第一篇：消防法規

我國多種形式消防隊伍建設發展的現狀分析與對策

李勇

西南林業大學 保護生物學學院

摘要:隨著我國社會經濟的快速發展，消防保衛任務日趨繁重，但現有消防警力嚴重不足，如何在建設好公安消防現役隊伍的同時，建立和發展多種形式消防隊伍，提高全社會的火火救援能力，已成為保障經濟建設和社會穩定的當務之急，同時也是我國消防界急需解決的重要課題。從我國社會發展的實際需要入手，通過進一步分析目前我國多種形式消防隊伍的發展現狀，指出了我國多種形式消防隊伍發展建設方面存在的問題，并針對問題提出建議和思考。

關鍵詞: 多種形式消防隊伍;消防;存在問題;分析；對策建議；思考

多種形式消防隊伍是指除現役公安消防隊伍以外，由各地政府、企業、鄉鎮、受益單位等單獨或聯合出資建設的擔負指定區域內滅火救援任務的非現役制消防隊伍，因其組建形式機動靈活、保衛對象區域性強，還可一隊多用、一專多能，對填補公安消防隊因布點少而造成的死角和空白點、撲救責任區域內初起火災、控制火勢發展可以起到至關重要的作用，同時也是公安消防部隊滅火和搶險救援的重要協同力量。因此，努力發展和進一步加強公安消防部隊建設的同時，發展多種形式消防隊伍，逐步形成以公安消防部隊為卞體，多種形式消防隊伍并存的消防網絡體系，是解決消防力量不足、改善城鄉消防站布局增強全社會抗御火災能力的現實需要。然而，我國有關多種形式消防隊建設的法律保障還未達到基本完善 的程度，我國多種形式消防隊伍的發展還面臨著諸多問題，這些問題不能很好的解決，多種形式消防隊伍的發展將受到嚴重影響和制約。

1.目前我國多種形式消防隊伍發展概況

新中國誕生后，黨和政府發動群眾、組織群眾和依靠群眾同火災作斗爭步入一個新的歷史階段。為了保障經濟建設的順利進行，不少國營企業和一些城鎮建立起消防組織，成為保衛生產安全的一支重要力量。隨著社會卞義經濟建設的不斷發展，黨和政府對消防組織建設更加重視，政府在總結交流了縣辦鎮辦消防隊建設的經驗基礎上，進一步研究和探討了如何建設和發展多種形式消防隊伍問題，明確發展多種形式消防組織是我國消防力量發展的方向。目前我國多種形式消防隊伍主要有以下5種形式：

1.1、地方政府專職消防隊。

由編制部門核定事業編制，鄉鎮政府出資，按照有組織有營房有車輛、有執勤的“五有”標準組建。竹理人員由鄉鎮政府或公安派出所派遣，隊員由政府向社會公開招聘，并把退伍軍人作為優先招聘對象。此類消防隊一般為10人以上，配備執勤消防車和機動消防泵等車輛器材。

1.2、企事業單位專職消防隊。

采取鄉鎮企事業單位自建或聯建，竹理方式有本單位竹理、多家單位聯合竹理、當地政府竹理等方式，隊員由企業員工組成，由縣級公安消防部門負責業務指導和指揮調度。消防隊一般為10人以上，配備執勤消防車和機動消防泵等車輛器材。

1.3、治安聯防消防隊。

特點是:政府出資，一隊多能。由鄉鎮政府出資組建，營房依托派出所建設，隊員由派出所民警和治安聯防隊員組成，日常竹理由派出所專人負責，業務接受當地公安消防部門指導，既承擔消防任務，又協助派出所維護治安。該類消防隊部分有消防車輛，都配有機動消防泵。

1.4、義務消防隊。

卞要建立于較大型的村寨，由當地鄉鎮政府出資組建。義務消防隊人員由派出所民警、聯防隊員等組成，均配備有機動消防泵，并經過消防部門短期培訓，主要承擔本區及周邊地區的火災撲救、應急救助和消防宣傳等任務，屬義務性質。

1.5、志愿消防隊。

由縣政府從下屬單位輪流抽派職工，經滅火技能培)i1合格后，依托當地公安消防大隊的營房和消防車輛裝備，實行集中住宿，輪換執勤，隊員工資、福利等由所在單位解決。此類消防隊一般配有車輛和機動消防泵。這種建隊模式既緩解了消防警力不足，又為單位培養了消防骨十，同時也減輕了政府財政負擔。

2、我國多種形式消防隊伍建設發展中存在的問題及原因分析

各種形式消防隊伍已成為我國重要的消防力量，在消防工作上發揮了積極的作用。但 是，隨著市場經濟的發展，這支主要在計劃經濟條件下建立和發展起來的隊伍，而臨著許多新情況、新問題，隊伍的生命力和戰斗力受到沖擊和挑戰。多種形式消防隊伍的建設過程中存在的“重建設、輕管理”、“重使用、輕發展”的問題，在一定程度上影響了其正常職能的發揮，長此下去，勢必會影響這支隊伍的發展，在新形勢下，如何正確地認識地方專職隊伍建設存在的問題和而臨的形勢，采取何種對策，建立起適應巾場經濟體制的地方專職消防隊伍發展模式，是值得我們思考的問題。

2.1、現行法律、法規及各項規章制度不健全，欠缺權威性的法律支持

沒有完善的法律保障致使消防隊伍發展舉步維艱，生存困難。在市場經濟時代，單純依靠行政手段來建立和發展地方專職消防隊伍已越來越困難，完善的法律、法規才是建立和發展地方專職消防隊伍的根本保障。盡管《消防法》對建立專職消防隊有明確規定，但由于規定比較原則，可操作性不強，缺乏有關保障性政策規定。比如，用上制度、上資福利、醫療保險、著裝管理以及油料、器材、火火劑補償等事項都沒有明確規定，現行法律、法規根本無法適應巾場經濟條件下多種形式消防隊伍的建設與發展。

2.2、缺乏正常的經費保障渠適

隊伍穩定和生存難度加大從企業專職消防隊的情況看，其經費來源直接受企業經濟效益的制約，企業經濟效益比較好，專職消防隊一般都比較興旺，一旦企業經濟效益發生“逆轉”，專職消防隊就而臨著“生存”的危機。鄉鎮專職消防隊等正常經費來源大多數是采取自籌或集資的辦法來解決，缺乏穩定性。由于缺乏穩定的經費保障，致使一此鄉鎮和企業對負擔的消防經費不能及時到位，直接影響到隊伍的生存。

2.3當前企事業專職消防隊的管理模式、運行機制與社會主義市場經濟體制不相適應

企事業專職消防隊是計劃經濟時代的產物，是依靠行政手段創建起來的。過去的企業都是國有企業，對創建消防隊沒有異議，花的錢都是國家的錢，領份和員上都很少甚至不必去考慮企業的經濟效益，反正干多干少一個樣，但是現在不一樣了，在市場經濟體制的驅動下，適者生存是自然界的規律。因此，企業的決策者必須考慮業的經濟效益、員工的福利待遇等問題。近年來，部分卞管部門領份和企業決策人物，為了減員增效，提高資金利用率，擴大丙生產，大大壓縮消防經費開支，甚至還有個別企業在改制過程中，未經公安消防部門同意，擅自撤銷專職消防隊。另一方面，企業專職消防隊參加社會搶險救援無法得到很好的補償，企業不堪重負，從而大大影響企業參與社會搶險救援的積極性。因此，那種以企業養隊的機制受到挑戰。綜上原因，多數企業專職消防隊由于人員少且年齡偏大、勞動強度大、上資待遇差、裝備落后，根本無法完成高溫、濃煙、民時間、高強度條件下的火火救援任務。

2.4缺乏正規統一的管理，難以形成整體合力

一是專職消防隊地方性強，管理部門不統一。有的專職消防隊屬企業保衛部門領份，有的屬企業安技部門領份，有的屬公安派出所領份。由于其卞管部門的卞要職能不是抓消防安全，一此卞管部門和單位對消防上作不重視、不熟悉，對專職消防隊缺乏強有力的組織領份，因而造成專職消防隊自身建設中存在著許多實際問題。二是專職消防隊管理不善，隊伍松散，功能單一，業務不精，以致地位和作用不突出。三是“條塊不統一”，多數專職消防隊還沒有與公安消防隊形成有線、無線通信，調度指揮網絡，很難形成整體合力，產生整體效益。

2.5消防隊數量少，戰斗力量薄弱

我國消防隊伍整體抗御火災的能力不夠強，大部分鄉鎮未建多種形式消防隊，致使許多火災得不到及時有效的撲救，等遠離農村的公安消防隊到場時，己使小火釀成大災。據統計，截至日前，全國還有692個縣(市、旗)未建公安消防隊，3.7萬個鄉鎮專業消防力量基本處于空白。

2.6缺乏正規統一的管理，業務訓練少

多種形式消防隊地方性強，管理部門不統一，有的消防隊屬企業保衛部門領導，有的屬企業安技部門領導，有的屬公安派出所領導。由于其主管部門的主要職能不是抓消防安全，一些主管部門和單位對消防工作不重視、不熟悉，對消防隊缺乏強有力的組織領導，因而造成專職消防隊自身建設中存在著許多實際問題。有的消防隊缺乏正規化的竹理，除了擔負火災撲救任務外，平時無所事事，隊伍竹理松懈。有的消防隊不能嚴格執行有關規章制度，擅自動用消防車輛，直接影響到執勤戰備工作。有的消防隊平時放松業務訓練和學習，隊員業務素質比較低，消防器材裝備保養比較差，因而發生火災后“拉不出，打不響”。

2.7因公犧牲和傷殘

消防工作的性質和職能決定了消防工作帶有較強的危險性，在長期的滅火救援過程中，難免會造成一定合同制消防人員的傷亡。各地在制定多種形式消防隊伍的建設和竹理規定中，均對犧牲和受傷作出了明確的規定，特別是對于犧牲，明確參照撫恤的相關規定執行。但對于受傷和致殘，還沒有具體的實施辦法。對照勞動法的規定，也確實是比較棘乎的問題。勞動合同法第四十一條規定:患職業病或者因工負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的，用人單位不得依據本法第四十條、第四十一條的規定解除勞動合同。也就是說，萬一有合同制消防員在)訓練或滅火救援中受傷喪失或部分喪失勞動能力，一方面，他不具備評殘并移交民政部門的待遇，同時，用人單位也不能將他辭退，這必將給今后的工作帶來隱患。

3、發展多種形式消防隊伍的對策及建議

3.1、制定、修改、完善相應法律法規，為多種形式消防隊伍的建設與發展提供強有力的法

律政策保障

我國多種形式消防隊伍相關的法律法規還不完善，為此，我們建議應盡快修改完善《企業事業單位專職消防隊組織條例》，制定《專職、志愿、義務消防隊伍建設規定》和《多種形式消防隊伍建設標準》，這些具體政策規定的出臺，應明確多種形式消防隊伍的建隊條件、裝備配置、經費保障以及隊員的選拔、培訓、普升、福利待遇等，從而為多種形式消防隊伍的健康發展提供強有力的法律政策保障。

