外國在這個區域內享有航行、飛越、鋪設海底電纜和管道的權利，但要遵守沿海國的法律和有關規章制度。（7）大陸架

①大陸架的概念

大陸架是指領海以外依其陸地領海的全部自然延伸，擴展到大陸邊外緣的海底區域的海床和底土。

寬度是從領海基線量起的200海里；若延伸部分超過200海里，不應超過從領海基線量起350海里，或2500米等深線向外延伸100海里。

②大陸架的法律地位

沿海國可以行使專屬主權權利，但并不影響上覆水域或水域上空的法律地位——大陸架的上覆水域和水域上空對一切國家開放 ；所以國家有權在大陸架上鋪設海底電纜或管道。

③海岸相向或相鄰國家間大陸架的劃界原則

等距離中間線方法；自然延伸原則；公平原則；協商原則；等比率方法；等。

（8）島嶼——四面環水，在高潮時高于水面的自然形成的陸地區域。①島嶼制度

不能維持人類居住或其本身的經濟生活的巖礁，只能擁有領海和毗連區，不應有專屬經濟區或大陸架。②島嶼的重要性

島嶼不同的地理位置、面積、人口等因素所產生的不同效力，對沿海國的海域劃界、資源的享有、開發和利用以及環境保護等有不同程度的影響。釣魚島

釣魚島是中國的固有領土，我歷代政府都對此島擁有主權。二戰結束后，美國長期占領該島。1972年，美國向日本歸還沖繩時，竟將釣魚島一并交給日本。此后，日 本一些極端分子強行登島，對釣魚島進行實際上的控制。（9）閉海和半閉海

概念：指兩個或兩個以上國家所環繞并由一個狹窄的出口連接到另一個海或洋，或全部或主要由兩個或兩個以上沿海國的領海和專屬經濟區構成的海灣、海盆或海域。2.國家管轄范圍以外的海域（1）公海

①概念——指各國內水、領海、群島水域和專屬經濟區以 外不受任何國家主權支配和管的全部海域。②公海的法律地位

任何國家或實體不得將公海任何部分據為己有，不得對公海本身行使管轄權。③公海的法律制度

核心和基礎是公海自由。公海對所有國家開放，無論是沿海國或內陸國。

④公海航行自由

指所有國家的各種船舶均有權在公海的任何部分自由航行，除受其本國的專屬管轄外，其他國家不得加以支配、干涉和阻礙。

每個國家，無論是沿海國或內陸國，均有權在公海上行使懸掛起旗幟的船舶。⑤公海捕魚自由

指在國際法的限制下，任何國家或其國民都有權在公海上自由捕魚，而不受其他國家的阻礙，但這種自由要受一定條件的限制（《北太平洋海豹保護辦法公約》、《關于捕鯨管理辦法》、《捕魚與養護公海生物資源公約》etc.）。⑥公海的其他幾項自由：公海上空飛越自由；鋪設海底電纜和管道的自由；建造國際法上允許的人工島嶼和其他設施的自由；科學研究的自由。⑦公海上的管轄

主要涉及對在公海上的人和物的管轄，而不是對公海本身的管轄。按管轄權行使的方式分為船旗國管轄和普遍性管轄兩種。船旗國管轄

一條船舶在哪個國家領土內登記并取得這個國家的國籍，這個國家就是這條船舶的船旗國，也就是這條船舶的國籍所屬國，這條船舶在海上航行，要懸掛船旗國的旗幟。

一般來講，船旗國對在公海上懸掛其旗幟的船舶享有專屬的管轄權。

普遍管轄權

海盜行為：在公海上一切國家的軍艦、軍用飛機或其他被授權為政府服務的船舶，都有權扣押海盜船舶，逮捕海盜船上的人員。海盜可以被帶往任何國家的法庭進行審訊，并可根據該國法律判處刑罰。

販運奴隸行為；走私販毒行為；公海上的非法廣播（2）國際海底區域

①國際海底區域——指國家管轄范圍以外的海床、洋底及其底土。

②“區域”及其資源的法律地位

“區域”及其資源屬于全人類，由“國際海底管理局”代表全人類行使對“區域”及其資源的權利。③公約第十一部分——“區域”的修改

是發展中國家與發達國家之間妥協的產物，也是世界經濟發展態勢的現實反映。它使得一度處于停滯狀況的國際海底資源開發制度恢復了活動，并促進了1982年《公約》的盡快生效和全面實施。3.海洋環境的保護和保全

第一階段：1954年，國際上第一個防止海洋污染的公約在倫敦簽署《防止海洋石油污染公約》。1972年，斯德哥爾摩“人類環境會議”通過了《人類環境宣言》和《人類環境行動計劃》

第二階段：1982年，聯合國第三次海洋法大會制定了《聯國國海洋法公約》

第三階段：1992年，里約熱內盧聯合國環境和發展大會通過了《21世紀議程》

4.海洋科學研究——海洋科學技術是“雙刃劍”（1）1958年《大陸架公約》

試圖對大陸架上進行的海洋科學研究區分為純科學研究和純科學以外的研究兩大類。（2）1982年《聯合國海洋法公約》

在各個部分之間以及各個部分諸條款之間就權利和義務構成了一系列相互制約的均衡和妥協。

《公約》只能為規范海洋科學研究活動提供一個框架，并沒有涉及到深層次問題。5.爭端的解決

現代海洋爭端的特點：

（1）爭端涉及的范圍越來越廣（漁業、航行、國際海底區域自然資源的開發、公海生物資源的養護和利用、防治海洋環境污染等）；

（2）海洋爭端的性質更加復雜（法律，政治和軍事，經濟利益）；

（3）海洋爭端的當事方不再僅限于國家之間。

（a）海洋法法庭海底爭端分庭解決由海底開發行政管理引起的爭端；

（b）國際法院解決對《公約》總原則方面的爭議；（c）根據第十五部分——“爭端的解決”和附件三的規定，締約國和締約國以外的實體——管理局、各國的自然人和法人都可適用仲裁程序；

（d）特別仲裁使用沿岸過對專屬經濟區漁業、海洋科學研究和污染實施管轄權引起的爭端。海域劃界爭端的解決 海域劃界有兩種情況：

一種是有關國家海岸線相互連接，這些國家被稱為海岸相鄰接的國家。在這種情況下，海域邊界是陸地邊界的延續。然而與陸地邊界不同，大部分相鄰國家的陸地邊界是歷史上早已形成的，而海域邊界是在各國建立海域管轄權時必須解決的與鄰國劃界的問題。

另一種情況，有關國家間的海岸相向。當兩個海岸相向國家間的海岸線(或更準確的說是兩國領海基線)距離不足24海里時，存在劃定兩國間的領海界線問題；如果相距不足48海里，則需劃分兩國間的毗連區界線；如相距窄于400海里，則存在專屬經濟區的劃界；此外，還有大陸架劃界問題。

國際法中所采用的解決爭端的程序一般應包括：談判、協商和交換意見、調解、提交仲裁、或提交國際法院。

這些程序中的前三種：即談判、協商和交換意見，是由當事雙方自行解決爭端。調解是在第三方參加下非強制解決爭端的程序。而后兩種：仲裁、國際法院判決則屬于第三方強制解決爭端的程序。

這些程序都有著其自身的歷史發展過程。

①談判

直接談判是一種最常用的也是歷史最為悠久的解決爭端的程序。按照這種程序，爭端雙方通過外交途徑直接談判解決他們之間的爭端，而不采用第三方強制解決爭端程序。

根據國際實踐和國際法院所經常宣布的原則，只有在直接談判失敗以后，才采用強制解決爭端程序。

②協商和交換意見

作為非強調解決爭端的另一種程序——協調和交換意見，不僅用于雙邊關系，而且用于多邊公約。

東歐國家之間為幾個邊界水域建立了協商機構。1909年美國和加拿大之間的邊界水域條約要求締約國任何一方所進行的活動在可能影響水平面的變化時需得到國際聯合委員會的事先核準。③調解

調解在一般的國際實踐中被認為是解決爭端的正式程序。該程序由一個專家小組或調解員小組對爭端進行調查，提出調解建議。

④仲裁

仲裁是歷史上最古老的和最經常使用的解決國際爭端的強制程序。

仲裁是由當事國訂立“仲裁協定”將爭端交給他們自己選定的仲裁者處理，雙方相約服從其裁決，而仲裁者在仲裁時不完全嚴格按照法律規定裁決，往往偏于折中或妥協。

1977年英國與法國對海峽群島大陸架爭端便由仲裁程序予以裁決。

⑤提交國際法院

司法解決是將國際爭端提交國際法院，由國際法院適用法律規則做出判決。

國際法院于1946年在海牙正式成立

第二節

中國的海洋立法

一、中國海洋立法的歷史發展

1864，與普魯士簽訂條約，將渤海作為內海的一部分，宣布了對其的權利主張。

1875，對日聲明沿岸10里以內是中國的領海。

1930，海牙國家法編撰會議上，主張領海寬度為3海里。1934，宣布對12海里海域實行管轄。1954，《中華人民共和國海港管理暫行條例》 1955，《中華人民共和國國務院關于渤海、黃海及東海機輪拖網漁業禁漁區的命令》 1958，《中華人民共和國關于領海的聲明》 1961，《進出口船舶聯合檢查通則》 1964，《外國籍非軍用船舶通過瓊州海峽管理規則》 1972，參加聯合國海底委員會

1973，加入“國際海事組織”，出席“聯合國海洋法會議”

1978年后，開始在海洋領域和各相關涉海領域的大規模立法活動。

二、海洋管理法律制度 1.綜合性海洋立法

《關于批準<聯合國海洋法公約>的決定》（1996.05.06）《中華人民共和國政府關于中華人民共和國領海基線的聲明》（1996.05.15）《中華人民共和國領海及毗連區法》（1992.02.25）《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》（1998.06.26）《中華人民共和國海洋環境保護法》 《中華人民共和國海域使用管理法》（2001.10.27）2.海洋環境管理法律、法規及其管理制度

1982年通過的《中華人民共和國海洋環境保護法》是我國保護海洋環境的基本法律。

3.海洋資源、海上交通管理等方面的法律、法規 《中華人民共和國漁業法》（2000年10月31日修訂）《中華人民共和國礦產資源法》（1996年8月29日修正）《《漁業行政處罰規定》（1998）

《中華人民共和國對外籍船舶管理規則》（1979）《中華人民共和國海上交通安全法》（1983）

第三章

海洋權益

“海洋國土”概念

1984年11月, 當時的國家海洋局局長羅鈺如在我國的“海洋開發戰略研究報告”中提出: “根據新的國際海洋法制度, 我國可以劃定300萬平方公里左右的管轄海域，構成我國的海域國土，我們應該像開發陸地國土一樣, 開發利用好海洋國土。”

在這里，“海洋國土”的概念被明確提了出來, 并對海洋國土所包涵的海洋區域作了毫不含糊的界定——根據新的海洋法制度，可以劃歸我國管轄的海域有300萬平方公里左右。相當于我國陸地國土面積的1/3。對于這樣遼闊的一片海洋國土, 應當視為民族生存和發展的主要財富。要象開發治理陸地國土一樣, 重視開發治理海洋國土。也要象維護陸地國土主權一樣, 維護海洋國土主權或主權權利。

領海――領海基線向海一側寬度不超過12海里的海域。

內海（內水）――領海基線向陸一側的所有水域，海港、河口灣、海灣、海峽以及所有其他位于領海基線以內的海域。

毗連區――沿海國在與其領海遠離陸地一側毗連的寬度不超過12海里，即從領海基線起不超過24海里的海域。享有資源主權權利和環境保護保全權利，并對海關、財政、移民或衛生的法律和規章可以行使管制權。

專屬經濟區――從領海基線量起向海一側不超過200海里的海域。區內享有對其自然資源和經濟性的勘探、開發、養護、管理為目的的主權權利。

領海基線――用于測算領海寬度的基線，是指沿海國官方承認的大比例尺海圖所標明的沿岸低潮線。

在海域國土中, 不同類型的海域, 其法律地位各不相同。其中, “內海水域”部分的法律地位與國家陸地相同, 完全置于國家主權之下。“領海”一般也公認為國家領土的一部分，各國有權自己劃定領海寬度, 但不得超過12 海里, 其主權及于領海的上空及其海床和底土；但在《聯合國海洋法公約》規定的限制下, 所有國家, 不論海洋國或內陸國, 其船舶享有無害通過領海的權利。

大陸架, 包括領海以外, 陸地領土的全部自然延伸, 但《公約》規定大陸架在海床上的外部界域不應超過從測量領海寬度的基線量起350海里；沿海國為勘探大陸架和立法其自然資源的目的,對大陸架行使主權權利。

專屬經濟區, 從測量領海寬度的基線量起,不應超過200 海里, 沿海國在專屬經濟區內, 有以勘探和開發, 養護和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源(生物或非生物資源)為目的的主權權利, 對人工島嶼, 設施和結構的建設和使用, 海洋科學研究以及公約環境的保護和保全有管轄權。

海洋國土對不同類型的海域, 其法律地位雖有某些差別, 但其共同特點是均受沿海主權國家所管轄, 各區域的一切生物和非生物資源, 均為沿海國所有。

海岸帶和海域中的島嶼, 對“海洋國土”的構成, 具有十分重要的作用。尤其是島嶼在劃分經濟區范圍, 確保200海里專屬經濟區中占重要地位。

所以, 法律上的國家管轄海域, 包括內水、領海、專屬經濟區和大陸架, 均可視為海洋國土。因為不論哪種區域, 沿海國對其自然資源均享有主權權利。所謂主權權利, 是國際海洋權益斗爭中的一種變通的提法, 其實質就是主權。

所以, 海洋國土概念實際上是涉及到國家的海洋權益問題。

1954年，中華人民共和國國務院發表聲明，我國采用12海里領海。但是并未發表附上的海圖。印尼，美國等國家都紛紛來打聽，你們的領海到底到哪里啊？

要是那時候就宣布了海圖，跟印尼、菲、馬、越、日、韓的關系改善肯定是憑添難度了，不發表聲明又不行。

從1955年開始，《人民日報》經常有發表聲“美國悍然入侵我國領海，強烈抗議??”美國也照例是一篇回復：“你沒公布你的領海邊界，我是誤入”。你來我往，雙方都很有耐心，用了幾年的時間，美國海空軍共計入侵我國領海領空500余次（一說是900余次），此后就不來了。

90年代初，我國《領海法》頒布，宣布領海基線的時候，美國提供了一張圖，與我國自定的邊界一致。

自宣布12海里領海以來，長達三十余年不向世界公布領海邊界，創造了國際法上的奇觀。雖然有為難之處，但是也確實暴露了我們長期以政策代替法律，隨機應變，缺乏長遠打算的執政特點。這條邊界線，就既給我們帶來過利益，也讓我們成過全世界的笑柄。

1945年3月28日，已被日本軍隊征用的“阿波丸”在新加坡裝載了從東南亞一帶撤退的大批日本人駛向日本。4月1日午夜時分，“阿波丸”航行至我國福建省牛山島以東海域，被正在該海域巡航的美軍潛水艦“皇后魚號”發現，遭到數枚魚雷襲擊，3分鐘后迅速沉沒。全船2009名乘客及船員只有三等廚師下田勘太郎一人幸免于難。據美國《共和黨報》1976年11-12月號特刊報道，“阿波丸”上裝載有：黃金40噸，白金12噸，工業金剛石15萬克拉，大捆紙幣價值不明，人工制品、工藝品、寶石40箱，價值不明。

1977年3月17日清晨，交通部上海海上救助打撈局的調查船和海軍的艦艇受命出航臺灣海峽，實地調查漁民們所說的水下障礙。他們請當地漁民作向導，采用漁網拖掃和儀器掃測相結合的辦法探查了20多天，在牛山島東7.2海里方位70度和10.99海里方位100.3度都發現了可疑目標。1977年5月，打撈“阿波丸”沉船工程以“清除牛山漁場水下障礙物、保障海上漁業捕撈作業生產安全”的名義正式開工。開工前，由上海救撈局和海軍防救部隊官兵聯合組成的工程指揮部也進駐平潭島。

1973年，希臘籍“波羅的海克里夫”號貨輪在臺灣海峽受強臺風襲擊遇險，要求救助。地點在廈門港外不到50海里。臺灣，大陸，香港都收到了求救信號，也都表示要前去救援。該船的船長先生拒絕了臺灣的救援要求，專心等待中國大陸的救援。結果廈門根本沒有能夠在這種風浪下出海的船，無法出海搶救。難船在風浪中掙扎達十多個小時，終于沉沒于廈門港外，船上20名船員死了14個，6人被趕來的新加坡商船救起。

這件事之后，國家立即撥款去日本買了大型專業救撈船，就是著名的“滬救101”，成立了廣州和煙臺救撈局。毗連沿海國家的一定范圍的海域, 因其特定的地緣關系, 與沿岸國家存在著自然的政治、經濟、軍事和科學文化的不可分割的聯系。在早期, 它關系著國家的安全, 被視為國家的門戶, 關系著交通航運, 被視為便利的通道;關系著人民的日常生活, 是水產和食鹽的重要產地。在近期, 它不僅于人類社會生活和發展的關系更為密切, 而且是未來持續發展的戰略領域。

海洋,已構成沿海國家利益的重要組成部分。海洋價值的增長,引起了國家主權所及空間范圍的觀念更新,把國家利益迅速向外推移,面向高級廣闊的海洋利益進行擴展和追求國家的當前和長遠的利益。

海洋權益是隨著海洋法律制度和國家與海洋關系的方針政策而產生的。第一節

海洋權益概述

一、海洋權益的概念

海洋權益是指各法律關系主體關于海洋方面的權利和利益，即不同法律關系主體在從事海洋科研、開發、管理、使用和保護等各種活動中所擁有的合法權利和利益。海洋權益包括三個要點：

1.海洋權益的主體是國家，其中既有毗鄰海洋的沿海國家，也有遠離海洋的內陸國家，它們都是海洋資源和海洋空間資源主權和利益的擁有者，但只有海洋國家才享有一定范圍的海域管轄權。

2.對處于不同地理位置的海洋權益，國家享有不同的權力和權利。沿海國家連接海域，基本上依據其距離的遠近,決定其主權或主權權利擁有的范圍。而非沿海的其他國家只能具有某些限制性的權利。

3.國家海洋權益的占有，獲得，要求和主張等的成立和實現，需要以下四種根據：

一是根據國際海洋法制度,主要是《聯合國海洋法公約》,國家海洋權益需要符合聯合國海洋法公約的規定和原則,獲得國際社會的承認,支持和同情。

二是符合國際慣例,有些海洋權益雖然在國際法中沒有明文規定,沒有構成成文的法典,但在國際上過去已開創了先例,并已得到有關國際的批準和國際社會的承認。這種成功的先例,一般可作為后來的海洋權益問題處理的一種依據。

三是國內法和國家公平合理的權益主張。國際在處理海洋權益的活動中,國內海洋法律和國家在海洋上的主張, 也應該是海洋權益要求的根據。

四是歷史傳統的因襲。一國或一國以上所毗鄰的海域或海灣在歷史上長期為有關國家開發利用, 一般也作為歷史性海域,有關國家對其擁有一定的管轄權。當然歷史性海域的確定是受許多特定條件約束的,有關國家不能隨便行事的.例如聯合國海洋法公約規定:“應承認直接相鄰國家在群島水域范圍內的某些區域內的傳統捕魚權利和其他合法活動。行使這種權利和進行這這活動的條款和條件,包括這種權利和活動的性質,范圍和適用的區域,經任何有關國家要求,應由有關國家之間的雙邊協定予以規定，這種權利不應轉讓給第三國或其國民, 或與第三國或其國民共享。” 海洋權益的演變

1.20世紀初以前的海洋權益 世紀初以前的海域權益具有以下鮮明的特點：（1）在很長的歷史時期,對海洋權益的追求，主要發生在少數海洋大國之間。海洋權益主要停留在對海洋的利用上，并沒有把海洋區域同國家的占有聯系起來。

（2）少數海洋強國的海洋權利主張，多是圍繞海外殖民地的掠奪，海上航行和商業利益為中心而進行爭奪的，當時尚未同海洋資源利益聯系起來。

（3）在某些國家提出控制海洋（或整體，或某個海域）的同時，有些國家業提出相反的主張.這就是海洋自由和領海概念。

2.本世紀60年代以前的海洋權益的要求

（1）海洋漁業資源利益受到關注.（2）海底及其礦產資源的占有和開發逐漸成為國家的實際行動。

（3）海洋法律制度的建立是海洋區域要求的重要標志。

3.60年代以后的國際海洋權益的要求

（1）國家管轄海域的擴展 在六十年代以前，雖然有少數國家把管轄海域擴展到200海里的寬度，但畢竟不多。主張領海寬度為200海里的國家更是少數。絕大多數國家還是認為領海寬度應在12海里以內，真正實行12海里領海的國家在當時業只有14個，基本上是第三世界國家。

進入六十年代，各沿海國家迅速將管轄海域向外擴展。在1960-1970年期間，已經沒有國家提出3海里、4海里或5海里的主張，卻有5個國家提出6海里到11海里不等的領海權利主張。一些國家也放棄6海里的主張而轉向接受較寬的權利要求。

第二是大陸架的權利要求。自1945年美國總統杜魯門大陸架宣言之后，到五十年代末，有50個國家宣布大陸架權利主張。但在1960年以后的短短10年時間里，提出大陸架權利要求的國家,迅速地上升到100個左右。

第三是專屬經濟區的管轄權。200海里漁業資源專屬管轄權主張，在六十年代以前,還只有少數國家，到了70 年代，不僅大多數拉丁美洲國家和亞非國家都支持200海里專屬經濟區主張，而且一些發達國家，也轉而承認專屬經濟區的管轄權。如美國也來了個180度的大轉彎，也同樣主張沿海國家有權管理鄰接公海的生物資源。

國家對領海，大陸架和專屬經濟區的權利主張，在七、八十年代的得到國際社會的廣泛承認，并得到國際法律制度的確認。

（2）公海權益和人類共同遺產

在沿海國家擴展管轄海域的同時,公海制度的建立,也提了出來。首先是公海資源的法律地位問題,按照過去形成的慣例,提出了公海資源是人類共同遺產的認識。為了使公海資源國際化,避免公海資源被發達國家掠奪,或者成為各國競相占有和利用的對象,也避免使國際海底被用于軍事活動等非和平目的，1067年8月17日，馬耳他大使阿維德。帕多代表該國提出“關于保留現在處于國家管轄海域范圍以外的海域下的海床和洋第用作和平用途并利用其為人類謀福利的宣言和條約”的議案。最后聯大第25屆會議通過第2749號等決議，使國際社會正式確立了公海資源是人類共同遺產原則和公海制度框架及公海權益的處理。

（3）國家海域權益爭端的發展

國際海域管轄范圍的擴展,其后果之一就是國家間海域劃界爭端的增加。僅在七十年代,國際法院裁決和判決的國家間的海域劃界爭端就有多起。例如，1969年2月20日判決的德意志聯邦共和國,丹麥和荷蘭關于北海大陸架案。1977年6月30 日仲裁法庭關于英法大陸架劃節分歧的裁決。1977年5月2日對智利與阿根廷關于比格爾海峽案的裁決。1982年2月24日關于突尼斯和利比亞之間大陸架劃界的判決；以及1984年10月12日判決的美國和加拿大關于緬因灣的劃界案。

30多年來的海洋權益的斗爭情況, 可以反映出:隨著對國家海洋利益認識的深化,國家隊海洋權益受到普遍的關注,不僅發達國家如此,廣大發展中國家也如此。第二國家間海域劃界分歧和爭端的解決,已轉向利用國際海洋法制度,通過談判,協商來解決,如達不成協議或諒解,最終也是經國際法院,或者專門的仲裁法庭來判決或裁決。第三,國家間海域劃界的原則,經眾多的實踐,逐漸變得豐富而具體,除了原則性較廣泛的基本標準外,又建立起若干可以把握的輔助批準,并逐漸為國際社會所接受。近30年來海洋權益的斗爭實踐,充分反映了各沿海國家對本國海洋權益越來越重視,從當前和未來把海洋權益與國家的政治,經濟和軍事利益緊密地聯系起來。

二、海洋權益的相關主體

主要主體：國家

國家的海洋權益包括對內和對外兩方面 國際層面上：國際組織

如聯合國及其所屬的組織——管理大洋礦產資源的國際海底管理局

國家層面上：法人和自然人

如《海域使用管理法》已經開始注意到法人、自然人的合法海洋權益問題，并在相關的條款中明確規定了“海域使用權人依法使用海域并獲得收益的權利受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。”

