第一篇：河源市領導：以改革強化“三農”服務

紫金縣論壇_紫金縣第一新聞門戶_中國廣東省河源市紫金縣論壇

7月24日，河源市組織收聽收看全國供銷合作總社成立60周年紀念電視電話會議。

副市長謝春森等收聽收看了會議。

今年4月，國務院批準廣東等4省開展供銷社綜合改革試點，全省以省供銷合作聯社和20個縣（市、區）供銷合作社為試點，用兩年時間實施綜合改革。其中，我市東源縣供銷社納入改革試點范圍。

會議強調，要始終把為農服務擺在全部工作的首位，不斷提高服務的質量和水平；進一步加快發展步伐，增強自身經濟實力和服務能力；深化綜合改革，切實增強供銷合作社發展的內生動力；推進改革要因地制宜，不搞一刀切，允許各地采取差異性、過渡性的制度和政策安排。

謝春森說，供銷社改革，要進一步明確辦社宗旨和方向，找準自身定位，也要強化自身管理、政府引導和政策支撐，“有為才有位”。他強調，發展的關鍵是自身要有實力，要在服務中加快發展，在發展中強化對“三農”的服務，確保供銷社改革獲得廣大群眾的認可。

第二篇：以服務“三農”為基調,加快佛山農信社改革

以服務“三農”為基調，加快佛山農信社改革

2008-12-29 12:48:20| 分類： 實用資料 | 標簽： |字號大中小 訂閱-----以高明為例

摘要：隨著我國農村信用合作社的發展和社會主義市場經濟的完善 ,農村信用社長期積累起來的問題越來越充分地暴露出來,出現了許多自身難以克服的矛盾 ,其中產權關系的扭曲和經營體制的不順已嚴重制約了農村信用社的進一步發展。本文就佛山市高明區農村信用社產權制度改革的背景以及目前農村信用社產權制度存在的缺陷進行了分析，并提出了簡要的對策建議。

關鍵詞；高明區 統一法人 產權制度 完善法人

一、引 言

農村信用合作社是農村金融體系的重要組成部分，在支持“三農”建設、促進農業經濟發展工作中，積極發揮著主力軍作用。高明農村信用社一直以來秉承“精誠服務社群，共建美好高明”的社會理念，以發展當地城鄉經濟為宗旨，經過幾十年的曲折發展 , 已成長為相當規模的“合作”金融組織，充分發揮農村信用社是農村金融主力軍的作用，為高明經濟的發展做出了重要貢獻。但是 ,由于農村信用社的產權關系、金融監管體制改革一直未能很好地界定 ,導致農村信用社經營體制的不順 ,從而嚴重制約了農村信用社的進一步發展 ,出現了許多自身難以克服的矛盾與問題。在一系列的改革過程中，農村信用合作社自身發展的需要使其偏離合作金融方向；信用合作社資金非農化傾向；利率市場化改革、信用社利率風險對農村經濟發展的不利影響。所以我們在考慮農村信用合作社的改革時，必須以發展的眼光來看問題，立足于服務當地“三農”的實際，來探尋適合本地區的改革模式。

二、農村信用社改革歷程

我國農村信用社發展大致經歷了四個階段，一是農村信用社組建和發展階段（1951-1959），基本保持了合作制的性質。二是反復和停滯階段（1959-1980）。農村信用社下放給社隊，成為計劃經濟體制下農村籌資和分配的主要渠道。三是農行代管階段（1980-1996）。信用社歸農行管理，兩套編制，兩本賬薄。農村基層信用社入股組建縣聯社，信用社與縣聯社為兩級法人體制。四是1996年至今。1996年信用社脫離農行，開始恢復合作金融性質。1996年信用社脫離農行，農村信用社正式脫離與農業銀行的行政隸屬關系，逐步改變為“農民自愿入股，社員民主管理，主要為社員服務”的合作金融組織。并由中國人民銀行對其進行監督和管理。之后進行了一系列理順外部關系、明晰產權、強化內部管理的改革。并根據各地實際情況因地制宜，分類指導，開始了多種形式的改革試點。廣東省佛山市高明區農村信用合作聯社統一法人產權制度改革已經完成。佛山農信社的歷年虧損掛帳，在年底前就可以全部消除，不過仍然有99億的不良資產，需要繼續有效盤活。央行23.03億票據兌付款，已經全部劃入禪城，南海，高明和三水這四家農信聯社的帳戶，其中禪城聯社5.91億，南海聯社11.91億，高明聯社3.72億，三水聯社1.48億。農村信用社改革的重點是明確產權關系和管理責任，強化內部管理和自我約束機制，進一步增強為“三農”服務的功能，充分發揮農村信用社支持農業和農村經濟發展的金融主力軍和聯系農民的金融紐帶作用。

三、統一法人帶來的成就

以區為單位統一法人，有利于以后的產權升級，實施統一法人，還有利于提高經營管理水平、有利于提高資金的使用效益和提高抗風險能力。實施統一法人之后，區農信聯社的服務方向不會改變。統一法人改革是高明農村信用社改革后深化產權制度改革及其他各項改革的基礎性工作。

統一法人改革可以扭轉了過去以鄉鎮為單位的各基層信用社各自為政的局面，將法人權限統一上收到市聯社。通過統一法人改革，全區的農村信用將合并為1個聯社營業部，10個信用社，營業網點遍布城鄉，以其穩健的經營、雄厚的實力、成熟的產品和豐富的經驗為全區人民提供多元化、全方位的金融服務，是全區規模最大、最具有影響力的現代金融機構。數據顯示，到2008年6月底，高明區農信聯社各項存款余額 52.99億元，占全區各金融機構存款總額的41.27%；各項貸款余額36.67億元，占全區各金融機構貸款總額的48.97%。三年間，累計發放貸款超過85億元，大力支持了高明區“三農”、中小企業發展和社會主義新農村建設。

統一法人改革最突出的特點是使各信用社原先分散的資源得到優化配置。高明確立“強區先強鎮，富區先富鎮”的發展理念，加快發展鎮域經濟。依托滄江工業園發展平臺，推進現代農業生態園區建設，不斷提升農業生產規?；图s化水平，以加快農業現代化和產業化步伐。由于各地信用社實力所限，貸款需求很難得到充分滿足。統一法人后，聯社根據各個鄉鎮的信用環境、經濟發展速度、主任管理水平、信用社資產質量4個指標統一調度使用資金。聯社通過合理調劑資金余缺，使重點地區得到了重點支持，困難地區也能得到及時幫扶，資金使用效率和效益明顯得到提高。鎮域經濟發展不斷加快，2007年全區實現生產總值272.76億元，荷城街道作為區域經濟大鎮的龍頭地位進一步鞏固，生產總值占全區61%；楊和、明城、更合三鎮加速發展態勢明顯，生產總值增長速度均超過24%。鎮（街）財稅收入增長加快，荷城街道全年工商稅收突破10億元，楊和鎮達1.6億元，明城、更合兩鎮雙雙突破1億元。面對未來，高明農村信用社將繼續秉承 “以客戶為中心，以市場為導向，強化經營管理，追求卓越效益，創建一流金融機構”的宗旨，積極配合高明區的經濟發展思路，努力把高明農信社建設成為一個法人治理結構完善、運行機制高效、經營目標明確、經營狀況良好、管理服務規范，具有較強競爭力和生命力的現代金融企業。進一步明確為“三農”服務的經營方向，更加貼近社區居民、貼近中小企業，真正使金融服務走入千家萬戶，促進社區經濟協調發展。

四、目前農村信用社產權制度的不足

統一法人改革也并非一帆風順，其帶來的一個突出矛盾就是潛在的“大鍋飯”隱患！如果處理不好，部分優秀信用社的工作積極性將受到打擊。為充分調動基層社的經營活力，隨著統一法人改革的深入，信用社的產權問題將日益顯現。

產權制度改革是深化農信社改革的核心內容。產權問題的關鍵是公共積累這一部分產權應該如何界定，這就涉及到政府、原有股東及內部職工等多方主體。歸根結底，搞清產權就是搞清楚誰投資、誰受益、誰管理、出了問題誰負責的問題。實際上，從農村信用社的現狀分析，我國農信社的產權仍顯模糊，主要表現在：

