第一篇：關于人民法院立案審查制度的必要性與合理

人民法院立案審查制度的必要性與合理性

姜啟波

近段時間，民事訴訟法學界從關注當事人訴權出發，對與人民法院立案工作有關的訴訟主管、受理審查、立案程序等問題提出質疑反思，認為司法實踐中隨意限制和剝奪當事人訴權行使的現象仍十分突出，“起訴難”仍是我國司法實踐中一個亟待克服和解決的問題;原因是民事訴訟法將起訴條件混同于訴訟要件，將案件的實體審理以起訴審查的方式前移，必然導致立案過于嚴格，受理門檻過高;主張人民法院應當登記立案，不得拒收當事人的訴狀。對上述觀點筆者略談粗淺認識，以陳一孔之見。

一、“起訴難”恐系誤設的理論前提

相對于“執行難”、“申訴難”，“起訴難”屬新詞，含義似應為“法院有告不理，當事人投訴無門”。前述弱化立案審查的主張，皆起因于此。然而，實踐中，這一問題是否帶有相當的普遍性和值得關注的嚴重性?其能否成為某種理論的基礎?筆者的回答是：不能。

“起訴難”令筆者憶起另一個久未使用的名詞，即“告狀難”。這是上世紀九十年代中期之前社會各界渴望解決的司法難題，是一個位居數“難”之首的難題。之所以形成此“難題”，是因為法院內部立案權分散行使，每個審判庭、法庭、法官直至法警都可以收案立案;利益驅動因素干擾審判，致使立案不平等、不統一;審判管理滯后，案件受理缺少規范、監督。該難題曾嚴重制約著司法功能發揮。上世紀九十年代初，四川等地法院建立案件受理“統管型告訴申訴庭”，由此，全國法院開始致力于規范案件受理，著力解決“告狀難”。全國法院案件受理與開庭審理的審判組織逐步分開后，“立審分立”原則確立起來。九十年代中后期，為進一步解決“告狀難”，由最高人民法院統一部署，全國法院普遍展開了更為徹底的工作改革，即建立立案庭，由其專司案件受理。各地法院采取措施，集中克服該立不立、立案不當、不結

不立、有案無號、有號無案、立關系人情案、甚至造假案等問題。一是推行公開立案，接受當事人監督。至2002年底，全國有253個中級法院和2454個基層法院建立了立案大廳，普及率達76%和78%。所有案件立案均在立案大廳內公開進行，80%的普通案件能夠在一小時、半小時甚至更短的時間內完成立案。二是提供便捷立案服務。有些法院對身在異地的當事人實行網上立案，免去當事人奔波之苦。地處山區的法院，立案庭與人民法庭實行網上簽章、遠程快速立案。對偏僻地區的群眾和行動不便的殘疾人、孤寡老人等派出流動立案車，預約登門立案。三是開展司法救助。對追索撫養費、贍養費、賠償金、勞動報酬等案件的當事人以及農民工、下崗職工、孤寡老人、殘疾人等特殊群體，采取訴訟費緩減免的救助措施，每年有數以萬計的當事人得到救助。經過十余年立審分立改革，案件受理和對訴權的保護實現了歷史性跨越。2003年第一次全國法院立案工作會議指出：“立案工作實現專業化，有效地解決了群眾‘告狀難’，切實保護了當事人的訴權。”“告狀難”問題已鮮有提及。今年1至6月份，最高人民法院涉訴來訪群眾17900余人，其中反映下級法院不予受理的110人，僅占0.6%。因此，在筆者看來，“告狀難”或者“起訴難”曾是一個歷史問題，而非突出的現實問題。既然如此，前述對立案工作的估價，顯屬誤判。在此基礎之上的理論構思也屬空中樓閣。當然，法院案件受理工作并非無可改進，千分之六涉訴群眾反映的受理問題仍需給予關注。

二、立案審查處理為保障當事人訴權、科學運作審判權之必需

從保護當事人訴權考量，糾紛形成后人們能否進入法院并獲得司法救濟，是一個國家司法水平高低與法治文明程度的重要標尺。然而，從事物相對性原理來講，法院是否無條件受理所有訴請，才能體現對訴權的保障?顯然不是。相反，司法中案件受理問題恰恰需要審慎把握。筆者認為，那種“將案件的實體審理以起訴審查的方式前移，必然導致立案過于嚴格，受理門檻過高”的觀點過于偏頗。理由是：

其一，訴的利益具有公益性。訴的利益指對權利給予司法保護之必要，即原告所主張的實體權利和法律關系面臨危險和不安時，判決可除去危險和不安。因而，訴訟對原告預示著某種利益。訴的利益是訴訟要件或者訴訟的前提，“無利益即無訴權”。然而，訴的利益具有雙重性。司法既然是國家依靠納稅人的財力支持設立的，就必須考慮節約應用。因為，無利益之訴進入司法程序越多，意味著國家對有利益之訴保護的力量越弱。對私權的無限滿足，既不公平，也不現實，法官必須在當事人利益與國家利益之間尋求平衡。訴的利益的這種公益性要求人民法院對當事人的起訴必然進行審查處理。

