第一篇：法規

黨政機關厲行節約反對浪費條例

《黨政機關厲行節約反對浪費條例》共分12章、65條，對黨政機關經費管理、國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約作出全面規范，是黨政機關做好節約工作、防止浪費行為的總依據和總遵循，是黨的群眾路線教育實踐活動建章立制的重要成果，是落實黨的十八屆三中全會精神的重大舉措，對從源頭上狠剎奢侈浪費之風具有重要意義。1 條例簡介

中共中央、國務院近日印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》），并發出通知，要求各地區各部門認真貫徹執行。

《條例》共分12章、65條，對黨政機關經費管理、國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約作出全面規范，是黨政機關做好節約工作、防止浪費行為的總依據和總遵循，是黨的群眾路線教育實踐活動建章立制的重要成果，是落實黨的十八屆三中全會精神的重大舉措，對從源頭上狠剎奢侈浪費之風具有重要意義。2 制定范圍

此次《條例》制定范圍，從經費管理、國內差旅、因公臨時出國(境)、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約作出全面規范，可謂是真正涉及到了反浪費倡節約的深水區，顯現了黨中央、國務院治理浪費等現象的決心，可以想像的《條例》的推進或可遇到一些地方、部門的“螳臂擋車”之舉。作為此次規定的被執行對象和執行主體，這種既當裁判者又當運動員的問題，必須認真研究，強力推進。同時，《條例》規定是一種總綱式的規定，相關規定還有待進一步進行細化，從而使《條例》從“原則”變成“規則”，更具貫徹執行力和威懾力。3 章節內容 3.1 第一章 總則

第一條 為了進一步弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風，推進黨政機關厲行節約反對浪費，建設節約型機關，根據國家有關法律法規和中央有關規定，制定本條例。

第二條 本條例適用于黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關，以及工會、共青團、婦聯等人民團體和參照公務員法管理的事業單位。

第三條本條例所稱浪費，是指黨政機關及其工作人員違反規定進行不必要的公務活動，或者在履行公務中超出規定范圍、標準和要求，不當使用公共資金、資產和資源，給國家和社會造成損失的行為。

第四條黨政機關厲行節約反對浪費，應當遵循下列原則：堅持從嚴從簡，勤儉辦一切事業，降低公務活動成本；堅持依法依規，遵守國家法律法規和黨內法規制度的相關規定，嚴格按程序辦事；堅持總量控制，科學設定相關標準，嚴格控制經費支出總額，加強厲行節約績效考評；堅持實事求是，從實際出發安排公務活動，取消不必要的公務活動，保證正常公務活動；堅持公開透明，除涉及國家秘密事項外，公務活動中的資金、資產、資源使用等情況應予公開，接受各方面監督；堅持深化改革，通過改革創新破解體制機制障礙，建立健全厲行節約反對浪費工作長效機制。

第五條 中共中央辦公廳、國務院辦公廳負責統籌協調、指導檢查全國黨政機關厲行節約反對浪費工作，建立協調聯絡機制承辦具體事務。地方各級黨委辦公廳(室)、政府辦公廳(室)負責指導檢查本地區黨政機關厲行節約反對浪費工作。

紀檢監察機關和組織人事、宣傳、外事、發展改革、財政、審計、機關事務管理等部門根據職責分工，依法依規履行對厲行節約反對浪費相關工作的管理、監督等職責。

第六條各級黨委和政府應當加強對厲行節約反對浪費工作的組織領導。黨政機關領導班子主要負責人對本地區、本部門、本單位的厲行節約反對浪費工作負總責，其他成員根據工作分工，對職責范圍內的厲行節約反對浪費工作負主要領導責任。3.2 第二章 經費管理

第七條 黨政機關應當加強預算編制管理，按照綜合預算的要求，將各項收入和支出全部納入部門預算。

黨政機關依法取得的罰沒收入、行政事業性收費、政府性基金、國有資產收益和處置等非稅收入，必須按規定及時足額上繳國庫，嚴禁以任何形式隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或者私分，嚴禁轉移到機關所屬工會、培訓中心、服務中心等單位賬戶使用。

第八條 黨政機關應當遵循先有預算、后有支出的原則，嚴格執行預算，嚴禁超預算或者無預算安排支出，嚴禁虛列支出、轉移或者套取預算資金。

嚴格控制國內差旅費、因公臨時出國(境)費、公務接待費、公務用車購置及運行費、會議費、培訓費等支出。年度預算執行中不予追加，因特殊需要確需追加的，由財政部門審核后按程序報批。

建立預算執行全過程動態監控機制，完善預算執行管理辦法，建立健全預算績效管理體系，增強預算執行的嚴肅性，提高預算執行的準確率，防止年底突擊花錢等現象發生。

第九條 推進政府會計改革，進一步健全會計制度，準確核算機關運行經費，全面反映行政成本。

第十條 財政部門應當會同有關部門，根據國內差旅、因公臨時出國(境)、公務接待、會議、培訓等工作特點，綜合考慮經濟發展水平、有關貨物和服務的市場價格水平，制定分地區的公務活動經費開支范圍和開支標準。

加強相關開支標準之間的銜接，建立開支標準調整機制，定期根據有關貨物和服務的市場價格變動情況調整相關開支標準，增強開支標準的協調性、規范性、科學性。[1]

嚴格開支范圍和標準，嚴格支出報銷審核，不得報銷任何超范圍、超標準以及與相關公務活動無關的費用。

第十一條 全面實行公務卡制度。健全公務卡強制結算目錄，黨政機關國內發生的公務差旅費、公務接待費、公務用車購置及運行費、會議費、培訓費等經費支出，除按規定實行財政直接支付或者銀行轉賬外，應當使用公務卡結算。

第十二條 黨政機關采購貨物、工程和服務，應當遵循公開透明、公平競爭、誠實信用原則。

政府采購應當依法完整編制采購預算，嚴格執行經費預算和資產配置標準，合理確定采購需求，不得超標準采購，不得超出辦公需要采購服務。

嚴格執行政府采購程序，不得違反規定以任何方式和理由指定或者變相指定品牌、型號、產地。采購公開招標數額標準以上的貨物、工程和服務，應當進行公開招標，確需改變采購方式的，應當嚴格執行有關公示和審批程序。列入政府集中采購目錄范圍的，應當委托集中采購機構代理采購，并逐步實行批量集中采購。嚴格控制協議供貨采購的數量和規模，不得以協議供貨拆分項目的方式規避公開招標。

黨政機關應當按照政府采購合同規定的采購需求組織驗收。政府采購監督管理部門應當逐步建立政府采購結果評價制度，對政府采購的資金節約、政策效能、透明程度以及專業化水平進行綜合、客觀評價。

加快政府采購管理交易平臺建設，推進電子化政府采購。3.3 第三章 國內差旅和因公臨時出國（境）

第十三條 黨政機關應當建立健全并嚴格執行國內差旅內部審批制度，從嚴控制國內差旅人數和天數，嚴禁無明確公務目的的差旅活動，嚴禁以公務差旅為名變相旅游，嚴禁異地部門間無實質內容的學習交流和考察調研。

第十四條 國內差旅人員應當嚴格按規定乘坐交通工具、住宿、就餐，費用由所在單位承擔。

差旅人員住宿、就餐由接待單位協助安排的，必須按標準交納住宿費、餐費。差旅人員不得向接待單位提出正常公務活動以外的要求，不得接受禮金、禮品和土特產品等。

第十五條 統籌安排年度因公臨時出國計劃，嚴格控制團組數量和規模，不得安排照顧性、無實質內容的一般性出訪，不得安排考察性出訪，嚴禁集中安排赴熱門國家和地區出訪，嚴禁以各種名義變相公款出國旅游。嚴格執行因公臨時出國限量管理規定，不得把出國作為個人待遇、安排輪流出國。嚴格控制跨地區、跨部門團組。

組織、外專等有關部門應當加強出國培訓總體規劃和監督管理，嚴格控制出國培訓規模，科學設置培訓項目，擇優選派培訓對象，提高出國培訓的質量和實效。

第十六條 外事管理部門應當加強因公臨時出國審核審批管理，對違反規定、不適合成行的團組予以調整或者取消。

加強因公臨時出國經費預算總額控制，嚴格執行經費先行審核制度。無出國經費預算安排的不予批準，確有特殊需要的，按規定程序報批。嚴禁違反規定使用出國經費預算以外資金作為出國經費，嚴禁向所屬單位、企業、我國駐外機構等攤派或者轉嫁出國費用。

第十七條 出國團組應當按規定標準安排交通工具和食宿，不得違反規定乘坐民航包機，不得乘坐私人、企業和外國航空公司包機，不得安排超標準住房和用車，不得擅自增加出訪國家或者地區，不得擅自繞道旅行，不得擅自延長在國外停留時間。

出國期間，不得與我國駐外機構和其他中資機構、企業之間用公款互贈禮品或者紀念品，不得用公款相互宴請。

第十八條 嚴格根據工作需要編制出境計劃，加強因公出境審批和管理，不得安排出境考察，不得組織無實質內容的調研、會議、培訓等活動。

嚴格遵守因公出境經費預算、支出、使用、核算等財務制度，不得接受超標準接待和高消費娛樂，不得接受禮金、貴重禮品、有價證券、支付憑證等。3.4 第四章 公務接待

第十九條 建立健全國內公務接待集中管理制度。黨政機關公務接待管理部門應當加強對國內公務接待工作的管理和指導。

第二十條 黨政機關應當建立公務接待審批控制制度，對無公函的公務活動不予接待，嚴禁將非公務活動納入接待范圍。

第二十一條 黨政機關應當嚴格執行國內公務接待標準，實行接待費支出總額控制制度。

接待單位應當嚴格按標準安排接待對象的住宿用房，協助安排用餐的按標準收取餐費，不得在接待費中列支應當由接待對象承擔的費用，不得以舉辦會議、培訓等名義列支、轉移、隱匿接待費開支。

建立國內公務接待清單制度，如實反映接待對象、公務活動、接待費用等情況。接待清單作為財務報銷的憑證之一并接受審計。

第二十二條 外賓接待工作應當遵循服務外交、友好對等、務實節儉的原則。外賓邀請單位應當嚴格按照有關規定安排接待活動，從嚴從緊控制外賓團組和接待費用。

第二十三條 有關部門和地方應當參照國內公務接待標準，制定招商引資等活動的接待辦法，嚴格審批，強化管理，嚴禁超規格、超標準接待，嚴禁擴大接待范圍、增加接待項目，嚴禁以招商引資等名義變相安排公務接待。

第二十四條 黨政機關不得以任何名義新建、改建、擴建所屬賓館、招待所等具有接待功能的設施或者場所。

建立接待資源共享機制，推進機關所屬接待、培訓場所的集中統一管理和利用。健全服務經營機制，推行機關所屬接待、培訓場所企業化管理，降低服務經營成本。

積極推進國內公務接待服務社會化改革，有效利用社會資源為國內公務接待提供住宿、餐飲、用車等服務。3.5 第五章 公務用車

第二十五條 堅持社會化、市場化方向，改革公務用車制度，合理有效配置公務用車資源，創新公務交通分類提供方式，保障公務出行，降低行政成本，建立符合國情的新型公務用車制度。

改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車，保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛。普通公務出行由公務人員自主選擇，實行社會化提供。取消的一般公務用車，采取公開招標、拍賣等方式公開處置。

適度發放公務交通補貼，不得以車改補貼的名義變相發放福利。

第二十六條 黨政機關應當從嚴配備實行定向化保障的公務用車，不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個人的車輛，不得接受企事業單位和個人贈送的車輛。

