第一篇：淺談三農的改革紅利

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淺談三農的改革紅利

淺談三農的改革紅利

2013年是中國經濟發展的轉折點，作為農業生產大國，我國農村經濟發展遇到了前所未有的新機遇。三農建設是農村經濟發展的核心內容，逐步完善建立農村社會保障體系、加快城鎮化進程，促進農村土地流轉，努力實現農業現代化建設。國家富強、民族復興、人民幸福的中國夢，關鍵在于三農夢，三農建設的主體是農民，讓農民受益獲利是改革的基礎，也是對三農的反哺。三農夢就在當下，中國夢還遠嗎？

1.社會救助制度性兜底，建立最低貧困保障線與平均收入掛鉤、CPI掛鉤、最低工資掛鉤的聯動機制，每年調整，保障最低收入人群的溫飽和教育、醫療、住房以及就業能力。截至2012年底，全國農村低保月人均補助水平為109元，年平均補助為1308元，然而2012年全國農村居民人均純收入7917元，農村低保與人均收入之間差距巨大。若參照目前大災難如四川地震的受災補貼標準每天10元加一斤糧，結合未來8年要實現收入倍增計劃，那么全國農村低保月人均補助最低線為335元，年均補助為4020元，相當于2012年廣東農民人均可支配純收入的38.13%（2012年廣東省農民人均可支配純收入為10542.8元），全國的50%。最低線作為兜底，不足部分補齊，教育、醫療和住房等由政府兜底，這些投入會實現百分百的消費產出，而且絕大部分為五保戶、家中無勞動力或純分散手工農業戶，都是需要幫助的最困難群體。

同時建立一個貧困幫助線，例如在全國或當地人均純收入60%以下，給予教育和醫療的幫助，可減少自負比例等，政府主導，社會幫助。4月11日第一財經日報報道“西南財大課題組詳解基尼系數0.61調查過程”一文中提到西南財大課題組負責人甘犁，德國這樣結構的國家初次分配的基尼系數都在0.5左右，提高最低工資和所得稅對基尼系數影響不大，中國需要的是大規模的二次分配。美國最貧困的20%家庭平均收入是7500美元，轉移支付后達到3萬美元。中國最貧

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困的人口10%，年人均可支配收入不到2300元人民幣（2012年新的標準）1.28億人口，按13.4億人口計，最貧困的20%，大約為2.7億，基本為3.6億內純農業人口的78%，也就是除了農業大戶后的小農農業人口，他們迫切需要二次轉移致富。如果把貧困線提高到4000元（按2010年不變價格計）估計基本就是這2.7億人口。按照目前新的最低1000元以上的最低工資，打工人群家庭大部分都在5000元以上的人均收入，因此，他們也有部分屬于需要幫助的人群，需要政府引導，社會幫扶。

2.實現農民職業化，現代農業需要職業農民，以廣東看，根據省教育廳最新的文件，高中階段升學率為93%以上，對涉農專業免學費，目前部分地區的農民仍為接受高中教育，也未受過沒有受過農業的職業教育，農業現代化也無從談起。在中新社的報道中曾提到在中國眾多欠發達地區農村，青壯年人都外出打工，50歲以上的老人成了農村的主要勞動力。

結合勞動力年齡結構來看，對40歲以下農民，包括已完成高中階段學習的農民補貼學習農業技術知識和農機知識，不但免學費而且包吃住，吸引農民學習現代農業知識。利用現有農村中小學的教室周末上課和農技站教師資源，平時可以開展戶外農業實踐和自學。此外，將農民職業教育納入全民教育體系，開展職業專科培訓、教育，畢業時給予相應學歷。幫助農民增強農業種植、養殖技術的學習實踐，有效提高農民了解使用農機的能力，促進傳統農業向現代農業的轉變。

目前，中國9億農民中2.7億外出務工，參照勞動力的比例，實際上大約5.4億農民可以算作準城鎮化人口或非農人口，其余3.6億農村人口，大約有1.8億勞動力，考慮到牧業、漁業、林業等其他就業形態的農村人口，實際有從事以18億畝耕地的農民大約9000萬，人均負責20畝，一家兩個勞動力大約40畝，兩家就有80畝，大約就是家庭農場的標準，所以如果實現了農業機械化現代化，而不是小農經濟，目前大約還有4500萬勞動力要轉出，因此在做好農業現代化和農民職業化的同時，每年要有500萬的農民轉出。

3.實現農村就地城鎮化，西部人口少的以縣為居住點，中部以大的鄉鎮為居住點，東部以萬人以上的中心村為居住點，同時對有特點

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專業論文 的鄉村予以保留。城鎮化是一個自然引導的過程，對以重建、新建、無居所、大翻修的農民居所實現城鎮規劃建房引導予以補貼吸引?！?012年全國農民工監測調查報告》中鄉村就業人員人數為39602萬人，2008年鄉村就業人員為43461萬人，21世紀經濟報道《智庫建言改變供地方式并征房產稅》中提到，現在進城務工農民數量為2.3—2.6億人，農村人口數量減少，農村居民點閑置用地增加，目前規模達到185萬—285萬公頃，推進實現農村城鎮化，加快土地流轉已迫在眉睫。

當農民成為一個職業時，根據均等公共服務的規模經濟效益，人口在5萬左右才能達到規模效益，公共服務的社會成本最低，例如水、電、路、醫院、學校、市場、社會管理、社區服務等設施，因此應當鼓勵引導，而且就地城鎮化不會有文化的沖突，以縣以下的鎮為集中點可以解決征地的土地性質問題，依然作為集體建設用地實現流轉，并且這一措施已經在很多省產生了正效應，同時可以避免春節農民大遷徙。

