第一篇：針對當前我國社會管理體系工作問題的四對策

針對當前我國社會管理體系工作問題的四對策

針對當前我國社會管理體系工作中存在的問題我們提出了以下幾項對策：

1．加強教育，建立完善內部管理機制。(1)完善內部學習制度，從思想上真正加深對城管工作重要性的認識。

(2)繼續深化機關效能革命活動，狠抓內部紀律整頓，著力改進工作作風，提高服務水平。(3)城管隊員的基礎知識和法律知識的培訓考核，苦練內功，提高執法水平，規范執法行為。(4)全力打造新城管、新面貌、新形象。嚴格執行有關城市管理的法律、法規，切實加大內部督查管理力度，完善工作考核機制，開展一線督查，發現問題，及時糾正。

2．加強管理，建立群眾廣泛參與管理機制。

(1)對跨門占道經營等問題，要通過共管共建的形式，由各經營戶推選出業主代表，成立共建理事會，定期通報各經營戶的違規違章情況，并及時落實整改措施。

(2)對表現良好的經營戶予以表揚，激發經營業主參與城市管理的積極性，不斷優化城管執法環境。同時，我們要充分挖掘潛力，形成街道、社區和物業公司三級管理網絡。

(3)物業公司要切實承擔起轄區內市容環境管理的責任，發現無證設攤、亂丟、亂掛等各類違章現象要及時指出，責令整改。

(4)街道、社區要充分發揮聯絡員、協管員、車管員、巡邏隊等隊伍的作用，動員他們采取以勸改、說服教育的方式，積極參與城市管理，從而在轄區內建立起全方位、多層次、網格式的城市管理體系。

3．重點治“亂”，建立嚴管重罰的執法威懾機制。

(1)在堅持依法行政、文明執法的基礎上，充分運用現有體制和機制的優勢，對屢教不改的違章者實施嚴管重罰。

(2)對占道經營、無證設攤、亂停亂放、違章搭建等問題，要在法律法規許可的范圍內，重拳出擊，切實加大處罰力度，在轄區范圍內起到明顯的示范、威懾作用，促使其他違章者衡量利弊得失，自覺改正經營行為，從而逐步解決市容治“亂”周而復始的現象，營造轄區良好的市容環境。

4．創新管理方法，探索建立科學有效的長效管理機制。

一是掌握規律，實行全方位管理。對沿街店面、路面等城區空間實施全方位管理，在時間上實行全程管理，保持管理時間的連續性。

二是把握難點，實施分類治理。

(1)對早點攤，進行了全方位的改架及攤架清理，形成統一的攤架。

(2)對零散攤位進行集中定點、定位經營。

(3)對流動攤點進行全天候、不定時檢查，發現無牌無證的堅決取締，并按《城市市容與環境衛生管理條例》的有關規定進行處罰。

(4)對固定水果攤在統一定點、定位設置的前提下，進一步規范管理。

(5)對占道經營的攤位實行統一管理。

(6)工程車輛管理。對城區違章占道小型機動車輛，采取書面告知、現場暫扣的辦法，以教育為主，處罰為輔的原則進行處理。

(7)對夜間進城的無封閉的施工工程車輛，造成泄漏、超載或帶泥運行、不加蓋的車輛采取定點設卡、突擊整治的辦法，有效的制止了城區道路違禁行駛和道路污染行為。

第二篇：淺談我國當前環境問題及對策

淺談我國當前環境問題及對策

姓名： 學院： 專業： 學號：

摘要：環境問題是全世界面臨的一個重大時代問題。我國在經濟社會發展過程中也遇到了環境惡化這個難題。本文在對環境問題的產生和我國環境問題的現狀及其原因進行了認真細致的分析；并根據我國環境問題形成原因的特殊性，對解決我國環境問題的對策進行了探討。

關鍵詞：環境保護、環境問題、法制建設、政府干預、環境保護產業化

前言：

環境保護就是通過采取行政的、法律的、經濟的、科學技術等多方面的措施，保護人類生存的環境不受污染和破壞；還要依據人類的意愿，保護和改善環境，使它更好地適合于人類勞動和生活以及自然界中生物的生存，消除那些破壞環境并危及人類生活和生存的不利因素。隨著改革開放的深入發展與經濟的快速增長，中國環境資源問題達到觸目驚心的程度。目前，我國以城市為中心的環境污染 不斷加劇，并正向農村蔓延，在一些經濟發達、人口稠密地區，環境污染尤為突出。環境惡化己嚴重制約著我國的經濟發展，威脅著中華民族的生存空間。因此，深刻認識我國所面臨的環境形勢，深入探索切實有效的環境保護措施，對于促進我國經濟社會可持續發展，具有極其重要的意義。

一、我國環境面臨的主要問題 1.1環境問題的產生

環境，是一個含義非常豐富的概念。它不僅被單獨使用，也常和其他詞組合成復 合詞，如人文環境、生活環境、投資環境、地理環境等。不同的學科對其涵義有不同的界定。本文所研的環境，“是指影響人類生存和發展的各種天然的和經 過 人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村。”(中華人 民共和國環境保護法)環境問題是隨著社會生產力的發展而產生發展的，不同的歷史時期其環境問題也不相同，依據歷史時期的不同，我們可以把環境問題分為兩種，一種是傳統意義的環境問題，這主要是指在工業革命以前人們對自然資源的不合理開發、利用所導致的環境破壞和資源浪費，即由于過分開墾荒地，濫伐林木、過度放牧，掠奪捕撈等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生物資源日益減少，旱澇災害頻繁等等。另一種就是現代意義上的環境問題，它是指在工業革命之后，隨著工農業迅速發展和城市化，除了上述自然資源的破壞加劇外，也引起了“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）污染、噪聲污染、放射性污染和農藥污染等更加嚴重的環境問題，其污染的廣度深度已大大超過了從前所引發的大量的“環境公害”事件（也稱環境公眾受害，指人們對生活環境和生態環境所造成的社會性危害，包括環境破壞）。