嚴格按規定配備專車，不得擅自擴大專車配備范圍或者變相配備專車。

從嚴控制執法執勤用車的配備范圍、編制和標準。執法執勤用車配備應當嚴格限制在一線執法執勤崗位，機關內部管理和后勤崗位以及機關所屬事業單位一律不得配備。

第二十七條 公務用車實行政府集中采購，應當選用國產汽車，優先選用新能源汽車。

公務用車嚴格按照規定年限更新，已到更新年限尚能繼續使用的應當繼續使用，不得因領導干部職務晉升、調任等原因提前更新。

公務用車保險、維修、加油等實行政府采購，降低運行成本。

第二十八條 除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，執法執勤用車應當噴涂明顯的統一標識。

第二十九條 根據公務活動需要，嚴格按規定使用公務用車，嚴禁以任何理由挪用或者固定給個人使用執法執勤、機要通信等公務用車，領導干部親屬和身邊工作人員不得因私使用配備給領導干部的公務用車。3.6 第六章 會議活動

第三十條 黨政機關應當精簡會議，嚴格執行會議費開支范圍和標準。

黨政機關會議實行分類管理、分級審批。財政部門應當會同機關事務管理等部門制定本級黨政機關會議費管理辦法，從嚴控制會議數量、會期和參會人員規模。完善并嚴格執行嚴禁黨政機關到風景名勝區開會制度規定。

第三十一條 會議召開場所實行政府采購定點管理。會議住宿用房以標準間為主，用餐安排自助餐或者工作餐。

會議期間，不得安排宴請，不得組織旅游以及與會議無關的參觀活動，不得以任何名義發放紀念品。

完善會議費報銷制度。未經批準以及超范圍、超標準開支的會議費用，一律不予報銷。嚴禁違規使用會議費購置辦公設備，嚴禁列支公務接待費等與會議無關的任何費用，嚴禁套取會議資金。

第三十二條 建立健全培訓審批制度，嚴格控制培訓數量、時間、規模，嚴禁以培訓名義召開會議。

嚴格執行分類培訓經費開支標準，嚴格控制培訓經費支出范圍，嚴禁在培訓經費中列支公務接待費、會議費等與培訓無關的任何費用。嚴禁以培訓名義進行公款宴請、公款旅游活動。

第三十三條 未經批準，黨政機關不得以公祭、歷史文化、特色物產、單位成立、行政區劃變更、工程奠基或者竣工等名義舉辦或者委托、指派其他單位舉辦各類節會、慶典活動，不得舉辦論壇、博覽會、展會活動。嚴禁使用財政性資金舉辦營業性文藝晚會。從嚴控制舉辦大型綜合性運動會和各類賽會。

經批準的節會、慶典、論壇、博覽會、展會、運動會、賽會等活動，應當嚴格控制規模和經費支出，不得向下屬單位攤派費用，不得借舉辦活動發放各類紀念品，不得超出規定標準支付費用邀請名人、明星參與活動。為舉辦活動專門配備的設備在活動結束后應當及時收回。

第三十四條 嚴格控制和規范各類評比達標表彰活動，實行中央和省(自治區、直轄市)兩級審批制度。評比達標表彰項目費用由舉辦單位承擔，不得以任何方式向相關單位和個人收取費用。3.7 第七章 辦公用房 第三十五條 黨政機關辦公用房建設應當從嚴控制。凡是違反規定的擬建辦公用房項目，必須堅決終止；凡是未按照規定程序履行審批手續、擅自開工建設的辦公用房項目，必須停建并予以沒收；凡是超規模、超標準、超投資概算建設的辦公用房項目，應當根據具體情況限期騰退超標準面積或者全部沒收、拍賣。

黨政機關辦公用房應當嚴格管理，推進辦公用房資源的公平配置和集約使用。凡是超過規定面積標準占有、使用辦公用房以及未經批準租用辦公用房的，必須騰退；凡是未經批準改變辦公用房使用功能的，原則上應當恢復原使用功能。嚴禁出租出借辦公用房，已經出租出借的，到期必須收回；租賃合同未到期的，租金收入應當按照收支兩條線管理。

第三十六條 黨政機關新建、改建、擴建、購置、置換、維修改造、租賃辦公用房，必須嚴格按規定履行審批程序。采取置換方式配給辦公用房的，應當執行新建辦公用房各項標準，不得以未使用政府預算建設資金、資產整合等名義規避審批。

第三十七條 黨政機關辦公用房建設項目應當按照樸素、實用、安全、節能原則，嚴格執行辦公用房建設標準、單位綜合造價標準和公共建筑節能設計標準，符合土地利用和城市規劃要求。黨政機關辦公樓不得追求成為城市地標建筑，嚴禁配套建設大型廣場、公園等設施。

第三十八條 黨政機關辦公用房建設項目投資，統一由政府預算建設資金安排。土地收益和資產轉讓收益應當按照有關規定實行收支兩條線管理，不得直接用于辦公用房建設。

黨政機關辦公用房維修改造項目所需投資，統一列入預算由財政資金安排解決，未經審批的項目不得安排預算。

第三十九條 辦公用房建設應當嚴格執行工程招投標和政府采購有關規定，加強對工程項目的全過程監理和審計監督。加快推行辦公用房建設項目代建制。

辦公用房因使用時間較長、設施設備老化、功能不全，不能滿足辦公需求的，可以進行維修改造。維修改造項目應當以消除安全隱患、恢復和完善使用功能、降低能源資源消耗為重點，嚴格履行審批程序，嚴格執行維修改造標準。

第四十條 建立健全辦公用房集中統一管理制度，對辦公用房實行統一調配、統一權屬登記。

黨政機關應當嚴格按照有關標準和本單位“三定”方案，從嚴核定、使用辦公用房。超標部分應當移交同級機關事務管理部門用于統一調劑。

新建、調整辦公用房的單位，應當按照“建新交舊”、“調新交舊”的原則，在搬入新建或者新調整辦公用房的同時，將原辦公用房騰退移交機關事務管理部門統一調劑使用。

因機構增設、職能調整確需增加辦公用房的，應當在本單位現有辦公用房中解決；本單位現有辦公用房不能滿足需要的，由機關事務管理部門整合辦公用房資源調劑解決；無法調劑、確需租用解決的，應當嚴格履行報批手續，不得以變相補償方式租用由企業等單位提供的辦公用房。

第四十一條 黨政機關領導干部應當按照標準配置使用一處辦公用房，確因工作需要另行配置辦公用房的，應當嚴格履行審批程序。領導干部不得長期租用賓館、酒店房間作為辦公用房。配置使用的辦公用房，在退休或者調離時應當及時騰退并由原單位收回。3.8 第八章 資源節約

第四十二條 黨政機關應當節約集約利用資源，加強全過程節約管理，提高能源、水、糧食、辦公家具、辦公設備、辦公用品等的利用效率和效益，統籌利用土地，杜絕浪費行為。

第四十三條 對能源、水的使用實行分類定額和目標責任管理。推廣應用節能技術產品，淘汰高耗能設施設備，重點推廣應用新能源和可再生能源。積極使用節水型器具，建設節水型單位。

健全節能產品政府采購政策，嚴格執行節能產品政府強制采購和優先采購制度。

第四十四條 優化辦公家具、辦公設備等資產的配置和使用，通過調劑方式盤活存量資產，節約購置資金。已到更新年限尚能繼續使用的，不得報廢處置。

對產生的非涉密廢紙、廢棄電器電子產品等廢舊物品進行集中回收處理，促進循環利用；涉及國家秘密的，按照有關保密規定進行銷毀。

第四十五條 黨政機關政務信息系統建設應當統籌規劃，統一組織實施，防止重復建設和頻繁升級。

建立共享共用機制，加強資源整合，推動重要政務信息系統互聯互通、信息共享和業務協同，降低軟件開發、系統維護和升級等方面費用，防止資源浪費。

積極利用信息化手段，推行無紙化辦公，減少一次性辦公用品消耗。3.9 第九章 宣傳教育

第四十六條宣傳部門應當把厲行節約反對浪費作為重要宣傳內容，充分發揮各級各類媒體作用，重視運用互聯網等新興媒體，通過新聞報道、文化作品、公益廣告等形式，廣泛宣傳中華民族勤儉節約的優秀品德，宣傳闡釋相關制度規定，宣傳推廣厲行節約的經驗做法和先進典型，倡導綠色低碳消費理念和健康文明生活方式。

第四十七條黨政機關應當把加強厲行節約反對浪費教育作為作風建設的重要內容，融入干部隊伍建設和機關日常管理之中，建立健全常態化工作機制。對各種鋪張浪費現象和行為，應當嚴肅批評、督促改正。

紀檢監察機關應當不定期曝光鋪張浪費的典型案例，發揮警示教育作用。

組織人事部門和黨校、行政學院、干部學院應當把厲行節約反對浪費作為干部教育培訓的重要內容，創新教育方法，切實增強教育培訓的針對性和實效性。

第四十八條黨政機關應當圍繞建設節約型機關，組織開展形式多樣、便于參與的活動，引導干部職工增強節約意識、珍惜物力財力，積極培育和形成崇尚節約、厲行節約、反對浪費的機關文化，為在全社會形成節儉之風發揮示范表率作用。

3.10 第十章 監督檢查

第四十九條各級黨委和政府應當建立厲行節約反對浪費監督檢查機制，明確監督檢查的主體、職責、內容、方法、程序等，加強經常性督促檢查，針對突出問題開展重點檢查、暗訪等專項活動。

下級黨委和政府應當每年向上級黨委和政府報告本地區厲行節約反對浪費工作情況，黨委和政府所屬部門、單位應當每年向本級黨委和政府報告本部門、本單位厲行節約反對浪費工作情況。報告可結合領導班子年度考核和工作報告一并進行。

第五十條領導干部厲行節約反對浪費工作情況，應當列為領導班子民主生活會和領導干部述職述廉的重要內容并接受評議。

第五十一條黨委辦公廳(室)、政府辦公廳(室)負責統籌協調相關部門開展對厲行節約反對浪費工作的督促檢查。每年至少組織開展一次專項督查，并將督查情況在適當范圍內通報。專項督查可以與黨風廉政建設責任制檢查考核、年終黨建工作考核等相結合，督查考核結果應當按照干部管理權限送紀檢監察機關和組織人事部門，作為干部管理監督、選拔任用的依據。

第五十二條紀檢監察機關應當加強對厲行節約反對浪費工作的監督檢查，受理群眾舉報和有關部門移送的案件線索，及時查處違紀違法問題。

中央和省、自治區、直轄市黨委巡視組應當按照有關規定，加強對有關黨組織領導班子及其成員厲行節約反對浪費工作情況的巡視監督。

第五十三條財政部門應當加強對黨政機關預算編制、執行等財政、財務、政府采購和會計事項的監督檢查，依法處理發現的違規問題，并及時向本級黨委和政府匯報監督檢查結果。

審計部門應當加大對黨政機關公務支出和公款消費的審計力度，依法處理、督促整改違規問題，并將涉嫌違紀違法問題移送有關部門查處。

第五十四條黨政機關應當建立健全厲行節約反對浪費信息公開制度。除依照法律法規和有關要求須保密的內容和事項外，下列內容應當按照及時、方便、多樣的原則，以適當方式進行公開：

(一)預算和決算信息;

(二)政府采購文件、采購預算、中標成交結果、采購合同等情況;

(三)國內公務接待的批次、人數、經費總額等情況;

(四)會議的名稱、主要內容、支出金額等情況;

(五)培訓的項目、內容、人數、經費等情況;

(六)節會、慶典、論壇、博覽會、展會、運動會、賽會等活動舉辦信息;

(七)辦公用房建設、維修改造、使用、運行費用支出等情況;

(八)公務支出和公款消費的審計結果;

(九)其他需要公開的內容。

第五十五條推動和支持人民代表大會及其常務委員會依法嚴格審查批準黨政機關公務支出預算，加強對預算執行情況的監督。發揮人大代表的監督作用，通過提出意見、建議、批評以及詢問、質詢等方式加強對黨政機關厲行節約反對浪費工作的監督。

