第一篇：工程造價人員現場簽證管理辦法

工程造價咨詢

現場簽證審核管理辦法

×××××××公司

目錄

1、現場簽證的內容

2、現場簽證的主要類型

3、現場簽證的分類

4、現場簽證的形式

5、現場簽證的審批

6、現場簽證的流程

7、工程簽證造價人員審核要點

8、現場簽證的格式

施工階段造價控制現場簽證審核管理辦法

為了咨詢項目組，做好施工現場施工階段工程造價咨詢服務，加強施工現場簽證審核工作，規范我公司簽證工作的行為，有效控制工程造價，特制定本管理辦法。

一、現場簽證的內容

1、現場簽證：主要是指在工程建設的施工過程中，發包人要求承包人完成施工圖紙、設計變更、施工合同內容以外的額外工作及其產生的費用，而施工中又實際發生費用所辦理的書面簽字憑證。

2、現場簽證的主要類型

● 在施工過程中，由于施工條件變化，地下狀況（土質、地下水、構筑物及管線等）導致工程量增減，材料變換，隱蔽工程簽證等； ● 因設計變更引起的拆除、地下障礙的清除遷移；

● 合同規定，需要實測實量的工作項目；

● 在施工合同之外，以現場簽證確認工程量的零星工程；

● 施工過程中出現的不包括在合同規定范圍內的各種技術處理措施；

● 紅線外施工道路的修補（紅線內的施工道路修補已在合同中）；臨時設施增補項目、現場簡易通道的搭建、臨時用工等；

● 窩工，非施工單位原因停工造成的人員、機械經濟損失。如停水、停電，發包人所供材料不足或不及時、設計圖紙修改等；

● 施工中材料的變更；議價材料價格認價單等；

● 承包人在合同實施過程中。對非自身原因造成的工程延期、費用增加而要求發包人給予補償損失的索賠。

二、現場簽證的分類

1、按現場簽證的內容分：可分為工程量簽證，材料價格簽證，費用單價和總價簽證。

2、按現場簽證表現形式分：可分為設計變更通知單，工作聯系單，現場經濟簽證單。

3、所有的現場簽證，均應由提出變更單位填寫《現場簽證單》，提出

簽證需求，報發包人審核；

4、現場簽證單的填寫，應說明變更項目的名稱、原因、內容、范圍，變更的工程量及預算費用等，必要時并附上相關圖紙和說明；

5、工程變更復雜及金額大的《現場簽證單》應附上初步預算或工程量清單。

三、現場簽證的審批

1、監理工程師接到施工單位現場簽證申請的當日內，需到現場對工程變化情況進行調查，審核現場簽證內容，并簽署意見。

2、項目部工程師核實其中核實簽證的原因、事項及工程量，并簽署意見。

3、現場工程造價人員對簽證工程量和費用進行審核。

4、工程造價人員審核完成后，填報《現場簽證審批單》，根據簽證的審批權限，對簽證進行審核。

四、現場簽證的流程

1、監理工程師接到施工單位的簽證后，在簽證前必須認真核對簽證工程的施工時間，工作內容、發生原因、發生的工程量、工日數，機械臺班數以及簽證所發生的費用應由何方負擔。特別是對發生的原因以及責任單位的交代應詳細明了。對于一些重大的現場變化，還應及時拍照或錄像，以保存第一手原始資料。

2、簽證內容完成后，現場工程師不得簽署類似“情況屬實”或“工程量屬實”等模糊性內容。必須現場實測實量后，簽字確認變更完成或未完成的事實。

監理工程師不應直接在簽證單上簽認有關單價和總價。所有的確認和簽證單都需經項目部負責人核準后方為有效。

3、如果簽證附有圖紙，則項目工程師及監理應審核圖紙是否與施工結果相符，并在圖紙上簽字確認，但可以不對工程量進行確認。由造價人員按照圖紙核算變更的工程量和費用。

4、隱蔽工程簽證在施工覆蓋前，項目部工程師，監理與造價人員現場共同確認簽證單所列的工程量、費用、用工及機械臺班等。

五、現場簽證造價人員審核要點：

審核工程簽證時，現場造價工程師要熟悉、研究有關依據資料，如施工總承包合同（含補充協議），招投標文件，以及相關定額和計費計價辦法等。按照簽證單的內容和現場發生的事實，實事求是、公正、科學的原則辦理簽證。

1、現場簽證應做到一單一算，一項一簽，及時處理、及時審核，并填《簽證費用審核表》，計算費用，上報發包人。

2、簽證單要明確簽證的內容、項目、部位、原因、數量、日期、計價方式、計費單價、費用總價等。

3、簽證單中凡定額、計價有關文件，已有規定和包含的項目和費用，不應再另行簽證；

4、現場簽證的優先順序可按以下各條執行：

（1）簽事實，不直接簽處理結果。主要應寫明簽證現場發生的情況，寫明變更的事實，明確簽證發生的依據。

（2）簽狀況（現場實際情況），不簽工程量；

（3）簽工作量不簽消耗（消耗量按定額或有關規定）；

（4）簽工程量不簽單價；簽單價不單簽總價。

工程量的確定，有附圖的，需現場核對圖紙。如無附圖，需要現場實際度量的，監理及項目部工程師，現場實測實量，負責工程量的初步審核確認。必要時造價工程師需共同實測工程量，以便適時、準確審核變更工程費用。

5、設計變更引起的現場簽證，監理工程師應跟蹤落實，確認設計變更完成或未完成的事實。造價審核人員對設計變更的工程量和費用進行計算和核實。

6、工程變更和簽證價款的確定，應由承包人提出變更價格和費用，經發包人和造價人員審核后，作為結算的依據。

（1）工程量和價款的確定，應根據發承包合同約定的方式進行計量、計價；發承包合同沒有約定的，價款的確定可按下列方法確定：

（2）工程量清單（預算）中已有適用于變更工程的價格，按合同中約定的已有綜合單價確定；

（3）工程量清單（預算）中沒有適用于變更工程的價格，可參照合同

中類似的綜合價格確定。

（4）合同中沒有適用或類似的綜合單價，可按合同約定的費用調整方法進行計算。當沒有合適定額套用時，可雙方協商按當時的市場合理低價確定。

7、設備材料的簽證，應注意明確名稱、規格型號、品牌、產地/生產廠家、單價，供料方式、供料地點、供料時間等。所簽證的設備、材料單價是否包括材料采購保管費、運輸費、裝卸費等，避免結算時重復結算，設備、材料價格、質量的認定，難度較大。最好與甲方一起作市場調查，并考慮市場價格變動情況，取得雙方的認可。