1、農村信用社股金成分復雜

由于我國農民收入水平低，在規定最低入股金額時把標準放得很低，這樣就導致每個社員所占信用社的股份比例相當低。在高明區，各信用社股金戶較為分散，股金多則幾萬，少則幾元錢。當前信用社的股金構成包括農戶股、信用社職工股、法人股（國家股、鄉村集體股），在考慮到信用聯社這個層次，還要加上基層信用社股。時過境遷，不少當初的“老股東”都找不到了，產權問題也越來越模糊，很多信用社都存在所有者缺位的問題。２００３年增資擴股雖然使信用社在一定程度上擁有自主經營，資本充足率得到加強，但舊的股權分散的問題仍然沒有解決?？梢哉f股權分散和股金成分復雜是農村信用社產權關系難以有效分清的一個重要原因。產權不明，阻礙了信用社經營水平的進一步提高。

2、法人治理結構尚需進一步完善

信用社的所有者是誰？風險責任應由誰來承擔？收益應由誰來分享？這一系列有待解決的問題都是面前農信社進一步發展面臨的阻礙。高明區農信社的歷年虧損累積，也導致了其產權的明晰性依然不清，以及其農村信用社產權虛置的。由于農信社長期改革改的是組織形式而不是產權，而且政府行政性干預大，從而使信用社“官辦”色彩嚴重。農村信用社所處的金融環境不利于其進行徹底的產權改革

2.1、農信社歸屬占有權的模糊 信用社在成立的時候就以章程的形式規定了社員的地位、權利和義務，指出信用合作社社員或經權利社員推選的代表組成社員代表大會是信用社的最高權利機構，并明確要求每個獨立的農村信用社都必須成立相應的理事會和監事會，不過在實際操作過程中，盡管地方政府現在已經很少干預農村信用社的經營管理等日常活動，但是在信用社主要領導的確定上卻是最主要的影響因素。

合作制的農信社名義上歸社員所有，但由于社員股金在農信社資本金中所占比重越來越小，且分散在眾多的社員之中，社員對農信社的所有權難以體現，少數農信社甚至已經沒有社員股，產權關系日益模糊，造成產權不清、所有者缺位，出了風險無人承擔、無人負責，從而導致農信社無法實現“自負盈虧”，當然也難以做到“自擔風險”。

2.2、農信社的決策權的模糊

“一人一票制”是合作制的精髓，農信社的重要決策，理論上都應該由社員說了算。但事實上，農信社主任由上級提名，民主選舉徒有形式，官辦色彩濃厚；重要決策都是主任們說了算，社員代表大會形同虛設，誰也不愿意為幾十元的股金去監督關心農信社。退一萬步來說，即使廣大農民都入了股，但由于農民的素質普遍低下，我們又能對他們行使民主管理權利的效果寄予多大的希望呢？

決策權與經營權界定模糊。一方面，省聯社與各縣（市）理事長簽訂的目標責任書，有些內容和條款完全是經營管理方面的，但責任之下，讓理事長置身經營之外顯然不太可能；另一方面，聯社自身管理中也確有沿襲過去的所謂傳統經驗和老方法，經營管理中的大小事情，習慣上仍由一把手定奪，使得身兼黨委書記的理事長在實際工作中既抓決策，也還得抓經營上的事情。

3、農信社管理體制存在問題

法人治理結構的缺陷。是農信社管理中存在的問題的主要成因之一。我國農信社的法人治理結構是通過《農村信用合作社章程》來形成的，其基本運行模式是：設立社員代表大會，作為農信社的最高權利機構，理事會是其執行機構，農信社主任由理事會提名報上級批準后由理事會聘任。理事長可兼任農信社主任；設立監事會，負責監督農信社的經營管理和各管理層的行為等。這種模式將理事會長、主任的權利集于一身，形成理事會主持召開會議選舉自己，選舉監督自己的機構，一切環節都可以按照自己的意圖來控制。而理事會基本上沒有發揮作用。這種法人治理結構根本缺陷在于缺乏權力制衡機制，成為影響和制約農信社發展的一個重要因素。

3.1、內部管理制度的缺陷。

長期以來，農信社一直沿用農業銀行的規章制度，沒有形成一套符合農信社經營管理的統一的合理制度和內控機制，不少的民主管理和內控制度形同虛設，決策、經營和管理三權合一，集中于少數管理者手中，缺乏有效制衡和約束，從而導致決策失誤，管理失控，滋生腐敗。

3.2、人員管理的缺陷。

長期以來形成的國有商業銀行基層單位的經營方式并未徹底改變，但與國有商業銀行相比，在人事用工制度上以及業務經營管理等方面的改革卻滯后于國有商業銀行。一方面勞動用工和分配制度改革沒有從根本上打破原有模式，應有活力不夠。另一方面。人事管理制度的一刀切制約了人才的引進，現行用人制度制約了員工的競爭活力。再者是對農信社員工素質培訓也往往對管理則以會代訓方式進行，培訓質量和效果并不理想。

3.3、內部機構設置的缺陷。

農信社的設置基本上按鄉（鎮）行政區劃設置，雖能有效解決“三農”信貸需求，但對于那些規模小、人員少的社來講，不僅基本制度難以堅持，而且虧損嚴重，風險過高，安全隱患大；目前聯社集管理和經營職能于一身，基層法人社積極性不能得到充分調動，各基層法人的權力與義務界定模糊，不僅讓人們感到繼續走法人管法人的的老路，而且隱藏著極大的道德風險。

3.4監事會職能作用脆弱

目前，從監事會運作情況看，主要農村信用合作聯社理事會成員以個體私營主及行政村干部為主。參事議事能力尚有差距。有的職工理解統一法人僅僅是換了塊牌子而已，對參與民主管理，正確行使權力缺乏主動性，“內部人”控制的現象依然比較突出。由于沒有具體的操作指引，一些聯社的監事會主要是通報監審工作情況，并沒有完全按監事會的職能實施對聯社業務、財務活動和社務情況的全面有效監督，監事會會議成了稽核檢查工作匯報會。在監事會組成人員中，外部監事占多數。而外部監事由于金融理論和銀行業務知識相對貧乏，無力發揮其監事的作用。

4、信息披露和風險提示不夠

合作制的農信社采取入社自愿、退社自由的原則。由于農信社是經營貨幣的特殊企業，經營風險暴露有個過程，一旦農信社經營虧損，常常是“未遇外患、先起內哄”，有些社員就要抽回股金。這必將削弱農信社的資金實力，導致農信社參與銀行同業競爭和抗御風險的能力下降。此時，農信社若想增資擴股，必定難上加難！

由于受經營理念和實際經營業績不景氣的制約，信用社執行信息披露制度，對公眾公開披露自身經營業績和經營活動時，其實施起來效果還是存在不明顯、不意愿的特征。從已過渡到統一法人的通道農村信用社看，大多遵循的還是以往的管理經營模式，缺乏應有的網點整合、成本核算、企業化績效考核手段和方法，尤其是信貸方面，更是依賴基層信用社作為前沿陣地，與改革前沒有大的區別，風險識別與評價體系、嚴格的審貸分離制度和賞罰分明的信貸營銷戰略并未完全建立。

農村信用社要進一步深化改革，總的要求是明晰產權關系，強化約束機制，增強服務功能，國家適當扶持，地方政府負責。

五、對農村信用社產權制度改革的幾點建議措施：

1、創建行之有效的產權制度

合理選擇產權制度。要充分結合本地實際，因地制宜選擇既符合本地區、本部門實際情況，又符合國家規定的組織形式；農村信用社要加強對股本金的管理和規范，必須采取積極有效的措施，吸引個體經營大戶、企業法人和其他經濟組織等愿意“理事”、能夠管理的投資人入股投資，來擴大投資股的比例，以確保股本金的真實、穩定和股權結構的合理性，努力實現股權結構的多樣化和投資主體多元化。

1.1、重新構建農信社出資人所有權制度

一是允許在有最高限額控制的情況下適度地增加表決權。選舉社員代表時每個社員一票。但是為維護出資額較大的社員的利益，應允許在有最高限額控制的情況下適度地增加表決權。

二是對單個社員最高出資額2％的限定作適當放松。但為了防止“一股獨大”，出資人的出資額也并不是越多越好。但可以在現行基礎上適當放松，比如最高允許占股金的5％以下（指在一級法人核算的基礎上）。這樣做既可以防止股權“一股獨大”，又可以防止股權過度分散。