其二，訴權保護追求有效性。訴權保護要講實際效果，實踐中，當事人經常發生認識偏差和法律常識性錯誤，法官對無利益之訴或不當訴請，負責任的做法是及時給予釋明，指出錯誤，勸其停止無謂之訴，保持司法保護的有效性。良莠不分，一律接受，再給予裁判駁回的做法，無異于庸醫讓病人在病情惡化后，再行令病人承受劇痛的手術。因為，法院一旦接受無利益之訴，必然強化原告“有利益”的錯誤認識，產生誤導。當事人在交納訴訟費用、提供相關證據、接受調查詢問后，得到的是裁判駁回，自然要埋怨：“你們早干啥了!”。許多纏訪正是這樣形成的。接下來有人要問：“起訴不經過審理，怎能斷定無訴的利益?”實際上，對于濫訴，法律職業者只需簡單判斷便能得出正確結論。

其三，司法保護注重對等性。訴訟具有對抗性，案件當事人是雙方的，權利保護也是雙向對等的。實踐中，無辜被人告上法庭，被迫應訴，接受調查詢問，經濟、時間、心理、名譽上的損失常常令人難以忍受。而且，我國民事訴訟法對濫訴造成他人損害始終漠不關心。有理想化觀點認為，法院對訴的利益相關實體問題的解決應采用辯論主義，進行開庭審理，那更將加重被告方應對惡訴的負擔。在對濫訴的制裁存在制度缺失的現狀下，弱化立案受理審查功能，必將使司法成為宣泄私憤的工具。

其四，審判運作講求科學性。對起訴進行審查并作相應裁判，不同法系國家有不同的做法。我國法院由立案庭受理案件的法官接收訴狀，進行形式審查與釋明，其他實體問題的裁判處理，則分別由立案庭或者其他審判庭的法官以合議庭方式決定，這與國外無根本、實質的區別。“將案件的實體審理以起訴審查的方式前移”的質疑，實際是對人民法院審判工作的另一個誤解。立案階段的“起訴審查”并不等于不作實體處理，或者隨意剝奪當事人訴權。對于無利益之訴或者濫訴，受理法官在釋明無效的情況下，當然是組成合議庭進行裁判。2003年，各級人民法院立案庭裁定不予受理案件15500余件，裁定管轄權異議、爭議案件35190余件。再者，對與訴的利益有關的實體問題的審查處理，在任何民商事案件審判中都是開庭

審判的前置工作，哪個國家都是“前移”的，是審判運作科學性的必然要求，那種認為人民法院在立案階段對起訴涉及的實體問題作出處理，“必然導致立案過于嚴格，受理門檻過高”的觀點，是沒有根據的。

三、“登記立案”弊多利少，將遲延司法進步

有學者主張，人民法院應學習西方，實行登記立案，借以徹底解決“起訴難”。然而，筆者對此始終持有異議，因為，實行登記立案必須同時具備三個條件：一是公民良好的法律意識;二是社會完善的糾紛解決機制;三是司法的極大權威。

首先，公民的法律意識決定著其訴訟觀，也影響著司法環境。公民具有良好的法律素養，便能夠依法正當地行使訴權，減少和避免濫訴，即便出現起訴差錯，在法官釋明下，亦會自覺消除。相反，如果法治觀念薄弱，就易濫用訴權，即便法官善意勸阻，有人也會一意孤行。在我國公民現有法律意識、國家法律制度水平上，實行登記立案，濫訴、惡訴將大量系屬于法院，無理纏訴、纏訪將重歸司法程序，最終損害善意訴訟人的利益。

其次，在糾紛解決機制中，司法是最終保障制度，“司法是社會正義的最后一道防線”。司法之外的糾紛解決機制越完善，進入司法程序的案件越少。現實中，我國司法有被推至前沿、推向極致的趨勢。“依法處理”幾乎成了“法院處理”，許多面廣量大的矛盾糾紛，在缺少前置程序的情況下涌入法院，司法已不堪重負，社會對司法的無度需求與司法資源、能力有限性的矛盾已變得十分突出。實行登記立案，必將使矛盾變得更加尖銳。

再次，司法的終極性以司法的極大權威為保障。如果司法缺乏應有的權威和公信力，濫訴、惡訴、纏訴必然盛行。在此情形下，實行登記立案，濫訴、惡訴即便被裁定不予受理，當事人仍會上訴、申訴，無謂消耗緊缺的司法資源。有人還會以行政不作為等種種理由狀告行政機關甚至法院，通過種種非正常途徑向法院施加干擾和壓力。這將使司法背上沉重包袱，出自司法文明初衷的“登記立案”，最終將導致阻滯司法前進的后果。

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第二篇：刑事公訴案件立案審查有何必要性

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刑事公訴案件立案審查有何必要性

一、無罪判決的社會效果

《刑事訴訟法》規定對人民檢察院提起公訴的案件，人民法院都應當受理。從這個規定看似乎是完全排除法院對人民檢察院提起公訴案件的立案審查權，對人民檢察院提出公訴案件打開大門，只作登記收案處理。由于，在登記收案時，未賦予法院立案審查權，對案件無法把關，大量無罪判決的出現也就無法避免。無罪判決的出現，在司法資源相對充備和法治相對發達的西方國家，這本是一個非常正常的現象，而且不會有太多負面的影響。但在中國目前現狀來看，這種司法理念的接受還尚需一段時間，因此，面對當前大量無罪判決的出現，現有的司法現狀也就暴露出不少的社會效果問題。

