第一篇：建設工程項目實施階段策劃的基本內容

建設工程項目實施階段策劃的主要任務是確定如何組織該項目的開發或建設。建設工程項目實施階段策劃的基本內容如下。

1．項目實施的環境和條件的調查與分析；

2．項目目標的分析和再論證；

3．項目實施的組織策劃；

4．項目實施的管理策劃；

5．項目實施的合同策劃；

6．項目實施的經濟策劃；

7．項目實施的技術策劃；

8．項目實施的風險策劃等

建設工程項目決策階段策劃的基本內容

(1)建設工程項目決策

階段策劃的主要任務是定義開發或建設的任務和意義。

(2)建設工程項目決策階段策劃的基本內容如下：

建設環境和條件的調查與分析;

項目建設目標論證與項目定義;

項目結構分析;

與項目決策有關的組織、管理和經濟方面的論證與策劃;

與項目決策有關的技術方面的論證與策劃;

項目決策的風險分析等。

建設工程項目實施階段策劃的基本內容

(1)建設工程項目實施階段

策劃的主要任務是定義如何組織開發或建設。

(2)建設工程項目實施階段策劃的基本內容如下：

項目實施的環境和條件的調查與分析;

項目目標的分析和再論證;項目實施的組織策劃;項國實施的管理策劃;項目實施的合同策劃;項目實施的經濟策劃;項目實施的技術策劃;項目實施的風險策劃等。

第二篇：工程項目建設一般分為哪幾個階段

▲工程項目建設一般分為哪幾個階段？每個階段的深度要求如何？

目前，我國現行的工程項目建設，主要包括以下四個階段：

1、立項決策階段

2、編制勘察設計文件階段

3、建筑施工安裝階段

4、竣工驗收交付使用階段

每個階段都有其具體的內容和規范。凡國家、地方政府、國有企事業單位投資新建的工程項目特別是大中型項目，必須遵循此建設程序。

工程項目立項階段的主要工作有編制項目建議書，進行可行性研究和編制可行性研究報告，進行建設場地的地震安全性評價和工程項目的環境影響評價。

一般在建筑施工組織里，還會多出一個階段，就是后評價階段。

編制勘察設計文件階段里是對擬建工程的實施在技術上和經濟上所進行的全面而詳盡的安排。分為初步設計和施工圖設計。

建筑施工安裝階段就是建設項目一經批準開工建設，項目就進入建設實施階段。

竣工驗收交付使用階段就是當工程全部建完，具備投產使用能力，都要及時組織驗收

后評價階段是對項目的立項決策、設計施工、竣工投產、生產經營等全過程進行系統評價的一種技術經濟活動。

▲方案階段，初步設計、深度設計、施工圖設計。具體深度要求，方案提供給本專業的工程根據工程項目的性質、功能、環境條件配電系統。

立項、勘察、設計、審核、招標、施工、驗收、投入使用。如果細分的話，很多很多，是一項系統工程。

▲建設工程項目的全壽命周期包括項目的決策階段，實施階段和使用階段。項目的實施階段包括設計前的準備階段，設計階段，施工階段，動用前的準備階段和保修期。業主方進度的任務是控制整個項目實施階段的進度，包括控制設計準備階段的工作進度，設計工作進度，施工進度，物資采購工作進度以及項目動用前準備階段的工作進度，而施工進度控制是最為重要的。/ 1

第三篇：建設實施階段管理

建設實施階段管理

一、概述

建設實施階段是項目法人及工程設計的意圖最終實現并形成工程實體的階段，也是最終形成工程產品質量和工程項目使用價值的重要階段。

項目法人按照建設程序和批準的建設規模、內容、標準組織工程建設實施，保證項目建設目標的實現；在這一階段項目法人的主要工作如下。

1、施工準備

負責工程的拆遷、安臵、補償及外部環境等協調工作，解決好工程建設外部條件。對工程項目的勘察、設計、監理、施工、材料及設備采購等組織招標，并簽訂有關合同。明確并落實各參建單位質量與安全責任制。辦理工程質量監督、安全監督、主體工程開工報批手續。組織施工用水、電、道路、通訊和場地平整等準備工作及必要的生產、生活臨時設施的建設。

2、組建現場管理機構

根據工程建設需要組建現場管理機構并負責任免其主要行政及技術、財務負責人。檢查、監督參建各方和現場建設管理情況，包括工程投資、工期、質量、生產安全責任制的落實情況等。

3、工程實施

組織研究和處理建設過程中出現的技術、經濟和管理問題，加強施工現場管理。組織(或委托監理單位組織)施工圖審查和技術交底。組織重大設計變更的審核與報批。組織編制、審查、上報項目建設計劃，落實工程建設資金，嚴格按照概算控制工程投資，用好、管好建設資金。按時編制和上報計劃、財務、工程建設情況等統計報表，接受政府和水行政主管部門的檢查監督和稽察，定期向其報告建設情況。

4、安全度汛、環保

負責組織制訂、上報在建工程度汛方案，落實安全度汛措施，對在建工程安全度汛負責。負責建設項目范圍內的環境保護、水土保持、勞動衛生和安全生產等管理工作。

5、工程驗收、運行準備

負責組織工程各階段的驗收和竣工驗收工作。組織編制竣工決算并送審。負責組織項目運行準備和運行管理，辦理項目移交手續。

6、檔案管理

負責工程檔案資料的建立和管理，包括對各參建單位所形成檔案資料的收集整理、驗收，并對歸檔工作進行監督、檢查。

建設監理單位協助項目法人，完成以上建設管理的相關工作。

二、施工準備

施工準備是保證建設項目具備開工和連續施工的基本條件，施工準備充分與否，直接影響到項目的建設能否以預期的工期目標、較好的工程質量及較低的投資費用完成。

1、建設項目的開工條件

(1)建設項目法人已經設立；

(2)建設項目初步設計及總概算已經批復；

(3)建設項目的施工單位已確定并進場；

(4)建設項目的監理單位已選定；

(5)工程建設資金己落實；

(6)建設項目施工組織設計已經編制完成，并經監理單位審核，項目法人確認；

(7)設計單位施工圖紙已提交，并能滿足連續施工要求；

(8)建設項目征地、拆遷安臵和施工場地“四通一平”(水、電、路、通訊及場地平整)已完成，工程建設外部條件已具備。

(9)具有必須的生產、生活臨時建筑工程；

(10)建設項目需要的主要設備和材料已訂貨，所需材料來源、采購計劃、運輸條件等己落實。

(11)工程質量和安全監督已申報、開工報告已批復。

2、施工組織準備

(一)項目法人的組織機構及主要工作

項目法人建立項目管理機構，該項目建設管理機構一般應有計劃、合同、財務、技術、質量、安全等職能部門或管理人員。

項目法人在項目監理部的協助下完成以下主要建設管理工作：

(1)根據建設項目批準的基建計劃，分期簽訂征地協議，辦理征地、補償、拆遷等手續，并撥付、繳納各項有關費用；

(2)辦理開工許可(或開工報告報批)；

(3)委托勘測單位完成工程測量和地質勘察，為設計及施工提供詳盡依據；

(4)完成施工現場的“四通一平”，落實施工用水、電、路、通訊等外部條件，保證施工的需要；

(5)向參建單位提供施工現場的有關資料，如地質、水文、氣象及原地下管網、障礙物等：

(6)組織(或委托監理組織)圖紙會審、技術交底；

(7)協調處理施工現場周圍地下管線和鄰近建筑物、構筑物的保護，并承擔有關費用；

(8)按建設計劃籌措資金到位，并做好同銀行、物資供應及設備生產廠家等部門的協調工作，保證資金、材料及大型設備能夠及時供應；

(9)審核施工組織設計，按施工進度要求為施工單位提供臨時用房和材料堆放、構件預制、臨時設施等用地；

(10)建立現場定期工作會商和匯報制度。

(二)檢查監理、施工單位組織機構和人員配備落實情況

工程建設施工承包合同簽訂后，施工單位應盡快建立該項目的施工組織機構，即施工項目經理部。

工程監理單位承接項目監理任務后，應盡快落實監理單位的組織機構，即項目監理部，配足有關人員并明確相應的職責。

3、施工技術準備

(一)主持圖紙會審和技術交底

施工圖是進行施工的具體依據，圖紙會審是施工前的一項重要準備工作。

圖紙會審工作一般在施工單位完成白審的基礎上，由項目法人(或委托監理單位)主持，監理單位、設計單位、施工單位、必要時包括設備、材料供應單位等有關人員參加。

技術交底是在圖紙會審的基礎上，按施工技術管理程序，在重要單位工程或重要的分部、單元工程施工前逐級進行。設計單位應對圖紙的設計意圖、工程技術、質量和安全施工要求等向監理、施工單位做出明確的技術交底。

：

(二)施工組織設計

施工組織設計是指導現場施工全過程的重要技術經濟文件，在滿足國家或項目法人對擬建工程要求的前提下，依據設計文件與圖紙、現場的施工條件和編制施工組織設計的基本原則由施工單位進行編制。

在下達開工令前，項目法人(或委托監理單位)對施工組織設計進行審查。主要審查內容包括施工方案、施工進度計劃、施工總平面布臵、施工質量和安全措施等。

4、施工現場準備

項目法人應協助施工單位做好現場準備工作，并對施工單位的施工現場準備工作進行檢查和監督。

(一)完成“四通一平”及臨時設施的建設

檢查“四通一平”是否合理及滿足施工需要；并要求施工道路及各種管線的敷設盡量利用永久性的設施。臨時設施(可分為生產設施和辦公生活設施)要充分利用原有的或將來運行管理需建造的永久性建筑物與設施，做到既能滿足施工需要，又能降低成本，同時還應滿足防火與施工安全的要求。

(二)落實施工安全、水土保持和環保措施

落實安全施工的有關規章制度；審查易燃、易爆、有毒、腐蝕等危險物品 管理和使用的安全技術措施；落實土方與高空作業、上下立體交叉作業、土建與設備安裝作業等的施工安全措施。施工棄渣與生活垃圾、廢水的處理應符合水土保持和當地環境保護水要求。

(三)做好施工測量放線及物資準備

組織監理和施工單位復核(或校核)建筑物的定位、放線、各類施工基樁及測量控制網。督促施工單位做好建筑材料、永久設備、施工機具的準備。

5、辦理相關手續(一)工程質量監督

項目法人在工程開工前到有管轄權的水行政主管部門委托的水利工程質量監督機卡辦理質量監督手續，簽訂《水利工程質量監督書》，并按規定繳納質量監督費，同時提交以下材料：

(1)工程項目建設審批文件(初步設計審批文件、列入計劃的文件、工程設計說明及主要圖紙)。

(2)項目法人與監理、設計、施工單位簽訂的合同(協議)副本。

(3)項目法人、監理、設計、施工等單位的基本情況和工程質量管理組織情況等資料。

(4)施工組織設計及監理實施細則。

’

(二)工程安全監督

項目法人在工程開工前到有管轄權的水行政主管部門或者流域管理機構委托的安全生產監督機構辦理施工安全監督手續。項目法人提供下列資料：

(1)工程項目施工安全監督申請登記表。

(2)資質證書包括：施工單位、項目經理、施工員、安全員；勘察單位、注冊巖土工程師；監理單位、總監理工程師；設計單位、注冊建筑師和注冊結構工程師。施工企業安全生產許可證。

(3)工程項目的項目經理、安全生產責任人、消防責任人任命書。工程項目、管理人員一覽表及其證件，特種作業人員上崗證。

(4)安全生產、文明施工的責任制、目標管理要求、檢查制度，安全教育制度。

(5)施工組織設計。腳手架、施工臨時用電等專項安全施工組織設計(方案、措施)。起重機械設備和施工機具進場及安裝使用管理制度。

(6)擬進入施工現場使用的施工起重機械設備清單(包括型號、數量)。

(7)生產安全事故應急救援預案。

(8)安全防護、文明施工措施費用的汁取、使用計劃、安全生產投入及相關保證措施。

(9)工傷保險及意外傷害保險辦理情況。

(三)工程開工報告

項目法人必須按審批權限，向工程所在地縣級以上人民政府水行政主管部門提出主體工程開工申請報告，經批準后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設項目管理規定(試行)》(水利部水建[1995]128號)明確的條件。