三是對允許自由退股的規定作相應的修改。在合作制原則下，入股的目的是為了享受互助的合作，如果入股成員覺得不再有合作的需要，經理事會同意允許退股是符合合作制的原則的。允許社員自由轉股，但禁止股份的退回。事實上，從單個社員角度講，自由轉股本身就是股份退出的一種形式，本質上沒有與合作制原則沖突。

1.2、創造產權激勵制度是恢復農信社的法人財產權的關鍵

創造有效的產權激勵制度最根本的途徑是實行縣聯社統一法人核算，并構建定位明確、職能分離的農信社組織體系。在農信社縣聯社一級法人核算的基礎上，能否保證新組建的農信社有獨立的法人財產權取決于是否有一個定位明確、職能明晰的農信社組織體系。

從全國來看，省市農信社組織體系有不同的模式，目前已經有5個?。ㄊ校┏闪⒘耸〖壜撋?。從恢復農信社法人財產權的目標出發，反對建立多級信用聯社的組織體系，主張“上虛下實”的組織體系并附之專業的服務機構。從已建立的市地和省級聯社看，聯社確實在管理制度的規范、業務的指導、資金的調劑等方面發揮了積極的作用，但管理的方式并沒有脫離行政管理的色彩。而且，為了盡快擴大業務規模，爭取市場份額，聯社的行政管理力度有不斷加強的趨勢。

2、改革與完善農信社管理體制 2.1、改造法人治理結構

統一法人以后，基層農村信用社要全面推行授權授信管理。不斷完善審計監督職能，強化事前、事中、事后監督。要按照市場經濟原則和有效管理的要求，整合理資源，增強信用社抗御風險的能力。

農信社法人治理結構的改造，要通過創新來實現。第一是要根據我國農信社的特點和實際，盡快制定《合作金融法》，以法律形式將法人治理結構固定下來。第二是改革社員代表大會制度，讓其真正行使職權。第三是嚴格規定理事長和農村信用社主任不得由一人擔任，嚴格理事會領導下的主任負責制。第四是要切實發揮理事會的職權。理事會要在社員代表大會閉會期間，認真行使其權力，履行其職責，真正對社員代表大會負責。第五是要建立名副其實的監事會。

3、明晰產權，實行股份制

農信社走合作制道路，不管是在明晰產權關系、明確經營責任上，還是在充實資本、完善監督上，都存在著許多無法解決的難題，尤其是無法回避的產權制度缺陷，直接導致了農信社改革不徹底和難以深入的局面，正是其無法走向合作制的致命弱點。實行股份制的資本組織制度，才是最現實、最科學的選擇。

實行股份制是農村信用社改革和發展的內在需求。首先，農村經濟的快速發展使城鄉差別逐步縮小，城鄉一體化的經濟格局客觀上要求農村信用社的改革和發展適應這種變化。其次，“三農”內涵的變化，使農村信用社的支農性質發生了飛躍，金融服務的需求層次有了較大的提高。信用社如果停留在合作制基礎上止步不前，業務功能將大打折扣，將面臨失去市場的危險。第三，以縣為單位實行統一法人為農村信用社提供了股份制經營的基礎。過去基層社的獨立法人體制，其經營規模小，服務領域窄，管理層次低，資本金不足，很難實現現代企業的股份制改造。縣(市)聯社實行統一法人后，實行股份制，明晰產權，落實經營責任，將有利于農村信用社的改革與發展。第四，國有商業銀行進入城市開展業務。支農任務落在了農村信用社肩上。如果農村信用社堅持合作制性質，將會出現理論與實踐相結合過程中的嚴重錯位。

第三篇：立足三農強化服務(大討論)

立足三農強化服務

助推農民合作經濟組織健康發展

——解放思想大討論學習活動總結的幾點啟示

近年來，在縣委、縣政府的領導下，縣供銷社發揮職能作用，大力扶持農民合作經濟組織發展，取得了一定成效，收到了為三農服務、助農增收的良好效果。今年在全縣開展的以“建設沿海強縣，為唐山走在全省改革發展前面做貢獻”為主題的解放思想大討論活動中，我認為縣供銷社要結合縣委十二屆二次全會重點工作任務分解和縣政府工作報告任務分解，進一步明確工作重點，充分發揮職能作用，把農民合作經濟組織進一步做大做強。通過科學謀劃、典型推動、強化服務，全面推進農民合作經濟組織健康發展，為建設沿海強縣，建設社會主義新農村做出應有貢獻。總結回顧前段工作，有以下幾點啟示：

一、設分會，強體系，為農民合作組織建設提供組織保障

樂亭縣委、縣政府高度重視農民合作經濟組織發展，于2006年11月由供銷社牽頭成立樂亭縣農合聯，同時出臺《關于充分發揮農合聯作用，進一步加強農民合作經濟組織建設的意見》和《關于建立樂亭縣農民合作經濟組織聯合會分會的意見》。全縣14個鄉鎮在2009年12月底全部設立了農合聯分會，由主管農業的副職擔任分會會長，辦公地點設在鎮(鄉)政府，形成了縣、鎮（鄉）、村三級農民合作經濟組織網絡體系?？h農合聯會員由成立初期的66個發展到現在的241個。專業合作社總數已達到151個，入社成員3444戶，成員出資額2.5億元，年交易額9.9億元，帶動農 1

戶2.8萬戶，助農增收1.4億元。

二、建載體，強服務，為農民合作組織發展營造寬松環境

一是開辦《樂亭農合網》，創辦《農民合作經濟資訊》刊物，為廣大會員和農民群眾提供政策、科技、市場供求等信息咨詢和服務，為農民提供“網絡快餐”；二是組織農民專業合作社成立服務隊，配備科技服務車，拓展服務功能。金暢果蔬專業合作社建立農業專家網絡視頻醫院，利用網絡平臺，使農民直接與專家對面對話資詢，為農民解決生產中的技術難題。專業社還配備彌霧機12臺，成立了一支快捷實用的機噴服務隊，可隨時出動開展服務。開通社員“一卡通”，錄入社員戶信息，方便社員在生產資料供應和產品銷售環節的結算；秋利機械化作業合作社成立病蟲害機防隊，購置60臺新型噴霧機，免費為社員提供服務，整合11個村的農業生產機械，統一調度生產，不斷壯大機械化作業規模。三是提供資金扶持。近三年，通過項目申報，先后為大榮笤帚苗、秋利有機水稻等6家專業合作社爭取上級財政專項扶持資金85萬元。農合聯與金融部門合作，為廣大會員提供 “金穗惠農卡”服務和小額貸款發放，有效地解決了農民“抵押難”、“貸款難”和資金周轉困難的實際問題?，F已辦理“惠農卡”25000張，發放小額貸款1260萬元。幾年來，我們對專業合作社的服務做到了技術指導到位、政策咨詢服務到位、引導規范化建設到位，為合作社的健康發展創造了寬松的外部環境。

三、樹典型，搞示范，為專業合作社規范化發展建立身邊課堂

為了全面規范專業合作社，我們按照有制度、有章程、有標

牌、有證照、有辦公場地、有辦公設施、有培訓場所、有活動記錄、有會計帳目的九有標準，大力培育示范社典型?？h農合聯指導協調鎮（鄉）政府和專業合作社，先后投入560余萬元資金，用于辦公設施和軟、硬件建設，有效地優化了專業合作社工作環境。綠野果蔬等十多個專業合作社，新建了辦公場所、培訓中心、農產品展廳和農資服務部，添置電教設施，產品檢測設備，做到了名稱牌匾規范、規章制度、組織機構、基地分布圖表上墻。幾年來，先后培育省級示范社7家，市級示范社16家，發揮了較好的輻射帶動作用。

四、創名牌，提檔次，助推農產品占領高端市場

以我縣被省政府確定為蔬菜產業示范縣為契機，貫徹落實市委農工委、市農合聯《關于加強農產品品牌建設的實施意見》，與農業、工商等部門通力協作，為農產品品牌注冊建立綠色通道。引導專業合作社進行無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志（即“三品一標”）認證，取得明顯成效。益農蔬菜等2家專業合作社的果菜，獲得農業部無公害農產品認證；綠野果蔬等4家專業合作社的10余種品牌蔬菜，先后獲得國家綠色食品發展中心的綠色食品認證；秋利有機水稻專業合作社的“第一斗”牌大米不僅取得了國家有機食品認證，獲得河北省著名商標，還成功打入2010年上海世博會。2011年我縣專業合作社新注冊品牌商標18個，全縣合作組織農業品牌商標總數已達到32個。我縣農民專業合作社的產品已經越來越多的打入京、津、滬及東北地區等大中城市高端市場，并向國際市場拓展。

