第一篇：遺留問題和尾工

遺留問題和尾工：

《規(guī)定》第三十九條項(xiàng)目法人和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照竣工驗(yàn)收鑒定書的要求妥善處理竣工驗(yàn)收遺留問題和完成尾工。

驗(yàn)收遺留問題處理完畢和尾工完成并通過驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)將處理情況和驗(yàn)收成果報(bào)送竣工驗(yàn)收主持單位。

9、竣工證書：

《規(guī)定》第四十條工程通過竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收遺留問題處理完畢和尾工完成并通過驗(yàn)收的，竣工驗(yàn)收主持單位向項(xiàng)目法人頒發(fā)工程竣工證書。

工程竣工證書格式由水利部統(tǒng)一制定。

10、工程移交及質(zhì)量責(zé)任：

《規(guī)定》第四十一條項(xiàng)目法人與工程運(yùn)行管理單位不同的，工程通過竣工驗(yàn)收后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理移交手續(xù)。

工程移交后，項(xiàng)目法人以及其他參建單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定，承擔(dān)后續(xù)的相關(guān)質(zhì)量責(zé)任。項(xiàng)目法人已經(jīng)撤消的，由撤消該項(xiàng)目法人的部門承接相關(guān)的責(zé)任。

第二篇：《中國水利水電第五工程局尾工項(xiàng)目管理辦法》

中國水利水電第五工程局有限公司尾工項(xiàng)目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范公司在建項(xiàng)目尾工階段的管理，合理縮短項(xiàng)目管理周期，降低項(xiàng)目管理成本，提高項(xiàng)目管理效能，加快項(xiàng)目各類資源的有效周轉(zhuǎn)，保持項(xiàng)目履約的完整性和連續(xù)性，確保項(xiàng)目經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，特制定本管理辦法。

第二條 尾工管理是項(xiàng)目管理的重要階段，加強(qiáng)尾工項(xiàng)目管理，既是項(xiàng)目良好履約的外在要求，也是項(xiàng)目降本增效、鞏固和擴(kuò)大項(xiàng)目經(jīng)營成果的內(nèi)在需要。

第三條 尾工項(xiàng)目釋義及界定條件

尾工項(xiàng)目是指已進(jìn)入尾工階段的施工項(xiàng)目，其合同主要施工內(nèi)容已結(jié)束，主要節(jié)點(diǎn)目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)，剩余施工內(nèi)容已不具備影響工程主體功能，則項(xiàng)目進(jìn)入尾工階段。

進(jìn)入尾工階段的具體界定條件為：剩余合同工期達(dá)到規(guī)定時(shí)點(diǎn)時(shí)（如果合同工期存在調(diào)整，按照重新調(diào)整確定的完工工期計(jì)算），即認(rèn)定該項(xiàng)目進(jìn)入尾工階段，其項(xiàng)目確定為尾工項(xiàng)目。

項(xiàng)目進(jìn)入尾工階段的具體界定標(biāo)準(zhǔn)為： 土建工程：

合同金額≥3億元：剩余合同工期為6個(gè)月； 1億元≤合同金額＜3億元：剩余合同工期為4個(gè)月； 合同金額＜1億元：剩余合同工期為3個(gè)月。制安工程：剩余合同工期為3個(gè)月。第四條 尾工階段管理的主要工作內(nèi)容

尾工階段的管理范圍涵蓋工程技術(shù)、合同、財(cái)務(wù)資金、設(shè)備物資等諸多管理方面，主要工作包括：剩余尾工項(xiàng)目施工、竣工文件編制及移交、工程竣工驗(yàn)收、遺留商務(wù)問題的協(xié)商處理、完工結(jié)算、債權(quán)債務(wù)清理、資金（保函）回收、人員及薪酬、自有設(shè)備的維修和轉(zhuǎn)移、剩余物資（包括材料、工器具、配件、辦公及生活設(shè)施等）的清理和處置、項(xiàng)目撤場等。