3.2多渠適、多途徑籌措消防經費

消防經費是多種形式消防隊伍賴以生存與發展的物質基礎。目前，我國各地區的經濟發展還不平衡，消防經費的來源很難形成統一的標準，只能因地制宜，具體情況具體對待。歸結起來，消防經費的來源建議采取以下兒種解決方案:

3.2.1政府組建的專職消防隊的經費由各級政府承擔，政府獨立承擔有困難時，可以采取政府投入一部分，企事業單位資助一部分的方法來解決。

3.2.2大中型企業專職消防隊的經費由企業自行解決，自行解決困難時，國家和地方政府還可以采取對企業減少稅收的方法解決，減少的稅金應全部進行消防投入。

3.2.3部分消防經費可以來源于保險業，由政府出而，從保險公司每年的保險費'I，收取一部

分作為消防專項經費;四是可以借鑒國外一此好的做法，實行消防稅收制度。例如英國和德國的消防經費主要來源于消防稅收。

3.3科學整合企事業專職消防隊，重點發展以承擔區域性火災任務的政府消防隊

按照“政府牽頭、整合隊伍、重組資源、改革職能、強化管理”的模式，對全國各地企事業專職消防隊進行撤并整合。既有利于從根本上解決目前地方專職消防隊伍自身“發育”不全的問題，有利于加強對專職消防隊的統一管理，提高隊伍素質，又可以通過合理規劃布點，集中物力、財力統一建隊，使消防力量適當集中,擴大規模，增強裝備，便于統一調度指揮，更好地發揮其作用。

3.4公安消防機構要進一步發揮職能作用，切實加強對地方專職消防隊伍的業務指揮和管理 各級公安消防機構作為政府消防上作的職能部門，是地方專職消防隊伍的主管部門，對推動地方專職消防隊伍的發展責無旁貸，義不容辭。要加強組織協調、加強規劃指份、加強教育訓練、嚴格管理，不斷促進隊伍的全而建設，不斷提高隊伍業務素質，努力將其建設成為正規化的消防隊伍。

3.5嚴格執行現階段多種形式消防隊員招收與管理對策

嚴格履行招收程序，依法簽定用工合同，其次要合理調整工作時間，確保合同制消防員依法亨有休息的權利。

3.6加強業務培訓，不斷提高業務素質

要加強對合同制消防員的業務培訓,鑒于人員流動大的特點，各單位在上崗培訓的基礎上，可以采取分批輪訓或多單位分別招收，集中培訓的方法，開展以基本軍事素質、滅火救援基本知識、安全行動規范為卞的業務培訓，努力提高合同制消防員勝任工作的能力。

3.7嚴格落實工傷、醫療等保險措施，防止出現工作脫節

要嚴格按照國家勞動保障條令的相關要求，落實合同制消防員的醫療保險、傷亡保險、養老保險，所有招收的合同制消防員，必須同時辦理相關保險乎續，防止在培訓拭用等期間發生意外。除為合同制消防員落實二大社會保險外，為防止出現社會保險對消防隊員大病、重傷等情況保障不力的現象，有條件的地區還應為隊員購買商業保險，為他們提供更堅實的福利保障。對于因公傷殘的，應由民政等政府卞管部門評殘或評定為革命烈士，或納入當地見義勇為基金保障，以解決專職消防隊員面臨工作危險性時的后顧之隴。

消防安全工作是保衛經濟建設、維護社會穩定、保障人民則產安全的一項重要措施。由于受多種因素的制約，當前多種形式消防隊伍建設受到了一定程度的影響，但茲毫沒有影響多種形式消防隊伍前進的步伐。我們相信，緊貼市場經濟的發展，保持解放思想、實事求是，與時俱進，鞏固發展，充分發揮法律法規的規范保障作用，中國多種形式消防隊伍一定會在構建和諧社會的重任中發揮其應有的作用。

參考文獻：

[1]胡曄.中國消防標準化現狀與對策建議.200

5[2] 高維英、郭其云.加強多種形式消防隊伍建設促進社會環聽皆發展

[3]竹為民.發展民辦消防隊伍存在的困難及對策

[4]鄧東湘.多種形式消防隊伍建設與管理

[5] 蘇萍.大力推進多種形式消防隊伍建設努力開創我省消防工作社會化新局而

[6] 喬旭，王舜.我國消防管理社會化的現狀分析與對策研究

[7]朱承華.新世紀消防工作發展趨勢

[8] 社會消防的現實與未來

[9] 宮麗.經濟發展過程中的消防對策

[10] 肖蓉.論現行法律框架下多種形式消防隊伍的發展與管理

第二篇：消防法規

學校消防法律法規

１、按照國家工程建筑消防技術標準需要進行消防設計的建筑工程，設計單位應當按照國家工程建筑消防技術標準進行設計，建設單位應當將建筑工程的消防設計圖紙及有關資料報送公安消防機構審核;未經審核或者經審核不合格的，建設行政主管部門不得發給施工許可證，建設單位不得施工。經公安消防機構審核的建筑工程消防設計需要變更的，應當報經原審核的公安消防機構核準;未經核準的，任何單位、個人不得變更。按照國家工程建筑消防技術標準進行消防設計的建筑工程竣工時，必須經公安消防機構進行消防驗收；未經驗收或者經驗收不合格的，不得投入使用。

2、建筑構件和建筑材料的防火性能必須符合國家標準或者行業標準。公共場所室內裝修、裝飾根據國家工程建筑消防技術標準的規定，應當使用不燃、難燃材料的，必須選用依照產品質量法的規定確定的檢驗機構檢驗合格的材料。

3、機關、團體、企業，事業單位應當履行下列消防安全職責：（1）制定消防安全制度、消防安全操作規程；（2）實行防火安全責任制，確定本單位和所屬各部門、崗位的消防安全責任人；（3）針對本單位的特點對職工進行消防宣傳教育；（4）組織防火檢查，及時消除火災隱患；（5）按照國家有關規定配置消防設施和器材、設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保消防設施和器材完好、有效；（6）保障疏散通道、安全出口暢通，并設置符合國家規定的消防安全疏散標志；

4、禁止在具有火災、爆炸危險的場所使用明火；因特殊情況需要使用明火作業的，應當按照規定事先辦理審批手續。作業人員應當遵守消防安全規定，并采取相應的消防安全措施。進行電焊、氣焊等具有火災危險的作業的人員和自動消防系統的操作人員，必須持證上崗，并嚴格遵守消防安全操作規程。

1、單位的消防安全職責。單位的法定代表人或主要負責人對本單位的消防安全負責，依法履行消防安全職責，按照有關標準建設、維護消防設施、設備、消除火災隱患，健全消防組織，落實消防經費，組織火災自救，保護火災現場，協助火災調查。

2、多產權建筑由其業主、主管單位、物業管理單位或受委托的單位履行消防安全責任，實行承包、租賃、委托經營的單位，應當在承包、租賃、委托合同中明確消防安全責任。

3、按規定需要進行消防設計的建筑工程，設計單位應將建設項目圖紙和資料報公安消防機構審核。審核不合格的，設計單位應按照審核意見和規定期限對原設計進行修改。未經公安消防機構審核合格的消防設計，不得施工。任何單位和個人不得擅自更改經公安消防機構審核同意的消防設計。

4、按規定應進行消防竣工驗收的工程，經技術檢測后，向公安消防機構申報驗收。未經驗收或驗收不合格的，不得投入使用。改變建筑物、構筑物使用性質或防火條件的，應按規定向公安消防機構重新申報、經公安消防機構審核、驗收合格方可使用。

5、建筑裝飾裝修和電氣設施、設備的消防管理，執行國家和省制定的有關消防安全規定。

6、禁止使用未經依照產品質量法的規定確定的檢驗機構檢驗合格的消防產品。禁止使用不符合國家標準或者行業標準的配件或者滅火劑維修、灌充消防設施和器材。

7、按規定應配置消防設施、器材的，應當配置齊全并保持完好有效。消火栓、消防水泵接合器應標記明顯，不得圈占、埋壓、遮擋；建筑物消防疏散通道必須保持暢通；大型和高層建筑消防撲救面不得設置影響火災撲救的障礙物。自動消防設施的業主應定期向公安消防機構報告設施運行情況。

8、人員密集場所不得儲存、銷售易燃易爆化學物品。禁止在影響消防安全的區域、場所灌充、裝卸、銷售瓶裝液化氣。禁止向城市下水道、地下工程、普通廢棄物處理場所、公共水域等傾倒易燃易爆化學物品。

9、歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、商貿市場等公眾聚集場所，在使用或者開業前，應當向當地公安消防機構申報。經公安消防機構檢查許可后，方可使用或者開業。

10、下列人員應當接受公安消防機構或其認可的消防安全培訓；（1）保衛機構負責人；(2)專、兼職消防人員；（3）消防設施設計、安裝、維護、管理、操作人員，消防控制室值班人員；（4）從事具有火災危險性工作的管理、作業人員以及特殊工種人員；（5）公眾聚集場所的工作人員；（6）法律、法規規定的其他人員。

1、舉辦學校的地方人民政府、企業事業組織、社會團體和公民個人，應當對學校安全工作履行下列職責：（1）保證學校符合基本辦學標準，保證學校圍墻、校舍、場地、教學設施、教學用具、生活設施和飲用水源等辦學條件符合國家安全質量標準。（２）配置緊急照明裝置和消防設施與器材，保證學校教學樓、圖書館、實驗室、師生宿舍等場所的照明、消防條件符合國家安全規定；（３）定期對校舍安全進行檢查，對需要維修的，及時予以維修；對確認的危房，及時予以改造。舉辦學校的地方人民政府應當依法維護學校周邊秩序，保障師生和學校的合法權益，為學校提供安全保障。有條件的，學校舉辦者應當為學校購買責任保險。

2、學校應當遵守有關安全工作的法律、法規和規章，建立健全校內各項安全管理制度和安全應急機制，及時消除隱患，預防發生事故。

3、學校應當落實消防安全制度和消防工作責任制，對于政府保障配備的消防設施和器材加強日常維護，保證其能夠有效使用，并設置消防安全標志，保證疏散通道、安全出口和消防車通道暢通。

4、學校應當建立用水、用電、用氣等相關設施設備的安全管理制度，定期進行檢查或者按照規定接受有關主管部門的定期檢查，發現老化或者損毀的，及時進行維修或者更換。

5、學校不得將場地出租給他人從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品的生產、經營活動。學校不得出租校園內場地停放校外機動車輛；不得利用學校用地建設對社會開放的停車場。

6、學校應當對學生進行用水、用電的安全教育，對寄宿學生進行防火、防盜和人身防護等方面的安全教育。

7、學校應當對學生開展消防安全教育，有條件的可以組織學生到當地消防站參觀和體驗，使學生掌握基本的消防安全知識，提高防火意識和逃生自救的能力。

8、學校可根據當地實際情況，組織師生開展多種形式的事故預防演練。學校應當每學期至少開展一次針對洪水、地震、火災等災害事故的緊急疏散演練，使師生掌握避險、逃生、自救的方法。