五、巧引領，促對接，不斷拓展農產品銷售空間

幾年來，縣農合聯發揮引領作用，積極組織專業合作社參加省內外農產品博覽會、農產品交易會、推介洽談會、農超對接會等促銷活動，推介我縣名優新特農產品，有力地提升了市場占有份額。全縣有近50家農民專業合作社和農業化龍頭企業參加中國（廊坊）農產品交易會、河北蔬菜節洽談會、唐山市農產品產銷對接會和縣內農產品展示展銷會20余次，效益可觀。雷剛果樹等專業合作社與北京京客隆超市等省內外大型超市建立了穩定的購銷關系，成功實現了農超對接。大榮笤帚苗等專業合作社的產品出口到韓國、俄羅斯及東南亞地區，出口創匯年均150萬美元以上?？h農合聯和新寨鎮政府合作，已與市農合聯農產品公司達成合作意向，成立樂亭縣分公司，在新寨鎮建立果菜供應基地，依托市公司在省內外大超商設立“樂亭果菜專柜”，打出樂亭品牌，為擴大農超對接搭建新的平臺。

六、聘專家，育人才，提升合作組織管理人員整體素質

縣農合聯以培養農村實用人才為己任，不斷創新機制，加大工作力度，采取集中辦班、職業資格認證、聘請專家授課、下基地組織觀摩學習等多種有效形式，對專業合作社管理人員和農民骨干進行業務培訓，收到了實實在在的效果。幾年來，先后舉辦了“農民合作經濟管理師”、“農產品經紀人”等五期職業資格認證培訓班，有360人取得了國家勞動和社會保障部、中華全國供銷總社頒發的中級、初級職業資格證書。同時，與涉農和科技等部門密切合作，深入全縣14個鄉鎮，開展巡回講座65場次，發放宣傳材料2.2萬份，制作輔導光盤280張，累計培訓農民32000人次。

七、借資源，增優勢，構建專業社與基層社融合發展的新機制

本著整合資源、優勢互補、互惠共贏的發展思路，積極組織農民專業合作社參與供銷社基層組織創新工程。一是利用基層社資源和經營場地，由供銷社牽頭領辦或采取向農民專業合作社入股等方式，以資產或服務為紐帶，助推農民專業合作社和供銷合作社的共同發展。二是以基層社為基礎，以專業合作社為平臺，構建融合發展的新體制?；菝窆?、雙濤玉米等專業合作社利用基層社原有的12處經營場地和網點進行嫁接改造，形成前店生產資料、生活日用消費品經營為主，后院以農產品倉儲、收購、加工及冷鏈物流相結合的新型基層社經營模式，即保持了供銷社服務三農基本功能，又發揮了專業合作社的優勢，進一步拓展了服務領域，延伸了產業鏈條，實現了新型基層服務組織的創新與發展。

潮平兩岸闊，風箏一帆懸。黨的富民政策，為啟程遠航的農民合作組織這一航船指明了前進方向，我們一定要進一步落實縣委十二屆二次全會精神，按照《河北沿海地區發展規劃》，在發展農民合作經濟組織這篇歷史史冊中，再寫出濃筆重墨的新篇章。

樂亭縣供銷社黨委書記、主任才志安

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第四篇：服務三農[范文模版]

所謂“三農”問題，即農業、農村和農民問題。中國是農業大國，更是個農民大國（70%的人口是農民），因此就有“農業興、百業興；農村穩、天下穩；農民富、國家富”的說法。農業、農村、農民問題一直是制約我國國民經濟發展的一個重要因素，從中央到地方，對“三農”問題的重視力度也在不斷的加大，“三農”問題也備受關注。從根本上解決“三農”問題是我們共同的愿望，也關系我們每個人的切身利益。黨的十六大報告中關于“三農”問題的闡述占了很大的篇幅，中央農村工作會議上對“三農”問題也做了進一步的部署和安排，會議強調：“認真貫徹黨的十六大、十六屆三中和四中全會、中央經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，貫徹統籌城鄉發展的方略，堅持‘多予、少取、放活’的方針，進一步加大農村改革力度，加大對農村投入力度，加大對‘三農’工作領導力度，穩定、完善和強化對農業的扶持政策，切實加強農業綜合生產能力建設，大力推進農業科技進步，繼續調整??”

“三農”問題已成為中國的根本問題，其重要性不言而喻，因此，如何解決“三農”問題已成為學者們、各領導們爭相討論的問題?！叭r”問題的實質是農民問題，因此，深入農村了解農民的想法顯得尤為重要，應此要求做了此次調查。

貧困，它就像一根針，深深刺痛著中國社會當中的弱勢群體。而農民，是這個弱勢群體的主體。農村生活的一切所見所聞，讓我的心情很是沉重。在城鄉居民收入差距越來越大，貧富兩極分化越來越明顯的今天，我們是否應該確實地關注一下弱勢群體，關注一下這些貧困農民。我們需要的不是同情與可憐，而是具體的行動。占著中國70%人口的農民若不富裕起來，國家的富裕從何談起

關注國家，關注“三農”。

農業在我國歷來是安天下、穩民心的基礎產業，又一直是國民經濟發展的薄弱環節。當前，統籌城鄉發展、解決好“三農”問題，仍然是關系國民經濟全局的重大任務，也是“十一五”期間宏觀調控要繼續加強的重點。從現代化發展階段來看，在工業化初期，農業支持工業，是一個普遍的趨向；在工業化達到相當程度后，工業反哺農業、城市支持農村，也是一個普遍的趨向。我們現在總體上已進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段，應該順應這一趨勢，下決心合理調整國民收入分配格局，逐步擴大公共財政覆蓋農村的范圍，推進統籌城鄉的勞動力市場、義務教育和公共衛生事業發展。

產需缺口仍然較大，糧食庫存繼續減少，品種結構矛盾仍比較突出。農業生產資料價格上漲幅度較大，而糧食等農產品價格上漲空間減少，農民繼續增收困難。農田水利建設欠賬較多，農業抗災能力不強，農業基礎薄弱的狀況沒有得到根本改變，制約農業和農村發展的一些深層次矛盾尚未消除。三農問題的內容：

農民問題：是“三農問題”中的核心問題，表現為農民收入低，增收難，城鄉居民貧富差距大，實質表現為農民權利得不到保障。

農村問題：集中表現為農村面貌落后，經濟不發達。形象比喻為中國的城市像歐洲，農村像非洲。

農業問題：集中表現為農民種田不賺錢，產業化程度低。

第一：大學生要抓住“三農”問題所提供給你們的人生機遇。毛澤東曾說“農村是一個廣闊的天地，在那里是大有可為的。一方面，農村、農業迫切需要需要有現代知識的青年，用高新技術改造傳統農村和農業，提高農村、農業的科技水平，提升農產品的科技含量，提升農村、農業的管理水平。另一方面大學生就業難長期困擾著國家，其主要原因還是從農村走出的大學生不愿再回到那個環境待遇不是太理想但可以讓他們學以致用實現人生價值的農村，絕大部分大學畢業生寧愿呆在城市做一些不能讓他們發展潛能而且為別人服務的事情，或者說沒有自己到農村開辟自己事業的意識，大學生就業問題在一定程度上就反映了他們就業觀念?，F代大學生要轉變就業擇業觀念，更要有創新創業觀念。我們要轉變就業觀念---到農村去，到祖國最需要的地方去。不論是學習農業還是工業，學習理工還是人文，什么專業在農村都大有用武之地，這是歷史給我們的發展機遇，不要錯過。

第二：我們大學生要擔當起解決“三農”問題的社會歷史責任?！叭r”問題是全黨、全國、全社會共同面對的重大課題。大學生應該從思想上、行動上促進、加快“三農”問題的解決。早日實現“中華民族振興”，早日實現現代化的歷史責任。每一個歷史時期都會有每一個歷史時期的重大社會問題，需要有責任心的年輕人去擔當，現代“三農”問題的歷史責任需要我們現代大學生去擔當。作為國家未來主人的當代大學生也正在積極組織、參與一些相關的學習調研，為解決“三農”問題而不斷努力著。