支持人民政協對黨政機關厲行節約反對浪費工作的監督，自覺接受并積極支持政協委員通過調研、視察、提案等方式加強對黨政機關厲行節約反對浪費工作的監督。

第五十六條重視各級各類媒體在厲行節約反對浪費方面的輿論監督作用。建立輿情反饋機制，及時調查處理媒體曝光的違規違紀違法問題。

發揮群眾對黨政機關及其工作人員鋪張浪費行為的監督作用，認真調查處理群眾反映的問題。3.11 第十一章 責任追究

第五十七條建立黨政機關厲行節約反對浪費工作責任追究制度。

對違反本條例規定造成浪費的，應當依紀依法追究相關人員的責任，對負有領導責任的主要負責人或者有關領導干部實行問責。

第五十八條有下列情形之一的，追究相關人員的責任：

(一)未經審批列支財政性資金的;

(二)采取弄虛作假等手段違規取得審批的;

(三)違反審批要求擅自變通執行的;

(四)違反管理規定超標準或者以虛假事項開支的;

(五)利用職務便利假公濟私的;

(六)有其他違反審批、管理、監督規定行為的。

第五十九條有下列情形之一的，追究主要負責人或者有關領導干部的責任：

(一)本地區、本部門、本單位鋪張浪費、奢侈奢華問題嚴重，對發現的問題查處不力，干部群眾反映強烈的;

(二)指使、縱容下屬單位或者人員違反本條例規定造成浪費的;

(三)不履行內部審批、管理、監督職責造成浪費的;

(四)不按規定及時公開本地區、本部門、本單位有關厲行節約反對浪費工作信息的;

(五)其他對鋪張浪費問題負有領導責任的。

第六十條違反本條例規定造成浪費的，根據情節輕重，由有關部門依照職責權限給予批評教育、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調離崗位、責令辭職、免職、降職等處理。

應當追究黨紀政紀責任的，依照《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等有關規定給予相應的黨紀政紀處分。

涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責任。

第六十一條違反本條例規定獲得的經濟利益，應當予以收繳或者糾正。

違反本條例規定，用公款支付、報銷應由個人支付的費用，應當責令退賠。

第六十二條受到責任追究的人員對處理決定不服的，可以按照相關規定向有關機關提出申訴。受理申訴機關應當依據有關規定認真受理并作出結論。

申訴期間，不停止處理決定的執行。3.12 第十二章 附則

第六十三條各省、自治區、直轄市黨委和政府，中央和國家機關各部委，可以根據本條例，結合實際制定實施細則。有關職能部門應當根據各自職責，制定完善相關配套制度。

國有企業、國有金融企業、不參照公務員法管理的事業單位，參照本條例執行。

中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊按照軍隊有關規定執行。

第六十四條本條例由中共中央辦公廳、國務院辦公廳會同有關部門負責解釋。

第六十五條本條例自發布之日起施行。1997年5月25日發布的《中共中央、國務院關于黨政機關厲行節約制止奢侈浪費行為的若干規定》同時廢止。其他有關黨政機關厲行節約反對浪費的規定，凡與本條例不一致的，按照本條例執行。

黨政機關國內公務接待管理規定

中共中央辦公廳、中華人民共和國國務院辦公廳近日印發《黨政機關國內公務接待管理規定》，就規范黨政機關國內公務接待管理，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費作出規定。有關專家表示，《規定》呈現出四大亮點。基本簡介

2013年12月8日，近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《黨政機關國內公務接待管理規定》，并發出通知，要求各地區各部門遵照執行。[1] 第一條為了規范黨政機關國內公務接待管理，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，加強黨風廉政建設，根據《黨政機關厲行節約反對浪費條例》規定，制定本規定。

第二條本規定適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關，以及工會、共青團、婦聯等人民團體和參照公務員法管理事業單位的國內公務接待行為。

本規定所稱國內公務，是指出席會議、考察調研、執行任務、學習交流、檢查指導、請示匯報工作等公務活動。

第三條 國內公務接待應當堅持有利公務、務實節儉、嚴格標準、簡化禮儀、高效透明、尊重少數民族風俗習慣的原則。

第四條 各級黨政機關公務接待管理部門應當結合當地實際，完善國內公務接待管理制度，制定國內公務接待標準。

縣級以上黨政機關公務接待管理部門負責管理本級黨政機關國內公務接待工作，指導下級黨政機關國內公務接待工作。

鄉鎮黨委、政府應當加強國內公務接待管理，嚴格執行有關管理規定和開支標準。

第五條各級黨政機關應當加強公務外出計劃管理，科學安排和嚴格控制外出的時間、內容、路線、頻率、人員數量，禁止異地部門間沒有特別需要的一般性學習交流、考察調研，禁止重復性考察，禁止以各種名義和方式變相旅游，禁止違反規定到風景名勝區舉辦會議和活動。

公務外出確需接待的，派出單位應當向接待單位發出公函，告知內容、行程和人員。

第六條 接待單位應當嚴格控制國內公務接待范圍，不得用公款報銷或者支付應由個人負擔的費用。

國家工作人員不得要求將休假、探親、旅游等活動納入國內公務接待范圍。

第七條接待單位應當根據規定的接待范圍，嚴格接待審批控制，對能夠合并的公務接待統籌安排。無公函的公務活動和來訪人員一律不予接待。公務活動結束后，接待單位應當如實填寫接待清單，并由相關負責人審簽。接待清單包括接待對象的單位、姓名、職務和公務活動項目、時間、場所、費用等內容。

第八條國內公務接待不得在機場、車站、碼頭和轄區邊界組織迎送活動，不得跨地區迎送，不得張貼懸掛標語橫幅，不得安排群眾迎送，不得鋪設迎賓地毯;地區、部門主要負責人不得參加迎送。嚴格控制陪同人數，不得層層多人陪同。

接待單位安排的活動場所、活動項目和活動方式，應當有利于公務活動開展。安排外出考察調研的，應當深入基層、深入群眾，不得走過場、搞形式主義。

第九條接待住宿應當嚴格執行差旅、會議管理的有關規定，在定點飯店或者機關內部接待場所安排，執行協議價格。出差人員住宿費應當回本單位憑據報銷，與會人員住宿費按會議費管理有關規定執行。

住宿用房以標準間為主，接待省部級干部可以安排普通套間。接待單位不得超標準安排接待住房，不得額外配發洗漱用品。

第十條接待對象應當按照規定標準自行用餐。確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴格控制陪餐人數。接待對象在10人以內的，陪餐人數不得超過3人;超過10人的，不得超過接待對象人數的三分之一。

工作餐應當供應家常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會所、高消費餐飲場所。

第十一條 國內公務接待的出行活動應當安排集中乘車，合理使用車型，嚴格控制隨行車輛。

接待單位應當嚴格按照有關規定使用警車，不得違反規定實行交通管控。確因安全需要安排警衛的，應當按照規定的警衛界限、警衛規格執行，合理安排警力，盡可能縮小警戒范圍，不得清場閉館。第十二條各級黨政機關應當加強對國內公務接待經費的預算管理，合理限定接待費預算總額。公務接待費用應當全部納入預算管理，單獨列示。禁止在接待費中列支應當由接待對象承擔的差旅、會議、培訓等費用，禁止以舉辦會議、培訓為名列支、轉移、隱匿接待費開支;禁止向下級單位及其他單位、企業、個人轉嫁接待費用，禁止在非稅收入中坐支接待費用;禁止借公務接待名義列支其他支出。

第十三條縣級以上地方黨委、政府應當根據當地經濟發展水平、市場價格等實際情況，按照當地會議用餐標準制定本級國內公務接待工作餐開支標準，并定期進行調整。接待住宿應當按照差旅費管理有關規定，執行接待對象在當地的差旅住宿費標準。接待開支標準應當報上一級黨政機關公務接待管理部門、財政部門備案。

第十四條 接待費報銷憑證應當包括財務票據、派出單位公函和接待清單。接待費資金支付應當嚴格按照國庫集中支付制度和公務卡管理有關規定執行。具備條件的地方應當采用銀行轉賬或者公務卡方式結算，不得以現金方式支付。

第十五條機關內部接待場所應當建立健全服務經營機制，推行企業化管理，推進勞動、用工和分配制度與市場接軌，建立市場化的接待費結算機制，降低服務經營成本，提高資產使用效率，逐步實現自負盈虧、自我發展。各級黨政機關不得以任何名義新建、改建、擴建內部接待場所，不得對機關內部接待場所進行超標準裝修或者裝飾、超標準配置家具和電器。推進機關內部接待場所集中統一管理和利用，建立資源共享機制。

第十六條接待單位不得超標準接待，不得組織旅游和與公務活動無關的參觀，不得組織到營業性娛樂、健身場所活動，不得安排專場文藝演出，不得以任何名義贈送禮金、有價證券、紀念品和土特產品等。

第十七條縣級以上黨政機關公務接待管理部門應當會同有關部門加強對本級黨政機關各部門和下級黨政機關國內公務接待工作的監督檢查。監督檢查的主要內容包括：

(一)國內公務接待規章制度制定情況;

(二)國內公務接待標準執行情況;

(三)國內公務接待經費管理使用情況;

(四)國內公務接待信息公開情況;

(五)機關內部接待場所管理使用情況。

黨政機關各部門應當定期匯總本部門國內公務接待情況，報同級黨政機關公務接待管理部門、財政部門、紀檢監察機關備案。第十八條財政部門應當對黨政機關國內公務接待經費開支和使用情況進行監督檢查。審計部門應當對黨政機關國內公務接待經費進行審計，并加強對機關內部接待場所的審計監督。

第十九條縣級以上黨政機關公務接待管理部門應當會同財政部門按年度組織公開本級國內公務接待制度規定、標準、經費支出、接待場所、接待項目等有關情況，接受社會監督。

第二十條各級黨政機關應當將國內公務接待工作納入問責范圍。紀檢監察機關應當加強對國內公務接待違規違紀行為的查處，嚴肅追究接待單位相關負責人、直接責任人的黨紀責任、行政責任并進行通報，涉嫌犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十一條積極推進國內公務接待服務社會化改革，有效利用社會資源為國內公務接待提供住宿、用餐、用車等服務。推行接待用車定點服務制度。第二十二條 地方各級黨委、政府應當依照本規定制定本地區國內公務接待管理辦法。

第二十三條地方各級政府因招商引資等工作需要，接待除國家工作人員以外的其他因公來訪人員，應當參照本規定實行單獨管理，明確標準，控制經費總額，注重實際效益，加強審批管理，強化審計監督，杜絕奢侈浪費。嚴禁擴大接待范圍、增加接待項目，嚴禁以招商引資為名變相安排公務接待。第二十四條 國有企業、國有金融企業和不參照公務員法管理的事業單位參照本規定執行。

第二十五條 本規定由國家機關事務管理局會同有關部門負責解釋。第二十六條本規定自發布之日起施行。2006年10月20日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《黨政機關國內公務接待管理規定》同時廢止。

湖北省黨政機關國內公務接待管理辦法

第一條 為進一步規范全省黨政機關國內公務接待管理，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，加強黨風廉政建設，根據《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《黨政機關國內公務接待管理規定》，結合湖北實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關，以及工會、共青團、婦聯等人民團體和參照公務員法管理的事業單位。

本辦法所稱國內公務，是指出席會議、考察調研、執行任務、學習交流、檢查指導、請示匯報工作等公務活動。

第三條 國內公務接待應當堅持有利公務、簡化禮儀、務實節儉、嚴格標準、高效透明、尊重少數民族風俗習慣的原則。

第四條 全省各級黨政機關公務接待管理部門應當會同有關部門，結合本地實際，完善國內公務接待管理制度，制定國內公務接待標準。

縣級以上黨政機關公務接待管理部門負責管理本級黨政機關國內公務接待工作，指導下級黨政機關國內公務接待工作。

鄉鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處）應當加強公務接待管理，嚴格執行有關管理規定和開支標準。