配套地還要在相應較大的居住地建設工業區，一般以縣為單位，視人口和當地資源、經濟結構設立1-3個工業園區，實現農業剩余勞動力的就業轉移，形成包括但不限于本地特色農產品加工等的支柱經濟。在地級市形成本地特色的工業產業鏈，在省的范圍要組合好經濟特色的板塊經濟，相對全但有特點。同時，縣以下工業園區也可以用鄉鎮企業模式征用土地，避免工業化進程中的土地出讓使得農民“被”二次盤剝，讓土地的增值受益留在農村、農業、農民。實際上在過去二十多年的中國工業化進程中，大量的進城務工農民離開了農村農業，出現了農村空心化，例如廣東清遠清新縣的秦皇村，十年前村小有98名畢業生，現在不足15名，大部分村民都已經搬遷大橋鎮、清新縣城或者廣州等地，實現了產業轉移、人口轉移，農田拋荒很多，農田的流轉也就有了基礎，農業現代化也有了基礎，因此工業化帶動了城鎮化、農業現代化。

4.實現農民的移動互聯網經濟推動，現代社會是一個互聯網的經濟社會，既有微博、微信，又有社交網絡、博客；既有電子商務、政府網站又有企業網站、APP應用。職業農民和農民工已經成為移動互

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聯網經濟的主力軍，使用移動互聯網的人已經遍布10——40歲的人口，甚至已經開始用移動互聯網實現了網站建設、電子商務、社交發展、農業信息查詢等。百度成為農民的一個重要導師，成為知識獲取的一個重要驅動，加上互動的新型移動互聯網的發展，新型農民獲取信息的能力越來越強，而且形成了自學習能力，在移動電話超過11億的年代，基本人手一機，在偏遠的農村，我們要將碎片化的學習時間和新的技術手段與扶貧結合，從過去的短信幫助跨越到移動互聯模式，特別是在食品安全和環境污染的今天，我們更要發展綠色農業綠色食品，通過移動互聯推動發展，既然農民通過他學習受益，又讓農業生產更科學，讓食品更安全，讓環境更美好，讓每個人都有機會獲得有保障的食品和藍天白云。避免在新的城鎮化過程中“被”污染。

5.對農村組織再優化，現在農村也出現了村干部的貪腐問題，特別是城中村，因此要對農村的組織再優化，將村民自治組織三重職能向現代組織架構轉化，將原來的經濟功能轉為有限公司，農民成為股東；將原來的自我管理社會職能社會化，向社區服務職能轉化；將原來的政權組織向居委會轉化。同時對新的組織形態采用科學的方法進行管理，采用有限公司的股東會、董事會、監事會的模式，經營班子不再三年一屆，使得三年一屆的經濟組織長期有效避免出現短期行為，有權不用過期作廢，貪腐個人利益。居委會由于無利益，三年換屆不會形成貪腐。社區服務可以形成政府購買或者經濟組織內部服務購買的模式也可以改變浪費和不清晰的情況。

穩妥推進進城農民工的合法流動遷徙，保障其與當地市民享有基本的公共服務，帶動其非勞動力家屬的入戶遷徙，保障他們在城鎮化過程中就地享有教育、醫療、居住、低保、養老等的配套保障體系，讓就業地與保障地一致。通過農民職業化和失業農民的補貼培訓，確保農業現代化有充足的人力保障，避免出現50歲左右人群是現代農業的主力軍。保住底線、以工業化帶動實現城鎮化、農業現代化，利用現代移動互聯網跨越式發展，穩妥推進，讓三農在改革中獲得紅利。中國夢，也是三農夢，我們越來越近。

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第二篇：改革紅利說

改革紅利說

2013年03月18日 08:00

來源：《求是》期號：2013/06作者：劉世錦

一、我國經濟社會歷史性巨變是改革紅利的具體體現

中國以往歷史和有關國際經驗都表明，即使經濟增長的初始條件較好甚至優越，并不一定能夠促成快速的經濟發展。所謂“資源詛咒”，指的就是有的地方擁有豐富的自然資源，卻長期陷于貧困。關鍵在于能否有一套好的體制機制，有效組合和利用經濟發展所需的各種要素，進而使社會財富充分涌流出來。改革就是要創造這樣的體制機制。而開放則把發展中短缺的產品和要素，如機器設備、資金、技術、管理體制等引進來，使我們有競爭優勢的產品和要素走出去，在更大范圍內優化配置資源。人們經常能夠看到的現象是，人還是那些人，地還是那些地，物質條件還是那些物質條件，體制改了，生產效率就得到極大提高。這個“多出來”的部分，正是改革紅利。

二、新階段改革紅利要靠“精耕細作”

黨的十八大將全面建成小康社會和全面深化改革開放作為并列提出的目標，含義深刻。實現全面建成小康社會的目標，必須依靠全面深化改革開放。我們正站在新的歷史起點上，仍處于大有可為的戰略機遇期，但戰略機遇期的內涵和條件將會有所變化。