三、維護海洋權益與各方利益關系的協調

1.國家權益與部門權益之間以及部門權益相互之間的關系

我國的海洋管理體制：中央與地方相結合、綜合管理與部門管理相結合。

表現為中央到地方主要根據海洋自然資源的屬性及相關開發產業，以行業部門管理為主的管理模式。

國家權益和部門權益既有相輔相成的一面，也有相互沖突的一面；正確處理的途徑之一：在行業或部門管理基礎上形成、建立高效率的海洋綜合協調管理機制，以統一、協調跨部門、跨行業的利益，切實保障國家的最高利益。2.國家權益與地方權益之間以及地方權益相互之間的關系

從我國海洋管理的現狀看，地方利益對國家的整體利益沒有直接的全局性影響。

從長遠角度看，需要通過國家和地方海洋立法的不斷完善，通過決策的、管理的、財政的綜合機制的建立和有效運行，達到國家利益和地方利益的協調和統一。

地方利益相互之間的矛盾日益凸現，如省際間海域管理中存在的灘涂爭議、島嶼歸屬爭議等。

七星島又叫星仔島，是七星列島的主島，屬無居民海島，因其形似北斗七星排列，所以名為七星島，周邊海域貝殼、魚類資源豐富。星仔島與東面另一主島之間寬約500米那清澈見底的海峽，能見度達10多米，可與馬來西亞、泰國媲美，此地是由廈門頑石航海俱樂部探險所發現，屬于未開發區。

福建浙江兩地對七星歸屬的爭議歷時已久，傳說浙江方面曾經在島上豎立一個水泥界碑，旋即被福建方面炸平（1974年曾有浙江省蒼南縣人在七星島上搭草寮居住，在其周圍開辟漁場進行冬汛作業。1985年浙江省蒼南縣曾在七星島立石碑，后因種種原因，石碑不復存在，2002年浙江省蒼南縣在七星島重立新碑）。而事實上，在1955年8月4日國務院批準將原屬平陽縣的臺山列島（位于七星島以西南的一組列島）劃歸福建省，以星仔島為主島的七星列島仍在浙江界內。

為此，2004年第十屆全國人民代表大會第二次會議福建代表團鐘梅允等7名代表報送了關于盡快確認福建省福鼎市星仔列島管轄權的建議。

3.其他權益相關者——法人、自然人、社會團體間的關系

屬薄弱環節，而漁民的合法權益較為突出。海洋環境權益方面，新的海洋環境保護法對單位和個人保護海洋環境的權利和義務作出了原則的規定，但在實踐中僅靠這些原則規定還遠遠不夠；海洋資源權益方面

（特別是漁業權益），漁民的合法權益得不到保障。4.國家權益與國際社會權益的關系

國家海洋權益與國際（社會）利益的并存和共進是主導海洋事務的重要因素。

合法權益的行使和實現離不開法制的不斷建立和完善，特別是法律的嚴格遵守。

《聯合國海洋法公約》為世界各國正確認識和處理兩者的關系提供了法律依據。

有135個沿海國家和地區面臨這至少與一個鄰國的專屬經濟區發生重疊的情況。

第二節

國家所屬和管轄海域的海洋權益

一、內海的權益

內海與國家的陸地領土具相同的法律地位，國家對其行使完全的、排他的主權。中國大陸及其沿海島嶼的領海以連接大陸岸上和沿海岸外緣島嶼上各點之間的各直線為基線，在基線內的水域，包括渤海、瓊州海峽在內都是中國的內海。

二、領海的權益

《公約》規定，沿海國對領海享有完全主權。

沿海國為行駛主權的目的，可以建立、執行一系列的法律制度，主要包括：（海上及領空的）國防安全和國家安全；各種資源的開發、利用和保護；沿海航運及貿易；海洋環境保護；海洋科學研究；航行安全；海關、移民、緝私、衛生以及民事管轄和針對海上各種犯罪的刑事管轄。

各國對在本國領海內發生的刑事和民事案件均具有管轄權，但通常情況下，沿海國不對通過其領海的外國船舶行使管轄權（特殊情況下例外）。

三、毗連區的權益

國際法規定，沿海國家可在領接其領海外設立毗連區，最大寬度不超過12海里。

沿海國在毗連區內可為防止在領土領海范圍內違犯海關、財政、移民或衛生的法律或規章，行使必要的管制并對違犯上述法律規章的行為進行懲治。

在毗連區與專屬經濟區重疊的12海里中，沿海國應行使《公約》規定的專屬經濟區的權利并疊加毗連區的權利。

四、專屬經濟區內的權益

1.專屬經濟區是沿海國領海以外并鄰接領海的一個國家管轄的海域。其寬度為從領海基線量起不超過200海里。

2.《公約》賦予沿海國在專屬經濟區內一系列主權權利和管轄權。

3.同時應適當顧及其他國家的權利和義務，并以符合《公約》規定的方式行事。

4.專屬經濟區的海洋權益管理

專屬經濟區的提出及有關制度的建立,是海洋資源,尤其是海洋生物資源新觀念的產生,發展的客觀結果。

國際法規定,沿海國可劃定最寬為200海里的專屬經濟區,并在該區擁有“以勘探和開發、養護和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源(不論生物或非生物資源)為目的的主權權利，以及關于在該區內從事經濟性開發和勘探,如利用海水、海流和風力生產能等其他活動的權利。”另外,還擁有在該區域內的：（1）人工島嶼、設施和結構的建造和使用；（2）海洋科學研究；（3）海洋環境的保護和保全”等管轄權。

但就實際情況而言，各國在專屬經濟區的主權行使上主要集中在海域生物資源的管理。沿海國家通過海洋科學研究確定該區域的海洋生物資源的蘊藏量和可捕量，并根據本國的實際捕撈能力，確定是否允許其他國家的漁船進入本國的專屬經濟區進行捕撈活動，并進行管理。

此外，在專屬經濟區的管轄權上，沿海國家還注意海洋環境的保護，維護海洋生態平衡，以及管理外國在專屬經濟區內的海洋科學研究等。

另外，各沿海國家還可以根據《聯合國海洋法公約》和有關國際法以及本國的海洋法律制度所賦予的司法管轄權，維護國際在專屬經濟區內的主權和主權權利。

五、大陸架上的權益

大陸架是陸地向海洋延伸并被海水淹沒的部分，坡度極為平緩，海水很淺，一般僅幾百米。在海洋權益管理方面，為了保證沿海國家的利益，《聯合國海洋法公約》還明確了海洋國家管轄的寬度。

《公約》規定：如果從領海基線量起到大陸邊的外緣的距離不到200海里，則擴展到200海里，但最大寬度一般不超過350海里，或不應超過連接2500千米深度各點的等深線100海里。

沿海國對大陸架的權利是勘探、開發其自然資源等。沿海國對大陸架上的人工島嶼、設施和結構具有建造、并授權和管理建造、操作和使用的專屬權利。

但沿海國對200海里以外大陸架上非生物資源的開發應向國際社會繳付費用或實物。沿海國對大陸架的權利不影響上覆水域或水域上空。其他國家可以在他國大陸架上空航行飛越，也可在大陸架上鋪設海底電纜和管道。

六、海洋島嶼的權益

按照《聯合國海洋法公約》，對于能夠維持人類居住的其經濟生活的島嶼，和陸地一樣，可以享有劃定島嶼的領海、毗連區、大陸架和專屬經濟區的法律地位；而對于那些不能維持人類居住或其本身的經濟生活的巖礁，則只能建立其領海和毗連區，不具有建立專屬經濟區和大陸架的地位。

關于海島的海洋權益問題主要有兩方面：

一個是海島的主權歸屬，另一個是海島的管轄海域。第三節

管轄爭議海域和國家管轄范圍以外海域的海洋權益

一、國家在管轄爭議海域的海洋權益 1.黃海海域

半封閉的淺海

三個沿海國為別為：中國、韓國、朝鮮

我國面臨的主要問題是200海里專屬經濟區劃界和在重疊海域中非生物資源（主要是油氣資源）的勘探、開發、利用，生物資源的開發、利用和養護以及對該海域的海洋環境的保護、保全。2.東海海域

中、韓、日的權益爭端表現為：海域劃界；漁業爭議；油氣資源爭議。此外，中日在釣魚島的歸屬問題上還存在嚴重爭議。

中、日、韓在東海北部形成了約10萬平方千米的爭議區，中日在南部形成了約16萬平方千米的爭議區。

我們對日本主要是堅持大陸架自然延伸原則，邊界到沖繩海槽中線。按照這個原則，日本大概只會剩下二三十海里。

日本提出的理由是這樣的：日本的東西兩面都有海槽，東面的海槽舉世聞名，乃是馬里亞納海溝，一萬多米深，乃是個喜馬拉雅山放進去都不露頭的大坑，外邊才是真正的西北太平洋。日方認為沖繩海槽其實是大陸架上的一個凹陷，并不是陸架的終點，馬里亞納海溝才是終點。這樣一來，日本和中國就是共大陸架的國家，延伸原則不適用。3.南海海域

南沙群島獨特的戰略和資源地位，使其成為南海爭端的焦點。

20世紀70年代以前，世界各國對中國在南沙群島享有主權從未提出異議，直到海上石油和天然氣等資源的發現以及海洋法關于大陸架、專屬經濟區和島嶼制度等新概念的逐步確立。

1970年起，菲律賓、越南、馬來西亞等陸續占領了南沙一些島嶼。

話說1946年，林遵率艦隊收復南海諸島，跟隨艦隊出海的一位的司長級官員，大筆一揮，用九條虛線劃了一個大口袋。回來以后，印到國民政府的地圖上，公諸于世，邊界線就這樣出籠了。

“U形線”公布后，當時的國際社會未曾提出過任何異議，周邊國家也從未提出任何外交抗議，這等同于默認。

1946年菲律賓還沒有獨立，馬來西亞和印度尼西亞的情況也差不多，越南也處在戰爭期間。但是當前隨著海洋地位與作用的重要性日益凸現，海洋劃界形式的深入發展，某些東南亞國家卻對這條斷續線的法律地位提出質疑。

南海的歷史性證據，主要是漁民世世代代捕撈的傳統生產證據。還有就是在諸島上發現了很多中國人生活過的證據，什么銅錢、船具、水井、房屋等等。可是這些證據，在現代國際法上的意義已經越來越小。

九段線基本上都是沿著這幾國的海岸線劃的，這九段虛線到底是什么線？它既不是領海基線，也不是領海線，它的法律意義到底是什么？

首先，會是領海嗎？不會的。國家對海洋的權力基于大陸，也就是海權基于陸權。要確定領海，先要建立領海基線，要劃領海基線，先要定領海基點。領海基點必須是主權無爭議的島嶼或大陸；基點之間直線距離不得超過

24海里，也就是領海加毗連區的距離；時隱時現，低潮時才出露的礁石和淺灘不算數；更嚴格一點的話，最好島上是能有人類居住條件的。南沙幾乎都不太符合。所以1995年公布領海基線的時候，根本就不提。海洋法學界內部，就稱之為九條斷續線。

結合上述：

釣魚島問題的實質是“保”。主權是明確的，就是屬于我們。我們的一切工作，都是捍衛主權。

南沙問題的實質是“爭”。法律上確實有問題，但先下手為強，爭得多少是多少。

二、各國在公海和國際海底區域的權益

公海不受任何國家主權的支配和管轄。

《公約》列舉了公海的六大自由：航行自由、捕魚自由、飛越自由、鋪設海底電纜和管道的自由、建造國際法所容許的人工島嶼和其他設施的自由、科學研究的自由。

各國根據公約和其他國際法的規定還享有：參與國際機構的權利、對公海資源和空間的合法使用權、在“無歧視的基礎上公平分配”獲得從公海內取得的經濟利益的權利，等等。北極領土爭端 爭端浮出水面

2007年夏天，俄羅斯科考隊在“俄羅斯”號核動力破冰船的護送下，乘“費奧多羅夫院士”號科學考察船前往北極海域。此前不久，俄羅斯宣稱已發現北冰洋水下綿延近2000公里的羅蒙諾索夫海嶺，實際上是俄羅斯大陸架的延伸，這證明了北冰洋大片地區屬于俄羅斯大陸架。這次科考行動就是要查明俄羅斯大陸架在新西伯利亞群島和北極點之間的地帶延伸的界線。其中一項主要任務是查證羅蒙諾索夫海嶺和門捷列夫海嶺是否將俄羅斯大陸架延伸到格陵蘭島。如果得到證實，俄羅斯將有權把北極地區近120萬平方公里的面積劃入版圖，并可以開采這一地區儲量龐大的油氣田。根本原因：

北極地區蘊藏豐富的石油、天然氣、礦物和漁業資源，北極圈內可利用石油儲量預計為900億桶，天然氣儲量為47萬億立方米。全球變暖正在使北極地區冰面以每10年9%左右的速度消失，今后可能會使北極地區的油氣資源開發和新航道開辟等活動趨于可行。北極地區領土爭端的核心問題在于資源之爭。

近年出現的北極地區領土爭端還包括：加拿大和丹麥2004年因一個叫漢斯的北極小島發生激烈爭執，挪威與俄羅斯在北極地區邊緣海巴倫支海海域劃分問題上存在爭議，俄羅斯和加拿大兩國在誰擁有從北冰洋沿岸到北極點部分地區的主權問題上存在紛爭。第四節

海洋權益的保障

一、保障的前提和基礎

一個國家或民族的海洋意識和海洋價值觀，特別是各級決策層、立法、執法和管理部門的海洋意識和海洋價值觀，是行使海洋權利，維護海洋合法利益的前提。

大力發展海洋經濟，增強國家的綜合國力和經濟實力，既是保障海洋權益的基礎，又是權益得以保障的最終歸宿。

二、保障的主要措施 1.政策調整與體制改革

制定系統、整合的國家基本海洋政策，建立有力、高效的綜合管理體制，是切實保障我國海洋權益的中心任務。

管理體制的建立和調整有賴于法制的建設和不斷完善，而法制的發展離不開政策的指導。

1996年我國頒布的《中國海洋21世紀議程》制定了我國在海洋事業發展中遵循的基本政策和原則。2.法制的不斷健全、完善和法律的切實遵守

1992年2月，《中華人民共和國領海及毗連區法》 1996年5月，全國人大常委會批準了《聯合國海洋法公約》

1998年6月，《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》

3.整合、加強國家海上統一執法力量

我國的海軍力量：海軍、海（武）警、港監、漁政、海監隊伍由于體制上的原因，以上幾支海上執法隊伍分散在海洋、水產、交通、公安幾個部門，相互之間缺乏制度化的協調機制。

第四章

海洋功能區劃

第一節

海洋功能區劃的定義及法律地位

一、海洋功能區劃的定義——表述尚不一致

《中國海洋功能區劃報告》：“海洋功能區劃是根據海域的地理位置、自然資源狀況、自然環境條件和社會需求等因素而劃分的不同海洋功能類型區。”

《海洋功能區劃技術導則》：“海洋功能區劃是按各類海洋功能區的標準把某一海域劃分為不同類型的海洋功能區單元的一項開發與管理的基礎性工作。”

《中國海洋功能區劃成果簡介》：“海洋功能區劃是根據海區的地理位置、自然資源和環境狀況，并考慮海域開發利用現狀和區域社會經濟發展需要，而對海域劃分出具有特定主導功能、適應不同開發方式并能取得最佳綜合效益的區域的一項基礎性工作。它是海域開發利用的科學依據，是海洋可持續利用的基本條件。”

《中華人民共和國海洋環境保護法》：“海洋功能區劃，是指依據海洋自然屬性和社會屬性，以及自然資源和環境條件，界定海洋利用的主導功能和使用范疇。”

《全國海洋功能區劃》：“海洋功能區劃是根據海域區位、自然資源、環境條件和開發利用的要求，按照海洋功能標準，將海域劃分為不同的功能區。”

“海洋功能區劃”定義：對特定海區功能的科學界定和劃分。

特定海區指的是某個海區、海域、海灣或某一海岸帶區段，不是泛指海洋；功能，泛指價值、作用或能力，即對經濟、社會發展和國家安全的作用或價值；科學界定，包括區劃原則的科學性、方法的先進性，以及區劃標準和分類系統的科學性等；劃分，是海洋功能區劃編制的落腳點，指對特定海區的劃分。

全國海洋功能區劃由國家海洋行政主管部門擬定。但國家海洋行政主管部門在擬定海洋功能區劃時，必須會同國務院有關部門和沿海省、自治區、直轄市人民政府共同完成，并將擬定的海洋功能區劃方案報國務院批準，經國務院批準后生效、執行。

區別與環保部門的“近海海域環境功能區劃”

二、海洋功能區劃的目的意義 1.海洋功能區劃的目的

為海洋綜合管理建立一種行為規范，為海域使用管理和海洋環境保護工作提供依據，為國民經濟和社會發展提供用海保障。

2.海洋功能區劃的意義

促進我國各沿海省、市海洋管理機構的逐步健全； 成為制定海洋管理法規、海洋發展戰略、海洋開發規劃和科技興海規劃的基礎；

成為協調各部門、各地區之間關系，合理安排海洋產業布局的依據；

成為進行海洋資源管理、海域使用審批、海洋自然保護區設置、海洋環境保護、海洋工程項目的審批、海底排污管道建設審批等環節的主要依據；

為制定和實施全國性和各沿海地方性海洋管理法規奠定了基礎。

三、海洋功能區劃的法律地位

1.《中華人民共和國海洋環境保護法》有關海洋功能區劃的規定

1999年12月通過的《海洋環境保護法》首次賦予海洋功能區劃以法律的職責。

2.《中華人民共和國海域使用管理法》有關海洋功能區劃的規定

2001年10月頒布的《海域使用管理法》對海洋功能區劃的編制原則、編制和審批的程序及其地位和作用作了全面、明確的規定。

第二節

海洋功能區劃編制的范圍和原則

一、海洋功能區劃的范圍

1990～1995年開展的全國海洋功能區劃的范圍：主體是我國享有主權和管轄權的全部海域和海島，重點是近海海域和島嶼，還包括必要依托的陸域，陸域范圍從海岸線向陸地一般不超過10km 2.1998年開展的全國大比例尺海洋功能區劃的范圍

①渤海沿岸省、市、自治區的區劃范圍：海岸線突出部分為基點向海推進10海里連線以內的海域。

②黃海、東海、南海沿海省、市、自治區的區劃范圍：領海外界向陸地一側海域。

③依托陸域部分根據各地的實際情況確定范圍。④相鄰市、縣區劃海域界限的劃分由共同的上一級海洋管理部門確定。

⑤相鄰地區海洋功能區劃的范圍須重疊1km左右的寬度，以免出現空白。

二、海洋功能區劃的原則

（1）按照海域的區位、自然資源和自然環境等自然屬性，科學確定海域功能；

（2）根據經濟和社會發展的需要，統籌安排各有關行業用海；

（3）保護和改善生態環境，保障海域可持續利用，促進海洋經濟的發展；

（4）保障海上交通安全；

（5）保障國防安全，保證軍事用海需要。

三、幾種關系的處理

1.海洋功能區劃與開發現狀的關系

處理原則：

（1）凡已開發利用的功能和主導功能一致的，應予以保留；

（2）在功能順序中，已開發的功能為非主導功能，但與主導功能不存在根本性矛盾的，在近期可以保留；

（3）開發現狀不合理，與確定的主導功能或其他功能有根本性矛盾的，建議調整開發方向。海洋主導功能

系指海洋特定區域對人類生存或社會發展所具有主導意義的價值和作用。根據該概念，海洋功能區劃所界定的是海洋特定區域的主導、優勢作用或“價值”，而不是一般、全部“作用”或“價值”。通過海洋功能區劃對海洋開發利用或治理保護行為進行最佳選擇和定位。

2.海洋功能區劃與海洋開發規劃的關系

海洋功能區劃以自然屬性為主，兼顧社會屬性。考慮的是開發利用和治理保護的合理布局，以產生最佳效益。

海洋開發規劃主要考慮社會需求，是一定時間內的工作安排。

各行業現有的規劃是區劃的重要基礎資料之一。3.海洋與所依托陸域的關系（1）海岸帶的潮間帶部分以及海岸線是海洋的組成部分；（2）現代海洋開發利用往往是陸上開發利用向海洋的延伸，海洋開發利用離不開依托陸域的社會力量和科技力量；

（3）海洋開發利用必須以依托陸域作為基地等。4.重疊功能的關系

一致性（或可兼容性）功能重疊的處理：當各種功能間在開發利用時互不干擾，有時還有助于發揮綜合經濟效益時，此區域可多功能同時并存。

不一致性功能重疊的處理：在確定主導功能后，把與之不能兼容的功能舍去。

5.海洋功能區劃與行業和地方利益的關系

海洋功能的選取必須體現地區社會經濟發展的主導方向，有利于地區經濟主線的形成。

要充分考慮行業和地方與海洋有關的各種規劃，兼顧其中合理的內容，對不合理的及相互矛盾的內容進行調整。

6.軍用功能與民用功能間的關系

海洋功能區劃應把軍事區作為特殊功能區，優先予以安排。軍民均可使用的區域可劃定為軍民兩用混合功能區，但軍用應列為第一功能。第三節

海洋功能分區

一、港口航運區

港口航運區是為滿足船舶安全航行、停靠，進行裝卸作業或避風的需要劃定的海域。

包括港口、航道和錨地

劃定原則：深水深用、淺水淺用、遠近結合、各得其所、充分發揮港口設施作用

區內的海域主要用于港口建設、運行和船舶航行及其他為海上交通運輸服務的活動

港口水域執行不低于四類海水水質的標準

二、漁業資源利用和養護區

是指為開發利用和養護漁業資源、發展漁業生產而劃定的海域，包括漁港和漁業設施基地建設區、養殖區、增殖區、捕撈區和重要漁業品種保護區。

養殖區、增殖區執行不低于二類海水水質的標準，捕撈區執行一類海水水質標準

三、礦產資源利用區

是指為勘探、開采礦產資源而劃定的海域 包括油氣區和固體礦產區等

應選取有利于生態環境保護的工期和方式

四、旅游區

是指為開發利用濱海和海上旅游資源，發展旅游業而劃定的海域，包括風景旅游區和度假旅游區等。

原則：旅游資源嚴格保護、合理開發、永續利用 度假旅游區執行不低于二類海水水質的標準，海濱風景旅游區執行不低于三類海水水質標準

五、海水資源利用區

是指為開發利用海水資源或直接利用地下鹵水而劃定的海域，包括鹽田區、特殊工業用水區和一般工業用水區等。

鹽田區原料海水質量執行不低于二類海水水質的標準；一般工業用水區執行不低于三類海水水質的標準

六、海洋能利用區

是指為開發利用海洋再生能源而劃定的海域。有：潮汐能區、波浪能區、潮流能區、溫差能區

七、工程用海區

是指為滿足工程建設項目用海而劃定的海域。包括占有水面、水體、海床或底土的工程建設項目。

八、海洋保護區

是指為保護珍稀、瀕危海洋生物物種、經濟生物物種及其棲息地，以及有重要科學、文化和景觀價值的海洋自然景觀、自然生態系統和歷史遺跡而劃定的海域。

包括：海洋和海岸自然生態保護區、生物物種自然保護區、自然遺跡和非生物資源保護區、海洋特別保護區

九、特殊利用區

是指為滿足科研、軍事、傾倒疏浚物和廢棄物等特定用途需要而劃定的海域，包括科學研究試驗區、軍事區、傾倒區、排污區

十、保留區

是指目前尚未開發利用且在區劃期限內也無計劃開發利用的海域。

保留區應加強管理，暫緩開發。

對臨時性開發利用，必須實行嚴格的申請、論證和審批制度。

第四節

海洋功能區劃的編制

一、成立編制組和制定工作方案

1.組建政府領導主持下的、由涉海行政部門領導參加的海洋功能區劃領導小組；

2.在海洋功能區劃領導組的領導下組建海洋功能區劃技術指導組；

3.由海洋行政管理機構負責，聯合涉海行政部門，共同組建海洋功能區劃工作組；

4.協調好各種涉海關系，提高海洋功能區劃的可實施性和可操作性。

二、資料收集和分析 1.資料的收集范圍和內容（1）空間資源及其開發資料

港口、航道和錨地/旅游/農、牧業/林木和植被/工業和城市建設

（2）礦產資源開發利用資料

油氣田/固體礦產

（3）海洋生物、化學、新能源資源及其開發利用資料

海水養殖區/海洋漁業/漁區/風能/鹽業/增養殖業/地下鹵水資源/其他海洋能

另外，自然災害防護措施、自然保護區、特殊功能區和保留區等資料也需要收集。2.資料的收集方法

（1）從國家、省市科技信息部門或資料數據庫檢索；（2）收集本地有關行政部門、行業、大型企業、科技 院所、專業技術單位的調查資料、研究著作等；

（3）函調、實地調查以及與當地政府部門及有關企事業、軍事單位人員座談，了解收集開發現狀和存在的矛盾問題；

（4）當地的國土規劃、農業區劃、漁業區劃、統計年鑒、環保統計年鑒和各行業部門的遠景規劃等。3.資料收集的年限

自然環境和自然資源——收集最新資料 社會經濟——開始工作前一年的統計資料 開發現狀——區劃當年的資料

社會發展——未來5年、10年或更長時段的規劃資料，以及國家有關部門和省、市（地）、縣（市）的與海洋有關的規劃、區劃資料和研究成果。4.資料匯總與分析

（1）區位優勢分析：地理位置、經濟特點、對周邊地區的影響。

（2）資源分析：優勢資源、蘊藏量和分布、開發情況、資源開發對本地區經濟的影響。

（3）自然環境分析及災害風險評估：從收集到的大量自然環境資料中，歸納出有利于該區資源開發的自然環境條3.顏色：黑白圖或彩色圖，彩色圖用藍、黃、綠、紅、黑件和制約因素。5種主色（4）社會經濟狀況分析：通過對各行業的產業結構、產4.圖例：使用海洋功能區劃導責中給出的圖例。值和效益的分析，找出該區經濟發展的主導方向與主要問5.投影：采用高斯－克呂格投影。題。

七、建立區劃管理信息系統

三、功能區劃方法 海洋功能區劃信息管理主要是為制定戰略決策服務海洋功能區劃的核心問題：如何深刻揭示海洋特定區的。它主要是依據國家經濟發展規劃和當地經濟發展趨域固有的主導功能——指標法；如何協調好各種關系——勢、涉海經濟的發展對海洋功能區劃進行動態調整，以使協調法。海洋資源優勢得以發揮。1.指標法——依據科學標準（指標）確認海洋不同

1.區劃管理信息系統的目標

區域對于各海洋功能的適宜性 建立指標體系的原則：（1）指標選取必須揭示海洋不同區域的固有屬性；（2）必須兼顧到地域性和可操作性；（3）必須兼顧到海洋功能條件的可創造性；（4）首先選取定量指標，其次選取定量與定性相結合的指標。2.協調法——通過建立科學的協調原則、相關關系處理準則和應用層次分析法，來協調好各方面的關系和選定主導功能。綜合考慮：自然屬性和社會屬性；資源、經濟、社會、生態四效益；開發利用與治理保護間的關系；長期與長遠效益；不同地區間的利益；不同行業間的利益??