第五條 全省各級黨政機關應當加強公務外出計劃管理，嚴格控制外出的時間、內容、路線、頻率和人員數量。公務外出確需接待的，派出單位應當向接待單位發出公函，告知內容、行程和人員。禁止異地部門間沒有特別需要的一般性學習交流、考察調研，禁止重復性考察，禁止以各種名義和方式變相旅游，禁止違反規定到風景名勝區舉辦會議和活動。

第六條 全省各級黨政機關應當建立國內公務接待審批控制制度，嚴格控制國內公務接待范圍，并對能夠合并的公務接待統籌安排。對無公函的公務活動和來訪人員不予接待。國家工作人員不得要求將休假、探親、旅游等非公務活動納入國內公務接待范圍。不得用公款報銷或支付應由個人負擔的費用。接待單位安排公務接待活動前，應當填寫國內公務接待事前審批單，連同派出單位公函一并報單位相關負責人審批。審批單內容包括填報單位、承辦部門及承辦人、派出單位名稱、接待事由、活動安排和經費預算等。

第七條 國內公務接待不得在機場、車站、碼頭和轄區邊界組織迎送活動，不得跨地區迎送，不得張貼懸掛標語橫幅（包括電子屏幕顯示），不得安排群眾迎送，不得鋪設迎賓地毯；地方、部門主要負責人不得參加迎送。嚴格控制陪同人數，不得層層多人陪同。

接待單位安排的活動場所、活動項目和活動方式，應當有利于公務活動開展。安排外出考察調研的，應當深入基層、深入群眾，不得走過場、搞形式主義。

第八條 國內公務接待活動中，接待住宿應當嚴格執行差旅、會議管理有關規定，在定點飯店或者機關內部接待場所安排，執行協議價格。住宿用房以標準間為主，接待省部級干部可以安排普通套間。接待單位不得超標準安排接待住房，不得額外配發洗漱等房間用品。出差人員應當按照差旅費管理有關規定交納住宿費，回本單位憑據報銷。與會人員住宿費按會議費管理有關規定執行。

第九條 接待對象應當按照規定標準自行用餐。接待單位協助安排用餐的，按標準收取餐費。

確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴格控制陪餐人數。接待對象在10人以內的，陪餐人數不得超過3人；超過10人的，不得超過接待對象人數的三分之一。

工作餐應當供應家常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會所、高消費餐飲場所。

第十條 禁止上下級之間、部門或單位之間借各種名義用公款相互吃請。禁止接受影響執行公務的吃請。

第十一條 國內公務接待的出行活動應當安排集中乘車，合理使用車型，嚴格控制隨行車輛。接待單位應當嚴格按照有關規定使用警車，不得違反規定實行交通管控。確因安全需要安排警衛的，應當按照規定的警衛界限、警衛規格執行，合理安排警力，盡可能縮小警戒范圍，不得清場閉館。

第十二條 公務活動結束后，接待單位應當如實填寫國內公務接待清單，并由相關負責人審批。接待清單內容包括接待對象的單位、姓名、職務和公務活動項目、時間、場所、費用等。接待清單作為財務報銷的憑證之一，并接受審計。

第十三條 公務接待報銷實行一事一結，接待費報銷憑證應當包括財務票據、派出單位公函、公務接待事前審批單和公務接待清單等。

接待費資金支付應當嚴格按照國庫集中支付制度和公務卡管理有關規定執行。具備條件的地方應當采用銀行轉賬或公務卡方式結算，不得以現金方式支付。

第十四條 縣級以上黨委、政府應當根據當地經濟發展水平、市場價格等實際情況，按照當地會議用餐標準制定本級公務接待工作餐開支標準，并定期進行調整。接待住宿應當按照差旅費管理有關規定，執行接待對象在當地的差旅住宿費標準。接待開支標準應當報上一級黨政機關公務接待管理部門和財政部門備案。

第十五條 接待單位不得超標準接待，不得組織旅游和與公務活動無關的參觀，不得組織到營業性娛樂、健身場所活動，不得安排專場文藝演出，不得以任何名義贈送禮金、有價證券、紀念品和土特產品等。

第十六條 全省各級黨政機關應當加強對國內公務接待經費的預算管理，合理限定接待費預算總額。公務接待費用應當全部納入預算管理，單獨列示。

禁止在接待費中列支應當由接待對象承擔的差旅、會議、培訓等費用，禁止以舉辦會議、培訓為名列支、轉移、隱匿接待費開支；禁止向下級單位及其他單位、企業、個人轉嫁接待費用，禁止在非稅收入中坐支接待費用；禁止借公務接待名義列支其他支出。

第十七條 機關內部接待場所應當建立健全服務經營機制，推行企業化管理，推進勞動、用工和分配制度與市場接軌，建立市場化的接待費結算機制，降低服務經營成本，提高資產使用效率，逐步實現自負盈虧、自我發展。全省各級黨政機關不得以任何名義新建、改建、擴建內部接待場所，不得對機關內部接待場所進行超標準裝修或者裝飾、超標準配置家具和電器。推進機關內部接待場所集中統一管理和利用，建立資源共享機制。

第十八條 全省縣級以上黨政機關公務接待管理部門應當會同有關部門加強對本級黨政機關各部門和下級黨政機關國內公務接待工作的監督檢查。監督檢查的主要內容包括：

（一）國內公務接待規章制度制定情況；

（二）國內公務接待標準執行情況；

（三）國內公務接待經費管理使用情況；

（四）國內公務接待信息公開情況；

（五）機關內部接待場所管理使用情況。

黨政機關各部門應當定期匯總本部門國內公務接待情況，報同級黨政機關公務接待管理部門、財政部門、紀檢監察機關備案。

第十九條 財政部門應當對黨政機關國內公務接待經費開支和使用情況進行監督檢查。

審計部門應當對黨政機關國內公務接待經費進行審計，并加強對機關內部接待場所的審計監督。

第二十條 全省縣級以上黨政機關公務接待管理部門應當會同財政部門按年度組織公開本級國內公務接待制度規定、標準、經費支出、接待場所、接待項目等有關情況，接受社會監督。

第二十一條 全省各級黨政機關應當將國內公務接待工作納入問責范圍，對違反相關規定的，嚴格進行問責。紀檢監察機關應當加強對國內公務接待違規違紀行為的查處，嚴肅追究接待單位相關負責人、直接責任人的黨紀責任、行政責任并進行通報，涉嫌犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十二條 積極推進國內公務接待服務社會化改革，有效利用社會資源為國內公務接待提供住宿、用餐、用車等服務。推行接待用車定點服務制度。

第二十三條 各級政府因招商引資等工作需要，接待除國家工作人員以外的其他因公來訪人員，應當參照本辦法實行單獨管理，明確標準，控制經費總額，注重實際效益，加強審批管理，強化審計監督，杜絕奢侈浪費。嚴禁擴大接待范圍、增加接待項目，嚴禁以招商引資為名變相安排公務接待。

第二十四條 各級黨委、政府可以依照本辦法制定本地區黨政機關國內公務接待管理實施細則。第二十五條 國有企業、國有金融企業和不參照公務員法管理的事業單位參照本辦法執行。

第二十六條 本辦法由省委、省政府公務接待管理部門會同有關部門負責解釋。

第二十七條 本辦法自發布之日起施行。2007年7月5日發布的《省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發〈全省黨政機關國內公務接待管理規定〉的通知》（鄂辦文〔2007〕35號）同時廢止。此前發布的有關規定與本辦法不一致的，按照本辦法執行。

第二篇：法規

建設法規的調整對象

1、建設活動中的行政管理關系（一方面是規劃、指導、協調與服務；另一方面是檢查、監督、控制與調節）

2、建設活動中的經濟協作關系

3、建設活動中的民事關系 建設法律關系的三要素

1、建設法律關系主體：自然人、國家機關、社會組織（自然人、法人、其他組織）建筑公司、開發公司

2、建設法律關系客體：財、物、行為、智力成果 辦公樓、工程款

3、建設法律關系內容：建設法律主體之間的權利和義務 建筑公司按期完成工程、開發公司支付進度款

法律體系：

1、憲法

2、民法

3、商法

4、經濟法（招投標法）

5、行政法

6、勞動法與社會保障法

7、自然資源與環境保護法

8、刑法

9、訴訟法

建設法規就其主要的法律規范的性質來說，主要屬于行政法和經濟法的范圍。建設法規體系的構成 P10 建設法規的表現形式

1、憲法

2、法律

3、行政法規與規章

4、地方性法規與規章

5、最高人民法院司法解釋規范性文件

6、國際條約 建設行政執法

（一）建設行政決定

（二）建設行政檢查

（三）建設行政處罰（建設行政處罰是指建設行政主管部門或授權、委托的其他行政主體依法對違反建設方面的法律、法規、規章但尚未構成犯罪的行政管理相對人實施的制裁。財產罰、行為罰、告誡罰 行政處罰的種類：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責令停產停業；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照；行政拘留；法律、行政法規規定的其他行政處罰）

二、建設行政司法

（一）行政調解

（二）行政復議

（三）行政仲裁 工程建設領域重大責任事故犯罪構成

1、重大責任事故罪：在生產、作業中違反有關安全管理的規定，或者強令他人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為。

2、重大勞動安全事故罪：安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為。

3、工程重大安全事故罪：建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的行為。第二章 建設程序

工程建設程序各階段的主要內容P21 工程建設程序階段的劃分：

1、決策分析階段

2、工程建設準備階段

3、建設實施階段

4、竣工驗收階段與保修階段

5、終結階段

決策分析階段

1、投資意向

2、投資機會分析:投資環境的客觀分析；企業經營目標和戰略分析；企業內外部資源條件分析

3、項目建議書項目建議書是用書面的形式把投資機會的分析結果表達出來，呈報給決策人。需解決的問題：

（1）要提出工程項目建設的必要性和建設的依據；（2）擬建規模和建設初步設想；（3）建設條件及可行性的初步分析；（4）投資估算和資金籌措的結果；

（5）項目的進展安排以及經濟效益和社會效益的估算。可行性研究

在項目決策前，通過對與項目有關的工程、技術、經濟等方面條件和情況進行調查、研究、分析，對各種可能的建設方案進行比較論證，并對項目建成后的經濟效益進行預測和評價的一種科學分析方法，進而評價項目技術上的先進性和適用性，經濟上的盈利性和合理性，建設的可能性和可行性。審批立項?項目建議書?建設項目選址意見書?建設項目用地預審意見書?可行性研究報告 發包人擅自使用未經驗收的建設工程出現質量問題的處理 對竣工日期的爭議問題

《建筑法》規定：

1、“建筑工程竣工驗收后，方可交付使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。”

2、“建設工程未經竣工驗收，發包人擅自使用后，又以使用部分質量不符合約定為由主張權利的，不予支持；但是承包人應當在建設工程的合同使用壽命內對地基基礎工程和主體結構質量承擔民事責任。”

3、工程竣工驗收通過，承包人送交竣工驗收報告的日期為實際竣工日期。工程按發包人要求修改后通過竣工驗收的，實際竣工日期為承包人修改后提請發包人驗收的日期。

4、建設工程竣工前，當事人對工程質量發生爭議，工程質量經鑒定合格，應以提交竣工驗收報告之日為實際竣工日期。

5、建設工程未經竣工驗收，發包人擅自使用的，以轉移占有建設工程之日為竣工日期。第三章 城鄉規劃法和環境保護法 第一節城鄉規劃法

城鄉規劃：包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。“一書兩證”制度

（一）建設項目選址規劃管理

1、選址意見書的概念 ：選址意見書是指建設工程在立項過程中，由城鄉規劃行政主管部門出具的該建設項目是否符合城鄉規劃要求的意見書。

2、選址意見書的內容（1）建設項目的基本情況（2）建設項目選址意見 P36

（二）建設用地規劃許可證制度

是城鄉規劃行政主管部門依據城市規劃的要求和建設項目用地的實際需要，向提出用地申請的建設單位或個人核發的確定建設用地的位置、面積和界限的法定憑證。

《建設規劃法》規定：建設單位和個人取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上土地管理部門申請用地。未取得該許可證而取得建設用地批準文件、占用土地的，批準文件無效，占用的土地責令收回。貫徹“先規劃，后用地”的原則 在鄉、村規劃區建設應發證書 鄉村建設規劃許可證