⒈各級政府有關部門要從構造和諧社會，本著全心全意為人民服務的態度，與時俱進，開拓進取。正確處理協調機制。給予農民相關扶持，如：提供教學的各種設施，明言規定必須要做到九年義務教育。醫療設施和健全農村醫療隊伍。從根本解決關系到農民生活的問題。⒉給予農民更多的就業條件，讓農村的剩余勞動力得到充分利用；大力支持農業產業結構化，讓農民更充分的實現民主自治。嚴格保護農民的耕地，嚴厲打擊為了自身利益所要農民耕地的行為。

⒊讓城市也農村接軌，城市帶動農村的發展如大學生下鄉行政等。通過國家的宏觀調控縮小城鄉差距。產少農民負擔，如減稅，國家提供農業設備，科學發展農業的指導和扶持。⒋科學發展觀重點在領導，關鍵在各級干部能帶頭示范，核心是樹立正確的政績觀和科學的發展觀。多與農民交流，給農民提供農業生產中的咨詢和幫助。

作為國家未來主人的當代大學生，“三農”問題既是我們的人生機遇，也是我們的歷史使命。三農問題的內容：

農民問題：是“三農問題”中的核心問題，表現為農民收入低，增收難，城鄉居民貧富差距大，實質表現為農民權利得不到保障。

農村問題：集中表現為農村面貌落后，經濟不發達。形象比喻為中國的城市像歐洲，農村像非洲。

農業問題：集中表現為農民種田不賺錢，產業化程度低。

第一：大學生要抓住“三農”問題所提供給你們的人生機遇。毛澤東曾說“農村是一個廣闊的天地，在那里是大有可為的。一方面，農村、農業迫切需要需要有現代知識的青年，用高新技術改造傳統農村和農業，提高農村、農業的科技水平，提升農產品的科技含量，提升農村、農業的管理水平。另一方面大學生就業難長期困擾著國家，其主要原因還是從農村走出的大學生不愿再回到那個環境待遇不是太理想但可以讓他們學以致用實現人生價值的農村，絕大部分大學畢業生寧愿呆在城市做一些不能讓他們發展潛能而且為別人服務的事情，或者說沒有自己到農村開辟自己事業的意識，大學生就業問題在一定程度上就反映了他們就業觀念?，F代大學生要轉變就業擇業觀念，更要有創新創業觀念。我們要轉變就業觀念---到農村去，到祖國最需要的地方去。不論是學習農業還是工業，學習理工還是人文，什么專業在農村都大有用武之地，這是歷史給我們的發展機遇，不要錯過。

第二：我們大學生要擔當起解決“三農”問題的社會歷史責任。“三農”問題是全黨、全國、全社會共同面對的重大課題。大學生應該從思想上、行動上促進、加快“三農”問題的解決。早日實現“中華民族振興”，早日實現現代化的歷史責任。每一個歷史時期都會有每一個歷史時期的重大社會問題，需要有責任心的年輕人去擔當，現代“三農”問題的歷史責任需要我們現代大學生去擔當。作為國家未來主人的當代大學生也正在積極組織、參與一些相關的學習調研，為解決“三農”問題而不斷努力著。

⒈各級政府有關部門要從構造和諧社會，本著全心全意為人民服務的態度，與時俱進，開拓進取。正確處理協調機制。給予農民相關扶持，如：提供教學的各種設施，明言規定必須要做到九年義務教育。醫療設施和健全農村醫療隊伍。從根本解決關系到農民生活的問題。⒉給予農民更多的就業條件，讓農村的剩余勞動力得到充分利用；大力支持農業產業結構化，讓農民更充分的實現民主自治。嚴格保護農民的耕地，嚴厲打擊為了自身利益所要農民耕地的行為。

⒊讓城市也農村接軌，城市帶動農村的發展如大學生下鄉行政等。通過國家的宏觀調控縮小城鄉差距。產少農民負擔，如減稅，國家提供農業設備，科學發展農業的指導和扶持。⒋科學發展觀重點在領導，關鍵在各級干部能帶頭示范，核心是樹立正確的政績觀和科學的發展觀。多與農民交流，給農民提供農業生產中的咨詢和幫助。

作為國家未來主人的當代大學生，“三農”問題既是我們的人生機遇，也是我們的歷史使命。所謂“三農”問題，即農業、農村和農民問題。中國是農業大國，更是個農民大國（70%的人口是農民），因此就有“農業興、百業興；農村穩、天下穩；農民富、國家富”的說法。農業、農村、農民問題一直是制約我國國民經濟發展的一個重要因素，從中央到地方，對“三農”問題的重視力度也在不斷的加大，“三農”問題也備受關注。從根本上解決“三農”問題是我們共同的愿望，也關系我們每個人的切身利益。黨的十六大報告中關于“三農”問題的闡述占了很大的篇幅，中央農村工作會議上對“三農”問題也做了進一步的部署和安排，會議強調：“認真貫徹黨的十六大、十六屆三中和四中全會、中央經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，貫徹統籌城鄉發展的方略，堅持‘多予、少取、放活’的方針，進一步加大農村改革力度，加大對農村投入力度，加大對‘三農’工作領導力度，穩定、完善和強化對農業的扶持政策，切實加強農業綜合生產能力建設，大力推進農業科技進步，繼續調整??”

“三農”問題已成為中國的根本問題，其重要性不言而喻，因此，如何解決“三農”問題已成為學者們、各領導們爭相討論的問題。“三農”問題的實質是農民問題，因此，深入農村了解農民的想法顯得尤為重要，應此要求做了此次調查。

貧困，它就像一根針，深深刺痛著中國社會當中的弱勢群體。而農民，是這個弱勢群體的主體。農村生活的一切所見所聞，讓我的心情很是沉重。在城鄉居民收入差距越來越大，貧富兩極分化越來越明顯的今天，我們是否應該確實地關注一下弱勢群體，關注一下這些貧困農民。我們需要的不是同情與可憐，而是具體的行動。占著中國70%人口的農民若不富裕起來，國家的富裕從何談起 關注國家，關注“三農”。農業在我國歷來是安天下、穩民心的基礎產業，又一直是國民經濟發展的薄弱環節。當前，統籌城鄉發展、解決好“三農”問題，仍然是關系國民經濟全局的重大任務，也是“十一五”期間宏觀調控要繼續加強的重點。從現代化發展階段來看，在工業化初期，農業支持工業，是一個普遍的趨向；在工業化達到相當程度后，工業反哺農業、城市支持農村，也是一個普遍的趨向。我們現在總體上已進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段，應該順應這一趨勢，下決心合理調整國民收入分配格局，逐步擴大公共財政覆蓋農村的范圍，推進統籌城鄉的勞動力市場、義務教育和公共衛生事業發展。

產需缺口仍然較大，糧食庫存繼續減少，品種結構矛盾仍比較突出。農業生產資料價格上漲幅度較大，而糧食等農產品價格上漲空間減少，農民繼續增收困難。農田水利建設欠賬較多，農業抗災能力不強，農業基礎薄弱的狀況沒有得到根本改變，制約農業和農村發展的一些深層次矛盾尚未消除。

第五篇：三農改革總結

延邊分行三農金融事業部制改革工作總結

為深化三農金融事業部制改革，從體制和機制上更好地服務“三農”和縣域經濟，延邊分行根據總行深化三農金融事業部改革工作會議精神和省分行《深化三農金融事業部制改革試點實施方案》要求，加快推進三農金融事業部制改革，努力搭建服務“三農”新平臺。目前改制工作已取得階段性成果，定位“三農”、支持“三農”和服務“三農”的主旨初步體現，取得了較好的經濟實效和社會實效。

一、事業部制改革進展情況

去年月份，總行下發了三農事業部改革的總體方案,省分行配套下發了符合實際的吉林省分行三農事業部改革的實施方案[ ],明確了方案實施的原則、時限、步驟和效果，并把三農事業部改革提升為行長直接負責的“一號工程”。按照總行、省行明確的改革路徑及要求，我行成立了改革領導小組，認真落實各項措施，積極完善組織架構和經營機制建設，全面構建面向“三農”的金融服務體系。