（1）項目法人申請應提交的材料

工程開工申請報告，可行性研究報告批復文件，初步設計批復文件，投資計劃下達文件，水利工程質量監督書。

（2）開工時限管理

項目法人應當自工程開工報告批復(或領取施工許可證)之日起3個月內開工。因故不能按期開工的，應當向發證機關申請延期；延期以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，工程開工報告(或施工許可證)白行廢止。

已批準開工的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應當及時向批準機關報告情況。因故不能按期開工超過6個月的，應當重新辦理開工報告的批準手續。

6、征地、移民安置、補償工作

(一)移民安置規劃

項目法人應組織編制移民安臵規劃；依法繳納耕地占用稅、耕地開墾費、森林植被恢復費，依法進行征地補償和移民安臵工作。

(二)移民安置

水利工程開工前，項目法人應當根據經批準的移民安臵規劃，與移民區和移民安臵區所在的政府和有關單位簽訂移民安臵協議。

項目法人根據移民安臵計劃，按照移民安臵實施進度，將征地補償和移民安臵資金支付給與其簽訂移民安臵協議的地方人民政府。

病險水庫除險加固工程，若沒有新的移民安臵問題，以上工作則可省略。

三、工程技術管理

1、設計的質量、投資、進度管理

設計過程是指從選址、可行性研究開始，直到竣工驗收、投產回訪總結的全過程，即設計貫穿于工程建設的全過程，所以項目法人對設計的控制也貫穿于建設的全過程。設計階段的不同，項目法人對設計的控制也有所不同。控制的重點則放在可行性研究和初步設計，即項目的決策和前期階段。一個建設項目的成敗，主要集中于建設前期工作上。施工圖設計階段則具體到工程實施問題，雖然設計量大，內容具體，但由于大方案已定，項目法人的控制相對可少些。

在建設實施階段，項目法人的技術管理工作重點是組織研究和處理建設過 程中出現的技術、經濟和管理問題；組織施工圖審查、優化和技術交底；組織重大設計變更的審核與報批。

(一)設計的管理目標

項目法人對項目設計要求達到下列三大目標：安全可靠、適用和經濟。項目法人根據這三大目標要求，向設計單位提供設計資料、文件，全面檢查設計成果的質量。

(1)安全可靠性。是要保證工程項目的使用價值不致喪失、投資不致浪費；即生產使用上有效和耐久，建筑結構上保證強度、剛度和穩定，總體規劃上滿足防災、抗災的安全要求。

(2)適用性。是工程項目要具有良好的使用功能和美觀效果，有利于提高生產效率和產量質量，既方便生產，又方便生活。

(3)經濟性。是指保證工程安全可靠和適用的前提下，做到建設周期短、工程投資低、投產使用后經濟效益高。

決定投資和工程成本的關鍵因素是設計階段設計方案和設計參數的正確選擇。項目法人提供的原始數據必須準確、有根據；設計單位選定的參數，必須要先進、合理、具有科學性；有些關鍵參數，項目法人應審查。

設計單位對方案進行技術經濟分析，用投資回收期和內部收益率來綜合評價項目設計的經濟性。項目的經濟評價，不僅要評價項目法人自身的效益，還要從社會效益來評價，從對國民經濟和整個社會的受益或受損(包括環境污染等)來正確評價。項目法人應認真審查設計的經濟性評價文件，進行必要的咨詢調研，避免走入誤區。

經濟性的主要內涵有節約用地、節約能源、回收期短、內部收益率高；即投資省、工期短、成本低、維修少、運行費用低。

設計的三大目標是相互制約、相輔相成的。既不能為了降低造價而降低設計標準；又不能為了安全而片面追求高標準。對于重要的標準和主要的非規范性標準，要經過詳細調查、試驗，并結合設計的三大目標，綜合平衡后，慎重采用。

(二)設計質量

（1）對設計的質量目標要求

統一規劃，合理布局，因地制宜，綜合開發，配套建設；做到適用、經濟、美觀、安全、節約與環境協調。

（2）設計質量控制

設計招標。根據項目建設有關批文、資料，編制出設計大綱或方案招標文件，組織設計招標或方案競爭，評定設計方案。進行勘察、設計單位的資質審查，優選勘察、設計單位，簽訂合同和按合同實施。

設計方案審查。以保證項目設計符合國家有關工程建設的方針政策，符合 現行設計規范、標準，符合國情、省情；工藝合理，技術先進，能充分發揮工程項目的社會效益、經濟效益、環境效益。

設計圖紙的審核。設計圖紙是設計工作的成果，又是施工的直接依據。所以，設計階段質量控制最終要體現在設計圖紙的審查上。

初步設計決定工程采用何種技術方案。審查重點是：所采用的技術方案是否合理，是否符合總體方案的要求，是否達到項目決策階段的質量標準；同時審查工程概算是否在控制限額之內。

施工圖是對設備、設施、建筑物、管線等工程對象物的尺寸、布臵、選材、構造、相互關系、施工及安裝質量要求的詳細圖紙和說明，是指導施工的直接依據，從而也是設計階段質量控制的一個重點。審查重點是：使用功能是否滿足質量目標和水平。

設計技術交底和配合施工。

項目法人組織設計單位進行技術交底和配合施工的任務有兩方面：一是解決施工過程中發生的設計問題，解決施工單位、監理單位和項目法人提出的技術和質量問題；二是設計變更和概算調整。

竣工驗收既是對施工質量的最后考核，也是對設計質量的最后審定。通過驗收，達到預期的工程質量。設計質量控制也就終止。

(三)設計進度

建設項目的實施進度，也受制于設計單位所做的工程設計。設計所采用的總體規劃，外部協作條件設計，主體工藝流程，設備制造及安裝方式，主體建筑結構形式，施工方法等等，都直接決定或影響著項目實施進度。

項目法人對設計所形成的項日進度的控制，就是要對設計內容審查其實施過程所需的勞動力投入和時間進程，是否能在預定的(決策階段)計劃工期內完成。

(四)設計投資

設計階段投資控制的目標是初步設計概算不超過可行性研究報告中的總投資估算，施工圖設計預算不超過設計概算，施工配合過程中設計變更引起的概預算改變不超過批準的總投資額。

（1）建設項目投資概念

建設項目投資是建設項目有計劃地進行固定資產再生產和形成最低量流動資金的一次性費用的總和。隨著工程實踐的深入，投資控制的結果才逐漸清晰、準確，這就是投資估算、設計概算、投資包干價和承包合同價。因此，投資控制目標也是分階段設臵的。它們之間相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成投資控制的日標系統。

一般，可行性研究能影響整個投資目標，影響可能性按100%計；初步設計階段，影響項目投資的可能性則為75％～95%；技術設計階段，影響投資的 可能性為35％～75%；施工圖設計階段影響投資的可能性為5％～20%；；施工階段影響投資的可能性僅為10％左右。所以，投資控制的重點在設計前期和設計階段。

水利水電工程設計概算由工程部分、移民和環境兩部分構成，其中工程部分包括建筑工程、機電設備及安裝工程、金屬結構設備及安裝工程、臨時工程、獨立費用、預備費、建設期貸款利息，移民和環境部分包括水庫移民征地補償、水土保持工程、環境保護。

（2）設計概算的審查

設計概算由三級概算組成：單位工程概算、單項工程綜合概算和建設項目總概算。

設計概算編得準確合理，才能保證投資計劃的真實性。審核概算的目的就是力求投資的準確、完整，防止擴大投資規模或出現漏項，減少投資缺口。要打足投資、不留缺口，提高建設項目的經濟效益。

審查編制依據：編制依據是否合法；定額、標準、價格、取費標準的時效性；編制依據的適用范圍。

審查概算的構成：工程量、定額單價、收費標準；審查經濟效益和各項經濟技術指標。

審查時應掌握建設概況，在弄清設計意圖和概算編制說明的基礎上與同類國內外工程項目的投資進行對比分析，了解國內外的新情況新問題，研究總概算，并報審批單位，催辦審批下達文件。

（3）施工過程中概算的調整審查

項目法人由于工程變化要求修改設計，設計者本身對設計的變更和施工單位在施工過程中要求的設計上的變動，均需由設計單位出具設計變更書，監理單位審核，項目法人認可后執行。由于這些變更，會引起的工程費用的增減，這就要求調整概算。項目法人對發生變更的費用要審查，使其盡量不超過批準的總投資額。

(五)技術設計的管理

技術設計是根據已批準的初步設計，對設計中比較復雜的項目、遺留問題或特殊需要，通過更詳細的設計和計算，進一步研究和闡明其可靠性和合理性，更準確地決定各主要技術問題。

技術設計是初步設計的補充和深化，一般不再進行審核。項目法人直接上報審批技術設汁的主管部門，經審批后轉設計、施工單位，開展施工圖設計。

對一般的工程，初步設計批復后可直接進入施工圖設計階段。

2、施工圖設計的管理

(一)開展施工圖設計的條件

(1)上級文件，包括項目法人已取得經上級機關或主管部門對初步設計的 審核批準文件、基本建設計劃。

(2)初步設計審查時提出的重大問題和初步設計的遺留問題，諸如補充勘探、勘察、試驗、模型等已經解決；施工圖階段勘察及地形測繪圖已經完成。

(3)外部協作條件，水、電、交通運輸、征地、安臵的各種協議已經簽訂或基本落實。

(4)主要設備訂貨基本落實，設備總裝圖、基礎圖資料已收集齊全，可滿足施工圖設計的要求。

(二)施工圖的內容

工程施工、安裝所需的全部圖紙，重要施工、安裝部位和生產環節的施工操作說明，施工圖設計說明，預算書和設備、材料明細表。

在施工總圖(平、剖面圖)上應有設備、構筑物、結構，管線各部分的布臵，以及它們的相互配合、標高、外形尺寸、坐標；設備和標準件清單；預制的建筑配構件明細表等。在施工詳圖上應設計非標準詳圖，設備安裝及工藝詳圖，設計建、構筑物及一切配件和構件尺寸，聯接、結構斷面圖，材料明細表及編制預算。圖紙要按有關專業配套出齊。

(三)施工圖設計審查

施工圖是對設備、設施、建筑物、管線等工程對象物的尺寸、布臵、選材、構造、相互關系、施工及安裝質量要求的詳細圖紙和說明，是指導施工的直接依據，從而也是設計階段質量控制的一個重點。

（1）總體審核

首先要審核施工圖紙的完整性和完備性，及各級的簽字蓋章。其次審核工程施工設計總布臵圖和總目錄。

（2）總說明審查

所采用的設計依據、參數、標準是否滿足質量要求，各項工程做法是否合理，選用設備、儀器、材料等是否先進、合理，工程措施是否合適，所提技術標準是否滿足工程需要。

（3）具體圖紙審查

施工圖是否符合現行規范、規程、標準、規定的要求；圖紙是否符合現場和施工的實際條件，深度是否達到施工和安裝的要求，是否達到工程質量的標準；對選型、選材、造型、尺寸、關系、節點等圖紙自身的質量要求的審查。

（4）其他及政策性要求

審核是否滿足勘察、觀測、試驗等提供的建設條件；外部水、電、氣及集疏運條件是否滿足；是否滿足和當地各級地方政府簽訂的建設協議書，如征地、水電能源、通信等是否滿足環境保護措施和“三廢”排放標準；是否滿足施工和安全、衛生、勞動保護的要求。

(四)施工圖的審批 除上級機關或主管部門指定之外，一般不再單獨組織對施工圖的審批。項目法人將需要審批的施工圖直接上報要求審批的主管部門。

3、設計優化

(一)設計優化的必要性

據研究分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1％以下，但正是這少于1％的費用對投資的影響卻高達75％以上，單項工程設計中，其建筑和結構方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響；在滿足同樣功能的條件下，技術經濟合理的設計，可降低工程造價5％～10％，甚至可達10％～20％。

設計成果的優劣不僅影響項目建設的一次性投資，而且還影響使用階段的經常性費用，一次性投資與經常性費用有一定的反比關系，但通過設計優化可努力尋求這兩者的最佳結合，使項目建設的全壽命費用最低。

設計優化是從所有可能的方案中選擇一個。以使預先規定的目標達到最滿意。

(二)設計優化的措施

（1）嚴格執行審查制度

對設計成果進行全面審查后方可實施。審查主要是對方案的經濟性、功能的合理性、建設法規、規范的執行、新材料新工藝的推廣應用等方面的內容。

技術較復雜或重要的大中型工程可以考慮引入設計監理的方式，發揮設計監理作用，通過設計監理可打破設計單位自己控制自己的單一局面。

（2）優選設計單位及設計方案

項目法人對擬建項目應有明確的功能及投資要求；實行設計招標的，應編制完整的招標文件；招標時應對投標單位的資質信譽等方面進行必要的資格審查；應設立合理的設計

評標方法，以保證設計單位公平競爭。

設計單位為提高競爭能力，在內部管理上應把設計質量同個人效益掛鉤，促使設計人員加強經濟觀念，把技術與經濟統一起來；項目法人也應運用經濟手段、獎勵措施，鼓勵設計單位進行優化設計。