第五條 尾工階段的起止點(diǎn)時(shí)間

尾工項(xiàng)目的起點(diǎn)為確定該項(xiàng)目進(jìn)入尾工階段開始，至通過合同工程完工驗(yàn)收并完成尾工階段全部工作具備撤銷條件為止，總時(shí)限為剩余合同工期外加3個(gè)月。

第六條 尾工項(xiàng)目主管單位

根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，尾工項(xiàng)目的主管單位分別為：公司為局直管項(xiàng)目尾工管理的主管單位；分局為所轄項(xiàng)目尾工管理的主管單位；海外事業(yè)部為所轄國際項(xiàng)目尾工管理的主管單位。

第七條 本管理辦法適用于公司所有在建的施工項(xiàng)目。

第二章 組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)

第八條 公司、分局、海外事業(yè)部應(yīng)分別成立由分管在建工程管理的領(lǐng)導(dǎo)任組長的尾工項(xiàng)目管理工作小組并下設(shè)辦公室，工作小組成員由工程、經(jīng)營、財(cái)務(wù)、設(shè)備物資、人力資源、辦公室等管理部門負(fù)責(zé)人組成，辦公室主任由工程管理部主任兼任，成員由上述管理部門的相關(guān)工作人員組成。尾工項(xiàng)目管理工作小組的工作職責(zé)是：負(fù)責(zé)所轄尾工項(xiàng)目管理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，根據(jù)尾工項(xiàng)目管理實(shí)際，統(tǒng)籌調(diào)配尾工項(xiàng)目施工和管理資源，針對項(xiàng)目在尾工管理中存在和提出的問題，研究制定解決方案。

尾工項(xiàng)目管理工作小組辦公室的工作職責(zé)是：負(fù)責(zé)尾工項(xiàng)目管理的日常工作；完成尾工項(xiàng)目管理工作小組安排的具體工作任務(wù)；負(fù)責(zé)對所轄項(xiàng)目尾工階段相關(guān)事項(xiàng)的審定，對口督導(dǎo)項(xiàng)目尾工管理相關(guān)工作，協(xié)調(diào)和幫助項(xiàng)目解決實(shí)際問題。

第九條 進(jìn)入尾工階段，項(xiàng)目部應(yīng)成立由項(xiàng)目經(jīng)理任組長的尾工管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織開展尾工階段的各項(xiàng)管理工作。應(yīng)根據(jù)管理需要設(shè)立變更索賠處理、竣工資料整理、資金回收等專項(xiàng)工作小組，明確工作任務(wù)和工作責(zé)任，整合管理資源，確保各項(xiàng)工作按期完成。

項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目尾工管理的第一責(zé)任人，對尾工階段各項(xiàng)管理及管理效果負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因工作安排和其他原因項(xiàng)目經(jīng)理離任，由新任項(xiàng)目經(jīng)理或指定負(fù)責(zé)人履行尾工項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)并承擔(dān)管理責(zé)任。

第三章 尾工項(xiàng)目管理工作程序

第十條

尾工項(xiàng)目主管單位組織機(jī)構(gòu)應(yīng)密切關(guān)注所轄在建項(xiàng)目管理動(dòng)態(tài)，當(dāng)有項(xiàng)目將要進(jìn)入尾工階段時(shí)，在距該項(xiàng)目進(jìn)入尾工階段20日前以書面形式下達(dá)通知書，通知該項(xiàng)目進(jìn)入尾工管理階段并明確起止時(shí)間。

第十一條

在項(xiàng)目進(jìn)入尾工階段前15日內(nèi)，項(xiàng)目部應(yīng)編制《項(xiàng)目基本情況報(bào)告》和《尾工階段管理工作計(jì)劃》，報(bào)主管單位尾工項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)，由其對《項(xiàng)目基本情況報(bào)告》進(jìn)行核查，對《尾工階段管理工作計(jì) 劃》進(jìn)行審批。