（一）厘清事業部管理邊界。

一是厘清機構邊界。根據省事業部制改革要求，明確了延邊分行所有11家縣市支行作為三農金融分布的經營單元。二是厘清業務邊界。三農事業部客戶營銷、維護和管理事權的劃分，以客戶屬性為依據。根據省分行《關于明確涉農貸款統計及業務管理劃分的通知》（農銀吉辦發?2010?963號）1 要求，我行將所有法人客戶納入三農事業部管理。三是厘清職能邊界。三農事業部對所有縣域機構的客戶和業務行使管理職能，對縣域支行網點改造、電子渠道建設、科技建設、人員培訓等負責。

（二）做實事業部制組織體系。

按照“三級督導，一級經營”的原則，合理構建事業部組織架構。

1.分行三農金融分部設臵了三農人力資源部、三農信貸管理部及三農財務會計部，分別行駛三農人力資源管理、三農信貸風險管理、三農資本與資金管理、三農核算與考評職能，在三農信貸管理部明確了專職負責城市業務的崗位。

2.分行三農金融部更名為農村產業金融部/公司部/國際業務部/小企業部，《關于設立三農相關內設機構及調整部分內設機構的通知》（農銀延發?2010?？號）。

3.所有11家縣市支行作為三農金融部基本經營單元,加掛了三農事業部牌子。賦予各縣域支行相對較大的經營自主權。按照“一行一策、分類指導”的原則，制定了三農事業部制三年發展規劃和三農服務方案，繪制了服務“三農”生態圖譜，明確了改革方向和服務重點。各縣支行壓縮了中后臺人員，充實了直接面向“三農”的一線服務力量，并為營業網點配備了專職“三農”客戶經理。根據當地產業布局、客戶類型、服務重點等，組建服務團隊，明確了“三農”服務團隊的崗位職責、任務目標，通過改革，實現了經營機制由“管理主導型”向“經營管理型”的轉變。

（三）完善治理與報告關系。

1．理清職責定位。延邊分行三農金融分部實行總經理負責制，行長擔任三農金融分部總經理，分管副行長擔任常務副總經理，協助做好三農金融分部經營管理工作。三農金融分部下設的各專業部門實行分工，對三農金融分部總經理負責。管理委員會辦公室（與農村產業金融部合署辦公）作為三農金融分部管理委員會的日常辦事機構，承擔三農金融分部的綜合管理和日常協調職能。農村產業金融部履行“三農”和縣域對公客戶營銷和業務管理，農戶金融部負責農戶貸款、涉畜客戶的營銷和管理等職能。三農信貸管理部負責“三農”和縣域信貸業務政策制度制定、信貸授權、業務審查、授信執行和信貸監測等職責。三農計劃財會部、信貸管理部和人力資源部分別履行三農金融分部資本和資金管理、財務核算、績效考評、風險管理、人力資源管理等職能。三農金融分部負責縣域支行政策指導、業務指導、績效考核、重點客戶營銷和風險監控檢查，將事業部權限內的管理各項機制、政策和資源同等分解落實到縣域支行，并把縣域支行經營管理情況及時反饋上級事業部。縣域支行負責具體經營職責，創新經營機制，加強精細化管理，激發經營活力，全面完成經營目標，不斷增強面向市場、貼近服務的能力，更好地服務三農和縣域經濟發展。

2．完善議事機制。市分行成立了三農金融事業分部管理委員會及辦公室，行長任主任委員、主管副行長任副主任委員，辦公室設在農村產業金融部，主任由該部室經理擔任。3 三農事業分部管理委員會及辦公室已掛牌成立，制定了議事規則和工作規則，三農金融分部管理委員會議事規則的通知（農銀規章?2010?52號）、《關于印發分行三農金融分部管理委員會辦公室工作規則的通知》（農銀四辦發?2010?401號）下發各支行。同時建立了三農金融分部管理委員會辦公室例會制度，由管理委員會辦公室負責人牽頭，各專業部門、各中后臺管理中心指定一名專業科室負責人參加，每月召開一次，通報試點情況，協調解決試點中有關問題。

二、嚴格實施六個單獨管理

三農金融分部實行“六個單獨”的制度安排，解決事業部制管理核心問題。

一是建立單獨的資本管理體系。一是根據全行的發展戰略、資本來源和總體規劃，單獨配臵、下達三農經濟資本限額計劃，單獨監測、考核，并逐級下達到縣域支行，不斷強化資本的剛性約束。二是進一步突出資本配臵要求，加強和完善資本預算管理，將資本回報高低作為配臵資本的重要依據，向資本節約型業務傾斜，不斷優化資本配臵機制、強化資本約束，提高經濟資本回報水平。三是根據全額資金管理系統中資本管理模塊的監測數據情況，根據情況核定各行經濟資本計劃，預留部分戰略儲備，用于滿足新拓展業務需求。通過經濟資本管理傳導資本約束的要求，以經濟資本來約束風險資產的擴張，促進業務結構的調整，引導縣域支行實現“三農”發展目標，促進“三農”業務全面、協調、可持續發展。

二是完善單獨的三農信貸管理體制。

首先，下移信貸經營重心。將分行和縣域支行作為三農信貸業務經營和風險控制中心，下沉三農客戶的客戶管理行層級，將轄系統性、行業性未納入省行管理的集團客戶、管理難度較大的客戶、省分行在單筆業務批復中已明確要求市分行管理的客戶作為本級管理客戶?？h域支行負責轄內小企業簡式快速貸款、個人信貸業務的調查及貸后管理工作，將小企業簡式快速貸款客戶、僅辦理低信用風險信貸業務客戶、未列入上級行客戶管理范圍的其他客戶列為本級行管理客戶。其次，整合業務程序、縮短決策鏈條。遵循“短流程、高效率、能控險”的原則，按照“一次調查、一次審查、一次審批”的要求，一次性地完成調查、審查、審批工作，凡是分行以上管理的客戶，支行收集客戶基礎資料后通過客戶部門條線或客戶管理團隊直接上報有權調查行客戶部門直接進行調查，實現一次調查；在客戶管理行上報業務中，取消客戶管理行信貸管理部門的初審環節，客戶管理行調查后直接上報有權審批行信貸業務審查審批中心審查審批，實現了一次審查、一次審批。第三，大力推進信貸審批體制改革。合理劃分信貸業務審批方式，在分行本級設立1名獨立審批人,對縣域支行派駐？名獨立審批人,使三農信貸業務通過有權審批人直接審批的方式審批，提高審批效率。第四，全面推行信貸業務網上作業。根據信貸決策體制改革的需要，在全行范圍內推廣C3決策流程系統，將包括農戶小額貸款在內的三農信貸業務的受理、調查、審查、審議、審批等各環節納入系統處理。實現三農信貸業務的全方位、全流程網上作業；加強相關制度和C3操作培訓，做好運行管理，保證系統穩定與順暢運行。

三是實行單獨的會計核算體系

IFAR系統是基于交易與會計核算相分離的原則，滿足新會計準則下會計確認、計量和記錄需要，滿足面向資本市場和國內外準則編制財務會計報告需要，并為后續管理提供決策支持的財務會計信息系統，全行統一于7月1日正式上線。從2010年1月1日起，我行協助省分行維護轄內的12個會計主體，保證我行IFAR系統架構的真實準確，同時組織全轄各級行完成IFAR系統1個移植時點和7個過賬時點的數據核對工作。6月7日我行派出一名業務股干參加IFAR系統上線的師資培訓班，并于6月18日協助省行圓滿完成了對全轄支行以上IFAR用戶的再培訓工作。維護全轄系統內資金往來及系統內資金往來利息收支對賬關系，保證IFAR系統正式上線后系統內對賬工作逐步在“信息監控”模塊中實現。

四是實施單獨的風險撥備與核銷政策

在全行撥備基本制度框架下，按照審慎經營原則，計提各縣域支行風險撥備。按照撥備來源及比例，分攤還原至各縣域支行，以全面反映縣域支行經營績效和盈虧狀況。認真做好縣域支行呆賬認定、賬務處理工作，對縣域支行風險資產核銷進行單獨統計、單獨考核，并在實踐中積極探索多元化風險資產處臵渠道和差異化的核銷機制，及時消化“三農”風險資產包袱。發揮三農風險管控長效機制作用,落實風險垂直管理制、風險經理派駐制，實行縣域支行經營授權停復牌管理和縣域支行重大風險集體談話制度，有效控制“三農”業務風險。嚴格執行“三包一掛”制度，有效防控農戶貸款 6 風險。

