第一篇：路政超限處罰證據(jù)的個人見解

路政超限處罰證據(jù)的個人見解

根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定:證據(jù)有七種：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）證人證言；

（五）當(dāng)事人的陳述；

（六）鑒定結(jié)論；

（七）勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。針對路政在治理超限工作中涉及到的證據(jù)作以闡述：

1、書證是指用文字、符號或圖畫所表達(dá)的思想內(nèi)容來證明案件事實(shí)的證據(jù)。在路政處罰中涉及到的是超限檢測單、收費(fèi)票據(jù)和詢問筆錄。

超限檢測單應(yīng)當(dāng)在車輛檢測后根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定為超限車輛后，由當(dāng)事人在超限檢測單上簽字和按其手印，印蓋執(zhí)法單位的公章，以便作為證據(jù)的一種來使用。

收費(fèi)票據(jù)應(yīng)當(dāng)將存根附在白紙上，并且在收費(fèi)票據(jù)的右下角處印蓋執(zhí)法單位的公章。詢問筆錄要做到由兩名或兩名以上執(zhí)法人員執(zhí)行，在詢問中首先執(zhí)法人員要將自己的姓名、單位、職務(wù)和執(zhí)法證件號碼告之當(dāng)事人，其次在對當(dāng)事人的姓名、年齡等個人資料進(jìn)行詢問，再次詢問具體違法行為時要將詢問的問題詳細(xì)化，最后在詢問結(jié)束后，將詢問筆錄交予當(dāng)事人查看，對違法行為不否定后，在詢問筆錄上簽字按手印。

2、物證是指能夠以其外部特征，物質(zhì)屬性、所處位置以及狀態(tài)證明案件真實(shí)情況的各種客觀存在的物品、物質(zhì)或痕跡。一般是指對公路造成明顯損壞破壞時存在。

3、視聽資料是指以錄音磁帶、錄像帶、電影膠片或電子計算機(jī)相關(guān)設(shè)備存儲的作為證明案件事實(shí)的音響、活動影像和圖形。在路政處罰中涉及到的是現(xiàn)場照片和執(zhí)法全過程錄像。現(xiàn)場照片要從不同角度進(jìn)行拍照，要將具體違法行為用照片的形式表現(xiàn)出來。執(zhí)法全過程錄像是說從釋義車輛停車到檢測最后至放行，全過程用錄像的形式進(jìn)行記錄，以便作為證據(jù)的一種。

4、證人證言指證人在訴訟過程中向司法機(jī)關(guān)陳述的與案件情況有關(guān)的內(nèi)容。如果有證人的話，將其陳述的內(nèi)容做以記錄，并且留下聯(lián)絡(luò)方式，以便日后需要時及時找到。

5、當(dāng)事人的陳述是訴訟當(dāng)事人就案件事實(shí)向執(zhí)法機(jī)關(guān)的陳述。當(dāng)事人陳述的形式包括口頭形式和書面形式，并以口頭形式為主。

6、鑒定結(jié)論是指鑒定人對案件中需要解決的專門性問題進(jìn)行鑒定后作出的結(jié)論。

7、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄，勘驗筆錄是指法院的審判人員或者行政機(jī)關(guān)的工作人員主持對具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)所依據(jù)的現(xiàn)場進(jìn)行勘察、檢驗所作的記錄。現(xiàn)場筆錄是指行政機(jī)關(guān)在做出具體行政行為之前或者對相對人的行為現(xiàn)場所做的筆錄。

在筆錄中要將內(nèi)容詳細(xì)化，主要包括具體時間、當(dāng)事人和違法行為的描述。并且在做完筆錄后，執(zhí)法人員在簽字處簽名，同時當(dāng)事人需要簽名按手印。

第二篇：路政處罰案例

[案例1]

2003年10月20日，吳某駕駛運(yùn)煤車通過106國道某省地區(qū)設(shè)立的一個交通檢查站時，身著路政制服的關(guān)某攔遞上一張 處罰決定書，并說“交20元再走”。吳某接過處罰書，見上面的全部內(nèi)容為：據(jù)有關(guān)規(guī)定，罰款20元。決定書蓋有縣公路管理段路政科印章。吳問：“為何要罰我？”關(guān)某回答：“你超載”。吳問“半車煤怎么就超載？”關(guān)說：“叫你交你就，羅唆什么。”吳說“不說清楚怎么交？”關(guān)某于是又遞上張?zhí)幜P決定書說：“就這態(tài)度，再交20元”。吳某怕再爭辯下去，又要罰款，只好交了40元。

問題：吳某的行為有哪些不對的地方？

[案例2]

2001年某日，有一輛貨車在某高速公路上因操作不當(dāng)損失波形鋼板5塊，經(jīng)某路政科勘查后，對車主作出了賠償路產(chǎn)損失6000元的路政處罰決定，在繳納路產(chǎn)賠償后，該車放行開走。

根據(jù)以上路政違章情況，作為一名路政執(zhí)法人員，你該按哪種程序進(jìn)行處理？描述出具體步驟及依據(jù)。

第三篇：路政處罰案例分析

處罰案例分析

該超限行政處罰案由于涉及多個法律問題，經(jīng)我們單位法制科討論后進(jìn)行處罰已結(jié)案，現(xiàn)寫出供同行參考，如有不同看法歡迎交流，拋磚引玉，理辯則明。