8、關于臨時用工的簽證，應注意列明：工作內容及工作量、工日數、用工時間、工日單價、（如屬綜合單價，則包含間接費、管理費和利潤，并明確是否包含稅金）。

9、零星機械臺班的簽證應盡量少簽，注意列明機械型號、施工內容、機械臺班數量和單價、進出場時間和次數、機械施工持續時間等。

10、工程索賠費用審核：

現場咨詢項目組在審核索賠費用時，應按索賠的三要素：一是正當的索賠理由；二是有效的索賠證據；三是在合同約定的時間內提出，進行索賠費用的處理。首先驗證當事人提供的索賠資料，驗證內容包括：

（1）索賠的理由及索賠事件發生時的有關證據。

（2）索賠的程序及其合同約定的時效性。

（3）索賠的依據。索賠依據包括：

① 招投標文件、發承包合同及補充協議，施工圖、施工組織設計等。② 承發包方相互的往來函件、會議紀要及備忘錄等。

③ 施工記錄、施工日志、監理日記和工程簽證單等有關文件。④ 工程驗收資料和相關技術鑒定報告。

⑤ 建筑材料的采購、訂貨、運輸、進場和使用等方面的憑據。

（4）驗證索賠報告資料后，應按合同及其組成文件的解釋順序，對索賠費用進行計算和審核，向業主提供專業評估意見及估算書，報發包人審核批準。

第二篇：工程設計變更及現場簽證管理辦法

工程設計變更及現場簽證管理辦法

第一條 為了規范建設工程設計變更和現場簽證行為，保證國有或集體資產投資資金的使用效益，杜絕或減少因設計變更和現場簽證隨意性而引起的工程造價糾紛，根據有關法律、法規制訂本辦法。第二條 由本公司投資建設的工程項目，其設計變更、現場簽證必須根據本辦法規定的條件和程序辦理，并在招標文件及合同條款中明確寫明執行本辦法，否則，不能作為辦理工程結算的依據。其它工程項目可參照本辦法執行。

第三條 建設工程設計變更及現場簽證管理必須遵循合法性、真實性、科學性、全面性和時效性的原則。建設單位應保存完整的設計變更及現場簽證單原件，并及時歸檔。

第四條 設計變更是指，由于某種原因，需要變更原有施工圖等設計文件資料時，由設計單位做出的修改設計文件或補充設計文件的行為。第五條 現場簽證，是指由于施工現場的各種原因，出現了與合同規定的情況、條件和事實不符的事件，需要明確并作為繼續工程其他有關程序的依據和前提條件時，由發包人與承包人簽字確認的備忘文件的行為。現場簽證必須同時有發包人、承包人、監理等有關單位的項目現場負責人簽名。

第六條 本辦法所稱“現場工程師”是指，發包人派駐施工現場履行合同的代表、或者監理單位委派的總監理工程師、或者前述兩者的統稱。

第七條 工程開工前，發包人和監理單位必須明確“現場工程師”的具體人選、職權及行使職權的期限，并以書面方式通知承包人。發包人代表與項目總監的職權不應相互交叉。更換“現場工程師”或者變更其職權時，發包人或（和）監理單位應書面通知承包人。第八條 設計變更的程序：

（一）設計變更的提出。設計單位、承包人、發包人或監理單位提出書面的設計變更申請和建議書時，應填寫《工程變更申請表》，包括以下主要內容：

（1）變更的原因或依據；（2）變更的內容及范圍；

（3）變更引起的工程量及投資估算的增減；（4）變更對工期等相關工作的影響；（5）必要的附圖及計算資料等。

（二）設計變更的審查和實施。參與工程建設任何一方提出設計變更申請后，監理單位應根據設計工程變更引起的合同工期、質量、進度、造價等要素進行審查后，提出書面設計變更方案意見交發包人審查同意后，由發包人交由原設計單位提出設計方案及估算，然后由發包人現場簽定、核準變更事項，經發包人同意后，由原設計單位負責完成具體的設計變更工作，并簽發出正式的設計變更通知書（包括施工圖紙）。監理單位對設計變更通知書進行核實并經發包人批準后，對承包人下達工程變更令，由承包人組織實施。

第九條 設計變更必須以“工程變更令”為標題，并載明變更的原因、工程部位、施工要求、日期等；現場簽證必須以“現場簽證單”為標題，并載明簽證事件發生的時間、簽證的原因和范圍、確認的工程量、簽證費用或費用計算標準或規定、辦理簽證的時間等，并附上必要的圖紙及相應的計算資料。

第十條 設計變更通知書應由設計單位做出，并經由設計單位項目負責人或其委托的代理人簽字、加蓋設計單位圖章，報送發包人。發包人確認同意時，須簽字并加蓋單位公章，然后按合同約定的程序送達現場工程師和承包人。承包人在收到設計變更通知單后，應在14天內提出變更合同價款的報告，報發包人和現場工程師進行審查確認，否則，該項設計變更視為不涉及合同價款的變更。發包人和現場工程師應在14天內就變更合同價款的報告給予答復，逾期沒有答復的，變更合同價款的報告視為已被認可。經發包人確認的設計變更和變更合同價款的報告作為工程結算的依據，合同價款變更報告作為造價控制和工程款撥付的參考依據。

第十一條 現場簽證及相應的報價由承包人在變更項目完成7天內提出，簽字并加蓋單位公章，報送給發包人或其委托的現場工程師。若承包人逾期未提出，視為承包人放棄該項簽證。發包人或其委托的現場工程師應在14天內予以答復，確認同意時，須簽字并加蓋單位公章；不同意時，應提出異議。發包人或其委托的現場工程師逾期沒有答復的，該現場簽證及其報價視為被確認同意。經發包人或其委托的現場工程師確認同意的現場簽證及其相應的報價，作為工程結算的依據，經確認的相應報價作為造價控制和工程款撥付的參考依據。第十二條 在辦理設計變更和現場簽證程序中，發包人、承包人和設計、監理等單位之間的函件往來均須辦理有關簽收手續，并作為工程結算的證據。