據二戰后成功追趕型經濟體的歷史經驗和近年來我國經濟增長放緩的實際判斷，在經歷了30多年的高速增長后，我國經濟正在逐步轉入中速增長階段。經濟增長階段的轉換，將會使我們面臨以往未曾遇到的機遇和挑戰。一方面，增長階段轉換期內在的不穩定性和不確定性，有可能引發增長過程中大的起落，高速增長期潛在的金融財政和產能過剩等風險可能顯露；另一方面，新增長階段雖然增長速度有所降低，但更多依靠內需特別是消費需求拉動，更多依靠產業升級和創新驅動，更加講求增長的質量和效益。在這個階段，將會涌現出一系列新增長點，包括在數量增長的同時更加重視質量的城鎮化，制造業升級和服務業加快發展，在持續技術追趕的同時創新的重要性上升，主要由中等收入階層拉動的消費升級，更具深度和質量的融入經濟全球化進程，如此等等。這些新增長點將打開我國經濟下一步發展的廣闊空間。因此，增長階段轉換，增長速度放緩，并不意味著有些人所說的中國經濟“衰落”，相反，將會開啟一個具有豐富內涵的新戰略機遇期。

第三篇：三農改革總結

延邊分行三農金融事業部制改革工作總結

為深化三農金融事業部制改革，從體制和機制上更好地服務“三農”和縣域經濟，延邊分行根據總行深化三農金融事業部改革工作會議精神和省分行《深化三農金融事業部制改革試點實施方案》要求，加快推進三農金融事業部制改革，努力搭建服務“三農”新平臺。目前改制工作已取得階段性成果，定位“三農”、支持“三農”和服務“三農”的主旨初步體現，取得了較好的經濟實效和社會實效。

一、事業部制改革進展情況

去年月份，總行下發了三農事業部改革的總體方案,省分行配套下發了符合實際的吉林省分行三農事業部改革的實施方案[ ],明確了方案實施的原則、時限、步驟和效果，并把三農事業部改革提升為行長直接負責的“一號工程”。按照總行、省行明確的改革路徑及要求，我行成立了改革領導小組，認真落實各項措施，積極完善組織架構和經營機制建設，全面構建面向“三農”的金融服務體系。

（一）厘清事業部管理邊界。

一是厘清機構邊界。根據省事業部制改革要求，明確了延邊分行所有11家縣市支行作為三農金融分布的經營單元。二是厘清業務邊界。三農事業部客戶營銷、維護和管理事權的劃分，以客戶屬性為依據。根據省分行《關于明確涉農貸款統計及業務管理劃分的通知》（農銀吉辦發?2010?963號）1 要求，我行將所有法人客戶納入三農事業部管理。三是厘清職能邊界。三農事業部對所有縣域機構的客戶和業務行使管理職能，對縣域支行網點改造、電子渠道建設、科技建設、人員培訓等負責。

（二）做實事業部制組織體系。

按照“三級督導，一級經營”的原則，合理構建事業部組織架構。

1.分行三農金融分部設臵了三農人力資源部、三農信貸管理部及三農財務會計部，分別行駛三農人力資源管理、三農信貸風險管理、三農資本與資金管理、三農核算與考評職能，在三農信貸管理部明確了專職負責城市業務的崗位。

2.分行三農金融部更名為農村產業金融部/公司部/國際業務部/小企業部，《關于設立三農相關內設機構及調整部分內設機構的通知》（農銀延發?2010?？號）。

3.所有11家縣市支行作為三農金融部基本經營單元,加掛了三農事業部牌子。賦予各縣域支行相對較大的經營自主權。按照“一行一策、分類指導”的原則，制定了三農事業部制三年發展規劃和三農服務方案，繪制了服務“三農”生態圖譜，明確了改革方向和服務重點。各縣支行壓縮了中后臺人員，充實了直接面向“三農”的一線服務力量，并為營業網點配備了專職“三農”客戶經理。根據當地產業布局、客戶類型、服務重點等，組建服務團隊，明確了“三農”服務團隊的崗位職責、任務目標，通過改革，實現了經營機制由“管理主導型”向“經營管理型”的轉變。

（三）完善治理與報告關系。

1．理清職責定位。延邊分行三農金融分部實行總經理負責制，行長擔任三農金融分部總經理，分管副行長擔任常務副總經理，協助做好三農金融分部經營管理工作。三農金融分部下設的各專業部門實行分工，對三農金融分部總經理負責。管理委員會辦公室（與農村產業金融部合署辦公）作為三農金融分部管理委員會的日常辦事機構，承擔三農金融分部的綜合管理和日常協調職能。農村產業金融部履行“三農”和縣域對公客戶營銷和業務管理，農戶金融部負責農戶貸款、涉畜客戶的營銷和管理等職能。三農信貸管理部負責“三農”和縣域信貸業務政策制度制定、信貸授權、業務審查、授信執行和信貸監測等職責。三農計劃財會部、信貸管理部和人力資源部分別履行三農金融分部資本和資金管理、財務核算、績效考評、風險管理、人力資源管理等職能。三農金融分部負責縣域支行政策指導、業務指導、績效考核、重點客戶營銷和風險監控檢查，將事業部權限內的管理各項機制、政策和資源同等分解落實到縣域支行，并把縣域支行經營管理情況及時反饋上級事業部?？h域支行負責具體經營職責，創新經營機制，加強精細化管理，激發經營活力，全面完成經營目標，不斷增強面向市場、貼近服務的能力，更好地服務三農和縣域經濟發展。