（一）《項(xiàng)目基本情況報(bào)告》應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：

1、工程概況；

2、組織機(jī)構(gòu)和管理模式；

3、工程履約（進(jìn)度、質(zhì)量、安全、環(huán)保等）情況；

4、工程價(jià)款結(jié)算情況；

5、未完施工項(xiàng)目和剩余產(chǎn)值情況；

6、遺留商務(wù)（變更、索賠等）問題處理進(jìn)展及預(yù)期情況；

7、項(xiàng)目盈虧及最終經(jīng)營成果預(yù)期情況；

8、財(cái)務(wù)資金情況；

9、上繳費(fèi)用情況；

10、債權(quán)債務(wù)情況；

11、目前資源（人員、設(shè)備等）配置和使用情況；

12、日常竣工資料整理和完成情況；

13、合同、勞務(wù)等方面存在的糾紛及處理情況；

14、業(yè)主對竣工驗(yàn)收的要求和時(shí)間安排情況；

15、其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

（二）《尾工階段管理工作計(jì)劃》應(yīng)至少包括以下內(nèi)容，并應(yīng)有相關(guān)保證措施。

1、剩余尾工項(xiàng)目的施工進(jìn)度計(jì)劃；

2、完工項(xiàng)目缺陷（如有）修復(fù)計(jì)劃；

3、合同收尾計(jì)劃，包括剩余施工項(xiàng)目完工進(jìn)度款結(jié)算、分包工程完工 結(jié)算、工程完工結(jié)算、遺留商務(wù)問題（變更索賠等）處理等；

4、竣工資料整理和提交計(jì)劃；

5、合同工程完工驗(yàn)收及工程移交計(jì)劃；

6、財(cái)務(wù)清理計(jì)劃，包括債權(quán)債務(wù)清理和確認(rèn)、資金回收、到期保函回收等；

7、管理機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員編制計(jì)劃；

8、設(shè)備維修及退場計(jì)劃；

9、物資（剩余材料、配件、辦公和生活設(shè)施）處置計(jì)劃；

10、臨時(shí)設(shè)施處置意見及場地清理計(jì)劃；

11、其他。

第十二條 按照主管單位尾工項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)的審批計(jì)劃，項(xiàng)目部應(yīng)在尾工階段規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，完成全部的管理工作內(nèi)容，經(jīng)主管單位尾工項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)核查，確認(rèn)項(xiàng)目部具備撤銷條件，按照組織程序撤銷該項(xiàng)目部。

項(xiàng)目部具備撤銷的條件有：

1、施工項(xiàng)目全部完工，合同工程完工驗(yàn)收合格，項(xiàng)目與建設(shè)單位的交接手續(xù)已辦理完畢，經(jīng)驗(yàn)收單位確認(rèn)并形成書面材料；

2、工程項(xiàng)目竣工資料已按照業(yè)主的要求編制完成（如存在待協(xié)商處理的變更索賠等問題，應(yīng)完成除遺留問題外其余已完項(xiàng)目的編制），并滿足移交的要求；

3、依據(jù)工程承包合同規(guī)定，已完成完工結(jié)算（如存在待協(xié)商處理的變更索賠等商務(wù)問題，應(yīng)完成除遺留商務(wù)問題外其余已完項(xiàng)目的結(jié)算）；

4、與各分包商、供貨商等合同已經(jīng)履行完畢，進(jìn)行了賬務(wù)清理并辦理了結(jié)算手續(xù)；

5、完成了債權(quán)債務(wù)清理和到期資金、保函的回收，財(cái)務(wù)具備并帳的條件；

6、各類檔案（工程、經(jīng)營、財(cái)務(wù)、機(jī)物、行政等）保存完整，滿足內(nèi)部向上移交的要求；

7、人員、設(shè)備已經(jīng)退場，剩余物資已按規(guī)定處置完畢；

8、完成了其他規(guī)定的工作內(nèi)容。

9、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的終止按相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行。

第十三條

項(xiàng)目尾工階段終結(jié)、項(xiàng)目部撤銷后，主管單位應(yīng)對項(xiàng)目后續(xù)工作作出安排部署，應(yīng)明確后續(xù)工作主要負(fù)責(zé)人和專業(yè)責(zé)任人（原則上安排原項(xiàng)目經(jīng)理和相關(guān)人員），負(fù)責(zé)組織遺留商務(wù)問題處理、竣工資料和完工結(jié)算補(bǔ)充、工程保修期內(nèi)的保修、質(zhì)保期滿質(zhì)保金回收、配合業(yè)主外部審計(jì)等工作。