第十三條 經批準的施工組織設計和施工方案，如非承包人原因需修改且修改涉及到工程造價的變更時，必須按現場簽證辦理。否則，視為已批準的施工組織設計或者施工方案的修改不涉及工程造價的變更。其他資料，如技術處理單、隱蔽驗收單、材料驗收單等均不能作為工程結算的依據。

第十四條 如非承包人原因造成工程停工、窩工涉及工程價款索賠的，承包人應按有關索賠程序申報、審批后提出現場簽證要求，明確停工、窩工的時間、涉及的人員和費用計算辦法。發包人或其委托的現場工程師應按本辦法第五條、第九條、第十一條和第十二條規定的內容和時限辦理現場簽證手續。在停工、窩工事件發生當日起14天內，承包人未提出現場簽證的，視為該事件不涉及工程造價的變更。經發包人或其委托的現場工程師確認的停工、窩工現場簽證，作為工程結算的依據。

第十五條 設計變更和現場簽證的辦理程序和內容等，必須同時遵守有關法律、法規的規定。

第十六條 負責設計變更和現場簽證工作的有關人員相互串通弄虛作假、提供虛假資料的，將根據相關執業人員管理辦法予以處罰，構成犯罪的，移交司法機關處理。

第十七條 根據《中華人民共和國招標投標法》規定，必須進行施工招標的工程，原則上應實行無現場簽證的管理制度，但發生特殊情況時，由于非承包方原因造成的工程內容及工程量的增減，可以辦理設計變更或現場簽證。其中政府投資項目現場簽證的辦理還應當符合有關管理機構的程序規定。

第十八條 本辦法由發文單位負責解釋。第十九條 本辦法自公布之日起執行。

第三篇：加強現場簽證管理有效控制工程造價

加強現場簽證管理有效控制工程造價

天津總隊后勤部營房處馬輝

[摘要]：工程建設過程中，現場簽證費用是整項工程造價的重要組成部分，能否對其實施有效管理將對堵塞建設資金漏洞起到關鍵作用。因此，本人從工作實踐出發，對簽證產生的原因、管理存在問題、以及如何加強現場簽證管理等方面，作一簡要探討，為部隊工程建設造價管理提供一點參考。

[關鍵詞]：現場簽證管理；控制工程造價

工程建設項目中,我們通常把由建設、監理和施工單位現場負責人共同簽署的,用以證實施工活動中某種特殊原因而造成的合同承包范圍以外增加的工作內容和工程費用的一種書面手續，稱為工程現場簽證。現場簽證是承發包雙方在合同履行過程中，對合同內容進行補充、修改而達成的補充性合同文件,是整個工程合同造價的組成部分。因此,現場簽證管理的重要性不言而喻，而加強工程現場簽證,堵塞“建設資金漏洞”,把簽證費用控制在合理的造價范圍內,是控制建設工程造價的重要環節。

一、現場簽證產生的原因

工程現場簽證一般是建設單位的原因、現場特殊情況、設計變更需要等因素造成的，一般需要建設、監理、施工方共同對增加的工程內容、工程量等簽字認可，可直接成為雙方辦理竣工驗收、結算、索賠等工作的依據,直接影響建設工程造價,直接關系到承發包雙方的切身利益。

1.由于設計變更產生的簽證。一是事前設計變更。圖紙會審中或施工前發現設計問題而調整設計的簽證，例如：建筑與結構、結構與安裝設計沖突，產生的設計調整等。二是事后設計變更。所影響或改變的施工工序已經完成，由于某種原因需拆除或部分拆除，按照設計變更重新施工或調整而產生的簽證。

2.由于根據經驗無法預見的，但施工中必須要完成，或因影響施工而必須解決的工作，需產生的簽證。如：基礎開挖中出現地勘沒有發現的巨大石頭，需要清除才能繼續開挖，清除工作涉及到簽證。開挖遇到文物、電纜、管道等，這時就要先做好保護工作，通知相關部門來處理后才能繼續施工，其中保護工作和窩工、機械停工等就產生了簽證。

3.由于建設方或非施工方的原因造成工程施工困難，而解決這個問題需要人力、物力等產生的簽證。施工過程中突發原因影響、不可抗力的事情，都可能產生簽證，這樣就增加了工程造價。如建設方供料不及時或不合格給施工方造成的損失等。

1.簽證內容不詳實、格式不規范。一是簽證對于所發生事件的數量、規格記錄不完整,事件發生的日期不交待,內容敘述模棱兩可、模糊不清、前后重復或矛盾。這些問題在辦理工程結算時,很容易造成歧義。二是三方（建設、監理、施工）簽字蓋章審查

二、目前現場簽證管理中存在的主要問題程序不規范，缺少一方或兩方簽字審查。

2.簽證不及時辦理，事后補簽。施工中,經常會發生合同外的工程事項、零星工程和用工，對于這些增加項目,都應當及時

辦理簽證。但由于種種原因造成施工單位沒有及時辦理簽證,而到結算時因為涉及到雙方的利益,就引起了糾紛。譬如有的建設單位個別經辦人員工作不到位,不行使簽字權，到結算時,施工單位補辦簽證,而建設單位不認帳;有的是一些施工單位不清楚哪些費用需要簽證,缺乏簽證的意識。還有些施工單位出于對本身利益的考慮或屈從于建設單位的要求,一方面承諾對一些零星工作不要錢,算為建設單位做貢獻;另一方面,又在結算中做手腳,加水分。到結算時,往往由于審計的介入,結算程序嚴格規范,使施工單位感到不能從結算中將這些義務工作的費用算回來,就找關系后補簽證,導致工程結算產生糾紛。