2010年×月×日，×治超站路政人員在檢查時遇一超限車沖卡逃避檢查，10分鐘后在另一檢查點(diǎn)被攔截被迫停車。該車停車后繼續(xù)拒不接受檢查，突然倒車撞壞路政車輛，導(dǎo)致車上路政人員受傷。路政人員立即撥打110報警，公安人員趕到現(xiàn)場后，將當(dāng)事人余×刑拘。經(jīng)調(diào)查，該車行駛證登記所有人和營運(yùn)證上的運(yùn)輸業(yè)戶為×有限公司×分公司，車輛是余×分期貸款購車，是實(shí)際車主。余×被刑事羈押期間，其配偶和兒子在沒有其書面委托的情況下前去接受處理，繳納了超限罰款，提走車輛。

1、本案應(yīng)以誰為超限處罰當(dāng)事人？

首先，余×系分期貸款購車，與車輛所有人×分公司簽訂有分期購車協(xié)議，協(xié)議里明確了貸款還清前×分公司是保留車輛所有權(quán)方，余×負(fù)責(zé)該車經(jīng)營和管理、收益等，與行駛證上的所有人無關(guān)，違法超限運(yùn)輸行為也為其獨(dú)立實(shí)施。《最高人民法院關(guān)于購買人使用分期付款購買的車輛從事運(yùn)輸，因交通事故造成他人財產(chǎn)損失保留車輛所有權(quán)的出賣方不應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的批復(fù)》[法釋(2000)38號]對于賒銷貸款車輛的交通事故民事責(zé)任做了免責(zé)規(guī)定，雖然對行政責(zé)任能否免除沒有規(guī)定，但按照有關(guān)司法解釋，實(shí)踐中應(yīng)比照參考。其次，分公司無法人資格，按照行政訴訟法和民事訴訟法有關(guān)司法解釋，除非該分公司有單獨(dú)的營業(yè)執(zhí)照和獨(dú)立財務(wù)，否則不宜將該分公司作為其它組織對待進(jìn)行處罰。雖然貨車營運(yùn)證上的運(yùn)輸業(yè)戶也是×分公司，但超限運(yùn)輸承運(yùn)人與營運(yùn)資格并無必然聯(lián)系，應(yīng)個案具體分析。綜上原因，該案應(yīng)以余×為擅自超限運(yùn)輸當(dāng)事人進(jìn)行處罰。

2、在對超限車輛采取責(zé)令停駛強(qiáng)制措施后，除送達(dá)通知書給當(dāng)事人外，是否應(yīng)當(dāng)通知其行駛證上的車輛所有人×分公司？

責(zé)令停駛為行政強(qiáng)制措施，其行使的實(shí)際效果類似扣押。本案中，當(dāng)事人為分期貸款購車，在沒有還清貸款前，×分公司作為保留車輛所有權(quán)方，對該車可以主張財產(chǎn)權(quán)，路政人員對該車責(zé)令停駛，雖然處罰當(dāng)事人非×分公司，處罰事項對其無需告知，但對車輛采取行政強(qiáng)制措施，如果不經(jīng)告知，就有侵害其合法財產(chǎn)權(quán)之嫌。最高人民法院在有關(guān)司法解釋里明確了對于類似情況的處理原則，即切實(shí)保護(hù)第三人合法權(quán)益原則，路政人員應(yīng)該參照這個原則執(zhí)行。否則，如果當(dāng)事人因為刑事案件或其他原因長時間不來處理，導(dǎo)致被停駛車輛損壞，×分公司完全可以按照《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》以具體行政行為侵犯其合法權(quán)益為由對公路局提起行政訴訟，要求解除強(qiáng)制措施，返還車輛，賠償有關(guān)損失。這種情況有類似行政訴訟案例，可以參考。

3、本案處罰應(yīng)依據(jù)《公路法》還是《山東省治理超限和超載運(yùn)輸辦法》？ 山東省《辦法》第37條對當(dāng)事人逃避超限檢查的行為做了單獨(dú)罰則規(guī)定，根據(jù)行政法的一般理論，對于行政相對人的每一個行政違法行為均應(yīng)進(jìn)行分別處理，但對具有因果關(guān)系的行政違法行為，分別處罰則顯失公正，應(yīng)按照牽連違法行為處理。《行政處罰法》對牽連違法行為應(yīng)如何定性量罰并無明文規(guī)定，行政法領(lǐng)域關(guān)于牽連的論證基本上都是按照刑法的牽連犯理論，基于行政法和刑法都是公法相通的原理進(jìn)行討論的，基本上認(rèn)同應(yīng)以重罰吸收輕罰或主行為吸收從行為來處理。兩個罰則，都是罰款，最高處罰額都是3萬元，則應(yīng)按照主行為吸收從行為原則處理，當(dāng)事人直接實(shí)施違法目的為違法超限運(yùn)輸獲取非法利益，是其主行為，逃避檢查是為實(shí)現(xiàn)這一目的進(jìn)行輔助，是從行為。綜合考慮其犯意，應(yīng)對其擅自超限運(yùn)輸?shù)男袨樽鳛橹餍袨橐罁?jù)《公路法》進(jìn)行處罰，將其逃避檢查并造成嚴(yán)重后果的情節(jié)作為自由裁量依據(jù)，對其處以罰款。（現(xiàn)在山東省交通廳出臺了一個新的自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，與這個有矛盾，該問題比較復(fù)雜，有時間單獨(dú)寫出）