第四章 尾工項(xiàng)目的工程技術(shù)管理

第十四條 尾工項(xiàng)目施工

項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)合同要求和剩余施工項(xiàng)目實(shí)際，制定尾工項(xiàng)目施工作業(yè)計(jì)劃，落實(shí)施工資源和管理責(zé)任，科學(xué)組織，精心施工，確保剩余施工項(xiàng)目按期完工和及時(shí)驗(yàn)收。

第十五條 施工缺陷處理

對于前期工程驗(yàn)收和尾工項(xiàng)目驗(yàn)收過程中提出的消缺事項(xiàng)，項(xiàng)目部應(yīng) 按照“誰施工，誰負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)安排責(zé)任單位在限期內(nèi)完成消缺處理。施工缺陷問題嚴(yán)重時(shí)，項(xiàng)目部應(yīng)制訂專項(xiàng)措施并組織實(shí)施。遇項(xiàng)目自身難于解決的重要特殊情況，項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)向主管單位報(bào)告，由其協(xié)調(diào)專業(yè)力量幫助項(xiàng)目進(jìn)行處理。

第十六條 工程防護(hù)

項(xiàng)目部應(yīng)負(fù)責(zé)對已完工未驗(yàn)收或已驗(yàn)收未交付的工程項(xiàng)目（產(chǎn)品）進(jìn)行必要的防護(hù)，及時(shí)做好防火、防盜、防洪和維護(hù)工作，保證其使用功能滿足合同或規(guī)程（規(guī)范）要求。對合同或規(guī)程（規(guī)范）有特殊要求的工程項(xiàng)目（產(chǎn)品），應(yīng)按特殊要求進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。

第十七條 竣工資料整理和編制

項(xiàng)目經(jīng)理對竣工資料整理和移交工作負(fù)第一責(zé)任。竣工資料產(chǎn)生于施工的全過程，且內(nèi)容繁多。項(xiàng)目部必須自施工準(zhǔn)備階段起，就應(yīng)明確由總工程師主管、質(zhì)量部門主辦，其他有關(guān)部門配合，并配備專人負(fù)責(zé)以合同工程量清單為基礎(chǔ)，完整地收集、整理、歸檔和管理工程驗(yàn)收資料。尾工階段，項(xiàng)目部應(yīng)成立專業(yè)工作組，系統(tǒng)負(fù)責(zé)工程竣工資料的整理和編制工作。工程竣工資料的整理編制應(yīng)滿足合同要求，移交份數(shù)應(yīng)滿足合同要求和公司存檔的需要。

第十八條 合同工程完工驗(yàn)收

合同工程完工驗(yàn)收前，項(xiàng)目部應(yīng)組織工程預(yù)檢（自檢），通過預(yù)驗(yàn)，及時(shí)安排消缺，為順利通過正式驗(yàn)收創(chuàng)造條件。在通過預(yù)檢確認(rèn)工程具備完工驗(yàn)收各項(xiàng)要求后，項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)向監(jiān)理或業(yè)主提交 “完工驗(yàn)收申請報(bào)告”，請求開展合同工程完工驗(yàn)收工作。若需要公司參加工程預(yù)檢和公司領(lǐng)導(dǎo)參加合同完工驗(yàn)收活動(dòng)的，項(xiàng)目部應(yīng)負(fù)責(zé)提前通知。

合同工程通過完工驗(yàn)收后，項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)向業(yè)主（監(jiān)理）索要工程完工驗(yàn)收鑒定書原件。

第十九條 工程移交

工程工程經(jīng)完工驗(yàn)收后，項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)通過監(jiān)理工程師聯(lián)系工程接收方（業(yè)主）辦理工程移交手續(xù)并索要工程移交證書。工程正式移交前，應(yīng)按合同規(guī)定分清工程管理、維護(hù)和保修的范圍和責(zé)任，據(jù)此向業(yè)主出具工程質(zhì)量保修證書，明確工程保修起止時(shí)間。