五是建立單獨的資金管理體系

一是制定了分行 “三農”人民幣資金管理實施細則，將全行三農資金作為全行資金管理的有機組成部分，統籌運營，促進“三農”金融事業分部長效發展。二是三農事業分部資金管理以“安全性、流動性、效益性”三性協調為目標，平衡資金收益與風險，引導資金合理流動。以全額資金管理為載體，積極引導縣域支行以FTP價格為導向，積極優化資產負債結構，科學合理開展各項業務。三是積極引導縣域支行加強備付金、庫存現金限額管理，在確保“三農”正常支付的前提下，努力提高資金營運效益。四是做好對下全額資金管理和對上差額管理兩個不同管理體系的銜接，準確反映“三農”資金運行的效率和效益。

六是建立了單獨的考評激勵約束機制

根據省分行《三農金融分部目標績效管理實施細則（試行）》，建立和完善金融分部單獨績效考評管理辦法，優化指標結構和權重，做實掛鉤內容，細化掛鉤方式，充分體現“三農”和縣域業務經營特點，最大限度發揮考核的激勵約束作 用。制定了《中國農業銀行三農金融部四平市分部人民幣資金管理實施細則》、《中國農業銀行三農金融部四平市分部經濟資本管理實施細則》，并以農銀四規章?2010?54號下發各縣域支行，將計劃分解落實，按季進行考核。

三、采取的主要工作措施

1．對縣域支行實行資源傾斜政策。一是對縣域支行單獨下達經濟資本計劃，保證縣域支行業務發展需要。2010年 7 對縣域支行下達經濟資本計劃為？萬元。二是對縣支行單獨下達信貸計劃。2010年對縣域支行下達各項貸款計劃為？萬元，最大限度地滿足“三農”資金需求。三是實行固定資產和費用對“三農”業務傾斜政策。2010年省分行批復固定資產投資計劃？萬元;累計列支“三農”業務管理費？萬元，其中人員費用？萬元，營銷費用？萬元,在固定資產和費用上優先滿足“三農”業務發展需要。四是多渠道補充縣域支行人員。全年共招聘大學生？人，充實一線人員有人，縣域員工總數達？人。

2．拓寬縣域金融服務渠道。一是推進網點轉型，提升網點的服務功能和服務能力。2010年共改造網點？個，投入資金？萬元。二是組建流動客戶經理組，增強對偏遠地區的金融服務能力。全行共成立5個流動客戶經理，滿足偏遠鄉鎮農村金融服務需求。三是在農村鄉鎮布放ATM？臺、POS？臺、轉賬電話？部，解決農民支付結算難問題。

3．搭建精簡高效的信貸管理平臺。一是縣域支行全部實行獨立審批人派駐制。完成了？個縣域支行派駐信貸獨立審批人，履行獨立審批的各項職責。二是盡量對縣支行轉授權，下沉經營重心，就近審批決策。對小企業簡式快貸轉授權200萬元以下；對個人生產經營貸款轉授權30萬元以下；對農戶小額貸款轉授權5萬元以下。三是按總行和省分行要求，調整了信貸審查審批人員考評模式，由對信貸質量的單一考評，轉變為對信貸質量、業務規模、審批效率的綜合考評。涉及到的三農信貸管理部、三農風險管理中心各崗位人員的崗位職責及考評辦法，均納入《中國農業銀行四平分行本級2010 8 年崗位履職考核方案》進行考核。

4．強化“三農”業務風險管理。一是認真落實風險垂直管理制、風險經理派駐制和風險管理人員上崗資格認定制，實行縣域支行經營授權停復牌管理和縣域支行重大風險集體談話制度，有效控制“三農”業務風險。目前，已對4個縣域支行和市分行本級派駐5名風險合規經理，同時按照總行風險管理辦法劃分職責，并按《中國農業銀行三農信貸產品停復牌管理辦法（試行）》執行。二是把農村小額貸款“三包一掛”制度不折不扣落到實處，并結合當地實際，進一步探索行之有效的風險甄別、控制、轉移和化解的模式和方法。三是合理設定三農金融部各類業務的風險容忍度，加強三農金融業務風險在線監控和現場檢查，對超出容忍度指標和違規行為，立即采取嚴格的管控和處理措施。

5．建立和完善考評激勵機制。一是對現有績效考核辦法進行完善，充實“三農”考核指標，并在工作中做好督導檢查工作。二是對薪酬分配向縣域支行業務一線和關鍵崗位傾斜，對縣域一線柜員實行崗位補貼，對農戶客戶經理實施“三包一掛”，對三農金融分部員工減員不減少基數工資，三農金融分部基數工資結余，納入縣域支行效益工資考核分配，嚴禁從三農金融分部向城市板塊調劑。三是根據省分行《關于印發<中國農業銀行三農金融部吉林省分部單獨核算管理實施細則>等7個管理辦法的通知》（農銀吉規章?2010?108號）要求，在費用和固定資產配臵上加大對縣支行的傾斜力度。四是按照省分行三農金融分部綜合績效考核辦法的要求，建立和完善事業分部單獨的綜合績效考評辦法，最大限度地 9 發揮考核的激勵約束作用。制定了對各縣域支行綜合績效考核實施細則，并以農銀四規章[2010]38號（密文）下發各行。五是加強對各事業分部經營計劃執行情況、考評結果和資源配臵情況的監測，根據需要開展專項檢查，確保專款專用，各項政策已全面落實到試點縣域支行。

7．實施有效舉措搞活縣域支行經營。一是各縣域支行本著“因地制宜、實事求是”的原則，深入開展調研，全面掌握本區域金融需求、目標市場、潛在客戶情況，有選擇、有重點、有步驟地整體推進各支行“三農”和縣域業務發展。二是各縣域支行結合農村經濟發展實際，制定了具體的營銷方案。如敦化支行制定了《敦化支行農戶貸款營銷方案》、《敦化支行信貸客戶準入標準》、《敦化支行信貸產品停復牌實施辦法》、《敦化支行農戶貸款業務“三包一掛”管理實施方案》、《敦化支行逾期貸款指導意見》等?個配套措施。其他縣域支行也結合實際制定了具體實施方案和措施，全力推進“三農”和縣域業務發展。

四、取得的工作成效

（一）三農金融事業部制改革擴大了支行經營自主權，有效激活了縣域支行經營。

改制后縣域支行建立了“條線管理、單元經營、重心下沉、單獨核算、正向激勵、有效約束”的經營管理體系，實行了單獨的資本管理、信貸管理、資金管理、考評約束等體制，擴大了縣域支行經營自主權，經營更加靈活，自身效益和社會效益得到提升，員工的使命感和責任感增強。搭建的事業部組織架構，擴大并轉授了信貸獨立審批權限，簡化并 10 縮短了信貸流程和周期，建立了單獨的責任利潤中心，各種績效考核與員工效益工資直接掛鉤。改制使支行經營自主權逐步擴大，信貸資金的使用效率逐步提升，員工的積極性得到充分調動，各項業務逐步得到拓展，經營成果初步顯現。截至2010年末，全州各項存款余額達888,486萬元，比年初增加134,043萬元；各項貸款余額達萬元,比年初增加46,015萬元；實現中間業務收入3,895萬元,同比增加659萬元；實現撥備前利潤5,198萬元，實現撥備后利潤2,480萬元;全行員工平均工資萬元,較去年增加萬元。全行員工對事業部制改革充滿信心。

（二）通過三農金融事業部制改革，使我行找準了“三農”市場定位，有效支持了縣域經濟發展。

延邊朝鮮族自治州下轄延吉、圖們、敦化、琿春、龍井、和龍6市和汪清、安圖2縣，共有66個鄉鎮1042個行政村，全州農業人口73萬人，占總人口的33.8%。全州耕地面積29.4萬公頃，農民人均耕地0.4公頃，全州農業產值占全州地區總產值的%以上，在全省排在第七位。根據農業產業特點，創新產品與服務，真正把服務“三農”市場定位落到實處，有力地推動了全州農業結構調整和農村經濟發展。