1.2我國環境問題的現狀

我國是一個人均物質資源相對缺乏的發展中國家，隨著與全球化的經濟體系“接軌”的步伐加快，生態環境與經濟增長的矛盾日益激烈化和外顯化，尤其是環境污染十分突出。我國的環境狀況可以概括為：局部有所改善，總體仍在惡化。環境污染和生態破壞日益成為我國經濟和社會發展的重要制約因素，我國環境保護工作雖然取得多項進展，但形勢仍然非常嚴峻。主要分為以下幾個方面：

1.2.1大氣污染十分嚴重

在我國能源結構中，一次能源中煤占70%以上，燃煤產生的煙塵，二氧化硫、一氧化碳、一氧化氮等大氣污染物都將增加。我國已成為繼歐洲、北美之后的第三大酸雨沉降重點地區之一。全球空氣污染最嚴重的10大城市中，我國占7個。全國600多座城市中，空氣質量符合國家一級標準的為數很少。此外，汽車尾氣污染突出。汽車排放的氮氧化物，一氧化碳等已經成為我國大城市的重要流動污染源。

1.2.2水體污染形勢嚴峻

由于任意排放工業廢水和污染物使得江河湖庫水域普遍受到不同程度的污 染，造成水質惡化。七大水系中，1/3以上的河段的水質不能達到使用功能要求，各大淡水湖泊和城市湖泊均為中度污染。我國符合飲用水衛生標準的水僅占10 ％，基本符合標準的占20％，不符合飲用水標準的達 70％。以地下水為飲水的城市，90％以上的地下水受到不同程度的污染，而且污染逐年加重。

1.2.3土壤狀況不斷惡化

目前，我國水土流失面積達365萬平方公里。水土流失不僅使我國失去了大 片寶貴的土地，還使河床升高，湖泊、水庫淤積，因而洪澇災害頻繁，使人民的生命財產安全受到了嚴峻的威脅。建國以來，我國沙漠面積已由15 億畝擴大到 2 5億畝，全國已有66．7萬公頃耕地、235萬公頃草地和639萬公頃林地變成流沙。荒漠化年均擴展速率達4％以上。

1.2.4噪聲和固體廢物加劇

全國有2/3的城市居民生活在超標的噪聲環境中。又由于我國對固體廢棄物的處理處置率均較低，多數垃圾只是露天放置。不僅占用大量土地，還污染了耕地及地表水和地下水。工業固體廢物和生活垃圾已累積7O億噸，垃圾“圍城”現象十分普遍，受污染耕地達1．5億畝以上。危險廢物大多未得到有效處置，隨意堆放形成重大環境隱患。

1.2.5植被破壞更加嚴峻

森林是生態系統的重要支柱。一個良性生態系統要求森林覆蓋率不低于30％。盡管建國后我國開展了大規模植樹造林活動，但森林破壞更為嚴重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過熟林蓄積量已大幅度減少。幾十年來，由于過度放牧和管理不善，造成了13 億畝草原嚴重退化、沙化、堿化，加劇了草地水土流失和風沙危害。

二、我國環境問題的原因分析

改革開放以來，我國傳統的中央型計劃經濟逐步向市場經濟過渡，社會政治、經濟和文化生活日益多樣化、復雜化。在此過程中，各種市場主體在追求自身效用最大化的同時所呈現的矛盾也愈發加劇。由于政府(環境治理的供給者)和生產廠商(環境治理的消費者)目標函數的差異以及預期收益——成本大小的不同，決定了環境治理與經濟社會發展之間存在著一定的矛盾。我國環境問題固然有其國情、歷史、技術、倫理等方面的原因，但造成我國目前環境狀況不斷惡化的原因主要有：

2.1經濟快速增長的原因

目前，我國經濟正處于從傳統的計劃經濟向市場經濟轉軌的時期，同時也是我國經濟高速增長的時期，從發達國家經濟發展的歷史來看，這個階段正是環境問題最嚴重的時期，因而我國在這一時期承受的生態環境壓力會更為沉重。

第一，經濟發展引起的環境問題惡化。我國的經濟體制改革是對社會生產力的極大解放，這種解放刺激了國民經濟的高速增長，但與此同時，對資源開發利用規模和各行業污染物排放量也會隨之高速增加。然而，由于國民經濟尚處在粗放型向集約型轉變的轉型時期，人們只關注于經濟增長的數字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價：對資源的掠奪式開發造成環境的極大破壞；我國近年來的生態環境問題呈幾何級數增長。

第二，經濟利益與環境保護的沖突。市場經濟發展所追求的是高額利潤，是相對少數人的利益，而環境保護則是多數人的利益，二者是對立狀態，法律對這種顯性沖突的社會關系，比較容易做出規范。而我國經濟是以公有制為主體，經濟利益的主體和環境利益的主體具有統一性。但近年來，我國農村環境惡化尤為明顯，一些鄉鎮企業的農民為“脫貧致富”，寧肯容忍環境污染對國家、所在集體和本人的損害。對此，國家不得不采取強制措施關閉“十五小”企業。但在一定意義上，政府既是沖突調解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營龐大，法律執行的難度極大。