四、海洋功能區的劃定 單功能區——只有一種功能的區域。多功能區——具備多種功能的區域。根據自然屬性劃定的功能，只能解決該區域能夠做什么用的問題；應該做什么或以什么功能為主導功能，則需要考慮社會需求、開發狀況等多種因素。多功能區應根據各個功能的重要程度排出功能順序。

五、海洋功能區劃報告的編寫 區劃報告的主要內容包括：（1）區劃的目的和原則；（2）區劃的依據與采用標準；（3）區劃區域的地理位置與區位優勢；（4）社會經濟狀況；（5）自然狀況；（6）自然資源類型及開發狀況；（7）功能區劃（報告的核心內容）；（8）貫徹實施與管理的建議。

六、繪制海洋功能區劃圖 1.比例尺

小比例尺功能區劃 1990年完成的海洋功能區劃比例尺為1：70萬；黃海和東海海區的功能區劃為1：100萬；南海區的功能區劃為1：250萬；沿海區為1：20萬。大比例尺功能區劃 1998年開始進行的大比例尺海洋功能區劃規定：重點區選用1：25 000；一般區選用1：50 000。2.符號尺寸（1）總體目標

開發海洋信息資源，支持海洋管理的業務運行、功能區劃專題信息管理和戰略決策，支持海洋科技、海域使用、海洋工程的各項活動，支持國民經濟發展和國家管理的有關政策（2）分級目標 大比例尺功能區劃動態信息管理系統包括三個層次的工作：海洋功能區劃方案制定、業務運行、戰略決策 ﹟ 它是一個分布式系統，各層次的目標和功能有極大差異：越向基層，操作運行的比例越大；越向高層，決定和

控制的只能越強。2.功能區劃信息查詢功能 功能區劃空間信息的查詢；功能區劃屬性信息查詢；功能區劃空間與屬性信息聯合查詢。

八、征求意見、評審、報批和向社會公布

《海域使用管理法》第12條規定：“海洋功能區劃實行分級審批。” 《海域使用管理法》第14條對海洋功能區劃向社會公布的條件做出了規定和限制：“海洋功能區劃經批準

后，應當向社會公布；但是，涉及國家秘密的部分除外。” 第五節

貫徹落實海洋功能區劃的措施和管理

一、認真學習、積極貫徹《海域使用管理法》

學習、貫徹《海域使用管理法》，能在全民中進一步樹立海洋是國家所有的觀念，提高科學用海的認識，從而有利于海洋功能區劃的貫徹實施，有利于克服在海洋開發利用中的“三無”現象，促進我國海洋經濟持續、健康地發展。

二、深化、完善海洋功能區劃 1.1989～1995年，完成小比例尺全國海洋功能區劃。提出“不斷深化海洋功能區劃，對海洋功能區劃實行動態管理”的要求。2.1998年開始進行大比例尺海洋功能區劃

三、將海洋功能區劃轉化為政府行為，制定海洋功能區劃實施管理辦法，實現依法治海 實施海洋功能區劃需要有關政府部門的大力配合，根據本地區的實際情況和該地區的海洋功能區劃，制定出相應的實施細則，制定、完善與《海域使用管理法》相配套的相應管理法規，制定地方性海洋政策和法規。

四、強化海洋行政管理機構是實現海洋功能區劃的組織保證 海洋功能區劃工作由海洋主管部門和各級地方政府負責，并且全國人大也賦予海洋功能區劃以法律地位。建立嚴格的審議、監督制度，執法隊伍和能力建設，并根據地方的實際情況制定一些具體的細則，是海洋功能區劃實施的有力保證。

五、制定海洋開發和海洋環保規劃，將海洋功能區劃的實施落到實處 海洋功能區劃是規劃的科學基礎。區劃與規劃的有機結合，是海洋的自然屬性和海洋開發的社會屬性的結合，能夠保障海洋經濟的發展逐步趨向科學化、合理化，促使海洋綜合管理職能盡快到位。

六、加強科學研究，發展海洋功能區劃理論，完善、深化海洋功能區劃工作成果 隨著海洋開發和保護事業的發展遺跡科學技術水平的不斷提高，海洋功能區劃本身也將在實踐中不斷加以修正、充實，使之更加科學、更加完善，更好地為海洋綜合管理服務。第五章

海洋資源管理 第一節

海洋資源管理概述

一、基本概念 1.海洋資源——指在一定社會、經濟條件下，海洋環境中可以被人類利用的物質和能量以及與海洋開發有關的海洋空間。海水化學資源 按屬性分：海洋生物資源、海底礦產資源、海洋動力資源、海洋空間資源、海洋旅游資源

按資源生成狀況分：可再生、不可再生 2.海洋資源管理 鹿守本《海洋管理通論》定義：在海洋事業活動中發生的指揮、協調、控制和執行實施總體過程中所產生的行政與非行政的一般職能。參照《中國21世紀議程》定義：以海洋資源的可持續利用為目的，通過行政、法律、經濟、技術、教育等手段，對海洋資源的開發、利用活動進行規劃、組織、指導、協調和監督的過程。按海洋資源管理的方式，可分為海洋資源的分類（或分行業）管理、海洋資源的區域綜合管理

二、現代海洋資源管理的基本內容 1.管理宗旨 總目標——通過對海洋資源的綜合與協調開發、保護和再生產維持，實現資源的可持續利用。具體目標 對海洋資源及海洋生態系統進行評價、保護和看管 在不破壞海洋環境和資源可持續利用的前提下，鼓勵具有長期經濟效益的海洋資源開發活動 發展海洋研究、教育、技術開發等事業，以確保未來對海洋的科學合理利用 通過對海洋資源所有權保護和相應執法，最大限度地確保國家（地區）對所擁有的海洋資源的利益 2.管理依據

對海洋資源實施管理必須具有相應的法律、法規和規章。國際、國內對于海洋資源的利用，制定了依下列相關

法律法規。

國際：《聯合國海洋法公約》

國內：《中華人民共和國海域使用管理法》

《中華人民共和國海洋環境保護法》

《中華人民共和國漁業法》

《中華人民共和國礦產資源法》

《中華人民共和國海洋石油勘探開發環境保護管理條例》 3.管理主體 海洋資源管理的主體具有多元性和統一性，形成了海洋資源管理體系。

海洋資源管理的主要原則：國有原則；所有權與使用權分離原則；統一規劃、因地制宜、合理布局原則；綜合利用原則；開發與保護增殖并重原則；有償使用原則 4.管理內容

海洋資源管理的對象既包括海洋資源本身，又包括海

洋資源的具體經營者。海洋各個組成部分以及與海洋直接相關的資源：海洋生物資源、海洋礦產資源、海水資源、海洋能源、海洋空間資源、海洋旅游資源 各類海域以及相關的區域綜合性組成部分：海岸帶、毗連區、專屬經濟區、大陸架、海洋自然保護區、公海海 域

對海洋資源開發利用者的管理：各級、各類海洋資源開發、利用、保護等方面的企業或組織 海洋資源管理的基本內容：制定具體規則，制定資源

利用規劃，負責組織與實施，負責進行協調，進行執法活動 第二節

海洋資源及其開發

一、海洋資源的基本特征 1.海洋資源的種類豐富多樣 一般將海洋資源化分為六種類型，每一種類型又包括諸多具體種類，以此類推，構成海洋資源的分類體系。

海洋生物資源、海洋礦產資源、海水化學資源、海洋動力資源、海洋空間資源、海洋旅游資源 2.海洋資源的儲量十分豐富

海洋是人類賴以生存的資源寶庫，其巨大的資源儲量

使人類社會的可持續發展有了最為可靠的保障。

海洋運輸、海洋生物資源、海洋礦產資源、海洋石油

天然氣資源 3.海洋資源相互影響巨大 不同海洋資源具有各自的分布規律，但不同的資源具有相同或相近的環境基礎，每一種資源的形成與積累都或

多或少地與其他資源產生聯系，各種海洋資源以及各個區域海洋資源間具有密切的關聯性，從而構成一個相對完整的海洋資源系統。各種海洋資源在海洋資源系統中的地位，以及該資源與其他資源的作用關系可以概括如下 ：

海洋礦產資源—— 其他海洋資源發展的基礎

海洋生物資源——人類生存與發展的重要資源基礎、最易受威脅和影響

海水資源——海洋環境中關聯度最高的資源

海洋能源——影響其他資源形成與發展的基本動力

海洋空間資源——受自然及人文因素的影響

海洋旅游資源——海洋人文資源中最易受影響的資源

4.海洋資源的空間差異突出

不同海洋資源具有不同的理、化、生特性，其形成、存在和發展具有各自的規律性，所以海洋資源具有各自的分布特征，具有明顯的空間差異性。

濱海礦物資源

我國是世界上濱海砂礦種類較多的國家之一。遼東半島沿岸蘊藏著大量的金紅石、鋯英石、玻璃石英和金剛石等濱海砂礦。華南沿海地區濱海砂礦儲量很大。

海洋石油、天然氣資源

世界海洋石油儲藏量約為1350億噸，天然氣約為140萬億立方米。我國海洋石油儲量預計達241億噸，天然氣儲量超過10萬億立方米。我國已發現300多個可供勘探的沉積盆地，儲油構造很多。我國近海已發現的大型含油氣盆地有十多個，已探明的各種儲油構造400多個。其中，渤海油氣資源十分豐富，在渤海海域探明的石油儲量近

47億噸，天然氣約1.2億立方米。2007年渤海灣灘海地

六大類海洋資源各自分布特征概括如下： 海洋生物資源

按不同區域劃分海洋表層生物、淺海生物、深海生物、熱帶海洋生物、溫帶海洋生物、極地海洋生物

按密集分布區域分北海道漁場、紐芬蘭漁場、北海漁場、秘魯漁場

海洋礦產資源：海底礦產、濱海礦產、海水化學沉積礦物

海水化學資源

由于陸地徑流、海洋蒸發、洋流運動的方向性的地域差異，海水化學資源和水資源具有地域差異性，不同海域水體間具有鹽度差。

海水動力資源

各種海洋新能源（潮汐能、波浪能、海流能、溫差能、鹽差能、海上風能等）都具有明顯的區域分異特征。

海洋空間資源

海岸帶土地資源具有明顯差異，不同基質、植被、氣候、水系、人工設施情況下的海岸，土地資源利用方式不同。港口交通資源還受政治、經濟、文化、歷史等因素的影響。

海洋旅游資源

旅游資源的地域差異性本身就是資源價值的重要體現，各地海洋自然景觀、娛樂設施、歷史遺跡、自然保護區等各具特色，構成了海洋旅游的資源基礎。5.海洋資源的時序變化明顯

海洋資源不僅在地表上具有分異空間與相互作用的特征，在時間上也具有鮮明的變化規律，主要有節律性與周期性、不確定性、演化性等。

二、我國海洋資源的開發利用 1.海洋生物資源的開發

海洋漁業資源：資源豐富、種類繁多、面臨衰退的危險 海洋藥物資源：傳統海洋藥物、新型海洋藥物 海洋營養食品資源：營養品、保健品和藥品 2.海洋礦產資源的開發

海底固體礦物資源

我國海域已探明海洋礦物資源65種，儲量約為1.6億噸，不僅有重金屬、稀有金屬，還有放射性元素和貴金屬，在海底還有富鈷結殼、多種金屬結核和熱液礦床。區發現儲量規模達10億噸的大油田—冀東南堡油田。3.海水化學資源的開發

海水中蘊藏著巨大的化學資源。地球上發現的100多種化學元素，已有80％以上在海水中找到。目前，開發利用海水資源已經達到工業規模的有：海鹽、淡水和其它一些海水化學元素的提取。

海鹽

鹽不僅是人類生活必需品，而且是化學工業的基本原料之一，在工業各部門及農牧漁業上都有廣泛需求。

鹽場的分布與水文、氣象、地形以及交通和社會經濟等條件有關。海鹽以海水為原料，因此海水鹽度高低對海鹽生產關系極大。我國各海區沿岸、受外洋高鹽海流和低鹽沿岸流的制約，鹽度的地理分布十分復雜，但除少數地區外，一般鹽度都在30‰左右，能夠滿足海鹽生產的要求。

從遼東半島到海南島，我國沿海12個省、市、自治區都有鹽場分布。

我國的四大鹽區為：遼寧鹽區、長蘆鹽區、山東鹽區、淮北鹽區。

鶯歌海鹽場位于樂東西南海濱，是海南島最大的海鹽場，鹽場建于1958年，總面積3793公頃，年生產能力25萬噸，最高年產30萬噸。

海水其他化學元素的提取

海水中溶存著80多種元素，其中不少元素可以提取利用，具有重要的開發價值。目前海水提溴和提鎂在國外已形成產業。海水提鉀、碘、鈾、重水等尚處于研究階段。我國對海水化學元素的提取都有一些研究，可以列為未來的產業來發展。

海水資源的利用

這里海水資源，特指海水中的淡水資源及海水的直接利用。

海水淡化共有20多種技術方法。目前技術成熟、經濟效益較好的是蒸餾法、電滲析法和反滲透法。

沙特的海水淡化

沙特是世界上最大的淡化水生產國，擁有世界先進的海水淡化技術和設備。在遍布沙特沿海，擁有30座海水淡化廠，淡化水的生產能力達到300萬立方米/日。沙特70％的用水為淡化海水，其淡化水產量占世界淡化水產量的30％。

我國的海水淡化

我國目前海水淡化工程數量少、規模小，日產量僅為世界的1％。我國現已投入運營的20多個海水淡化工程，總產量在10萬噸/日左右。

水價相對高——海水淡化噸水成本雖已經降到4至5元/噸左右，但相對于大部分沿海城市1至3元/噸的自來水價格而言，仍然偏高。

核心技術少——膜法海水淡化三大核心反滲透膜、高壓泵、能量回收裝置等技術，仍被美、日、德等發達國家所壟斷，基本依賴進口。

危機意識差——根本原因還在于對我國水資源方面的危機意識不夠，對海水淡化的重要性和可行性認識不足。

海水直接利用包括沿海工業冷卻用水、大生活用水和耐鹽植物灌溉。這是海水資源開發的又一領域。

我國2005年頒布《海水利用專項規劃》，對沿海地區的城市和高耗水企業利用海水做出了明確要求：沿海的電力、石化、冶金等行業要以海水作為工業冷卻水和工業純凈水，其中電力企業直接利用海水約占總量的85%；新建的電力、石化、冶金等企業要求配套建設海水淡化作為純凈水；對現有企業要進行改造，將現有的自來水、純凈水改造成以海水淡化水作為工業純凈水。4.海洋能源的開發

世界海洋可再生能源的儲量估計為1500億千瓦，主要有海洋潮汐能、波浪能、海洋熱能、海洋鹽度差能、海洋風能等。我國海洋能資源理論儲量為6.7億千瓦，其中大陸沿岸潮汐能為1.9億千瓦、波浪能為1.5億千瓦、入海河口區的海水鹽度差能為1.1億千瓦、其他形式的海洋能為0.7億千瓦。

目前我國海洋新能源在國家能源開發體系中所占比例甚小，對海洋新能源的開發利用只是剛剛開始。5.海洋空間資源的開發

淺海灘涂資源：開辟鹽田、圍海造田、填海造地、海洋旅游

海岸帶資源 港口資源 日本神戶人工島

位于兵庫縣神戶市南約三公里的海面上，呈長方形、東西寬3km、南北長2.1km，總面積為4.4km2。人工島是神戶市為了適應神戶港經濟貿易不斷發展和港口貨物吞吐量日益增長的需要而建造的。

1966年開工，1981年3月竣工，歷時15年，削平了六甲山脈的高倉和橫尾兩座山頭，共填土石方八千萬立方米，投資5300億日元（約合二十六億四千多萬美元）。

人工島的外圍除南部筑有防波堤外，其他三面共建有十二個集裝箱碼頭和十六個班輪停泊站，可同時停靠二十七艘巨型海輪。阿聯酋迪拜人工島

棕櫚島工程由朱邁拉棕櫚島、阿里山棕櫚島、代拉棕櫚島和世界島等４個島嶼群以及后期的濱水灘項目組成。迪拜棕櫚島工程始建于2001年，在10至15年后整個工程將完工。

朱邁拉棕櫚島是第一個被開發的，由一個像棕櫚樹形狀的人工島和月牙形的堤壩組成。面積為5.6×5.6 km2。其主干長5km，每片“樹葉”寬75m、長2km，外圍防浪堤長11.5km。

阿里山棕櫚島，面積6.4×7.3 km2。前兩項工程總土石方量將達1.72億m3。預計2008 年完工。

代拉棕櫚島，面積14.5×8.9 km2，連同一個21km 長的月牙形堤壩。預計2009 年完工，土石方量將達10億m3，并增加了240km 長的人工海岸線。

全球最大人工群島，叫做大世界，由300多個小島嶼按照世界地圖的形狀建成世界島，建成后將可以看到由300個島嶼勾勒出的一幅世界地圖。建造這個63 km2大世界的土方工程現已經完成了50%，81個小島已露出水面。

新近開工的濱水島（waterfront）。濱水島人工島面積8100萬km2，有10個區，和阿里山棕櫚島組合在一起，毗鄰250個總體規劃中的島上和 岸上的社區。港口資源

我國沿海省（市、區）現有重要港口60個

東北沿海4個，華北沿海4個，山東沿海8個，蘇、滬、浙沿海12個，福建沿海6個，粵桂沿海15個，海南沿海5個，臺灣省及港澳地區6個 6.海洋旅游資源的開發

國家級旅游度假區

三亞亞龍灣旅游度假區、北海銀灘旅游度假區、廣州南湖旅游度假區、莆田湄洲島旅游度假區、上海橫沙島旅游度假區、杭州之江旅游度假區、大連金石灘旅游度假區、青島石老人旅游度假區、昆明滇池旅游度假區、武夷山旅游度假區、太湖旅游度假區

第三節

我國海洋資源管理體系

一、海洋資源的行業分類管理 1.海洋漁業資源的管理 海洋漁業資源的管理法規

為了保護和持續利用我國的海洋漁業資源，國家陸續制訂了以《中華人民共和國漁業法》為主的一系列法律、法規和規章，形成了我國海洋漁業管理的基本依據。其中與海洋漁業資源管理有關的內容歸納如下：制定海洋漁業資源利用規劃、保護已有海洋漁業資源、海洋漁業資源有償使用

海洋漁業資源管理的內容與形式

國務院漁業行政主管部門主管全國的漁業工作。

縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門主管本行政區域內的行政工作，漁政檢查人員執行漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構交付的任務。

國家對漁業的監督管理，實行統一領導、分級管理。

外國人、外國漁業船舶進入中華人民共和國管轄水域，從事漁業生產或漁業資源調查活動，須經國務院有關主管部門批準，并遵守中國有關法律。

國家漁政漁港監督管理機構對外行使漁政漁港監督管理權

（1）海洋生物資源管理的目的

海洋生物資源的主體是漁業資源：魚類資源、甲殼類資源、頭足類資源、海洋哺乳類資源

（a）調整海洋生物資源開發利用中的經濟利益

（b）保持海洋生物資源的持續利用

（c）維持海洋生態平衡

（d）保護珍稀海洋生物和海洋生物多樣性（2）海洋生物資源管理的主要對象

（a）不同國家共同利用的海洋生物資源

（b）經濟價值大和開發充分的海洋生物資源

（c）瀕危物種和維護海洋生態平衡的海洋生物資源（3）海洋生物資源管理的科學標準

（a）最大持續產量

某魚類種群在海洋中的生長狀況遵循邏輯斯蒂方程。當一個種群被開發以后,漁獲量隨著捕撈強度的增加而增加。當漁獲量達到某一個量以后, 即使加大捕撈力量，漁獲量也不在增加，反而與種群的平均年齡一起開始下降，這個量就是最大持續產量。（b）最大經濟產量

也有的專家認為應該采用最佳經濟產量標準。最佳經濟產量表示的是成本和經濟效益最大的那一點，到達這一點以后，但由于漁業資源的不足，盡管加大捕撈力量，漁獲量反而下降，也就是說，漁業成本上升，經濟效益下降。在實踐中，最大持續產量在沒有超過以前是不會被發現的。只有在無論怎樣加大捕撈力量, 漁獲量都呈下降趨勢時，人們才發現漁獲量超過了最大持續產量。而且，最大持續產量總是出現在最大經濟產量之后。

（c）經濟效益、社會效益和生態效益三統一的原則（4）海洋漁業行政管理

（a）海洋漁業資源管理的主要任務：海洋漁業資源調查；制定海洋漁業資源持續利用戰略；漁業資源持續利用規劃；制定海洋漁業資源的適宜捕撈量；采取鼓勵和優惠政策, 發展海水增養殖業；貫徹執行國家的“漁業法”及其他的有關法規

（b）海洋漁業資源管理方法：劃定漁業管轄區域；建立分區管理制度；特別保護區；規定禁漁區、禁漁期

（c）海洋漁業資源管理的措施：許可證制度；實行限額捕撈；征收入漁費；規定漁具漁法；漁業行政執法 2.海洋礦產資源管理

海洋石油資源管理的主要法規 《中華人民共和國礦產資源法》

《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》 《中華人民共和國海洋石油勘探開發環境保護管理條例》