（3）設計優化的綜合性

通過設計優化來控制投資足一個綜合性問題，不能片面強調節約投資，要正確處理技術與經濟的對立統一是控制投資的關鍵環節。設計人員要用價值工程的原理來進行設計方案分析，要以提高價值為目標，以功能分析為核心，以系統觀念為指針，以總體效益為出發點，從而真正達到設計優化效果。

4、設計變更

(一)變更的范圍

(1)取消合同中任何一項工作，或增加合同外的任何一項工作。(2)增加或減少合同中工程項目的工程量超過專用合同條款約定的百分比。

(3)改變合同中任何一項工作的標準和性質。

(4)改變工程建筑物的形式、基線、標高、位臵或尺寸。

(5)改變合同中任何一項工程的完工日期或改變已經批準的施工順序。(6)增加為完成工程所必需的任何附加工作。

(二)變更的處理程序

(1)設計變更的審查和實施。參與工程建設的有關方提出設計變更申請后，監理單位應對變更引起的合同工期、質量、進度、造價等要素進行審查后，提出書面設計變更方案的意見，由項目法人審查同意；由項目法人委托原設計單位提出設計方案及估算，經項目法人同意后，原設計單位負責完成具體的設計變更工作，簽發出正式的設計變更通知書(包括施工圖紙)。監理單位對設計變更通知書進行核實并經項目法人批準后，對施工單位下達工程變更令，由施工單位組織實施。

(2)改變原設計標準和規模時，應由項目法人上報并經原設計審批部門批準。

(3)設計變更的程序應接受上級水行政主管等部門的監督檢查。

(4)在辦理設計變更和現場簽證程序中，項目法人、施工和設計、監理等單位之間的函件往來均須辦理有關簽收手續，并作為工程結算的證據。

(5)變更指示的內容應包括變更項目的詳細變更內容、變更工程量和有關文件、圖紙以及變更處理原則。

(三)變更的有關要求

設計變更通知書應由設計單位做出，并經由設計單位項目負責人或其委托的代理人簽字、加蓋設計單位圖章，報送項目法人。項目法人確認同意時，須簽字并加蓋單位公章，然后按合同約定的程序送達監理單位和施工單位。

施工單位在收到設計變更通知單后，應在14天內提出變更合同價款的報告，報項目法人和監理單位進行審查確認，否則，該項設計變更視為不涉及合同價款的變更。

項目法人和監理單位應在14天內就變更合同價款的報告給予答復，逾期沒有答復的，變更合同價款的報告視為已被認可。

經項目法人確認的設計變更和變更合同價款的報告作為工程結算的依據。

5、質量檢驗

工程質量檢驗是通過檢查、量測、試驗等方法，對工程質量特性進行符合性評價；水利工程質量檢測是指水利工程質量檢測單位對水利工程施工質量或用于水利工程建設的原材料、中間產品、金屬機構、機電設備等進行測量、檢查、試驗或度量，并將結果與規定要求進行比較以確定質量是否合格所進行的活動；工程質量檢測是工程質量檢驗的重要手段之一。(一)質量檢驗的作用

在水利工程的施工中，搞好質量檢驗工作，不但可以對工程的原材料或原始數據、施工中構配件質量、中間工序質量以及分項工程質量是否滿足要求作出正確的判斷，而且還能收集到有關_L程質量與操作質量的動態信息，為改進質量管理工作提供可靠的依據，從而使整個水利工程的質量工作處于可控制狀態之中，對工程質量特性進行的符合性評價。

質量檢驗對保證水利工程項目質量有下列三項作用：

(1)把關作用。把關就是通過對工程實體的檢查或測試，防止不符合技術質量標準的工程或產品流入下道：[序或用戶，把住質量關。

(2)預防作用。就是采用先進的檢查方法和手段，把發生或可能發牛的質量問題解決在設計、施工過程之中，防止最終出現不合格的工程。

(3)反饋作用。就是把在工程質量檢測中所收集到的數據、情況做好記錄，進行匯總分析，綜合評價，然后向有關部門報告，即把質量信息反饋給這些部門。

(二)施工質量檢驗的要求

施工質量檢驗是工程質量形成過程中不可缺少的環節，是依據一個既定的質量標準、采用一定的方法和手段來評價工程或產品的質量特性的工作。

（1）檢測單位及人員

承擔工程檢測業務的檢測單位應具有水行政主管部門頒發的資質證書。其設備和人員的配備應與所承擔的任務相適應，有健全的管理制度。

工程施工質量檢驗中使用的計量器具、試驗儀器儀表及設備應定期進行檢定，并具備有效的檢定證書。國家規定需強制檢定的計量器具應經縣級以上計量行政部門認定的計量檢定機構或其授權設臵的計量檢定機構進行檢定。

檢測人員應熟悉檢測業務，了解被檢測對象性質和所用的儀器設備性能，經考核合格后，持證上崗。參與中間產品及混凝土(砂漿)試件質量資料復核的人員應具有工程師以上工程系列技術職稱，并從事過相關試驗工作。

（2）檢驗標準

工程質量檢驗項目、數量和檢驗方法，應符合《單元工程評定標準》和國家及行業現行技術標準的有關規定。工程質量檢驗數據應真實可靠，檢驗記錄及簽證應完整齊全。

（3）檢驗實施

項目法人、監理、設計、施工和工程質量監督等單位根據工程建設需要，可委托具有相應資質等級的水利工程質量檢測單位進行工程質量檢測。施工單位自檢性質的檢測項目及數量，按《單元工程評定標準》及施工合同約定執行。對己建工程質量有重大分歧時，應由項目法人委托第三方具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測，檢測數量視需要確定，檢測費用由責任方承擔。項目法人應對施工單位自檢和監理單位抽檢過程進行監督檢查，對報工程質量監督機構核備、核定的工程質量等級進行認定。

臨時工程質量檢驗項目及評定標準，由項目法人組織監理、設計及施工單位，根據工程特點，參照《單元工程評定標準》和其他相關標準確定，并報相應的質量監督機構核備。

（4）檢驗內容

中間產品與原材料質量檢驗，水工金屬結構、啟閉機及機電產品質量檢驗，單元工程質量檢驗，質量事故檢驗和質量缺陷備案，工程外觀質量檢驗等。

(三)質量檢驗的分類

選擇檢驗方式的基本原則是準確高效；根據不同的對象適宜地選擇合理的檢測方式，要盡可能準確地反映出實際情況，保證檢驗質量；要盡可能方便設計和施工，減少檢測工作人員，節省檢測費用，縮短檢驗時問。

（1）按檢查內容分類

外形檢查。就是運用比較簡單的檢測工具對設備成品或分項工程的外形尺寸等進行檢查。

物理性能檢測。即對原材料、半成品、成品、構件、設備、容器等進行耐壓、抗滲、抗熱、絕緣等性能的檢測；又如對混凝土和砂漿試塊、結構構件等的抗壓、抗彎等力學性能的檢測。

化學性能檢測。主要是分析化驗物質的化學成分，如對水泥、鋼材、瀝青等原材料進行化學成分的分析檢測等。

（2）按檢測數量分類

全數檢測。即對被檢測的對象進行逐個、逐項(指有檢測內容的項目或分項工程)檢測。如對工程的重要部位、關鍵設備、關鍵工序等進行的全面檢查。

抽樣檢測。就是從某一工程或某一工序的某些檢測項目中抽取一部分作為檢查對象所進行的檢查，用抽樣檢查的結果代替該工程或工序的全貌。

審核檢驗。即運用隨機抽樣的方法抽取極少數樣品(工程、工序或檢測項目均可視為樣品)進行復查性檢驗或檢測，以觀察整體工程質量水平的變化。

在水利工程施工中，生產施工班組工人的白檢和互檢具有全數檢測的性質。質量檢驗部門的專職檢測主要是抽樣檢測性質(也有某些全數檢測的時候)，而上級部門組織的檢查則有審核檢驗的性質。

四、工程建設進度管理

1、概述

水利建設項目進度是指對水利工程建設各階段的工作內容、工作程序、持續時問和銜接關系。根據進度總目標和資源的優化配臵原則編制計劃，將該計劃付諸實施，在實施的過程中經常檢查實際進度是否按計劃要求進行，對出 現的偏差分析原因，采取補救措施或調整、修改原計劃，直到工程竣工驗收交付使用。進度控制的最終目的是在保證工程質量和不增加投資的條件下，縮短施工工期，使項目提前竣工投產。水利建設項目進度控制的總目標是建設總工期。

2、進度控制計劃

項目法人編制(或委托監理單位編制)的進度計劃包括工程項目前期工作計劃、工程項目建設總進度計劃和工程項目計劃。

(一)工程項目建設總進度計劃

工程項目建設總進度計劃是指初步設計被批準后，對工程項目從開始建設至竣工投產全過程的統一部署。其主要目的是安排各單位工程的建設進度，合理分配投資，組織各方面的協作，保證初步設計所確定的各項建設任務的完成。工程項目建設總進度計劃對于保證工程項目建設的連續性，增強工程建設的預見性，確保工程項目按期動用，都具有十分重要的作用。

工程項目建設總進度計劃的主要表格有工程項目一覽表、工程項目總進度計劃表、投資計劃分配表、工程項目進度平衡表。

在此基礎上，可進一步細化、編制綜合進度控制計劃、設計進度控制計劃、采購進度控制計劃、施工進度控制計劃、驗收進度控制計劃等。

(二)工程項目計劃

工程項目計劃是依據工程項目建設總進度計劃和批準的設計文件進行編制的。該計劃既要滿足工程項目建設總進度計劃的要求，又要與當年可能獲得的資金、設備、材料、施工力量相適應。應根據分批配套投產或交付使用的要求，合理安排本建設的工程項目。

工程項目計劃的主要表格有計劃項目表、竣工投產交付使用計劃表、建設資金平衡表、設備平衡表。

3、進度控制的措施和主要任務(一)影響工程進度的主要因素

項目法人因素；勘察設計因素；施工技術因素；社會環境因素；組織管理因素；材料設備因素；資金因素。

(二)管理措施

（1）組織措施

建立進度控制目標體系，明確建設工程現場進度控制人員及其職責分工；建立工程進度月報(旬報)制度及進度信息溝通網絡；建立進度計劃審核制度和進度計劃實施中的檢奩分析制度；建立進度協調會議制度，包括協調會議舉行的時間、地點、參加人員等；建立圖紙審查、工程變更和設計變更管理制度。

（2）技術措施

審查施工單位提交的進度計劃，使施工單位能在合理的狀態下施工；編制 進度控制工作細則，由監理具體實施進度控制；采用網絡計劃技術及其他科學適用的管理方法，對建設工程進度實施動態控制。

（3）經濟措施

及時辦理工程預付款及工程進度款；對應急趕工給予優厚的趕工費用；對工期提前給予獎勵；對工程延誤收取誤期損失賠償金。

（4）合同措施

加強合同管理，協調合同工期與進度計劃之間的關系，保證合同中進度目標的實現；嚴格控制合同變更，對各方提出的工程變更和設計變更，嚴格審查后再補入合同文件之中；加強風險管理，在合同中應充分考慮風險因素及其對進度的影響，以及相應的處理方法；加強索賠管理，公正地處理索賠。

(三)實施階段進度控制的主要任務

編制設計階段工作計劃，并控制其執行；要求設計單位提出或編制出圖計劃，并控制其執行。

要求設計單位編制施工總進度計劃，并控制其執行；施工單位編制施工進度計劃，并控制其執行；編制工程年、季、月實施計劃，并控制其執行。

4、施工進度控制工作內容

項日法人對水利建設項目施工進度控制是從審核施工單位提交的施工進度計劃開始，直到建設項目保修期滿為止。項目法人應確定進度總目標和進度控制目標體系，加強施工單位進度計劃的協調與監督實施；加強關鍵路線上項目的進度控制，做好進度協商工作。