第二十條 工程檔案

項(xiàng)目部除按照合同的要求向業(yè)主移交工程竣工資料外，還應(yīng)向公司移交內(nèi)部檔案資料。

向公司移交的檔案資料包括以下內(nèi)容：

工程驗(yàn)收資料﹝施工過程驗(yàn)收資料只交掃描件或影印件的電子版，完工（竣工）驗(yàn)收報(bào)告和證書交原件和掃描件﹞；

工程施工業(yè)績資料（證明、賀信等能說明項(xiàng)目部有關(guān)施工特性的資料，交原件及掃描件電子版）；

施工技術(shù)、工程結(jié)算、管理經(jīng)驗(yàn)等資料（交掃描件電子版）。工程資料以紙質(zhì)文件為主的，應(yīng)保存原件。是電子文件的，統(tǒng)一規(guī)定保存為PDF格式文檔。

工程項(xiàng)目正式通過合同工程完工驗(yàn)收后30日內(nèi)，項(xiàng)目部應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目所屬分局（海外事業(yè)部）向公司申請檔案移交。收到申請15日內(nèi)，由公司工 程管理部牽頭組織召開竣工資料移交專題會(huì)，由項(xiàng)目系統(tǒng)匯報(bào)項(xiàng)目管理情況。隨后，正式向公司檔案管理部門辦理交接手續(xù)，完成檔案資料的移交。

第二十一條 工程保修

在合同規(guī)定缺陷責(zé)任期內(nèi)，工程出現(xiàn)缺陷，主管單位應(yīng)委派項(xiàng)目后續(xù)工作負(fù)責(zé)人按合同規(guī)定組織處理。對此，要分清產(chǎn)生缺陷的原因，屬承包方原因的，由承辦方處理；屬非承包方原因的，則應(yīng)要求業(yè)主追加相應(yīng)的費(fèi)用。

第五章 尾工項(xiàng)目的合同管理

第二十二條 尾工項(xiàng)目進(jìn)度款結(jié)算

在剩余施工項(xiàng)目按時(shí)完工和及時(shí)驗(yàn)收的前提下，項(xiàng)目部應(yīng)按照合同規(guī)定，及時(shí)申報(bào)和結(jié)算尾工項(xiàng)目進(jìn)度款，確保尾工項(xiàng)目進(jìn)度結(jié)算款及時(shí)到位。

第二十三條 遺留商務(wù)問題處理

工程施工過程中發(fā)生的一些較大的變更索賠等商務(wù)問題，往往會(huì)拖延至尾工階段集中處理。因此，項(xiàng)目部要把工程變更索賠等商務(wù)問題的處理作為尾工管理的重點(diǎn)工作，通過變更索賠有效改善和提高項(xiàng)目經(jīng)營成果。

要建立項(xiàng)目經(jīng)理是變更索賠工作第一責(zé)任人、商務(wù)經(jīng)理和總工程師分別是變更索賠商務(wù)和技術(shù)工作主要負(fù)責(zé)人、經(jīng)營和工程技術(shù)管理部門分別是變更索賠商務(wù)和技術(shù)工作主辦部門、其他有關(guān)部門是變更索賠工作協(xié)辦部門的工作機(jī)制，加強(qiáng)對項(xiàng)目尾工階段變更索賠等商務(wù)管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，明確具體工作任務(wù)、工作目標(biāo)、工作措施和責(zé)任人，確保遺留商務(wù)問題的有效處理。進(jìn)入尾工階段，項(xiàng)目部要對施工過程中發(fā)生的變更索賠等事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，組織力量細(xì)致研讀合同文件和施工過程資料，對發(fā)生的變更索賠事項(xiàng)逐項(xiàng)清理，理清哪些已經(jīng)得到解決，哪些得到部分解決，哪些還沒有解決，哪些已經(jīng)報(bào)送了索賠文件，哪些還沒有報(bào)送索賠文件，分析報(bào)送和處理受阻原因，研究制定切實(shí)有效的對應(yīng)措施。同時(shí)，通過資料梳理和過程回顧，從中發(fā)掘出原來沒有發(fā)現(xiàn)的變更索賠事項(xiàng)，增加新的變更索賠點(diǎn)。