2.2 環境立法的滯后

我國的環境立法大多產生于20世紀80年代，立法指導思想多少在促進經濟發展的前提下兼顧環境保護，基本上是建立在適應計劃經濟體制要求的基礎上, 90 年代開始注重適應市場經濟體制要求，但并未從根本上發生轉變。環境立法的指導思想由于受計劃經濟的影響而長期遵循“成熟一條制定一條”的原則，這一原則使環境立法只注重經驗性而忽視先導性，許多條款明顯滯后，甚至與現實脫節，使得市場經濟帶來的大量新情況、新問題、新措施無法可依。同時，我國環境法律制度創設時間短，且是在經濟社會轉型過程的不穩定因素大量存在的條件下產生的：一是尚未經過、也未有成熟的市場考驗；二是有些制度援引或借鑒西方法律體系的內容，很難在短時期完全吻合我國特定社會經濟的現實條件。

2.3 環保部門執法監督職能不到位

在現行體制下，環保法律幾乎未授予環保部門任何直接強制執行權力，尤其是無工商、稅務等部門所擁有的查封、凍結、扣押、沒收、強制劃撥等手段，使得環保部門對層出不窮的違法行為常感力不從心或束手無策，難以有效地進行監督管理。環保部門只能通過申請人民法院強制執行的方式迫使不履行環保法律義務的相對人履行義務。在實際工作中，環保部門普遍感到缺乏必要的直接強制執行權力來保證執法的權威性、嚴肅性。這就決定了環保執法目前在很大程度上呈現軟弱的狀態，它不僅影響了執法部門的執法積極性，降低了執法效率，同時在一定程度上助長了環境違法行為的滋生。

2.4政府干預的失靈

在我國趕超式的經濟發展模式下，各級地方政府無論是從地方利益還是政治前途出發都會選擇經濟利益至上的戰略，甚至為此犧牲環境利益。原因很簡單, 環境質量的改善通常要很長一段時間才可以顯現，而經濟增長帶來的利益更為直接和明顯。地方官員的任期通常比較短，在此前提下，忽視環境而發展經濟就成為地方政府的一種理性的選擇。再者,地方政府與其所轄的污染企業之間存在著千絲萬縷的利益關系，使得地方政府往往維護企業的發展，在制定和執行污染控制任務時敷衍、搪塞；況且，環境質量具有很強的外溢效應，不僅表現在一個地區對公共環境的污染會損害相鄰地區的利益，而且一個地區政府治理本地區環境的好處肯定會被其他地區所獲得，這就削弱了地方進行環保投資的積極性。這種政府負責環境治理與發展經濟的矛盾存在是導致我國環境污染惡化的一個重要原因。

三、我國環境保護的主要對策

面對日益嚴重的環境污染，我國政府十分重視環境保護工作，在全國范圍內初步建立起環境保護部門監督管理。各有關部門分工負責的環境管理體系以及 相應的環境監測、監理、統計、科研、宣傳、教育體系，環境保護已經從末端治理轉變到源頭控制。但是，冰凍三尺，非一日之寒。解決生態環境問題不可能一蹴而就，它是一個系統工程，需要長期、艱苦的努力。因此，必須尋找與所有者利益兼容的治理機制，實現生態環境的宏觀治理，建立并健全干預機制，才能使生態環境的治理長期、有效地開展。

3.1 加強教育，提高公眾環境保護意識

我國環境保護的開展，環境保護法律的執行需要全國的共同參與與支持。因此，要充分發揮輿論的宣傳、監督作用，廣泛普及和宣傳環境科學知識和法律知識，切實增強全民族的環境意識和法制觀念，促進全社會形成自覺愛護環境、遵守環境法律法規的良好風尚。特別是要加強環境保護執法人員的教育，以提高環保執法水平。

3.2 強化法律手段，切實落實環境保護

我國雖然已建立起比較完整的環境保護的法律體系，但是，在法律的執行中問題題還很多，“有法不依，執法不嚴，違法不究”的現象還很普遍。特別是隨著社會主義市場經濟體制的建立和可持續發展戰略的提出，在實行市場經濟體制和可 持續發展的大背景下，環境保護法律制度在很多方面已不能適應經濟發展和環境 保護的客觀需要。因此，環境保護要進一步強化法律手段，修訂與市場經濟和可持續發展不相符合的法律、法規；要努力填補環境法領域的空白，盡早出臺放射性污染防治法、有毒化學品管理法以及與單行法相配套的實施細則：加強地方 環境資源立法，使國家和地方的法律法規相互配套，使法律對環境的保護更具有 針對性和可操作性；進一步理順和明確我國的環境執法體制及各執法機構的職責。避免由于執法機構的職責不清、多頭執法而影響執法效力的問題。

3.3 改變發展模式，走可持續發展之路

要使環境有利于經濟可持續發展，必須走出環境保護與經濟發展相分離的誤區，確立環境保護和經濟發展不可分的理念。我們再也不能沿襲過去通過高消耗追求經濟數量型增長和“先污染后治理”的傳統發展模式，而必須努力尋求一條人口、經濟、社會、環境和資源相互協調，既能滿足當代人的需求，又不對滿足后代人需求的能力構成危害的可持續發展的道路；要將經濟建設與環境保護協調起來，從傳統的發展模式改變為可持續發展的模式，即從資源消耗型的發展轉變為 資源節約型，從破壞環境型的發展轉變為環境友好型，從技術落后型轉變為技 術先進型，從管理粗放型轉變為管理科學型；要突破傳統體制的束縛，建立環境保護市場化機制，運用市場和科技的力量，大力推進環境保護產業化發展。

3.4 推進環境保護產業化

加強環境保護，必須發展環保產業，使之成為我國國民經濟的支柱產業之一。發展環保產業，要通過觀念更新，創造環保產業的需求。要在決策體系中增加和突出環保評價程序，依法采取環境評價一票否決制，從而確立環保在經濟活動中 的根本地位和權威，由此創造環境保護產業的需求。