(一)施工進度控制目標的確定的依據

工程建設總進度目標對施工工期的要求；工期定額、同類工程項目的實際進度；工程難易程度和工程條件的落實情況等。

(二)確定合理的進度目標應考慮的因素

(1)對于大型工程建設項目，應根據盡早提供可使用單位工程的原則，集中力量分期分批建設，以便盡早投入使用，盡快發揮投資效益。

(2)合理安排土建與設備的綜合施工。

(3)做好資金供應、施工力量配備、物資(材料、構配件、設備)供應與施工進度需要的平衡工作。

(4)積極咖調外部協作條件。

(5)考慮工程項目所在地區地形、地質、水文、氣象等方面的限制條件。

(三)督促施工進度計劃的實施

監督合同有關各方按照批準的計劃投入資源，并按批準的施工方案組織施工；及時檢查施工單位報送的施工進度報表和分析材料，進行必要的現場實地檢查，核實所報送的已完項目時間及工程量。

在對工程實際進度資料進行整理的基礎上，將其與計劃進度相比較，以 判定實際進度是否出現偏差。如果出現進度偏差，分析此偏差的原因，研究對策、提出糾偏措施。必要時還應對后期1：程進度計劃作適當的調整。

(四)組織現場協調會

定期組織召開現場協調會議，以解決工程施工過程中的相互協調配合問題，特別是施工單位無力解決的內外協調問題。

對于某些未曾預料的突發變故或問題，督促有關單位采取應急措施維護工程施工的正常秩序。

(五)簽發工程進度款支付憑證

對施工單位申報的已完的分項工程量進行核實，在監理人員通過檢查驗收后，簽發工程進度款支付憑證，及時支付工程進度款。

(六)工程延期和延誤

在水利建設項目施工過程中，工期的延長有兩種情況：工程延誤和工程延期。如果是由于工程延誤，則由此造成的一切損失均應由施工單位承擔，同時，項目法人還有權對施工單位施行誤期違約罰款；而如果是屬于由項目法人方面造成的工程延期，則施工單位不僅有權要求延長工期，而且還有權向項目法人提出賠償費用的要求，以彌補由此造成的額外損失。

(七)單項合同工程驗收

當工程竣工后，施工單位在自行預驗基礎上提交單項合同工程驗收申請，項目法人和監理人應對施工單位報送的全部單項合同工程驗收資料及各專業工程的質量情況進行全面檢查。對發現和遺留的問題，應督促施工單位及時整改。

(八)工程移交

工程具備驗收條件后，項目法人應及時申請項目主管部門組織工程單項合同工程驗收，辦理工程移交手續，頒發工程移交證書。在工程移交后的保修期內，還要處理驗收后的遺留問題，并督促責任單位及時修復和整改。當保修期結束且再無爭議時，水利建設項目進度控制的任務即告完成。

(九)施工進度控制工作流程

項目法人在計劃執行過程中，應掌握動態控制原理，不斷進行檢查，將實際情況與計劃安排進行對比，找出偏離計劃的原因，特別是找出主要原因，然后采取相應的措施。

施工進度控制流程見圖5-1。施工進度控制流程圖5-1

5、審核工程進度計劃

施工進度計劃是表示各項工程的施工順序、開簽訂施工承包合同開始和結束時間以及相互銜接關系的計劃。它既是施工單位進行現場施工管理的核心指導文件，也是實施進度控制的依據。

根據其范圍不同，水利建設項目施工進度計劃的類型有施工總進度計劃、單位工程施工進度計劃、作業進度計劃。

項目法人應審核和督促落實施工單位編制的工程施工進度計劃。

(一)施工進度計劃審核的內容(1)進度安排是否符合工程項目建設總進度計劃中總目標和分目標的要求，是否符合施工合同中開工、竣工日期的規定。

(2)施工總進度計劃中的項目是否有遺漏。分期施工是否滿足分批使用的需要和配套使用的要求。

(3)施工順序的安排是否符合施工程序的要求。

(4)勞動力、材料、構配件、機具和設備的供應計劃是否能保證進度計劃的實現，供應是否均衡、需求高峰期是否有足夠能力實現保障和供應。

(5)施工進度的安排是否與設計單位的圖紙供應進度相一致。

(6)總分包單位分別編制的各項單位工程施工進度計劃之間是否相協調，專業分工與銜接是否明確合理。

(二)施工總進度計劃

施工總進度計劃一般是指工程建設項目的施工進度計劃。是確定分期分批建設的項目組成，各批工程項目的開工、竣工順序、時間安排及相互問銜接關系，全場性準備工程、特別是首批準備開工的工程與進度安排等。

(1)計算工程量。根據批準的工程項目一覽表，按單位工程分別計算其主要實物工程量，不僅是為了編制施工總進度計劃，而且還為了編制施工方案和選擇施工、運輸機械，初步規劃主要施工過程的流水施工，以及計算人工及技術物資的需要量。

(2)確定各單位工程的施工期限。各單位工程的施工期限應根據合同工期確定，同時還要考慮建筑類型、結構特征、施工方法、施工管理水平、施工機械化程度及施工現場條件等因素。

(3)確定各單位工程的開竣工時間和相互搭接關系。

(4)編制初步施工總進度計劃。施工總進度汁劃應安排全工地性的流水作業，應以工程量大、工期長的單項工程或單位工程為主導，組織若干條流水線，并以此帶動其他工程。

施工總進度計劃既可以用橫道圖表示，也可以用網絡圖表示。

(5)編制正式施工總進度計劃。初步施工總進度計劃編制完成后，要對其進行檢查。應分別進行工期優化、費用優化及資源優化。

正式的施工總進度計劃確定后，應據以編制勞動力、物資、大型施工機械等資源的需用量計劃，以便組織供應，保證施工總進度汁劃的實現。

(三)單位工程施工進度計劃

單位工程施工進度計劃，是在既定施工方案的基礎上，根據規定的工期和各種資源供應條件，對單位工程中的各分部分項工程的施工順序、施工起止時問及銜接關系進行合理安排的計劃。

6、施工進度的檢查與調整

(一)施工進度的檢查與監督

定期地、經常地收集、檢查施工單位提交的有關進度報表資料；現場跟蹤檢查工程項目的實際進展情況。

經過整理的實際進度數據與計劃進度數據進行比較，從中發現是否出現進度偏差以及進度偏差的大小。在分析其產生原兇的基礎上采取有效措施，解決矛盾，排除障礙，繼續執行原進度計劃。

(二)施工進度計劃的調整

通過檢查分析，如果發現原有進度計劃已不能適應實際情況時，為了確保進度控制目標的實現或需要確定新的計劃目標，就必須對原有進度計劃進行調整，以形成新的進度計劃，作為進度控制的新依據。

施工進度計劃的調整方法，一是通過壓縮關鍵工作的持續時間來縮短工期；二是通過組織搭按作業或平行作業來縮短工期。

7、建設物資(含設備)供應的進度控制

工程建設物資供應是實現三大目標控制的物質基礎。正確的物資供應渠道與合理的供應方式可以降低工程費用，有利于投資目標的實現；完善合理的物資供應計劃是實現進度目標的根本保證；嚴格的物資供應檢查制度是實現質量目標的前提。

(一)審核供應計劃

物資(含設備)供應單位或設計、施工單位編制的材料物資供應計劃必須進行審核，并得到認可后方可執行。審核的主要內容包括：供應計劃是否能按工程項目進度計劃的需要及時供應材料和設備；有關由于物資供應緊張或不足而易產生的施工拖延現象；物資的庫存量是否合理，是否在時間上和數量上作出較經濟合理的物資采購安排以及庫存安排；是否產生對項目施工進度計劃執行的不利影響。

(二)物資供應計劃的實施控制

監督檢查訂貨；掌握物資(含設備)供應全過程的情況；采取有效措施保證急需物資的供應；審查和簽署物資供應情況分析報告；協調各有關單位的關系。

五、投資管理

1、概述

水利工程投資控制就是把概算投資額作為水利建設項目投資的控制目標值，再將建設項目實施過程中的實際支出額與建設項目投資控制目標進行比較，通過比較發現并找出偏差值，在分析偏差產生原因的基礎上，采取措施加以糾正。

項目法人的投資控制，應貫穿于工程建設的全過程；首先應在建設前期正確確定建設規模，采用技術先進、功能合理、經濟節約的設計方案，做到投資決策正確；同時，施工階段在工程監理的配合下做好工程價款結算的審查與 管理，對工程變更及時確定調整價款，合理處理索賠和進行反索賠。

(一)投資控制的動態原理

投資控制的動態原理見圖5—2。

(二)工程款支付控制流程

工程款支付控制流程見圖5—3。

圖5—2 投資控制的動態原理

圖5—3

工程款支付控制流程(三)投資控制的措施

要有效地控制項目投資，應從組織、技術、經濟、合同和信息管理等多方面采取措施，其中技術與經濟相結合是控制項目投資最有效的手段。

2、施工階段投資控制的工作內容

項目法人應制定計量與支付程序及相應的管理制度，規范計量與支付行為；審查每個單位、分部、單元工程的清單與單價，按形象進度擬定撥付款計劃；加強對完工結算工作的管理。

(一)做好預付工程款的工作

項目法人與施工單位應當在施工承包合同中約定預付工程款的時間和數額，開工后按約定的時間和比例逐次扣回。

(二)做好工程價款的結算工作

工程價款的結算是施工階段投資控制的主要工作內容，貫穿于施工的全過程。工程價款的預付與結算支付，必須實行監理簽證制度，以確保投資資金既不超付又能滿足施工進度的要求。

(三)做好工程價款調整的控制工作

首先，應預測工程風險及可能發生索賠的誘因，采取防范措施；其次，在施工過程中搞好各方與各項工作的協調，慎重決定工程變更，嚴格執行監理簽證制，并按合同規定及時向施工單位支付進度款；第三，應審核施工單位提交的工程結算書，對工程費用的超支進行分析，采取控制措施，并公正處理施工單位提出的索賠。

3、工程價款結算

我國現行建筑安裝工程價款的主要結算方式：

(1)按月結算方式。每月按照實際完成的分部分項工程結算工程價款。跨竣工的工程，在年終進行工程盤點，辦理結算，竣工后清算。

(2)竣工后一次結算方式。水利建設項目或單項工程全部建筑安裝工程建設期在一年以內，或者工程承包合同價值在100萬元以下的，可實行工程價款每月預支、竣工后一次結算的方式。

(3)分段結算方式。當年開工、當年不能竣工的單項工程或單位工程，按照工程形象進度，劃分不同階段進行結算。分段結算可按月預支工程款。

(4)結算雙方約定的其他結算方式。

4、工程款的計量支付

按照我國《建設工程施工合同(示范文本)》規定，施工單位根據合同所規定的時間、方式和中間計量，按照構成合同價款相應項目的單價和取費標準提出付款申請(包括對所完成的工程量的付款以及工程變更費用、索賠、價格調整等)，向(監理)工程師提出已完工程的報告，(監理)工程師接到報告后，在3天內按設計圖紙和工程實際完成情況核實已完工程數量，并在計量24小時前 通知施工單位，施工單位須為(監理)工程師進行計量提供便利條件，并派人參加予以確認。在(監理)工程師審核簽字后，由項目法人予以支付。

5、索賠控制(一)索賠概念

索賠是工程承包合同履行過程中，當事人一方因對方不履行或不完全履行既定義務，或者由于對方的行為使權利人受到損失時，要求對方補償損失的權利。由于施工現場條件、氣候條件的變化，施工進度、物價的變化，以及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現索賠。

按索賠涉及有關當事人，工程索賠劃分為施工單位與項目法人之間的索賠、施工單位與分包人之間的索賠、施工單位與供貨人之間的索賠、施工單位向保險公司的索賠。按索賠的目的，將工程索賠劃分為工期索賠、費用索賠。

(二)常見的索賠內容

不利的自然條件與人為障礙引起的索賠；工程變更引起的索賠；工程延期及其費用索賠；加速施工引起的費用索賠；項目法人不正當地終止工程而引起的索賠；物價上漲引起的索賠；法規、貨幣及匯率變化引起的索賠；拖延支付工程款的索賠；項目法人風險和特殊風險的索賠。

(三)施工索賠的處理程序

(1)提出索賠要求，報送索賠資料。

(2)(監理)工程師審核。

(3)會議協商解決或邀請中間人調解，提交仲裁加以公斷。

(4)反索賠。反索賠是指項目法人向施工單位提出的索賠，由于施工單位不履行或不完全履行約定的義務，或者由于施工單位的行為使項目法人受到損失時，項目法人向施工單位提出的索賠。