要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目變更索賠等商務(wù)工作的基礎(chǔ)管理工作，補(bǔ)充和完善論證論據(jù)資料，為遺留商務(wù)問題的有效處理奠定基礎(chǔ)。

要以積極主動(dòng)的態(tài)度加強(qiáng)同業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)之間的協(xié)商溝通工作，熟悉合同運(yùn)用，講求談判技巧，獲取業(yè)主方的理解和認(rèn)可，促進(jìn)變更索賠等遺留商務(wù)問題能在較短的時(shí)限內(nèi)得到合理解決。

第二十四條 完工結(jié)算

項(xiàng)目部在辦理完工結(jié)算前，應(yīng)對以往進(jìn)度款結(jié)算情況進(jìn)行系統(tǒng)梳理，對結(jié)算過程中遺留的已完未結(jié)、已完暫結(jié)、總價(jià)承包等施工或費(fèi)用項(xiàng)目進(jìn)行清理，查清未結(jié)或未正式結(jié)算的原因和癥結(jié)所在，密切同監(jiān)理和業(yè)主之間的協(xié)商溝通，補(bǔ)充完善相關(guān)資料，促成這些項(xiàng)目滿足結(jié)算條件進(jìn)行結(jié)算，以防止合同項(xiàng)目漏結(jié)、少結(jié)等情況的發(fā)生。

項(xiàng)目部應(yīng)在合同規(guī)定的條件和時(shí)限內(nèi)，正確歸集合同工程量清單項(xiàng)目，完成實(shí)際完成合同金額、已結(jié)工程價(jià)款、應(yīng)扣質(zhì)保金、應(yīng)付工程余款等核對工作，按要求整理編制完工結(jié)算資料，及時(shí)提交監(jiān)理和業(yè)主審批結(jié)算。

在做好承包合同完工結(jié)算的同時(shí)，項(xiàng)目部要做好分包工程的完工結(jié)算工作，把好工程分包結(jié)算的最后一關(guān)。在分包工程完工結(jié)算時(shí)，要認(rèn)真核 對分包項(xiàng)目工程量和結(jié)算價(jià)格，嚴(yán)格按分包合同規(guī)定核算甲供材料消耗量，做好債權(quán)債務(wù)清理工作，嚴(yán)禁結(jié)算超支超付、應(yīng)扣款項(xiàng)未扣和提前退付質(zhì)量保證金等情況的發(fā)生。

第二十五條 合同后評價(jià)

合同工程完工后，項(xiàng)目主管單位會(huì)同項(xiàng)目部應(yīng)對項(xiàng)目合同管理情況和管理效果進(jìn)行評價(jià)，總結(jié)成績，查找不足，為以后相關(guān)項(xiàng)目管理提供參考。

合同后評價(jià)的主要內(nèi)容包括：

1、項(xiàng)目前期經(jīng)營策劃情況評價(jià)；

2、組織機(jī)構(gòu)和管理模式情況評價(jià)；

3、合同執(zhí)行情況的評價(jià)；

4、合同價(jià)款完成情況評價(jià)；

5、工程變更索賠情況評價(jià)；

6、材料核銷情況評價(jià)；

7、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)支出情況評價(jià)；

8、工程分包成本控制評價(jià)；

9、上繳費(fèi)用及利潤實(shí)現(xiàn)情況評價(jià)。

后評價(jià)由項(xiàng)目部根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對項(xiàng)目組織方式、資源投入、材料消耗、費(fèi)用支出、合同執(zhí)行、工程分包、經(jīng)營指標(biāo)完成等管理情況和管理效果進(jìn)行分析評價(jià)，形成自評報(bào)告逐級上報(bào)，由分局進(jìn)行核查，由公司進(jìn)行審定，形成最終的合同后評價(jià)報(bào)告。

第二十六條 合同管理檔案

項(xiàng)目部應(yīng)在合同管理過程中，完整整理、歸集、保管各類合同管理資 料，在工程完工后30日內(nèi)形成檔案移交主管單位經(jīng)營管理部門保存。