要通過體制創新，引進環保市場化機制，大力推進環保產業化。要通過調節稅收政策。優化推進環保產業化的政策體制；要通過轉化和應用環保科技成果，提升環保產業的科技含量與水平；要加大對生態建設的財力投入，積極探索多元 化的投融資機制，采取政府引導、社會投入的方式，鼓勵企業、社會和民間資金投入生態建設。

四、結語

進入21世紀，人類對自身的不良活動及不良后果的認識更加深刻，大氣的污染、環境的破壞、地球的升溫等一系列突出的生存危機問題，已擺在人類的面前，人類如何實現真正意義上的科學發展，又好又快發展，好是前提，把發展放在好的基礎上前進，已經成為人們的共識。今天困擾我們的各種環境問題如果不好好解決將會遺留給我們的子孫后代，雖然今天在我們的努力后環境得到了一定的改善，但是這樣的進度是遠遠不夠的，是一個長遠的問題，正所謂任重道遠。只要我們真正認清環境形勢，采取切實可行的保護環境的措施，全社會共同努力，就一定能夠遏制住我國的環境污染問題，使我們的經濟建設走上可持續發展的軌道。

參考文獻：

[1]徐輝.我國當前環境保護問題的幾點思考[J].經濟論叢,2010,(17):197.[2]雷家骕，我國國家經濟安全面臨的主要問題[J].1998(03).[3]黃敬寶.莫小紅．中國環境問題與可持續發展[J]．科技進步與對策．2(R}2．11：48～50.[4]洪大用.當代中國環境問題[J],教學與研究.1998(8).[5]朱德明.城鄉統籌發展的環境保護對策[J],經濟研究參考.2005(71).[6]魏菊梅.我國面臨的環境問題及對策[J],建設論壇.2010(8).

第三篇：我國社會養老保險問題及對策（精選）

我國社會養老保險問題及對策

【摘要】人口老齡化帶來的最大問題是社會養老保險問題，養老保險跨省轉接困難、覆蓋面積小、統籌層次低等問題非常突出。主要分析現階段我國社會養老保險中存在問題并提出相應建議，從而更好的完善我國社會養老保險。

【關鍵詞】社會養老保險；跨省轉接

中圖分類號：F84 文獻標識碼A： 文章編號：1006-0278（2014）03-045-01

隨著我國人口老齡化程度加重，社會養老保險（以下簡稱養保）問題越來越突出，嚴重影響社會和諧。因此要加大對社會養老保險關注并深入研究，盡早發現問題，根據國情制定差異性方案，有效解決養保問題。

一、我國養保現狀

21世紀，我國進入人口老齡化時代，職工和農民養保問題越來越突出。所謂社會養老保險是國家和社會根據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限而建立的一種社會保險制度。本文研究對象是社會養老保險。隨著經濟發展，我國建立多種類型社會養老保險和養老保障制度。如在城鎮地區，有城鎮職工基本養老保險制度和機關事業單位職工退休金制度。但近幾十年，我國城市發展程度發生很大變化，發展不平衡使勞動力流速加快，基本養老保險越來越不適應變化，養老保險跨省轉接越來越困難。雖然出臺《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》，但推進過程卻非常緩慢。表面我國養保制度很成熟，實質隨著我國經濟發展加快和人口老齡化壓力增大，現行養保制度存在很大局限，很多方面越來越不適應我國經濟現狀和社會快速發展。在這種情況下，我國必須快速進行養老保險改革，針對出現的問題制定有效方案并加大力度實施，保證我國建立社會主義和諧社會順利進行。

二、我國養保存在的問題

（一）跨省養老政策已出臺，實施力度不足

目前因勞動力流動導致跨地區養保問題而出臺的《暫行辦法》，存在實施力度不足問題。《暫行方法》規定農民工基本養保關系可在跨省就業時隨同轉移。在新就業地參保，只須提出轉續關系的書面申請，轉入和轉出地社保經辦機構為其協調辦理審核、確認和跨地區轉續手續。但各地繳費規定不同和實施力度不夠、企業為自己利益而變得自利、個人來回在跨地區辦理手續等原因阻礙政策實施。①所謂方便跨地區養保變成了一個空想，這時流動工人利益最易受到傷害。②

（二）經濟發展不平衡、社會保障不同

我國經濟發展存在嚴重東、西部不平衡，且養保制度具體實施在不同地區也存在差異。由表1知，在不同地區供款比例是一樣，但各個城市個人工資、補貼優惠等顯然不同。在中國走向“全民養老”背景下，養保發展面臨著制度轉型等一系列問題。

（三）社會養老保障稅不足，統籌層次比較低

養老社會保障稅是養老社會保險最有效的養老社會保險籌資手段，而我國還沒建立完善的養保制度，經常入不敷出。基本養老保險已初步實現，但統籌層次低。因我國社會保障稅制不完善，現行財稅體制下，實行全國統籌難度更大。

三、建議與對策

（一）實行全國聯網，簡化跨省轉接

根據《暫行方法》，跨省關鍵是處理以前和現在的基礎養老賬戶和個人賬戶問題。面對我國基本養老保險跨省轉接問題，需中央與地方政府合作，養保實行全國聯網。針對經濟發展不平衡和政策不同問題，對全國聯網的投保人是本地的按照本地政策，在各省份下面設置節點，有效完成基本養老保險跨省轉接，別也給補助，但其資金是本地由地方財政支付，中央財政給外區適當支付。配合各地區經濟協調發展，借鑒銀行系統的技術實行全國聯網，向全覆蓋范圍發展，實現辦理手續最簡化。③

（二）增強立法體系，加大監督力度

為完善我國社會養保，要提高管理系統，加大監督力度。利用法律強制性、無償性，規范養保操作方法，實現統一繳費基數、比例、操作和計算，使我國社會養保惠及每個公民。現階段，我們要根據中國國情，完善地方政府和中央制定的法律法規和規章制度，加大監督和管理力度，形成多層次養保制度。