6、工程變更的控制

嚴格控制工程變更是防止工程投資超概算的重要環節，項目法人應嚴格工程變更的工作程序，加強變更審核、確認、執行和費用支付等環節的管理。工程變更程序主要包括提出工程變更、審查工程變更、形成文件及下達變更指令、變更實施的監督管理等。

一般土建工程變更流程見圖5—4。

圖5—4

一般土建工程變更流程

工程變更需要調整合同價格時，宜按以下原則確定其單價或合價： 合同中有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格計算變更合同價款； 合同中只有類似變更情況的價格，可以此作為基礎，確定變更價格，變更合同價款；

合同中沒有適用和類似的價格，由施工單位提出適當的變更價格，由項目法人、監理審核后批準執行。

六、施工單位的管理

項目法人為更好地實現建設項目對質量、工期、成本、安全等目標，要求施工單位必須建立、健全項目經理責任制。它是以工程項目為對象，項目經理負責為前提，以施工圖預算為依據，以創優質安傘為目標，以承包合同為紐帶，求得最終產品的最佳經濟效益，實現從工程項目開工到竣工驗收交付使用的一 次性全過程的施工承包經營管理。

1、檢查施工單位的組織體系(一)檢查資質情況

施工單位從事水利工程的新建、擴建、改建、加固和拆除等活動，應當具備國家規定的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和安全生產等條件，依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。

(二)檢查組織機構設置

檢查施工單位派駐現場的主要管理、技術人員數量及資格是否與施工合同文件一致。

檢查施工項目管理組織機構是否按高效精干j管理跨度、系統化管理的原則設臵。部門設臵和技術力量是否滿足工程施工管理要求。

根據《建筑施工企業項目經理資質管理辦法》的規定，項目經理應已取得項目經理或建造師的資質證書，具有一定年限的施工生產實踐經驗和經營管理水平，具有堅持原則、善于管理、勇于負責和從事工程建設較強的事業心。在保證施工承包項目按合同規定目標全面完成的同時，合理地運用各施工生產要素(即六M，包括①勞動力、②資金、③材料、④設備、⑤方法、⑥技術)，在其授權范圍內進行最優配臵。

檢查施工單位的施工安全、環境保護措施及規章制度的制定情況，核查關鍵崗位施工人員的資格情況。督促施工：單位建立健全教育培訓制度，加強對職工的教育培訓；健全檔案管理制度，明確相關部門、人員的檔案管理職責。

(三)建立質量管理體系

檢查施工單位的質量保證體系。施工單位要推行全面質量管理，建立健全質量保證體系，制定和完善規章制度及明確各類部門、人員的職責權限、質量責任及考核辦法，落實質量責任制。在施工過程中要加強質量檢驗工作，認真執行“三檢制”，切實做好工程質量的全過程控制。

2、審核施工組織準備

審批施工單位提交的施工組織設計、施工措施計劃、施工進度計劃和資金流計劃等技術方案。

檢查施工單位進場施工設備的數量和質量。

檢查施工單位進場原材料、構配件的質量、規格、性能是否符合有關技術標準和技術條款的要求，原材料的儲存量是否滿足工程開工及隨后施工的需要。檢查施工單位試驗室的條件是否符合有關規定要求。檢查、督促施工單位對測量基準點進行復核，并督促施工單位在此基礎上完成施工測量控制網的布設及施工區原始地形圖的測繪。檢查施工單位砂石料系統，混凝土拌和系統及場內交通、供水、供電、供風等施工輔助設施的準備情況。

3、施工管理(一)施工目標控制

對工程施工的進度、質量、變更、安全和成本等進行檢查、檢驗、管理、驗收。施工單位必須依據國家、水利行業有關工程建設法規、技術規程、技術標準的規定以及設計文件和施工合同的要求進行施工，并對其施工的工程質量負責。

(二)分包管理

施工單位不得將其承接的水利建設項目的主體工程進行轉包。對工程的分包，分包單位必須具備相應資質等級，并對其分包工程的施工質量向總包單位負責，總包單位對全部工程質量向項目法人負責。工程分包必須經過項目法人的認可。

(三)監督質量檢驗

根據工程施工進度，檢查是否及時、保值、保量進行中間產品與原材料質量檢驗，水工金屬結構、啟閉機及機電產品質量檢查，單元工程質量檢驗，質量事故檢查和質量缺陷備案，工程外觀質量檢驗等。

督促施工單位建立健全施工質量檢驗制度，嚴格工序管理做好隱蔽工程的質量檢查和記錄。

在項目法人或監理單位的監督下，對原材料、試塊、試件進行見證取樣，規范送檢。

(四)質量事故處理

工程發生質量事故，施工單位必須按照有關規定向監理單位、項目法人及有關部門報告，并保護好現場，接受工程質量事故調查，認真進行事故處理。

(五)風險轉移與保險

通過購買法律法規和合同規定的保險，施工單位將本應由自己承擔的工程風險轉移給保險公司，從而使自己免受風險損失。

4、施工安全和環保

施工單位應遵守有關部門對施工場地交通、施工噪音以及環境保護和安全管理等規定，并做好施工現場原有地下管線和鄰近建筑物、構筑物、古樹名木的保護工作；保證施工現場清潔符合環境保護和衛生管理規定。

(一)督促做好安全度汛

（1）度汛準備工作

施工單位應接受項目法人的統一指揮和調度，做好度汛有關工作；參與編制度汛方案；在洪水來臨之前，及時撤出施工機械和人員，保護已建工程；工地備臵柴油發電機，保證應急供電正常；備好必要的度汛器材，如：車輛、水泵、救生衣、袋裝粘土、雨具等。

（2）應急保障措施

一旦出現險情，按照防汛預案或應急預案在最短時間內，組織有關人員，趕赴現場，進行搶險工作。全力配合項目法人、地方政府的公安、消防、衛生等專業單位搶險力量，開展事故搶險救援工作；同時協助有關部門保護現場，維護現場秩序，妥善保管有關物證，配合有關部門收集證據。

(二)檢查安全制度的落實

檢查施工中存在的安全隱患以及施工單位的安全保障體系、專項安全保證措施；定期組織對工程施工現場進行安全檢查。

各施工單位應按合同項目設立項目經理部，項目經理直接承擔安全生產領導責任，各專職安全員直接負責安全生產責任。

（1）各項安全制度的制定與落實

檢查并督促施工單位建立健全項目經理、施工員、安全員、班組長、班組兼職安全員、生產工人的安全生產責任制，做到縱向到底，橫向到邊。

電工、焊工、攪拌工、爆破員、監炮員、爆炸物品管理員、隧洞鉆爆工、泥工、混凝土工、機械工、搭架工、木工、鋼筋工、起吊工等特殊工種應進行安全生產培訓，制訂安全生產工作規程，并嚴格執行，把各項安全制度和安全責任層層分解、層層落實。

（2）安全教育

督促各施工單位按規定執行安全教育，安全教育合格的工人方能進入操作崗位；各級安全管理人員每年進行一次安全培訓；特殊作業人員按有關規定培訓、考核，經考核合格發證后，方能進行獨立操作，并按規定進行期間復審。組織班前安全教育活動，在關鍵部位、關鍵工序操作前進行安全技術交底。

(三)安全檢查、文明施工

主管部門、安檢部門、項目法人、監理應定期進行安全檢查，施工項目部應定期自查，對查出的隱患應立即整改；對不能立即整改的制定整改計劃，定人、定措施、定時間限期整改；在隱患未消除前，必須采取可靠的防護措施，如有危機人身安全的緊急險情，應立即停止作業、撤出人員。

（1）安全檢查體系

施工前各班組對安全情況進行檢查，項目經理部專職安全員在平時進行巡檢，監理人員進行抽檢，形成安全檢查體系，確保施工安全。

（2）施工現場安全防護

進入施工現場的人員必須按規定穿戴安全防護用品；施工作業區主要交通道口設圍欄，有明顯的防護標志；現場內溝、深坑等危險區應設安全護欄和明顯警告標志。

（3）施工用電安全

必須執行“施工現場臨時用電安全技術規范”，場內架設臨時線路必須用絕緣支持；各種電氣設備的安裝、檢查、維修，必須由專業電工進行，并戴絕緣手套。（4）防火、防盜安全工作

應遵守防火規定，嚴禁煙火，以防火災；生產生活工棚按防火規定保持必需的安全凈距(火于7米)。組織聯防，搞好治安工作，特別是夜間治安、防盜工作，必要時與公安部門聯系，設立工地派出所。

（5）創建文明工地

合理安排場內用地，繪制場地布臵圖；保持施工場地道路暢通、平坦、整潔、不積水不亂堆亂放；材料、沙石應集中堆放，邊用邊清理；水泥堆放工棚應整潔、無上漏下滲；工地生活設施清潔文明。

5、施工質量自檢

(一)一般單元(工序)工程

一般單元(工序)工程完工后，施工單位要按“三檢制’’對工程進行初檢、復檢、終檢，對每個單元(工序)進行自檢合格后，及時填寫單元工程(工序)質量評定表，請監理工程師檢查、復核。

(二)重要隱蔽工程及工程關鍵部位

重要隱蔽(單元)工程及工程關鍵部位(單元)工程完工后，由施工單位自檢合格，并整理、完善施工管理報告、單元工程評定等工程驗收資料后，向項目法人提交工程驗收申請報告。

(三)其他驗收

施工單位應配合項目法人做好各項工程驗收工作，及時做好分部、單位、專項、階段、竣工等工程驗收的檢測、檢驗及其資料整理。

竣工工程質量必須符合國家和水利行業現行的工程標準及設計文件要求，應向項目法人提交完整的技術檔案、試驗成果及有關資料。

6、搜集整理信息資料(一)工程報告

施工單位應及時總結經驗，以工程簡報或施工總結等形式，定期向項目法人報告工程施工情況。

(二)工程檔案資料

應接受項目法人對所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監督、檢查。

施工單位應明確本單位相關部門和人員的歸檔責任，切實做好職責范圍內水利工程檔案的收集、整理、歸檔和保管工作。

根據工程實施進度，在完成收集、整理、審核工作后，及時提交項目法人等單位移交的應歸檔文件材料。

工程建設的專業技術人員和管理人員是歸檔工作的直接責任人，須按要求將工作中形成的應歸檔文件材料，進行收集、整理、歸檔，如遇工作變動，須先交清原崗位應歸檔的文件材料。總包單位對各分包單位提交的歸檔材料負有 匯總責任。

(三)竣工圖編制

施工單位應以單位工程或專業為單位編制竣工圖。竣工圖是水利工程檔案的重要組成部分，必須做到完整、準確、清晰、系統、修改規范、簽字手續完備；每套竣工圖應附編制說明、鑒定意見及目錄。

(四)使用、共享工作

按照國家信息化建設的有關要求，充分利用新技術，開展水利工程檔案數字化工作，盡可能建立工程檔案數據庫，提高檔案管理水平，為工程建設與管理服務。

七、組織協調管理

組織協調指以一定的組織形式、手段和方法，對項目管理中產生的關系不暢進行疏通，對產生的干擾和障礙予以排除的活動。在控制與管理的過程中，由于各種條件和環境的變化，必然形成不同程度的干擾，使原計劃的實施產生困難，這就必須仂、調。協調為順利“控制”服務，協調與控制的目的都是保證目標實現。

1、內部管理(一)制度建設

建立現代企業制度，制定質量管理、進度管理、費用管理、合同管理、安全生產管理、信息管理、文檔資料管理、勘測設計科研圖紙資料管理以及物資供應管理等工作制度，指導工作的開展。

規定責任部門和責任崗位，明確相關職責和工作程序、工作目標；工作人員在業務授權范圍內有序地開展工作。所有與工程建設和內部管理有關的重大決策都必須經過集體討論、指定專人做好會議記錄，必要時形成紀要；并保留完整的過程記錄和決策結果記錄隨時備查。注重規章制度的貫徹落實，促進管理工作規范有序進行。

(二)費用管理

對項目費用的控制和管理采取“核定控制指標”和“分部門歸口管理”相結合的原則，制定會議費、通信費、職工差旅費、項目成本費用等費用管理規定。實行全面預算管理，采用事先預算、事中控制、事后分析的方法，專款專用、加強費用核算，實現對各項費用開支和經濟活動的動態管理。