有下列情形之一的屬城市違法建設工程：

（一）未領取《建設工程規劃許可證》、《臨時建設工程規劃許可證》施工的。

（二）不經規劃行政主管部門驗線，擅自開工建設或不經城市規劃行政主管部門驗收即投入使用的。

（三）擅自改變批準的設計圖紙施工的。

（四）擅自改變建筑物或構筑物使用性質的。

（五）持《臨時建設工程規劃許可證》而進行永久性建設的。

（六）臨時建筑物逾期不拆的。

（七）擅自改變已建成建筑物的外部裝修及立面形式的。

（八）擅自沿原建筑物外墻搭建亭廊的。

（九）擅自在已建成的建筑物上進行加層建設的 第二節 環境保護法 環境保護“三同時制度”

建設項目需要配套建設的環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用 危險廢物污染防治 P249 建筑施工噪聲污染的主要規定有哪些？ 工業與建筑施工噪聲污染防治 P250 第四章 建筑法法律制度 第一節建筑許可制度

P76 建筑許可的概念——指建筑行政主管部門或者其他有關行政主管部門準許、變更或終止公民、法人和其他組織從事建筑活動的具體行政行為。主體：行政機關

內容：確認申請人從事某種活動的權利能力或具備某種資格 形式：證書形式

建筑工程施工許可的基本規定：新建、擴建、改建的建設工程，建設單位必須在開工前向建設行政主管部門或其授權的部門申請領取建設工程施工許可證。未領取施工許可證的，不得開工。

《建筑法》規定：“建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證；但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。” 申領的范圍：工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300㎡以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門可以根據當地的實際情況，對限額進行調整，并報國務院建設行政主管部門備案。

搶險救災工程、臨時性建筑工程、農民自建兩層以下(含兩層)住宅工程，不適用此規定。軍事房屋建筑工程施工許可的管理，按國務院、中央軍事委員會制定的辦法執行。申請領取施工許可證的條件

建設單位申請領取施工許可證，應當具備下列條件，并提交相應的證明文件：（1）已經辦理該建筑工程用地批準手續。

（2）在城市規劃區的建筑工程，已經取得建設工程規劃許 可證。

（3）施工場地已經基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求。

（4）已經確定施工企業。按照規定應該招標的工程沒有招標，應該公開招標的工程沒有公開招標，或者肢解發包工程，以及將工程發包給不具備相應資質條件的，所確定的施工企業無效。（5）有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料，且施工圖設計文件已按規定進行了審查。（6）有保證工程質量和安全的具體措施。（7）按照規定應該委托監理的工程已委托監理。

（8）建設資金已經落實。建設工期不足1年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50％，建設工期超過1年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的3％。建設單位應當提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保。（9）法律、行政法規規定的其他條件。

施工許可證的管理規定：（1）施工許可證應當放置在施工現場備查。（2）施工許可證不得偽造和涂改。（3）建設單位應當自領取施工許可證之日起3個月內開工。因故不能按期開工的，應當在期滿前向發證機關申請延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數、時限的，施工許可證自行廢止。

（4）在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起1個月內，向發證機關報告，并按照規定做好建筑工程的維護管理工作。建筑工程恢復施工時，應當向發證機關報告；中止施工滿1年的工程恢復施工前，建設單位應當報發證機關核驗施工許可證。

按照國務院有關規定批準開工報告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應當及時向批準機關報告情況，因故不能按期開工超過6個月的，應當重新辦理開工報告的批準手續 工程發包、承包、分包制度P81

《建筑法》第24條規定：提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發包。建筑工程的發包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發包給一個工程總承包單位。

禁止將建設工程肢解發包: 不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發包給幾個承包單位。

工程承包制度

P83 聯合承包：工程項目必須是大型或結構復雜的建筑工程；聯合體各方承擔連帶責任；以聯合承包方的資質等級低的業務許可范圍承攬工程 總承包單位與分包單位的連帶責任 P83 分包商不可以超越其資質許可范圍承攬分包工程 P137施工總承包 P83 禁止違法分包：

1、只能將部分工程分包給具有相應資質條件的單位

2、分包須取得建設單位同意

3、分包范圍必須合法

4、禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程監理 P87 強制監理的范圍 1．國家重點建設工程 2．大中型公用事業工程 3．成片開發建設的住宅小區工程

4．利用外國政府或國際組織貸款、援助資金的工程 5．國家規定必須實行監理的其他項目

監理單位質量管理的義務與權利，監理的民事責任 88 《建筑法》第35條：如果工程監理單位不按照委托監理合同的約定履行監理義務，對應當監督檢查的項目不檢查或者不按照規定檢查的，給建設單位造成損失的，應當承擔賠償責任。

工程監理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益。給建設單位造成損失的，應當承擔賠償責任 第三十六條 工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期、建設資金（三控制）使用等方面，代表建設單位對施工質量實施監理，并對施工質量承擔監理責任。

禁止工程監理單位實施的主要違法行為

1、建設工程監理企業與被監理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系。

2、建設工程監理企業不得轉讓工程監理業務。

3、建設工程監理企業不按照委托監理合同的約定履行監理義務，對應當監督檢查的項目不檢查或者不按規定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。

4、建設工程監理企業與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設單位造成損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任。建設工程安全生產管理P91 基本方針：安全第一，預防為主

我國的安全生產管理體制:企業負責、行業管理、國家監督、群眾監督、勞動者遵章守紀 生產經營單位安全保障制度P91（1）組織保障措施（2）管理保障措施（建立安全生產保障體系人力資源管理 明確崗位責任物力資源管理）（3）經濟保障措施（4）技術保障措施

建立安全生產保障體系：《安全生產法》第19條：礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。

前款規定以外的其他生產經營單位，從業人員超過三百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業人員在三百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員，或者委托具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。從業人員安全生產權利義務制度

安全生產中從業人員的權利（1）知情權（2）批評權和檢舉、控告（3）拒絕權（4）緊急避險權（5）請求賠償權（6）獲得勞動防護用品的權利（7）獲得安全生產教育和培訓的權利 安全生產中從業人員的義務（1）遵守安全生產規章制度的義務（2）接受安全生產教育培訓的義務（3）危險報告義務 建設單位的安全責任：

1、向施工單位提供有關資料

2、不得向有關單位提出影響安全生產的違法要求

3、應當保證安全生產投入

4、不得明示或暗示施工單位使用不符合安全施工要求的物資

5、辦理施工許可證或開工報告時應當報送安全施工措施

6、應當將拆除工程發包給具有相應資質的施工單位 P94 工程監理單位的安全責任

1、安全技術措施及專項施工方案審查

2、安全生產事故隱患報告 P95

3、依法監理的責任 施工單位的安全責任

1、施工單位應當具備的安全生產資質條件

2、施工總承包單位和分包單位的安全責任的劃分P96～97

3、施工單位安全生產責任制度（P97）工程建設標準的劃分：P231~233 l）按標準的約束性劃分·強制性標準·推薦性標準 2）根據內容劃分·設計標準·施工及驗收標準·建設定額 3）按屬性分類·技術標準·管理標準·工作標準

我國標準的分級；國家標準、行業標準、地方標準、企業標準 建設單位的質量責任P110

1、依法對工程進行發包的責任

2、依法對材料設備招標的責任

3、提供原始資料的責任

4、不得干預投標人的責任

5、送審施工圖的責任

6、依法委托監理的責任

7、依法組織竣工驗收的責任

8、確保提供的物資符合要求的責任

9、不得擅自改變主體和承重結構進行裝修的責任

10、移交建設項目檔案的責任 施工單位的質量責任

1、依法承攬工程的責任

2、建立質量保證體系的責任

3、按圖施工的責任

4、對施工質量進行檢驗的責任

5、建立、健全教育培訓制度

6、返修保修的責任

7、對建筑材料、購配件和設備進行檢驗的責任

8、見證取樣的責任

9、總承包單位與分包單位的責任質量 工程監理單位的質量責任

1、依法承攬業務的責任

2、獨立監理的責任

3、依法監理的責任

4、確認質量和應付工程款的責任 質量體系認證制度 P115 最低保修期限 P118 工程質量保修書

建設工程承包單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時，應當向建設單位出具質量保修書。質量保修書應當明確建設工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。

2、保修范圍和最低保修期限P119 在正常使用條件下，建設工程的最低保修期限，其他項目的保修期限由發包方與承包方約定 勞動法

第四十二條 有下列情形之一的，延長工作時間不受本法第四十一條規定的限制：

（一）發生自然災害、事故或者因其他原因，威脅勞動者生命健康和財產安全，需要緊急處理的；

（二）生產設備、交通運輸線路、公共設施發生故障，影響生產和公眾利益，必須及時搶修的；

（三）法律、行政法規規定的其他情形。

第四十條 用人單位在下列節日期間應當依法安排勞動者休假：

（一）元旦；

（二）春節；

（三）國際勞動節；

（四）國慶節；

（五）法律、法規規定的其他休假節日。

第三十九 企業應生產特點不能實行本法第三十六條、第三十八條規定的，經勞動行政部門批準，可以實行其他工作和休息辦法。

第三十七 對實行計件工作的勞動者，用人單位應當根據本法第三十六條規定的工時制度合理確定其勞動定額和計件報酬標準。

第三十八條 用人單位應當保證勞動者每周至少休息1日。

第二十六條 有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同，但是應當提前30日以書面形式通知勞動者本人：

（一）勞動者患病或者非因工負傷，醫療期滿后，不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的；

（二）勞動者不能勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位，仍不能勝任工作的；

（三）勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經當事人協商不能就變更勞動合同達成協議的。

第十九條 勞動合同應當以書面形式訂立，并具備以下條款：

（一）勞動合同期限；

（二）工作內容；

（三）勞動保護和勞動條件；

（四）勞動報酬；

（五）勞動紀律；

（六）勞動合同終止的條件；

（七）違反勞動合同的責任。

勞動合同除前款規定的必備條款外，當事人可以協商約定其他內容。

勞動合同期限三個月以上不滿一年的，試用期不得超過一個月；勞動合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過六個月。

勞動者提前三十日以書面形式通知用人單位，可以解除勞動合同。勞動者在試用期內提前三日通知用人單位，可以解除勞動合同。（37）

第五章 招標投標法P209 P265 P272 66條

強制招標的適用范圍

（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

《招標投標法》規定：“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。” 工程招標方式：公開招標和邀請招標

在下列情形之一的，經批準可以進行邀請招標：

（一）項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選在的；

（二）受自然地域環境限制的；

（三）涉及國家安全、國家機密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；

（四）法律、法規規定不宜公開招標的。招投標的主要法律問題

招標人有權沒收投標保證金的情形有哪些？ 投標人在投標有效期內撤回其投標文件

中標未能在規定期限內提交履約保證金或簽署合同協議 投標保證金有效期應當超出投標有效期三十天 投標保證金的額度和有效期限的規定

投標文件有下列情形之一的，由評標委員會初審后按廢標處理：

（一）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的；

（二）未按規定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；

（三）投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規定提交備選投標方案的除外；

（四）投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的；

（五）未按招標文件要求提交投標保證金的；

（六）聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的。開標、評標和定標

一、開標

二、評標

（一）評標委員會的組建P216

（二）評標的有關規定

1、評標的標準和方法 綜合評估法

經評審最低投標價法

2、按廢標處理的情形

3、投標文件的澄清、說明和補正

（三）評標結果

第六章 土地管理法和房地產管理法

（一）土地所有權

1、概念：土地所有者依法對其所有的土地行使占有、使用、收益和處分的權利

2、國家土地所有權

3、集體土地所有權 ：享有集體土地所有權的只能是農民集體

（二）土地使用權

1、概念

2、土地使用權的取得（1）國有土地使用權（2）集體土地使用權 出讓、劃撥P165 土地承包經營權

一、土地的所有權與使用權 土地使用權有償出讓制度

（一）土地使用權出讓的概念

國家以土地所有者的身份通過與土地使用者訂立出讓合同，將土地使用權在一定年限內讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。土地使用權出讓的最高年限 P167 根據出讓土地的用途不同而不同，分別為：（1）居住用地70年；（2）工業用地50年；（3）教育科技、文化、衛生、體育用地50年；（4）商業、旅游娛樂用地40年；（5）綜合或其他用地50年。什么是土地出讓金？在土地國有的情況下，國家以土地所有者的身份將土地使用權