（三）完善現代社會養老保障稅，全國統籌

在現代社會保障制度中，養老保險制度是中國社會保障核心，因我國社會養老保障稅稅遲遲不能開征，嚴重制約我國養保制度完善和發展，我國須立刻完善養老保障稅，以完善現代養保制度。④而實現全國統籌、搞好老年事業，是構建社會主義和諧社會重要組成，需要社會各方面高度關注和積極支持，更需要國家財政給予大力支持。為實現由各省份統籌過渡到全國統籌，我們要在擴大養保覆蓋范圍、完善管理體制等基礎上，劃清楚國家和企業在養保基金問題上的歷史責任，各省各方面都兼顧，打破戶籍壁壘，保障每一個公民權利和利益，盡快實現養老保險全國統籌。

四、結論

我國正處于社會主義初級階段，經濟、教育、技術等都迅速發展，但社會養老保險問題非常突出，它影響著我國和諧社會發展。面對我國養保制度挑戰不能采取單一保障辦法，應采取“多保障”思路，構建一個多元化、范圍廣的綜合型養老保障體系。當前我們要高度重視養老保險跨省轉接問題解決，未來向著養保操作統一、全國統籌方向發展。

注釋：

①唐晨辰.關于養老保險跨省轉移新政策的思考[J].中外企業家，2009（11）.②黃必紅.養老金制度[M].中國勞動社會保障出版社，2008.③陶志勇.農民工養老保險跨地區轉移和接續難題求解[J].中外企業家，2009（4）.④龍卓舟.養老社會保障稅研究[M].湖北人民出版社，2007.

第四篇：簡要分析我國當前生態環境問題和對策

簡要分析我國當前生態環境問題和對策

中國改革開放以來，已經取得了舉世矚目的經濟成就，成為了世界上第二大經濟體。在經濟高速發展的同時，我們越來越感覺到我國生態環境問題的嚴重性，它不但成為制約我國經濟發展的重要因素，而且不斷惡化的生態環境直接威脅著我們自身的生存發展。

我國的生態環境形勢已經相當嚴峻。主要表現如下： 1.大氣污染十分嚴重

我國大氣污染屬于煤煙型污染，以塵和酸雨（二氧化硫）污染危害最大，并呈發展趨勢。就酸雨污染而言，由于煤炭是我國最重要的能源資源，我國迄今尚未對燃煤產生的二氧化硫采取有效措施，而煤炭消耗量不斷增加，造成區域性大面積酸雨污染嚴重。廣東、廣西、四川盆地和貴州大部分地區形成了我國西南、華南酸雨區，已成為與歐洲、北美并列的世界三大酸雨區之一。

2.水環境污染日益突出

我國的水環境污染以有機物污染為主，重金屬等有害物質的污染在“七五”期間曾得到較好控制，但近幾年又有所惡化。我國湖泊普遍遭到污染，尤其是重金屬污染和富營養化問題十分突出。例如：滇池是昆明最大的飲用水源，供水量占全市供水量的54％，由于昆明市及滇池周圍地區大量工業污水和生活污水的排入，致使滇池重金屬污染和富營養化十分嚴重，作為飲用水源已有多項指標不合格，藻類叢生，夏秋季84％的水面被藻類覆蓋。

3.植被破壞更加嚴峻

森林是生態系統的重要支柱。一個良性生態系統要求森林覆蓋率不低于30％。盡管建國后我國開展了大規模植樹造林活動，但森林破壞更為嚴重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過熟林蓄積量已大幅度減少。幾十年來，由于過度放牧和管理不善，造成了13 億畝草原嚴重退化、沙化、堿化，加劇了草地水土流失和風沙危害。雖然我國政府提出了“經濟、社會和環境保護協調發展”的戰略，來加大環境保護力度，但由于各種各樣的原因，我國環境污染仍然嚴重而且治理沒有得到滿意的效果。原因如下：

（一）能源消耗量大，能源消費的超常規增長，是環境污染治理不善的深層次原因。

“十五”期間,高能耗、高物耗、高污染的火電、鋼鐵、建材、有色等行業出現過熱發展的態勢，年平均增長率都在15%以上，能源需求彈性系數實際達到1．6，是規劃預測的4倍。統計數據表明，2005年全國能源消費量達到22．2億噸標準煤，比2000年增長了55．2％。全國二氧化硫排放總量為2549萬噸，超過總量控制目標749萬噸，比2000年增加了約27％。污染行業排污總量沒有得到有效控制，污染治理進程相對緩慢。同時，許多老企業年久失修，設備陳舊、技術落后、管理不善，污染防治設施存在問題，污染種類日趨復雜。

（二）地方政府對環境保護的重視遠遠不夠，科學發展觀、構建和諧社會未能得到有效貫徹落實。

在以GDP為中心的干部考核體制下，一些地方政府片面追求GDP的增長，甚至以犧牲環境和群眾健康為代價，違法違規審批、建立污染環境、破壞生態的建設項目，造成一些地區的生態環境邊治理、邊破壞，治理趕不上破壞，導致環境質量惡化。嚴重背離了生態建設、環境保護是政府應該履行的基本職責；還有一些地方根本不充分重視環境治理設施和環境保護基礎設施的建設。可以說，地方政府的環境保護責任制沒有得到全面落實。尤其是破壞環境的政府問責制、責任追究制沒有實行或流于形式。

（三）環保制度不健全，環保法律法規嚴肅性不強。

環境保護法規不健全、操作性不強的問題沒有得到根本改變，法規制定和修訂的進程緩慢；由全國人大制定的有關環保法律和國務院及其和環保有關的部門施行的法規、規章都一定程度上表現為時間的滯后性，往往先有普遍性嚴重性污染問題，才再引起立法。環境違法處罰力度也不夠，執法不嚴現象較為突出。