3.簽證人員亂簽證，造成虛假簽證。管理人員的法規意識淡薄、專業知識不足易造成簽證的隨意性。對于建設和監理單位主要存在一些管理人員對造價管理、預結算知識和有關規定掌握不夠,對不該簽證的項目盲目簽證。還有甚者，不認真履行職責,未經核實就簽證。對于施工單位主要存在對簽證巧立名目,以少報多,弄虛作假,不及時簽證。以上大多簽證的工程量遠遠大于實際完成的工程量,有些材料設備簽證價格明顯高于當期的市場價格,造成建設資金的流失。這種的亂簽證行為,嚴重地擾亂了建筑市場的正常秩序,嚴重地影響施工合同的正常履行,嚴重地造成建設資金的浪費。

三、加強現場簽證管理的措施

現場簽證作為建設工程造價的組成部分,在施工中是不可避免的。制定有效的現場簽證管理措施,規范現場簽證管理工作,使

現場簽證程序有法可依、有章可循,才是避免建設資金浪費和控制工程造價的關鍵。

1.加強合同管理，簽定一次性包干合同。顯而易見，工程內容都包到合同里了，合同外的簽證自然就少了或者沒有了，建設單位就能很容易控制工程造價。合同一次性包干需要兩個條件：一個是設計文件的齊全；一個是專業工程師對設計文件的全面把握，在此基礎上拿出準確全面的工程范圍和技術要求。因為“工程承包范圍和技術要求”描述的準確性決定合同本身的嚴密性，也決定后續合同外簽證的多少。通過完善的設計文件簽定總價包干合同，通過總價包干合同最大限度的減少簽證數量，而且這個管理過程中所帶來的效益甚至超過簽證管理本身。

2.提高簽證人員素質，強化其責任感事業心。一是現場人員的責任心是影響工程簽證的主要因素。作者曾審核一個土方簽證結算，從簽證單看計算土方量有5000多立方，通過查看原地形圖和各方面的原始資料，發現這個簽證與實際有很大出入，實際增加的土方量僅1000多立方，從而節約造價達10萬元。從這個簽證單本身來看，現場人員的道德素質和責任心直接影響了簽證單上產生的造價，因此提高現場人員的道德素質，強化其責任心對于控制簽證、控制造價有很大的作用。二是現場人員應熟悉規范標準，熟讀施工圖紙，了解施工現場。做到這些才能認真核實現場簽證,維護建設單位的利益,防止施工單位弄虛作假,以少報多,亂簽證。所以三方現場人員提高自身的專業技術素質是必要的，能有效控制不必要的工程返工和假簽證，減少因這方面簽證

引起的工程造價增加。

3.明確管理程序,嚴把簽證手續關。項目實施時, 建設單位應確定現場簽證的管理程序,明確責任、明確簽證占總造價的額度,明確簽證由誰簽字有效,蓋哪個章有效。做到分級把關,限額簽證。這樣做,既能避免現場人員只管簽證,不算經濟帳的現象,又能促進其提高業務素質和責任心。

4.及時辦理簽證，事后不得補簽。施工中，施工單位應及時辦理發生的現場簽證事項,盡量做到一次一簽證,一事一簽證。同時,建設單位還應當在現場簽證管理制度中明確規定,簽證要有依據,不得隨意簽證,送審之后不得補簽。凡是在審計過程中辦理的后補簽證,建設單位和審計部門均不予認可。對于何時簽證,國家有關部門下發的文件也做了相應的規定,可做為雙方簽證的依據。

5.簽證內容詳細，描述客觀準確。準確真實地描述現場簽證,可有效地避免工程結算糾紛的產生。對于發生的現場簽證必須寫明時間、地點、事由,標明幾何尺寸或原始數據,不能籠統地簽注工程量和工程價格。如開挖地基后,發現管道、電纜、舊基礎等障礙物時,拆除或部分拆除時,能畫圖表示的盡量繪圖,標明幾何尺寸,文字部分的敘述也要清楚。凡是現場簽證涉及增減工程造價費用的,應當要求施工單位提供現場施工方案、材料用量的詳細情況和組成價格清單,做出預算或估算,報送建設和監理單位確認。

6.充分發揮審計作用，有效控制簽證結算。一般工程造價審

計側重于審查現場簽證是否按照規定程序審批,分析現場簽證發生的原因和責任,核實現場簽證的工程內容和工程量計量是否真實、合法,以及確定現場簽證的計價方法是否符合招標文件、合同和其他計價文件的規定。審計部門從第三方的立場出發,本著客觀、公正的態度,既要維護建設單位的利益,又不能損害施工單位的利益。同時,也給雙方提供了一個對有關問題互相解釋、澄清的機會,保障了雙方的合法權益,維護了建筑市場的公平和公正。

總之,加強現場簽證工作,既可防止施工單位應得經濟效益的流失,又可維護建設單位的經濟利益，有利于合理確定和有效控制工程造價,有利于工程竣工結算的順利進行,有利于維護承發包雙方的合法權益,減少或避免造價糾紛。因此,無論建設、施工還是監理方都應該提高認識,充分認識工程現場簽證的重要性和必要性,重視簽證工作,強化簽證意識,用“守法、誠信、公正、科學”的準則,認真做好每一份現場簽證,在實踐中不斷積累經驗,逐步建立和完善工程現場簽證機制,合理有效地使用好建設資金。

第四篇：建設工程設計變更及現場簽證管理辦法

關于如何管理現場設計變更、現場簽證的管理辦法

一、為了規范建設工程設計變更和現場簽證行為，保證國有或集體資產投資資金的使用效益，杜絕或減少因設計變更和現場簽證隨意性而引起的工程造價糾紛，根據有關法律、法規制訂本辦法。

二、本市行政區域內由財政性資金投資建設的工程項目，其設計變更、現場簽證必須根據本辦法規定的條件和程序辦理，并在招標文件及合同條款中明確寫明執行本辦法，否則，不能作為辦理工程結算的依據。