海洋礦產資源管理的組織形式

海洋礦產資源的所有權管理：國土資源部代表國家，依據有關法律對海洋石油等礦產資源實施統一管理。

中華人民共和國對外合作開采海洋石油的業務，統一由中國海洋石油總公司全面負責。

3.海洋港口管理

管理體制

我國的港口管理體制一直在進行改革，改革的關鍵內容：政企分開，形成符合國際慣例的、具有中國特色的港口管理體制。港口企業應建立現代企業制度，使之充滿活力和生機。

管理內容：港口規劃、港口收費

管理方式：采用信息化管理方式，建立全國統一聯網的水運管理信息系統，包括港口信息數據庫。

二、海洋資源的區域綜合管理 1.管理宗旨

區域范圍：中華人民共和國所屬海域（包括內水、領海的水面、水體、海床和底土）

管理目的：通過對我國海域范圍內海洋資源的綜合的協調開發、保護和再生產維持，實現我國海洋資源的可持續利用。

具體目標：進行綜合保護；在不妨礙可持續利用的前提下，鼓勵開發利用、發展我國海洋研究、教育、技術開發等事業；通過所有權保護和相應執法，確保我國海洋權益

2.管理依據

中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法

中華人民共和國海域使用管理法

海洋自然保護區條例 3.管理主體

中央政府設置的行政部門負責相關資源的宏觀管理。

地方各級政府設置的行政（或業務）部門，負責所轄海區海洋資源的具體管理。

從事海洋開發等實踐活動的行業組織，負責行業內的管理。4.管理內容

制定海域資源開發規劃 海域資源保護：資源保護范圍與對象，資源保護措施 海域資源有償開發

海域使用管理法的核心內容之一，就是建立海域資源的有償開發與使用制度，實施海域資源的資產化管理。具體做法就是實行海域使用權登記制度和收取海域使用金。海域使用權登記制度、收取海域使用金

海域資源監管：建立信息化管理手段——海域管理信息系統；建立監督檢查機制；強化監督檢查隊伍 第四節

海洋資源管理的未來發展

一、海洋資源管理的發展趨勢

1.由行業性管理向區域綜合管理發展

2.由資源控制性管理向資源經營性管理轉變 3.由資源權利爭奪向資源合作開發轉變化 4.由掠奪性開發向可持續利用轉變 5.由傳統式管理向高技術管理轉變

二、我國海洋資源管理的問題

縱觀我國海洋管理的有關法律和法規、管理組織體系和管理內容，初步總結出我國海洋資源管理的幾個基本問題：法律法規、管理體系、技術手段、人才

三、我國海洋資源管理的發展對策

明確中國海洋資源開發與管理的重要性 根據全球及我國海洋資源開發、利用和保護的發展趨勢及時修訂和新增有關海洋資源管理與開發的法律、法規

建立國家、企業、公眾共同參與的海洋資源管理決策和實施體系

加強海洋資源管理的國家交流和合作，學習世界海洋強國的海洋資源管理經驗

加速我國海洋資源管理的現代化進程 強化我國海洋資源管理人才建設

第六章

海洋環境管理

全球環境問題 1.全球氣候變暖（1）氣候帶移動

氣溫平均上升5℃后，副熱帶將要由目前秦嶺－淮河一帶移至黃河以北附近，暖溫帶由華北地區北部推到內蒙一帶。

（2）降水變化

蒸發量加大，空氣中水分含量增加，全球總的降水量增加, 但降水格局會變化，高、低緯度地區的降水量可能減少。

（3）海平面上升

兩極冰川融化，導致海平面上升（4）氣候變化造成的影響

對農業生產的影響，對村鎮、工業和社會生活的影響 2.環境污染（1）大氣污染 有害物質的蒸發、揮發和塵埃物質的吹揚，工業煙霧，酸雨

（2）水源污染

水源不足、淡水危機、地表水污染

（3）城市垃圾污染

垃圾中的有機物、有害物質 3.生態環境被破壞

（1）干旱和半干旱地區的沙漠化 世界沙漠影響世界六分之一人口，影響土地36 億畝。我國沙漠和沙漠化面積153.3萬平方公里，占陸地國土面積15.9%，80 年代以來，每年沙漠化面積達2100平方公里。

（2）熱帶雨林的消失

熱帶雨林占地球陸地面積6%，擁有地球物種的一半以上。熱帶森林過去曾有15-16億公頃，現在只有9億公頃。每年消失760-1000萬公頃。

（3）土壤流失和退化

發展中國家依賴雨水的耕地面積，在今后一段時期內將要較快的減少，達5.44億公頃。

4.生物多樣性減少

過去有5億物種，現在只有幾千萬物種，在過去2億年，物種每1.11年滅絕1種，現在的速度是幾百倍甚至數千倍。

海洋環境問題 1.海平面上升

（1）淹沒沿海低地和海拔較低的島嶼

在馬爾代夫首都馬累，8萬多居民生活在只高出海平面1米的地方。若海平面上升1m，該島將消失。

（2）洪澇和風暴潮災害加劇

堤壩、圍堤的建設都是以現在的水文條件設計的，若海平面上升其性能和安全性必然降低。

（3）排污、排水困難

排污、排水的標高降低，導致溝渠或管道排放困難，甚至會排不出去而導致海水倒灌。

（4）港口概念減弱

功能和使用性能下降，船舶停靠的安全性降低。（5）其他, 如鹽堿化等

鄰海土地鹽漬化、地下水鹽化、生態環境變遷等。2.海岸侵蝕 沒土地、房屋崩塌；破壞公路、橋梁、海底電纜管道； 毀壞海堤、護岸工程；加劇港口航道淤積；破壞海防工程設施。

3.海洋污染

污染源廣，數量大。石油類，重金屬類，農藥類，放射性物質類，有機物和營養鹽類，熱污染和固體污染。

4.海洋生態環境惡化

河口、港灣生態系統消失；近海海洋生物量和生態系統多樣性降低；海洋生態環境惡化；近海海區富營養化，赤潮現象頻繁發生。

工業發展

工業被吸引到沿海地區的原因：

1）從低成本的海洋和內陸運輸系統中受益； 2）海水可用于加工或冷卻； 3）參與海洋運輸；

4）直接依賴海洋環境獲得原材料； 5）人口集中的優勢。案例： 渤海治污

環渤海經濟區是我國北方經濟最發達地區和對外開放的重要基地。然而專家們說，10－20年之后，如不治污，渤海將“荒漠化”，變成“死海”。渤海沿岸有57個排污口，黃河、海河整個流域的污染物都排入其中。大遼河口周圍，400多家工廠的排污口，每天240萬噸的工業廢水進入渤海。

沉重的代價——珠江口海域生態環境堪憂

沿岸城鎮工農業廢水和生活污水的大量排海及其他原因造成海域富營養化，赤潮發生頻繁。珠江口外伶仃島海域由于受污水流襲擊（來自珠江口長洲島一帶海域，是香港方面長年傾倒污泥的地方），造成養殖經濟損失達1800萬元之巨。香港方面將全港污水集中排海，加劇珠江口海域富營養化程度。營口海岸蝕退

海岸防護林被砍，沙灘被毀，導致陸岸遭海水侵蝕，海岸陸地已后退50多米。一般岸段以每年3～5米的速度侵蝕，嚴重的每年可達20～30米。

第一節

海洋環境管理的一般概念

一、海洋環境管理的基本概念 1.環境的定義

通常認為，就某一事物主體而言，其周圍的其他事物及其全部過程與現象，都是中心事物的環境。

《中華人民共和國環境保護法》第二條：“環境是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、自然遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。”

2.海洋環境

指以人類生存與發展為軸心，相對其存在并產生直接或間接影響的海洋自然的和非自然的全部要素的整體。

包括海洋空間內的水體及其物理、化學、生物要素，海底的地質、地貌及礦產要素，海面及上空的海洋現象等自然固有要素與過程；也包括非海洋自然所固有的，即由人類活動引發的人為因素，如海洋污染、海洋次生災害等。

海洋環境不僅是自然的要素、其非自然的要素，特別是近代以來，沿岸的近海區域受人類活動的影響越來越大，由此發生了一系列的環境后果，不論是有益的還是有害的，又都成為客觀的存在之物，他們反轉過來對人類的生存和發展產生或大或小的作用。

3.海洋環境管理的內涵

當今世界面臨的主要環境問題：全球氣候變化、森林植被破壞、土地荒漠化、水資源危機、海洋資源破壞與污染、生物多樣性銳減

海洋環境管理的概念

根據現有認識，可概括為：以海洋環境自然平衡和持續利用為目的，運用行政、法律、經濟、科學技術和國際合作等手段，維持海洋環境的良好狀況，防止、減輕和控制海洋環境破壞、損害或退化的行政行為。

海洋環境管理三個要點：

（1）主要體現國家采取的行政行為，或者是以政府和政府間的海洋環境控制活動為主體；

（2）目標是維護海洋環境要素的平衡，防止和避免自然環境平衡關系的破壞，為人類對海洋資源和環境空間的持續開發利用提供最大的可能；

（3）途徑和手段包括法律制度、行政管理、經濟政策、國際合作等。

二、海洋環境管理的基本原則

1.可持續發展原則

《我們共同的未來》定義：可持續發展是既滿足當代人的需求，又不損害子孫后代在滿足其需求的長久發展。

兩個內涵：需要和限制

戰略目標：協調人口、資源、環境之間和區域之間、代際之間的矛盾由于海水的流動性和海洋生態系的整體性，海洋環境管理需要貫徹可持續發展的原則。2.防治結合、預防為主的綜合治理原則

先污染后治理將要付出更大的財富代價；生態、環境代價難以估算。

例：赤潮防治、污染物總量控制（海洋與陸地部門）遏制海洋環境惡化，杜絕或減輕環境繼續被破壞的 措施：實行綜合治理，不能只采取“單打一”的措施。治理技術的應用、行政管理辦法的實施都必須是綜合的。

3.誰開發誰保護、誰污染誰負責原則

誰開發誰保護原則是指開發海洋的一切部門與個人，既依法擁有開發利用海洋資源與環境的權利，也有法律賦予的保護海洋資源與環境的義務和責任。（珊瑚礁）

誰污染誰負責則是從法律和管理的角度賦予開發者治理恢復環境的責任。（陸源排污）4.環境資源有償使用原則

海洋環境有償使用的意義：

（1）是強化海洋環境管理的重要途徑，也是海洋環保在國際上的通例措施；

（2）有利于海洋環境無害或最大減少損害的使用，維護海洋生態健康和自然景觀；

（3）積累海洋環境保護的基金。

例：對使用某一固定海域從事海岸與海洋工程（含圍海、填海、碼頭、港池、海底管線、排污項目等）、工業（含造船、修船、拆船、采礦等）、旅游（含海上運動場、游樂場、娛樂場、餐宿場所等）、漁業等排他性開發利用活動三個月以上的，實行有期限的海域使用證制度和有償

使用制度。公益事業、科研教育不實行有償使用制度。

——《廈門市海域使用管理規定》

三、海洋環境管理的基本任務 1.陸源污染物管理

陸源污染是指陸地產生的污染物通過不同的渠道進入并污染海洋的過程和結果。

開展陸源污染管理的核心是嚴格貫徹執行有關法律制度。

（1）污染物排放管理沿海工礦企業、城鎮向海洋排放陸源污染物，必須遵循：

①要履行申報登記制度 ②對污染物排放實行控制

③對污染敏感區和生態脆弱區實施特別政策 ④禁止法律允許范圍之外的污染物排放

（2）在沿岸區堆放、棄置和處理固體廢物的管理

禁止在岸灘區擅自堆放、放置或處理固體廢棄物；必須臨時堆放和處理固棄物的，應履行審批手續，只有經行政主管部門審查批準后，才可臨時堆放和處理；批準的使用單位或個人，也要按要求建造防護堤主防滲漏、防場塵等設施，保證在使用過程中廢棄物不會入海。

（3）充分發揮海洋行政部門對陸源污染物排放的監督

作用

①按照海洋功能區劃，把陸源污染物入海點選定在 “排污功能區”；

②陸源污染物排放，除了遵守環境標準外，還應遵守海域污染物容量和排海總量標準；

③陸源污染動態管理需依賴海上的環境監測監視。2.海洋傾廢管理

傾廢：利用運載工具將廢棄物傾倒入海，包括類似手段的海上棄置。

在具體實施中，主要加強以下工作： 組織傾廢區環境監測

通過長期監測和資料的分析，了解傾廢對周圍環境的影響，以便主管部門隨時掌握動態、采取對策。

建立傾廢收費制度

收費體現對“資源”的一種所有關系；收取一定量的費用用于海洋環境的維護工作；實行收費對控制海上傾倒能夠起到一定的制約作用。3.海洋石油勘探開發防污染管理（1）海洋石油勘探中的管理

①人工地震勘探管理

避開主要經濟魚蝦類的產卵、繁殖和捕撈季節，作業 前報告主管部門，作業時應有明顯標志、信號。

②控制鉆井泥漿的使用

鉆井所使用的油基泥漿和其他復合泥漿不得排放入海，水基泥漿和無毒復合泥漿及鐵屑的排放須符合國家規 定。

（2）海洋石油開發中的防污染管理

六個方面的防污染工作：海洋環境影響評價、審查溢油應急計劃、平臺含油污水排放和生活廢物處理、事故處理、超標排污費征收、登臨檢查和巡航監視 4.海洋工程建設防污染損害的管理

（1）海洋工程對海洋環境的作用、影響

①改變海洋的自然條件系統； ②污染海洋環境

建設施工過程中的污染

工程投入后的廢棄物污染

（2）海洋工程建設防污染及損害管理

是國家運用政府的行政力量對海洋工程建設進行指導、節制、統籌協調和監督。

目的：

①合理科學利用海洋環境條件；

②盡量不改變或最低限度地改變區域海洋的自然度； ③不傷害或最低限度傷害海洋生態環境。（3）海洋工程建設防污染損害管理的原則

功能原則

應根據具體海區的功能區劃所確定的開發利用范圍組織實施海洋工程建設項目。

協調原則

海洋資源具有高度復合與共生性使不同部門、單位和建設項目在區域選擇上產生矛盾。

預測原則——海洋工程的防污染管理必須建立在對環境影響評價而得到的預測結論的基礎上。法律原則

海洋工程項目數量大、分布廣，加強法制教育僅靠主 管部門的行政管理工作是不夠的。

第二節

海洋環境管理的基本理論

一、環境管理理論的形成與發展

我國古代“天人合一”的樸素的自然保護思想； 春秋戰國時代“永續利用”思想和定期封山育林的法令；

《寂靜的春天》《我們被盜的未來》等對環境管理思想和理論的發展產生了重要影響。

環境管理的核心是遵循經濟學和生態系統規律，協調經濟發展與環境保護的關系。

環境管理主要是通過全面規劃使人類社會活動與環境系統協調發展。

基礎理論：生態經濟學理論、可持續發展理論

1.生態經濟學理論的主要觀點

生態經濟學是從經濟學角度來研究生態系統、社會系統和經濟系統所構成的復合系統——生態經濟系統的結構、功能、行為及其運動規律的新經濟科學，是跨越生態學和經濟學之間的新興邊緣學科。

生態經濟學的主要研究內容

研究人類經濟活動與環境系統的相互影響、相互促進的關系生態經濟學研究合理調節人類與自然環境之間的物質交換過程中同環境系統的關系。

研究如何建立合理的生態經濟系統結構

生態經濟系統的結構是生態經濟系統進行物質、能量和信息交換與流通的渠道，是建立系統間聯系的橋梁。

研究生態系統與經濟系統的內在聯系與規律 生態系統與經濟系統之間存在著內在聯系，并具有不依人的意志為轉移的客觀運動規律。

研究經濟再生產和自然資源再生產過程的相互協調問題。

通過定量或半定量的研究分析，使經濟再生產和自然資源再生產實現最優組合，協調發展。2.可持續發展理論的架構

（1）可持續發展定義較具影響的解釋與認識 ①從自然屬性定義可持續發展

1991年11月，國際生態學聯合會和國際生物學聯合會舉行關于可持續發展問題專題研討會，將可持續發展定義為“保護和加強環境系統的生產和更新能力”，即可持續發展是不超越環境系統的再生能力的發展。

從生物圈概念出發，認為可持續發展是尋求一種最佳的生態系統，以支持生態的完整性和人類愿望的實現，使人類的生存環境得以持續。

②從生態、資源和環境保護角度定義可持續發展 生態學家福爾曼認為可持續發展是“尋找一種最佳的生態系統和土地利用的空間構形以支持生態的完整性和人類愿望的實現，使環境的持續性達到最大。”

③從社會屬性定義可持續發展

1991年，由世界自然保護聯盟、聯合國環境規劃署和世界野生生物基金會共同發表了《保護地球——可持續生存戰略》，定義可持續發展為“在生存與不超過維持生態系統涵容能力的情況下，提高人類的生活質量。”

④從經濟學角度定義可持續發展

1993年，英國環境經濟學家皮爾斯和沃福德在《世界末日》中定義可持續發展為：“當發展能夠保證當代人的福利增加時，也不應使后人的福利減少。”

愛德華在《經濟、自然資源、不足和發展》中定義可持續發展為“在保持自然資源的質量和其所提供服務的前提下，使經濟發展的凈利益增加到最大限度。”

應用經濟優化原則定義可持續發展為“在環境資產不致減少的前提下，資源利用的效益達最大化。”

⑤從技術類型定義可持續發展

這類定義都認為可持續發展的核心是經濟發展；但已不是傳統的以犧牲資源和環境為代價的經濟發展，而是“不降低環境質量和不破壞世界自然資源基礎的經濟發展”。

⑥從科技屬性定義可持續發展

實施可持續發展，除了政策和管理因素外，科技進步起著重要作用。

世界資源研究所1992年提出，“可持續發展就是建立極少產生廢料和污染物的工藝或技術系統”。

1987年，世界環境與發展委員會專題報告《我們共同的未來》定義“可持續發展是指既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足其需求的能力的發展。”

1989年5月第15屆聯合國環境署理事會通過了《關于可持續的發展的聲明》，“可持續發展，系指滿足當前需要而又不削弱子孫后代滿足其需求之能力的發展，而且決不包含侵犯國家主權的涵義。

可持續發展的核心思想是：“健康的經濟發展應建立在生態可持續能力、社會公正和人民積極參與自身發展決策的基礎上。”

可持續發展追求的目標是：“既要使人類的各種需要得到滿足，個人得到充分發展，又要保護資源和生態環境，不對后代人的生存和發展構成威脅。”（2）可持續發展戰略

可持續發展戰略，指改善和保護人類美好生活及其生態系統的計劃和行動的過程，是多個領域的發展戰略的總稱，它要使各方面的發展目標，尤其是社會、經濟及生態、環境的目標相協調。

可持續發展戰略的制定和實施，包括政策和行動計劃的制定、實施、監督和檢查都應是滾動的，需要在實施過程中，隨著能力建設的增強、各部門各階層參與的增加而不斷調整和補充。

（3）可持續發展內涵所體現的基本原則

A公平性原則——是指發展應滿足整代人的需求，而不是一部分人的需求。

可持續發展戰略強調本代人的公平、代際間的公平、資源分配與利用的公平。B持續性原則 人類賴以生存的物質基礎，即自然資源與環境是有限的。

持續性原則的核心是人類的經濟和社會發展不能超越自然資源與環境的承載力。C共同性原則

公平性原則和持續性原則應是共同的。

實現可持續發展的總目標，應有全球的聯合行動，認識地球的整體性和相互依賴性。

3.對環境管理學發展起促進作用的其他相關思想、理論和觀點

（1）經濟發展決定論——凱恩斯主義學派

傳統的經濟發展戰略是以國民收入的增長為主要目標，以工業化為主要內容，把追求高速增長作為社會發展的第一標志。

凱恩斯等人認為，經濟增長是一個國家實力和社會財富的體現，是國民生活幸福的象征。

經濟背景：二戰后，西方資本主義經濟蕭條，開工不足，失業嚴重。“先污染后治理”模式

（2）“零經濟增長理論”——停止發展學派

羅馬俱樂部1972年出版的《增長的極限》一書提出：既然經濟和社會發展發展造成了環境的污染和破壞，那么解決環境問題的出路就在于停止發展。

該模型也被稱為“世界末日模型”

零經濟增長理論的觀點是反對經濟持續增長，主張實現零經濟增長。

引發了第一次環境管理思想的革命，促進人們認真考慮未來社會的發展模式，促進了可持續發展戰略的提出。（3）新古典經濟學派

主張采用國家壟斷管理的控制方法來解決發展與環境這對矛盾的管理思想被稱為“新古典經濟學派”。（4）只有一個地球

《只有一個地球》從整個地球的發展前景出發，從社會、經濟和政治的不同角度，評述經濟發展和環境污染對不同國家產生的影響。

其中許多觀點對現代環境管理思想和理論的形成與發展產生了重要影響。

二、海洋環境管理的理論分析 1.影響海洋環境質量的因素分析（1）海洋經濟的發展

海洋環境污染的主要來源是陸源污染

海洋環境的污染對海洋產業的發展造成損害，制約著海洋經濟的發展。（2）科學技術水平

人類在海洋開發利用活動中，對環境造成影響的程度，在一定意義上取決于技術水平和管理水平，所以技術水平與海洋環境有密切關系。

推進技術進步是制定政策要考慮的重要因素之一。（3）企業行為

①捕獲行為

合理的捕獲——有利于推動海洋生物種群的新老更替，保持種群活力；

過渡的捕獲——可能會導致種群數量的衰竭，甚至滅絕，最終可能導致海洋環境中生態鏈的破壞。

②物理采掘行為

主要指海床采礦、采砂及從海洋中提取各種物質（如鹽、微量元素等）。

③改造行為

如在海岸帶上建造大堤大壩、在大海灘建設養殖場、建造海洋工作平臺、等等

④陸源性污染行為

很多企業的行為不直接作用于海洋，它的廢棄物，尤其是排入海洋中的污水損害了海水質量。（4）消費者行為

消費者在消費過程中，可能產生環境污染并對海洋環境直接或間接造成污染。

應對消費傾向進行合理引導（5）政府行為

在海洋環境管理過程中，各級政府是管理職責的承擔者。

政府管理行為的主要目的是維護海洋環境功能的充分發揮，以持續地滿足人類生產和生活的需要。

有必要對政府行為進行監督，避免出現地方保護主義。

2.海洋環境管理的理論內容 ①海洋環境管理的定義

1992年聯合國環境與發展會議通過并簽署的《21世紀議程》：“建立并加強國家協調機制，制定環境政策和規劃、制定并實施法律和標準制度、綜合運用經濟、技術手段，以及有效的、經常性的監督工作等來保證海洋環境的良好狀況。”

②海洋環境管理的目的和任務

基本目的：通過建立健全海洋環境管理的運行機制，保護海洋環境及資源，防止海洋污染損害和環境退化，保持生態平衡，保障人體健康，實現海洋經濟的持續發展和海洋資源的永續利用，促進經濟社會的發展。

具體管理對象：陸源污染物入海管理、海洋傾廢管理、海洋石油勘探開發防污染管理、海洋工程建設防污染損害管理、防止船舶污染管理、海洋產業自身造成的污染的管理、海洋自然保護區的管理等等。

總任務：綜合運用各種管理手段，維護海洋生態系統健康，減少和控制進入海洋環境有害物質的總量，保護和改善海洋環境質量。尤其是鐘點海域生態環境的整治與恢復；維護海洋生態的健康與完整，保護人民身心健康；提高可再生資源的可持續供給能力，促進海洋經濟的可持續發展。

具體任務：制定海洋環境管理政策、規劃；海洋環境標準的制定及監督實施；查明海洋環境質量狀況，預測發展趨勢，制定防止海洋環境質量退化的政策、法令并組織有效的執法管理和監督檢查；定期對企業執行海洋環境標準的情況節能型抽查、監測；對造成污染損害的企業追究法律責任和賠償責任；海洋環境科學技術管理…… 第三節

海洋環境保護與監測

一、海洋環境保護的一般概念 1.海洋環境保護的目的及基本任務

海洋環境保護是人類為維持自身生存和社會經濟可持續發展，運用法律、行政、經濟、技術等手段，解決海洋污染和海洋生態破壞問題，預防和減輕各種海洋環境災害的一切活動的總稱。

基本目的：保護海洋環境及資源，防止海洋污染損害和環境退化，保持生態平衡，保障人體健康，實現海洋經濟的持續發展和海洋資源的永續利用，促進社會經濟的發展。

基本任務：

①掌握人類活動對海洋生態系統和海洋環境污染與損害的原因、過程及規律，尋求減輕和控制海洋污染來源和海洋環境損害的方法與途徑；

②查明海洋生態系統和海洋環境質量（或健康）狀況，預測發展趨勢，制訂海洋生態系統和防止海洋環境質量退化的政策、法令，并組織有效的執法管理和監督檢查；

③開展區域陸海環境綜合整治，協調沿海經濟與海洋環境的同步發展。

2.我國海洋環境保護的方針、政策與目標（1）海洋環境保護方針

指導方針 “經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一”