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1、司法程序透明度不夠加重了人們對無罪判決與冤獄的聯想

近幾年，我國司法雖然加大力度進行改革，程序的透明性與正當性不斷提高，實體的公正性與效率性也逐漸顯現出來。但群眾對法律的意志和需求遠遠高過于對法律的認識，對目前司法機關的努力關心遠遠少于對法律的結果關心程度，這些原因都決定了人們無法一步到位接受新型司法理念下的法律結果。從而導致國民對法律的結果也有一個漸漸的接受過程，這個過程如果被過分省略了，那社會效果一定會適得其反。當前，雖然，司法程序透明度大大提高，但由于人們對司法過程認知不夠，在他們眼里中國司法程序還存在較嚴重問題，刑事訴訟過程不是簡單的罪與非罪的依法辨思判斷的過程，而且是輕程序重實體處罰的過程，在這種意識下，無罪的判決那不等于冤假錯案嗎?古代的中國對冤假錯案，可要處理涉及本案的所有人員，而今又有誰為此付出代價呢?因此，在大部分民眾眼里有無罪判決，就有人為此負責，否則就是司法的腐敗。無罪的判決會導致這樣的效果，這是許多法律人事先沒有意想到的事。因此，對刑事公訴案件賦予法院立案審查權是適時的法律意識需求。

2、臭名昭著的犯罪嫌疑人因證據不充分被無罪開釋的將導致司法權威的流失

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現階段，由于人們對法律的認識因素與意志因素不同步，對一些司法現象無法理解，特別對按情理與司法來判斷顯而易見的差距問題，更是無法達到認識的統一，有點“秀才遇到兵”的道理。比如，在人們想像中就是個臭名昭著的犯罪嫌疑人，甚至有的人會認為對這樣的犯罪嫌疑人拉上去搶斃時，打上一槍還不夠，還要多打幾槍才能平民心，解民恨，但有一天因證據不足被無罪開釋了，那效果如何，老百性一定會說：“司法機關太黑了。”結果將導致辭司法權威的流失。也許有的人會說：

“我們辦我們的案，只要依法就行了，不用去理會別人怎么看。”這樣行嗎?法律畢竟與一般的理論認識不一樣，她必須深深得到人們的理解和維護，也就是說法律的作用必須在法律結果與社會效果統一起來時才能發揮。因此這個問題不像其他理論一樣可以心存異見，追求法律效果與社會效果統一是司法機關追永遠無法回避的課題。堵到這當口了，司法機關就應當從源頭上有所作為，對刑事公訴案件進行立案審查，而且還要意識到對刑事公訴案件立案審查不是法院一家的事情，而且是所有司法機關的事情，是特定時期人們對法律意識與認識不同步的需求，也是司法權威樹立的要求。

3、無罪人員超過社會承受度在審判時被公開開釋，其結果將是極大損害整體司法公信度

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根據辨證的觀點，每項新鮮事物讓人們承受都需要有個過程。法院的審判過程畢竟是每個案件真正向世人公開的過程，也可以說是每個案件真正評價的過程，刑事訴訟效果到這時候才算真正顯示出來，可以毫不夸張地說，每個案件對行為規范的確立也正是這個時候給出了標準。從這些因素來看，審判過程與審判結果對人們行為和思想的影響是巨大，公安、檢察與法院的努力工也是為了這個結果。因此，對這個結果雖然無法從根本上去控制，但是公安、檢察、法院對這個結果的影響還是可以有所為或有所不為。目前，無罪判決的量應當說社會還是可以在多方努力下接受，但隨著人民檢察院對超羈押期限的嚴格控制，無罪判決的量將會越來越多，對當今社會承受的度將形成沖擊，對司法公信力度也將形成沖擊，如果不從源頭進行稍加控制的話，結果只能是我們這些法律人不想看到的，司法的公信力度也會因司法機關自己的行為逐漸流失。

二、特定時期對刑事公訴案件立案審查的法律價值

1、對刑事公訴案件立案審查是特定時期法治的需求

從法治精神上講，審判機關行使的是國家審判權，審判就是站在中立的位置，審查并裁決雙方的指控與辯解。在法學中，法官是獨立并中立的，在刑事訴訟中，法官行使的是審查公訴機關對被告人指控的涉嫌犯罪是否成立的居中裁判權，唯一忠實的是國家法律。而公訴機關則是國家利益的代言人，法官不是也不能成為國家利益的代言人，有