三、建設工程設計變更及現場簽證管理必須遵循合法性、真實性、科學性、全面性和時效性的原則。

四、設計變更是指，由于某種原因，需要變更原有施工圖等設計文件資料時，由設計單位做出的修改設計文件或補充設計文件的行為。

五、現場簽證，是指由于施工現場的各種原因，出現了與合同規定的情況、條件和事實不符的事件，需要明確并作為繼續工程其他有關程序的依據和前提條件時，由發包人與承包人簽字確認的備忘文件的行為。現場簽證必須同時有發包人、承包人、監理等有關單位的項目現場負責人簽名。

六、所稱“現場工程師”是指，發包人派駐施工現場履行合同的代表、或者監理單位委派的總監理工程師、或者前述兩者的統稱。

七、工程開工前，發包人和監理單位必須明確“現場工程師”的具體人選、職權及行使職權的期限，并以書面方式通知承包人。發包人代表與項目總監的職權不應相互交叉。更換“現場工程師”或者變更其職權時，發包人或（和）監理單位應書面通知承包人。

八、設計變更的程序：

1、設計變更的提出。設計單位、承包人、發包人或監理單位提出書面的設計變更申請和建議書時，需填寫《工程變更申請表》，包括以下主要內容：

1）變更的原因或依據； 2）變更的內容及范圍；

3）變更引起的工程量及投資估算的增減； 4）變更對工期等相關工作的影響； 5）必要的附圖及計算資料等。

2、設計變更的審查和實施。參與工程建設任何一方提出設計變更申請后，監理單位應根據設計工程變更引起的合同工期、質量、進度、造價等要素進行審查后，提出書面設計變更方案意見交發包人審查同意后，由發包人交由原設計單位提出設計方案及估算，然后由發包人召集財務總監（若設）、財政局、監察局（若需要）等單位人員現場簽定、核準變更事項，經發包人同意后，由原設計單位負責完成具體的設計變更工作，并簽發出正式的設計變更通知書（包括施工圖紙）。監理單位對設計變更通知書進行核實并經發包人批準后，對承包人下達工程變更令，由承包人組織實施。

3、設計變更的程序應接受監察、財政、審計及建設行政主管等部門的監督檢查。

九、設計變更通知書應由設計單位做出，并經由設計單位項目負責人或其委托的代理人簽字、加蓋設計單位圖章，報送發包人。發包人確認同意時，須簽字并加蓋單位公章，然后按合同約定的程序送達現場工程師和承包人。承包人在收到設計變更通知單后，應在14天內提出變更合同價款的 報告，報發包人和現場工程師進行審查確認，否則，該項設計變更視為不涉及合同價款的變更。發包人和現場工程師應在14天內就變更合同價款的報告給予答復，逾期沒有答復的，變更合同價款的報告視為已被認可。經發包人確認的設計變更和變更合同價款的報告作為工程結算的依據，合同價款變更報告作為造價控制和工程款撥付的參考依據。

十、現場簽證及相應的報價由承包人在變更項目完成7天內提出，簽字并加蓋單位公章，報送給發包人或其委托的現場工程師。

十一、在辦理設計變更和現場簽證程序中，發包人、承包人和設計、監理等單位之間的函件往來均須辦理有關簽收手續，并作為工程結算的證據。

十二、經批準的施工組織設計和施工方案，如非承包人原因需修改且修改涉及到工程造價的變更時，必須按現場簽證辦理。

十三、如非承包人原因造成工程停工、窩工涉及工程價款索賠的，承包人應按有關索賠程序申報、審批后提出現場簽證要求，明確停工、窩工的時間、涉及的人員和費用計算辦法。

十四、設計變更和現場簽證的辦理程序和內容等，必須同時遵守有關法律、法規的規定。

十五、負責設計變更和現場簽證工作的有關人員相互串通弄虛作假、提供虛假資料的，將根據相關執業人員管理辦法予以處罰。

十六、根據《中華人民共和國招標投標法》規定，必須進行施工招標的工程，原則上應實行無現場簽證的管理制度，但發生特殊情況時，由于非承包方原因造成的工程內容及工程量的增減，可以辦理設計變更或現場簽證。其中政府投資項目現場簽證的辦理還應當符合有關管理機構的程序規定。

深圳市建設工程設計變更及現場簽證管理辦法（征求意見稿）

第一條 為了規范建設工程設計變更和現場簽證的行為，杜絕或減少因設計變更和現場簽證而引起的工程造價糾紛，制訂本規定。

第二條 設計變更、現場簽證必須根據設計、施工和監理合同約定的條件、程序和規定辦理，合同中沒有明確約定的，應按照本規定的有關條款辦理，否則，不能作為辦理工程結算的計價依據。第三條 設計變更是指，由于某種原因，需要變更原有施工圖等設計文件資料時，由設計單位作出的修改設計的文件。設計變更通知單必須由原設計單位作出，且必須由原設計項目負責人或其委托的代理人簽字，并加蓋設計院圖章。

第四條 現場簽證是指，由于施工現場的各種原因，出現了與合同規定的情況、條件和事實不符的事件，需要明確并作為繼續工程其他有關程序的依據和前提條件時，由承包人與發包人簽字確認的備忘文件。現場簽證必須同時加蓋有關單位的公章。

第五條 本規定所稱“現場工程師”是指，發包人派駐施工現場履行合同的代表、或者監理單位委派的總監理工程師、或者前述兩者的統稱。

第六條 工程開工前，發包人和監理單位必須明確“現場工程師”的具體人選、職權及行使職權的期限，并以書面方式通知承包人。發包人代表與項目總監的職權不應相互交叉。更換“現場工程師”或者變更其職權時，發包人或（和）監理單位應書面通知承包人。

第七條 設計變更必須以“設計變更通知單”為標題，并且載明變更的原因、工程部位、施工要求、日期等；現場簽證必須以“現場簽證單”為標題，并且載明簽證事件發生的時間、簽證的原因和范圍、確認的工程量、簽證費用或費用計算規定、辦理簽證的時間等。

第八條 設計變更通知單應由設計單位作出，并經由設計單位項目負責人或其委托的代理人簽字、加蓋設計單位圖章，報送發包人。發包人確認同意時，須簽字并加蓋公章，然后按約定的程序送達現場工程師和承包人。承包人在收到設計變更通知單后，應在14天內提出變更合同價款的報告，報發包人和現場工程師進行審查確認，否則，該項設計變更視為不涉及合同價款的變更。發包人和現場工程師應在14天內就變更合同價款的報告給予答復，逾期沒有答復的，變更合同價款的報告視為已被認可。經發包人確認的設計變更和變更合同價款的報告，可以作為工程計價依據。