第三篇：消防法規知識

消防法規知識

一、消防法規的概念

廣義的消防法規指國家機關的有關消防管理的一切規范性文件的總稱。包括法律、行政法規、地方性法規、國務院部委規章、地方政府規章等。

狹義的消防法規指國務院或者有立法權的地方人大及其常委會制定的有關消防管理的規范性文件。

二、我國的消防法規體系

我國現行的消防法規體系由消防法律、行政法規、地方性法規、國務院規章及消防技術標準組成。

(一)消防法律

消防法律是指由全國人大及其常委會制定頒發的與消防有關的各項法律，它規定了我國消防工作的宗旨、方針政策、組織結構、職責權限、活動原則和管理程序等．用以調整國家各級行政機關、企事業單位、社會團體和公民之間消防關系的行為規范。現行消防方面的法律有：

1．《中華人民共和國消防法》

1998年4月29日第九屆全國人大常委會第二次會議通過，1998年9月1日實施。

2．《中華人民共和國刑法》

1997年3 fj 14日，第八屆全國人大常委會第五次會議通過了修改刑法的決定，新刑法于1997年10月1日起施行。刑法中與消防監督管理有關的罪名有：

(1)第115條規定的“失火罪“及其處罰。

(2)第l 30條規定的“非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險物品危及公共安全罪”及其處罰。

(3)第134條規定的“重大責任事故罪”及其處罰。

(4)第1 36條規定的“危險物品肇事罪”及其處罰。

(5)第1 39條規定的“消防責任事故罪”及其處罰。

(6)第146條規定的“生產、銷售不符合安全標準的產品罪"及其處罰。

(7)第277條規定的“妨礙公務罪”及其處罰。

(8)第397條規定的“濫用職權、玩忽職守罪”及其處罰。

3．《中華人民共和國治安管理處罰條例》

《治安管理處罰條例》第1 9條中“謊報險情，制造混亂的”，“拒絕、阻礙國家工作人員依法執行職務，未使用暴力、威脅方法的”；第20條中“違反爆炸、劇毒、易燃、放射性危險物品管理規定，生產、儲存、運輸、使用危險物品，尚未造成嚴重后果的”等相應條款，也是消防管理的依據。

(二)消防法規

法規包括行政法規和地方性法規。

1．行政法規

行政法規是國務院根據憲法和法律，為領導和管理國家各項行政工作，按照法定程序制定出的規范性文件。

消防行政法規主要有：(1)1987年2月17日國務院頒布的《化學危險物品管理條例》。它是規范化學危險物品生產、儲存、經營、運輸和使用的行政法規。主要內容有：國家對化學危險物品的生產，統一規劃，嚴格管理；新建、改建、擴建生產化學危險物品的企業，必須經所在地省轄市以上人民政府審查同意；化學危險物品必須儲存在專用倉庫、專用場地或專用儲存室(柜)內，并設專人管理；國家對化學危險物品實行經營許可證制度；運輸化學危險物品，必須按照國家有關危險貨物運輸管理規定辦理等等。(2)1988年1月16日國務院頒布的《森林防火條例》。(3)1993年10月5日國務院頒布的《草原防火條例》。

2．地方性法規

地方性法規是省、自治區、直轄市人大及其常委會，省、自治區人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人大及其常委會，根據本地的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律和行政法規相抵觸的情況下，制定的規范性文件。

全國有20余個省、市有立法權的人大常委會制定了本地的消防條例，如《江蘇省消防條例》、《上海市消防條例》等。

地方性法規是各地方人大及其常委會結合本地區的社會經濟發展狀況，制定的某一領域的綜合性的規范性文件，是針對本地區特點制定的切實可行的管理措施，它具有很強的操作性，是公安消防機構進行監督管理的重要依據。

(三)消防規章

規章是國務院主管部門和地方省級人民政府、省級人民政府所在地的市政府以及經國務院批準的較大的市的人民政府，根據并且為了實施法律、行政法規、地方性法規，在自己權限范圍內依法制定的規范性文件。這是消防工作中常用的依據。

1．國務院部委規章

國務院主管部門制定的規范性文件。據統計消防管理方面的部委規章現有35個(公安部單獨制定頒布或與其他部委聯合制定頒布的有25個，其他部委制定發布的有10個)：

(1)公安部規章25個：如《火災統計管理規定》、《倉庫防火管理規則》、《易燃易爆化學物品消防安全監督管理辦法》、《集貿市‘場消防安全管理辦法》、《消防監督檢查規定》、《公共娛樂場所消防安全管理規定》、《火災事故調查規定》、《高層建筑消防管理規則》等等。

(2)其他部委規章10個：如《鐵路消防管理辦法》、《碼頭防火管理規則》、《運輸船舶消防管理規定》等等。

2．地方政府規章

地方省級人民政府、省級人民政府所在地的市政府以及經國務院批準的較大的市的人民政府，根據并且為了實施法律、行政法規、地方性法規，在自己權限范圍內依法制定的規范性文件。

地方政府規章以政府令的形式發布，是消防監督管理中常用的法律依據。它是某一地區在消防監督的某一方面或者某一行業制定的規范性文件，它的適用范圍比較單一，因而數量較多。

(四)消防技術標準

消防技術標準是我國各部委或各地方部門依據《中華人民共和國標準化法》的有關法定程序單獨或聯合制定頒發的，用以規范消防技術領域中人與自然、科學技術的關系的準則或標準。根據《消防法》第十條、第十一條、第十九條、第二十條等條的規定，這些消防技術標準都具有法律效力．必須遵照執行。消防技術標準是消防科學管理的重要技術基礎，是建設單位、設計單位、施工單位、生產單位、公安消防機構開展工程建設、產品生產、消防監督的重要依據。對提高消防產品質量，合理調配資源，保護人身和財產安全，創造經濟效益和社會效益都有相當重要的作用。

消防技術標準可劃分為國家標準和行業標準以及地方標準。

國家標準由國務院標準化行政主管部門制定，是在全國范圍內統一的技術要求。

行業標準由國務院有關行政主管部門制定，并報國務院標準化行政主管部門備案，是對沒有國家標準而又需要在全國某個行業范圍內統一的技術要求。

地方標準由省、自治區、直轄市標準化行政主管部門制定，并報國務院標準化行政主管部門備案，是對沒有國家標準和行業標準而又需要在省、自治區、直轄市范圍內統一的技術要求。

國家標準、行業標準及地方標準根據其強制約束力的不同，分為強制性標準和推，薦性標準。保障人體健康，人身、財產安全的標準和法律、行政法規規定強制執行的標準是強制性標準；其他標準是推薦性標準。強制性標準必須執行，推薦性標準國家鼓勵企業自愿采用。消防技術標準的規范和標準一般都是強制性標準。

消防技術標準根據其性質可分為規范(又稱工程建設技術標準)和標準兩大類。標準又分為：基礎性標準，試驗方法標準和產品標準(又稱通用技術條件)。同時，根據我國目前的消防標準化技術委員會暫定的8個分技術委員會的劃分，標準又可分為：基礎標準、固定滅火系統標準、滅火劑標準、消防車(泵)標準、消防滅火器及消防裝備標準、消防電子產品標準、防火材料標準、建筑構件標準等八類。國家工程建設消防技術標準(消防規范)根據其性能又可分為：建筑類規范(又稱綜合性規范)和設備類規范(又稱專業性規范)。

常用的建筑類規范主要有：建筑設計防火規范(GDJl6—87)、高層民用建筑防火規范(GB50045—95)、石油化工企業設計防火規范(GB50160一92)等。

常用的設備類規范主要有：自動噴水滅火系統設計規范(GBJ84—85)、火災自動報警系統設計規范(GB50兒6—98)、建筑滅火器設置設計規范(GBJl40—90)。

此外還有一些國家工程建設技術標準(國家規范)涉及消防設計的技術要求，常用的主要有：石油庫設計規范(GBJ74—84)、建筑物防雷設計規范(GB50057—94)等。

涉及消防的行業建設標準常用的有：消防站建筑設計標準(GNJl—81)、城鎮消防站布局與技術裝備配備標準(GNJl—82)。

三、《中華人民共和國消防法》主要內容

《中華人民共和國消防法》于1998年4月29日九屆全國人大常委會第二次會議通過，并于1998年9月1日正式實施，共6章54條，主要內容有：

(一)消防工作的方針：預防為主、防消結合。

(二)消防工作原則：堅持專門機關與群眾相結合的原則。

(三)消防工作實行防火安全責任制。

(四)它規定了各級人民政府、政府部門、公安消防機構、單位和個人的基本義務和法定職責。

1．國務院的責任

(1)領導消防工作，將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，保障消防工作與經濟建設和社會發展相適應。

(2)組織對特大火災事故的調查。

2．地方人民政府的責任

(1)各級人民政府應當將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃。

(2)各級人民政府應當經常進行消防宣傳教育的職責

(3)城市人民政府在城市消防安全布局和公共消防設施、消防裝備規劃和建設方面以及在消防科技工作方面所擔負的責任。

(4)地方各級人民政府在特殊時期的宣傳檢查的職責。

(5)鄉鎮人民政府、城市街道辦事處的責任。

①開展群眾性的消防工作

②組織制定防火安全公約

④進行消防安全檢查

(6)各級人民政府應建立多種形式消防組織，以加強消防組織建設的責任。

(7)省級人民政府組織調查特大火災的職責。

(8)停產停業的決定權。

3．人民政府有關部門的職責

(1)教育、勞動等行政主管部門應當將消防知識納入教學、培訓內容。

(2)新聞、出版、廣播、電影、電視等有關主管部門，有進行消防安全宣傳教育的義務。

(3)建設行政主管部門對于未經公安消防機構審核或經審核不合格的建筑工程，不得發給規劃許可證。

(4)公用和城建等單位在修建道路以及停電、停水、截斷通信線路時有可能影響消防隊滅火救援的，必須事先通知當地公安消防機構。

4．公安消防機構的職責

(1)參與編制消防規劃。

(2)審核建筑工程消防設計、進行消防驗收。

(3)公眾聚集場所在使用或者開業前的消防安全檢查。

(4)審批大型活動。

(5)確定重點單位。

(6)監督檢查。

(7)發現火災隱患，通知有關單位和個人。

(8)參加救援工作。

(9)驗收專職消防隊。

(10)指導專職消防隊和義務消防隊，指揮調動專職消防隊

(11)組織、指揮撲救火災。

(12)火災調查工作。

(13)依法實施行政處罰權。

5．單位和個人的基本消防義務和法定職責

(1)維護消防安全、保護消防設施、預防火災。

(2)不得損壞或者擅自挪用、拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占消火栓，不得占用防火間距，不得堵塞消防通道。