（四）環境治理市場化發育程度太低，治污與經濟運營未形成良性互動的市場機制。

目前，我國絕大部分環境基礎設施的建設與運行維護都由政府財政預算負擔。隨著環境治理力度加大，地方政府已越來越難以支撐環境基礎設施建設的迅速擴大。環境基礎設施企業化經營、使用者收費政策、排污交易政策還沒有暢行。而美國早已通過市場機制成功地解決了工業排污的治理問題。現行的價格體系也存在著扭曲現象，資源、能源的價格影響了其有效利用和合理配臵，表現在一些環境資源的低價甚至無償使用，排污計量征費、排污市場價格沒有反映社會成本。市場機制被行政權力“僭越”，未能讓市場有效地起配制自然資源、環境資源的作用。資源更新補償機制和生態環境補償機制還未落到實處，未進入市場進行有效的循環運行。

（五）各級環境部門在各級政府內的地位與“保護環境是我國的基本國策”這一定位不相稱。

我國政府的各級環境部門在政府的各部委辦局中，其地位明顯不高，重要程度遠未為人們所認識，機構負責人的影響力不足掛齒，其權威在政府內、在社會中幾乎無足輕重。國家環境保護總局也基本不具備以前的國務院環境保護委員會的綜合協調功能，沒有統一監管機構的權威。

面對我國生態環境不斷惡化并且治理不利的現狀，應該如何改善呢？

（一）建立適當完善的環境法律體系

同西方發達國家的環境保護法律體系相比，我國現有的環境保護法律體系還是不完整的，法律規定也過于原則，缺乏可操作性。因此，從今后立法方向來看，我們應當做好以下幾點工作：

1、在環境立法中確立各項基本法律原則，包括可持續發展原則，預防污染原則，污染者負擔原則，經濟效率原則，水、大氣、固體廢物等污染的綜合控制原則，有效控制跨界污染原則，公眾參與原則和環境與經濟綜合決策原則等。

2、建立健全各項環境保護基本法律制度，包括總量控制、許可證、排污費、環境影響評價、環境審計等，力求使之成為更加完備、更加透明、更加公正的法律制度，并把污染綜合控制和全過程控制作為這些制度的一個基本目標。

（二）強化環境保護法律的實施

國家法律，包括各項環境保護法律的有效實施，是保障市場經濟健康、公正發展的基本條件。從目前來看，我們的市場經濟立法和環境保護立法落后于實際社會生活的需要，但同立法的進程相比，有關法律的實施，阻礙了市場經濟的正常運轉，不少地方違法破壞環境的行為還通行無阻。其結果除加劇了環境污染和破壞外，還造成了這樣一種局面：守法者經濟上吃虧，違法者經濟上占便宜，不支出和負擔防治污染費用，同等條件下成本相對較低，形成不公平競爭的現象。應當強調，強化法律實施，共同遵守國家法律，是保證市場正常運轉、公平競爭的基本條件，是市場經濟條件下經濟主體地位平等、等同對待、自我負責等原則的具體體現。

（三）加強政府環境領域的公共服務

為公眾和企業提供包括污水處理、廢物和垃圾的收集與處理，保證水體、空氣、生活環境的清潔優美，保證生態環境的安全等，是任何現代國家公共服務的基本職能，同時采取經濟措施鼓勵私人和企業也提供這種服務。能否高效、高質量地提供這種服務，常常是衡量一個政府效能和業績的重要標志。隨著市場經濟的發展和政府職能的轉變，各級地方政府應努力提供以下公共服務，當然，受經濟發展木平和地方財政能力的限制，各地方和各城市在提供這些公共服務方面，能力還是相當有限的。但這是遲早都要做的，是各級政府不可推卸的責任。

（四）注意同國際環境保護趨勢相銜接

在國際環境領域，世界各國既有共同利益，也有許多矛盾和沖突，特別是在有關環境保護的責任和義務，有關國際環境規則和標準等方面，發達國家和發展中國家還存在著很多矛盾和利益沖突。在這方面，我們既要堅決反對發達國家借保護環境設臵貿易壁壘，也要適應國際環境保護發展的大趨勢，注意保持同國際上、同主要發達國家環境保護的標準和作法相銜接，以適應國際和各國環境保護的發展對國際市場所構成的越來越多的限制。我們的企業應當認識到，這是將來企業能夠在國際市場上生存和發展的一個基本條件。

生態環境，生態文明建設同經濟建設，法制建設，文化建設一樣重要，生態環境的好壞關乎我們的生存和發展，在意識到生態環境問題后，就要采取有效措施，實施可持續發展戰略，為實現中華民族的偉大復興提供堅實的環境和自然資源保證。

第五篇：最新 當前我國農村社會保障制度存在的問題及對策建議

當前我國農村社會保障制度存在的問題及對策

摘要：改革開放以來農村經濟體制的改革和社會主義市場經濟體制的基本確立，使農村的社會經濟狀況發生了根本變化，以集體經濟為依托的舊的農村社會保障體系已基本瓦解，農村傳統的依賴于土地的生活保障體系被削弱，農村以家庭為支撐的生活保障發生了很大變化，生存、養老、醫療等重要問題日趨凸顯。構建并完善適合我國國情的新農村社會保障體系已經迫在眉睫。本文對目前我國農村社會保障體系建設中存在的主要問題進行了深入分析，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：農村社會保障體系，農村低保，養老保險，醫療制度