陸源污染、技術水平不高，一些海域管理問題，導致我國近海資源破壞嚴重，環境遭受污染，降低了海域的綜合效益，帶來諸多影響深遠的不良后果。所以必須搞好海域的功能區劃。

（2）海洋環境保護的政策與措施

①提高海洋意識，正確處理海洋開發與保護的關系——加強宣傳，認清海洋國土資源在我國經濟發展中的重要地位。

——保護環境與開發海洋資源同步規劃，協調發展。——在保護環境的同時，合理利用其自凈能力和環境容量；在開發資源的同時，充分注意海洋其他合法利用和資源恢復再生的條件，使保護與開發并舉，環境效益和經濟效益兩全。

②預防為主，防治結合、綜合整治，把“三廢”的數量控制在最低水平

——控制、減少污染物的入海量。——超標排放要征收超標排污費，收取的排污費必須按規定用于治理污染的項目上，長期超標的應給予處罰。

——實行排污總量控制制度，制定特定海域環境質量標準。

③調整污染源的布局，采用科學合理的排放方式 ——嚴格審查海洋、海岸工程建設項目的環境影響評價報告書（表），制定海洋、海岸工程項

目對海洋環境影響評價技術指南。——已構成污染過于集中，布局不合理的區域，要減少污染源數量，或提高排放標準，使排污總量不超過海域的納污容量。

——對正在興建的排污管道工程項目，要嚴加控制。④確定重點保護海區，控制主要污染源，確保典型的海洋生態環境和重要海域的環境質量

——重點保護海域為近岸海域、重要河口、海灣和大中型城市毗連海域、海岸、重要水產基地、漁場、海水養殖場、海洋自然保護區、濱海風景區以及其他重要海區。

——控制的重點是陸源污染，包括直接排放入海的排污口和主要河流入海口。同時依法加強對海上船舶排污、石油平臺排污和海洋傾廢活動的管理。

——消除重大污染事故處理的應急方案，及時消除污染，減少污染損害。

⑤建立健全海洋環境保護與資源開發管理的法規體系，依法進行管理

——完善海洋環境保護法規、標準、技術指南，制定管理辦法和管理程序。依據法律的規定，追究違法行為和造成污染損害的肇事者的法律責任和賠償責任。

——加強全國海洋污染監測、監視網的建設，及時掌握環境和資源的狀況及發展趨勢。監督違法行為和環境異常現象，并及時、準確的取證。建立海上執法監察隊伍。

——建立公眾舉報制度，發揮群眾的監督作用。⑥開展海洋環境保護科學研究，加強國家交流與合作。引進先進技術，促進我國海洋環境保護管理。

——發展海洋環境保護產業，提高海洋環境監測、監視技術水平和能力。

——開展主要污染物入海途徑、遷移規律、污染機制和歸宿的研究，海洋污染動力學和海洋污染生態學研究，赤潮發生機制和防治技術研究，海洋環境監測、監視技術研究等。

——加強國際合作，引進先進技術和方法、吸取經驗，參加相關的國際或地區性環境合作組織，通過國際會議及其合作項目，爭取我國的環境利益和權力。（3）海洋環境保護目標

環境保護目標

過高——投資過大；延緩沿海經濟發展和海洋開發的過程。

過低——導致生態破壞加劇，海洋污染加劇，資源進一步破壞，生態環境質量急需惡化，甚至達到不可逆轉的地步，這將反過來更嚴重地制約經濟的持續、快速、健康發展。

今后10年左右的時間，我國海洋環境保護工作的目標是：從整體上減緩近岸海域污染和生態破壞發展的勢頭，繼續保持外海水質良好狀態，使部分污染比較嚴重的重點河口、海灣的環境質量有所好轉，努力防止新經濟開發區鄰近海域的生態環境破壞；力爭減輕海洋環境災害程度，努力改變海洋環境質量與沿海經濟社會發展不相協調的局面。同時，對我國管轄的全部海域逐步實施環境管理。

到2020年，我國海洋環境保護的目標是：控制近岸海域環境污染和生態破壞程度，使重點河口、海灣環境質量明顯好轉，溢油和赤潮等環境災害程度明顯降低，海洋環境質量與沿海經濟發展進一步協調。

二、海洋環境的管理技術 1.海洋環境標準

（1）環境標準的意義和作用

環境標準是有關控制污染、保護環境的各項標準的總稱。

環境標準的定義：為保護人類及其生命支持系統和社會財產，對環境中有害成分或有害因子的存在強度及其在排放源的發生強度所規定的閾值和與實現閾值或閾值測量有關的技術規范。

環境標準在控制污染、保護環境中的作用： ①環境標準是制定環境規劃、計劃的主要依據。制定環境規劃需要有明確的目標；制定保護環境的計劃也需要一系列的環境指標。

②環境標準是環境執法的尺度。

環境標準是環境保護的技術規范和法律規范有機結合的綜合體，因此它也是環境法規的組成部分。

③環境標準是科學管理環境的技術基礎。（2）制定海洋環境標準的原則和程序原則

制定環境標準要貫徹國家環保方針、政策和法規，要結合我國國情，做到環境效益、經濟效益和社會效益相統一；

標準的制定要建立在科學實驗、調查研究的基礎上，做到技術上可靠、經濟上合理，以保證標準的科學性和嚴肅性；

制定環境標準要與其他相關標準協調配套； 鼓勵積極采用國際環境標準。

程序：環境基準研究、污染現狀調查及評價、監測方法研究、技術經濟調查

初擬分級標準——在全面調查和專題研究的基礎上，進行綜合分析，初步擬定分級標準值。

可行性調查驗證：國際標準在制定過程中要經過多數國家的驗證認定后才能投票表決。

全國性的標準一般選擇典型地區（水域）進行驗證。（3）環境標準體系

我國目前的環境標準體系，由兩級五類構成：兩級是國家環境標準和地方環境標準；五類是：

①環境質量標準——指在一定的時間和空間范圍內，對環境質量的要求所作的規定。或者說，它是為了保護人體健康、生態平衡和社會物質財富，對環境中各種有毒有害物質或因素的容許強度作出的規定。

分為國家環境質量標準和地方環境質量標準兩級。②污染物排放標準

為了實現環境質量標準，結合技術經濟條件和環境特點，對污染源排入環境的污染物或有害因素的濃度實施控制的標準，或者說是對排入環境的污染物的允許排放量或排放濃度。

對直接控制污染、保護和改善環境質量、防治環境污染具有重要作用。

分為國家污染物排放標準和地方污染物排放標準兩級。

③污染警報標準

指環境污染物造成環境狀況惡化，其污染水平達到一定程度而報警的規定。

根據環境惡化的不同程度，將環境警報標準分為：警告、緊急和危險三種標準。

對于防止污染事故的發生，避免或減少損失，有針對性地治理污染有重要作用。

④環境保護基礎標準

指在環境保護工作范圍內，對有指導意義的有關名詞術語、符號、指南、導則等所作出的規定。

在環境標準體系中，環境保護基礎標準處于指導地位，是制定其他環境標準的基礎。

如我國1983年頒布的《制定地方水污染物排放標準的技術原則與方法》

⑤環境保護方法標準

指在環境保護工作范圍內，以試驗、分析、抽樣、統計等方法作為對象而制定的標準，包括分析方法、取樣方法等。

如國家海洋局1991年發布、1992年開始實施的《海洋監測規范》有助于提高環境監測數據的準確性，保證環境監測質量。

（4）各項環境標準間的關系

①五類環境標準的相互關系：互相聯系、互相制約。環境質量標準是環境質量的目標，是制定污染物排放標準的主要依據；污染物排放標準是實現環境質量標準的主要手段和措施；污染警報標準的制定依據是環境質量標準，并為環境質量目標服務；環境保護基礎標準是制定環境質量標準、污染物排放標準、污染警報標準、環境保護方法標準的總體指導原則、程序和方法；環境保護方法標準是制定、執行環境質量標準、污染物排放標準、污染警報標準的重要技術根據和方法。

②兩級環境標準的相互關系：一般和特殊、共性和個性的關系

國家環境標準是按全國一般情況制定的；是地方環境標準的依據。地方環境標準是國家環境標準的補充和完善；是緊密結合地方環境特點，以及科技、經濟條件等制定的。

2.污染物排放量、排放濃度的計算（1）實測法

通過連續或間斷采集樣品，分析測定排污口外排的廢水和廢氣的量和濃度 污染物排放量的計算：

Ei =CiQi×10-6(廢水：噸/年，或噸/天)

Ei =CiQi×10-9(廢水：噸/年，或噸/天)（2）物料衡算法

投入產品生產的物料量與產出產品的物料量和流失量相等 基本公式

∑E原料＝ ∑ E 產品＋∑ E流失 ①定額法

計算依據是一個工廠在正常生產情況下，生產過程排放的污染物是有定額的

公式

Ei＝e i定×M

Ei＝[F i－（a i + b i + c i + d i）] M ②排污系數法

根據單位產品或產量排出污染物量的指標計算總排放量

公式

Ei＝ M Ri（3）評價標準

考慮所選標準制定的合理性

考慮各標準能否反映出污染源在區域環境中可能造成的危害的各主要方面

應選的標準至少包括本區域所有污染物的80％以上（4）評價方法

①等標污染負荷

污染物對環境的影響由污染物濃度和污染物的總量決定

公式

P ij ＝ Q ij * C ij / C0i ②等標污染負荷比

公式

K ij ＝ P ij /Pj

③評價方法

按評價區域污染物等標污染負荷（Pi）大小排列，計算累計百分比

三、海洋環境監測

1.海洋環境監測的概念及其在海洋環境保護中的地位與作用

（1）海洋環境監測的概念

根據其目的、對象和手段等，海洋環境監測定義為：在設計好的時間和空間內，使用統一的、可比的采樣和檢測手段，獲取海洋環境質量要素和陸源性入海物質資料，以闡明其時空分布、變化規律及其與海洋開發利用和保護關系之全過程。簡單地說，就是用科學的方法檢測代表海洋環境質量及其發展變化趨勢的各種數據的全過程。（2）海洋環境監測的地位和作用

海洋環境管理必須依靠海洋環境監測，表現在：及時、準確的海洋環境監測是確定海洋環境管理目標、進行海洋環境決策的重要依據，這些信息的獲取要依靠監測，否則很難實現科學的目標管理；海洋環境管理制度的貫徹執行要依靠環境監測，否則制度和措施將流于形式；評價海洋環境管理和陸源污染治理效果必須依靠海洋環境監測，否則很難提高科學管理的水平。2.海洋環境監測的目的和基本任務

（1）海洋環境監測的目的——及時、準確、可靠、全面地反映海洋環境質量和污染物來源的現狀和發展趨勢，為海洋環境保護和管理、海洋資源開發利用提供科學依據。

（2）海洋環境監測的基本任務

對海洋環境中各項要素進行經常性監測，及時、準確、系統地掌握和評價海洋環境質量狀況及發展趨勢；掌握海洋環境污染物的來源及其影響范圍、危害和變化趨勢；積累海洋環境本底資料，為研究和掌握海洋環境容量，實施環境污染總量控制和目標管理提供依據；為制訂及執行海洋環境法規、標準及海洋環境規劃、污染綜合防治對策提供數據資料；開展海洋環境監測技術服務，為經濟建設、環境建設和海洋資源開發利用提供科學依據。3.海洋環境監測的分類

（1）按其手段和方式分為三類

①對海洋生態環境各種組分中污染水平進行測定的化學監測。

②測定海洋環境中的物理量及其狀態的物理監測。③利用生物對環境變化的反應信息，如群落、種群變化、生長發育異常、致畸、致突變、致癌等作為判斷海洋環境污染影響手段的生物監測。

（2）按其實施周期長短和目的性質分為四類

①例行監測——在基線調查的基礎上，經優化選擇若干代表性測站和項目，對確定海域實施定期或不定期的常規監測。

包括例行常規監測和例行專項監測。

②臨時性監測——是一種短周期監測工作，機動性強，與社會服務和環境管理有更直接的關系。

③應急監測——指在突發性海洋污染損害事件發生后，立即對事發海區的污染物性質和強度、污染作用持續時間、侵害空間范圍、資源損害程度等的連續的短周期觀察和測定。

④研究性監測——屬于高層次、高水平、技術比較復雜的具有探索性的一種監測工作。4.中國海洋環境監測的發展戰略（1）戰略目標和任務

（2）戰略方針：總體布置、分布實施；突出重點，控制一般；多需求兼顧，多介質互補；科研先行，試點推廣 第四節

海洋自然保護區與海岸帶綜合管理

一、海洋自然保護區的概念與作用 1.海洋自然保護區的概念

尚無統一的或權威性的定義

1982年聯合國經社理事會海洋經濟技術處提出：海洋自然保護區是根據專門立法授權所劃定的、予以“特別保護”的海岸（包括沙灘、沙丘、沼澤、濕地等）及水域（動植物區系等）區域。

海洋生物學家R.薩爾姆博士《海洋與海岸自然保護區》：“海洋和海岸生態環境可以通過國家或地方的保護系統加以保護。這些保護系統的成就依賴于適當的法律體系和保護區的管理體系統。而這些法律條例是被當地居民所承認的。這樣就使得保護區能在一定程度上作為一個獨立的單位和一個有效的和實力雄厚的管理系統。”

“任何特別保護區可以用以下一個或多個理由確定：①它是一個典型的重要生態系統或生境類型；②它具有很高的物種多樣性；③它是一個頻繁的生物活動場所；④它為特殊的物種或種群提供了關鍵生境；⑤ 它有著特殊的文化價值；⑥它促進了必要的科學研究或是確定了‘自然’基線狀態。”

1993年4月《遼寧省海洋自然保護區規劃研究》：“海洋自然保護區是以保護海洋自然為目的，在海域、海島和海岸帶內對選擇的保護對象劃出界限，通過立法手段，加以特殊保護和管理的區域。這既能較為完整地為人類保存一部分海洋自然生態系統的‘本底’，為以后評價人類活動的優劣提供比照標準，又能減少或消除人為的不利影響，改善海洋環境，維持生態平衡，從而使物種為人類持續利用。同時，保護歷史遺跡和風景名勝，使其免遭破壞，為后人留下珍貴的自然和文化歷史遺跡。”

目前我國海洋管理部門和大多數學者認可的海洋自然保護區定義是“指以海洋自然環境和資源保護為目的，依法把包括保護對象在內的一定面積的海岸、河口、島嶼、濕地或海域劃出來，進行特殊保護和管理的區域”（《國家海洋局自然保護區管理辦法》，1995）2.海洋自然保護區的作用

（1）保護海洋生態過程和生命維持系統（2）海洋生物多樣性的重要基地

（3）保留海洋自然條件以及天然“本底”和“原始”風貌

（4）科學研究的天然現場（5）觀賞、娛樂和旅游價值（6）宣傳教育的基地

（7）促進自然資源的持續利用 3.建立海洋自然保護區的意義

建立自然保護區是一種動態的就地保護（in situ preservation）措施，是對海洋生物棲息環境的保護，保護物種的遺傳多樣性和保護物種繼續進化的潛力，保證與大自然協同進化的一種保護措施，是一種動態型的保護，也是最有效的一種保護。

對保護海洋生物多樣性具有重大的戰略意義：

（1）海洋自然保護區既能較完整地為人類保存一部分有代表性的海洋生態系統的天然“本底”；

（2）海洋自然保護區是野生生物種的天然貯存庫，能為大量物種提供棲息、生存和保持進化過程的良好條件，有效地保護生物物種多樣性，尤其是保護珍稀、瀕危的物種，以便人類可以持續利用。

（3）海洋自然保護區能減少或消除人為的不利影響，使已受人類干擾，但干擾程度不嚴重的典型海洋環境得以恢復和發展，達到改善海洋環境和維持生態相對平衡的目的。

（4）海洋自然保護區可保護自然歷史遺跡和風景名勝等，使其免遭破壞，對促進科學研究、文化教育和旅游事業的發展有重要意義。

4.我國海洋自然保護區的建設

目前我國已建立22個國家級海洋自然保護區，此外還有一批地方級海洋自然保護區，包括物種保護區、生態系統保護區、自然遺跡保護區和水產資源保護區4種類型。

二、海洋自然保護區的選劃（1）海洋自然保護區的類型劃分三大類別，16種類型（2）自然保護區的分類

自然保護區系列

自然資源管理區系列

自然保護公園系列

（3）海洋自然保護區的選劃條件

《中華人民共和國海洋環境保護法》 第二十二條

凡具有下列條件之一的，應建立海洋自然保護區：

㈠典型的海洋自然保護區域、有代表性的自然生態區域，以及遭受破壞但經保護能恢復的海洋生態區域；

㈡海洋生物物種高度豐富的區域，或者珍稀、瀕危海洋生物物種的天然集中分布區域；

㈢具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濱海濕地、入海河口和海灣等；

㈣具有重大科學文化價值的海洋自然遺跡所在區域； ㈤其他需要予以保護的區域。

第二十三條

凡具有特殊地理條件、生態系統、生物與非生物資源及海洋開發利用特殊需要的區域，可以建立海洋特別保護區，采取有效的保護措施和科學的開發方式進行特殊管理。

（4）海洋自然保護區的建區程序

①分級

海洋自然保護區分：國家級和地方級 ②建區調查

自然環境與自然資源調查、社會調查 ③建區可行性論證

在建區調查報告基礎上，對自然環境、自然資源及社會經濟狀況等資料進行科學的分析，編制建區論證報告。2.海洋自然保護區的管理（1）保護區的管理目標

①一區一法：建立一個保護區的同時，要頒布一項專門的法規

②一區一處：設置保護區管理處，統一管理本保護區的自然保護工作和有關科研、試驗和生產經營活動

③一區三帶：核心帶、緩沖帶、實驗帶

④一區四界：明確保護區的范圍，劃定四周邊界 ⑤一區數項：“項”指科研項目

以上5條是對自然保護區的普遍要求。⑥一區一園：“園”指國家公園

⑦一區一館：“館”指博物館或電化教育館 ⑧一區一庫：建立基因庫

⑨一區一品：發展有特色、有銷路的產品系列 ⑩一區一業：形成一定規模的相對獨立的產業

以上5條各保護區可根據自己的情況確定目標（2）管理機構

自然保護區管理機構的作用和職能：

①運用科學方法、措施和手段，對自然保護區內保護對象的保護及自然環境進行有效的管理；

②通過管理人員的工作，使國家有關自然保護方面的法律、方針、政策和規定得以貫徹執行；

③制訂適用于本保護區的管理規定和措施；

④負責保護區內各保護、管理、科研、宣傳、教育等設施的建設和維護；

⑤執行管理計劃及監督管理計劃的實施；

⑥做好保護區內各項有關的調查統計和監視監測等工作；

⑦組織接待在保護區內進行有關科研或教學等活動； ⑧防止危及主要保護對象的情況發生。（3）監視和執法

監視的目的是為了保證保護對象的本身及其賴以存在（或繁衍）的環境不受影響或破壞（損害）。

執法的目的是利用法制手段來實現對保護對象的保護，維護現行自然保護法規的嚴肅性，宣傳國家有關自然保護的法律和法規。

監視和執法管理的內容包括—— ①制定并實施監視計劃 ②監視執法人員的培訓 ③情況報告和趨勢分析（4）科研與監測

①專題科學研究 ②基線調查和分析 ③資源開發利用的研究 ④監測研究 ⑤宣傳教育（5）國際合作

一些國際自然保護組織：國際自然和自然資源保護聯盟（IUCN）、世界野生生物自然基金會（WWF）、《關于（特別是）作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》秘書處 國際水禽研究局（IWRB）、國際鶴類基金會（ICF）、亞洲濕地局（AWB）等。

三、環境保護與海岸帶綜合管理 1.海岸帶環境問題

目前我國海岸帶環境污染問題主要集中在：（1）海水溶解氧的低值區（2）pH值（酸堿度）高值區（3）磷酸鹽過高（4）“三氮”過量（5）硅酸鹽

（6）沿海地區地下水質污染（7）有機物污染嚴重（8）油污染 2.海岸帶綜合管理

海岸帶綜合管理的客觀依據：海岸帶是一個特殊的區域、海岸帶資源的重要價值、部門方案和用戶矛盾、人口增長的壓力、大自然對人類的挑戰（1）起因

海岸帶和海洋資源的耗竭；人口的增長危及到了公眾健康，對依賴水體的產業（如捕撈業、養殖業和旅游業等）構成了威脅；人類利用海岸帶和海洋（如通過養殖業、水上旅游業等）實現經濟增長的需求需要對海岸帶進行綜合管理；某些國家對未開發的海岸帶和海區的開發需求（如開采海底石油和其他礦藏、海水養殖、不同海區和未開發種群的新式捕魚方法等）。

海岸帶綜合管理作用的認識過程

70～80年代：不少國家開展了ICZM，都是針對某些問題的反應式行為，被動性很大。

80年代中后期：人們發現只靠單項管理活動不能解決海岸帶資源枯竭、生態環境退化和綜合利用問題。

目標是協調各種活動，保證海岸帶地區的可持續發展。

1992年聯合國環發大會《21世紀議程》 1993年世界海岸大會（2）含義

內陸區——主要通過河流和非點源污染影響海洋

海岸區——包括濕地、沼澤及類似地貌

海岸水域——主要是河口、瀉湖和一些淺水區

近海——延伸到國家管轄海域（200海里）的水體

公海——超出海岸帶管轄海域范圍的海域

海岸帶綜合管理的綜合問題 各部門綜合：油氣生產、漁業、海濱旅游、海洋養殖、鹽業、農業、林業、采礦業等

政府間綜合：不同級別政府（國家和地方各級）的綜合

空間綜合：海岸帶陸地和海區的綜合

管理科學綜合：自然科學、社會科學、工程學等和整個管理實體的綜合

國際綜合

（3）海岸帶綜合管理的目標

達到海岸帶和海區的可持續發展；增強海岸帶及其棲息生物對自然災害的防御能力；保持重要的生態過程、生命支持系統、海岸帶和海區的生物多樣性；提高海岸帶各管理部門和海洋活動之間的聯系和協調性。（4）海岸帶綜合管理的內容

海岸帶綜合管理要同時包括海岸帶的陸地和水體；但海岸帶綜合管理在岸上和水下的作用范圍隨具體情況而定。

海岸帶綜合管理不會干涉專門機構（如漁業、旅游業、農業、水產業、海上運輸等）的管理，而是對之進行補充、協調和統籌安排。

（5）海岸帶綜合管理的功能

部門管理方法一般只強調海岸帶特定資源和水生環境的單一用途；而海岸帶綜合管理提出了與總利用相關的多個重要功能。

（6）海岸帶綜合管理實施原則

①相互聯系和綜合原則——再不能把環境保護和發展當作完全割裂的活動

②代際和代內公平原則

③發展權利原則——每一個人都擁有基本的生存權利和潛在的以保證其有尊嚴地生活在世上的權利。④環境安全原則——通過一定的先期措施保護環境，減少由環境災害造成的損失，而不是事后努力來修補或提供補償金。

⑤預防原則

預警原則(Precautionary Principle)要求即使沒有科學的證據，只要假設某些人為活動有可能對生命資源產生某些危險或危害的效應，就應采取適用的技術或措施減緩或直至取消這些影響。

⑥污染者付費原則——指污染環境造成的損失及治理污染的費用應當由排污者承擔，而不應轉嫁給國家和社會。

⑦透明原則和其他過程定向原則

全方位的公眾參與，以公開透明的方式進行決策。河口、鹽沼和海草場

一、河口區環境概述

（一）什么是河口區（estuary）

海水和淡水交匯和混合的部分封閉的沿岸海灣。

根據水循環和分層現象分為三大類型：

（1）高度分層的河口灣

（2）局部混合或適度分層的河口灣

（3）完全混合或垂直均質的河口灣

廣義地說，河口灣除真正的河口外，還包括半封閉的沿岸海灣、潮沼（tidal marshes）和在沿岸沙壩后面的水體。瀉湖

瀉湖原系海灣，后灣口處由于泥沙沉積而將海灣與海洋分隔開而形成。

如杭州的西湖。約在數千年前，杭州的西湖還是與錢塘江相連的一片淺海海灣，以后由于海潮和河流挾帶的泥沙不斷在灣口附近沉積，使海灣與海洋完全分離，海水經逐漸淡水才形成今日的西湖。