2．完善議事機制。市分行成立了三農金融事業分部管理委員會及辦公室，行長任主任委員、主管副行長任副主任委員，辦公室設在農村產業金融部，主任由該部室經理擔任。3 三農事業分部管理委員會及辦公室已掛牌成立，制定了議事規則和工作規則，三農金融分部管理委員會議事規則的通知（農銀規章?2010?52號）、《關于印發分行三農金融分部管理委員會辦公室工作規則的通知》（農銀四辦發?2010?401號）下發各支行。同時建立了三農金融分部管理委員會辦公室例會制度，由管理委員會辦公室負責人牽頭，各專業部門、各中后臺管理中心指定一名專業科室負責人參加，每月召開一次，通報試點情況，協調解決試點中有關問題。

二、嚴格實施六個單獨管理

三農金融分部實行“六個單獨”的制度安排，解決事業部制管理核心問題。

一是建立單獨的資本管理體系。一是根據全行的發展戰略、資本來源和總體規劃，單獨配臵、下達三農經濟資本限額計劃，單獨監測、考核，并逐級下達到縣域支行，不斷強化資本的剛性約束。二是進一步突出資本配臵要求，加強和完善資本預算管理，將資本回報高低作為配臵資本的重要依據，向資本節約型業務傾斜，不斷優化資本配臵機制、強化資本約束，提高經濟資本回報水平。三是根據全額資金管理系統中資本管理模塊的監測數據情況，根據情況核定各行經濟資本計劃，預留部分戰略儲備，用于滿足新拓展業務需求。通過經濟資本管理傳導資本約束的要求，以經濟資本來約束風險資產的擴張，促進業務結構的調整，引導縣域支行實現“三農”發展目標，促進“三農”業務全面、協調、可持續發展。

二是完善單獨的三農信貸管理體制。

首先，下移信貸經營重心。將分行和縣域支行作為三農信貸業務經營和風險控制中心，下沉三農客戶的客戶管理行層級，將轄系統性、行業性未納入省行管理的集團客戶、管理難度較大的客戶、省分行在單筆業務批復中已明確要求市分行管理的客戶作為本級管理客戶?？h域支行負責轄內小企業簡式快速貸款、個人信貸業務的調查及貸后管理工作，將小企業簡式快速貸款客戶、僅辦理低信用風險信貸業務客戶、未列入上級行客戶管理范圍的其他客戶列為本級行管理客戶。其次，整合業務程序、縮短決策鏈條。遵循“短流程、高效率、能控險”的原則，按照“一次調查、一次審查、一次審批”的要求，一次性地完成調查、審查、審批工作，凡是分行以上管理的客戶，支行收集客戶基礎資料后通過客戶部門條線或客戶管理團隊直接上報有權調查行客戶部門直接進行調查，實現一次調查；在客戶管理行上報業務中，取消客戶管理行信貸管理部門的初審環節，客戶管理行調查后直接上報有權審批行信貸業務審查審批中心審查審批，實現了一次審查、一次審批。第三，大力推進信貸審批體制改革。合理劃分信貸業務審批方式，在分行本級設立1名獨立審批人,對縣域支行派駐？名獨立審批人,使三農信貸業務通過有權審批人直接審批的方式審批，提高審批效率。第四，全面推行信貸業務網上作業。根據信貸決策體制改革的需要，在全行范圍內推廣C3決策流程系統，將包括農戶小額貸款在內的三農信貸業務的受理、調查、審查、審議、審批等各環節納入系統處理。實現三農信貸業務的全方位、全流程網上作業；加強相關制度和C3操作培訓，做好運行管理，保證系統穩定與順暢運行。

三是實行單獨的會計核算體系

IFAR系統是基于交易與會計核算相分離的原則，滿足新會計準則下會計確認、計量和記錄需要，滿足面向資本市場和國內外準則編制財務會計報告需要，并為后續管理提供決策支持的財務會計信息系統，全行統一于7月1日正式上線。從2010年1月1日起，我行協助省分行維護轄內的12個會計主體，保證我行IFAR系統架構的真實準確，同時組織全轄各級行完成IFAR系統1個移植時點和7個過賬時點的數據核對工作。6月7日我行派出一名業務股干參加IFAR系統上線的師資培訓班，并于6月18日協助省行圓滿完成了對全轄支行以上IFAR用戶的再培訓工作。維護全轄系統內資金往來及系統內資金往來利息收支對賬關系，保證IFAR系統正式上線后系統內對賬工作逐步在“信息監控”模塊中實現。

四是實施單獨的風險撥備與核銷政策

在全行撥備基本制度框架下，按照審慎經營原則，計提各縣域支行風險撥備。按照撥備來源及比例，分攤還原至各縣域支行，以全面反映縣域支行經營績效和盈虧狀況。認真做好縣域支行呆賬認定、賬務處理工作，對縣域支行風險資產核銷進行單獨統計、單獨考核，并在實踐中積極探索多元化風險資產處臵渠道和差異化的核銷機制，及時消化“三農”風險資產包袱。發揮三農風險管控長效機制作用,落實風險垂直管理制、風險經理派駐制，實行縣域支行經營授權停復牌管理和縣域支行重大風險集體談話制度，有效控制“三農”業務風險。嚴格執行“三包一掛”制度，有效防控農戶貸款 6 風險。