(三)資產管理

對負責采購和管理的資產，嚴格進行資產需求計劃和立項、預算的審核，組織采購詢價，按照優質優價、比售后服務來選擇供貨單位；建立資產臺賬，登記建卡，做好資產調撥記錄，落實責任部門和責任人。年終對資產進行清查、核實，編制資產清查統計報表。(四)信息管理

項目法人應建立與監理、設計、承包單位來往的信函、資料、文件、信息的傳遞流程，建立檔案資料管理制度。制定文檔資料收集、分類、整編、歸檔、保管、傳閱、查閱、復制、移交、保密等制度。制定文件資料簽收、送閱與歸檔及文件起草、打印、校核、簽發、傳遞等管理程序。建立信息采集、分析、整理、保管、歸檔、查詢系統及計算機輔助信息管理系統。

統籌信息系統開發建設、信息集成、應用和管理工作。發布合同管理、成本管理、財務結算信息處理流程。實現合同、成本、財務、物資管理子系統的上網運行。

(五)協調及聯系

在工地形成項目法人為核心、設計單位是靈魂、施工單位是主體、監理單位協助、地方政府支持的良好局面；對內及時編印工程建設簡報、會議紀要等；對外與政府有關部門建立聯系通道，介紹工程建設進展和管理措施、征地移民工作動態，爭取有關部門的指導和支持。

(六)風險管理

項目法人應加強建設資金的計劃與籌措，保證建設資金及時到位；加強重大工程技術問題的論證與決策管理，以避免技術失誤而影響工程質量、安全、進度和工程效益。加強對惡劣自然條件以及工程施工中可能遇到的不利現場條件的分析、預報、預防和應急預案的制定，對發生的緊急事件應積極組織力量搶險救護。

(七)財務管理

項目法人應建立規范的內部財務和會計管理制度，落實人員崗位職責，做好財務設臵和財務管理工作。按工程進度，科學編制資金使用計劃，積極籌措和落實建設資金。規范財務審核管理，嚴格按照合同及工程進度付款，嚴格控制概算外項目支付和各項費用的開支，杜絕建設資金被擠占、挪用、浪費和流失。

2、參建單位管理

項目法人應根據施工進度要求，協調監理、設計、施工、設備制造、征地移民、地方等工作的銜接、協作關系。

建立協調制度，明確協調的程序、方式、內容和合同責任；建立工地例會制度，解決需要協調的有關事項；復雜問題組織專題會議研究解決；及時解決質量、進度、支付之間的矛盾；做好各種會議的記錄，并整理好、保管好各有關工程資料。

(一)與監理的協調

根據《水利工程施工監理規范》和《水利工程建設監理合同示范文本》，實行“小業主，大監理”的建設管理模式，按監理合同中規定的權力交給監理單 位，由監理人員管理具體工程實施工作；提高科學管理意識，科學地確定建設工程目標，及時協助、解決監理工作的重點和難點。

(1)檢查監理機構組織設臵、人員到位、各部門的目標、職責和權限、規章制度規定等情況。

(2)檢查、督促監理機構的工程實施控制體系的建立與采取旁站、巡視、平行、跟蹤檢測等監理措施的實施情況。

(二)與施工單位的協調

(1)堅持原則，實事求是，嚴格按施工合同和施工規范、規程辦事，講究科學態度。

(2)注意語言藝術、感情交流和用權適度問題；處理好人際關系。(3)施工階段的協調主要工作內容：與施工單位項目經理關系；進度問題；質量問題；結算問題；安全問題；對施工單位違約行為；合同爭議；對分包單位的管理等。

(三)與設計單位的協調

(1)組織圖紙審查、技術交底、分部工程和階段驗收、專項驗收、竣工驗收等工作。

尊重設計單位的意見，在設計單位介紹工程概況、設計意圖、技術要求、施工難點等時，注意防止標準過高、設計遺漏、圖紙差錯等問題，并將其解決在施工之前；施工階段嚴格

按圖施工；若發生技術問題或質量事故，認真聽取設計單位的處理意見，等等。

(2)施工中發現設計問題，應及時向設計單位提出，以免造成大的直接損失；為使設計單位有修改設計的余地而不影響施工進度，協調各方達成協議，約定一個期限，爭取設計單位、施工單位的相互理解和配合。

(3)注意信息傳遞的及時性和程序性。

(4)督促檢查設計單位按合同及時提供施工圖，并確保設計質量；督促設計單位按工程規模，派出設計代表進駐施工現場解決施工中出現的設計問題。

3、外部協調

一一個建設工程的開展還有賴于政府部門及其他單位的外部配合協調，如政府部門、金融組織、社會團體、新聞媒介等，它們對建設工程起著一定的控制、監督、支持、幫助作用，這些關系若協調不好，建設工程實施也可能嚴重受阻。

(一)外部協作內容

對一般項目，常有以下8方面外部協作內容：

(1)征地和移民安臵：征地規劃、用地移民實物調查、移民安臵規劃。(2)原料、材料、燃料等供應：來源、供應能力、供應方式、資源規劃等。(3)動力供應：水源、電源及其供應線路、供應方式、供應指標。(4)通訊：通訊方式、線纜、通道、網絡等。(5)集散條件：交通儲運、站場等設施。

(6)外部配套條件：熱、氣、汽等供應，或輸出水、電、氣等接入系統。

(7)重大設備：工程中的重大設備或特殊裝備預安排。

(8)生態環境保護及水土保持。

對于病險水庫除險加固工程，因原工程已建，因此與新建工程相比以上的工作內容可適當簡化。

(二)建設項目的外部協調

(1)外部協調是由項目法人與提供協作條件的建設所在地有關部門或單位，簽訂協議或取得批準，或承諾，或供應協議。

(2)為了給項目建設創造良好的外部環境，根據具體情況，可以成立有政府領導、有關部門、項目主管部門、項目法人等參加的項目建設協調領導小組，負責協調處理工程建設項目外部環境中的重大問題。

(3)發生重大質量或安全事故，在施工單位采取急救、補救措施的同時，應立即向政府有關部門報告情況，接受檢查和處理。

(4)征地、拆遷、移民要爭取政府有關部門支持和協作；現場消防設施的配臵，宜請消防部門檢查認可；要敦促施工單位在施工中注意防止環境污染，做好水土保持，堅持文明施工。

(三)與社會團體的協調

一些大中型建設工程建成后，會給該地區的經濟發展帶來好處，同時給當地人民生活帶來方便，因此必然會引起社會各界關注。要積極爭取社會各界對建設工程的關心和支持。

4、監督和稽查

項目法人應用制度來規范工程建設行為，加強自我約束；自覺接受有關部門依法進行的監督、檢查、審計、稽查等；接受監察的對象主要是項目法人和項目建設中的管理人員；接受監督工作主要是項目招標、工程變更、建設資金管理、索賠處理、工程款支付、工程質量檢驗、工程驗收等。

(一)項目法人組建和接受監督

公益性水利建設項目的項目法人，由政府或其授權的水行政主管部門負責組建。

經營性水利建設項目按《公司法》等有關規定確定項目法人。

水利項目法人建設管理行為的行政監管工作，由組建項目法人的同級水行政主管部門負責，并接受上級水行政主管部門的指導。

公益性項目法人在項目建設期間，項目法人的機構設臵和人員配備應保持相對穩定；主要負責人和技術負責人及其人員的任免與調動，應上報主管部門

審批。

(二)招標監管、開工管理

招標過程中，接受監督工作主要是標底編制、標底的保密、評標決標等。

各級水行政主管部門是本行政區域內水利工程建設項目的招標活動行政監督管理部門；負責本行政區域內需由上級水行政主管部門進行開工審批項目的開工申請報告及有關材料的初審，并提出初審意見報上級水行政主管部門。

(三)驗收管理

（1）法人驗收監督管理

水行政主管部門是水利工程建設項目法人驗收的監督機構，并直接對其組建的項目法人和直屬單位負責建設的水利工程項目的法人驗收實施監督管理。

由縣級以上人民政府組建水利工程項目法人的，該地方人民政府水行政主管部門直接負責本項目的法人驗收監督管理；并接受上級水行政主管部門的指導。

（2）政府驗收管理

水行政主管部門是水利工程建設項目的政府驗收組織部門，直接負責由其管轄的水利工程項目的政府驗收。

(四)質量監督

工程質量監督機構是由政府授權的工程質量監督的實施機構，質量監督機構核查勘察設計單位、施工單位和監理單位的資質，監督檢查這些單位的質量行為和工程質量。

(五)項目稽查

項目法人要接受、配合上級發改和水利部門對工程的稽察、檢查工作，稽察的主要內容是工程建設體制、資金使用、建設管理、質量和安全等工作。對檢查中發現的問題，要及時組織整改；對發生質量和安全事故的，要做到原因沒有查清不放過，事故責任者沒有處理不放過，干部職工沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實不放過。

5、財政評審

財政投資評審，是財政投資評審機構對財政資金建設性支出的投資評價和控制審查，即審查財政資金在使用過程中有無被挪用、套取透支等現象。目的是合理、合法、合規地確定建設性支出，強化財政投資的監督管理，使有限的財政資金發揮最大的投資效益。

評審結果作為財政部門審批項目、辦理財政撥款、項目竣工驗收和固定資產交付使用的依據。項目法人要接受、配合財政投資評審機構進行本工程的財政投資評審。

(一)財政投資評審的主要內容

(1)程序性評審。評審項目是否按國家規定程序進行建設，從立項到竣工

決算是否遵循基本建設程序。

(2)制度性評審。評審項目是否嚴格執行建設管理制度和專項資金項目管理制度。

(3)財務評審。評審項目是否執行基建財務制度或建設單位會計制度。

(4)工程造價評審。是投資評審的核心內容，根據現行的政策制度、定額標準、費率等相關資料審定項目的合理造價，依法維護項目法人和施工單位的合法權益。

(二)評審程序

(1)評審準備。財政投資評審機構需要了解建設項目及項目法人的基本情況，收集項目所涉及主要材料、設備的市場價格信息，制定恰當的評審計劃和方案，并將評審計劃通知項目法人。

(2)評審實施和復核。組織評審組，向被評審單位下達財政評審通知；項目法人應積極配合評審工作，提供有關資料和財務報表。評審機構對出具的項目評審結論真實性、完整性負責；在評審報告提交財政部門前，應征求項目法人的意見。

(3)建立評審檔案。將審核工作計劃、審核證據、資料及審核意見書、審核結論書等歸檔，建立評審檔案信息庫。

6、工程審計

水利基本建設項目竣工決算審計，是指水利基本建設項目正式竣工驗收前，審計部門對其竣工決算的真實性、合法性和效益性進行的審計監督。

項目法人應積極配合審計部門或被其委托的社會審計機構的審計工作，并對提供資料的真實性、完整性、及時性負責。

(一)審計依據

水利部的《水利基本建設項目竣工決算審計暫行辦法》，《基本建設財務管理若干規定》，《水利基本建設項目竣工財務決算編制規程》，經審查批復的工程初步設計報告和批復文件。

(二)水利建設項目審計內容

(1)竣工財務決算報表；

(2)投資及概算執行情況；

(3)建設支出：

(4)交付使用資產情況；

(5)未完工程及所需資金：

(6)建設收入；

(7)結余資金；

(8)工程和物資招投標執行情況。

(三)審計管理

工程的審計由當地政府的審計部門或主持該項目竣工驗收的水行政主管部門的同級審計部門負責審計。審計部門應對受委托的社會審計機構辦理的水利基本建設項目竣工決算審計加強指導和監督。項目法人在申請進行竣工決算審計前，可通過相關經濟合同預留部分工程尾款，待竣工決算審計結論下達后再予清算。水利基本建設項目中從事建設、勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等單位與竣工決算審計有關的財務收支，應當接受審計部門的審計調查，并提供有關證明材料。水利基本建設項目竣工決算未經審計，有關單位和部門不得辦理水利基本建設項目竣工驗收。水利基本建設項目竣工決算審計意見和審計決定，可以作為對項目法人代表進行任期經濟責任審計的重要依據和參考。

(四)審計程序

（1）審計申請

項目法人在水利基本建設項目竣工財務決算編制完成后10日內向其主管審計部門提出水利基本建設項目竣工決算審計書面申請。審計部門應在接到項目法人竣工決算申請后10日內提出安排意見。

（2）制訂審計方案

審計部門或受委托的社會審計機構對水利建設項目進行竣工決算審計，應擬定審計實施方案，組織審計組，并向被審計單位下達審計通知書，審計通知書應當于審計組進駐被審計單位3目前送達。