（二）環境和生物組成特征

河口理化環境變異極大，常對生物形成巨大壓力。1.鹽度

變化劇烈，有梯度性、周期性和季節性。2.溫度

水體體積小而表面積大，受陸地氣候的影響，變化較開闊海區和相鄰的近岸區大。3.底質

基本上是柔軟的泥質底，富含有機質，這些物質可作為河口生物的重要食物來源。

河口底質常有厚厚的一層還原帶，常呈缺氧狀態。

4.波浪和流：

水淺，由風產生的波浪較小，是個相對較平靜的區域。

水流受潮汐和陸地徑流的共同影響。在河道中央流速最大。

暴風雨與洪水可大量沖刷底質，對生物有極大破壞。5.混濁度：

阻礙光線，影響光合作用。6.營養物質的富集

河口區除了有來自陸地的營養鹽補充之外，更重要的是具有滯留營養物的水文和生物機制。“自我富營養化”的系統——河口區是一個生產力水平很高的區域。

（三）河口區的生物組成河口環境條件比較惡劣，生物種類組成較貧乏，多樣性較低，而某些種群的豐度卻很大。廣鹽性、廣溫性和耐低氧性是河口生物的重要生態特征。河口區的生物組成主要起源于三個方面：

1.來自海洋的種類（主要的）；

2.已適應于低鹽條件的半咸水中的特有種類；

3.其它廣鹽性淡水生物種類（少數）。

（四）河口區與人類的關系

河口灣有重要的經濟價值：高產區，各種養殖形式均有最易受人類活動破壞

1.工廠的污水和居民生活廢水 2.河流所經過的農田施用的肥料和農藥 3.河口灣的圍墾區的大量養殖廢水 4.圍海造地和修堤筑壩阻礙河口區水流暢通和增加淤泥沉積

5.船舶的燃料油泄漏和生活廢水

二、鹽沼

屬于濕地（wetland）：根據拉薩姆國際濕地公約，低潮時水深6米以內的海域也屬濕地。溫帶緯度的潮間帶上部，以大米草屬（Spartina）和Salicornia屬占優勢。

生物組成：

①上部主要是一些不時侵入的陸地動物

②較低潮面生活的種類就很多（招潮蟹、腹足類、雙殼類）

③葉片和莖部有許多小型生物附著

④在沉積表層和內部棲息著各種微型和小型生物

我國的河口濕地生物群落

1.長江口崇明東灘濕地生物群落：以蘆葦為主

2.遼河口濕地生物群落 中、高潮帶以堿蓬為主，潮上帶陸域大面積沼澤化，成為鹽漬化沼澤土，生長著茂密的蘆葦。

生產力大，尤其為鳥類提供了各種食物，是重要的鳥類保護區。

三、海草場（sea grass bed）

（一）海草組成和分布

有根開花植物，如熱帶的泰萊菜，暖溫帶的大葉藻（大葉草）生活在鹽沼向海一側的潮間帶和潮下帶6~30 m深處

（二）海草場生物群落組成和生產力

生物種類：大量附著生物（附生植物、原生動物及無脊椎動物）生產力很高。

（三）海草場的生態作用及受破壞后的生態效應

海草場有重要的生態作用：

1.附著生物重要的附著底物

2.淺海區重要的生產者，為淺海許多生物提供食物資

源

3.海草的根及地下莖可起穩定軟底質的作用，抵御風暴對底質的破壞。

4.對很多底棲生物，尤其是許多經濟種類有掩護作用。

5.加速沉積使海床面上升，最后可能使其漂浮的葉子到達表面，緩沖波浪，形成較平靜的水環境。

6.葉子有遮蔽作用，避免下層受陽光直射和水分流失。

7.改善水質

紅樹林沼澤

紅樹泛指一群生長于熱帶及亞熱帶沿海潮間帶泥質

濕地的喬木或灌木。“紅樹林”這一名詞并不是指單一的分類類群植物，而是對一個景觀的描述（紅樹林沼澤mangals）。代表一個生境類型。我國的紅樹林分布于海南、廣東、廣西、福建和臺灣等省（區），有16科20屬31種。

一、生境特征及紅樹的適應機制

（一）生境特征：

1.溫度：分布中心年平均水溫約為24~27℃。

2.底質：細質沖積土，pH值常在5以下。往往在河口附近。

3.地貌：多分布于隱蔽的堆積海岸。

4.鹽度：紅樹生物都不同程度具有耐鹽特性；不同種

類有相應的分帶模式。

5.潮汐：潮汐及潮差決定潮水淹沒時間，的強烈作用。這個水交換過程可以輸出部分物質（包括有機碎屑、代謝廢物），也可輸入營養物質。

二、保護紅樹林生態系統的重要意義

紅樹林沼澤是海岸重要景觀生態系統，保護紅樹林具有重要生態學意義和社會經濟意義。1.穩定和保護海岸； 2.過濾陸地輸入的各種有機物質和污染物；

3.為許多海生和陸生生物提供棲息地和食物，提供持續性漁業生產的基礎；也有利于維持生物多樣性。

4.傳統燃料；利用抗水性建造船只、房屋；丹寧；紙制品。

珊 瑚 礁

珊瑚礁的分布及其生境特征

1.分布在南北兩半球20℃等溫線范圍內，一般熱帶海岸。

我國分布從臺灣海峽南部至南海。獨特：由生物作用產生碳酸鈣沉積而成的。

珊瑚蟲、石灰紅藻屬和綠藻的仙掌藻屬共同組成，所以實際上是珊瑚―藻礁。2.造礁珊瑚（hermatypic coral）和非造礁珊瑚

（ahermatypic coral）：區別：①有無共生藻；②深度；③

分布

3.造礁珊瑚生長環境：

①溫度：要求溫度在20℃以上，年平均水溫25℃左 右，比紅樹林要求更高。

②光照：只有充足的光線才能使共生藻類順利進行光合作用以及促使碳酸鈣沉淀。

③鹽度：真正海洋種類，狹鹽，32~35，低于20超過1天即死亡。

④水質：要求水質清潔、水流暢通、沉積物少，渾濁會影響光合作用和窒息。河口區一般不出現。靠海一側有波浪沖刷，生長較好。

⑤基底：要求附著在巖石的基底上。

目前全球珊瑚礁已受到嚴重破壞：采挖礁塊燒制石灰；采珊瑚、貝類以制造工藝品；大量捕撈生物資源；全球氣候變暖引起珊瑚“白化”；污染

據全球珊瑚礁監測網絡提交的2000年度報告表明：到2000年底，全球總共損失珊瑚礁27%，如果再不采取緊急保護措施，預計在未來的2至10年和未來的10至30年里，世界上的珊瑚礁將分別損失24%和30%，到2030年，目前全球近90%的珊瑚礁將消失，屆時后果將不堪設想。

第八章 海洋經濟管理

海洋經濟的內涵——國家標準《海洋及相關產業分類》

海洋經濟：——開發、利用和保護海洋的各類產業活動，以及與之相關聯活動的總和。

海洋產業：——開發、利用和保護海洋所進行的生產和服務活動。

主要表現在以下五個方面：

直接從海洋中獲取產品的生產和服務活動；直接從海洋中獲取的產品的一次加工生產和服務活動；直接應用于海洋和海洋開發活動的產品生產和服務活動；利用海水或海洋空間作為生產過程的基本要素所進行的生產和服務活動；海洋科學研究、教育、管理和服務活動。

海洋相關產業：——以各種投入產出為聯系紐帶，與海洋產業構成技術經濟聯系的產業。海洋經濟的特點

1.整體性——海洋各個區域、各開發利用企業和部門等以海水為紐帶建立了特定的聯系，突破了陸地空間距離的限制。

2.綜合性——海水三維特性和資源的復合性，形成了多層次、復合型綜合經濟體系。

3.公共性——海域為國家所有，海洋資源是公共性資源，必然存在共享性和競爭性共存及沖突。

4.高技術性——海洋環境的條件決定了需要借助技術和設施，海洋經濟發展的歷史側面上反映了海洋技術發展的歷史。

5.國際性——生物資源、污染問題、生態過程等 第一節

海洋產業發展現狀與發展戰略 海洋產業的發展

全世界50個大城市的2/3為臨海城市；60%以上的人口居住在距離海岸100公里之內；對海洋的依賴性越來越強。

海洋產業從傳統的鹽業、漁業和交通運輸業，發展到現在的海洋油氣業、海洋礦業、海水養殖業、海洋藥業、濱海旅游業、海水綜合利用業以及海洋探測、生物工程、環境保護、海洋信息等高技術產業；由于高技術的產業化目標，使海洋產業呈現爆炸性發展。

海洋經濟的新格局萌發——

海洋產業也將出現“20：80地球村”的變化。在世界所有的國家之中，相當于20%的最富裕的國家，占有全球GNP的84.7%、全部交易額的84.2%。海洋產業正在成為全球經濟的重要組成部分，也在逐步形成“20：80”的格局，由此，必然導致在這個新興的領域中出現新的競爭。

海洋油氣、濱海旅游、海洋漁業和海洋交通運輸業構成世界海洋經濟發展的四大支柱產業。

——100多個國家和地區從事海上石油勘探開發，2000年產值約3000億美元；

——海洋旅游接待5億人次，收入2000億美元，占全球旅游總收入的一半；

——漁業近5年保持8000萬噸，養殖產量700-800萬噸，產值約1300億美元；

——世界海運貨物量年均增長1.6%，占世界貿易90%，海港9800多個。一、二、三次產業結構順序向三、二、一次產業結構順序發展。

——第一產主要是海洋水產業，比重降低

——第二產包括海洋油氣、采礦、海水資源利用等，起主導作用

——第三產包括海洋旅游、運輸和服務等，進一步發展

——世界海洋三次產業結構中，第一產占15.8%，第二產34.2%，第三產50.0%，比例為0.3：0.7：1.0

——從第一、二、三次產業順序，經過短暫的二、三、一順序后，直接進入三、二、一次產業結構。

科學技術在海洋產業結構形成中越來越起著決定性的作用。

——海洋產業高級化的實質是海洋產業隨著科學技術的進步而升級變化，又反過來促進海洋產業的技術進步。

——高技術應用對傳統產業改造和建立新產業

——海藻、對蝦、扇貝和海水魚養殖技術帶來了四次海水養殖高潮。

不同地區海洋產業結構存在較大差異。——美國：海上石油和天然氣產量分別占全國的11%和24%；200海里之內的漁業資源占世界20%；190多個深水港；海洋工程技術、生物技術、海水淡化技術和海洋能發電技術等居世界領先。

——日本：60年代形成了海洋漁業、交通運輸、海洋工程等現代海洋經濟結構；海洋總產值加上沿海產業總產值為全國的一半；海洋蛋白質占42%；海港1094個，密度世界第一。

——韓國：80年代形成海運、造船、水產和港灣工程四大支柱產業的海洋經濟體系；海洋水產品占全國99%；沿海港口1362個，年貨運吞吐量4億噸。

一、海洋產業發展現狀

海洋產業是指開發和利用海洋資源形成的產業。（1）海洋漁業——主要包括海洋捕撈、海水增養殖等產業。

（2）海洋石油天然氣開采業（3）海洋固體礦產開采業（4）海洋制藥業（5）海水資源利用（6）海洋能源利用

一般是指利用海水中的波浪能、潮汐能、潮流能、溫差能和鹽差能來發電。

（7）海洋空間利用 我國的海洋產業

結構和布局不夠合理：海洋第一產業（海洋漁業、海水增養殖業、海水種植業等）、海洋第二產業（海洋水產品加工業、海洋機械制造業、海鹽及鹽化工業、海洋油氣業、船舶造船業、海洋礦產業、海水直接利用和海洋能工業等）、海洋第三產業（海洋運輸業、濱海旅游業、海洋商業、海洋服務業等）的比例為5：1：4；海洋第二、三產業亟需加快發展，擴大規模；海洋第一產業技術裝備落后，產業內部結構不合理。

加快發展海洋經濟對我國經濟建設的戰略意義：發展海洋經濟；有助于維護國家海洋權益；有助于增強國力；有利于我國產業結構的優化和調整；有助于增進國際合作，擴大對外開放；有助于提高我國國民的身體素質和健康水平。

二、海洋產業發展戰略

戰略目標：根據我國國情和海洋開發的特點，從現在起到21世紀中葉，海洋產業產值的年增長速度比我國國內生產總值的增長速度高出5～10個百分點。

三個階段：

第一階段，2001～2010年為起步階段 第二階段，2016～2020年為全面發展階段

第三階段，2021～2045年為海洋事業全面騰飛階段為實現海洋產業發展的戰略目標，國家應采取相關措施，發展海洋高新技術，組織實施五大開發工程：

（1）實施海洋生物資源開發工程（2）實施海洋油氣基地建設工程（3）實施港口和海運開發工程（4）實施濱海旅游開發工程（5）實施海洋綜合開發工程 第二節 海洋經濟管理

一、制定海洋經濟發展規劃

基本原則和思路：（1）把發展海洋經濟作為規劃的核心內容（2）突出海洋產業的合理布局和協調發展（3）加強海洋經濟發展的宏觀調控

（4）引導沿海地區發展各具特色的海洋區域經濟（5）重視培育海洋經濟市場（6）繼續實施科技興海戰略（7）走可持續發展之路

二、制定海洋產業政策

1.制訂海洋政策應堅持的原則

（1）海洋資源可持續利用和海洋經濟可持續發展的原則

（2）一切從實際出發的原則

（3）適應社會主義市場經濟要求的原則（4）輕重有序的原則

2.發展海洋經濟的海洋產業政策（1）海洋產業結構政策

鼓勵和推動海洋第二、第三產業的發展，其中重點是 大力推動海產品加工、港口建設、海洋運輸、海洋科 技與服務等產業的發展。

（2）落后產業的退出政策

落后產業目前主要表現在近海捕撈業上，近海漁業資源因為酷漁濫捕，已經嚴重衰竭。政策上向發展遠洋漁業和海水養殖傾斜。

（3）吸引內資和外資下海的政策

海洋產業作為外引內聯的重點產業，海洋產業發展基礎不夠雄厚，發展水平相對落后。制定優惠政策，吸引資金下海。

（4）深化對外開放政策的政策

充分利用區位優勢，充分發揮港口作用，加快海島對外開放。

三、對海洋產業進行合理的布局 基本原則

（1）根據經濟發展的平衡原則，均衡配置生產力要素；

（2）遵循地域分工規律，發揮優勢，突出重點；（3）遵循勞動生產率規律，實現合理布點；

（4）遵循經濟規律和生態規律，確立海洋生產力布 局的整體觀念。

四、海洋經濟管理手段 法律手段

與《聯合國海洋法公約》接軌，依法治海，依法管海，最終達到依法振興海洋事業的目的，是加強海洋經濟管理的最基本手段。

行政手段——是國家行政主管部門，根據法律的授權和國家行政管理部門的職責，在海洋經濟管理活動時采取的行政行為。包括行政命令、指示、組織計劃、行政干預、協調指導等。經濟手段

（1）明晰產權，強化產權約束（2）全面實施海域有償使用制度

（3）運用產業政策調整和引導海洋產業發展 國家海洋執法管理的主體并不是惟一的。（4）運用經濟杠桿調控海洋產業發展 我國在海洋法律、法規的執法管理上涉及到的國家管第三節 海洋經濟管理信息化 理部門在15個以上。

一、提高海洋經濟信息化程度 因而形成了我國海洋執法管理主體出自多門的特色。措施：

二、海洋執法管理的原則

（1）推進信息技術在海洋經濟和各產業中的廣

1.合法性原則

泛應用。（2）抓緊建設現代化海洋經濟信息基礎設施。（3）加速發展海洋信息產業。

二、海洋經濟信息的處理 1.海洋經濟信息資源 包括：（1）海洋資源信息（2）海洋經濟活動信息（3）海洋管理信息（4）海洋科技信息（5）政策信息 2.海洋經濟信息的處理 信息收集、信息加工、信息儲存、信息傳輸、信息輸出

三、建立海洋經濟管理信息系統 信息系統是從系統的觀點出發，以電子計算機和通信技術為手段，運用數學的方法，為管理決策提供服務的人機系統。信息系統由信息源、信息處理器、信息用戶、信息管理者四部分組成。1.經濟管理信息系統的子系統 信息系統不可缺少的組成部分：收集信息的子系統；存儲信息的子系統；加工信息的子系統；傳遞信息的子系統；提供信息的子系統 2.對管理信息系統的研究 3.海洋信息處理和傳遞的新機制 4.各級政府在建立海洋經濟管理信息系統方面的職能 第十章 海洋執法管理 第一節 海洋執法管理的原則

一、海洋執法管理的概念 海洋執法管理的內涵有不同的表述： 海洋執法管理是海洋綜合管理的重要組成部分及依法管理海洋的重要環節和步驟，也是確保海洋法律、法規得到遵守和執行、實現海洋管理目標與任務的主要管理行為。海洋執法管理是由負有國家海洋管理職能的機關，按照法律程序，依據已有的法律、法規，遵循一定的原則，針對特定的調整和管理對象實施的一系列行政管理行為。海洋執法管理的宗旨在于把一切在海洋或從事與海洋有關的人類的一切活動納入一定的社會規范，建立良好的海洋開發利用秩序，實現維護國家海洋權益、保護海洋環境、合理開發利用海洋資源、防止和減少海洋災害。根據《聯合國海洋法公約》規定，與國家法律的實踐結合起來，海洋執法管理可表述為：負有國家海洋管理職能的機關依照法律授權，通過建立一定的法律規范并使之正確地貫徹到人類開發、利用、保護海洋和維護海洋權益的全部活動中去的管理行為。國家海洋局是國家的海洋行政主管部門。但目前作為（1）海洋執法管理的主體合法

海洋執法管理機關必須是依法組成的機關或者是法律授權或依法委托的機關和組織。我國目前參與海洋執法管理的國家機構設置是經全國人民代表大會常務委員會批準、由國家編制委員會確定設立的。（2）海洋執法管理的內容合法 國家海洋執法管理機關的執法內容，即管理權限、職

責、義務及其負責管理的內容范圍，必須由法律、法規確定或由國家編制委員會予以明確。（3）從事海洋活動或與海洋有關行為的人或組織必須具

備法定資格、符合法定條件（4）海洋執法管理的程序合法 常見的幾種程序有：①申請領取各種證明的申報程序

②管理部門內部的逐級報批程序③執法管理的行政檢查程序④行政處罰程序 2.合理性原則

包括兩個方面： ①主管部門依據法律、法規制定的行政規章、標準要客觀、科學、合理，不能超越客觀實際情況提出無法實現的要求和標準； ②主管部門及其管理人員的行政行為必須公正、適當、合理，體現人民公仆的本色。

3.應急快速反應原則

“海洋執法的應急快速反應系指海上一旦發生或出現違法、違規案件或其他海事事件和異常問題時，不論是

正常海洋活動產生的，還是在非正常情況下突發或偶發的，海洋執法機關和海上執法力量都應該在規定時間或者最短的時間內迅速組織起來，運用適當的裝備技術手段趕赴現場，按照應急計劃方案、技術規程進行調查取證和海上處理。”

——鹿守本《海洋管理通論》

4.協調一致性原則 協調一致性原則是指國家海洋執法管理部門在實施法律、法規的管理過程中，各相關部門之間、部門上下級

之間對管理相對人的管理以及對海洋事件和海事事件的處置行為要各司其責、互相支持、協調統一。在我國目前現行管理體制下，各有關海洋執法管理部門的職責分工是清楚的，但在具體問題處理的權限上往往

并不十分明確。

三、海洋執法管理的種類 目前國際上尚無統一的分類標準。在國外大都為方便管理而主要以海區的功能結合行業管理劃分海洋管理的種類。

隨著海洋管理實踐的積累，我國基本形成了以社會屬性（管理職能）和自然屬性（海洋自然功能和區域）相結合的管理分類。

鹿守本《海洋管理通論》歸納如下幾種類型：①綜合管理和行業管理；②海洋資源、海洋環境和海洋權益管理；③海岸帶與海島管理、海洋公益服務和海洋防災減災管理。

根據實施行政行為時所形成的法律關系不同，海洋執法管理可分為：

1.海洋行政立法——指國家海洋行政管理部門和有關部門依據《中華人民共和國憲法》第九十條第2款“各部門、各委員會根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的權限內，發布命令、指示和規章”的規定，制定具有普遍約束力的行政規章和行為規則的行政立法行為。

2.海洋行政執法 3.海洋行政司法 第二節 海洋行政執法

一、海洋行政執法的概念

海洋行政執法是國家海洋行政機關及其得到法律、法規授權的組織，按照法定職責、權限和程序，執行適用海洋行政法律規范的具體行政行為。

海洋行政執法成立必須有兩個主要要素：合法的執法主體、執法的內容和范圍應局法定性 1.合法的執法主體

我國目前現行的海洋法律、法規中，多數都以法律、法規條文的形式明確了海洋執法主體和主體職責分工。

具體實施海洋執法行為，是由這些部門的所屬機構及其組織、建設、管理并授權的執法隊伍負責執行。2.海洋行政執法的內容和范圍應具法定性

海洋行政執法的內容、范圍及程序都是由法律、法規、規章嚴格確定的。

執法主體必須履行職責，嚴格按法定的內容、范圍和程序實施執法行為。

二、海洋行政執法的范圍 1.維護國家海洋權益

《中華人民共和國領海及毗連區法》、《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》、《海上交通安全法》、《漁業法》、《礦產資源法》、《海洋環境保護法》、《涉外海洋科學研究管理規則》等對如何維護我國海洋主權、海洋管制權和管轄權作了規定。

2.保障海洋資源開發利用的科學性、合理性和永續性

我國近年來先后頒布了一系列涉及海洋資源管理的法律、法規，如：《中華人民共和國漁業法》及其《實施細則》《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》《中華人民共和國海域使用管理法》《鋪設海底電纜管道管理規定》《中華人民共和國自然保護區條例》《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》 3.保護海洋環境

《中華人民共和國海洋環境保護法》強化了以法管理海洋環境的國家職能。

海洋管理部門的執法機關及其執法隊伍的執法范圍涉及到“海洋環境監督、海洋生態保護、陸源污染物對海洋環境的污染損害、海岸工程建設項目對海洋環境的污染損害、傾倒廢棄物對海洋環境的污染損害、船舶及有關作業活動對海洋環境的污染損害以及全國對海洋環境保護工作的統一監督等”。

4.維護海上安全和海洋公益活動

如《中華人民共和國海上交通安全法》及相關的《條例》、《規定》等，《中華人民共和國測繪法》、《海洋環境預報與海洋災害預報警報發布管理規定》、《海洋環境公報制度》以及在緊急情況下國家授權成立搶險救災機構的組織辦法等。

為從事海洋活動者的安全提供了法律保障，也是海洋行政執法主體依法行政的法律依據。

海洋行政執法存在的困難和問題： ①有的法律沒有明確執法的主體，有的部門則“無令難行”，坐失執法良機；

②有的法律是多個執法主體，執法職責范圍雖有分工，但管理的總體責任不清；

③由于海洋行政管理關系不順，部門之間、上下級之間行政執法難以協調，海上作業者有時會無所適從或無人管理；

④海洋行政執法技術裝備及經費投入遠不能適應海洋執法的需要；

⑤地方保護及行政干預使得海洋行政執法顯得無力。

三、海洋行政執法的種類 1.行政許可

行政許可行為是海洋行政執法機關或有關海洋執法主體根據權限依照法律、法規的規定，賦予具有法定資格、符合法定條件的相對人的權利與能力的行政行為。

按許可性質，海洋執法行政許可大致分為兩種： ①行為許可——行政執法機關根據相對人的申請，依法允許其從事某種海洋活動，采取某種有關海洋行為的許可形式，如海域使用許可、海水養殖許可、海洋傾廢許可、外籍非軍用船舶進入我國內水和港口的許可……

②資格許可——指行政執法機關根據相對人的申請，對其法定資格、行為能力、技術裝備等條件，通過考試、考核或審評等程序核發一定文書，允許持證從事某種海洋職業或進行某項海洋活動。2.行政檢查

行政檢查是行政執法機關為實現管理職能，對行政執法的相對人遵守法律、法規和執行具體行政規定的情況進行觀察、監視、了解，以獲取有關情報信息的執法行為。

海洋行政執法檢查是海洋行政執法機關實施行政管理的重要手段和必經程序，也是行政執法機關工作量最大、應急性最強、裝備及經費投入最多的一項工作。

海洋行政檢查的目的：

（1）通過空中和海上不定期的巡航監視和登臨相對人的作業現場，及時發現相對人不能正確履行法定權利、義務的違法、違規行為并準確提取可靠證據，了解和掌握其違法、違規行為的時空背景、事故原因、損害程度，強行制止行進中的違法、違規行為。