五是建立單獨的資金管理體系

一是制定了分行 “三農”人民幣資金管理實施細則，將全行三農資金作為全行資金管理的有機組成部分，統籌運營，促進“三農”金融事業分部長效發展。二是三農事業分部資金管理以“安全性、流動性、效益性”三性協調為目標，平衡資金收益與風險，引導資金合理流動。以全額資金管理為載體，積極引導縣域支行以FTP價格為導向，積極優化資產負債結構，科學合理開展各項業務。三是積極引導縣域支行加強備付金、庫存現金限額管理，在確?！叭r”正常支付的前提下，努力提高資金營運效益。四是做好對下全額資金管理和對上差額管理兩個不同管理體系的銜接，準確反映“三農”資金運行的效率和效益。

六是建立了單獨的考評激勵約束機制

根據省分行《三農金融分部目標績效管理實施細則（試行）》，建立和完善金融分部單獨績效考評管理辦法，優化指標結構和權重，做實掛鉤內容，細化掛鉤方式，充分體現“三農”和縣域業務經營特點，最大限度發揮考核的激勵約束作 用。制定了《中國農業銀行三農金融部四平市分部人民幣資金管理實施細則》、《中國農業銀行三農金融部四平市分部經濟資本管理實施細則》，并以農銀四規章?2010?54號下發各縣域支行，將計劃分解落實，按季進行考核。

三、采取的主要工作措施

1．對縣域支行實行資源傾斜政策。一是對縣域支行單獨下達經濟資本計劃，保證縣域支行業務發展需要。2010年 7 對縣域支行下達經濟資本計劃為？萬元。二是對縣支行單獨下達信貸計劃。2010年對縣域支行下達各項貸款計劃為？萬元，最大限度地滿足“三農”資金需求。三是實行固定資產和費用對“三農”業務傾斜政策。2010年省分行批復固定資產投資計劃？萬元;累計列支“三農”業務管理費？萬元，其中人員費用？萬元，營銷費用？萬元,在固定資產和費用上優先滿足“三農”業務發展需要。四是多渠道補充縣域支行人員。全年共招聘大學生？人，充實一線人員有人，縣域員工總數達？人。

2．拓寬縣域金融服務渠道。一是推進網點轉型，提升網點的服務功能和服務能力。2010年共改造網點？個，投入資金？萬元。二是組建流動客戶經理組，增強對偏遠地區的金融服務能力。全行共成立5個流動客戶經理，滿足偏遠鄉鎮農村金融服務需求。三是在農村鄉鎮布放ATM？臺、POS？臺、轉賬電話？部，解決農民支付結算難問題。

3．搭建精簡高效的信貸管理平臺。一是縣域支行全部實行獨立審批人派駐制。完成了？個縣域支行派駐信貸獨立審批人，履行獨立審批的各項職責。二是盡量對縣支行轉授權，下沉經營重心，就近審批決策。對小企業簡式快貸轉授權200萬元以下；對個人生產經營貸款轉授權30萬元以下；對農戶小額貸款轉授權5萬元以下。三是按總行和省分行要求，調整了信貸審查審批人員考評模式，由對信貸質量的單一考評，轉變為對信貸質量、業務規模、審批效率的綜合考評。涉及到的三農信貸管理部、三農風險管理中心各崗位人員的崗位職責及考評辦法，均納入《中國農業銀行四平分行本級2010 8 年崗位履職考核方案》進行考核。

4．強化“三農”業務風險管理。一是認真落實風險垂直管理制、風險經理派駐制和風險管理人員上崗資格認定制，實行縣域支行經營授權停復牌管理和縣域支行重大風險集體談話制度，有效控制“三農”業務風險。目前，已對4個縣域支行和市分行本級派駐5名風險合規經理，同時按照總行風險管理辦法劃分職責，并按《中國農業銀行三農信貸產品停復牌管理辦法（試行）》執行。二是把農村小額貸款“三包一掛”制度不折不扣落到實處，并結合當地實際，進一步探索行之有效的風險甄別、控制、轉移和化解的模式和方法。三是合理設定三農金融部各類業務的風險容忍度，加強三農金融業務風險在線監控和現場檢查，對超出容忍度指標和違規行為，立即采取嚴格的管控和處理措施。

5．建立和完善考評激勵機制。一是對現有績效考核辦法進行完善，充實“三農”考核指標，并在工作中做好督導檢查工作。二是對薪酬分配向縣域支行業務一線和關鍵崗位傾斜，對縣域一線柜員實行崗位補貼，對農戶客戶經理實施“三包一掛”，對三農金融分部員工減員不減少基數工資，三農金融分部基數工資結余，納入縣域支行效益工資考核分配，嚴禁從三農金融分部向城市板塊調劑。三是根據省分行《關于印發<中國農業銀行三農金融部吉林省分部單獨核算管理實施細則>等7個管理辦法的通知》（農銀吉規章?2010?108號）要求，在費用和固定資產配臵上加大對縣支行的傾斜力度。四是按照省分行三農金融分部綜合績效考核辦法的要求，建立和完善事業分部單獨的綜合績效考評辦法，最大限度地 9 發揮考核的激勵約束作用。制定了對各縣域支行綜合績效考核實施細則，并以農銀四規章[2010]38號（密文）下發各行。五是加強對各事業分部經營計劃執行情況、考評結果和資源配臵情況的監測，根據需要開展專項檢查，確保專款專用，各項政策已全面落實到試點縣域支行。