隨著農村經濟的發展和社會結構的變化，在農村出現了人口老齡化與家庭小型化的趨勢。農村傳統的以家庭為主的保障模式已難以為繼，需要構建同社會主義新農村的生產力和經濟結構相適應的，能促進農村經濟社會發展，保持農村社會穩定，穩步增加農民收入的社會保障體系。因此，建立健全農村社會保障體系，不僅是深化經濟體制改革的需要，更是促進農村經濟發展和穩定農村社會的需要。建立和完善農村社會保障體系的必要性

1.1 是加快農村經濟發展和穩定農村社會的必然

隨著農村經濟體制改革的逐步深入和市場經濟體制的逐步建立，農村的產業結構和社會結構都將發生很大變化，農村的各種生產要素開始流動，大批農村勞動力將脫離傳統農業領域向非農產業轉移。農村原有的集體保障功能將越來越弱，農民不僅面臨著市場岡險，而目還有各種各樣的社會風險，而目前農民承受各種風險的能力都比較弱。因此，建立健全農村社會保障體系，不僅是深化農村經濟體制改革的需要，更是加快農村經濟發展和穩定農村社會的需要。

1.2 是逐步打破城鄉二元經濟社會結構的重要手段

我國是—個典型的城鄉二元化結構的國家，城鄉差別是長期以來—直存在的—個突出問題。城鄉差別表現在多個方面，而這在社會保障待遇方面更加突出。農村建立健全社會保障體系，不僅是擴大社會保障覆蓋面、完善全國社會保障體系的基本要求，而目有利于

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促進城鄉人才流動，縮小城鄉差距，從而為實現城鄉經濟、社會—體化做出貢獻。

1.3 是維護農民國民待遇的客觀要求 社會保障實行城鄉區別對待的—個可解釋的理由是，農民擁有了國家給予的土地使用權而獲得了土地保障，因而，國家對農民的保障就不再承擔更多的責任。然而，這并不能成為將農民排擠在社會保障體系以外的理由。首先，全體國民都具有享受社會保障的基本權利，農民自然應該包括在內。其次，長期以來，農民為中國的經濟發展作出了巨大的貢獻，理應得到—定的回報，理應與城市居民—起平等地共享改革發展的成果。因此，國家理應對農民的保障利益損失作出—定的補償，應該將農民納入社會保障之中。因此，在中國社會轉型期，我們沒有理由將農民排擠在社會保障體系之外。當前我國農村社會保障制度存在的問題

城市和農村社會保障體系二元化，農村社會保障水平低、覆蓋面小。在廣大的農村，仍然是以國家救濟和鄉村集體辦福利事業為主的社會保障，除養老保險和醫療保險進行了改革試點以外，其它保險項目基本上沒有建立起來。無論是優撫、“五保”，還是救災、救濟，都是以特定的農民為對象的，數量也很少，大多數農民并沒有享受社會保障。這種非均衡的二元保障政策，直接造成城鎮居民與農村人口在社會保障資源享用與權利分配過程中的不平等，農民群體往往在醫療、教育和就業保障方面遭遇排斥和擠壓，無法分享到應有待遇，致使農村社會保障的發生體系不健全，保障水平低層次。

2.1 農民自主保障意識薄弱

建立農村社會保障體系，離不開廣大農民的自覺參與，而目前廣大農民在這方面的意識仍然較弱，也不了解參與社會保障的好處，他們直對各種保障問題的最常用的辦法仍然是“養兒防老”。五千年的封建文化根深蒂固地影響著我國農民的思想，養兒防老，存錢防災，農民的支出主要用于衣食住行，而以參加社會保險來進行自我保障的意識比較淡薄。

2.2 農村最低生活保障制度建設緩慢

近年來，國家對農村特困群體的救助主要是采取季節性救助，各地也根據實際，開展了農村特困群體定期定量補助及臨時困難補助等辦法，使得部分農村特困群體生活有了一定的保障。但由于補助面不寬，補助金額有限，對特別困難的農村家庭只能是杯水車薪。在這種情況下，農民只得依賴土地獲得最低生活保障，而這種土地保障只能發揮低水平的保障功能。

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2.3 農村養老保障的社會互濟性低、保障能力弱

目前我國農村社會養老保險的資金籌集采取以農民個人繳納為主、集體為輔、國家投入為補充的形式。這使國家和集體所承擔的社會責任過小，不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標準，而且也影響了廣大農民參保的積極性。同時，農村社會養老保險是以交費的方式籌集資金，并且由農民根據自己的繳費能力和保障需求自主選擇繳費標準(從每月2元至每月20元十個標準)。在實際開辦過程中，大部分農民由于采納了最低標準，受益期時領取的養老金過低，不能有效地保障老年生活。而自由交費原則，使養老保障制度缺乏約束力和強制力，農戶參保行為上普遍存在逆向選擇。許多農戶出于自利的動機而選擇不交費，導致基金規模和覆蓋人群無法擴大，很難起到養老保障作用。

2.4 農村合作醫療的可持續發展面臨困境

新型農村合作醫療的推行，使農民看病可以報銷，增強了農民抵御大病風險的能力，深受農民群眾的歡迎。但是隨著農民參加合作醫療后醫療需求的釋放和增長，合作醫療的可持續發展面臨嚴峻的挑戰。主要表現在：合作醫療的籌資標準低，不能有效減輕農民的疾病負擔。國家規定的合作醫療標準是，中央財政補10元，地方財政補10元，個人交10元，每人年籌資30元。由于籌資水平過低，基金有限，受益面大，補助額度小。目前的合作醫療能夠為病人提供部分資金幫助，但還遠遠不能解決農民因病致貧、因病返貧的問題；合作醫療資金的相對穩定性與群眾不斷增加的醫療服務需求呈現出不適應性。且合作醫療的基金很難進入鄉鎮衛生院，難以在農村實現良性循環。