一是通過農戶貸款的投放，有效解決了“三農”資金缺口問題。支持了全州35.8萬公頃耕地糧食種植，使全州糧食總產量2010年達到100.1萬噸，農村經濟總收入達到86億元，增長10%；在敦化、安圖、汪清投入信貸資金15000萬元，支持6000戶農民生產玉米、大豆、煙葉、蔬菜、藥 11 材、食用菌等種植。如汪清羅子溝鎮葵花籽種植面積 5600公頃，年可產葵花籽1380噸；大興溝鎮馬鈴薯種植面積 716公頃，年可產馬鈴薯 1958噸。在支持種植業的同時，我行還支持了黃牛、生豬、養羊、家禽等畜牧業發展，2010年末，全州黃牛發展數達到102萬頭，出欄39萬頭，分別比上年同期增長7.1%和7.8%；生豬發展到106萬頭，出欄61萬頭，比上年同期增長6.1%和9.6%；養羊發展到44萬只，出欄21萬只，比上年同期增長5.5%和14.3%；家禽發展到937萬只，出欄460萬只，比上年同期增長9.1%和15.1%；肉、蛋、奶產量分別達到11.8萬噸、3.6萬噸、3.1萬噸，比上年同期增長8.9%、6.4%和28.7%；畜產品加工產值達到10.02億元，比上年同期增長56%。農民牧業人均收入達到1300元，比上年同期增長18.1%。通過發放農戶貸款和惠農卡產品，使全州農民人均收入達到5736元，較上年增長了10.8%。

二是支持農村產業化龍頭企業的發展，帶動了當地產供銷一條龍模式的建立和城鄉經濟一體化程度的提高。目前與我行建立金融服務關系的省級以上龍頭企業有9戶，其中，建立信貸關系的農業產業化龍頭企業有8戶（含國家級農業產業化龍頭企業2戶），2010年,我行通過我行對產業化龍頭企業延邊畜牧開發總公司和龍井長白山犇福清真肉業有限公司投放貸款3350萬元，支持企業發展建立了涵蓋全州八個縣（市），存欄30多萬頭延黃牛的繁育基地、年存欄35頭的生產育肥基地、年屠宰加工10萬頭肉牛的深加工基地，從而建立起延 12 邊黃牛產業化體系，使全州畜牧經濟實力明顯增強，在農村經濟中牢固確立了支柱產業地位。

三是采取“合作社+農戶”模式，積極支行農民展業創業。在龍井東盛涌鎮平安村，針對該地大醬加工蓬勃發展、產品有市場，但抵押擔保難的特點，以多戶聯保的方式，向紅星大醬協會的16戶經營戶作為擬支持對象，并讓他們自愿組成5個聯保小組，每組推選出一名聯保小組組長，簽訂了書面聯保協議，共為其發放貸款95萬元，幫助生產戶改造傳統生產工藝，為農戶拓寬融資渠道、節約抵押擔保費用提供了有效途徑，不僅增加了農民收入，也發展壯大了縣域經濟。四是采取“信用村+農戶”模式，（琿春）

五是針對“三農”特色市場和特定客戶，積極研發和設計符合“三農”工作實際的金融產品，以達到“城鄉聯動、優勢互補”的效果。在大的鄉鎮及縣城所在地針對個體工商戶，我行適時推出農戶生產經營貸款、個人助業貸款、戶數、金額）支持農戶創業，對于富裕農戶提供消費信貸及投資理財產品，培育農業銀行最基層穩定的優質客戶群體。在服務鄉村渠道建設上加大投入，優化網點布局，加強電子化建設，大力推廣個人網上銀行、電話銀行、手機銀行、自助銀行、消息服務，鼓勵并引導廣大農村客戶使用電子交易平臺，提高縣域及鄉村自助銀行覆蓋率，2010，新增發放惠農卡5505張，惠農卡總量達12萬張，惠農卡覆蓋率達54%；累計發放農戶貸款7270萬元，農戶貸款余額達40540萬元；累計發放涉農企業貸款？戶、金額？萬元。全州約有2.1萬戶農民得到農行農戶小額貸款 13 和綜合理財服務。

六是作為支農主渠道，主動承擔平抑農村金融市場利率的社會責任，體現扶持農業、減輕農民負擔的國家政策，本著讓利于民的原則，執行貸款利率平均比農村信用社低30－40個百分點，一年來為農民節省利息支出萬元。

（三）三農金融事業部制改革規范了縣域支行會計核算體系，有效防范了經營管理風險。

一是根據“三農”特色業務核算需要，在會計體系中增設了專門的“三農”會計科目和賬戶；二是明確了單獨核算和報告的辦法和規則。制定了三農金融部會計管理辦法、財務管理辦法、成本歸集還原與分攤辦法、會計報表編制工作操作指引、核算與報告管理規定；三是應用農總行研發的單獨核算所需的信息管理系統。如財務信息管理系統、業績價值管理系統和財務會計報告系統，按季生成縣域經營單元的基礎財務報表。新核算報告系統（IFAR）三農報告子系統和財務管理信息系統（FMIS）二期，實現了管理機關損益的自動分攤，以及三農金融部財務報表的按月自動生成，滿足單獨信息披露的要求。也滿足了內部管理和外部監管和審計的需要。新核算報告系統（IFAR）三農報告子系統和財務管理信息系統（FMIS）二期的推廣應用，全面恢復了縣域核算經營單元，真實、準確反映三農金融部的經營成果，有效規避了手工還原、人為干預因素導致的三農經營成果的偏差，防 14 范和化解了經營風險。

（四）三農金融事業部制改革明確了監管指標，有效提升了監管的有效性。

按照銀監會發布的《中國農業銀行三農金融事業部制改革與監管指引》，提出的10項監管指標，據測算，截至2010年末，全轄各級行基本達到監管要求。一是2010年全轄新增存款？萬元，新增貸款？萬元，組織的資金及貸款投向均用于縣域，二是全行各項貸款三年平均增速為？%，高于改革前各期水平。三是2010年資產負債比為？%，高于財務重組完成當年水平。四是2010年新增貸款占新增存款的比例為%，貸款余額占存款余額的比例為%。五是2010年資產回報率為%，達到銀監會規定的財務重組次年應達到0.5%，之后逐年提高到0.8%以上指標。六是2010營運資本回報率%，達到并超過銀監會監管指標。七是2010年成本收入比為%。八是對單一客戶、單一集團客戶授信余額，分別能控制在營運資本金的10%、15%以內。九是2010年末全轄不良貸款余額為？萬元，不良貸款率為%，控制在總行容忍度之內。十是2010年撥備覆蓋率為%。

五、存在的問題及建議 一線員工隊伍建設亟待加強

延邊分行現有客戶經理？人，占員工總數的%，平均年齡？歲，知識結構，年齡結構明顯落后于業務增長的需要，由于處在民族地區，很多農戶不懂漢語，更突出了結構上的矛盾。如要解決這類問題一是充實人員，將可塑性強的年輕骨干選配到客戶經理崗位；二是加強培訓，針對新技術、新產品的不斷推廣應用，采取多層級、高強度的學習培訓，強化新技術、新產品的消化吸收，較好的運用到三農業務發展中；三是合理調配，提高效率，對于原來存在的服務客戶、服務基層效率不高的問題，延邊分行對本級前臺部門客戶經理隊伍進行了結構調整，成立了一支精干的專職營銷隊伍，任務就是直接面對客戶、面向基層提供高效服務。

惠農卡功能開發及農村電子機具覆蓋需要加大投入 作為服務三農業務的載體，惠農卡使用功能成為農戶是否愿意接受和使用的關鍵，目前看存在功能單

一、使用不便的問題，另外電子渠道建設和機具布放遠遠落后于發卡速度，成為制約農民使用惠農卡的瓶頸。在今后的工作中應以新農保、新農合及財政直補捆綁營銷為重點，提高農民對惠農卡的依賴度，同時通過增加電子自助設備的布放提高農民的接受程度。

提倡服務創新，更要防范風險

在三農服務工作中最需要得到政府的支持和認可，延邊分行在延邊州政府的支持下，擬獨家承辦專業農場土地承包 16 經營權流轉貸款，需要上級行解決相關制度上安排，包括管理辦法、操作流程、押品評估登記等，同時也需要政府出具政策法律依據及糾紛解決機制等，在此基礎上計劃在1-2個村進行試點，條件成熟再逐步推廣。

延邊分行

2011-2-22 17