(3)任何單位、成年公民都有參加有組織的滅火工作的義務。

(4)任何人發現火災時，都應當立即報警。任何單位、個人都應當無償為報警提供便利，不得阻攔報警。嚴禁謊報火警。

(5)制定消防安全制度、消防安全操作規程。

(6)實行防火安全責任制。

(7)結合本單位的特點對職工進行消防安全教育。

(8)組織防火檢查，及時消除火災隱患。

(9)配置消防設施和器材，設置消防安全標志，并定期組織檢查、維修。

(10)保障疏散通道、安全出口．暢道，并設置符合國家規定的，消防安全疏散標志o

(1 1)建立防火檔案，確定消防安全重點部位，設置防火標志，實行嚴格管理。

(12)實行每日防火巡查，并建立巡查記錄。

(13)對職工進行消防安全培訓。

(14)制定滅火和應急疏散預案，定期組織消防演練。

6．《消防法》第五章規定了法律責任。

(1)處罰的實施機關是公安消防機構，拘留由公安機關裁決。

(2)處罰的種責。

《消防法》設定了警告、罰款、沒收違法所得和非法財物、責令停止施工、停止使用、停產停業、行政拘留共五類處罰。例如：

①對于建筑工程的消防設計未經公安消防機構審核或者經審核不合格，擅自施工以及建筑工程未經消防驗收或者經驗收不合格，擅自使用的，將責令限期改正，逾期不改正的，責令停止施工、停止使用或停產停業，對單位可以處一萬元以上十萬元以下罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者五百元以上五千元以下罰款。

②對于營業性場所不及時消除火災隱患、不按照規定配置消防設施和器材的、不能保障疏散通道、安全出口暢通的，責令限期改正，逾期不改正的，責令停產停業，可以并處一萬元以上十萬元以下罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五百元以上五千元以下罰款。

③對于違法生產、儲存、運輸、銷售或者使用、銷售易燃易爆危險物品的，責令停止違法行為，對單位可以處警告或者三千元以上三萬元以下罰款，對個人可以處警告，三百元以上三千元以下罰款或者十五日以下拘留。

④對于過失引起火災，尚未造成嚴重損失的，處警告，二百元以上二千元以下罰款或者十日以下拘留。

⑤對于單位存在重大火災隱患，經公安消防機構通知逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者三百元以上三千元以下罰款。

⑥對于違法生產、銷售不合格消防產品的，責令停止違法行為，沒收產品和違法所得，依照產品質量法的規定從重處罰。

對于違反消防安全技術規定，進行維修、檢測消防設施、器材的單位，責令限期改正，可以并處一萬元以上十萬元以下罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者五百元以上五千元以下罰款。

四、機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定

第一章

總

則

第一條

為了加強和規范機關、團體、企業、事業單位的消防安全管理，預防火災和減少火災危害，根據《中華人民共和國消防法》，制定本規定。

第二條

本規定適用于中華人民共和國境內的機關、團體、企業、事業單位(以下統稱單位)自身的消防安全管理。法律、法規另有規定的除外。

第三條

單位應當遵守消防法律、法規、規章(以下統稱消防法規)，貫徹預防為主、防消結合的消防工作方針，履行消防安全職責，保障消防安全。

第四條

法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負責人是單位的消防安全責任人，對本單位的消防安全工作全面負責。

第五條

單位應當落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，明確逐級和崗位消防安全職責，確定各級、各崗位的消防安全責任人。

第二章

消防安全責任

第六條

單位的消防安全責任人應當履行下列消防安全職責：

(一)貫徹執行消防法規，保障單位消防安全符合規定，掌握本單位的消防安全情況；

(二)將消防工作與本單位的生產、科研、經營、管理等活動統籌安排，批準實施消防工作計劃；

(三)為本單位的消防安全提供必要的經費和組織保障；

(四)確定逐級消防安全責任，批準實施消防安全制度和保障消防安全的操作規程；

(五)組織防火檢查，督促落實火災隱患整改，及時處理涉及消防安全的重大問題；

(六)根據消防法規的規定建立專職消防隊、義務消防隊；

(七)組織制定符合本單位實際的滅火和應急疏散預案，并實施演練。

第七條

單位可以根據需要確定本單位的消防安全管理人。消防安全管理人對單位的消防安全責任人負責，實施和組織落實下列消防安全管理工作：

(一)擬訂消防工作計劃，組織實施日常消防安全管理工作：

(二)組織制訂消防安全制度和保障消防安全的操作規程并檢查督促其落實；

(三)擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案；

(四)組織實施防火檢查和火災隱患整改工作；

(五)組織實施對本單位消防設施、滅火器材和消防安全標志維護保養，確保其完好有效，確保疏散通道、安全出口暢通；

(六)組織管理專職消防隊和義務消防隊；

(七)組織開展對員工進行消防知識、技能的宣傳教育和培訓，組織滅火和應急疏散預案的實施和演練；

(八)單位消防安全責任人委托的其他消防安全管理工作。消防安全管理人應當定期向消防安全責任人報告消防安全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題。未確定消防安全管理人員的單位，前款規定的消防安全管理工作由單位消防安全責任人負責實施。

第八條

實行承包、租賃或者委托經營、管理時，產權單位應當提供符合消防安全要求的建筑物，當事人在訂立的合同中依照有關規定明確各方的消防安全責任；消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他建筑消防設施應當由產權單位或者委托管理的單位統一管理。

承包、承租或者受委托經營、管理的單位應當遵守本規定，在其使用、管理范圍內履行消防安全職責。

第九條

對于有兩個以上產權單位和使用單位的建筑物，各產權單位、使用單位對消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他建筑消防設施應當明確管理責任，可以委托統一管理。

第十條

居民住宅區的物業管理單位應當在管理范圍內履行下列消防安全職責：

(一)制定消防安全制度，落實消防安全責任，開展消防安全宣傳教育；

(二)開展防火檢查，消除火災隱患；

(三)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；

(四)保障公共消防設施、器材以及消防安全標志完好有效。

其他物業管理單位應當對受委托管理范圍內的公共消防安全管理工作負責。

第十一條

舉辦集會、焰火晚會、燈會等具有火災危險的大型活動的主辦單位、承辦單位以及提供場地的單位，應當在訂立的合同中明確各方的消防安全責任。

第十二條

建筑工程施工現場的消防安全由施工單位負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場的消防安全管理。

對建筑物進行局部改建、擴建和裝修的工程，建設單位應當與施工單位在訂立的合同中明確各方對施工現場的消防安全責任。

第三章

消防安全管理

第十三條

下列范圍的單位是消防安全重點單位，應當按照本規定的要求，實行嚴格管理：

(一)商場(市場)、賓館(飯店)、體育場(館)、會堂、公共娛樂場所等公眾聚集場所(以下統稱公眾聚集場所)；

(二)醫院、養老院和寄宿制的學校、托兒所、幼兒園；

(三)國冢機關；

(四)廣播電臺、電視臺和郵政、通信樞紐；

(五)客運車站、碼頭、民用機場；

(六)公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館以及具有火災危險性的文物保護單位；

(七)發電廠(站)和電網經營企業；

(八)易燃易爆化學物品的生產、充裝、儲存、供應、銷售單位；

(九)服裝、制鞋等勞動密集型生產、加工企業；

(十)重要的科研單位；

(十一)其他發生火災可能性較大以及一旦發生火災可能造成重大人身傷亡或者財產損失的單位。

高層辦公樓(寫字樓)、高層公寓樓等高層公共建筑，城市地下鐵道、地下觀光隧道等地下公共建筑和城市重要的交通隧道，糧、棉、木材、百貨等物資集中的大型倉庫和堆場，國家和省級重點工程的施工現場，應當按照本規定對消防安全重點單位的要求，實行嚴格管理。

第十四條

消防安全重點單位及其消防安全責任人、消防安全管理人應當報當地公安消防機構備案。

第十五條

消防安全重點單位應當設置或者確定消防工作的歸口管理職能部門，并確定專職或者兼職消防管理人員，可以確定消防工作的歸口管理職能部門。歸口管理職能部門和專兼職消防管理人員在消防安全責任人或者消防安全管理人的領導下開展消防安全管理工作。

第十六條

公眾聚集場所應當在具備下列消防安全條件后，向當地公安消防機構申報進行消防安全檢查，經檢查合格后方可開業使用：

(一)依法辦理建筑工程消防設計審核手續，并經消防驗收合格；

(二)建立健全消防安全組織，消防安全責任明確；

(三)建立消防安全管理制度和保障消防安全的操作規程；

(四)員工經過消防安全培訓；

(五)建筑消防設施齊全、完好有效；

(六)制定滅火和應急疏散預案。

第十七條

舉辦集會、焰火晚會、燈會等具有火災危險的大型活動，主辦或者承辦單位應當在具備消防安全條件后，向公安消防機構申報對活動現場進行消防安全檢查，經檢查合格后方可舉辦。

第十八條

單位應當按照國家有關規定，結合本單位的特點，建立健全各項消防安全制度和保障消防安全的操作規程，并公布執行。

單位消防安全制度主要包括以下內容：消防安全教育、培訓；防火巡查、檢查；安全疏散設施管理；消防(控制室)值班；消防設施、器材維護管理；火災隱患整改；用火、用電安全管理；易燃易爆危險物品和場所防火防爆；專職和義務消防隊的組織管理；滅火和應急疏散預案演練；燃氣和電氣設備的檢查和管理(包括防雷、防靜電)；消防安全工作考評和獎懲；其他必要的消防安全內容。

第十九條

單位應當將容易發生火災、一旦發生火災可能嚴重危及人身和財產安全以及對消防安全有重大影響的部位確定為消防安全重點部位，設置明顯的防火標基，實行嚴格管理。

第二十條

單位應當對動用明火實行嚴格的消防安全管理。禁止在具有火災、爆炸危險的氧氣使用明火；因特殊情況需要進行電、氣焊等明火作業的，動火部門和人員應當按照單位的用火管理制度辦理審批手續，落實現場監護人，在確認無火災、爆炸危險后方可動火施工。動火施工人員應當遵守消防安全規定，并落實相應的消防安全措施。

公眾聚集場所或者兩個以上單位共同使用的建筑物局部施工需要使用明火時，施工單位和使用單位應當共同采取措施，將施工區和使川區進行防火分隔，清除動火區域的易燃、可燃物，配置消防器材，專人監護，保證施工及使用范圍的消防安全。

公共娛樂場所在營業期間禁止動火施工。

第二十一條

單位應當保障疏散通道、安全出口暢通，并設置符合國家規定的消防安全疏散指示標志和應急照明設施，保持防火門、防火卷簾、消防安全疏散指示標志、應急照明、機械排煙送風、火災事故廣播等設施處于正常狀態。

嚴禁下列行為：

(一)占用疏散通道；

(二)在安全出口或者疏散通道上安裝棚欄等影響疏散的障礙物；

(三)在營業、生產、教學、工作等期間將安全出口上鎖、遮擋或者將消防安全疏散指示標志遮擋、覆蓋；

(四)其他影響安全疏散的行為。

第二十二條

單位應當遵守國家有關規定，對易燃易爆危險物品的生產、使用、儲存、銷售、運輸或者銷毀實行嚴格的消防安全管理。

第二十三條

單位應當根據消防法規的有關規定，建立專職消防隊、義務消防隊，配備相應的消防裝備、器材，并組織開展消防業務學習和滅火技能訓練，提高預防和撲救火災的能力。

第二十四條

單位發生火災時，應當立即實施滅火和應急疏散預案，務必做到及時報警，迅速撲救火災，及時疏散人員，鄰近單位應當給予支持。任何單位、人員都應當無償為報火警提供便利，不得阻攔報警。