第九條 現場簽證由承包人提出，簽字并加蓋公章，報送給發包人或其委托的現場工程師。發包人或其委托的現場工程師應在14天內予以答復，確認同意時，須簽字并加蓋公章；不同意時，應提出異 4 議。發包人或其委托的現場工程師逾期沒有答復的，該現場簽證視為被確認同意。經發包人或其委托的現場工程師確認同意的現場簽證，可以作為工程計價依據。

第十條 在辦理設計變更和現場簽證程序中，發包人、承包人、設計、監理等單位之間的函件往來均須辦理有關簽收手續，并作為工程計價的有效證據。

第十一條 經批準的施工組織設計和施工方案，如果涉及到工程造價的變更時，必須另行辦理現場簽證，未辦理現場簽證的，視為批準的施工組織設計和施工方案不涉及工程造價的變更。其他資料，如技術處理單、隱蔽驗收單、材料驗收單等均不能作為工程計價的依據。

第十二條 工程停工、窩工涉及工程價款索賠的，承包人應提出現場簽證要求，明確停工、窩工的時間、涉及的人員和費用計算辦法。發包人或其委托的現場工程師應按本辦法第六條規定的內容和時限辦理現場簽證手續。在停工、窩工事件發生后14天內，承包人未提出現場簽證的，視為該事件不涉及工程造價的變更。經發包人或其委托的現場工程師確認的停工、窩工現場簽證，可以作為工程計價的依據。

第十三條 設計變更和現場簽證的辦理程序和內容等，必須同時遵守其他有關法律、法規的規定。第十四條 根據《深圳經濟特區建設工程招標投標條例》的規定，必須進行施工招標的工程，應實行無現場簽證的管理制度，但發生特殊情況時，由于非承包方原因造成的工程內容及工程量的增加，可以辦理現場簽證。其中政府工程現場簽證的辦理還應當符合有關管理機構的程序規定。第十五條 本規定自公布之日起執行。

第五篇：工程造價管理辦法

中華人民共和國建設部令

第 149 號

《工程造價咨詢企業管理辦法》已于2006年2月22日經建設部第85次常務會議討論通過，現予發布，自2006年7月1日起施行。

建設部部長

汪光燾

二○○六年三月二十二日

工程造價咨詢企業管理辦法

第一章 總

則

第一條 為了加強對工程造價咨詢企業的管理，提高工程造價咨詢工作質量，維護建設市場秩序和社會公共利益，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內從事工程造價咨詢活動，實施對工程造價咨詢企業的監督管理，應當遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱工程造價咨詢企業，是指接受委托，對建設項目投資、工程造價的確定與控制提供專業咨詢服務的企業。

第四條 工程造價咨詢企業應當依法取得工程造價咨詢企業資質，并在其資質等級許可的范圍內從事工程造價咨詢活動。

第五條 工程造價咨詢企業從事工程造價咨詢活動，應當遵循獨立、客觀、公正、誠實信用的原則，不得損害社會公共利益和他人的合法權益。

任何單位和個人不得非法干預依法進行的工程造價咨詢活動。

第六條 國務院建設主管部門負責全國工程造價咨詢企業的統一監督管理工作。

省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門負責本行政區域內工程造價咨詢企業的監督管理工作。

有關專業部門負責對本專業工程造價咨詢企業實施監督管理。

第七條 工程造價咨詢行業組織應當加強行業自律管理。

鼓勵工程造價咨詢企業加入工程造價咨詢行業組織。

第二章 資質等級與標準

第八條 工程造價咨詢企業資質等級分為甲級、乙級。

第九條 甲級工程造價咨詢企業資質標準如下：

（一）已取得乙級工程造價咨詢企業資質證書滿3年；

（二）企業出資人中，注冊造價工程師人數不低于出資人總人數的60%，且其出資額不低于企業注冊資本總額的60%；

（三）技術負責人已取得造價工程師注冊證書，并具有工程或工程經濟類高級專業技術職稱，且從事工程造價專業工作15年以上；

（四）專職從事工程造價專業工作的人員（以下簡稱專職專業人員）不少于20人，其中，具有工程或者工程經濟類中級以上專業技術職稱的人員不少于16人；取得造價工程師注冊證書的人員不少于10人，其他人員具有從事工程造價專業工作的經歷；

（五）企業與專職專業人員簽訂勞動合同，且專職專業人員符合國家規定的職業年齡（出資人除外）；

（六）專職專業人員人事檔案關系由國家認可的人事代理機構代為管理；

（七）企業注冊資本不少于人民幣100萬元；

（八）企業近3年工程造價咨詢營業收入累計不低于人民幣500萬元；

（九）具有固定的辦公場所，人均辦公建筑面積不少于10平方米；

（十）技術檔案管理制度、質量控制制度、財務管理制度齊全；

（十一）企業為本單位專職專業人員辦理的社會基本養老保險手續齊全；

（十二）在申請核定資質等級之日前3年內無本辦法第二十七條禁止的行為。

第十條 乙級工程造價咨詢企業資質標準如下：

（一）企業出資人中，注冊造價工程師人數不低于出資人總人數的60%，且其出資額不低于注冊資本總額的60%；

（二）技術負責人已取得造價工程師注冊證書，并具有工程或工程經濟類高級專業技術職稱，且從事工程造價專業工作10年以上；

（三）專職專業人員不少于12人，其中，具有工程或者工程經濟類中級以上專業技術職稱的人員不少于8人；取得造價工程師注冊證書的人員不少于6人，其他人員具有從事工程造價專業工作的經歷；