合同管理檔案包括以下主要內(nèi)容：

1、構(gòu)成承包合同的全部文件資料；

2、施工過程中形成的補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要等資料；

3、施工過程中業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)發(fā)送的有關(guān)通知、指令等資料；

4、經(jīng)營策劃資料；

5、工程價(jià)款結(jié)算資料，包括進(jìn)度款結(jié)算、完工結(jié)算資料；

6、工程變更和施工索賠及監(jiān)理、業(yè)主批復(fù)資料；

7、工程分包管理資料，包括立項(xiàng)、評審、招標(biāo)、合同、進(jìn)度款結(jié)算、完工結(jié)算等資料；

8、經(jīng)營活動(dòng)分析資料；

9、各種計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)類資料；

10、各類臺賬資料，包括對上對下結(jié)算及對比臺賬、甲供材料核銷臺賬等。

第六章 尾工項(xiàng)目的財(cái)務(wù)資金管理

第二十七條 資金回收

項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目資金回收工作的第一責(zé)任人。項(xiàng)目部要加強(qiáng)尾工階段到期應(yīng)結(jié)、應(yīng)收資金回收工作，制定尾工階段資金回收計(jì)劃，分解落實(shí)工作責(zé)任，保證各類應(yīng)結(jié)、應(yīng)收資金及時(shí)結(jié)收。項(xiàng)目部不得擅自同意以現(xiàn)金、抵押等非銀行存款形式回收資金，如遇此類情況應(yīng)及時(shí)以書面形式上報(bào)主管單位財(cái)務(wù)資金管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)審批同意后才能辦理。要加強(qiáng)與業(yè)主溝通，爭取提前釋放質(zhì)保金，或者使用保函置換質(zhì)保金等方式，加快資金回籠。

第二十八條 保函管理

主管單位及項(xiàng)目部應(yīng)加強(qiáng)保函管理，特別是尾工項(xiàng)目的保函管理，及時(shí)回收到期保函，以降低使用風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)費(fèi)用。

主管單位和項(xiàng)目部均應(yīng)建立保函管理臺賬，登載清楚保函類別、形式、時(shí)限等。要重視尾工階段保函管理工作，明確管理責(zé)任，定期按標(biāo)段對保函業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)清理，提示及時(shí)回收到期保函并退交公司資金管理部，避免發(fā)生保函到期不收或正本遺失等問題。

對于敞口式的預(yù)付款、履約等保函，其使用項(xiàng)目更應(yīng)關(guān)注保函失效條件，當(dāng)滿足失效條件時(shí)要及時(shí)收回退交公司予以注銷。

第二十九條 債權(quán)債務(wù)管理

債權(quán)債務(wù)管理是項(xiàng)目財(cái)務(wù)資金管理的重要內(nèi)容，尾工項(xiàng)目要重視和做好尾工階段的債權(quán)債務(wù)清理、債權(quán)回收、債務(wù)清償工作。

尾工項(xiàng)目債權(quán)債務(wù)清理內(nèi)容包括應(yīng)收及預(yù)收賬款、應(yīng)付及預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款及備用金、其他應(yīng)付款、應(yīng)付職工薪酬和應(yīng)交稅金等，其清理工作除財(cái)務(wù)部門外，還涉及項(xiàng)目經(jīng)營、機(jī)物、勞資等部門，因此，要設(shè)立項(xiàng)目債權(quán)債務(wù)清理組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌組織和部署項(xiàng)目尾工債權(quán)債務(wù)清理和債券回收等工作。通過系統(tǒng)清理，進(jìn)一步清晰債權(quán)債務(wù)的種類、數(shù)額、時(shí)限等，為做好債權(quán)回收和債務(wù)清償理工作打好基礎(chǔ)。