7．實施有效舉措搞活縣域支行經營。一是各縣域支行本著“因地制宜、實事求是”的原則，深入開展調研，全面掌握本區域金融需求、目標市場、潛在客戶情況，有選擇、有重點、有步驟地整體推進各支行“三農”和縣域業務發展。二是各縣域支行結合農村經濟發展實際，制定了具體的營銷方案。如敦化支行制定了《敦化支行農戶貸款營銷方案》、《敦化支行信貸客戶準入標準》、《敦化支行信貸產品停復牌實施辦法》、《敦化支行農戶貸款業務“三包一掛”管理實施方案》、《敦化支行逾期貸款指導意見》等?個配套措施。其他縣域支行也結合實際制定了具體實施方案和措施，全力推進“三農”和縣域業務發展。

四、取得的工作成效

（一）三農金融事業部制改革擴大了支行經營自主權，有效激活了縣域支行經營。

改制后縣域支行建立了“條線管理、單元經營、重心下沉、單獨核算、正向激勵、有效約束”的經營管理體系，實行了單獨的資本管理、信貸管理、資金管理、考評約束等體制，擴大了縣域支行經營自主權，經營更加靈活，自身效益和社會效益得到提升，員工的使命感和責任感增強。搭建的事業部組織架構，擴大并轉授了信貸獨立審批權限，簡化并 10 縮短了信貸流程和周期，建立了單獨的責任利潤中心，各種績效考核與員工效益工資直接掛鉤。改制使支行經營自主權逐步擴大，信貸資金的使用效率逐步提升，員工的積極性得到充分調動，各項業務逐步得到拓展，經營成果初步顯現。截至2010年末，全州各項存款余額達888,486萬元，比年初增加134,043萬元；各項貸款余額達萬元,比年初增加46,015萬元；實現中間業務收入3,895萬元,同比增加659萬元；實現撥備前利潤5,198萬元，實現撥備后利潤2,480萬元;全行員工平均工資萬元,較去年增加萬元。全行員工對事業部制改革充滿信心。

（二）通過三農金融事業部制改革，使我行找準了“三農”市場定位，有效支持了縣域經濟發展。

延邊朝鮮族自治州下轄延吉、圖們、敦化、琿春、龍井、和龍6市和汪清、安圖2縣，共有66個鄉鎮1042個行政村，全州農業人口73萬人，占總人口的33.8%。全州耕地面積29.4萬公頃，農民人均耕地0.4公頃，全州農業產值占全州地區總產值的%以上，在全省排在第七位。根據農業產業特點，創新產品與服務，真正把服務“三農”市場定位落到實處，有力地推動了全州農業結構調整和農村經濟發展。

一是通過農戶貸款的投放，有效解決了“三農”資金缺口問題。支持了全州35.8萬公頃耕地糧食種植，使全州糧食總產量2010年達到100.1萬噸，農村經濟總收入達到86億元，增長10%；在敦化、安圖、汪清投入信貸資金15000萬元，支持6000戶農民生產玉米、大豆、煙葉、蔬菜、藥 11 材、食用菌等種植。如汪清羅子溝鎮葵花籽種植面積 5600公頃，年可產葵花籽1380噸；大興溝鎮馬鈴薯種植面積 716公頃，年可產馬鈴薯 1958噸。在支持種植業的同時，我行還支持了黃牛、生豬、養羊、家禽等畜牧業發展，2010年末，全州黃牛發展數達到102萬頭，出欄39萬頭，分別比上年同期增長7.1%和7.8%；生豬發展到106萬頭，出欄61萬頭，比上年同期增長6.1%和9.6%；養羊發展到44萬只，出欄21萬只，比上年同期增長5.5%和14.3%；家禽發展到937萬只，出欄460萬只，比上年同期增長9.1%和15.1%；肉、蛋、奶產量分別達到11.8萬噸、3.6萬噸、3.1萬噸，比上年同期增長8.9%、6.4%和28.7%；畜產品加工產值達到10.02億元，比上年同期增長56%。農民牧業人均收入達到1300元，比上年同期增長18.1%。通過發放農戶貸款和惠農卡產品，使全州農民人均收入達到5736元，較上年增長了10.8%。

二是支持農村產業化龍頭企業的發展，帶動了當地產供銷一條龍模式的建立和城鄉經濟一體化程度的提高。目前與我行建立金融服務關系的省級以上龍頭企業有9戶，其中，建立信貸關系的農業產業化龍頭企業有8戶（含國家級農業產業化龍頭企業2戶），2010年,我行通過我行對產業化龍頭企業延邊畜牧開發總公司和龍井長白山犇福清真肉業有限公司投放貸款3350萬元，支持企業發展建立了涵蓋全州八個縣（市），存欄30多萬頭延黃牛的繁育基地、年存欄35頭的生產育肥基地、年屠宰加工10萬頭肉牛的深加工基地，從而建立起延 12 邊黃牛產業化體系，使全州畜牧經濟實力明顯增強，在農村經濟中牢固確立了支柱產業地位。

三是采取“合作社+農戶”模式，積極支行農民展業創業。在龍井東盛涌鎮平安村，針對該地大醬加工蓬勃發展、產品有市場，但抵押擔保難的特點，以多戶聯保的方式，向紅星大醬協會的16戶經營戶作為擬支持對象，并讓他們自愿組成5個聯保小組，每組推選出一名聯保小組組長，簽訂了書面聯保協議，共為其發放貸款95萬元，幫助生產戶改造傳統生產工藝，為農戶拓寬融資渠道、節約抵押擔保費用提供了有效途徑，不僅增加了農民收入，也發展壯大了縣域經濟。四是采取“信用村+農戶”模式，（琿春）