4、案發(fā)時路政人員撥打110報警行為是否可以看做行政機(jī)關(guān)對涉嫌犯罪案件的移送行為？

對于行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的具體規(guī)定，目前主要根據(jù)國務(wù)院令第310號《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及最高人民檢察院高檢會[2006]2號《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》。根據(jù)上述規(guī)定，行政移送是行政機(jī)關(guān)依職權(quán)而為的行政行為，具有必須的形式要件和程序要件，其區(qū)別于《刑事訴訟法》中一般單位和個人的報案、控告、舉報行為。對于在執(zhí)法現(xiàn)場立即通知公安機(jī)關(guān)到場進(jìn)行案件移送，則主要依據(jù)《意見》中“現(xiàn)場查獲的涉案貨值或者案件其他情節(jié)明顯達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)立即移送公安機(jī)關(guān)查處”的內(nèi)容，但對于該內(nèi)容，高檢06年在關(guān)于該意見的解讀中已經(jīng)說明該內(nèi)容是為了防止行政執(zhí)法機(jī)關(guān)久查不決而作的強(qiáng)調(diào)性規(guī)定，而非設(shè)立行政移送的特殊形式，更不等同于報案，現(xiàn)場移送應(yīng)當(dāng)同樣按照《規(guī)定》中移送形式要件進(jìn)行。對于《意見》中的提前介入，則是要求公安機(jī)關(guān)參與、配合行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政調(diào)查。再者，無論公安機(jī)關(guān)是以妨礙公務(wù)罪還是故意殺人罪立案，我現(xiàn)場路政人員都是被侵害的對象，依據(jù)《刑事訴訟法》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件規(guī)定》等，其撥打110報警的行為都只是報案行為，非行政移送行為，一經(jīng)報案，即進(jìn)入公安機(jī)關(guān)刑事審查程序，不存在移送與否的問題，即使公安機(jī)關(guān)以后要求提供有關(guān)行政執(zhí)法材料，也只是路政人員作為被害人必須配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事案件調(diào)查的義務(wù)。

5、當(dāng)事人親屬沒有當(dāng)事人書面委托的情況下前去處理路政人員是否可以讓其接受處理？

這一問題關(guān)鍵是當(dāng)事人親屬的行為是否構(gòu)成表見代理。一般認(rèn)為，表見代理來源于私法領(lǐng)域，不能用于公法，在行政法領(lǐng)域所有的表見代理都無效，否則行政法律責(zé)任的懲罰性無法體現(xiàn)。但在繳納罰款等程序性問題上和財產(chǎn)解除扣押比如路政人員放行車輛等問題上，表見代理仍然適用。在本案中，當(dāng)事人被刑事羈押，人身自由受到限制，其貸款購買的車輛被責(zé)令停止行駛，無法運(yùn)營，而又必須按月還貸，其配偶或兒子作為具備相應(yīng)行為能力的成年人，出于對當(dāng)事人利益考慮在沒有當(dāng)事人書面授權(quán)委托的情況下主動接受超限處罰以盡快把被停駛車輛開走的要求沒有明顯超出合理界限，該行為又不違法，路政人員在核實(shí)其身份盡到謹(jǐn)慎義務(wù)后完全有理由相信其配偶和兒子代為接受處罰繳納罰款的代理行為得到了當(dāng)事人認(rèn)可，可以讓其配偶和兒子代其履行繳納罰款義務(wù)，并在處理完畢后讓其開走車輛。當(dāng)事人如果在解除刑事羈押后對上述代理行為有異議，則其配偶和兒子的行為應(yīng)視為表見代理。