（四）企業與專職專業人員簽訂勞動合同，且專職專業人員符合國家規定的職業年齡（出資人除外）；

（五）專職專業人員人事檔案關系由國家認可的人事代理機構代為管理；

（六）企業注冊資本不少于人民幣50萬元；

（七）具有固定的辦公場所，人均辦公建筑面積不少于10平方米；

（八）技術檔案管理制度、質量控制制度、財務管理制度齊全；

（九）企業為本單位專職專業人員辦理的社會基本養老保險手續齊全；

（十）暫定期內工程造價咨詢營業收入累計不低于人民幣50萬元；

（十一）申請核定資質等級之日前無本辦法第二十七條禁止的行為。

第三章 資質許可

第十一條 申請甲級工程造價咨詢企業資質的，應當向申請人工商注冊所在地省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門或者國務院有關專業部門提出申請。

省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門、國務院有關專業部門應當自受理申請材料之日起20日內審查完畢，并將初審意見和全部申請材料報國務院建設主管部門；國務院建設主管部門應當自受理之日起20日內作出決定。

第十二條 申請乙級工程造價咨詢企業資質的，由省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門審查決定。其中，申請有關專業乙級工程造價咨詢企業資質的，由省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門商同級有關專業部門審查決定。

乙級工程造價咨詢企業資質許可的實施程序由省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門依法確定。

省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門應當自作出決定之日起30日內，將準予資質許可的決定報國務院建設主管部門備案。

第十三條 申請工程造價咨詢企業資質，應當提交下列材料并同時在網上申報：

（一）《工程造價咨詢企業資質等級申請書》；

（二）專職專業人員（含技術負責人）的造價工程師注冊證書、造價員資格證書、專業技術職稱證書和身份證；

（三）專職專業人員（含技術負責人）的人事代理合同和企業為其交納的本社會基本養老保險費用的憑證；

（四）企業章程、股東出資協議并附工商部門出具的股東出資情況證明；

（五）企業繳納營業收入的營業稅發票或稅務部門出具的繳納工程造價咨詢營業收入的營業稅完稅證明；企業營業收入含其他業務收入的，還需出具工程造價咨詢營業收入的財務審計報告；

（六）工程造價咨詢企業資質證書；

（七）企業營業執照；

（八）固定辦公場所的租賃合同或產權證明；

（九）有關企業技術檔案管理、質量控制、財務管理等制度的文件；

（十）法律、法規規定的其他材料。

新申請工程造價咨詢企業資質的，不需要提交前款第（五）項、第（六）項所列材料。

第十四條 新申請工程造價咨詢企業資質的，其資質等級按照本辦法第十條第（一）項至第（九）項所列資質標準核定為乙級，設暫定期一年。

暫定期屆滿需繼續從事工程造價咨詢活動的，應當在暫定期屆滿30日前，向資質許可機關申請換發資質證書。符合乙級資質條件的，由資質許可機關換發資質證書。

第十五條 準予資質許可的，資質許可機關應當向申請人頒發工程造價咨詢企業資質證書。

工程造價咨詢企業資質證書由國務院建設主管部門統一印制，分正本和副本。正本和副本具有同等法律效力。

工程造價咨詢企業遺失資質證書的，應當在公眾媒體上聲明作廢后，向資質許可機關申請補辦。

第十六條 工程造價咨詢企業資質有效期為3年。

資質有效期屆滿，需要繼續從事工程造價咨詢活動的，應當在資質有效期屆滿30日前向資質許可機關提出資質延續申請。資質許可機關應當根據申請作出是否準予延續的決定。準予延續的，資質有效期延續3年。

第十七條 工程造價咨詢企業的名稱、住所、組織形式、法定代表人、技術負責人、注冊資本等事項發生變更的，應當自變更確立之日起30日內，到資質許可機關辦理資質證書變更手續。

第十八條 工程造價咨詢企業合并的，合并后存續或者新設立的工程造價咨詢企業可以承繼合并前各方中較高的資質等級，但應當符合相應的資質等級條件。

工程造價咨詢企業分立的，只能由分立后的一方承繼原工程造價咨詢企業資質，但應當符合原工程造價咨詢企業資質等級條件。

第四章 工程造價咨詢管理

第十九條 工程造價咨詢企業依法從事工程造價咨詢活動，不受行政區域限制。

甲級工程造價咨詢企業可以從事各類建設項目的工程造價咨詢業務。

乙級工程造價咨詢企業可以從事工程造價5000萬元人民幣以下的各類建設項目的工程造價咨詢業務。

第二十條 工程造價咨詢業務范圍包括：

（一）建設項目建議書及可行性研究投資估算、項目經濟評價報告的編制和審核；

（二）建設項目概預算的編制與審核，并配合設計方案比選、優化設計、限額設計等工作進行工程造價分析與控制；

（三）建設項目合同價款的確定（包括招標工程工程量清單和標底、投標報價的編制和審核）；合同價款的簽訂與調整（包括工程變更、工程洽商和索賠費用的計算）及工程款支付，工程結算及竣工結（決）算報告的編制與審核等；

（四）工程造價經濟糾紛的鑒定和仲裁的咨詢；

（五）提供工程造價信息服務等。

工程造價咨詢企業可以對建設項目的組織實施進行全過程或者若干階段的管理和服務。

第二十一條 工程造價咨詢企業在承接各類建設項目的工程造價咨詢業務時，應當與委托人訂立書面工程造價咨詢合同。

工程造價咨詢企業與委托人可以參照《建設工程造價咨詢合同》（示范文本）訂立合同。

第二十二條 工程造價咨詢企業從事工程造價咨詢業務，應當按照有關規定的要求出具工程造價成果文件。

工程造價成果文件應當由工程造價咨詢企業加蓋有企業名稱、資質等級及證書編號的執業印章，并由執行咨詢業務的注冊造價工程師簽字、加蓋執業印章。

第二十三條 工程造價咨詢企業設立分支機構的，應當自領取分支機構營業執照之日起30日內，持下列材料到分支機構工商注冊所在地省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門備案：

（一）分支機構營業執照復印件；

（二）工程造價咨詢企業資質證書復印件；

（三）擬在分支機構執業的不少于3名注冊造價工程師的注冊證書復印件；

（四）分支機構固定辦公場所的租賃合同或產權證明。

省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門應當在接受備案之日起20日內，報國務院建設主管部門備案。