在一定年限內讓與土地使用者，土地使用者一次性或分次支付的一定數額的貨幣款稱為土地出讓金。土地使用權劃撥

（一）概念；國有土地使用權劃撥是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。

（二）范圍

根據《中華人民共和國土地管理法》規定，經縣級以上人民政府依法批準，以下建設用地可以以劃撥方式取得：

1、國家機關用地和軍事用地；

2、城市基礎設施用地和公益事業用地；

3、國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；

4、法律、行政法規規定的其他用地。閑置耕地禁止制度 閑置土地的處理 P58 閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經原批準用地的人民政府同意，超過規定的期限未動工開發建設的建設用地。未經原批準用地的人民政府同意，超過規定的期限未動工開發建設的建設用地；國有土地有償使用合同或者建設用地批準書未規定動工開發日期，自土地使用權出讓合同生效或建設用地批準書頒發之日起滿1年未動工開發建設的；已動工開發，但開發建設面積不足應開發建設面積的1/3，或者投資額不足總投資額25％且未經批準中止開發建設連續滿1年；法律、法規規定的其他情形。征收土地閑置費

無償收回土地 P58 集體土地征收的補償和安置

（1）征收耕地的補償:土地補償費

安置補助費

地上附著物

青苗補償費

P62 第二節 房地產交易 P180 房地產不得轉讓得情形 P179 商品房預售

1、符合的條件

根據我國有關法律規定，商品房預售應當符合下列條件：（1）預售人已經交付國有土地使用權出讓金，取得了國有土地使用權證書；（2）預售人已經取得了該建設工程規劃許可證；（3）預售人投入建設的資金，按照提供預售的商品房計算，已經達到了工程建設總投資的25%以上，并且已經確定了施工進度和竣工交付日期；（4）預售人已經取得了商品房預售許可證。

“五證”，即開發商出具的國有土地使用權證書、建設用地許可證、建設工程規劃許可證、施工許可證、商品房預售許可證。

二、房地產抵押法律制度 P183 房地產抵押，是指抵押人以其合法的房地產以不轉移占有的方式向抵押權人提供債務履行擔保的行為。房地產屬于不動產，設定房地產抵押權時，需依法履行抵押登記的法律行為。

1、房地產抵押合同與抵押登記登記生效主義，即以抵押登記作為房地產抵押權成立的條件。

2、優先受償權: 婚姻關系存續期間，訟爭商品房確應視為夫妻共同財產，但這只是一種對內關系。對外，訟爭商品房產權人為陳某，作為產權人的陳某不論是否征得妻子同意與他人確立的抵押關系都是有效的。債務履行期屆滿抵押權人未受清償的，可以與抵押人協議以抵押物折價或者以拍賣、變賣該抵押物所得的價款受償；協議不成的，抵押權人可以向人民法院提起訴訟。

3、抵押物的處分權

（1）已抵押的房地產轉讓抵押期間，抵押人轉讓已辦理登記的抵押物的，應當通知抵押權人并告知受讓人轉讓物已經抵押的情況；抵押人未通知抵押權人或者未告知受讓人的，轉讓行為無效。（2）抵押物的出租權

先抵押后出租——抵押權實現，租賃關系解除 先出租后抵押——抵押權實現，租賃關系仍繼續有效

丙某房地產抵押權的實現是指債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的實現抵押權的情形時，抵押權人依照法律規定的程序直接處分抵押的房地產，以抵押的房地產變價并從中優先受償其債權的法律現象。房屋租賃:租賃期限六個月以上的，應當采用書面形式。當事人未采用書面形式的，視為不定期租賃。因此，房主有權隨時解除合同。但應退還余款。（《合同法》第215條）

租賃雙方的主要權利和義務:1買賣不破租賃規則:房屋所有權轉移時，須在房屋所在地房管機關辦理登記手續

2,出租人出賣出租房屋，應提前三個月通知承租人。承租人在同等條件下，享有優先購賣權，出租人未按此規定出賣房屋的，承租人可以請求人民法院宣告該房屋買賣無效。

3,在租賃期間，房屋的所有人將房屋予以出賣、贈予、典當或抵押后，原房屋租賃合同繼續有效。房屋租賃的特殊效力 優先購買權

出租房屋和共有房屋出售時，應先征求共有人和承租人的意見，在同等條件下承租人和共有人有優先購買權。共有人和承租人如放棄優先購買權的，應有明確的書面意思表示。物權可以對抗債權，從法理上講，在同等條件下共有人的優先購買權應優先于承租人的優先購買權。第三節 城市房屋拆遷P185

一、城市房屋拆遷概述

1、城市房屋拆遷的概念:城市房屋拆遷是指城市規劃區內的國有土地上，因城市建設需要拆除房屋及其附屬物，并由拆遷人對原房屋及其附屬物的所有人進行補償和安置的行為

2、城市房屋拆遷法律關系的當事人 拆遷人：取得房屋拆遷許可證 被拆遷人

拆遷單位：取得房屋拆遷資格證書 拆遷管理部門：不得作為拆遷人

3、城市房屋拆遷的形式

自行拆遷

委托拆遷

拆遷人須遵守的規定: 對城市規劃區內國有土地上房屋實施拆遷的單位，必須取得房屋拆遷許可證后，方可實施房屋拆遷。拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實施拆遷。拆遷人委托拆遷的，應當向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同。

拆遷管理部門能作為拆遷人嗎？房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，也不得接受拆遷委托。房屋拆遷管理部門在發放房屋拆遷許可證的同時，應當將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布。

二、城市房屋拆遷管理

1、拆遷許可證

2、拆遷公告

3、拆遷委托

4、拆遷協議

5、拆遷公證

6、拆遷糾紛的解決

實施房屋拆遷前，拆遷人須向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料：建設項目批準文件；建設用地規劃許可證；國有土地使用權批準文件；拆遷計劃和拆遷方案；辦理存款業務的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明。

拆遷范圍確定后，拆遷范圍內的單位和個人，不得進行下列活動：新建、擴建、改建房屋改變房屋和土地用途

租賃房屋

達不成拆遷補償安置協議如何處理

拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。

裁決應當自收到申請之日起30日內作出。當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內向人民法院起訴。拆遷人依照《城市房屋拆遷管理條例》規定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉用房的，訴訟期間不停止拆遷的執行。在什么情況下可以強制拆遷？

被拆遷人或者房屋承租人在裁決規定的搬遷期限內未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。實施強制拆遷前，拆遷人應當就被拆除房屋的有關事項，向公證機關辦理證據保全

三、城市房屋拆遷補償與安置

1、拆遷補償與安置的對象和范圍

對象：被拆遷房屋的所有人（被拆遷人）也包括房屋的使用人（主要是承租人）范圍：主體房屋和附屬物，但限于合法建筑。

2、拆遷補償與安置的方式

貨幣補償、產權調換

3、房屋拆遷補助、補償費

搬遷補助費；臨時安置補助費；停產、停業補償費

貨幣補償新《條例》規定了拆遷貨幣補償標準確定的基本原則--等價有償，采取的辦法是根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素，以房地產市場評估的辦法確定。P185 產權調換: 新《條例》中的“產權調換”是指拆遷人用自己建造或購買的產權房屋與被拆遷房屋進行調換產權，并按拆遷房屋的評估價和調換房屋的市場價進行結算調換差價的行為。

拆遷非公益事業房屋的附屬物，不作產權調換，由拆遷人給予貨幣補償；被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關系達不成協議的，拆遷人應當對被拆遷人實行房屋產權調換。

二、房地產權證書

1、土地證書

證書共分四種：《國有土地使用權證》、《集體土地所有證》、《集體土地使用證》、《土地他項權利證明書》。

2、房屋產權證書

《房屋所有權證》、《房屋共有權證》、《房屋他項權證》 房屋共有權證書與房屋所有權證書具有同等的法律效力。

《房屋他項權證》是房屋產權登記機關頒發給抵押權人或者典權人等他項權利人的法定憑證。房屋他項權證書由他項權利人收執。他項權利人依法憑證行使他項權利，受國家法律保護。

第三篇：法規

關于辦理商業賄賂

刑事案件適用法律若干問題的意見

為依法懲治商業賄賂犯罪，根據刑法有關規定，結合辦案工作實際，現就辦理商業賄賂刑事案件適用法律的若干問題，提出如下意見：

一、商業賄賂犯罪涉及刑法規定的以下八種罪名：（1）非國家工作人員受賄罪（刑法第一百六十三條）；（2）對非國家工作人員行賄罪（刑法第一百六十四條）；（3）受賄罪（刑法第三百八十五條）；（4）單位受賄罪（刑法第三百八十七條）；（5）行賄罪（刑法第三百八十九條）；（6）對單位行賄罪（刑法第三百九十一條）；（7）介紹賄賂罪（刑法第三百九十二條）；（8）單位行賄罪（刑法第三百九十三條）。

二、刑法第一百六十三條、第一百六十四條規定的“其他單位”，既包括事業單位、社會團體、村民委員會、居民委員會、村民小組等常設性的組織，也包括為組織體育賽事、文藝演出或者其他正當活動而成立的組委會、籌委會、工程承包隊等非常設性的組織。

三、刑法第一百六十三條、第一百六十四條規定的“公司、企業或者其他單位的工作人員”，包括國有公司、企業以及其他國有單位中的非國家工作人員。

四、醫療機構中的國家工作人員，在藥品、醫療器械、醫用衛生材料等醫藥產品采購活動中，利用職務上的便利，索取銷售方財物，或者非法收受銷售方財物，為銷售方謀取利益，構成犯罪的，依照刑法第三百八十五條的規定，以受賄罪定罪處罰。

醫療機構中的非國家工作人員，有前款行為，數額較大的，依照刑法第一百六十三條的規定，以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。

醫療機構中的醫務人員，利用開處方的職務便利，以各種名義非法收受藥品、醫療器械、醫用衛生材料等醫藥產品銷售方財物，為醫藥產品銷售方謀取利益，數額較大的，依照刑法第一百六十三條的規定，以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。

五、學校及其他教育機構中的國家工作人員，在教材、教具、校服或者其他物品的采購等活動中，利用職務上的便利，索取銷售方財物，或者非法收受銷售方財物，為銷售方謀取利益，構成犯罪的，依照刑法第三百八十五條的規定，以受賄罪定罪處罰。

學校及其他教育機構中的非國家工作人員，有前款行為，數額較大的，依照刑法第一百六十三條的規定，以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。

學校及其他教育機構中的教師，利用教學活動的職務便利，以各種名義非法收受教材、教具、校服或者其他物品銷售方財物，為教材、教具、校服或者其他物品銷售方謀取利益，數額較大的，依照刑法第一百六十三條的規定，以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。

六、依法組建的評標委員會、競爭性談判采購中談判小組、詢價采購中詢價小組的組成人員，在招標、政府采購等事項的評標或者采購活動中，索取他人財物或者非法收受他人財物，為

他人謀取利益，數額較大的，依照刑法第一百六十三條的規定，以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。