6、當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任和刑事責(zé)任有什么關(guān)系？

（1）本案不存在刑事和行政法律責(zé)任的競合，當(dāng)事人應(yīng)對擅自超限運(yùn)輸和逃避檢查承擔(dān)行政責(zé)任，對抗拒檢查承擔(dān)刑事責(zé)任。本案中，擅自超限運(yùn)輸行為比較簡單，不需討論，關(guān)鍵是當(dāng)事人逃避、抗拒檢查的行為，也就是后兩個符合違法構(gòu)成要件的違法行為，一是遇檢查時強(qiáng)行沖卡逃避檢查行為，二是被攔截后倒車撞壞坐有路政人員的路政巡查車行為，這兩個行為是牽連違法行為還是獨(dú)立的違法行為，應(yīng)以當(dāng)事人違法意圖是否改變來判斷。當(dāng)事人撞車涉嫌刑事犯罪，其可能的罪名就是妨礙公務(wù)罪和故意殺人罪（未遂），故意殺人行為，當(dāng)事人撞車的違法意圖已經(jīng)不是拒絕檢查，已經(jīng)改變，兩個行為是相對獨(dú)立的違法行為，當(dāng)然不存在刑事和行政責(zé)任的競合。妨礙公務(wù)罪中，其是否構(gòu)成的關(guān)鍵是當(dāng)事人是否采取了暴力或威脅手段，也即公安機(jī)關(guān)將其撞車行為認(rèn)定為使用暴力手段阻礙、抗拒檢查。這種情況，當(dāng)事人違法意圖沒有改變，兩個行為構(gòu)成牽連違法行為。但是，《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第二十五條，《山東省治理超限和超載運(yùn)輸辦法》第四十四條均明確阻礙、抗拒檢查違法行為具有行政處罰權(quán)的為公安機(jī)關(guān)而非公路管理機(jī)構(gòu)，公路管理機(jī)構(gòu)只有根據(jù)山東省《辦法》第三十七條對強(qiáng)行沖卡和不按照要求駛?cè)胫付ǖ攸c(diǎn)接受檢測而逃避檢查的行為進(jìn)行處罰的權(quán)力，對阻礙、抗拒檢查行為無行政處罰權(quán)，所以即使按照牽連行為看待，也不存在刑事和行政責(zé)任的競合。（2）雖然該案不存在刑事和行政法律責(zé)任的競合，路政人員可以就當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任進(jìn)行單獨(dú)調(diào)查，但對于公安機(jī)關(guān)在刑事案件中已經(jīng)調(diào)查涉及的證據(jù)，則路政人員不應(yīng)重復(fù)調(diào)查，因為“刑事優(yōu)先”的原則并不限于刑事和行政責(zé)任競合時才適用，同樣適用于證據(jù)規(guī)則，刑事證據(jù)證明力高于行政證據(jù)，其證明效力最高，對于當(dāng)事人身份、車輛情況等證據(jù)，應(yīng)先到公安機(jī)關(guān)要求協(xié)助調(diào)查，在不違反刑事案件辦案規(guī)定和不影響刑事案件調(diào)查的情況下從公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證即可，以避免行政證據(jù)和刑事證據(jù)的不一致或沖突，對于車輛超限率等刑事案件不涉及的問題，可以獨(dú)立于刑事案件單獨(dú)調(diào)查取證。

第四篇：處罰案件證據(jù)收集要點(diǎn)

處罰案件證據(jù)收集要點(diǎn)

1、先行登記物品保存書： 《行政處罰法》第三十七條第二款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)收集證據(jù)，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。新《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（以下簡稱“新處罰程序規(guī)定”）第三十二條也規(guī)定了相關(guān)證據(jù)登記保存的內(nèi)容，實(shí)施證據(jù)先行登記保存作為一種在特殊、緊急情況時采取的一項證據(jù)保全措施，它主要包含了以下幾個要件：

（1）必須是在證據(jù)如果不登記保存，可能會被銷毀、滅失或者以后無法取得的情況下；（2）必須經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；（3）必須在七日內(nèi)做出處理決定；（4）登記保存的物品必須是與涉嫌違法行為直接關(guān)聯(lián)的證據(jù)；（5）對采取保全的物品進(jìn)行登記。證據(jù)先行登記保存作為獲取證據(jù)的一個重要途徑，在行政處罰中發(fā)揮著重要作用，因此在行政執(zhí)法部門日常執(zhí)法中使用頻率也比較高。

而在執(zhí)法過程中，一些執(zhí)法人員由于對證據(jù)登記保存的概念及要件上的認(rèn)識存在誤區(qū)，在作出證據(jù)登記保存時不能全面、客觀、合法進(jìn)行，使得我們的執(zhí)法成本和風(fēng)險增大。結(jié)合證據(jù)登記保存過程中一些較有爭議的問題在證據(jù)登記保存時應(yīng)把握的尺度。

一、證據(jù)登記保存的地點(diǎn)。證據(jù)登記保存地點(diǎn)的爭議焦點(diǎn) 在于否能實(shí)行異地保存。在執(zhí)法實(shí)踐中，為防止當(dāng)事人轉(zhuǎn)移、毀滅證據(jù)，以及在查處較大案件時，由于數(shù)量多、案情復(fù)雜無法就地保存，執(zhí)法人員往往會采取異地保存。恰恰是這異地保存，成為很多行政復(fù)議或行政訴訟案件的爭議焦點(diǎn)，而在現(xiàn)行法律中，不管是《行政處罰法》第三十七條的規(guī)定，以及新處罰程序規(guī)定第三十二條都沒有明確規(guī)定證據(jù)登記保存地點(diǎn)，也沒有禁止異地保存。在實(shí)際執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員在保證不損害當(dāng)事人合法權(quán)益前提下，不違背《行政處罰法》的規(guī)定下，可以實(shí)行異地保存，這樣不僅提高了執(zhí)法效率，也減輕了執(zhí)法成本。