2.5 社會保障體系法制不健全

目前，我國的社會保障事業仍采取多頭分散管理的辦法。國家立法機關還未制定出專門、統一的社會保障法。由于缺乏國家統一的立法，不同地區、不同門制定的社會保障辦法五花八門，社會保險的強制性和權威性難以發揮。同時，立法滯后、社會保障法律體系不健全造成國民社會 毒職淡薄，加上多年來缺乏有關社會保障方面的知識教育，許多單位和個人不能正確認識到建立社會保障制度的重大意義，不愿意繳納或故意漏繳、挪用相關社會保障資金。

近年來，國家勞動和社會保障部雖出臺了一些有關農村社會養老保險的規章制度，但其內容規定滯后、不完善，已不適應市場經濟發展的要求。我國農村社會保障缺乏強大的法律支撐，從而導致這一制度的實施困難重重，舉步維艱。各地在建立和實施社會保障制

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度時表現出極大的隨意性，甚至有時表現為長官意志，缺乏制度應有的穩定性，導致本來就疑慮的農民更加不愿投保。建立健全我國農村社會保障制度的對策建議

3.1 提高農民自主保障意識

我國現行《憲法》第45條明文規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家為公民提供享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。”這一規定表明，全體公民都有獲得社會保障的權利，農民也不例外。要通過有力的宣傳教育，消除傳統思想的束縛，讓他(她)們了解參與社會保障的好處，引導廣大農民自覺參與社會保障，逐步提高農民參保和享受社會保障的意識。

3.2 在全國建立較為規范的最低生活保障制度

農村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的一種社會救助制度,實施最低生活保障制度的目的是要解決貧困人口的生存問題,而不是為了提高他們的生活水平。因此,必須充分考慮當地政府的財力和當地農村的實際消費水平,堅持低標準起步,盡可能使最低生活保障的范圍涵蓋每一個連溫飽都難以維持的農村貧困人口,真正讓那些有實際需要的人在政府的幫助下享受最基本的生存權,充分發揮其應有的作用。農村最低生活保障制度是對農村全體成員的最低生活保障,不僅經濟發達地區需要,經濟落后地區也同樣需要,各地區的經濟條件的好壞只能決定建立農村最低生活保障制度水平的高低。因此,綜合考慮,應在全國建立較為規范的農村最低生活保障制度。

3.3 完善和創新農村社會養老制度

隨著土地保障功能地弱化和家庭養老壓力地加重,我國農村養老問題成為一個急需解決的現實問題。雖然,國家在部分農村地區推行了社會養老保險作為輔助,但是其資金的來源基本上是由農民個人繳納,農民參保的積極性并不高,為此,解決農村養老問題的關鍵在重視家庭養老功能的基礎上,積極完善和創新現有的農村社會養老制度。一方面,在籌集農村社會養老保險資金時,國家必須給予一定的財政支持,優先解決無子女老人的生活保障,照顧獨生子女老人的生活,解決老齡農民的后顧之憂。建立農民個人、集體和政府共同投入、風險同擔的籌資機制,不斷擴大農村社會養老保險的覆蓋面。另一方面,積極創新土地

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保障的功能,開展“以承包土地換取養老保險”的試點,并在總結經驗的基礎上全面推廣。具體思路是:當農民年老力衰、到鄉鎮企業就業、進入小城鎮定居的時候,應使他們出讓原先承包的土地,由轉包者繳納一定數量的經濟補償款,使其參加相應的社會保險。當土地被征用時,可用一部分征地補償費為徹底喪失土地的農民建立社會養老保險。

3.4 深化和完善農村新型合作醫療制度

當前,各地農民對農村新型合作醫療制度非常歡迎,醫療合作改革成效顯著,農民的健康保障水平有了明顯提高,農民的醫療衛生服務利用率也逐步提升,這在一定程度上改善了農民“因病致貧、因病返貧”的現狀。但是不容忽視的是,重大疾病救助依然是農民最關心的問題。為此,各級政府要積極加大對新型農村合作醫療制度的財政投入力度,建立對大病、重病患者的重點補償;在以大病統籌為主的互助合作醫療制度為重點的基礎上,完善其他形式的農村合作醫療制度,構建多層次、多類型的農村醫療保障制度;此外,還應該在國家扶貧資金項目中逐步加大對衛生扶貧的投入,幫助貧困地區逐步實現“人人享有衛生保健”。

3.5 加緊制定農村社會保障制度的相關法律法規

農村社會保障制度必須以法律的形式出現，而不能以政策的形式出現，因為法律所具有的強制性，對于農民按期繳納社會保險的保險費以及國家在一定的條件下為農民提供社會保險都有很強的約束性。通過立法的形式建立健全社會保險與社會保障制度，是世界各國開展社會保障工作的通行做法。

加快社會保障立法，這是建立和完善農村社會保障體系的制度保證。我國的社會保障法律整體起步較晚，農村的社會保障立法更是滯后。因此，在建立農村社會保障體系之初，首先要做的一項重要工作就是要制定相應的法律法規，把農村社會保障納入法制化軌道，使之具備堅實的制度保障。通過立法，以法律的形式確定和維護農民在社會保障方面的合法權益，同時通過立法對農村社會保障的性質、范圍和形式等做出明確的規定，使農村社會保障做到有法可依、有章可循。

我國經濟總體上還較為落后，并且我國不同地區的發展還很不平衡。在社會保障問題上，農村與城鎮相比起步晚、起點低，因此，要真正建立起—套適合我國國情的農村社會保障體系，任重道遠。我們必須抓住機遇、深化改革、加快發展，切實落實“科學發展觀”的要求，為構建有中國特色的農村社會保障體系奠定堅實的基礎，使我國農業和農村經濟實現長期發展、繁榮。

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