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贏了網s.yingle.com 的法官將自己定位在國家利益的代言人的角色上，認為刑事訴訟的目的就是與公訴機關共同打擊犯罪，這種角色的錯位將導致先入為主，偏袒公益，最終背離公義，違背憲法規定法院居中裁判的初衷。法官只能在刑事訴訟中間接發揮了法的本身所具有的打擊犯罪的功能而已，如果說對公訴機關提起公訴的案件，借以相互配合只作登記收案，必須導致法院和公訴機關混為一體，共同指控犯罪嫌疑人，因此，對公訴機關提起的公訴案件進行立案審查是法院立案功能發揮的重要部分。以審判權力對抗檢察權力，以達到一種體現法治精神的制衡機制更是有必要。

2、對刑事公訴案件立案案查是公、檢、法三家特定時期的需求

在刑事訴訟中，公安機關、檢察機關(在一部分案件)承擔了發現真實的偵查職能，檢察機關同時又承擔法律監督和證明犯罪的職能，法院承擔裁判職能，上述職能劃分是本著相互制約原則上劃分，法律確定的，不容錯位。傳統觀念認為，法院也應承擔發現真實，證明犯罪的責任。他們認為行使國家刑罰權的程序活動，不僅訴訟的進行以法院為主，就連其所發現的也追求適于行使刑罰權之真實，重在實質真實發現。借以確保社會安全，重在實體。因此，他們認為在這點法院所要履行的職責和偵查機關一樣，對人民檢察院提起公訴的案件不容審查，只能登記收案，證據不足，只能通知補證據，千萬百計借以維護社會安全而扮演了有違法院中立的角色。

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富有強烈改革意識的人則認為，法院不同于其它偵查部門，也不同于公訴機關，她的角色是中立橫亙于公民個人和強大的政府權力之間的擁有審判權力的機構，她們必須是消極的，法官應當是緘默而富有神秘，內斂而更有尊嚴，他們不能成為在開庭以前就盡閱案卷，并在出庭前已經近乎作出判決的人，否則每個提問問題甚至連語氣都會透露出偏袒一方，法官不再主動依職權去調查取證，審判不是發現案件真實的方法，而是在法律面前爭論案件的解決方法。在審判中，只要發現證據不足就無罪開釋。然而不管是傳統觀，還是改革激進觀，他們都無法否認在當今特定時期中構建一種特定的刑事訴訟模式是急需又是非常有必要的。再者對人民檢察院提起公訴案件進行立案審查是特定時期的特定要求。在特殊的社會背景下，一個經法院作出的無罪判決，是會不利公、檢、法三家司法行為權威的樹立，不要說老百姓，就連政府的人在目前這個階段大都認為是不能接受的。人們往往會過多于感嘆那些臭名昭著的犯罪嫌疑人就因證據不充分被無罪開釋了，或者往往會認為法院對了，那就是公安和檢察院錯了;如果是公安和檢察對了，那就是法院錯了。自從1996年修訂后的刑事訴訟法實施后，因證據不足被宣告無罪的案件有29521件。這些案件的出現，一方面在某種程序上造成了《刑訴法》作用價值認識的混亂，另一方面對公檢法部門提出更嚴峻的考驗。在這樣情況下，在特殊司法觀念階段下，對檢察院提起公訴的案件立案審查則有特殊的實踐意義和價值。

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三、特定時期對刑事公訴案件立案審查的積極意義

法院對刑事案件立案進行審查，可以在下列幾方面顯現出優勢和積極意義。

1、充分發揮公、檢、法互相之間的制約功能。長期以來，人民檢察院據以《刑事訴訟法》的規定，無論什么案件一提公訴，人民法院就應受理，這就給公訴機關一方面對案件審查重實體，輕程序，對程序的公正重視不夠，有問題還可以不斷協商解決或補偵;另一方面，對自己辦案審限意識不強，有的于審案件要超審限了才敢快移，只要一移，人民法院不能不收，一切問題似乎都以交給法院;再者對贓款、被告人采取強制措施出入也很大。因此，通過立案把關，促使偵查機關在偵查案件手續合法化、程序嚴格化，同時促使公訴機關、審限意識、適用法律意識增強和對贓款贓物移交意識增強。

2、為構建新型刑事訴訟制度夯實基礎。新型的刑事訴訟模式要求簡繁案件有效分流;要求審判人員不能過份閱卷，無論庭前還是庭后，但案件畢竟是案件，如果有立案庭確實有效的審查，他們就完全可以集中精力思辯于庭審公諸于的證據，并從中找出定罪量刑的之依據。如果沒有立案庭的把關，他們只有詳閱宗卷材料才能真正定下決心聽審，這就不可能做到庭審前，心靜如一泓清水，不能通過中立、平等、法律咨詢s.yingle.com

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公開主持控、辯雙方進行指控和抗辯的訴訟活動，先入為主，以懷著近乎結論判決的心態聽審是不可避免，對構建新的刑事訴訟模式只是一廂情愿的事情，制度無法讓法官做到。

3、刑事案件的立案審查更能體現中立和平等。通過對刑事案件的立案審查，這種審查力度要比刑庭審查更能體現中立和平等，也更能對特殊物質部門的違規操作，進行有效的制衡。立案庭不比刑庭工作環境復雜，她有條件充分行使權力，以審查權力制衡權力的部門。比如對目前全國各地普遍存在贓款未隨案移送問題，有些地方法院刑庭實在無奈只得在判決書上說明某某贓款扣在某某部門，由某某部門上繳國庫。最終有沒有交誰也不知道，如果將這些問題放在一些向來被認為權力邊緣的部門來做，她們就可以說“不”，或者至少可以使這些問題凸顯，并最終尋求到解決的方案。使參與辦案的部門在辦案的程序中更為透明，更加依法司法，更加公正和高效。