二、證據(jù)登記保存的期限。證據(jù)登記保存期限的爭議焦點(diǎn)在于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)超過七日保存期限未作出處理決定是否因承擔(dān)法律后果。新處罰程序規(guī)定第三十三條規(guī)定了證據(jù)登記保存在七日內(nèi)采取的各項措施，未規(guī)定七日內(nèi)無法處理會引起怎樣的法律后果。但這并不是說，七日內(nèi)未作出處理決定，保全證據(jù)自行解除，行政機(jī)關(guān)無需承擔(dān)法律后果。如果在七日內(nèi)不能做出處理，則應(yīng)將登記保存的證據(jù)發(fā)還給所有人，否則便是程序違法，就要承擔(dān)敗訴的法律后果，如果逾期保存給相對人帶來財產(chǎn)損失的，還應(yīng)予相應(yīng)賠償。

三、證據(jù)登記保存的范圍。證據(jù)登記保存范圍的爭議焦點(diǎn)在執(zhí)法人員會不會任意擴(kuò)大證據(jù)登記保存的范圍。實(shí)行證據(jù)先行登記保存，必須是在特殊、緊急情況下，如證據(jù)有可能滅失、時過境遷后將難以取得等，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)才能實(shí)施。對沒有必要 進(jìn)行證據(jù)登記保存，或通過詢問筆錄、證人證言、現(xiàn)場筆錄等其他證據(jù)就能夠確定行政相對人違法事實(shí)的，則不能采取該措施。在執(zhí)法中，往往把握不準(zhǔn)實(shí)施證據(jù)登記保護(hù)的條件，在沒有必要采取證據(jù)登記保存或用其他證據(jù)就足以認(rèn)定行政相對人違法的情況下，任意擴(kuò)大其范圍，以貌似合法的方式進(jìn)行變相的強(qiáng)制扣押。如在執(zhí)法過程中，煙草專賣局扣留車輛和行車證后并未采取攝像、拍照、記錄等任何方式予以固定；把車輛、行車證作為證據(jù)登記保存對象予以扣留，而這種行為卻與法律法規(guī)相悖，打起官司來我們會吃虧。

四、證據(jù)登記保存清單的制作。證據(jù)登記保存清單制作的爭議焦點(diǎn)在于需要保存的證據(jù)不予登記或登記不規(guī)范。在執(zhí)法實(shí)踐中，遇到涉案物品多時，尤其是對涉案卷煙進(jìn)行登記，由于卷煙數(shù)量多、卷煙品牌不認(rèn)識等原因，往往制作出來的證據(jù)先行登記保存單會出現(xiàn)卷煙品牌錯誤、漏填、數(shù)量計算錯誤，以及大小寫不規(guī)范等情況，從而不能完全、準(zhǔn)確地反映登記保存物品內(nèi)容，容易與當(dāng)事人在保存物品的名稱、種類、數(shù)量、質(zhì)量等方面產(chǎn)生分歧，引起行政復(fù)議或行政訴訟。因此，制作證據(jù)登記保存單時，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的格式文書書寫，必須有當(dāng)事人在場，當(dāng)事人不在場的應(yīng)有兩名以上見證人在場，共同清點(diǎn)，制作完畢后，當(dāng)場交由當(dāng)事人或見證人核對，確定無誤后簽字、蓋章，抬頭必須是當(dāng)事人，不能寫無主；扣押物品需不同品牌標(biāo)準(zhǔn)清楚，寫明具體品牌，不能用統(tǒng)稱代替，如：把多個外國品牌統(tǒng)一寫成外煙； 非本人簽字寫明代簽。新處罰程序規(guī)定第三十二條第二款也對此有所規(guī)定，從而使得在先行登記保存證據(jù)時更具有操作性。

五、證據(jù)登記保存的批準(zhǔn)。證據(jù)登記保存批準(zhǔn)是否只有在事先取得行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的書面批準(zhǔn)后才能實(shí)施。新處罰程序規(guī)定第三十二條規(guī)定了，進(jìn)行證據(jù)登記保存，必須經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，亦是，未經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)實(shí)施登記保存，則違反法定程序。在執(zhí)法實(shí)踐中，面對一些法律意識強(qiáng)的違法者，會向執(zhí)法人員提出證據(jù)登記保存的法律依據(jù)以及程序規(guī)定，而執(zhí)法人員由于缺少行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的書面批準(zhǔn)依據(jù)，容易加大行政執(zhí)法風(fēng)險。因此，“事先授權(quán)”在這種情況下顯得尤為重要，而新處罰程序規(guī)定并未規(guī)定“事先授權(quán)”內(nèi)容，而在第十七條第二款規(guī)定了，對正在發(fā)生的違法活動，有管轄權(quán)的煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即查處，并在查處七日內(nèi)依法補(bǔ)辦立案手續(xù)。言下，執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人可以在明確具體標(biāo)準(zhǔn)的情況下，授予行政執(zhí)法人員根據(jù)具體情況處置的權(quán)力，行政執(zhí)法人員采取“先行登記保存”后，應(yīng)及時向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人匯報。

2、勘驗筆錄：

檢查（勘驗）筆錄是指煙草專賣執(zhí)法人員依法檢查違法案件當(dāng)事人的經(jīng)營場所，對案件發(fā)生的現(xiàn)場或者可以證明違法行為的物品進(jìn)行檢查、勘驗時所作的書面記錄。

最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第６３條規(guī)定：“（２）鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言??”。由此可見，現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄作為現(xiàn)場筆錄的一種，證明效力大于證人證言、可直接作為定案依據(jù)，是發(fā)現(xiàn)案源、立案調(diào)查、實(shí)施行政處罰的重要證據(jù)之一。

一、檢查（勘驗）筆錄制作的法律依據(jù)

1、中華人民共和國行政處罰法》第三十七條：“…….詢問或檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄…….”