五是針對“三農”特色市場和特定客戶，積極研發和設計符合“三農”工作實際的金融產品，以達到“城鄉聯動、優勢互補”的效果。在大的鄉鎮及縣城所在地針對個體工商戶，我行適時推出農戶生產經營貸款、個人助業貸款、戶數、金額）支持農戶創業，對于富裕農戶提供消費信貸及投資理財產品，培育農業銀行最基層穩定的優質客戶群體。在服務鄉村渠道建設上加大投入，優化網點布局，加強電子化建設，大力推廣個人網上銀行、電話銀行、手機銀行、自助銀行、消息服務，鼓勵并引導廣大農村客戶使用電子交易平臺，提高縣域及鄉村自助銀行覆蓋率，2010，新增發放惠農卡5505張，惠農卡總量達12萬張，惠農卡覆蓋率達54%；累計發放農戶貸款7270萬元，農戶貸款余額達40540萬元；累計發放涉農企業貸款？戶、金額？萬元。全州約有2.1萬戶農民得到農行農戶小額貸款 13 和綜合理財服務。

六是作為支農主渠道，主動承擔平抑農村金融市場利率的社會責任，體現扶持農業、減輕農民負擔的國家政策，本著讓利于民的原則，執行貸款利率平均比農村信用社低30－40個百分點，一年來為農民節省利息支出萬元。

（三）三農金融事業部制改革規范了縣域支行會計核算體系，有效防范了經營管理風險。

一是根據“三農”特色業務核算需要，在會計體系中增設了專門的“三農”會計科目和賬戶；二是明確了單獨核算和報告的辦法和規則。制定了三農金融部會計管理辦法、財務管理辦法、成本歸集還原與分攤辦法、會計報表編制工作操作指引、核算與報告管理規定；三是應用農總行研發的單獨核算所需的信息管理系統。如財務信息管理系統、業績價值管理系統和財務會計報告系統，按季生成縣域經營單元的基礎財務報表。新核算報告系統（IFAR）三農報告子系統和財務管理信息系統（FMIS）二期，實現了管理機關損益的自動分攤，以及三農金融部財務報表的按月自動生成，滿足單獨信息披露的要求。也滿足了內部管理和外部監管和審計的需要。新核算報告系統（IFAR）三農報告子系統和財務管理信息系統（FMIS）二期的推廣應用，全面恢復了縣域核算經營單元，真實、準確反映三農金融部的經營成果，有效規避了手工還原、人為干預因素導致的三農經營成果的偏差，防 14 范和化解了經營風險。

（四）三農金融事業部制改革明確了監管指標，有效提升了監管的有效性。

按照銀監會發布的《中國農業銀行三農金融事業部制改革與監管指引》，提出的10項監管指標，據測算，截至2010年末，全轄各級行基本達到監管要求。一是2010年全轄新增存款？萬元，新增貸款？萬元，組織的資金及貸款投向均用于縣域，二是全行各項貸款三年平均增速為？%，高于改革前各期水平。三是2010年資產負債比為？%，高于財務重組完成當年水平。四是2010年新增貸款占新增存款的比例為%，貸款余額占存款余額的比例為%。五是2010年資產回報率為%，達到銀監會規定的財務重組次年應達到0.5%，之后逐年提高到0.8%以上指標。六是2010營運資本回報率%，達到并超過銀監會監管指標。七是2010年成本收入比為%。八是對單一客戶、單一集團客戶授信余額，分別能控制在營運資本金的10%、15%以內。九是2010年末全轄不良貸款余額為？萬元，不良貸款率為%，控制在總行容忍度之內。十是2010年撥備覆蓋率為%。

五、存在的問題及建議 一線員工隊伍建設亟待加強

延邊分行現有客戶經理？人，占員工總數的%，平均年齡？歲，知識結構，年齡結構明顯落后于業務增長的需要，由于處在民族地區，很多農戶不懂漢語，更突出了結構上的矛盾。如要解決這類問題一是充實人員，將可塑性強的年輕骨干選配到客戶經理崗位；二是加強培訓，針對新技術、新產品的不斷推廣應用，采取多層級、高強度的學習培訓，強化新技術、新產品的消化吸收，較好的運用到三農業務發展中；三是合理調配，提高效率，對于原來存在的服務客戶、服務基層效率不高的問題，延邊分行對本級前臺部門客戶經理隊伍進行了結構調整，成立了一支精干的專職營銷隊伍，任務就是直接面對客戶、面向基層提供高效服務。

惠農卡功能開發及農村電子機具覆蓋需要加大投入 作為服務三農業務的載體，惠農卡使用功能成為農戶是否愿意接受和使用的關鍵，目前看存在功能單

一、使用不便的問題，另外電子渠道建設和機具布放遠遠落后于發卡速度，成為制約農民使用惠農卡的瓶頸。在今后的工作中應以新農保、新農合及財政直補捆綁營銷為重點，提高農民對惠農卡的依賴度，同時通過增加電子自助設備的布放提高農民的接受程度。

提倡服務創新，更要防范風險

在三農服務工作中最需要得到政府的支持和認可，延邊分行在延邊州政府的支持下，擬獨家承辦專業農場土地承包 16 經營權流轉貸款，需要上級行解決相關制度上安排，包括管理辦法、操作流程、押品評估登記等，同時也需要政府出具政策法律依據及糾紛解決機制等，在此基礎上計劃在1-2個村進行試點，條件成熟再逐步推廣。