單位應當為公安消防機構搶救人員、撲救火災提供便利和條件。

火災撲滅后，起火單位應當保護現場，接受事故調查，如實提供火災事故的情況，協助公安消防機構調查火災原因，核定火災損失，查明火災事故責任。未經公安消防機構同意，不得擅自清理火災現場。

第四章

防火檢查

第二十五條

消防安全重點單位應當進行每日防火巡查，并確定巡查的人員、內容、部門和頻次。其他單位可以根據需要組織防火巡查。巡查的內容應當包括：

(一)用火、用電有無違章情況；

(二)安全出口、疏散通道是否暢通，安全疏散指示標志、應急照明是否完好；

(三)消防設施、器材和消防安全標志是否在位、完整；

(四)常閉式防火門是否處于關閉狀態，防火卷簾下是否堆放物品影響使用；．

(五)消防安全重點部位的人員在崗情況；

(六)其他消防安全情況。

公眾聚集場所在營業期間的防火巡查應當至少每兩小時一次；營業結束時應當對營業現場進行檢查，消除遺留火種。醫院、養老院、寄宿制的學校、托兒所、幼兒園應當加強夜間防火巡查，其他消防安全重點單位可以結合實施組織夜間防火巡查。

防火巡查人員應當及時糾正違章行為，妥善處置火災危險，無法當場處置的，應當立即報告。發現初起火災應當立即報警并及時撲救。

防火巡查應當填寫巡查記錄，巡查人員及其主管人員應當在巡查記錄上簽名。

第二十六條

機關、團體、事業單位應當至少每季度進行一次防火檢查，其他單位應當至少每月進行一次防火檢查。檢查的內容應當包括：

(一)火災隱患的整改情況以及防范措施的蔣實情況；

(二)安全疏散通道、疏散指示標志、應急照明和安全出口情況；

(三)消防車通道、消防水源情況；

(四)滅火器材配置及有效情況；

(五)用火、用電有無違章情況；

(六)重點工種人員以及其他員工消防知識的掌握情況：

(七)消防安全重點部位的管理情況；

(八)易燃易爆危險物品和場所防火防爆措施的落實情況以及其他重要物資的防火安全情況；

(九)消防(控制室)值班情況和設施運行、記錄情況；

(十)防火巡查情況；

(十一)消防安全標志的設置情況和完好、有效情況；

(十二)其他需要檢查的內容。

防火檢查應當填寫檢查記錄。檢查人員和被檢查部門負責人應當在檢查記錄上簽名。

第二十七條

單位應當按照建筑消防設施檢查維修保養有關規定的要求，對建筑消防設施的完好有效情況進行檢查和維修保養。

第二十八條

設有自動消防設施的單位，應當按照有關規定定期對其自動消防設施進行全面檢查測試，并出具檢測報告，存檔備查。

第二十九條

單位應當按照有關規定定期對滅火器進行維護保養和維修檢查。對滅火器應當建立檔案資料，記明配置類型、數量、設置位置、檢查維修單位(人員)、更換藥劑的時間等有關情況。

第五章

火災隱患整改

第三十條

單位對存在的火災隱患，應當及時予以消除。

第三十一條

對下列違反消防安全規定的行為，單位應當責成有關人員當場改正并督促落實；

(一)違章進入生產、儲存易燃易爆危險物品場所的；

(二)違章使用明火作業或者在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火等違反禁令的；

(三)將安全出口上鎖、遮擋，或者占用、堆放物品影響疏散通道暢通的；

(四)消火栓、滅火器材被遮擋影響使用或者被挪作他用的；

(五)常閉式防火門處于開啟狀態，防火卷簾下堆放物品影響使用的；

(六)消防設施管理、值班人員和防火巡查人員脫崗的；

(七)違章關閉消防設施、切斷消防電源的；

(八)其他可以當場改正的行為。

違反前款規定的情況以及改正情況應當有記錄并存檔備查。

第三十二條

對不能當場改正的火災隱患，消防工作歸口管理職能部門或者專兼職消防管理人員應當根據本單位的管理分工，及時將存在的火災隱患向單位的消防安全管理人或者消防安全責任人報告，提出整改方案。消防安全管理人或者消防安全責任人應當確定整改的措施、期限以及負責整改的部門、人員，并落實整改資金。

在火災隱患未消除之前，單位應當落實防范措施，保障消防安全。不能確保消防安全，隨時可能引發火災或者一旦發生火災將嚴重危及人身安全的，應當將危險部位停產停業整改。

第三十三條

火災隱患整改完畢，負責整改的部門或者人員應當將整改情況記錄報送消防安全責任人或者消防安全管理人員簽字確認后存檔備查。

第三十四條

對于涉及城市規劃布局而不能自身解決的重大火災隱患，以及機關、團體、事業單位確無能力解決的重大火災隱患，單位應當提出解決方案并及時向其上級主管部門或者當地人民政府報告。

第三十五條

對公安消防機構責令限期改正的火災隱患，單位應當在規定的期限內改正并寫出火災隱患整改復函，報送公安消防機構。

第六章

消防安全宣傳教育和培訓

第三十六條

單位應當通過多種形式開展經常性的消防安全宣傳教育。消防安全重點單位對每名員工應當至少每年進行一次消防安全培訓。宣傳教育和培訓內容應當包括：

(一)有關消防法規、消防安全制度和保障消防安全的操作規程；

(二)本單位、本崗位的火災危險性和防火措施；

(三)有關消防設施的性能、滅火器材的使用方法；

(四)報火警、撲救初起火災以及自救逃生的知識和技能。

公眾聚集場所對員工的消防安全培訓應當至少每半年進行一次，培訓的內容還應當包括組織、引導在場群眾疏散的知識和技能。

單位應當組織新上崗和進入新崗位的員工進行上崗前的消防安全培訓。

第三十七條

公眾聚集場所在營業、活動期間，應當通過張貼圖畫、廣播、閉路電視等向公眾宣傳防火、滅火、疏散逃生等常識。

學校、幼兒園應當通過寓教于樂等多種形式對學生和幼兒進行消防安全常識教育。

第三十八條

下列人員應當接受消防安全專門培訓：

(一)單位的消防安全責任人、消防安全管理人；

(二)專、兼職消防管理人員；

(三)消防控制室的值班、操作人員；

(四)其他依照規定應當接受消防安全專門培訓的人 員。

前款規定中的第(三)項人員應當持證上崗。

第七章

滅火、應急疏散預案和演練

第三十九條

消防安全重點單位制定的滅火和應急疏散預案應當包括下列內容：

(一)組織機構，包括：滅火行動組、通訊聯絡組、疏散引導組、安全防護救護組；

(二)報警和接警處置程序；

(三)應急疏散的組織程序和措施；

(四)撲救初起火災的程序和措施；

(五)通訊聯絡、安全防護救護的程序和措施。

第四十條

消防安全重點單位應當按照滅火和應急疏散預案，至少每半年進行一次演練，并結合實際，不斷完善預案。其他單位應當結合本單位實際，參照制定相應的應急方案，至少每年組織一次演練。

消防演練時，應當設置明顯標識并事先告知演練范圍內的人員。

第八章

消防檔案

第四十一條

消防安全重點單位應當建立健全消防檔案。消防檔案應當包括消防安全基本情況和消防安全管理情況。消防檔案應當詳實，全面反映單位消防工作的基本情況，并附有必要的圖表，根據情況變化及時更新。

單位應當對消防檔案統一保管、備查。

第四十二條

消防安全基本情況應當包括以下內容：

(一)單位基本概況和消防安全重點部位情況：

(二)建筑物或者場所施工、使用或者開業前的消防設計審核、消防驗收以及消防安全檢查的文件、資料；

(三)消防管理組織機構和各級消防安全責任人；

(四)消防安全制度；

(五)消防設施、滅火器材情況；

(六)專職消防隊、義務消防隊人員及其消防裝備配備情況；

(七)與消防安全有關的重點工種人員情況；

(八)新增消防產品、防火材料的合格證明材料；

(九)滅火和應急疏散預案。

第四十三條

消防安全管理情況應當包括以下內容：

(一)公安消防機構填發的各種法律文書；

(二)消防設施定期檢查記錄、自動消防設施全面檢查測試的報告以及維修保養的記錄；

(三)火災隱患及其整改情況記錄；

(四)防火檢查、巡查記錄；

(五)有關燃氣、電氣設備檢測(包括防雷、防靜電)等記錄資料；

(六)消防安全培訓記錄；

(七)滅火和應急疏散預案的演練記錄；

(八)火災情況記錄；

(九)消防獎懲情況記錄。

前款規定中的第(二)、(三)、(四)、(五)項記錄，應當記明檢查的人員、時間、部位、內容、發現的火災隱患以及處理措施等；第(六)項記錄，應當記明培訓的時間、參加人員、內容等；第(七)項記錄，應當記明演練的時間、地點、內容、參加部門以及人員等。

第四十四條

其他單位應當將本單位的基本概況、公安消防機構填發的各種法律文書、與消防工作有關的材料和記錄等統一保管備查。

第九章 獎懲

第四十五條

單位應當將消防安全工作納入內部檢查、考核、評比內容。對在消防安全工作中成績突出的部門(班組)和個人，單位應當給予表彰獎勵。對未依法履行消防安全職責或者違反單位消防安全制度的行為，應當依照有關規定對責任人員給予行政紀律處分或者其他處理。

第四十六條

違反本規定，依法應當給予行政處罰的，依照有關法律、法規予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章

附則

第四十七條

公安消防機構對本規定的執行情況依法實施監督，并對自身濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為承擔法律責任。

第四十八條

本規定自2002年5月1日起施行。本規定施行以前公安部發布的規章中的有關規定與本規定不一致的，以本規定為準。

第四篇：第二章 消防法規常識

第二章 消防法規常識

1、請說出《中華人民共和國消防法》的制定機關以及初次頒布、修訂、施行的時間。

答：《中華人民共和國消防法》經1998年4月29日第九屆全國人大常委會第二次會議審議通過，2008年10月28日第十一屆全人大常委會第五次會議修訂，自2009年5月1日起施行。

2、《消防法》共幾章,哪幾章，共幾條？

答：共7章：第一章總則，第二章火災預防，第三章消防組織，第四章滅火救援，第五章監督檢查，第六章法律責任，第七章附則。共74條。

3、《消防法》對我國消防工作的方針和原則是如何規定的？ 答：消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網絡。