第二十四條 分支機構從事工程造價咨詢業務，應當由設立該分支機構的工程造價咨詢企業負責承接工程造價咨詢業務、訂立工程造價咨詢合同、出具工程造價成果文件。

分支機構不得以自己名義承接工程造價咨詢業務、訂立工程造價咨詢合同、出具工程造價成果文件。

第二十五條 工程造價咨詢企業跨省、自治區、直轄市承接工程造價咨詢業務的，應當自承接業務之日起30日內到建設工程所在地省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門備案。

第二十六條 工程造價咨詢收費應當按照有關規定，由當事人在建設工程造價咨詢合同中約定。

第二十七條 工程造價咨詢企業不得有下列行為：

（一）涂改、倒賣、出租、出借資質證書，或者以其他形式非法轉讓資質證書；

（二）超越資質等級業務范圍承接工程造價咨詢業務；

（三）同時接受招標人和投標人或兩個以上投標人對同一工程項目的工程造價咨詢業務；

（四）以給予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當競爭；

（五）轉包承接的工程造價咨詢業務；

（六）法律、法規禁止的其他行為。

第二十八條 除法律、法規另有規定外，未經委托人書面同意，工程造價咨詢企業不得對外提供工程造價咨詢服務過程中獲知的當事人的商業秘密和業務資料。

第二十九條 縣級以上地方人民政府建設主管部門、有關專業部門應當依照有關法律、法規和本辦法的規定，對工程造價咨詢企業從事工程造價咨詢業務的活動實施監督檢查。

第三十條 監督檢查機關履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供工程造價咨詢企業資質證書、造價工程師注冊證書，有關工程造價咨詢業務的文檔，有關技術檔案管理制度、質量控制制度、財務管理制度的文件；

（二）進入被檢查單位進行檢查，查閱工程造價咨詢成果文件以及工程造價咨詢合同等相關資料；

（三）糾正違反有關法律、法規和本辦法及執業規程規定的行為。

監督檢查機關應當將監督檢查的處理結果向社會公布。

第三十一條 監督檢查機關進行監督檢查時，應當有兩名以上監督檢查人員參加，并出示執法證件，不得妨礙被檢查單位的正常經營活動，不得索取或者收受財物、謀取其他利益。

有關單位和個人對依法進行的監督檢查應當協助與配合，不得拒絕或者阻撓。

第三十二條 有下列情形之一的，資質許可機關或者其上級機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷工程造價咨詢企業資質：

（一）資質許可機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予工程造價咨詢企業資質許可的；

（二）超越法定職權作出準予工程造價咨詢企業資質許可的；

（三）違反法定程序作出準予工程造價咨詢企業資質許可的；

（四）對不具備行政許可條件的申請人作出準予工程造價咨詢企業資質許可的；

（五）依法可以撤銷工程造價咨詢企業資質的其他情形。

工程造價咨詢企業以欺騙、賄賂等不正當手段取得工程造價咨詢企業資質的，應當予以撤銷。

第三十三條 工程造價咨詢企業取得工程造價咨詢企業資質后，不再符合相應資質條件的，資質許可機關根據利害關系人的請求或者依據職權，可以責令其限期改正；逾期不改的，可以撤回其資質。

第三十四條 有下列情形之一的，資質許可機關應當依法注銷工程造價咨詢企業資質：

（一）工程造價咨詢企業資質有效期滿，未申請延續的；

（二）工程造價咨詢企業資質被撤銷、撤回的；

（三）工程造價咨詢企業依法終止的；

（四）法律、法規規定的應當注銷工程造價咨詢企業資質的其他情形。

第三十五條 工程造價咨詢企業應當按照有關規定，向資質許可機關提供真實、準確、完整的工程造價咨詢企業信用檔案信息。

工程造價咨詢企業信用檔案應當包括工程造價咨詢企業的基本情況、業績、良好行為、不良行為等內容。違法行為、被投訴舉報處理、行政處罰等情況應當作為工程造價咨詢企業的不良記錄記入其信用檔案。

任何單位和個人有權查閱信用檔案。

第五章 法律責任

第三十六條 申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請工程造價咨詢企業資質的，不予受理或者不予資質許可，并給予警告，申請人在1年內不得再次申請工程造價咨詢企業資質。

第三十七條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得工程造價咨詢企業資質的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者有關專業部門給予警告，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款，申請人3年內不得再次申請工程造價咨詢企業資質。

第三十八條 未取得工程造價咨詢企業資質從事工程造價咨詢活動或者超越資質等級承接工程造價咨詢業務的，出具的工程造價成果文件無效，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者有關專業部門給予警告，責令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第三十九條 違反本辦法第十七條規定，工程造價咨詢企業不及時辦理資質證書變更手續的，由資質許可機關責令限期辦理；逾期不辦理的，可處以1萬元以下的罰款。

第四十條 有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者有關專業部門給予警告，責令限期改正；逾期未改正的，可處以5000元以上2萬元以下的罰款：

（一）違反本辦法第二十三條規定，新設立分支機構不備案的；

（二）違反本辦法第二十五條規定，跨省、自治區、直轄市承接業務不備案的。

第四十一條 工程造價咨詢企業有本辦法第二十七條行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者有關專業部門給予警告，責令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十二條 資質許可機關有下列情形之一的，由其上級行政主管部門或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合法定條件的申請人準予工程造價咨詢企業資質許可或者超越職權作出準予工程造價咨詢企業資質許可決定的；

（二）對符合法定條件的申請人不予工程造價咨詢企業資質許可或者不在法定期限內作出準予工程造價咨詢企業資質許可決定的；

（三）利用職務上的便利，收受他人財物或者其他利益的；

（四）不履行監督管理職責，或者發現違法行為不予查處的。

第六章 附

則

第四十三條 本辦法自2006年7月1日起施行。2000年1月25日建設部發布的《工程造價咨詢單位管理辦法》（建設部令第74號）同時廢止。

本辦法施行前建設部發布的規章與本辦法的規定不一致的，以本辦法為準。

第四十四條 本辦法第九條第（二）項、第（六）項和第十條第（一）項、第（五）項的規定，暫不適用于本辦法施行前已取得工程造價咨詢資質且尚未進行改制的單位。