4、通過立案審查，可以對人民檢察院自偵案件所涉及的刑訴方面的程序進行必要的監督。刑事案件由公安機關偵查的，人民檢察院對整個刑事訴訟活動進行活動監督，特別是對被告人限制人身自由之后，僅僅由律師幫助是不夠的，人民檢察院對刑事偵查人員的偵查、審訊與活動進行直接的法律監督，否則不足以防止被告人人權的侵害，然而現在還是有相當部門的經濟類型犯罪案件仍由檢察院自偵自訴，對人民檢察院這種自偵自訴的案件，其偵查和審理活動是外于無人監督

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狀態，在人民檢察院還未徹底脫離偵查權之前，作為人民法院對這類刑事案件的審查立案是完全必要的，唯有這樣才能使人民檢察院成為更加公正、更加取信于民的法律監督機關。

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廣西保監局五項措施落實《人身保險業務基本服務規定》 http://s.yingle.com/y/gs/1100997.html

? 中國人民銀行上海市分行關于上海市股份有限公司內部職工購買股票的若干規定 http://s.yingle.com/y/gs/1100996.html

? ? 財政部 http://s.yingle.com/y/gs/1100995.html 公司章

程

備

案

提

交

材

料

清

單

http://s.yingle.com/y/gs/1100994.html

? 家庭成員共同出資設立有限責任公司有何要求 http://s.yingle.com/y/gs/1100993.html

? 投資開放式基金三條基本原則

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? 廣西壯族自治區人民政府辦公廳轉發自治區商務廳關于改革我區駐港澳地區“窗 http://s.yingle.com/y/gs/1100991.html

? ? 什么是隱名股東 http://s.yingle.com/y/gs/1100990.html 關于同意設立漢盛證券投資基金的批復 http://s.yingle.com/y/gs/1100989.html

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第三篇：人民法院申請立案指南

人民法院申請立案指南

一審民商事案件

1.本人依法受理本院有管轄權的民商事案件，標的額度為800萬元以下，有一方當事人不在本轄區的額度為500萬以下；

2.提起民事訴訟應提供起訴狀、原告人的身份證明、法定代表人身份證明、證明原告與被告存在民事關系的基本證據材料、工商登記材料、授權委托書和聯系方式等，提起行政訴訟還應提供證明具體行政行為是否存在的證據材料，起訴狀按對方當事人數提供副本；

3.原告應當預交案件受理費用，有特殊情況不能交納的應辦理申請緩、減、免交訴訟費手續；

4.一審民事案件普通程序審限為六個月，簡易程序為三個月。

行政訴訟案件立案

行政案件由本院行政審判庭統一審查后，出具審查意見交由立案庭登記立案。

刑事自訴案件立案

刑事自訴案件由本院刑事審判庭統一審查后，出具審查意見交由立案庭登記立案。執行案件

1.申請人：申請本院執行的申請人，應當是本院作出的一審法律文書確定的權力或其繼承人、權力承受人；

2.申請時間：申請人應在法律文書規定的履行期限屆滿后提出申請，申請執行期限為二年；

3.申請執行應提供申請執行書、具有給付內容的生效法律文書、申請執行人的身份證明、繼承或承受權力的證明文件、被執行人財產狀況材料、授權委托書等；

4.交費：申請人申請執行時無需預交執行申請費用；

5.執行期限為六個月。

申請訴訟費緩、減、免

1、須符合訴訟費用交納辦法規定的條件。

2、當事人申請訟費緩、減、免，應當在起訴時提交書面申請、足以證明其確有經濟困難的證明材料以及其他相關證明材料。因生活困難或者追索基本生活費用申請免交、減交訴訟費用的，還應當提供本人及其家庭經濟狀況符合當地民政、勞動保障等部門規定的公民經濟困難標準的證明。

第四篇：為什么人民法院不敢立案

為什么人民法院不敢立案 2011-08-10 17:30 星期三

核心提示：為什么法院不敢立案，律師經常被告知此案不予受理。無法立案已經成為常態，尤其在基層人民法院。但是，很少有律師敢于挑戰，敢于提出異議、敢于要求書面裁定，敢于就此提出上訴。

立案，是進入司法程序的第一道門檻，也是審判的第一關。然而，這扇門似越來越難以敲開。

專家指出，中國現行的立案審查制缺陷主要在于，法律設定的起訴條件過高。而立案難深層的原因是：由于法院受到外外部權力等因素的干擾，導致法律執行中司法實踐對法律的背離。特別是在現行司法體制中，法院拒不立案，也不說明理由，誰誰拿它也沒轍。

本期編發兩篇關注立案難的稿件，旨在引發對此類普遍現象的特別關注。

“我們別無他求，只求依法收回我們應有的合法財產。”由于一家法院不受理三家案外人關于執行回轉立案的申請，致使三家案外人的合法財產，被法院超范圍強制執行走3年多，依然無果。