4、《消防法》對我國消防工作的領導體制是如何規定的？ 答：國務院領導全國的消防工作。地方各級人民政府負責本行政區域內的消防工作。

5、請列舉地方各級人民政府都應當履行的消防工作職責（至少列舉5項）。

答：（1）將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，保障消防工作與經濟社會發展相適應；（2）開展經常性消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識；（3）將消防規劃納入城鄉規劃，并組織實施；

（4）加強對農村消防工作的領導，采取措施加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實消防安全責任制；（5）在農業收獲季節、森林和草原防火期間、重大節假日期間以及火災多發季節，組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢查；（6）加強消防組織建設，根據經濟社會發展的需要，建立多種形式的消防組織，加強消防技術人才培養，增強火災預防、撲救和應急救援的能力；（7）落實消防工作責任制，對本級人民政府有關部門履行消防安全職責的情況進行監督檢查。

6、《消防法》對消防工作的管理體制是如何規定的？ 答：（1）國務院公安部門對全國的消防工作實施監督管理。縣級以上地方人民政府公安機關對本行政區域內的消防工作實施監督管理，并由本級人民政府公安機關消防機構負責實施。（2）軍事設施的消防工作，由其主管單位監督管理，公安機關消防機構協助；礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設施的消防工作，由其主管單位監督管理。（3）縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內，依照本法和其他相關法律、法規的規定做好消防工作。（4）法律、行政法規對森林、草原的消防工作另有規定的，從其規定。

7、《消防法》對政府有關部門的消防工作職責包括哪些規定？ 答：（1）教育、人力資源行政主管部門應當將消防知識納入教育、教學、培訓的內容；（2）依法應當經公安機關消防機構進行消防設計審核的建設工程，未經依法審核或者審核不合格的，負責審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可；（3）產品質量監督部

門、工商行政管理部門應當按照各自職責加強對消防產品質量的監督檢查,并對生產、銷售不合格或國家明令淘汰的消防產品的行為從重處罰；（4）縣級以上政府有關部門應當根據本系統的特點，有針對性地開展消防安全檢查，及時督促整改火災隱患。

8、《消防法》對單位和個人的基本消防義務是如何規定的？ 答：任何單位和個人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務。

9、《消防法》規定了哪些開展消防宣傳教育的責任主體？ 答：各級人民政府，機關、團體、企業、事業等單位，公安機關及其消防機構，教育、人力資源行政主管部門，學校、有關職業培訓機構，新聞、廣播、電視等有關單位，工會、共產主義青年團、婦女聯合會等團體，村民委員會、居民委員會。

10、學校、有關職業培訓機構的消防宣傳教育職責與一般單位相比有什么區別？

答：（1）學校、有關職業培訓機構應當將消防知識納入教育、教學、培訓的內容。（2）機關、團體、企業、事業等單位應當加強對本單位人員的消防宣傳教育。

11、公安機關及其消防機構的消防宣傳教育職責與教育、人力資源行政主管部門相比有什么區別？

答：（1）公安機關及其消防機構應當加強消防法律、法規的宣傳，并督促、指導、協助有關單位做好消防宣傳教育工作。（2）教育、人力資源行政主管部門應當將消防知識納入教育、教學、培訓 的內容。

12、新聞媒體的消防宣傳教育職責與社會團體相比有什么區別？

答：（1）新聞、廣播、電視等有關單位應當有針對性地面向社會進行消防宣傳教育。（2）工會、共青團、婦聯等團體應當結合各自工作對象的特點，組織開展消防宣傳教育。

13、城鄉消防規劃的制定主體是哪些機關？哪些內容的消防規劃應當納入城鄉規劃？

答：地方各級人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城鄉消防規劃，并負責組織實施。

14、按照《消防法》的規定，哪些工程依法要報公安機關消防機構備案？

答：按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計，公安部規定的大型人員密集場所和其他特殊建設工程以外，依法取得施工許可的建設工程。

15、公安機關消防機構對公眾聚焦場所投入使用、營業前實施消防安全檢查的期限和依據是什么？

答：公安機關消防機構應當自受理申請之日起10個工作日內，根據消防技術標準和管理規定，對該場所進行消防安全檢查。

16、所有單位都應當履行的消防安全職責包括哪些？ 答：（1）落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規程，制定滅火和應急疏散預案；（2）按照國家標準、行業標準配臵消防設施、器材，設臵消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；（3）對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查；（4）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區、防火間距符合消防技術標準；（5）組織防火檢查，及時消除火災隱患；（6）組織進行有針對性的消防演練；（7）法律、法規規定的其他消防安全職責。

17、消防安全重點單位應當履行哪些不同于一般單位的消防安全職責？

答：（1）確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作；（2）建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設臵防火標志，實行嚴格管理；（3）實行每日防火巡查，并建立巡查記錄；（4）對職工進行崗前消防安全培訓，定期組織消防安全培訓和消防演練。

18、同一建筑物由兩個以上單位管理或使用的，如何確定消防安全責任？

答：共同管理或使用建筑物的單位明確各方的消防安全責任，并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統一管理。

19、舉辦大型群眾性活動，承辦人應當履行哪些消防安全職責？

答：依法向公安機關申請安全許可，制定滅火和應急疏散預案并組織演練，明確消防安全責任分工，確定消防安全管理人員，保

持消防設施和消防器材配臵齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標志、應急照明和消防車通道符合消防技術標準和管理規定。

20、《消防法》對生產、儲存、經營場所與居住場所設置的位置關系是如何要求的？

答：（1）生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所不得與居住場所設臵在同一建筑物內，并應當與居住場所保持安全距離。（2）生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設臵在同一建筑物內的，應當符合國家工程建設消防技術標準。

21、《消防法》對吸煙、使用明火是如何作出禁止性或限制性規定的？

答：禁止在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火。因施工等特殊情況需要使用明火作業的，應當按照規定事先辦理審批手續，采取相應的消防安全措施；作業人員應當遵守消防安全規定。

22、《消防法》要求哪些類別的人員須持證上崗并遵守消防安全操作規程？

答：進行電焊、氣焊等具有火災危險作業的人員和自動消防系統的操作人員。

23、《消防法》對易燃易爆危險品場所設置的消防安全要求是如何規定的？

答：（1）生產、儲存、裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭的設臵，應當符合消防技術標準。（2）易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站，應當設臵在符合消防安全要求 的位臵，并符合防火防爆要求。

24、易燃易爆危險品場所的哪些設置不符合消防安全布局要求的情況，《消防法》規定由地方人民政府協調解決？

答：已經設臵的生產、儲存、裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站的設臵不再符合消防安全要求的，地方人民政府應當組織、協調有關部門、單位限期解決，消除安全隱患。

25、《消防法》消防產品的市場準入制度包括哪兩種形式？ 答：強制性產品認證和技術鑒定。

26、對于實行強制性產品認證的消防產品，認證機構認證消防產品的依據是什么？

答：國家標準、行業標準。

27、哪些消防產品需要經技術鑒定符合消防安全要求才允許生產、銷售、使用？

答：新研制的尚未制定國家標準、行業標準的消防產品。

28、《消防法》對消防產品市場準入情況的信息發布職責是如何規定的？

答：（1）實行強制性產品認證的消防產品目錄，由國務院產品質量監督部門會同國務院公安部門制定并公布。（2）經強制性產品認證合格或者技術鑒定合格的消防產品，國務院公安部門消防機構應當予以公布。

29、《消防法》規定消防產品質量由哪些部門實施監督檢查？ 答：產品質量監督部門、工商行政管理部門、公安機關消防機

構應當按照各自職責加強對消防產品質量的監督檢查。

30、《消防法》對人員密集場所使用裝修、裝飾材料提出什么要求？

答：人員密集場所室內裝修、裝飾，應當按照消防技術標準的要求，使用不燃、難燃材料。

31、《消防法》對電器產品、燃氣用具的哪些管理工作提出了消防安全要求？

答：電器產品、燃氣用具的安裝、使用及其線路、管路的設計、敷設、維護保養、檢測。

32、《消防法》以哪些禁止性規定保護消防設施、器材、防火間距、安全疏散、消防車通道？

答：任何單位、個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。人員密集場所的門窗不得設臵影響逃生和滅火救援的障礙物。

33、《消防法》規定地方各級人民政府應當在什么時期組織開展有針對性的消防宣傳教育和消防安全檢查？

答：在農業收獲季節、森林和草原防火期間、重大節假日期間以及火災多發季節，地方各級人民政府應當組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢查。

34、《消防法》是如何定位鄉鎮政府、街道辦與村（居）委會的關系的？

答：鄉鎮人民政府、城市街道辦事處應當指導、支持和幫助村

民委員會、居民委員會開展群眾性的消防工作。

35、根據《消防法》的規定，村（居）委會應開展哪些群眾性消防工作？

答：（1）協助人民政府以及公安機關等部門加強消防宣傳教育；（2）確定消防安全管理人；（3）組織制定防火安全公約；（4）進行防火安全檢查；（5）建立志愿消防隊等多種形式消防組織。

36、國家鼓勵在哪些領域推行火災公眾責任保險？

答：公眾聚集場所，生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業。

37、消防技術服務機構的許可形式是什么？消防技術服務機構執業人員的許可形式是什么？

答、消防技術服務機構實行資質許可，消防技術服務機構執業人員實行資格許可。

38、消防技術服務的執業依據是什么？

答：法律、行政法規、國家標準、行業標準、執業準則。

39、根據《消防法》的規定，消防組織履行哪些職能？ 答：火災預防、撲救和應急救援。

40、《消防法》明確規定了哪幾類消防組織？ 答：公安消防隊、專職消防隊、志愿消防隊。

41、《消防法》對縣級以上地方政府和鄉鎮政府建立消防隊分別提出了什么要求？

答：（1）縣級以上地方人民政府應當按照國家規定建立公安消防隊、專職消防隊，并按照國家標準配備消防裝備，承擔火災撲救

工作。（2）鄉鎮人民政府應當根據當地經濟發展和消防工作的需要，建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救工作。

42、公安消防隊、專職消防隊承擔哪些應急救援工作？ 答：公安消防隊、專職消防隊按照國家規定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。

43、請列舉有義務建立專職消防隊的企業事業單位。答：（1）大型核設施單位、大型發電廠、民用機場、主要港口；（2）生產、儲存易燃易爆危險品的大型企業；（3）儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地；（4）前述規定以外的火災危險性較大、距離公安消防隊較遠的其他大型企業；（5）距離公安消防隊較遠、被列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位。

44、《消防法》對建立專職消防隊的實體條件和程序條件是如何規定的？

答：專職消防隊的建立，應當符合國家有關規定，并報當地公安機關消防機構驗收。

45、《消防法》是如何界定消防機構與專職消防隊、志愿消防隊的關系的？

答：公安機關消防機構應當對專職消防隊、志愿消防隊等消防組織進行業務指導；根據撲救火災的需要，可以調動指揮專職消防隊參加火災撲救工作。

46、請列舉火災現場總指揮的現場應急權力（至少列舉4項）。答：火災現場總指揮根據撲救火災的需要，有權決定下列事項：（1）使用各種水源；（2）截斷電力、可燃氣體和可燃液體的輸送，限制用火用電；（3）劃定警戒區，實行局部交通管制；（4）利用臨近建筑物和有關設施；（5）為了搶救人員和重要物資，防止火勢蔓延，拆除或者破損毗鄰火災現場的建筑物、構筑物或者設施等；（6）調動供水、供電、供氣、通信、醫療救護、交通運輸、環境保護等有關單位協助滅火救援。