依法組建的評標委員會、競爭性談判采購中談判小組、詢價采購中詢價小組中國家機關或者其他國有單位的代表有前款行為的，依照刑法第三百八十五條的規定，以受賄罪定罪處罰。

七、商業賄賂中的財物，既包括金錢和實物，也包括可以用金錢計算數額的財產性利益，如提供房屋裝修、含有金額的會員卡、代幣卡（券）、旅游費用等。具體數額以實際支付的資費為準。

八、收受銀行卡的，不論受賄人是否實際取出或者消費，卡內的存款數額一般應全額認定為受賄數額。使用銀行卡透支的，如果由給予銀行卡的一方承擔還款責任，透支數額也應當認定為受賄數額。

九、在行賄犯罪中，“謀取不正當利益”，是指行賄人謀取違反法律、法規、規章或者政策規定的利益，或者要求對方違反法律、法規、規章、政策、行業規范的規定提供幫助或者方便條件。

在招標投標、政府采購等商業活動中，違背公平原則，給予相關人員財物以謀取競爭優勢的，屬于“謀取不正當利益”。

十、辦理商業賄賂犯罪案件，要注意區分賄賂與饋贈的界限。主要應當結合以下因素全面分析、綜合判斷：（1）發生財物往來的背景，如雙方是否存在親友關系及歷史上交往的情形和程度；（2）往來財物的價值；（3）財物往來的緣由、時機和方式，提供財物方對于接受方有無職務上的請托；（4）接受方是否利用職務上的便利為提供方謀取利益。

十一、非國家工作人員與國家工作人員通謀，共同收受他人財物，構成共同犯罪的，根據雙方利用職務便利的具體情形分別定罪追究刑事責任：

（1）利用國家工作人員的職務便利為他人謀取利益的，以受賄罪追究刑事責任。

（2）利用非國家工作人員的職務便利為他人謀取利益的，以非國家工作人員受賄罪追究刑事責任。

（3）分別利用各自的職務便利為他人謀取利益的，按照主犯的犯罪性質追究刑事責任，不能分清主從犯的，可以受賄罪追究刑事責任。

中華人民共和國主席令

第 五十一 號

《中華人民共和國刑法修正案

（六）》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議于2006年6月29日通過，現予公布，自公布之日起施行?

中華人民共和國主席 胡錦濤

2006年6月29日

中華人民共和國刑法修正案

（六）（2006年6月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過）

一、將刑法第一百三十四條修改為：“在生產、作業中違反有關安全管理的規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

“強令他人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。”

二、將刑法第一百三十五條修改為：“安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

三、在刑法第一百三十五條后增加一條，作為第一百三十五條之一：“舉辦大型群眾性活動違反安全管理規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

四、在刑法第一百三十九條后增加一條，作為第一百三十九條之一：“在安全事故發生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

五、將刑法第一百六十一條修改為：“依法負有信息披露義務的公司、企業向股東和社會公眾提供虛假的或者隱瞞重要事實的財務會計報告，或者對依法應當披露的其他重要信息不按照規定披露，嚴重損害股東或者其他人利益，或者有其他嚴重情節的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金。”

六、在刑法第一百六十二條之一后增加一條，作為第一百六十二條之二：“公司、企業通過隱匿財產、承擔虛構的債務或者以其他方法轉移、處分財產，實施虛假破產，嚴重損害債權人或者其他人利益的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金。”

七、將刑法第一百六十三條修改為：“公司、企業或者其他單位的工作人員利用職務上的便利，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，數額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產。

“公司、企業或者其他單位的工作人員在經濟往來中，利用職務上的便利，違反國家規定，收受各種名義的回扣、手續費，歸個人所有的，依照前款的規定處罰。

“國有公司、企業或者其他國有單位中從事公務的人員和國有公司、企業或者其他國有單位委派到非國有公司、企業以及其他單位從事公務的人員有前兩款行為的，依照本法第三百八十五條、第三百八十六條的規定定罪處罰。”

八、將刑法第一百六十四條第一款修改為：“為謀取不正當利益，給予公司、企業或者其他單位的工作人員以財物，數額較大的，處三年以下有期徒刑或者拘役；數額巨大的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。”

九、在刑法第一百六十九條后增加一條，作為第一百六十九條之一：“上市公司的董事、監事、高級管理人員違背對公司的忠實義務，利用職務便利，操縱上市公司從事下列行為之一，致使上市公司利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；致使上市公司利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金：

“

（一）無償向其他單位或者個人提供資金、商品、服務或者其他資產的；

“

（二）以明顯不公平的條件，提供或者接受資金、商品、服務或者其他資產的；

“

（三）向明顯不具有清償能力的單位或者個人提供資金、商品、服務或者其他資產的；

“

（四）為明顯不具有清償能力的單位或者個人提供擔保，或者無正當理由為其他單位或者個人提供擔保的；

“

（五）無正當理由放棄債權、承擔債務的；

“

（六）采用其他方式損害上市公司利益的。

“上市公司的控股股東或者實際控制人，指使上市公司董事、監事、高級管理人員實施前款行為的，依照前款的規定處罰。

“犯前款罪的上市公司的控股股東或者實際控制人是單位的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照第一款的規定處罰。”

十、在刑法第一百七十五條后增加一條，作為第一百七十五條之一：“以欺騙手段取得銀行或者其他金融機構貸款、票據承兌、信用證、保函等，給銀行或者其他金融機構造成重大損失或者有其他嚴重情節的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；給銀行或者其他金融機構造成特別重大損失或者有其他特別嚴重情節的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

“單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規定處罰。”

十一、將刑法第一百八十二條修改為：“有下列情形之一，操縱證券、期貨市場，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金：

“

（一）單獨或者合謀，集中資金優勢、持股或者持倉優勢或者利用信息優勢聯合或者連續買賣，操縱證券、期貨交易價格或者證券、期貨交易量的；

“

（二）與他人串通，以事先約定的時間、價格和方式相互進行證券、期貨交易，影響證券、期貨交易價格或者證券、期貨交易量的；

“

（三）在自己實際控制的賬戶之間進行證券交易，或者以自己為交易對象，自買自賣期貨合約，影響證券、期貨交易價格或者證券、期貨交易量的；

“

（四）以其他方法操縱證券、期貨市場的。

“單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規定處罰。”

十二、在刑法第一百八十五條后增加一條，作為第一百八十五條之一：“商業銀行、證券交易所、期貨交易所、證券公司、期貨經紀公司、保險公司或者其他金融機構，違背受托義務，擅自運用客戶資金或者其他委托、信托的財產，情節嚴重的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處三萬元以上三十萬元以下罰金；情節特別嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。

“社會保障基金管理機構、住房公積金管理機構等公眾資金管理機構，以及保險公司、保險資產管理公司、證券投資基金管理公司，違反國家規定運用資金的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規定處罰。”

十三、將刑法第一百八十六條第一款、第二款修改為：“銀行或者其他金融機構的工作人員違反國家規定發放貸款，數額巨大或者造成重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處一萬元以上十萬元以下罰金；數額特別巨大或者造成特別重大損失的，處五年以上有期徒刑，并處二萬元以上二十萬元以下罰金。

“銀行或者其他金融機構的工作人員違反國家規定，向關系人發放貸款的，依照前款的規定從重處罰。”

十四、將刑法第一百八十七條第一款修改為：“銀行或者其他金融機構的工作人員吸收客戶資金不入賬，數額巨大或者造成重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬元以上二十萬元以下罰金；數額特別巨大或者造成特別重大損失的，處五年以上有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。”

十五、將刑法第一百八十八條第一款修改為：“銀行或者其他金融機構的工作人員違反規定，為他人出具信用證或者其他保函、票據、存單、資信證明，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處五年以上有期徒刑。”

十六、將刑法第一百九十一條第一款修改為：“明知是毒品犯罪、黑社會性質的組織犯罪、恐怖活動犯罪、走私犯罪、貪污賄賂犯罪、破壞金融管理秩序犯罪、金融詐騙犯罪的所得及其產生的收益，為掩飾、隱瞞其來源和性質，有下列行為之一的，沒收實施以上犯罪的所得及其產生的收益，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處洗錢數額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處洗錢數額百分之五以上百分之二十以下罰金：

“

（一）提供資金賬戶的；

“

（二）協助將財產轉換為現金、金融票據、有價證券的；

“

（三）通過轉賬或者其他結算方式協助資金轉移的；

“

（四）協助將資金匯往境外的；

“

（五）以其他方法掩飾、隱瞞犯罪所得及其收益的來源和性質的。”

十七、在刑法第二百六十二條后增加一條，作為第二百六十二條之一：“以暴力、脅迫手段組織殘疾人或者不滿十四周歲的未成年人乞討的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”

十八、將刑法第三百零三條修改為：“以營利為目的，聚眾賭博或者以賭博為業的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。

“開設賭場的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。”

十九、將刑法第三百一十二條修改為：“明知是犯罪所得及其產生的收益而予以窩藏、轉移、收購、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”

二十、在刑法第三百九十九條后增加一條，作為第三百九十九條之一：“依法承擔仲裁職責的人員，在仲裁活動中故意違背事實和法律作枉法裁決，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

二

十一、本修正案自公布之日起施行。

第四篇：參考法規

2011年證券從業資格考試參考法規目錄

目的與要求

參考法規目錄為與證券市場有關的法律、行政法規和法規性文件、司法解釋、中國證券監督管理委員會（以下簡稱“證監會”）的主要規章和規范性文件。其中考生應當根據參考的科目，熟悉下列法律、行政法規、中國證監會部門規章及規范性文件的主要內容。司法解釋以及上海、深圳證券交易所、中國證券業協會、中國證券登記結算有限公司、中國金融期貨交易所的主要自律規則屬考生應了解的內容。，（一）法律

1、《中華人民共和國公司法》

（2005年10月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議修訂）

2、《中華人民共和國證券法》

（2005年10月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議修訂）

3、《中華人民共和國證券投資基金法》

（2003年10月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過）

4、《中華人民共和國刑法》（第二編第三章第三、四節）

（1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過 1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議修訂）

5、《中華人民共和國刑法修正案》

（1999年12月25日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議通過）

6、《中華人民共和國刑法修正案

（六）》

（2006年6月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過）

7、《中華人民共和國刑法修正案

（七）》

（2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過）

（二）行政法規及法規性文件

1、《證券公司監督管理條例》

（2008年4月23日 中華人民共和國國務院令第522號）

2、《證券公司風險處置條例》

（2008年4月23日 中華人民共和國國務院令第523號）

3、《證券、期貨投資咨詢管理暫行辦法》

（1997年12月25日 經國務院批準 國務院證券委員會發布 證委發[1997]96號）

4、《國務院關于股份有限公司境內上市外資股的規定》

（1995年12月25日 中華人民共和國國務院令第189號）

5、《國務院關于股份有限公司境外募集股份及上市的特別規定》

（1994年8月4日 中華人民共和國國務院令第160號）

6、《國務院關于進一步加強在境外發行股票和上市管理的通知》

（1997年6月20日 國發[1997]21號）

7、《境內企業申請到香港創業板上市審批與監管指引》

（1999年9月21日 經國務院批準 證監會發布 證監發行字[1999]126號）

（三）司法解釋

1、《最高人民法院關于審理與企業改制相關的民事糾紛案件若干問題的規定》

（2002年12月3日 最高人民法院審判委員會第1259次會議通過 法釋［2003］1號）

2、《最高人民法院關于審理證券市場因虛假陳述引發的民事賠償案件的若干規定》（2002年12月26日 最高人民法院審判委員會第1261次會議通過 法釋[2003]2號）