（3）項目法人提供資料

水利基本建設項目建議書、可行性研究報告；水利基本建設項目初步設計的批準文件；水利基本建設項目的預算(概算)批復資料；水利基本建設項目的投資計劃或資金籌措文件；水利基本建設項目的合同文本和招標、投標有關文件和資料；水利基本建設項目的施工圖紙和設計變更的資料；水利基本建設項目的內控制度；水利基本建設項目有關的財務賬簿、憑證、報表及工程結算資料；水利基本建設項目的竣工初步驗收報告；水利基本建設項目工程竣工財務決算報表；病險水庫除險加固項目還要提供安全鑒定資料。

（4）提出審計報告

審計組或受委托的社會審計機構對水利基本建設項目竣工決算審計終結后，應當及時提出審計報告，并征求被審計的項目法人的意見。

（5）提出審計意見書和審計決定

審計部門根據水利建設項目竣工決算審計報告、被審計單位的書面反饋意見，提出水利建設項目竣工決算審計意見書和審計決定。

（6）執行審計意見書和審計決定

審計部門應及時下達水利建設項目竣工決算審計意見書和審計決定。項目法人必須執行審計意見書和審汁決定，按照審計的要求進行整改，并在60日

內以書面形式將整改情況報告審計部門。

7、運行準備

運行準備是項目正常運行前所要進行的一項重要工作，項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時做好有關運行準備工作。運行準備的主要包括以下內容。

(一)運行組織準備

建立運行的管理機構及相應管理制度。

按照有關要求，配備生產運行管理人員，并通過各種形式的培訓，提高人員素質，使之能滿足運營要求。運行管理人員要盡早介入工程的施工建設，參加設備的安裝調試，熟悉情況，掌握好生產技術和流程，為順利銜接基本建設和運行階段做好準備。正常的生活福利設施準備。

(二)運行技術準備

技術資料的匯總、運行技術方案的制定、崗位操作規程制定和準備。

(三)運行的物資準備

落實運營所需要的原材料、工器具、備品備件和其他協作配合條件的準備。

八、病險水庫除險加固工程實施管理特點

1、建設管理

(一)規范管理

病險水庫除險加固項目必須按基建程序進行管理，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制等各項制度，嚴格執行《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》(國家計委令第3號)及有關規定，加強計劃管理和財務審計。

凡進行施工的項目，必須有經過批準的施工設計方案，嚴禁邊施工、邊勘察、邊設計的“三邊工程”。病險水庫除險加固工程各階段工作必須實行嚴格的資質管理，大中型水庫除險加固的勘察、設計、施工和監理任務，要由具有甲級或乙級(大型水庫必須是甲級)資質的單位承擔。

(二)嚴把質量關

要建立項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證、政府部門監督的質量管理體系，各單位要嚴把質量關，對因本單位的工作質量所產生的工程質量承擔責任，避免加固工程完成后再發生病險情況，確保工程質量和按期完工。

(三)及時驗收

病險水庫除險加固工程完工后，按《水利水電建設工程驗收規程》(SL223—2007)和水利部《關于切實做好病險水庫除險加固工作的通知》(水建管[2004]68號)的有關規定，嚴格組織竣工驗收，及時進行主體工程完工驗收和項目竣工驗收，重點小型項目原則上應在中央財政專項補助資金下達之日起1年內完工并驗收。

2、監督管理

(一)接受稽察和監督檢查

水行政主管部門一貫重視水利工程建設項目的稽察和監督檢查工作，病險水庫除險加固工程為水利稽察和監督檢查的重點。

水利部對全國病險水庫除險加固實施統一監督管理；縣級以上地方人民政府水行政主管部門對本行政區域內的病險水庫除險加固實施監督管理。

在項目實施階段，不定期對項目執行情況進行檢查，主要檢查國家規定的落實、工程進度、工程質量、資金到位及使用、合同執行管理等情況，對違反規定和存在問題限期改正，逾期不改將追究有關單位和當事人的責任。

項目法人在做好內部監管的同時，應積極配合上級有關部門進行專項檢查、稽察和審計等工作。

(二)銷號公告制度

為保證項目的順利完成，應建立病險水庫除險加固工程銷號公告制度，落實除險加固責任單位及責任人，做到加固一批，公告一批，銷號一批。

3、資金管理

(一)投資計劃管理

建立嚴格的建設計劃上報審核制度，組織編制、審查、上報項目建設計劃，落實工程建設資金。要落實各個渠道承諾的配套投資，確保各方資金按時、足額到位。

(二)資金使用管理

嚴格按照概算控制工程投資，用好、管好建設資金。中央補助資金只能用于主體工程，嚴禁對建設資金的滯留、擠占和挪用。

(三)稽查和監督檢查

按時編制和上報計劃、財務、工程建設情況等統計報表；接受政府或水利行政主管部門對計劃安排、資金使用等情況的檢查監督和稽察。

4、水庫安全監管(一)強化安全意識

項目法人牢固樹立以人為本、科學發展、安全發展、和諧發展的理念，堅決貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針。

(二)明確安全責任

明確各級水行政主管部門的監管責任和水庫管理單位、項目法人單位及參建各方的主體責任，切實做到工作到位、任務到崗、責任到人。

(三)制訂應急預案

項目法人要制訂完善水庫大壩安全管理應急預案和病險水庫控制運用方案，加強安全檢查、隱患排查、應急管理等各項工作，確保水庫度汛和運行安全。

正在實施除險加固的病險水庫，要嚴格按照施工組織設計和度汛方案的要求安排施工I處理好施工進度、質量與水庫運用、安全度汛的關系。確保施工安全，防止發生重大安全事故，堅決杜絕在建項目垮壩失事。

(四)病險水庫的管理

除險加固項目完成后必須履行驗收程序，未經驗收的水庫～律不得投入蓄水運行。凡經大壩安全鑒定為三類壩且尚未進行除險加固的水庫，主管部門要嚴格按照三類壩的運行要求，由水行政主管部門組織專家進行專題論證，制定安全度汛預案，水庫運行管理單位要嚴格執行調度運用方案，不得超汛限水位蓄水，要對病險部位加強巡視檢查。有重大險情的水庫，必要時要空庫迎汛。

5、建后管護

項目法人在抓緊病險水庫除險加劇工程建設的同時，根據國務院辦公廳轉發的《關于水利工程管理體制改革實施意見》(國辦發[2002]45號)要求，抓緊制定或改革水庫管理體制和運行機制，與加固工程同步實施。實行定崗和定編，落實人員基本支出和工程維修養護經費，健全管理制度。要通過提高效率、精簡機構和人員、減少費用等辦法，降低管理成本。

要明確管護經費渠道，建立嚴格的責任制和獎懲辦法，提高養護水平，降低運行成本，加強和改善對水庫的管理。

建立和完善水庫管理的良性體制和機制；做好信息報送工作。項目竣工驗收后，要完善各項工程管理措施，確保大壩安全運行。

第四篇：建筑工程項目管理策劃和實施分析研究

建筑工程項目管理策劃和實施分析研究

摘要：

本文結合筆者多年建筑工程項目管理實踐，從項目管理的角度詳細闡述了項目策劃管理的重要性，并以建筑項目施工管理為例，分析論述項目管理策劃與管理實施相互影響和相互關系。

1、前言

建筑工程項目管理內涵是“自項目開始至項目完成，通過項目策劃和項目管理控制，以使項目的費用目標、進度目標和質量目標得以實現”，由此可見建設工程的項目策劃與實施后的有效管理是項目建設成功的前提。

2、建筑工程項目管理的策劃分析

傳統的工程管理往往不重視管理策劃，以致在綜合性大型項目的管理中經常會出現組織重疊、指責分工不明、計劃制定針對性不強、工作內容不具體、信息不通暢、工程進度拖延等問題。工程項目管理策劃可以在項目開始前通過策劃文件的形式很好地解決這些問題。

2.1 項目管理策劃的主要內容

2.1.1 確定組織架構

組織架構是指一個項目內各組成要素以及它們之間的相互關系，主要涉及到項目的各單位構成、職能設置和權責關系等，所以說組織架構是整個項目實施的靈魂所在。組織架構可以用組織架構圖來描述，通常線性組織架構是建設項目管理的一種常用模式，這種模式避免了由于指令矛盾而影響項目的運行。按項目建設的過程考慮，在項目實施中有有工程項目策劃和決策階段、工程項目前期階段（主要為報建、報批工作）、工程項目設計階段、工程項目招標階段、工程項目施工階段、工程項目竣工驗收和總結評價階段。按照該工作階段劃分，應設立專門的管理部門對相關單位進行管理。

2.1.2 項目管理目標分解

項目分解是工程項目管理的核心內容。在項目管理策劃中應制定項目的總控目標，包括投資、進度、質量、安全等控制目標，然后在將這些整體目標進行分解，分解成各個可具體執行的組成部分，通過各種有針對性的技術、經濟、組織和管理措施，保證各個分解目標的實現，進而實現項目的整體目標。

2.1.3 項目合同分解

工程項目管理是在市場條件下進行的特殊交易活動的管理，交易活動持續于工程項目管理的全過程，且在綜合大型項目中合同種類多、數量大，因此必須進行合同的分解，在合同分解后監督合同履行、配合項目實施、處理合同變更等。

2.1.4 項目管理工作內容分解

2.1.4.1 前期及報建（批）管理

主要管理工作內容為：對項目進行詳細的環境調查，分析其規劃情況；編寫可行性研究報告，進行可性性研究分析和策劃；編制項目報建總體構思報告，明確報建事項及確定報批工作計劃，確定對各報建事項人員分工。

2.1.4.2 設計管理

主要管理工作內容為：確定整個項目的建筑風格和規劃方案，對設計中選

方案進行優化；制定勘察、設計進度控制計劃，明確設計指責；跟蹤、檢查報建設計進展；參與分析和評估建筑物使用功能、面積分配、建筑設計標準等；審核各設計階段的設計文件；控制設計變更，檢查設計變更的合理性、經濟性。

2.1.4.3 招標（采購）管理

主要管理工作內容為：初步確定整個項目的合同結構、策劃項目的發包方式；按確定的合同結構、發包方式編制項目招標（采購）進度規劃，明確相關各方職責：起草需甲供的主要材料、設備清單；委托招標代理單位審核不同專業工程招標文件，在招標過程中制訂風險管理策略；審核最高限價預算：組織合同談判，簽訂合同。

2.1.4.4 施工管理

主要管理工作內容為：編制項目施工進度規劃，確定施工進度總目標，明確相關各方職責；組織設計交低、檢查施工準備工作落實情況；審查施工組織設計、人員、設備、材料到位情況；辦理開工所需的政府審批事項；審核和檢測進場材料、成品、半成品及設備的質量；審核監理組織架構、監理規劃；編制施工階段各、季度、月度資金使用計劃并控制其執行；檢查施工單位安全文明生產措施是否符合國家及地方要求。

2.1.4.5 竣工驗收和結算管理

主要管理工作內容為：編制項目竣工驗收和結算規劃，確定各單位工程驗收、移交及結算總目標，明確相關各方職責；總結合同執行情況、竣工資料整理情況；組織編制重要設施、設備的清單及使用維護手冊給使用部門，組織對項目運行、維護人員的培訓。

2.1.4.6 全過程投資控制管理

主要管理工作內容為：對項目總投資進行分解，分析總投資目標實現的風險，編制投資風險管理的方案、編制各種投資控制報表，明確相關各方指責；編制設計任務書有關投資控制的內容及各階段資金使用計劃并控制其執行；根據投資計劃控制指標進行限額設計管理；評審項目初步設計概算及施工圖預算，采用價值工程方法，挖掘節約投資的潛力；進行投資計劃值和實際值的動態跟蹤比較。

2.1.5 總控計劃的編制

在國內大中型項目建設中，進度往往是主要矛盾。要解決這個矛盾，必須做好進度總控。項目進度總控的計劃是對項目進度的總體策劃，是保證項目按預期總體目標展開的綱領性文件。在編制總控計劃時建議使用網絡計劃技術進行編制，這樣可以掌握和控制項目進度關鍵線路、關鍵工作，及時發現偏差并采取措施進行整改，實施糾偏。總精度控制時標網絡計劃從項目前期及報建（批）工作開始至本項目結算完成為止，按照建設程序和各項工作的邏輯關系進行編制，涵蓋項目建設全過程，這樣很好地實現了計劃的總控。