立案，是進入司法程序的第一道門檻，也是審判的第一關；訴訟，是最后的救濟途徑。然而，這扇門似越來越難以敲開。

近日，全國人大常委會已啟動了民事訴訟法的修改。

中國人民大學法學院教授湯維建告訴《法治周末》記者，此次修法的核心為強化對當事人的訴權保障，比如解決當事人起訴難、收集證據難、申訴難等問題。帶著公證人員去立案

2008年6月19日，某法院下達對某小區物業管理合同糾紛的一審判決。當年7月15日，原告方小區業主委員會向法院申請強制執行。

但在9月9日的強制執行過程中，法院卻在判決未提及、也未做調查的情況下將第三人———三家案外人的財產進行了強制執行。

9月12日，三家案外人向法院提出執行異議。

同年12月3日，法院下達裁定，分別駁回三家公司的執行異議。12月8日，三家公司即向上級法院申請復議。

上級法院相關人員兩次前往現場考察之后，于2010年5月20日下達裁定，撤銷了這家基層法院的裁定和執行行為。

三家公司依此裁定，于2010年5月24日向法院申請執行回轉立案。但法院立案人員不予立案，也不說明不能立案的理由。

根據最高人民法院關于人民法院執行工作若干問題的規定第109條規定：執行回轉應重新立案，適用執行程序的有關規定。

如果法院不受理關于執行回轉立案的申請，意味著三家案外人無法取回自己的財產。

北京理工大學司法高等研究所主任徐昕教授認為，根據上述事實，法院這一做法屬明顯違法行為。

三家公司的一位當事人對《法治周末》記者說，法院既不立案，也不肯說明理由，無法讓人接受。

此后，三家公司在2010年5月至9月期間，每周派人前往法院申請立案；同時，每周向法院郵寄執行回轉材料。但并未有任何消息。

2010年9月8日，在向律師咨詢后，三家公司派人和公證處工作人員以公證方式，向法院遞交執行回轉材料申請立案。

隨后，三家公司又在公證人員的公證下，向法院立案庭郵寄了執行回轉材料申請立案，并進行了證據保全。

“當前的民事訴訟程序設計對執行程序缺乏監督，對執行錯誤所造成的公民權利損害保護不夠。”中國政法大學民商經濟法學院副教授紀格非認為，在當前的民事訴訟程序中，執行程序的錯誤只能由上級法院來糾正，比如立案問題，如果發生本案中上級法院對此無能為力的情形，一審法院在訴訟程序上就處于無制約的狀態。法院不立案很難監督

2008年，上海市民馬騁向上海市二中院賠償委員會遞交國家賠償申請書，要求上海市黃浦區法院賠償其行政訴訟狀郵寄資費3.80元，起因是黃浦區法院沒有受理馬騁狀告上海市城市規劃管理局涉嫌違法行政一案，且沒有出具裁定書。

華東政法大學司法研究中心主任游偉表示，訴訟權利是公民的法定權利，保護公民合法的訴權是法院的義務。法院對于民事起訴行為既不受理，也不作出不予受理的民事裁定，這種行為屬于違法行為，也不排除有地方利益的影響。

對于一些敏感案件，法院系統內部還有一套“三不原則”，即不收材料、不立案、不裁定。

2003年，廣西高院曾下發一件內部文件，該文件規定：對于集資糾紛、土地糾紛、職工下崗糾紛等13類“涉及面廣、敏感性強、社會關注”的案件暫不受理。

按法律說，法院受理案件，所依據的是三大訴訟法(刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法)以及相關法律條文，唯一的考量是法律，而不是內部文件。

但游偉認為，對于法院不立案，目前很難監督。

上述“內部文件”出爐的深層原因是，法院受到外部權力等因素的干擾，這也是法院設定“三不原則”的主要原因。

如果法院受理此類案件，判決往往無法執行，不如不予受理。目前，我國法院在審判時考慮的除了法律效果之外，還有社會效果，這使得法律本身變得模糊。

出臺類似內部通知，也是法院的自我保護之舉。因此，在一些敏感案件中，法院以所謂上級指示或內部規定，拒絕受理案件。

游偉認為，很多事情法律解決不了，并不能成為法院逃避的理由。當然，法院調動資源的能力有限也是問題之一。

垂范久遠的《拿破侖民法典》(即現仍生效的《法國民法典》)第4條明確規定：“法官借口法律無規定、不明確或者不完備而拒絕審判者，以拒絕審判罪追訴之。”

這一條款所確立的原則已經成為法治國家的司法常識。

徐昕說，目前法院的“立案難”主要源于法律設定的起訴條件過高，主要包括：受案審查過嚴甚至擅自拔高起訴門檻、為追求結案率故意擱置訴狀、利用立案審查權拒絕受理敏感案件、甚至拒不作出不予受理的裁定以及個別刁難當事人而不予立案等。不立案或導致暴力維權多發