47、《消防法》賦予消防機構的火災調查職責是什么？ 答：根據需要封閉火災現場，負責調查火災原因，統計火災損失。

48、發生火災的單位和相關人員負有哪些義務？

答：根據公安機關消防機構要求保護現場，接受事故調查，如實提供與火災有關的情況。

49、作出火災事故認定書的根據是什么？有什么法律效力？ 答：公安機關消防機構根據火災現場勘驗、調查情況和有關的檢驗、鑒定意見，及時制作火災事故認定書，作為處理火災事故的證據。

50、《消防法》對公安派出所的消防工作職責是如何界定的？ 答：公安派出所可以負責日常消防監督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務院公安部門規定。

51、《消防法》明確規定哪些重大消防安全問題由有關地方人民政府組織或協調解決？

答：（1）已經設臵的生產、儲存、裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站不再符合消防安全規定；（2）城鄉消防安全布局、公共消防

設施不符合消防安全要求；（3）本地區存在影響公共安全的重大火災隱患；（4）根據撲救火災的緊急需要，組織人員、調集所需物資支援滅火。

52、《消防法》在消防監督管理工作中授予公安機關消防機構哪些行政強制措施權？

答：（1）對存在嚴重威脅公共安全的火災隱患的部位或場所的臨時查封；（2）封閉火災現場。

53、《消防法》授予公安機關消防機構哪些行政強制執行權？ 答：（1）對拒不改正妨礙安全疏散、防火間距、消防車通道等行為的強制執行；（2）對拒不執行責令停止施工、停止使用、停產停業處罰決定的強制執行。

54、請說出《消防法》規定的哪些行政處罰不由公安機關消防機構作出決定？

答：（1）拘留；（2）對違法生產、銷售不合格或國家明令淘汰的消防產品的處罰；（3）吊銷非由公安機關消防機構授予的資質、資格。

55、請說出《消防法》規定的消防設施的范圍。

答：消防設施，是指火災自動報警系統、自動滅火系統、消火栓系統、防煙排煙系統以及應急廣播和應急照明、安全疏散設施等。

56、《消防法》對消防產品是如何定義的？

答：消防產品，是指專門用于火災預防、滅火救援和火災防護、避難、逃生的產品。

57、請說出《消防法》規定的公眾聚集場所的范圍。

答：公眾聚集場所，是指賓館、飯店、商場、集貿市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等。

58、請說出《消防法》規定的人員密集場所的范圍。答：人員密集場所，是指公眾聚集場所，醫院的門診樓、病房樓，學校的教學樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動密集型企業的生產加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動場所等。

59、《消防法》對哪些違法行為規定了責令停止使用的處罰？ 答：（1）依法應當進行消防驗收的建設工程，未經消防驗收或消防驗收不合格，擅自投入使用的；（2）建設工程投入使用后經公安機關消防機構依法抽查不合格，不停止使用的；（3）電器產品、燃氣用具的安裝、使用及其線路、管路的設計、敷設、維護保養、檢測不符合消防技術標準和管理規定，經責令限期改正逾期不改正的。

60、哪些行政審批行為不適用《行政許可法》？

答：有關行政機關對其他機關或者對其直接管理的事業單位的人事、財務、外事等事項的審批，不適用《行政許可法》。

61、實施行政許可應當遵循哪些原則？

答：許可法定原則；公開、公平、公正原則；便民原則；權利保障原則；信賴保護原則；限制轉讓原則；監督原則。

62、行政機關要變更或撤回已經生效的行政許可，《行政許可法》規定什么條件？

答：行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。

63、實施行政許可的主體有哪些？

答：（1）具有行政許可權的行政機關；（2）法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織；（3）行政機關依照法律、法規、規章的規定所委托實施行政許可的行政機關。

64、行政許可的基本程序是什么？ 答：申請、受理、審查、決定。

65、行政機關應當將哪些事項在辦公場所公示，以方便行政許可申請人提出申請？

答：行政機關應當將法律、法規、規章規定的有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。

66、按照《公安機關行政許可工作規定》，受理機關接到行政許可申請后，應就哪些事項進行初步審查？

答：（1）申請事項是否屬于依法需要取得行政許可的事項；（2）申請事項是否屬于本機關管轄；（3）申請材料是否齊全和符合法定形式，內容填寫是否正確。

67、對申請人提出的行政許可申請，分別情形采取哪些處理方式？

答：根據《公安機關行政許可工作規定》，共分五種情形：（1）依法不需要取得行政許可的，即時口頭告知申請人不予受理，并說明理由；申請人要求書面決定的，應當出具不予受理決定書；（2）申請事項依法不屬于本機關職權范圍的，口頭告知申請人向有關行政機關申請；申請人要求書面決定的，應當出具不予受理決定書；（3）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應允許申請人當場更正，并由申請人簽字或捺指印確認；（4）申請材料不齊全或不符合法定形式的，當場或在5個工作日內一次告知需要補正的全部內容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；（5）申請事項屬于本機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本機關的要求提交全部補正申請材料的，受理許可申請。

68、行政許可的審查過程中，哪些時間不計算在行政許可期限內？

答：行政機關作出行政許可決定，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在規定的行政許可期限內。但行政機關應當將所需時間書面告知申請人。

69、根據《行政許可法》的規定，可以撤銷行政許可的情形有哪些？

答：（1）行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；（2）超越法定職權作出準予行政許可決定的；（3）違反法定程序作出準予行政許可決定的；（4）對不具備申請資格

或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；（5）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

70、以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的法律后果是什么？

答：（1）被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，除非撤銷行政許可可能對公共利害造成重大損害，應當予以撤銷；（2）被撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護；（3）取得的行政許可屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在三年內不得再次申請該行政許可；（4）依法給予處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

71、《公安機關行政許可工作規定》對撤銷行政許可有哪些要求？

答：撤銷行政許可時，應當作出書面決定，并告知被許可人撤銷行政許可的法律依據和事實基礎，同時責令當事人自行政許可撤銷之日起停止從事行政許可事項活動。撤銷行政許可應當收回許可證件。當事人拒絕交回的，應當予以注銷并予以公告。

72、行政許可事項的利害關系依法提出撤銷行政許可請求的，按照什么程序處理？

答：（1）對利害關系人依法提出的撤銷行政許可請求，應當進行調查，并自收到撤銷行政許可請求之日起一個月內作出處理決定，告知利害關系人。情況復雜，不能在規定期限內調查清楚，作出處理決定的，經負責人批準可以延長時限。延長時限不得超過一 16

個月。（2）對法定復議期限內向上一級公安機關提出撤銷行政許可請求的，按照行政復議程序處理。

73、撤回行政許可、撤銷行政許可給被許可人造成損害的，行政機關承擔的責任有何不同？

答：（1）撤回行政許可給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償；（2）撤銷基于濫用職權、玩忽職守作出的行政許可，被許可人的合法權益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償；（3）撤銷因被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的行政許可，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。

74、請列舉應當依法注銷行政許可手續的情形（至少列舉4項）。

答：有下列情形之一的，行政機關應當辦理行政許可的注銷手續：（1）行政許可有效期屆滿未延續的；（2）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；（3）法人或者其他組織依法終止的；（4）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；（5）因不可抗力導致行政許可事項無法實施的；（6）法律、法規規定的應當注銷行政許可的其他情形。

75、實施行政處罰應當遵循哪些原則？

答：處罰法定原則；公正、公開原則；處罰與教育相結合原則；權利保障原則。

76、實施行政處罰的主體有哪些？

答：（1）具有行政處罰權的行政機關；（2）法律、法規授權 的具有管理公共事務職能的組織；（3）行政機關依照法律、法規、規章的規定所委托的管理公共事務的事業組織。

77、《行政處罰法》對“一事不兩罰”原則是如何表述的？ 答：對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

78、《行政處罰法》對保障當事人的陳述權、申辯權作了哪些規定（至少列舉4項）？

答：（1）公民、法人或者其他組織對行政機關所給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權；（2）行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利；（3）行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；（4）當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納；（5）行政機關不得因當事人申辯而加重處罰；（6）不按照規定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯的，除非當事人放棄陳述或者申辯權利，行政處罰決定不能成立。

79、《行政處罰法》對行政處罰的時效是如何規定的？ 答：違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。該期限從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。

80、消防執法人員實施當場處罰，應具備哪些條件？ 答：違法事實確鑿，對個人處50元以下罰款或警告、對單位

處1000元以下罰款或警告的處罰，可以當場作出處罰決定。

81、行政機關作出哪些行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利？

答：行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

82、按照行政處罰的一般程序調查終結后，根據不同情況應當作出哪些處理？

答：調查終結，行政機關負責人應當對調查結果進行審查，根據不同情況，分別作出如下決定：（1）確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；（2）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予處罰；（3）違法事實不能成立，不得給予行政處罰；（4）違法事實已構成犯罪的，移送司法機關。

83、當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取哪些措施？

答：（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；（2）根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；（3）申請人民法院強制執行。

84、對消防行政案件管轄權發生爭議的，如何處理？ 答：對管轄權發生爭議的，報請共同的上一級公安機關消防機構指定管轄。

85、消防行政案件的證據種類包括哪些？

答：共八種：（1）書證；（2）物證；（3）視聽資料、電子證據；（4）被侵害人陳述和其他證人證言；（5）違法嫌疑人的陳述和申辯；（6）鑒定意見；（7）檢測結論；（8）勘驗、檢查筆錄，現場筆錄。

86、消防法律文書的送達方式有哪些？

答：共五種：直接送達、留臵送達、委托送達、郵寄送達、公告送達。

87、公告送達在什么條件下才能采用？

答：采用直接送達、留臵送達、委托送達、郵寄送達仍無法送達的，才可以公告送達。

88、實施當場處罰的程序要求包括哪些？

答：（1）向違法行為人表明執法身份，指明其違法事實；（2）對違法行為人的陳述和申辯，應當充分聽取，違法行為人提出的事實、理由或證據成立的應當采納；（3）填寫當場處罰決定書并當場交付被處罰人；（4）當場收繳罰款的，同時填寫罰款收據，交付被處罰人；不當場收繳罰款的，應當告知被處罰人在規定期限內到指定的銀行繳納罰款。

89、消防執法人員當場處罰決定書應在什么時限內備案？ 答：人民警察當場作出行政處罰決定的，應于作出決定后的24小時內報所屬公安機關消防機構備案。

90、消防行政案件的取證原則有哪些要求？

答：公安機關消防機構對行政案件進行調查時，應當全面、及時、合法地收集、調取證據材料，并予以審查、核實。

91、消防行政案件中需要調查的案件事實包括哪些？ 答：（1）違法嫌疑人的基本情況；（2）違法行為是否存在；（3）違法行為是否為違法嫌疑人實施；（4）實施違法行為的時間、地點、手段、后果以及其他情節；（5）違法嫌疑人有無法定從重、從輕、減輕以及不予處罰的情形；（6）與案件有關的其他事實。