延邊分行

2011-2-22 17

第四篇：我國當前改革紅利

材料科學與工程鄭堅文2011051469

我國當前改革紅利的變化

廣義上講，我國的“改革紅利”是指國家通過體制變革和機制創新給人類社會發展進步帶來的全部有益成果的總和。除改革紅利外，我國另外兩大紅利分別為“人口紅利”和“資源紅利”。

在經歷了30余年改革開放后，中國改革的實質性深化在當下卻成為一個頗有沉重感的話題。改革走到了“深水區”，阻力前所未有：所有帕累托改進式的“只有人受益而不會有人受損”的改革事項都已做完，任何一項深化改革的任務都會面臨既得利益“固化藩籬”強有力的阻礙。各項改革已深度關聯交織，“牽一發而動全身”。過去在局部發力尋求突破就可以改觀全局的空間已明顯收窄，更多更大的考驗正集中于“全面改革”這個基本概念之上?，F階段的主要特征，我覺得可以用四句話來描述?！包S金發展”和“矛盾凸顯”相伴隨，“下行因素”和“上行因素”在對沖，深化改革的努力和既得利益的阻力相博弈，“總體路線圖”與“最小一攬子”改革相配套。

改革能帶來哪些紅利

提高資源配置效率。改革開放以來，從“計劃經濟為主，市場調節為輔”到“有計劃的商品經濟”，再到“建立社會主義市場經濟體制”，改革的深化提高了資源配置效率，使社會財富不斷涌流出來。具體來說，推行農村家庭聯產承包責任制、國有企業股份制改革、分稅制改革等，使市場配置資源的基礎性作用得到越來越充分的發揮，資源配置不斷優化，激發了市場活力，促進了經濟的跨越式發展。提高全要素生產率。我國經濟從上世紀80年代開始到現在保持了年均近10%的高速增長，這在很大程度上依靠的是全要素生產率的提高。研究表明，改革對全要素生產率的提高起到了關鍵作用。如，農村經濟體制改革提高了農業勞動生產效率；改革加快了工業化進程，促使農村富余勞動力從農業轉移到工業，由于工業生產效率高于農業，因而提高了全要素生產率。

2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發布，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。這標志著延宕多年的“單獨二孩”政策將正式實施。這也是眾多老百姓最關心的問題。

另外，在國企的改革方面，經過30年的摸索，當前的改革也發生了很大變化。上世紀末開始的國企改制政策，抓大放小，扶植大型國企，對中小國企則采取“放”的態度，國家不再包養。這為中國經濟贏得了制度紅利，但紅利并不是來源于“抓大”，而是受益于“放小”——無數的民營企業利用這一機會迅速發展壯大。民營經濟對GDP的貢獻已超50%、出口貢獻超30%、就業貢獻超80%。

但如今，隨著中國經濟結構的變化，以及大型國企的不斷龐大霸氣，相對“放小”的優勢，“抓大”的壞處愈來愈明顯。

第五篇：以開放紅利助推改革

尊敬的黨組織：

央行日前出臺《關于金融支持中國(上海)自由貿易試驗區建設的意見》，從金融領域“力挺”上海自貿區建設。可以預見，黨的十八屆三中全會對新一輪改革開放的全面部署，將為自貿區建設營造良好環境，也將為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗，為我國經濟長遠發展再造一個“開放紅利期”。

回顧改革開放30多年的偉大歷程，改革與開放相輔相成、不可分割，以開放倒逼改革、以“開放紅利”助推改革，是一條基本經驗。從上世紀80年代初建立深圳經濟特區、90年代初浦東開發開放到本世紀初加入世貿組織，都對我國經濟體制改革起到了巨大推動作用。實踐證明，哪個時期開放型經濟體制改革力度更大，哪個時期經濟整體競爭力就提升得更快;哪個地區開放型經濟體制更成熟，哪個地區的經濟就更具活力。目前，我國改革進入攻堅期和深水區，迫切需要進一步擴大開放，全面提高開放型經濟水平，為改革提供經驗借鑒和活力源泉。

今年以來，我國外貿進出口延續平穩增長態勢，引進外資也相對穩定。但在全球經濟形勢復雜多變、國內經濟發展面臨壓力和挑戰的背景下，對外開放面臨的風險增大，開放的層次、水平和效益亟待提高，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系任務艱巨。對此，三中全會作出了相應部署，提出放寬投資準入等重要舉措，不但有利于進一步擴大利用外資，而且有利于吸收國際投資中搭載的技術創新能力和先進管理經驗，進而對我國產業結構調整和經濟轉型升級發揮重要作用。

中國的大門將繼續對各國投資者開放，同時也為國內企業走出去鋪平道路。黨的十八屆三中全會《決定》提出：確立企業及個人對外投資主體地位，允許發揮自身優勢到境外開展投資合作，允許自擔風險到各國各地區自由承攬工程和勞務合作項目，允許創新方式走出去開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯合投資等。這“三個允許”充分體現了國家支持企業加快走出去的導向，必將推動我國對外投資邁上新臺階，實現從貿易大國到投資大國、從商品輸出到資本輸出的轉型升級。

總書記在前不久的出訪中提出共同建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想，引起相關國家的強烈共鳴。黨的十八屆三中全會強調要擴大內陸沿邊開放，進一步為我國內陸地區開放型經濟發展及加快沿邊開放步伐帶來了重大機遇。隨著這些部署逐步得到貫徹落實，一定會在更大范圍、更廣領域、更高水平上推進對外開放，進而更好地以開放促發展、促改革、促創新。

匯報人：xiexiebang