2、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第二十七條：“……檢查應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄…..”

《行政訴訟法》第三十一條第七款明確把勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄列為第七種證據(jù)，勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄在煙草專賣系列執(zhí)法文書中相對應(yīng)的就是檢查（勘驗）筆錄。

二、制作檢查（勘驗）筆錄要掌握四個要素：即時間、地點(diǎn)、當(dāng)事人、檢查勘驗的過程。

1、檢查（勘驗）筆錄要明確時間。

填寫要求：起止時間的填寫要詳實(shí)，具體、準(zhǔn)確，要具體到年、月、日、時、分。

法律作用：確定檢查的起止時間主要是解決追訴時效的問題。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條規(guī)定：違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

2、檢查（勘驗）筆錄要明確地點(diǎn)。

填寫要求：填寫時要盡量詳細(xì)，市縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、居民區(qū)、農(nóng)村自然村屯、小區(qū)的門牌號碼、單元、樓層等信息要填寫詳細(xì)。例如：××市××區(qū)××路××街45號××超市一樓倉庫，或××市××區(qū)××路××街××牌號××（運(yùn)輸工具）

法律作用：明確專賣執(zhí)法的檢查范圍，證明專賣執(zhí)法范圍的合法性。

3、檢查（勘驗）筆錄要明確檢查過程。

要求：填寫時要把檢查的整個過程，檢查結(jié)果和涉案的煙草專賣品的品種、數(shù)量、規(guī)格及當(dāng)事人是否取得許可證或者準(zhǔn)運(yùn)證等情況進(jìn)行詳細(xì)的記錄。

法律作用：首先，體現(xiàn)了執(zhí)法人員取證程序的合法性。（即證據(jù)必須是按法律規(guī)定的程序取得）。如《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》中規(guī)定調(diào)查收集證據(jù)必須有兩名以上煙草專賣執(zhí)法人員共同進(jìn)行和煙草專賣執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查只限于當(dāng)事人的經(jīng)營場所和倉儲場所，以及煙草專賣執(zhí)法人員進(jìn)行檢查時必須出示省級以上（含省級）煙草專賣行政主管部門頒發(fā)的檢查證等等。其次，詳細(xì)記錄檢查結(jié)果和涉案煙草專賣品的特征，可以揭示當(dāng)事人的違法行為和違法情節(jié)，防止當(dāng)事人以該的煙草煙草專賣品不是查獲的煙草煙草專賣品為由提出異意。

再次，真實(shí)記錄檢查結(jié)果和當(dāng)事人是否取得許可證或者準(zhǔn)運(yùn)證，對案件定性和處罰起著至關(guān)重要的作用。

4、檢查（勘驗）筆錄要明確當(dāng)事人

要求：填寫檢查（勘驗）筆錄時要明確當(dāng)事人姓名、性別、年齡、住址、聯(lián)系方式、工作單位、職業(yè)等自然情況。

法律作用：首先，記錄當(dāng)事人姓名、性別、年齡、住址、工作單位等自然情況，可以根據(jù)綜合信息確定當(dāng)事人，可以避免因當(dāng)事人重名而搞錯處罰對象；

其次，客觀詳細(xì)記錄當(dāng)事人的年齡，可以證明當(dāng)事人是否達(dá)到追究行政責(zé)任的法定年齡和是否具有從輕或減輕行政處罰的年齡情節(jié)。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十五條規(guī)定：不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。

三、制作檢查（勘驗）筆錄要講究方式、方法

1、檢查勘驗前要認(rèn)真準(zhǔn)備、周密部署。

首先要對案件情況有充分準(zhǔn)備。對一些具體情況如：可能查獲的違法行為有多嚴(yán)重、被檢查勘驗的當(dāng)事人社會背景、能否配合檢 查勘驗、會不會出現(xiàn)抗法行為、現(xiàn)場的地理位置如何等，這些都要詳細(xì)調(diào)查，認(rèn)真分析，充分考慮，對可能出現(xiàn)的情況要有足夠的預(yù)計。

其次，根據(jù)案件的具體情況制定檢查勘驗方案。明確每一位參檢人員進(jìn)入現(xiàn)場后的具體位置、任務(wù)，誰做檢查（勘驗）筆錄，誰控制查獲的煙草專賣品，誰負(fù)責(zé)對當(dāng)事人進(jìn)行詢問，誰負(fù)責(zé)突發(fā)事件的對外聯(lián)系等都要安排到位，考慮周全。