2.1.6 溝通程序制度的建立

項目有不同管理層次和不同單位，如何有效地溝通關系到項目管理是否能順利進行，有時甚至關系到項目成功與否。項目溝通管理包括保證及時與恰當地產生、搜集、傳播、貯存與最終處置項目信息所需的過程。它在人、思想與信息之間提供取得成功所必需的關鍵聯系。每個參與項目的人都必須準備發送與接受溝通，并且要了解他們所參與的溝通對項目整體有何影響。因此必須建立一套有效的溝通機制標準，便于項目各方溝通。溝通方式有多種，比如：月例會制度、月報制度、專題會、信息管理共享平臺系統及各種發文、函件等。

3、項目管理的策劃

“凡事預則立，不預則廢”，項目管理的策劃決定項目能否存在和繼續發展，也基本預測了項目實施后的成果，同時還為工程項目的實施提供了工作指導。以解決項目管理中 “做什么”、“誰來做”、“何時做”、“怎么做”、“怎么控”、“何時完”等問題，也為接下來項目實施各階段特別是施工階段管理打下良好的基礎。

如果說工程項目管理策劃是宏觀意義上的管理框架，那么工程各階段管理的實施則是微觀的管理方法方案實踐，它也檢驗管理策劃方案的成效和好壞，好的管理策劃具體實施時會使工程各階段、管理程序的銜接有條不紊，對實現工程的質量、進度、造價等目標有極大的促進作用。下面以施工管理來分析介紹說明工程項目管理實施過程中的特點，借此說明二者之間相互關系相互作用。

3.1 建筑工程施工管理的主要內容

施工項目管理是以施工項目為管理對象，以項目經理責任制為中心，以合同為依據，按施工項目的內在規律，實現資源的優化配置和對各生產要素進行有效的計劃、組織、指導、控制，取得最佳的經濟效益的過程。施工項目管理的目標就是項目的目標，該施工項目的目標決定了施工項目管理的主要內容，就是“三控制、三管理、一協調”，即進度控制、質量控制、成本控制，安全管理、合同管理、信息管理和組織協調。

3.2 施工項目的質量管理

3.2.1 在工程開工前根據業主要求、工程的實際情況和企業的規劃確定工程項目的質量目標。

3.2.2 正確貫徹執行的政府的各項技術政策，科學地組織各項技術工作。建立正常的工程技術程序，把技術管理工作的重點集中放到提高工程質量，縮短建設工期和提高經濟效益的具體技術工作業務上。推行施工現場技術負責人技術管理工作責任制，用嚴謹的科學態度管理和認真的工作作風嚴格要求自己。正確劃分各級技術管理工作的權限，使每位工程技術人員各有專職，各司其事，有職、有權、有責。在認真組織和施工圖會審和技術交底的基礎上，進一步強化對關鍵部位和影響工程全局的技術工作的復核。工程開工前，將企業技術主管部門批準的單位工程施工組織設計報送監理工程師審核。對于重大或關鍵部位的施工，以及新技術新材料的使用，施工單位應提前一周提出具體的施工方案、施工技術保證措施，以及新技術新材料的試驗，鑒定證明材料呈報監理工程師審批。工程施工過程中，除按質量標準規定的復查、檢查內容進行嚴格的檢查、復查外，在重點工序施工前，必須對關鍵的檢查項目進行嚴格的復核，以免重大差錯事故的發生。

3.2.3 按優化的施工組織設計和方案進行施工準備工作。做好圖紙會審和技術交底及技術培訓工作。嚴格按施工工藝（或施工程序）施工。根據對影響工程質量的關鍵特點，關鍵部位及重要影響因素設質量管理點的原則，設置專人負責。現場質檢員要及時搜集班組的質量信息，按照單純隨機抽樣法、分層隨機抽樣法、整群隨機抽樣法客觀地提取產品的質量數據，為決策提供可靠依據。并采用質量預控法中的因果分析圖、質量對策表開展質量統計分析。

3.2.4 根據有關規范和企業編制的作業指導書組織技術人員編制各分部分項或工序工種的質量保證措施，并對施工人員交底，質量檢查員進行監督。做好質量技術交底，將質量技術交底和作業指導書發到施工班組。所有原材料、關成品必須有合格證（材質證明）或檢查報告。所有隱蔽工程記錄，必須經監理工程師等有關驗收單位簽字認可，方可組織下道工序施工。每次測量放線后必須堅

持做好復檢工作，模板及其支架須具有足夠的強、剛度和穩定性。按規范要求制作混凝土、砂漿試塊，并做好標識，在專用水池內養護，到28d時送檢。加強成品、半成品的保護工作，如鋼筋綁扎好以后，要及時在過往通道上鋪墊木板，防止踩踏。

3.3 施工項目的安全管理

安全管理是工程項目管理中重要的環節之一。確定安全生產目標：達到五無目標，即“無死亡事故，無重大傷人事故，無重大機械事故，無火災，無中毒事故”。

公司安全工作領導小組領導全面的安全工作，主要職責是領導公司開展安全教育，貫徹宣傳各類法規，通知和上級部門的文件精神，制訂各類管理條例，每周對各項目工程進行安全工作檢查、評比，處理較大有關的安全問題。對各專業班組認真進行安全技術交底，認真學習和深刻體會施工技術規范和施工安全規范。經過培訓交底達到合格的職工才能允許上崗操作，為安全工作順利圓滿開展打下堅實的基礎。同時在每道施工工序進行前，由專職安全員做書面的安全技術交底，各班組長帶領施工人員認真貫徹落實。項目部成立安全管理小組，并設專職安全員，各作業班組設立兼職安全員，主要是帶領各班組認真操作，對每個工人耐心指導，發現問題即時處理并及時向工地安全管理小組匯報工作。

特殊工種，如機械操作工、電工等一定要持證上崗按章操作。設備設施不準帶病運行，并做好運行、維修保養記錄。人機配合作業區應有專人指揮管理。進入施工現場區內的人員一定要戴好安全防護用品。在施工過程中，對于施工現場的各種防護工作，如 “四口五臨邊”的防護以及各種安全設施的設置都要按照國家頒發的有關標準規范和市政有關規定嚴格予以落實。編制專項的安全防護措施，并設立專項安全負責人。在施工現場要設立明顯的安全標語和安全標志牌。在施工過程中，除正常的安全檢查外，公司每月一次，工程處每半月檢查一次，項目部每周檢查一次，發現問題落實到人，限期整改，對反復出現的問題要制定有效的預防措施，確保消除隱患。

3.4 施工項目成本控制

施工過程中在保證質量、安全、進度的基礎上的成本控制也是衡量項目管理水平高低的重要指標。成本控制可采用技術、經濟、組織措施控制法或指標偏差對比控制法。

3.4.1 采用技術、經濟、組織措施控制

工程項目在施工過程中，影響成本的因素很多，從投標報價開始，直到工程項目施工合同終止的全過程中，都要進行成本控制，因此，項目經理部須有一位既懂技術又懂經濟的成本工程師擔任施工項目成本控制者，他既要參與投標報價和簽訂合同，又參與施工方案、施工計劃以及材料、設備供應等多方面工作的討論。

從技術措施來看，項目經理部應對施工準備、施工過程和竣工驗收三個階段中的有關技術方面的方案，新工藝、新材料、新技術的采用，提高質量、縮短工期和降低成本的措施，都要進行研究比較，多方面來控制成本。從經濟措施來看，必須對以施工預算為基礎的計劃成本不斷地與項目的預算成本，實際成本進行比較分析，嚴格審核各項費用的支出，減少開支，相應地建立成本責任制，落實到人，獎罰兌現與經濟利益掛鉤。從組織措施來看，為了保證施工項目成本計劃的貫徹執行，必須建立和健全項目成本管理機械，明確項目成本責任制，把控成本的責任分解，落實到項目管理班子全體成員，使工程項目形成一個群管成網、責任成線、責任分明、分工合理的項目成本管理機制。

3.4.2 指標偏差對比控制法

在施工過程中，對項目完成工作的預算成本、計劃成本和實際成本的狀況隨時提供情報，對發生的問題及早發出警報，并提出改進意見，使施工項目嚴格地沿著預定的計劃和成本目標前進。

1）尋找偏差

施工項目成本指標偏差有三個：計劃偏差、目標偏差和實際偏差。此三種偏差可按下式計算：

實際偏差=實際成本-預算成本

計劃偏差=預算成本-計劃成本

目標偏差=實際成本-計劃成本

故在項目施工過程中，定期地計算上述三種偏差，并以目標偏差為目的進行控制。

2）分析偏差的原因

造成成本偏差的原因很多，不同的施工項目、不同的地點、不同的時間出現的差異也不完全相同。項目部應以以下幾方面分析原因：

a 設計變更；

b 資源供應；

C 價格變動；

d 現場條件；

e 氣候條件；

f 定額和預算的誤差；

g 質量和安全事故：

h 管理水平。

要在施工過程中，將項目成本得到有效的管理和控制，須依據成本管理的條件、內容及相適應的成本控制方法，認真嚴格并克服流于形式、管理表面化，按成本控制的程序做好施工項目的成本預測、計劃、實施、核算、分析、考核及整理文件資料和編制成本報告工作，才能真正保證有效控制好成本，達到管理控制的預期目標。

4、結語

綜上所述可以看出：建筑工程項目管理本身就是一個復雜的系統工程，需要全方位、全過程進行資源的有效配制、整合和管理，因此加強項目管理的前期策劃有其必要性，項目管理策劃涵蓋了項目管理的方方面面，在一定程度上使項目實施各階段管理和局部管理銜接緊密，系統資源分配合理，更好地保證了工程項目實施與進行；而良好的管理實施效果除了有效保證工程微觀上的目標如造價、質量、進度等目標的實現外，也從另一方面促進管理策劃更加的科學合理，其相互間作用所積累的管理實踐所形成的項目管理經驗可為本次或以后同類工程管理策劃與實施提供重要的參考和借鑒。

參考文獻：

1、《建筑工程施工項目管理》項建國中國建筑工業出版社

2、《建設安全監理實用手冊》徐君倫上海社會科學院出版社

3、《建設工程監理安全責任讀本》 楊效中中國建筑工業出版社

4、《建設工程安全監理實務手冊》郭勁光中國建材工業出版社

5、《建設工程安全監理/建設工程安全技術與管理叢書》 李世蓉中國建筑工業出版社

第五篇：建設實施階段工作內容

建設實施階段工作內容：施工準備、全面施工和生產準備、交工驗收。

建設項目的費用由建筑工程費、設備安裝工程費、設備工具器具及生產家具購置費、工程建設其他費。

施工定額由勞動定額、機械消耗定額、材料消耗定額三個相對獨立的部分組成。

施工定額的作用是衡量工人勞動生產率的主要標準、是施工企業編制施工組織設計和施工作業計劃的依據、是編制施工預算的主要依據、是施工隊向班組簽發施工任務單和限額領料的基本依據、是加強企業成本核算和實現施工投標承包制的基礎。

編制方法：實物法、實物單價法。

勞動定額可分為時間定額和產量定額。

施工過程按時使用的工具設備的機械化程度不同分為手工施工過程、機械施工過程和機手并動施工過程；按施工過程組織上的復雜程度不同可分為工序、工作過程和綜合工作過程。勞動定額的編制方法：觀察法、類推比較法、統計分析法、經驗估計法。

計算觀察法又分為測時法、寫實記錄法、工作日寫實法、簡易測定法。

預算定額的作用：1是編制建筑工程施工圖預算，合理確定建筑工程預算造價的依據2對實行招標投標的工程，建筑工程預算定額是計算確定工程標底和投標報價的依據3是建設單位和建筑施工企業進行工程結算和決算的依據4是編制建筑工程預算定額和概算指標的依據5是編制建筑工程概算定額和核算指標的依據6是建筑施工企業編制施工計劃、組織施工、進行經濟核算加強經營管理的重要工具。

預算定額內的材料按其使用性質、用途和用量大小可劃分為：主要材料、周轉性材料、次要材料。

概算指標的內容：1總說明2經濟指標3結構特征及工程量指標4建筑物結構示意圖。人工工資單價由基本工資、工資性津貼、生產工人輔助工資、職工福利費、生產工人勞動保護費組成。

建筑工程費由直接費、間接費、利潤和稅金組成。

直接費由直接工程費和措施費組成。

直接工程費是指施工過程中耗費的構成工程實體的各項費用，包括人工費、材料費、施工機械使用費。

間接費由規費、企業管理費組成。