92、《公安機關辦理行政案件程序規定》規定的調查取證手段主要有哪些？

答：詢問、勘驗、檢查、鑒定、檢測、辨認、抽樣取證、扣押、先行登記保存。

93、傳喚違法嫌疑人必須具備哪些條件？（或：傳喚的形式有哪些）

答：（1）需要傳喚違法嫌疑人接受調查的，經公安派出所或縣以上公安機關辦案部門負責人批準，使用傳喚證傳喚；（2）對現場發現的違法嫌疑人，人民警察經出示工作證件，可以口頭傳喚。

94、需要傳喚違法嫌疑公安行政法律文書中如何體現傳喚違法嫌疑人接受傳喚的情況？

答：（1）使用傳喚證傳喚的，違法嫌疑人在被傳喚到案和詢問查證結束后，應當由其在傳喚證上填寫到案時間和詢問查證結束時間并簽名；（2）對現場發現的違法嫌疑人口頭傳喚的，在詢問筆錄中注明違法嫌疑人到案經過、到案時間和離開時間。

95、法律對實施傳喚有哪些時間限制？

答：對被傳喚的違法嫌疑人，公安機關應當及時詢問查證，詢問查證的時間不得超8小時；案情復雜，違法行為可能適用行政拘

留處罰的，詢問查證的時間不得超過24小時。不得以連續傳喚的形式變相拘禁違法嫌疑人。

96、行政處罰當事人申請聽證條件中的“較大數額罰款”是是如何規定的？

答：（1）依照法律、行政法規、部門規章處罰款的，為對個人處2000元以上罰款，對單位處1萬元以上罰款；（2）依照山東的地方性法規、地方政府規章處罰款的，為對個人500元以上罰款，對單位2萬元以上罰款。

97、對于行政處罰程序中的聽證時限有哪些規定？

答：（1）違法嫌疑人要求聽證的，應在被告知聽證權利后3日內提出申請；（2）消防機構收到聽證申請后，應在2日內決定是否受理；（3）消防機構受理聽證后，應在舉行聽證的7日前將舉行聽證通知書送達聽證申請人，并將舉行聽證的時間、地點通知其他聽證參加人；（4）聽證應當在收到聽證申請之日起10日內舉行。

98、請簡述行政處罰聽證程序的基本步驟和順序要求。答：（1）聽證開始，聽證主持人核對聽證參加人,宣布案由，宣布聽證員、記錄員和翻譯人員名單，告知當事人在聽證中的權利和義務，詢問當事人是否提出回避申請；對不公開聽證的行政案件，宣布不公開聽證的理由。（2）首先由辦案人民警察提出聽證申請人違法的事實、證據和法律依據及行政處罰意見。（3）聽證申請人可以就辦案人民警察提出的違法事實、證據和法律依據以及行政處罰意見進行陳述、申辯和質證，并可以提出新的證據。第三人可

以陳述事實，提出新的證據。（4）聽證申請人、第三人和辦案人民警察應當圍繞案件的事實、證據、程序、適用法律、處罰種類和幅度等問題進行辯論。（5）辯論結束后，聽證主持人應當聽取聽證申請人、第三人、辦案人民警察各方最后陳述意見。

99、《行政處罰法》規定從輕或減輕處罰的情節有哪些？ 答：（1）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；（2）主動消除或減輕違法行為危害后果的；（3）受他人脅迫有違法行為的；（4）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；（5）其他依法從輕或減輕行政處罰的。

100、哪些違法行為不予行政處罰？

答：（1）不滿14周歲的人有違法行為的；（2）精神病人在不能辨認或不能控制自己行為時有違法行為的；（3）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（4）違法行為在二年內未被發現的。

101、《公安機關辦理行政案件程序規定》規定從重處罰的情節中，與消防行政處罰有關的有哪些？

答：（1）有較嚴重后果的；（2）教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；（3）對報案人、控告人、舉報人、證人等打擊報復的；（4）一年內因同類違法行為受到兩次以上公安行政處罰的。

102、對于“一人多案”和“一案多人”的情況，如何制作行政處罰決定書？

答：（1）一人有兩種以上違法行為的，分別決定，合并執行，可以制作一份決定書，分別寫明對每種違法行為的處理內容和合并

執行的內容；（2）一個案件有多個違法行為人的，分別決定，可以制作一式多份決定書，寫明給予每個人的處理決定，分別送達每一個違法行為人。

103、對哪些人應作出拘留處罰決定但不送拘留所執行？ 答：違法行為人有下列情形之一的，依法應當給予行政拘留處罰的，應當作出處罰決定，但不送達拘留所執行：（1）已滿十四周歲不滿十六周歲的；（2）已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理或者其他公安行政管理的；（3）七十周歲以上的；（4）孕婦或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女。

104、違法行為人逃避告知，執法人員如何履行告知義務？ 答：對違法行為事實清楚，證據確實充分，依法應當予以行政處罰，因違法行為逃跑等原因無法履行告知義務的，公安機關可以采取公告方式予以告知。自公告之日起7日內，違法行為人未提出申辯的，可以依法作出行政處罰決定。

105、對消防行政案件的審核、審批應當包括哪些內容？ 答：（1）違法嫌疑人的基本情況；（2）案件事實是否清楚，證據是否充分；（3）案件定性是否準確；（4）適用法律、法規和規章是否正確；（5）辦案程序是否合法；（6）擬作出的處理決定是否適當。

106、《行政處罰法》對罰繳分離原則是如何規定的？ 答：（1）作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構相分離。（2）除依法可以當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關及其執法人員不得自行收繳罰款。（3）當事人應當自收到行政

處罰決定書之日起15日內，到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。

107、消防執法人員當場收繳罰款須具備哪些條件？ 答：分為兩種情形：（1）當場作出處罰決定的，依法給予20元以下罰款或者不當場收繳罰款事后難以執行，可以當場收繳；（2）消防執法人員在邊遠、水上、交通不便地區作出罰款決定后，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難并向消防執法人員提出當場繳付的，可以當場收繳。

108、消防執法人員當場收繳罰款要遵守哪些時限規定？ 答：（1）消防執法人員應自收繳罰款之日起2日內將當場收繳的罰款交至所屬消防機構；（2）消防機構應自收到罰款之日起2日內將罰款繳付指定的銀行。

109、暫緩或分期繳納罰款須具備什么條件？

答：被處罰人確有經濟困難，經被處罰人申請和作出行政處罰決定的機關批準，可以暫緩或分期繳納罰款。

110、在什么情況下應當終止消防行政案件的調查程序？ 答：（1）沒有違法事實的；（2）違法行為已過追究時效的；（3）違法嫌疑人死亡的；（4）其他需要終止調查的情形。

第五篇：鐵路消防法規

《鐵路消防管理辦法》

第一條 為加強鐵路消防工作，保障運輸生產和基本建設安全，根據《中華人民共和國消防條例實施細則》規定，制定本辦法。

第二條 鐵路消防工作貫徹“預防為主，防消結合”的方針，不斷增強預防和撲救能力，努力減少火災事故造成的財產損失和人員傷亡。

第六條 鐵路各單位均應建立防火委員會或領導小組，在防火負責人的領導下，定期召開會議，組織、協調、開展消防安全工作。工程工地消防安全工作由工程指揮部（組）負責，建立臨時防火委員會或領導小組。

第十一條 局（集團公司）、分局（總公司、處）應定期組織防火檢查，每年不少于兩次。對檢查中發現的火險隱患應及時整改。

第十二條 特、一、二等車站，機務段、車輛段、客技站、專用倉庫、客貨列車、通信樓、信號樓、調度樓（所）、重點工程工地，以及其他發生火災損失大、傷亡大、影響大、經公安消防監督機構審定的防火重點單位（部位），必須從嚴管理，落實《重點單位防火安全十項標準》。

第五十八條 鐵路新建、擴建和改建工程設計，應符合國家和鐵道部有關防火設計規范，并經鐵路公安消防監督機構進行建筑設計防火審核和驗收。

第六十一條 客運站的建筑防火和消防設施應符合《鐵路旅客車站建筑設計規范》的有關規定。大型、特大型車站的站臺上應設室外消火栓，室內消防管網應設有水泵接合器，其數量應按室內消防用水量確定；軟席候車室、貴賓室、售票票據庫、大中型電子計算機房、行包庫及配電室等場所應設置火災自動報警系統，并相應設置消防控制室；地下行包庫應按《自動噴水滅火系統設計規范》中危險級建筑物規定設置自動噴水滅火系統。

第六十四條 新建、改建、擴建的編組站、客技站應設消防給水管網和消防通道，股道之間應根據需要設置消火栓。

第六十九條 各單位應按規定配備滅火器材和消防設施，專人管理，定期檢查，保持完好。

建筑物的滅火器材按《建筑滅火器配置規范》配備。

旅客列車每個車廂應配備兩個以上高效滅火器。滅火器必須選用經公安消防監督部門檢測的合格產品，懸掛在車廂兩端便于取用、不易碰撞的位置，掛具要牢固、配套。滅火器應納入列車備品，嚴格交接、管理。

機車、特種用途車輛也應按有關規定配備滅火器材。

第七十條 既有編組站、客技站和火災多發區段的車站、重點工程工地，應根據撲救火災的需要建立消防點。消防點可因地制宜設置消防給水設施或儲水池，配備機動消防泵或一定數量的其他滅火器材。

第七十一條 各單位應結合本單位實際情況，制定撲救火災工作預案。車站應制定接入起火列車的預案，并列入車站《工作細則》。

第七十三條 發生火災的單位要立即向上級主管部門和公安機關報告。鐵路局（集團公司）、分局（總公司）、鐵路公安局、處接到報告后，應及時組織有關人員趕赴現場。構成重、特大火災事故的，應在二十四小時內向鐵道部主管司局報告。客貨列車發生火災，行車調度要立即向上級報告。

第七十四條 凡發生火災，都要本著“三不放過”的原則，查明原因，追究責任，嚴肅處理。貨車和地面火災，未構成重大的由發生地鐵路公安處組織調查處理；旅客列車火災，未構成重大的由所屬公安處組織調查處理；重、特大火災由鐵路公安局組織調查處理。

第七十五條 火災事故損失計算和統計報告，按國家統計局、勞動部、公安部《火災統計管理規定》執行。因行車等事故引發的火災，公安消防監督機構只統計起火燒毀的損失。

第七十七條 鐵路公安消防監督機構的管轄范圍是：治安保衛工作歸鐵路公安機關管轄的鐵路運營、基建系統所屬各單位。

第七十九條 各級鐵路公安消防監督機構依法行使下列職權：

（一）對管轄單位的消防工作實施監督檢查，督促整改火險隱患；

（二）組織開展消防安全宣傳教育，普及消防知識；

（三）組織制定有關消防安全的管理辦法和技術標準；