2、檢查勘驗過程中分工明確、相互協(xié)助。

首先進(jìn)入違法現(xiàn)場后要按照計劃好的方案有條不紊的進(jìn)行，經(jīng)驗豐富者要幫助新手，“業(yè)務(wù)”生疏者要眼勤手快，不能所有文書都依靠一個人去做，要避免出現(xiàn)“干的干，看的看，站的站”的現(xiàn)象。

其次按我局每個隊平均四個人計算，應(yīng)該是隊長負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)全局，如查獲的數(shù)量、品種較多，要及時指派機(jī)動人員協(xié)助內(nèi)勤人員；內(nèi)勤人員負(fù)責(zé)填寫現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄、先行證據(jù)登記保存單等相關(guān)文書；其它兩人，一個負(fù)責(zé)控制現(xiàn)場的人、財、物，保證當(dāng)事人跑不了，現(xiàn)場財物丟不了；另一個機(jī)動。

3、檢查勘驗要動作迅速、一氣呵成

俗話說“兵貴神速”，現(xiàn)場檢查（勘驗）講的就是“快”。一般開始檢查（勘驗）時，被檢查（勘驗）人有一定的思想反應(yīng)時間，檢查（勘驗）現(xiàn)場的圍觀人員也少，這個時候要穩(wěn)住對方，阻止或拖延對方“掉兵遣將”，其他人則迅速開展工作，不給被檢查（勘驗）人留下太多回旋時間，以防當(dāng)事人擾亂執(zhí)法秩序，經(jīng)檢查（勘驗）工作帶來不必要的麻煩。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)迅速要在程序合法、各項任務(wù)又必須完成基礎(chǔ)上的迅速。

四、制作檢查（勘驗）筆錄時注意事項

（1）記錄內(nèi)容要客觀、真實(shí)、完整地記錄檢查（勘驗）情況。避免分析、判斷和推理式的語方出現(xiàn)，一定要用法言，法語。精確記述有關(guān)事件、地點(diǎn)、方位以及煙草專賣品的名稱、數(shù)量、規(guī)格等特征，不能使用“大概”、“左右”等模糊詞語

（2）《現(xiàn)場勘驗檢查筆錄》的順序應(yīng)該與現(xiàn)場勘驗的順序保持一致。

（3）筆錄當(dāng)場制作，并與現(xiàn)場繪圖、照相、攝像三者統(tǒng)一，互為補(bǔ)充和印證，不能有出現(xiàn)矛盾之處。

3、詢問筆錄：詢問筆錄是查處專賣違法案件的重要書證，對判明案情、準(zhǔn)確定性有著直接的作用。因此制作規(guī)范并具有法律證明效力的詢問筆錄是專賣辦案人員必須具備的專業(yè)素養(yǎng)，制作一份合格的煙草專賣詢問筆錄，應(yīng)把握好以下四個要點(diǎn)：

一、準(zhǔn)備充分

辦案人員在對涉案人進(jìn)行詢問前，要做好充分而周密的詢問前準(zhǔn)備，一是要充分了解和掌握案情，摸清被詢問人的基本情況和違法犯罪的事實(shí)，有利于在詢問時能旁敲側(cè)擊，掌握詢問主動權(quán)；二是要做好充分的心理準(zhǔn)備，事先想好詢問的目的，運(yùn)用的詢問策略及切入點(diǎn)，做到心中有數(shù)，有的放矢；三是充分掌握事實(shí)依據(jù)，對涉及案件的物證如已登記保存的非法卷煙、進(jìn)貨證明、運(yùn)輸票證等，應(yīng)一一準(zhǔn)備齊全，以便在詢問時向涉案人出示，用可靠的事實(shí)說話。

二、程序合法

依法行政，規(guī)范辦案是專賣執(zhí)法人員最基本的職業(yè)要求，也是做好詢問筆錄的基本原則，因此在詢問取證時要嚴(yán)格按照程序辦事，一是要遵守執(zhí)法行為規(guī)范，詢問必須要有兩名或兩名以上的辦案人員；詢問開始前，辦案人員應(yīng)出示證件，表明身份。二是在詢問過程中，記錄人員應(yīng)對涉案人的回答據(jù)實(shí)記錄，方言、土話也應(yīng)按音記錄并在后面用括號注明意思。三是在詢問結(jié)束后，應(yīng)將詢問筆錄交給被詢問人核對，并允許其補(bǔ)充完成更正；詢問人與記錄人都要簽名確認(rèn)詢問結(jié)果，并在筆錄最后一頁應(yīng)由被詢 問人注明“以上筆錄經(jīng)本人核對，與我所說的一樣”的字樣，當(dāng)事人拒簽的，應(yīng)在筆錄中注明原因。

三、方法靈活

被詢問人在接受詢問調(diào)查時，往往會有抵觸情緒，因此總是會有些不太配合，因此就需要辦案人員掌握一些基本的詢問技巧，并靈活運(yùn)用，達(dá)到查清事實(shí)的目的，首先，態(tài)度要友好，交淡時注意語氣的婉轉(zhuǎn)，建立相互信任的交流氣氛，消除當(dāng)事人的抵觸情緒，其二要陳明利害，告知當(dāng)事人說假話和隱瞞案情的后果、給被詢問人造成說假話就要承擔(dān)法律責(zé)任的心理壓力，迫使其實(shí)話實(shí)說；其三要講求取證技巧，詢問時出言要謹(jǐn)慎，不能授人以柄，若當(dāng)事人回答避重就輕，模棱兩可，要婉轉(zhuǎn)啟發(fā)，慎重提醒，若遇到個別態(tài)度惡劣的當(dāng)事人要沉著應(yīng)對，以靜制動，緊緊抓住實(shí)質(zhì)問題，追根究底。