有專家指出，起訴屬于當事人權利事項，而非法院的裁量范疇。

法院對符合立案條件的起訴案件應當依法受理，使案件依法進入司法程序，救濟權利。這不僅是法理和職業倫理的要求，也是憲法和法律明確規定的法定義務和職責。

“法院是最后的司法救濟途徑，如果法院把老百姓拒之門外，將會導致大量社會問題。”主持修訂“民事訴訟法修訂專家建議稿”的中國人民大學法學院教授江偉指出。

徐昕認為，法院應當成為社會正義的最后防線，盡可能擴大訴權。但這并不等于要包攬一切糾紛。目前，法院解決矛盾的能力不強，有時還可能引發新的矛盾，導致法院本身卷入糾紛，他把這種現象稱作“法院或國家的當事人化”。

法院的工作質量不高，是引發涉訴信訪最重要、最根本的原因。

“法院是解決糾紛的地方，現在又關起門來，把本應在體制內循環的矛盾，趕到體制外去了。直接導致了信訪的大量產生。”國家行政學院教授楊小軍說，老方法不管用，新方法又沒有，老百姓便自創解決途徑：通過信訪的方式轉到法院；或通過媒體加以監督。

然而，將應受理的訴訟拒之門外，糾紛依然存在。

“原本合理的要求，如果不被受理，很容易由民事案件轉為刑事案件。絕大多數案件都有法律依據，如果法院積極一點，可以化解這些矛盾、糾紛。”游偉說。

前述執行立案中另一位當事人告訴《法治周末》記者，現在公司臨近停業或破產，造成員工失業和百余戶人家生活無著，公司員工只能通過信訪的方式尋求解決。

在當下中國的轉型期，各種沖突大量出現，矛盾錯綜復雜，化解糾紛因而成為促進社會和諧的關鍵。

轉型時期更是暴力的多發期。

徐昕介紹：“在征地糾紛、拆遷沖突、企業改制重組、移民安置補償、物業糾紛、勞動爭議、醫療糾紛等沖突中，當事人相當普遍地訴諸暴力維權。暴力維權已成為轉型中國糾紛解決的一項重要特征。”

暴力維權何以普遍化？徐昕認為，除了社會利益格局的嚴重失衡、貧富差距的不斷加大、社會矛盾的錯綜復雜等轉型時期種種因素的綜合外，當今中國缺乏理性的糾紛解決機制也是重要原因之一，這其中也包括法院不立案。根源在司法實踐對法律的背離

中國現行的立案審查制缺陷主要在于，民事訴訟法第108條設定的起訴條件過高，用詞模糊，彈性極大，易被濫用。法院在審查時把關過嚴，在立案階段便進行實質審查，致使很多糾紛被排除在法院大門外。

以立案登記制替代立案審查制的立法建議，近年來成為社會熱點問題。這個建議的提出，旨在應對中國所面臨的“立案難”問題。

立案登記制被認為能夠有效保障公民的訴訟權利，它意味著法院對于原告的訴狀，不必再進行審查，而應先履行受理程序。

關于立案審查制與立案登記制的爭論由來已久，焦點在于，立案登記制由于門檻低，容易導致“瑣碎之事”訴諸法院，訴訟權利或被濫用。

中國社科院法學研究所研究員劉作翔撰文指出，所謂“濫訴”一說是不成立的。只要是法律規定的訴訟權利，且符合訴訟條件，就都是合法權利的行使。

但徐昕認為，目前學者提出的立案登記制實質上是起訴狀的登記，此后仍需進行“立案審查”。立案登記制的確有助于保護訴權，但只是保護程序意義的訴權，當事人因此受益多少需要進一步研究。而且，需要警惕，訴權的概念不應當神圣化，因為訴權的啟動會導致他人被動地進入訴訟程序和強制接受裁判。

徐昕表示，作為必備的配套制度，需要設計一套防止訴訟權利濫用的具體規則。

事實上，立案登記制只是解決“立案難”的表象，深層的原因是法律執行中，司法實踐對法律規定的背離。這種背離，緣于目前我國法院在整個權力體系框架中的地位。

雖然我國憲法對國家機構的設置是人大監督下的“一府兩院”制，但是，地方法院在許多實際問題上依賴地方政府，導致地方法院在遇到涉及政府利益時選擇避開。

中國的法院體系也體現了“上下級”的行政位階意味，法院層級與行政層級相對應。正是在這種等級森嚴的行政層級下，為避免公權力瑕疵在司法程序中的公開暴露，法院寧可選擇不立案。

而法院內部的考評制度也造成了立案難。比如，法院內部慣用的上訴率、調解率、判決率、發回重審率、結案率等考評制度，這些比率的大小、高低直接關系到法院自身工作業績、部門業績、法官業績以及因業績所連帶產生的物質、精神利益。名義上的監督并未起到作用

游偉認為，糾紛游離于司法程序之外，這是法院不勇于擔當法律職責的表現。

如何防止以立案審查來限制一些涉及權貴利益的訴訟；如何防止立案審查成為過濾公眾維護自身權利的工具？

這被寄望于此次民訴法的修改：碰到不立不裁的情況，當事人可以向檢察院申請監督。檢察院審查之后，確屬可以立案而不立案的，向法院發檢察建議或意見，要求按民訴法規定予以立案。