(四)部門規章及規范性文件

1、《證券業從業人員資格管理辦法》

（2002年12月16日 證監會令第14號）

2、《證券市場禁入規定》

（2006年6月7日 證監會令第33號）

3、《證券發行上市保薦業務管理辦法》

（2009年5月13日 證監會令第63號）

4、《首次公開發行股票并上市管理辦法》

（2006年5月17日 證監會令第32號）

5、《上市公司證券發行管理辦法》

（2006年5月6日 證監會令第30號）

6、《證券發行與承銷管理辦法》

（2010年10月11日 證監會令第69號）

7、《保薦人盡職調查工作準則》

（2006年5月29日 證監發行字[2006]15號）

8、《公司債券發行試點辦法》

（2007年8月14日 證監會令第49號）

9、《證券公司合規管理試行規定》

（2008年7月14日 證監會公告［2008］30號）

10、《外資參股證券公司設立規則》

（2007年12月28日 證監會令第52號）

11、《證券公司風險控制指標管理辦法》

（2008年6月24日 證監會令第55號）

12、《證券公司董事、監事和高級管理人員任職資格監管辦法》

（2006年11月30日 證監會令第39號）

13、《證券公司融資融券業務試點管理辦法》

（2006年6月30日 證監發[2006]69號）

14、《證券公司客戶資產管理業務試行辦法》

（2003年12月18日 證監會令第17號）

15、《上市公司信息披露管理辦法》

（2007年1月30日 證監會令第40號）

16、《上市公司收購管理辦法》

（2008年8月27日 證監會令第56號）

17、《上市公司重大資產重組管理辦法》

（2008年4月16日 證監會令第53號）

18、《上市公司股權激勵管理辦法（試行）》

（2005年12月31日 證監公司字[2005]151號）

19、《證券投資基金運作管理辦法》

（2004年6月29日 證監會令第21號）

20、《證券投資基金管理公司管理辦法》

（2004年9月16日 證監會令第22號）

21、《證券投資基金行業高級管理人員任職管理辦法》

（2004年9月22日 證監會令第23號）

22、《合格境外機構投資者境內證券投資管理辦法》

（2006年8月24日 證監會、人民銀行、外管局 證監會令第36號）

23、《合格境內機構投資者境外證券投資管理試行辦法》

（2007年6月18日 證監會令第46號）

24、《首次公開發行股票并在創業板上市管理暫行辦法》

（2009年3月31日 證監會令第61號）

25、《證券經紀人管理暫行規定》

（2009年3月13日 證監會公告[2009]2號）

26、《關于規范境內上市公司所屬企業到境外上市有關問題的通知》

（2004年7月21日 證監發[2004]67號）

27、《證券登記結算管理辦法》

（2009年11月20日 證監會令第65號）

28、《關于加強證券經紀業務管理的規定》

（2010年4月1日 證監會公告［2010］11號）

29、《證券公司定向資產管理業務實施細則（試行）》

（2008年5月31日 證監會公告［2008］25號）

30、《證券公司集合資產管理業務實施細則（試行）》

（2008年5月31日 證監會公告［2008］26號）

31、《證券投資顧問業務暫行規定》

（2010年10月12日 證監會公告［2010］27號）

32、《發布證券研究報告暫行規定》

（2010年10月12日 證監會公告［2010］28號）

33、《上市公司并購重組財務顧問業務管理辦法》

（2008年6月3日 證監會令第54號）

34、《上市公司章程指引（2006年修訂）》

（2006年3月16日 證監公司字[2006] 38號）

35、《關于外國投資者并購境內企業的規定》

（2006年8月8日 商務部、國資委、稅務總局、工商總局、證監會、外管局 商務部令2006年第10號）

36、《外國投資者對上市公司戰略投資管理辦法》

（2005年12月31日 商務部、證監會、稅務總局、工商總局、外管局 商務部令2005年第28號）

37、《上市公司回購社會公眾股份管理辦法（試行）》

（2005年6月16日 證監發[2005] 51號）

38、《關于規范上市公司對外擔保行為的通知》

（2005年11月14日 證監會、銀監會 證監發[2005] 120號）

39、《證券投資基金信息披露管理辦法》

（2004年6月8日 證監會令第19號）

40、《證券投資基金銷售管理辦法》（2004年6月25日 證監會令第20號）

41、《創業板市場投資者適當性管理暫行規定》（2009年6月30日 證監會公告[2009] 14號）

42、《證券投資基金評價業務管理辦法》（2009年11月6日 證監會令第64號）

43、《證券公司參與股指期貨交易指引》

（2010年4月21日 證監會公告[2010] 14號）

(五)證券業自律準則

1、《證券業從業人員執業行為準則》（2009年1月19日 中國證券業協會）

（六）證券交易所規則

1、《上海證券交易所股票上市規則》（2008年9月4日 上海證券交易所）

2、《深圳證券交易所股票上市規則》（2008年9月4日 深圳證券交易所）

3、《上海證券交易所交易規則》

（2006年5月15日 上海證券交易所）

4、《深圳證券交易所交易規則》

（2011年1月17日 深圳證券交易所）

5、《深圳證券交易所創業板股票上市規則》

（2009 年 6 月 5 日 深圳證券交易所）

第五篇：村官法規文檔

第一章 總 則

第一條 為了保障農村村民實行自治，由村民依法辦理自己的事情，發展農村基層民主，維護村民的合法權益，促進社會主義新農村建設，根據憲法，制定本法。

第二條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

村民委員會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。

第三條 村民委員會根據村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經濟發展和社會管理的原則設立。

村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府提出，經村民會議討論同意，報縣級人民政府批準。

村民委員會可以根據村民居住狀況、集體土地所有權關系等分設若干村民小組。第四條 中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用，領導和支持村民委員會行使職權；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。

第五條 鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。

村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。

第二章 村民委員會的組成和職責

第六條 村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。

村民委員會成員中，應當有婦女成員，多民族村民居住的村應當有人數較少的民族的成員。

對村民委員會成員，根據工作情況，給予適當補貼。

第七條 村民委員會根據需要設人民調解、治安保衛、公共衛生與計劃生育等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。人口少的村的村民委員會可以不設下屬委員會，由村民委員會成員分工負責人民調解、治安保衛、公共衛生與計劃生育等工作。第八條 村民委員會應當支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，促進農村生產建設和經濟發展。

村民委員會依照法律規定，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境。

村民委員會應當尊重并支持集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合伙的合法財產權和其他合法權益。

第九條 村民委員會應當宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，教育和推動村民履行法律規定的義務、愛護公共財產，維護村民的合法權益，發展文化教育，普及科技知識，促進男女平等，做好計劃生育工作，促進村與村之間的團結、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。

村民委員會應當支持服務性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動農村社區建設。

多民族村民居住的村，村民委員會應當教育和引導各民族村民增進團結、互相尊重、互相幫助。

第十條 村民委員會及其成員應當遵守憲法、法律、法規和國家的政策，遵守并組織實施村民自治章程、村規民約，執行村民會議、村民代表會議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務，接受村民監督。

第三章 村民委員會的選舉

第十一條 村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。

村民委員會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。

第十二條 村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。

村民選舉委員會由主任和委員組成，由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產生。

村民選舉委員會成員被提名為村民委員會成員候選人，應當退出村民選舉委員會。村民選舉委員會成員退出村民選舉委員會或者因其他原因出缺的，按照原推選結果依次遞補，也可以另行推選。第十三條 年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。

村民委員會選舉前，應當對下列人員進行登記，列入參加選舉的村民名單：

（一）戶籍在本村并且在本村居住的村民；

（二）戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；

（三）戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。

已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會的選舉。

第十四條 登記參加選舉的村民名單應當在選舉日的二十日前由村民選舉委員會公布。

對登記參加選舉的村民名單有異議的，應當自名單公布之日起五日內向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會應當自收到申訴之日起三日內作出處理決定，并公布處理結果。

第十五條 選舉村民委員會，由登記參加選舉的村民直接提名候選人。村民提名候選人，應當從全體村民利益出發，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。候選人的名額應當多于應選名額。村民選舉委員會應當組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責的設想，回答村民提出的問題。

選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數的選票，始得當選。當選人數不足應選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當選，但是所得票數不得少于已投選票總數的三分之一。

選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結果應當當場公布。選舉時，應當設立秘密寫票處。

登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權的近親屬代為投票。村民選舉委員會應當公布委托人和受委托人的名單。

具體選舉辦法由省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會規定。

第十六條 本村五分之一以上有選舉權的村民或者三分之一以上的村民代表聯名，可以提出罷免村民委員會成員的要求，并說明要求罷免的理由。被提出罷免的村民委員會成員有權提出申辯意見。罷免村民委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數投票，并須經投票的村民過半數通過。

第十七條 以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等不正當手段當選村民委員會成員的，當選無效。

對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等不正當手段，妨害村民行使選舉權、被選舉權，破壞村民委員會選舉的行為，村民有權向鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務委員會和人民政府及其有關主管部門舉報，由鄉級或者縣級人民政府負責調查并依法處理。

第十八條 村民委員會成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務自行終止。第十九條 村民委員會成員出缺，可以由村民會議或者村民代表會議進行補選。補選程序參照本法第十五條的規定辦理。補選的村民委員會成員的任期到本屆村民委員會任期屆滿時止。

第二十條 村民委員會應當自新一屆村民委員會產生之日起十日內完成工作移交。工作移交由村民選舉委員會主持，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府監督。

第五章 民主管理和民主監督

第二十九條 村民委員會應當實行少數服從多數的民主決策機制和公開透明的工作原則，建立健全各種工作制度。

第三十條 村民委員會實行村務公開制度。

村民委員會應當及時公布下列事項，接受村民的監督：

（一）本法第二十三條、第二十四條規定的由村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；

（二）國家計劃生育政策的落實方案；

（三）政府撥付和接受社會捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況；

（四）村民委員會協助人民政府開展工作的情況；

（五）涉及本村村民利益，村民普遍關心的其他事項。

前款規定事項中，一般事項至少每季度公布一次；集體財務往來較多的，財務收支情況應當每月公布一次；涉及村民利益的重大事項應當隨時公布。村民委員會應當保證所公布事項的真實性，并接受村民的查詢。

第三十一條 村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權向鄉、民族鄉、鎮的人民政府或者縣級人民政府及其有關主管部門反映，有關人民政府或者主管部門應當負責調查核實，責令依法公布；經查證確有違法行為的，有關人員應當依法承擔責任。

第三十二條 村應當建立村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構，負責村民民主理財，監督村務公開等制度的落實，其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產生，其中應有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監督機構成員。村務監督機構成員向村民會議和村民代表會議負責，可以列席村民委員會會議。

第三十三條 村民委員會成員以及由村民或者村集體承擔誤工補貼的聘用人員，應當接受村民會議或者村民代表會議對其履行職責情況的民主評議。民主評議每年至少進行一次，由村務監督機構主持。

村民委員會成員連續兩次被評議不稱職的，其職務終止。

第三十四條 村民委員會和村務監督機構應當建立村務檔案。村務檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，土地發包方案和承包合同，經濟合同，集體財務賬目，集體資產登記文件，公益設施基本資料，基本建設資料，宅基地使用方案，征地補償費使用及分配方案等。村務檔案應當真實、準確、完整、規范。

第三十五條 村民委員會成員實行任期和離任經濟責任審計，審計包括下列

第六章 附 則

第三十七條 人民政府對村民委員會協助政府開展工作應當提供必要的條件；人民政府有關部門委托村民委員會開展工作需要經費的，由委托部門承擔。

村民委員會辦理本村公益事業所需的經費，由村民會議通過籌資籌勞解決；經費確有困難的，由地方人民政府給予適當支持。

第三十八條 駐在農村的機關、團體、部隊、國有及國有控股企業、事業單位及其人員不參加村民委員會組織，但應當通過多種形式參與農村社區建設，并遵守有關村規民約。

村民委員會、村民會議或者村民代表會議討論決定與前款規定的單位有關的事項，應當與其協商。第三十九條 地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會在本行政區域內保證本法的實施，保障村民依法行使自治權利。

第四十條 省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會根據本法，結合本行政區域的實際情況，制定實施辦法。