（2）海洋行政執法機關或經其授權的組織或個人對相對人作業現場、設施裝備、規定的操作程序、證明資料等實行的行政檢查，及時糾正和防止違法行為的發生。3.行政處罰

行政處罰是指國家特定的行政機關依法懲戒違反行政管理法律、法規規定的個人、組織的一種行政執法行為。海洋管理領域個別方面存在“亂收費”現象，主要是收費名目繁多、收取費用的用途去向不當；在“自由裁量權”的適用方面存在失之過寬或過嚴的現象。

四、海洋行政執法的程序 1.海洋行政許可程序（1）申請

申請是指個人或組織（許可相對人）為了取得海洋法律、法規規定的某種海洋有關職業或某種海洋活動的權利，向主管機關或組織提出的書面請求。

申請是行政主體實施許可的前提。（2）對申請的審查

①申請人的資格：申請人必須具有行為能力，能夠獨立承擔民事、行政責任。②申請書的形式：行政許可機關認定申請人資格后對其申請書必須審查是否填報規范，應報的有關材料是否完備。③申請事項：必須符合法律規定，有明確的法律、法規依據并具備法定條件。④從事申請事項的有關人員的資格⑤申請調查（3）是否許可的決定

“決定”有以下兩種情況：

①行政許可機關對符合法定條件和標準的申請，要辦法許可證或許可批文。

②許可機關認為申請人的條件不符合法律或有關規定的，應簽發不予批準的通知，并說明不予許可的理由。（4）許可的變化

行政許可機關在行政檢查中發現許可不當，或者許可相對人根據具體情況變化要求變更許可內容的，一般需經許可機關審查后重新核發許可證。2.海洋行政檢查程序

（1）檢查人員執行檢查任務，必須佩帶（戴）公務標志和主管機關的統一標志

（2）實施現場行政檢查時，檢查人員應通知被檢查人員在場，檢查行為必須公開進行。

（3）實施作業現場檢查必須在受檢者作業時進行。（4）為行政檢查人員提供方便。3.行政處罰程序

（1）簡易程序/當場處罰程序

適用這種程序的主要特征是違法情節輕微、只處以警告或少量罰款、現場決定并執行、對當事人權利影響較低。簡易程序包括：告知、決定處罰、當場執行、法律援救

（2）一般程序

適用于辦理案情比較復雜、處罰較重的行政處罰案件。

操作步驟包括：立案、調查取證、調查結果審查、告知當事人、作出行政處罰決定、執行、法律救濟（3）聽證程序

行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，當事人要求利用聽證權利，對處罰決定申辯、質證，即聽證程序。

第三節 海洋司法

一、海洋司法的概念

海洋司法的國際性、復雜性和特殊性如何定義“海洋司法”尚無統一定論。

根據我國法律、法規以及有關國際海洋法規、公約等的規定，根據我國目前海洋管理中司法活動的實踐，一般認為，海洋司法是指司法主體依照法定職權和程序，處理有關海洋活動中所發生的一切案件的活動，包括國際海洋司法和國內海洋司法。

二、海洋行政司法 1.海洋行政司法的概念

海洋行政司法是指海洋執法主體以裁判者的身份，依照行政司法程序對特定的行政爭議和民事糾紛進行處理和采掘的活動，是一種帶有司法性的行政行為。

海洋行政司法是國家行政司法的組成部分。

根據海洋行政司法的定義和實踐，其特征有四方面：

①其性質是行政行為，而非司法行為。

②主體是海洋行政機關或法律、法規授權的組織，而 非司法機關。只有法律、法規規定的行政主體才有實 施行政司法行為的權力，而非所有海洋管理主體。

③主體以裁判者的身份對他人之間已經存在的爭議或糾紛依法裁決處理，并非行政執法法律關系的一方。

④特定對象是部分行政爭議和糾紛。2.海洋行政司法的種類（1）行政調解制度

主要特征：主持調解的主體是行政機關；行政調解的對象是與主體行政管理有密切關系的民事解紛和行政爭議中的賠償、補償爭議；調解必須是當事人雙方自愿，但不是行政訴訟或仲裁的必經程序；調解必須依法進行，依法結案。

程序：受理申請、調查取證、調解協商、達成協議、送達并實行協議。（2）行政復議

行政復議是指行政機關根據當事人的申請，依法對行政機關的具體行政行為進行復查并作出復議決定，以解決行政爭議的制度。

主要特征：①主體是國家行政機關。②是被動行政行為。③是上級行政機關對下級行政機關的審查監督，應全面審查行政行為的合法性和合理性。④應按準司法程序進行，要對申請復議的爭議形成正式決定。（3）行政裁決

行政裁決是指行政主體依照法律授權，對當事人之間發生的與行政管理密切相關的特定的非合同民事糾紛進

行審查，并作出裁決的具體行政行為。

特征：①主體是法律授權的行政主體。②對象是特定的民事糾紛。③是具有司法特性的行政行為，但“裁決”具有法律權威性，不受當事人意愿的影響。④范圍包括確權和咎責兩方面。⑤程序基本同行政復議的程序。

三、中國海事法院的設置及其受案范圍 1.海事法院

海事法院是受理國內外海事訴訟案件的專門法院。海事法院依據《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》審理海事訴訟。2.海事法院的設置

告申執行庭：負責各類海事案件的受理和執行工作

海事審判庭：負責各類海事侵權案件的審判

海商審判庭：負責海上運輸等案件的審判

研究室：主要從事有關海事立法、政策理論、重大海事案件的研究

辦公室：主要處理海事法院內部及對外的一些行政事務

海事法院的最高權力機構是海事審判委員會。3.海事法院受案范圍

（1）海事侵權案件（2）海商合同糾紛案件（3）海事執行案件（4）海事請求保全案件（5）特殊案件（6）其他海事案件

四、海事仲裁 1.海事仲裁的概念

海事仲裁是指仲裁機構或仲裁員根據海事爭議當事人的仲裁協議及仲裁申請，對其海事爭議進行審理并作出裁決的制度。

海事仲裁機構是專門為解決海事方面的爭議而設立的，既不同于法院，也不隸屬行政機關，堅持獨立自主仲裁的常設機構。

（1）海事仲裁的特點

①海事仲裁與法院訴訟不同：受理主體性質不同、當事人選擇權不同、裁判制度不同、受理的相對人不同、裁判效力范圍不同

②海事仲裁與國際仲裁不同 ③海事仲裁與國內仲裁不同

（2）國際海事仲裁制度的發展與我國海事仲裁制度的建設

①在習慣法中的孕育時期

②仲裁制度由立法認可向普遍化發展的時期 ③專門的仲裁法典的形成期

我國仲裁制度經過了由民事訴訟法律、法規中體現到專門的仲裁法。

1994年8月31日全國人大常委會第九次會議通過了《中華人民共和國仲裁法》。

（3）我國的海事仲裁機構和法規

1958年11月21日國務院第82次國務會議通過《關于在中國國際貿易促進委員會內設立海事仲裁委員會的決定》；1959年設立“海事仲裁委員會”；1988年更名為“中國海事仲裁委員會”；中國國際貿易促進委員會于

1988年9月12日通過了修訂后的《中國海事仲裁委員會仲裁規則》；1994年8月31日第八屆全國人大常委會第九次會議通過了《中華人民共和國仲裁法》；根據《中華人民共和國仲裁法》中國國際商會于1995年9月4日修訂并通過了《中國海事仲裁委員會仲裁規則》。（4）中國海事仲裁委員會受案范圍

①關于船舶救助以及共同海損所產生的爭議；

②關于船舶碰撞或者船舶損壞海上、通海水域、港口建筑物和設施以及海底、水下設施所發生的爭議；

③關于海/水上船舶經營、作業、租用、抵押、代理、拖帶、打撈、買賣、修理、建造、拆解業務以及根據運輸合同、提單或者其他文件辦理的海/水上運輸業務和海/水上保險所發生的爭議；

④關于海洋資源開發利用及海洋環境污染損害的爭議；

⑤關于貨運代理合同、船舶物料供應合同、涉外船員勞務合同、漁業生產及捕撈合同所引起的爭議；

⑥雙方當事人協議仲裁的其他海事爭議。2.仲裁協議

（1）仲裁協議的概念和種類

仲裁協議是指雙方當事人自愿把他們之間已經發生或將來可能發生的海事爭議，提交仲裁機構或仲裁員，依照法律和仲裁規則解決的協議。

仲裁協議是海事仲裁機構受理案件最直接的依據。仲裁協議的主要形式：

仲裁條款：雙方當事人在爭議發生之前，將有關仲裁的協議以合同條款的形式訂立雙方形成的合同中。

仲裁協議書：指在爭議發生之前或之后，由雙方當事人專門訂立的將爭議交付仲裁的一種獨立于合同之外的單獨協議。

其他形式的仲裁協議：如往來函電及其他有關文件。（2）仲裁協議的內容

包括：仲裁事項、仲裁機構（名稱、地點）、仲裁程序、仲裁效力、仲裁員的指定、使用語言 3.仲裁程序

我國海事仲裁的基本程序為：（1）申請和受理（2）仲裁庭的組成（3）仲裁審理 ①保全措施裁定②仲裁庭應當開庭審理案件③仲裁裁決（4）裁決執行（5）簡易程序

第四節

國家海事解紛的解決

一、國際海事糾紛

1.廣義的國際海事糾紛——泛指國際間對一切與海洋有關的事務的糾紛。

2.狹義的國家海事糾紛——一般指國際間因海損事故而產生的糾紛。

狹義的國家海事糾紛包含在廣義的海事糾紛之內。

二、國際法院 1.國際法院及其特征 國際法院是根據《聯合國憲章》和《國際法院規約》的規定設立的，設在荷蘭海牙。國際法院的主要特性： ①是聯合國的主要機關之一，是聯合國解決國際爭端 的主要司法機關；②應依據《聯合國憲章》所附規約組織和執行其職務，主要是通過司法程序解決國際爭端；③聯合國各會員國是《國際法院規約》的當然當事國；④國際法院訴訟當事者僅限于國家；⑤聯合國各會員國為任何案件之當事國，應承諾遵行國際法院之判決；⑥國際法院是聯合國大會、安理會及聯合國其他機關及各種專門機關的法律咨詢機構。2.國際法院的組織 國際法院由15名不同國籍的法官組成。法官分別由聯合國大會和安理會從各國政府委派的最著名的國際法專家組成的各國法官團體所提名的候選人中選舉產生。法院設院長、副院長和書記處。1985年和1994年中國著名法學家倪征奧和史久鏞分別當選為國家法院的法官。3.國際法院的管轄（1）訴訟管轄 國際法院訴訟管轄的基礎是當事者的同意。訴訟當事者僅限于國家。（2）咨詢管轄——指國際法院應聯合國大會、安理會和經聯大授權的聯合國其他專門機構的請求，就有關問題發表咨詢意見。國際法院的咨詢意見一般屬咨詢的性質，不具有法律約束力。4.國際法院適用的法律 ①訴訟當事國明白承認的普遍或特別國際條約； ②被接受為法律的作為通例已被證明的國際慣例； ③文明各國所承認的一般法律原則； ④可作為確定法律原則補充資料的有關司法判例和各國權威最高的公法學家學說； ⑤國際法院經當事國同意，適用“公允及善良”的原則

5.國際法院訴訟程序（1）訴訟受理（2）訴訟審理

（3）國際法院判決執行程序

國際法院的判決是終局的，不得上訴。

6.國際法院的咨詢程序

請求者（團體或國家）以申請書遞交國際法院。國際法院可以就所提問題作書面陳述，也可以就訴案公開審訊時，當庭口頭陳述。

國際法院的咨詢意見不具約束力。

三、國家海洋法法庭 1.國際海洋法法庭的組織

由不同國籍的獨立法官21人組成 法庭設庭長、副庭長、書記長各一人

在全體締約國會議上，締約國用無記名投票方式，從締約國不超過兩名的所有候選人中選舉法官

2.國籍海洋法法庭的管轄 包括以下幾個方面：（1）法庭訴訟當事方 ①公約所有締約國；

②管理局和作為勘探和開發海底礦物資源合同的自然人或法人；

③規定將管轄權授予海洋法法庭的任何其他協定的當事者。（2）法庭管轄的爭端 包括三個方面：

①按照《聯合國海洋法公約》向其提交的一切爭端和申請，關于《公約》解釋或適用的爭端須受《公約》第15部分第3節的限制和排除； ②根據將管轄權授予海洋法法庭的任何其他國際協

定提交的爭端； ③與《聯合國海洋法公約》有關的其他條約或公約的所有締約國如果同意，法庭也可受理有關這些條約或公約解釋或適用的任何爭端。（3）法庭的任選強制管轄權

國際海洋法法庭的強制管轄權表現在：爭端當事者，經任何一方請求，就可提交海洋法法庭。（4）法庭適用的法律 適用《聯合國海洋法公約》和其他與本公約不相抵觸的國際法規則。

（5）法庭程序和裁判 ①申請 ②初步程序和反對主張

③當事方不出庭或對其案件不辯護時，另一方可請求法庭繼續審理并作出判決 ④臨時保全 ⑤特別分庭 ⑥海底爭端分庭

第二篇：海洋文化概論

關于海洋文化節的分析

摘要：本文分析海洋文化節從籌劃到舉辦中各個方面的要素及意義。從時間段的選擇，參與的部門，媒體的重要性，關于主題曲等任務的前期準備，民俗活動、學術研討會、民眾活動和公益文化建設的內容及意義和歷年來的海洋節中的相關內容。

關于海洋文化節舉行的時間段分析

海洋文化節適合在夏季舉辦，溫度適宜因而白晝都可舉行活動，選擇夏季可以使人流量增高，其實是南方的沿海城市，無形中增大節日的影響范圍，例如岱山海洋文化節的時間段是6月6日-9月23日。

舉辦海洋文化節的主線

海洋文化節的意義非常重大，從個人的角度出發，通過海洋文化節的舉辦能使基層民眾欣賞到歷史久遠的傳統文化，對步入現代工業社會的人而言，有機會使他們認知，熟悉，體會感受自己的民族文化，能培養一個人關于“根”的情節，增進人對所在生活地區的感情，培養健全的人格，避免了代代人之間的文化隔閡過深，發展區域人民的感情，有相對一致的歷史文化的認同感。

對政府而言，理性發展地區經濟需要先進知識的儲備，官員進入大學進修聽課是不足夠的，官員通過學術論壇了解各地區的學者對臨海區域的發展的新見解及帶給眾人的新啟迪，通過商業屆的精英介紹企業經營的動態信息能較為準確地抓住市場走向，避免盲目投資引商而導致前期投入過大，后期收益小甚至血本無歸。浪費國民稅收及損失投資人的資產。海洋節若辦得好，在社會各個層面都會產生良性影響。政府有能力擴大影響，那么選擇一個好的主線是相當重要的，它貫穿著整個海洋節，決定著海洋節的性質和內容。我認為海洋節按著學術研究，文化研究的主線展開。能同時考慮到民眾和學者，兼顧精英文化和大眾文化的發展。海洋文化的良性傳播能使精英文化和大眾文化有進一步的發展。

舉辦海洋文化節的媒體支持

文化節的廣為人知在現代社會需要媒體的支持。電視受眾大，省電視臺到中央電視臺以新聞和專題報道的播出可使全中國成千上萬的電視觀眾受到信息，對于會到該地區旅游的人或研究海洋文化或對海洋文化有興趣的或從事海洋文化的經營或傳播的人有傳播有利信息的意義。廣播的受眾一般是出租車司機、乘坐出租車的人們以及少數愛好廣播的人，這是一個特殊的受眾群體。

在二十一世紀的今天，網絡的普及似乎是一個信息革命，全世界的網民日益增多且基數龐大，關于海洋節文化的信息能在網絡停留時間長，隨時查取信息的優勢是電視望塵莫及的。網絡的受眾年齡層次不一，職業不同，愛好不同，能較大范圍得到有效觀眾，即對信息有興趣的觀眾。

手機短信適合在某區域范圍能使用，比如由文化宣傳部以短信形式通知市民海洋節的娛樂性活動，及時地通知市民提高其參與性和積極性。屆時可增加節日的熱烈氛圍。特別是大型晚會的舉行，美食節的開放。增加人流量，加深文化節的影響。

海洋文化節的前期準備

海洋節的主線確定后，即開始海洋節的前期準備。開幕式的內容可向社會公開征集。集思廣益，多多益善。而且是相對經濟的方式，降低前期準備的成本，又可引發市民對海洋節較早期的關注。海洋節取之于民用之于民，主題曲也可向社會公開征集。或是邀請當地大學的藝術學院的學生參與編寫，加強他們的實踐能力。

我認為宣傳的力度和廣度是要特別的關注的，同時各項任務都要出色完成。

海洋文化節中的關于民俗文化的活動的重要性和內容

民俗活動是海洋節中最不可缺少也是所占比重最大的部分之一。海洋節最開始的目標是展示漁民祭海與當地民風民俗。這也是能吸引學者很重要的因素。岱山的第一屆海洋文化節舉辦的非常成功，豐富民俗民風的展現同時加入了新時代的海洋理念。從對海洋的頂禮膜拜到如今的感恩保護，從古時對海洋的敬畏索取到如今的歡迎漁民回港與育種漁業豐收，不完全按照老路走的文化祭祀帶給人們新鮮感，新觀念跟上時代的步伐以不至于與現代文明相脫節。時代在發展，對待海洋的思想也要與時俱進，同時也要珍藏海洋傳統文化，在傳播的過程中要追求盡可能的保留自身。不和外來文化作不搭的配合。以岱山海洋文化節為例，漁船回港巡游和休漁謝洋儀式是創新的祭海活動，體現著歡迎漁民回港及感恩保護海洋的理念。

而在以徐福為主題的海洋文化節的舉行中，徐福祠被裝飾一新，徐氏后人家祭是吸引游人的一個景象。我認為這方面政府可以給予適當補貼來保證徐福文化的完整性。有著深遠的海洋文化影響的歷史人物，應看重其的歷史文化價值，在海洋文化節中將其成為絢爛的一筆。例如徐福，歷史上記載他曾帶著三千童子東渡日本傳授中國當時先進的科學技術，間接促進了當地的發展。在日本，有相當數量的研究徐福的研究所。舉辦以徐福為特色的海洋節時，日本研究徐福的研究所專門向主辦方發去祝賀與支持。

以古裝演出的形式能使當年徐福東渡的場景再現，給觀眾重溫歷史，感受歷史的機會。有關于徐福東渡的故事和傳奇演繹成戲劇也可以作為海洋節的戲劇表演內容。即在海洋文化節上公演以歷史人物有關的事跡或傳說為原型的話劇，戲劇等。

沿海周邊地區的文化和海洋有著親近的關系，有著專門的海島文學與戲劇小品，它們的創作以海洋為主題，反映著漁民或海岸邊的居民的生產生活。在海洋節的文化節目表演時尤其是關于民俗文化內容的展現，有關當地文化或是有關海洋文化的文學作品是創作節目的有力砝碼，具有真實的歷史意義，較為完整地體現漁民的生產生活，有著內陸文化不可一比的特殊性。

漁歌是海洋漁民文化中不可越少的一部分，從遠古時期祖先就熱衷歌舞來表達豐收之情，在日常生活中漁歌是普通百姓生產生活時的感情抒發，因此漁歌應成為海洋文化節的重要的表演形式，邀請當地的熟悉漁歌的漁民來演出，或是邀請全國各地的漁歌者前來表演，同臺演出后交流漁歌文化，使漁歌者相互增進了解與溝通。

放海燈是漁民的一種風俗，為的是祈求來年的魚蝦滿倉，全家平安。在旅順一帶，各地的漁民正月十三日祭海活動最為隆重的一項，就是放海燈。官方舉辦的海洋節中應有著最能代表民俗特色且是最為重要的民眾活動。放海燈有著歷史久遠的意義和人民對此活動美好的希望。

在沿海各地區都有著自己歷史悠久的意義純樸可愛的民俗活動。例如銅細花棍是岱山漁民豐收的舞蹈，海洋節的目的不僅僅是讓觀眾置身事外去欣賞，還要讓觀眾親身參與活動來感受濃厚的氛圍達到隱性的海洋文化傳播的目的，民間文化若只靠政府的定期宣傳是不夠的，因為它生長在民間，繁榮在民間，若失去了民間人士這一傳承載體，那么民間文化的消亡速度是特別快的。

海洋文化節中的學術研討會

學術研討會是主線的另一大內容，邀請全國各地的專家學者和當地的以海洋文化為專業方向的學生們，甚至是國外研究海洋文化的專家學者，共同研究海洋文化的發展和最近動態。

學術研討會可以分兩個內容，關于人文科學以及關于自然科學的，構成內容豐富的學術會議，通過專家學者的交流以及對海洋發展獻計獻策，啟迪我們關于促進海洋文化發展的新思路，在經濟發展中有一個正確的明智的方向。

浙江岱山成功地舉辦了第一屆海洋文化節，其中的海洋生物高科技論壇是嘉賓們交流和體驗了海洋生物的現狀以及新成果，企業代表到場發言交流，與政府和學術部門提供企業發展的動態信息，能促進產學研進一步結合。共同探索海洋生物科技的發展方向和對策。隨后建立企業與先進科學技術對接平臺，推動海洋科技經濟化，高效率，高收益。

共同舉辦的部門是關于海洋文化的研究部門，有影響力的新聞媒體，政府投入資金和委派協辦人員，例如岱山海洋節舉辦時，邀請中國海洋協會中國海洋報社、浙江海洋學院、海洋文化研究學院參與，舟山人民政府承辦。此外還有網絡媒體，電視媒體的參與，使信息傳播范圍最大化。

以岱山第一屆海洋文化界威力為例，學術會議有東亞島嶼文化國際學術研討會、全國政府與海洋管理學術研討會、中國亞熱帶海洋旅游潛力功能和前景學術研討會和浙江海洋戰略研究會，內容具體全面，論壇程序有條不紊。

關于海洋文化節的民眾活動

除了專家學者參與學術研討會和漁民群眾參加海洋節民俗活動的表演，還要向普通群眾宣傳。舉辦大型群眾性活動，以臨近海洋的優勢，可以舉行海鮮美食大賽，邀請多位名廚在一個特定地點向大眾獻藝，對廚師做出來自哪里，在哪個酒店專職[可得到酒店對美食活動的贊助]，所烹調的菜屬于的菜系等信息的介紹。關于食品原料的供應可以聯系本地區有信譽，成本合適的原料供應商，原料采集由酒店自己負責較合適，酒店的采購流程專業而迅速。本地的海產品是推薦亮點，一是本地海產品保證了原料的新鮮，口感出眾。二是海洋節要有區域特色，若是和其他地區相同，就少一道砝碼。海鮮美食節也不能單純只擁有本地海鮮美食，應適當加進其他地域的美食，若是國際化的旅游沿海城市，法式美食或意式美食等享譽全球的特色美食是不可或缺的，地道和口味鮮美是是必需的，若是經濟成本過高可忽略，切不可以次充好，給品嘗者留下差的印象，寧可質高價高，不可濫竽充數。岱山美食節讓外來賓客品嘗到了岱山名產岱衢魚，給品嘗者留下了獨一無二的感受。

邀請旅行社負責人共聚一堂觀賞當地風景，交流經營感受，有利于旅游市場的協調發展。例如岱山海洋節中的“百名旅行社老總看岱山”。旅游舍在節日期間可向全社會舉行大型旅游促銷，吸引全國各地的人來岱山旅游，既能欣賞岱山風景又能參加大型活動。

此外有關部門舉辦海洋主題燈會展，吸引市民游客到場觀看。

在校學生可以集體參觀海洋節期間開放的博物館，增見識開眼界，對下一代的素質培養大有益處。對攝影行業的工作者們發出邀請，為其舉辦海島風光攝影展并評比獎項，頒發獎金。關注優秀的作品。

還可以舉行海洋文化藝術體育活動，發掘海洋特色，例如泥人彩繪、彈涂船比賽、泥上拔河、背泥郎和泥上迷宮游戲等泥上競爭。

關于海洋文化節的公益文化的建設

海洋節中有關公益文化的建設，例如岱山在海洋節開幕之際舉行中國鹽主題公園和中國臺風博物館的開放，為游人開放。在海洋節舉辦之后可供市在校學生參觀學習，增長見識。

舉辦海洋文化節的意義

海洋文化節的籌劃和舉辦有著良好的社會影響，例如徐福祭海節邀請了韓國日本的專家學者來舟山參加學術研討會，間接的增進了中日韓三國人民的友誼。海洋節充分注意了游客參與性，達到了民俗文化大范圍民間傳播的效果，對于城市規劃而言，岱山旅游與周邊錯位發展，主攻海景房產、海洋文化和海島保健三方面，推出“房、風、鹽、泥、漁、燈和石”的品牌，海洋節的舉辦直接刺激了這幾個方面的發展。對于整個城市而言，其影響力、競爭力和知名度得到大大提升，為未來的發展起到一個良性的開頭。海洋節深入挖掘整理提升沿海漁民祭海活動與民間民俗藝術，是一項看似狂歡時則深度的任務。