湯維建認為，審判權到哪里，監督權就應該到哪里，否則獨大的審判權必然導致腐敗。

但是，在民訴法大修過程中，檢察院的監督權與法院的審判權之間的界限如何認定，成為一個難題。法院系統反對全程跟蹤式的監督，認為損害了獨立審判權。

“其實制約的因素很多，比如黨委、政府、人大、政協、上級法院、媒體、公眾。但由于中國尚在建設法治社會，法院權力從根本上不受制約，因此很多名義上的監督并未起到作用。”徐昕說。

6月12日，《法治周末》記者在前述案件涉及的標的物所在地看到，涉案的三塊土地除職工宿舍仍由該公司職工居住外，停車場和餐廳明顯荒廢已久。排水溝中長出了雜草，值班室僅是一座空屋，備用停車場堆積著很多垃圾。

當事人說：“只希望能夠依法執行回轉，拿回終審裁定屬于自己的財產，沒有提出過要追究誰的責任。但是，要回自己的合法財產為何這么難？”

第五篇：人民法院立案信訪與和諧司法

文章標題：人民法院立案信訪與和諧司法

最高人民法院院長肖揚在第七次全國民事審判工作會議上，首次提出“司法和諧”理念，強調“民事訴訟應當是和諧的、有利于糾紛及時了結的訴訟，不應當是相互頂牛的、沒完沒了的訴訟。”從人民法院立案信訪這個環節看，立案信訪不僅是法院圍繞案件而做工作，而且是通過案件了解黨的路線、方針，國家的法律、政策和行政機關的法規在社會各個領域的貫徹執行，公民、法人和其他組織的合法權益是否得到有效保護，從而為構建社會和諧積極提供司法保障。

“民事訴訟應當是和諧的”。隨著依法治國方略的深入人心，人民群眾的法律意識不斷增強，對法院的期望值不斷提高，越來越多的人通過訴訟途徑解決矛盾糾紛。以人為本是做好法院立案信訪工作的基礎，這就要求我們法官一定要牢記群眾利益無小事，盡心盡力為當事人提供優質的司法服務。

一是認真做好涉案上訪當事人的工作，宣傳法律，講解政策，仔細聽取來訪人的反映，幫助當事人理順哪是法院管的、哪是行政部門辦的，增強當事人法律意識，行政意識和公民意識。

二是通過接訪涉案信訪當事人，依照法律程序和行政工作程序，針對當事人提出的問題，分門別類進行辦理。做到事事有回音，件件有著落，杜絕盲訪、重訪、纏訪、暴力訪、群體訪的發生和久拖不決的問題。

三是大力提高立案信訪隊伍整體素質。加大司法業務培訓力度，鼓勵未取得司法資格的干部積極參加司法資格考試，把教育培訓與考核使用相結合，建立干部教育培訓檔案，作為干部考核及獎勵、晉升的依據，對不參加輪訓或輪訓考試不合格的，不予評獎或晉升。

“民事訴訟應當有利于糾紛及時了結”。法官的角色定位要求其必須堅持中立。

首先，中立從根本上決定法官在程序中的被動和消極地位，通俗地講就是所謂的不告不理。其次，法官的職權應受當事人訴求的約束，當事人愿意告誰、喜歡怎么告是當事人的權利，只要符合起訴條件都應予立案受理，而不宜借“指導”之名行干預之實，避免給當事人以門難進、案難立之嫌。再次，對任何與法官個人利益有關的訴訟，立案階段一律應當回避。當然，法官的中立并不免除其職責與義務的合法履行，一是要告知風險。準確告知當事人訴訟風險，對其進行必要的訴訟闡明和提示。

二是要化解怨氣。凡來訪者一般都有一肚子怨氣，立案信訪工作人員必須樹立重視人，尊重人，關心人的社會主義司法理念，文明接待，禮貌待人，提倡換位思考，克服簡單粗暴，明確責任，改進作風，把問題解決在始發階段。

三是要保障民權。對每件涉案上訪人做到熱心、耐心、細心，把涉及到涉案上訪的疑點、難點、熱點，作為重點進行調研、重點解剖、重點解決，依照程序和法律及政策，切實保障公民的合法權益。

“民事訴訟不應當是相互頂牛的、沒完沒了的訴訟”。要牢固樹立大局觀念，把立案信訪工作與國家經濟發展、社會進步有機地統一起來，做到法為民立，權為民用，情為民系，利為民謀，責為民負。同時，要強化工作協調，凈化審判作風。一是要加強與上級法院以及兄弟法院之間的協調和配合，避免脫節。對涉及案件的級別管轄、地域管轄的沖突，以及疑難、重大案件的立案等工作，要堅決接受和服從上級法院的指導，以求能夠妥善處理好每一案件當事人所涉信訪需要解決的問題。二是要加強與行政機關的協調和溝通，避免分歧。在受理行政訴訟及處理重大信訪等工作中，要講究工作方法，妥善處理各方面的關系，促使各部門能夠在同一法律語境中溝通、對話與合作，盡量避免意見的分歧。三是要加強各業務庭室的協調和銜接，防止各自為政。

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