四、配合默契

詢問人與記錄人要相互溝通，密切配合，在詢問前，詢問人員和記錄人員應(yīng)事先交流意見，統(tǒng)一取證目的，方法和重點(diǎn)等，詢問人員在詢問時要考慮到記錄人員在記錄速度并控制好節(jié)奏，記錄人員也可以進(jìn)行補(bǔ)充性詢問，以求案件查處更清晰。

4、現(xiàn)場照片：現(xiàn)場執(zhí)法照片的拍攝應(yīng)注意合法性、關(guān)聯(lián)性、客觀性、時效性。

合法性。首先，開展現(xiàn)場檢查時，拍照、攝像取證工作應(yīng)盡量公開進(jìn)行，并在檢查筆錄中予以記錄，以形成證據(jù)鏈。其次，證據(jù)內(nèi)容應(yīng)清晰、準(zhǔn)確、完整、連貫，突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)。

關(guān)聯(lián)性。對涉案現(xiàn)場或物品進(jìn)行拍照、錄像時，要盡可能將其特定化，并盡量將涉案現(xiàn)場或物品與當(dāng)事人及其違法行為之間的關(guān)系確定下來。要將涉案現(xiàn)場或物品與其他相對固定的參照物一并拍攝，注意突出涉案現(xiàn)場或物品本身的特殊之處以及與案件相關(guān)之處，使涉案現(xiàn)場或物品特定下來。在涉案物品已被移離現(xiàn)場或者無法與其他有效參照物相對照的情況下，對相關(guān)照片，要用證據(jù)粘貼單粘好，注明該照片的證明對象，由違法行為人或涉案物品提供人在照片粘貼處按騎縫手印，并由其簽名蓋章予以確認(rèn)。

客觀性。拍照、攝像取證應(yīng)當(dāng)盡量包含違法地的門牌號、店名、招牌甚至參照物等能鎖定違法地址的內(nèi)容，有執(zhí)法人員佩戴執(zhí)法徽章實(shí)施檢查的圖像、鏡頭，有當(dāng)事人或其經(jīng)營人員以及在場人員的圖像、鏡頭，有經(jīng)營場所宏觀環(huán)境和整體的圖像、鏡頭，有嫌疑物品的近照或特寫鏡頭。另外，對于當(dāng)事人的身份證件、重要資料等不方便提取的材料，也可一并拍攝取證。

時效性。拍攝人員要注意搶拍重要鏡頭，以防錯過最佳取證 時機(jī)。對于拍照、攝像的內(nèi)容，要力求完整、連貫，能在一（幾）張照片或一（幾）個鏡頭內(nèi)體現(xiàn)出來的，盡量集中體現(xiàn)。對于宏觀場景，可采取分段交叉拍攝的方法，拍好的照片可粘在一起，體現(xiàn)整體效果，可以從不同角度，采取遠(yuǎn)近結(jié)合的拍攝方法對主要證據(jù)進(jìn)行重復(fù)固定。

第五篇：路政分所治理超限超載工作簡報

路政所分治理超限超載工作

簡 報

著重從路政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為抓起，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，形成自覺學(xué)法、用法、守法的良好氛圍，嚴(yán)格落實(shí)文明執(zhí)法，樹立服務(wù)為民的良好形象，全面提升路政執(zhí)法人員的綜合法律知識和路政專業(yè)法律知識，提高路政人員的綜合執(zhí)法水平和創(chuàng)新能力。

加大路政巡查、稽查力度。做好超限超載車輛全方位整治工作，切實(shí)履行公路治超的責(zé)任主體和實(shí)施主體的職能和作用，進(jìn)一步明確目標(biāo)，夯實(shí)責(zé)任。以治超點(diǎn)為主，以點(diǎn)帶面，落實(shí)專人，繼續(xù)采取“堵、疏、卸、罰”等強(qiáng)硬措施，聯(lián)合交警及其它相關(guān)部門，注重源頭治理。開展群防群治，堅持“規(guī)范行為，依法嚴(yán)管，科學(xué)治超”的方針，努力提高科學(xué)治超水平。對超限超載車輛進(jìn)行稱重取證，增強(qiáng)超限運(yùn)輸車輛治理工作力度。

利用電視臺等新聞媒體，廣泛宣傳路政管理法律、法規(guī)，宣傳車輛超限超載的危害、治理的目的意義、治理的標(biāo)準(zhǔn)與措施等主要內(nèi)容。通過懸掛宣傳條幅，張貼標(biāo)語，發(fā)放宣傳單，提高廣大車主對超限超載治理的認(rèn)識，使超限超載的危害家喻戶曉，形成強(qiáng)大的超限超載治理輿論氛圍，二0一0年三月十八日