第三篇：管理概論（范文）

成事在天，而某事在人

--論人事管理的重要性

課程：管理概論

專業：時尚設計與傳播 學號：2007152152 姓名：施萌博

指導老師：蘇慶新

太陽神以它的 CI 創新，把企業發展推向了燦爛輝煌的頂峰。在 90 年代初葉，創造了中國第一個發展奇跡，成為照亮神州大地的一顆耀眼明星。可惜，CI 創新為之帶來的成果，沒有長久維持住。不到五年時間，就輝煌不再。為什么會如此？更多的人也仍是從決策上找原因，是決策失誤所至。為什么會決策失誤？這深層原因才更值得回味。

1998年8月8日是廣東太陽神集團公司10周年大慶的日子。而此時此刻，關于“太陽神”落山的說法卻已是婦孺皆知的事了。從1989年的年產值4300萬元到1993年以13億元的業績傲視群雄，再到1997年的2億元保健品銷售和香港上市股票僅值9分錢，變化之大確實令人扼腕。在此期間，其管理體制經歷了四次大的“地震”：

1990年董事長駱輝“杯酒釋兵權”。在保持待遇不變的情況下，與駱輝一起闖天下的9位“開國元勛”基本退出了高層管理。他們中間沒有一個是大學生。與此同時，一批年青的管理者脫穎而出，挑起了大梁。

1991年，企業的發展更見迅猛。每天從各地匯往總部的現金收入達兩三百萬，對企業內部的管理提出了更高的要求。此時，駱輝千方百計地從國有企業挖來精英人物。他們一來就擔任了太陽神的一級經理(副總)，掌管了市場部，企管部，財務部，事業發展部等七個重要部門，有效地解決了在快速膨脹過程中的管理問題，并確定了太陽神“層級結構”的管理模式。使太陽神的整體工作風格從“主觀發揮”為主轉向以控制為主。這種制度使太陽神至今未出現根本的決策失誤。但是在這種相互制衡的行政主導體制下，重要的決議往往拖而不決。

在1995年的澳門會議上，針對決策效率低下的局面，駱輝痛下決心，采取掛職下放的方式，將這些高層行政主管全部推到基層擔任省級分公司副經理，希望他們直接了解市場一線的競爭狀況。與此同時，駱輝選調了10余位年輕有為的干部，組建總經理助理室，賦予他們體制調整的權力。但是由于種種原因這些措施似乎進行得很不順利。1996年，總經理助理室主任，曾為打下西南地區市場立下大功的鄭志文辭職。

1997年，駱輝聘請美國哈佛大學MBA王哲為太陽神集團股份有限公司執行董事和太陽神集團有限公司總經理。他的年薪為140萬港元，遠遠超過了一級經理的待遇。同時，他連炒數位高層管理人員，大幅度更換中層管理人員，并將原屬于公司福利的住房、手機等全部賣給使用者。此外，王哲人雖來頭不小，但因對中文的聽、說、寫均不熟悉，與員工的溝通上有不小的障礙，也從未做過中國保健品行業。

對于目前的局面，駱輝自然難辭其咎。他日前深居簡出，與社會和員工處于半隔絕狀態。連許多高層人員都說，說服駱輝的任何嘗試都將是失敗的。即使你認為自己完全掌握了真理，在駱輝的雄辯面前，沒人能獲得成功。

太陽神，這個靠 CI 形象撐起來的大漂亮氣球，沒過多久，開始泄氣萎縮。輝煌也隨著其泄氣萎縮而消失。到 1996 年，企業就出現嚴重虧損，1997 年的虧損更是加劇。其股價一路走低，下跌到慘不忍睹的 9 分港幣。1998 年太陽神的業績進一步下滑，進入它十年華誕之時，給人留下的就只有冷落、衰敗的景象了。

太陽神不再神的原因，有它的大老板的市場決策失誤。但一深思，卻發現不僅僅是市場決策失誤，更深層的原因，直接是他的才俊人事政策。

在中國保健飲料業界，太陽神有被尊稱為中國新興企業的“黃鋪軍校”的美名。但從這個美名的背后，卻發現太陽神的一個令人頓足的敗筆。它通過 CI 取得成功之后，就停留在 CI 創新上，沒有在企業內部管理上下功夫，以通過內部管理水平的提升，來鞏固 CI 創新帶來的外部市場成果。隨著時間的推移，CI 創新的新鮮感漸漸消失了，企業凝聚力也漸漸消失了。一些人，尤其是從名牌大學畢業的高材生們，漸漸失去了對太陽神的依戀，一批又一批地從太陽神出走。在 90 年代的中國南方保健品、飲料和食品企業中，只要稍具規模的企業，都可以找到曾在太陽神這座“黃鋪軍校”留下身影的青年才

俊。

但可悲的是從太陽神這所“黃鋪軍校”出來的才俊，卻不是太陽神事業發展嫡系部隊的將帥，而是自立山頭，或者以高昂的身價投向了競爭對手，并最終在市場上成為對太陽神進行傾力圍剿的急先鋒。他們明白太陽神的戰略，他們熟悉太陽神的市場運作技巧，個個能知己知彼，作到百戰不殆。因而使太陽神的形象廣告，變成了“當太陽升起的時候，我們的兄弟都成了對手”這樣一種無可奈何的悲鳴。太陽神也就是在這種悲鳴聲中，漸漸衰微下去的。

在這里，我們還要簡單地回顧一下太陽神的人事政策所走過的歷史。1990 年通過“杯酒釋兵權”的陰謀，把與它一塊創業的九位元老趕出了企業決策層，而由不惜重金聘來的青年才俊和能人賢士所取代。這些青年才俊以其青年人特有的浪漫，在太陽神進行了一系列的新思想試驗。花巨資完成的 CI 系統就是一例。而當太陽神的 CI 設計取得一些成就時，這又更堅定了老總這一人事政策的決心。不斷通過各種途徑挖取青年才俊，并期望通過實戰，把他們訓練成為企業發展的通才。他痛下決心，把他們從高層行政管理的職位上拉了下來，放到省級分公司副經理的位置上去鍛煉，以求使他們成為既具知識才華，又具有實踐實戰經驗的通才。但這一措施不僅沒有獲得這些青年才俊的理解，反而導致怨言橫生，加劇了離心傾向。最后他們成為通才之后，一個個都另攀了高枝。

進入 90 年代中葉之后，企業步步走低。1997 年太陽神已明顯出現夕陽西下的局面。懷漢新從太陽神總裁寶座上引退下來，引進出

身哈佛大學 MBA 的洋經理人王哲入主太陽神。這倒是體現了懷漢新不計個人聲譽得失，心胸寬廣的高尚品質。同時也由此可以看出他的良苦用心。希望通過“空降兵”力挽狂瀾，振救瀕臨危機的太陽神的決心。可惜這位洋統帥辜負了厚望，沒有給太陽神帶來希望。

這位“空降兵”洋統帥之所以辜負了厚望，其原因有三： 洋統帥的高薪讓內部高層管理人員感到不平，致使彼此之間無法真誠合作、相互協調。

洋統帥入主之后大量換血，趕走了在太陽神已經形成一定歸屬感的中高層管理人員，致使企業的凝聚力進一步下降。

這個洋統帥不懂漢語，與員工無法溝通，無法實現有效的管理。前兩個原因卻是與“空降兵”人事政策相伴的痼疾。洋統帥的入住，不僅沒有能夠振救太陽神，相反還使太陽神加劇了下滑和衰敗。

影響組織結構的四個權變因素中企業戰略、企業環境、人員素質、企業技術,“太陽神”就占了至少前三項，領導的權力集中，專斷獨裁影響了企業的正確戰略決策；企業環境和文化的風云變幻；職員的高學歷與低能力（協作，溝通能力等）都是導致太陽神極具下滑的重要因素。四次管理變革看似必要，但是其關鍵是動搖了員工的穩定工作環境和情緒。太陽神高層想從戰略意義上去管理企業，而這一理解并不排斥戰略規劃，但更強調的是一種戰略意識，或者說戰略性思維的運用。但是其高層思路太閉塞，而且固執且權利集中。其實，戰略管理并不是一個什么神秘的概念，它就是一種思路，一種分析問題和解決問題的思路。從這一意義上講，它與我們平常認識問題也要

有思路沒有什么不同。所不同的是，戰略管理的思路是一種系統思路，強調應站在長遠和全局的角度去認識企業管理問題，而不是習慣上的“頭痛醫頭，腳痛醫腳”、就事論事的片斷式思路。而太陽神的高管們就犯了此條大忌。這也就導致了人事任命與管理的失誤。

一招不慎，滿盤皆輸。人事管理政策上的重大失誤是使該公司陷入日前困境的內部管理主要原因。

與保健行業另一新星娃哈哈的人事政策對比。

太陽神之所以沒有守住輝煌，相反快速由盛到衰，是直接與它沒有員工發展管理意識的人事開發政策密切相關的。這可以由與太陽神同為保健行業兩顆新星的娃哈哈的人事政策得到說明。娃哈哈除了經營決策穩重、謹慎外，它在企業人事政策上堅守三個原則：

用熟而不用生； 用專才而不用通才；

用執行型人才，而不用才俊型人才。

就像一位太陽神的員工所說，太陽神是一個要做長久的企業，必須穩健、規范，這是國情的需要，喜歡短期炒作的人不適合從事太陽神事業。

所以說最好的不一定是最合適的，不論是企業決策還是人事管理，要找到對企業適合的才是對企業最好的。重大決策要股東共同抉擇，也要適度聽取一線員工或管理人員的寶貴建議；而在人事管理上，我們都不妨學習日本松下公司的原則，不要最好和最壞，只要勤奮努力的中等人才，因為高學歷人才可能擁有專業技能和知識水準，但是

他們缺乏甚至沒有社會經驗。在選人用人方面不僅要考慮到其知識素養，還有其政治素質，思維素質，管理能力，身體素質，創新意識等眾多因素的綜合層面去考慮啟用。

所以，通過“太陽神”事件，我們能充分認識到企業管理的重中之重是人事管理，因為成事在天，而某事在人，人事是管理基礎。

第四篇：管理概論

組織文化的作用與如何塑造組織文化

摘要：先進文化是一個國家、一個民族和一個執政黨的形象，使旗幟，先進文化是人類文明進步的結晶，使推動人類社會前進的精神動力和智力支持。企業文化是企業成長的靈魂，是一種經濟文化、組織文化、管理文化，是推動企業不斷前進持續高速運轉的強大精神力量。21世紀是一個文化沖擊的世紀，企業能否培育自己的文化并發揮其作用，將決定其在21世紀的生存能力，企業的文化將成為未來企業的第一競爭力。

關鍵詞：組織文化；作用；塑造引言

隨著我國改革開放的進程以及知識經濟和經濟全球化的發展，國內企業已經成長壯大，企業之間的競爭越來越激烈，面隊世界金融風暴，組織文化對企業的生存和發展的作用越來越大，成為企業管理當中的核心要素。在這種情勢下，營造一種企業文化可以為企業管理提供最有利、最長效的支持。組織文化與企業的生存、發展緊密相連，所以構造組織文化，也成為建立現代企業管理體制必不可少的關鍵因素。企業文化的作用

一個組織，有很多因素可以促成成功，有些因素帶有偶然和幸運的色彩，有些因素只能是短期因素而不能持久。但無論是如何成功的，組織都會面臨一個無法擺脫的問題：如何保持并持續成功？如何在外部快速變化和內部不斷變革的環境中維系企業健康持續的生命？面對同樣的課題，不同的組織選擇了不同的解決路徑——戰略重組、經營轉型、組織變革、領導更換、人力資源開發、流程再造、質量管理??但是，當我們進行變革的時候，總是感到有一種無形的東西在牽引我們，影響我們的變革效率。這就是組織中的但卻是件事的組織力量——組織文化。正如文化管理學者奎因所說“流程再造、TQM、所見編制在很多組織中失敗的原因是組織仍保留這原來的文化，只是改變了技術或者程序，而沒有在組織中的發展方向、價值觀和文化方面做根本性的改變”。

組織文化是一個組織在長期生產經營中形成、積累，經過篩選提煉形成并倡導的一套有兩作風、行為方式及價值觀念，它是組織的一種無形的資產。有人將其稱為組織的“靈魂立法”。組織一個寬泛的概念，包含各種類型，組織文化具體到公司、企業又稱為公司文化、企業文化。

企業文化建設，核心是以人為本，企業文化是為廣大員工服務的，要把員工 1

各方面的積極性都調動起來，為實現企業總任務服務。企業要做人的工作，必須發揮企業精神、理念、管理、作風、形象、品牌等方面的力量，從而用企業文化培養競爭力，以企業文化推動生產、經營發展。

組織文化不僅造就了獨特的組織，而且造就了獨特的個體。“能夠使一個組織與眾不同的是組織的文化氛圍以及用一系列的制度和行動來強化的價值觀。”比如說，盡管華為和中興都是通信領域的知名組織，中興在人們眼中是以穩健見長，在業內人們提到華為就會想起狼性文化。正如張維迎所說，組織的核心競爭力是組織長期形成的一套理念、一套辦法，這些東西是對手偷不走、拆不開、員工跳槽都帶不走的東西哦。然而這些東西卻區分組織與組織，也區分了組織的員工。

組織文化能對組織整體和組織每個成員的價值取向及行為取向起引導作用，并且規定組織行為的價值取向、明確組織的行動目標、確立組織的規章制度和行為方式。因為組織文化一旦形成，它就建立起了自身系統的價值和規范標準。組織通過制度文化、倫理道德規范約束組織全體員工的言行，使組織領導和員工在一定范圍內活動；組織通過廣大員工認可的價值觀而獲得的一種控制功能來達到組織文化的自我控制；組織文化將組織員工緊緊地聯系在一起同心協力、共同奮斗，具體通過目標凝聚、價值凝聚理想凝聚來實現。

組織文化對組織員工的思想、心里和行為具有約束和規范作用。組織文化的約束不是制度式的硬約束，而是一種軟約束，這種約束產生于組織的組織文化分為、群體行為準則和道德規范。群起意識、社會輿論、共同的習俗和風尚等精神文化內容，會造成強大的使個體行為從眾化的群體心理壓力和動力，是組織成員產生心里共鳴，繼而達到行為的自我控制。

看一個案例：

1975年，在美國的汽車修理間中，在人們還無法購買到一臺個人計算機的年代，一項新的愛好正在被發掘出來，這就是微型計算機。這時的微型計算機看上去與組裝的金屬盒子差不多，能夠執行簡單的計算和運行幾個簡單的游戲。保羅·艾倫和比爾·蓋茨敏銳地洞察到將電腦這種少數專業愛好者中的“玩具”轉變為更具普及型的計算工具所蘊含的巨大潛力，他們合伙創建了微軟公司，開發了微軟最初的產品微軟BASIC——一種軟件語言程序，出售給第一種“個人計算機”MITS Altair 8800，從而使得PC的功能對每個人來說都成為有用和觸手可及的。

比爾和保羅提出的早期夢想是“讓每張辦工作和每個家庭都擁有一部電腦”，但雇員只有3人，當年收入16000美元。1986年，微軟在NASDAQ上市，上市后的經營利潤年率持續保持在30%以上，到1995年，微軟年收入已達61億美元，擁有大約200多種產品，月17800名雇員。微軟控制了PC軟件市場中最重要的部分——操作系統的80%——85%。這些軟件在操作系統上運行，使用戶能在計算機上執行特定的任務。沒有哪一個與計算機或信息技術有關的行業和用戶不受到微軟及其產品的影響。

1999年時微軟創造輝煌的頂峰，它的凈收益近80億美元，增長率達到73%,2000年凈收益更是達到94億美元的新高。但進入的二十一世紀，微軟神話逐步回落。不過，微軟仍然是一家強大的公司，2002年它仍然創造了近80億美元的凈收益，在全球擁有5萬多名雇員，為227向產品和服務提供支持，在74個國家擁有分支機構。由于它在桌面型電腦市場上的壟斷地位和它390億美元的先進儲備，他將在未來幾年內繼續在軟件市場占主導地位，從編程語言和操作系統到Internet服務與游戲軟件，活躍于每一個人們所能聯想到的軟件領域。

比爾·蓋茨所創立的微軟至今仍然保持著無論你是在編碼還是在做服務都始終有著向上的情緒以及強烈的興趣。現在的微軟與當初創立時沒有什么不同，微軟的產品更加服務于大眾，這和微軟公司的當初所創立的強烈的用戶體驗是密切相關。為什么全世界有這么多的人喜歡用微軟的軟件，因為他簡單，因為他符合我們的正常邏輯。這些都源于微軟的企業文化。也正是由于這樣的企業文化才推動微軟在世界上屹立于不倒的地位。

3塑造企業文化

先來看看海爾的例子：

海爾集團公司的前身是1984年引進德國利博海爾電冰箱生產技術成立的青島冰箱廠，此前，冰箱廠是一個虧損147萬元的集體小廠。

1985年4月，冰箱廠當中砸毀了有嚴重質量問題的76臺冰箱，震撼了工廠的員工，也震撼了供不應求的冰箱生產行業，并以此為契機開始了攀登高峰的旅程：1988年榮獲國家質量獎，1991年12月，青島電冰箱廠、青島空調器廠、青島冰柜廠共同組建成了海爾集團，總裁張瑞敏帶領集團進入第二階段的沖鋒陷陣。

從1992年到1996年的五年間，海爾集團通過上市募集自檢、將海爾文化于OEC管理體系一直到被兼并企業中等方式進行規模擴張運作，銷售收入從8億元飆升到61.6億元，海爾商標在1996年的無形資產價值達到77億元，成為名副其實的中國家電第一名牌。

1999年，海爾開始新的征程：從海爾的國際化到國家化的海爾，以“先難后易”為原則，堅持以出口創牌而不是出口創匯為導向，在世界各地建設海爾，在當地生產、當地制造。在到那個地銷售產品；然后再進行當地融資、當地融市、和當地文化相融合，最終目的是做本土化的海爾，參與國際化競爭。據全球權威消費市場調查與分析機構EUROMONITOR最新調查結果顯示，按公司銷量統

計，海爾集團目前在全球白色電器只在商中排名第五；按品牌銷量統計，海爾躍升全球第二大白色家電品牌。海爾已經成長為國際化的海爾。

近20年來，海爾保持了約80%的年增長率，2003年全球營業額達到806億元，員工3萬多人。目前海爾已建立起一個具有國際競爭力的全球設計網絡、制造網絡、營銷與服務網絡。2004年初，海爾稱為中國唯一入選世界品牌實驗室編制的《世界最具影響力的100個品牌》的品牌（世界五大品牌價值評估機構之

一）。

伴隨海爾的快速增長，海爾在管理和企業文化上的創新與共享也引起了世界管理界地關注與高度評價，目前海爾已有十多個案例分別被收進哈佛大學、歐洲工商管理學院、瑞士洛桑國際管理學院等世界著名學府的MBA案例庫，成為全球商學院的通用教材。海爾保持持續增長的奧秘在哪里呢？是緣于她不斷創新的企業文化。

企業是社會的一個細胞，是經濟、技術、思想、文化、行為的綜合體，而企業文化是支配企業生產、經營、質量保證體系、社會行為等一系列活動的靈魂。企業文化是企業在其生產經營等實踐活動中創造并培養出來的，具有本企業特點的精神財富。它由企業的物質文化、制度文化和理念文化構成，其中，理念文化占主導地位。理念文化是企業逐漸培養形成的共同行為準則和價值觀念。企業文化是經濟意義和文化意義的綜合體，應用于企業的方方面面的活動之中。企業文化是無形的精神力量，它制約、調動、推進企業全體員工的積極性，使企業各項工作順利發展。其中企業領導者的精神、企業員工的認同感和利益共同體，恰恰是企業文化的三個重要因素。

企業領導者的工作作風、思想境界、行為準則，對企業產生的影響，反映了企業領導者在企業整個生產經營活動中的價值觀念，工作標準和事業追求。它既是企業領導者個人素質、信念和行為的反映，又是企業領導者對本企業生產管理經營之道和企業發展的理念。企業領導者是企業的代表，是企業的決策者，是決定企業成敗的重要因素，這種特殊地位同樣決定了企業領導者是企業文化建設的第一要務，有什么樣的思想，就有什么樣的企業文化。海爾公司的成功體現了這一點，正是由于企業領導者張瑞敏的大膽改革，對于質量差的冰箱砸毀的第一斧，才造就了今天海爾集團的質量第一的品牌。而海爾公司的斧子的故事在業內形成了一段佳話，因為這不光是對消費者的負責，也是對企業的負責，面對這樣的企業，消費者完全可以相信，認同。

要想企業領導者的個人行為和個人思想變為全體員工的共同意識，就需要經過企業全體與員工認同的過程，這個認同過程，就是企業文化建設形成和發展的必有之路。只有全體與員工認同了，才能有行動上的自覺，才能真正激發起員工的積極性和創造性。還要說海爾公司，當張瑞敏拿著斧子劈向質量不合格的產品

時，給企業的職工帶來不光是震撼，更是一種對于企業的質量的認同。張瑞敏通過這種方式，讓質量這一企業文化深入員工內心，得到了員工的認同，這也是海爾成功的原因。

企業利益體建設，是企業文化建設所必須的前提條件和保障。在企業利益共同的目標中，每一個員工都是利益共同體，都有各自的目標如何使這些目標都朝著企業整體大目標匯總，形成合力，是企業領導者始終追求的目標。因此，企業必須建立和完善有利于調動多方面積極性的良好企業利益機制，協調好企業利益和員工利益之間的相互關系，使企業、員工的利益形成一體，緊密相連，構成上下一心，榮辱與共，為企業的建設和發展共同奮斗的優秀團隊。

領導者的精神、企業員工的認同感和利益共同體，是企業文化的重要因素，在企業文化建設中如果給予高度重視，可以獲得事半功倍的效果。結論

市場經濟的實踐告訴我們，困難的企業各有各的原因，但有一點是共同的，這就是企業文化建設滑坡；興盛的企業各有各的做法，但有一點是相通的，這就是企業文化的引領。許多企業的發展事實告訴我們，企業文化墻，實力弱者可振興；企業文化弱，實力強的企業可變衰；企業文化強，實力強企業更勝；企業文化弱，實力弱的企業必倒。企業各級領導者，特別是企業主要領導者，一定要學會用企業文化新理念領航，必須自覺高度重視企業文化的作用。塑造企業文化既有領導者的責任又有下屬的義務，只有二者密切配合才能給這個企業的文化帶來色彩，才能使這個企業得到增效，盈利。

參考文獻

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第五篇：海洋管理專業（范文模版）

海洋管理專業

專業簡介

學科：理學

門類：海洋科學類

專業名稱：海洋管理專業

專業信息

培養目標：培養具有良好科學素養和創新精神，系統掌握海洋科學、海洋管理基本理論和規律，能在海洋管理以及相關管理部門從事海洋管理、教學和科研的專門人才。

培養要求：本專業畢業生應獲得以下幾方面的知識和能力：

◆具有堅實的數學、外語、計算機、化學、生物學應用基礎；

◆系統掌握海洋科學、海洋管理的基本理論；掌握管理學、經濟學及資源學的基本理論；了解本學科發展趨勢和國內外動態；具有初步的科學研究能力；

◆掌握海洋法，熟悉國家有關海洋管理的方針、政策和法規；了解促進經濟和社會可持續發展，保護與利用海洋資源合理的管理模式；

◆了解對本學科的發展趨勢和國內外動態；

◆有較強的專業外文文獻的閱讀能力和外語交流能力；具有良好的政治理論修養、較強的組織領導能力、較強的創新意識和應變能力。

主要課程：經濟學、管理學原理、運籌學、人力資源管理、管理信息系統、海洋學、海洋管理通論、海洋調查、海洋資源、海洋經濟、海洋法、海岸帶管理、海洋監察管理、海洋環境保護、行政管理學。修業年限：4年。

授予學位：理學學士學位。

院校分布(部分)

中國海洋大學、淮海工學院。