要加強(qiáng)尾工項(xiàng)目債權(quán)回收管理，在理清債權(quán)底數(shù)的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目部要制定債權(quán)回收計(jì)劃，明確債權(quán)項(xiàng)目、回收金額、回收時(shí)間、回收責(zé)任人，并建立獎(jiǎng)懲機(jī)制嚴(yán)格考核。項(xiàng)目部要注重規(guī)避債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，對超過約定期限尚未回收的債權(quán)，必須采取書面確認(rèn)、債務(wù)重組、仲裁及訴訟等方式進(jìn)行債權(quán)保護(hù)，避免形成壞帳。對長期無法回收的債權(quán)，應(yīng)要求債務(wù)人每半年進(jìn)行一次債權(quán)確認(rèn)，取得債務(wù)單位法人代表簽字并加蓋單位公章的債權(quán)確認(rèn)函。

在加強(qiáng)債權(quán)回收的同時(shí)，項(xiàng)目部也要做好債務(wù)清償管理，使項(xiàng)目債務(wù)清償有序進(jìn)行。尾工項(xiàng)目的債務(wù)清償順序應(yīng)依此為：應(yīng)付職工薪酬、分包隊(duì)伍民工工資、應(yīng)交稅金、分包商工程款（非民工工資部分）和供貨商供貨款。

第三十條 完工審計(jì)

當(dāng)尾工項(xiàng)目具備完工審計(jì)條件，項(xiàng)目部應(yīng)向主管單位申請進(jìn)行完工審計(jì)。上級管理機(jī)構(gòu)收到完工項(xiàng)目申請后，及時(shí)安排內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行現(xiàn)場完工審計(jì)，出具完工項(xiàng)目審計(jì)意見書。單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)可以授權(quán)二級單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對完工項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場審計(jì)，審計(jì)完畢后上報(bào)審計(jì)意見書備案。

具備完工審計(jì)的條件為:（1）項(xiàng)目主要工程量基本完成，累計(jì)確認(rèn)收入與預(yù)計(jì)總收入百分比大于99%，尚未完成工程量和收入能可靠預(yù)計(jì)，且預(yù)計(jì)尚未確認(rèn)的收入不超過500萬元；

（2）項(xiàng)目成本投入基本完成，完工百分比大于99%，尚未完成成本投入能可靠預(yù)計(jì)，且預(yù)計(jì)尚需投入的成本不超過500萬元；

（3）項(xiàng)目費(fèi)用投入基本完成，尚需發(fā)生費(fèi)用能可靠預(yù)計(jì)，且預(yù)計(jì)尚需投入的費(fèi)用不超過50萬元；

（4）預(yù)計(jì)確認(rèn)的收入、成本、費(fèi)用等對項(xiàng)目經(jīng)營成果影響較小，預(yù)計(jì) 后續(xù)盈虧金額占已確認(rèn)經(jīng)營成果的5%以內(nèi)，且金額不超過50萬元；

第三十一條 財(cái)務(wù)并賬

尾工項(xiàng)目在收到項(xiàng)目完工審計(jì)報(bào)告后的25個(gè)工作日內(nèi)，即可根據(jù)主管單位財(cái)務(wù)管理部門的安排意見和要求進(jìn)行并帳，并帳應(yīng)確保資產(chǎn)負(fù)債類科目余額全額并入、損益類科目按本年累計(jì)發(fā)生額全額并入，并賬后，尾工項(xiàng)目資產(chǎn)、負(fù)債和損益類科目均無余額。

第三十二條 建造合同管理

各單位應(yīng)加強(qiáng)尾工項(xiàng)目建造合同管理，及時(shí)調(diào)整建造合同總收入和總成本，編制建造合同執(zhí)行分析報(bào)告，適時(shí)終止執(zhí)行建造合同準(zhǔn)則，準(zhǔn)確反映經(jīng)營狀況。

調(diào)整建造合同預(yù)計(jì)總收入和預(yù)計(jì)總成本。當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)入尾工階段時(shí)，項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)對建造合同執(zhí)行情況進(jìn)行清理，重新確認(rèn)建造合同預(yù)計(jì)總收入和預(yù)計(jì)總成本，按《水電五局<建造合同準(zhǔn)則>實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的審批權(quán)限，報(bào)各級管理機(jī)構(gòu)審批。

建造合同執(zhí)行分析報(bào)告。當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)入尾工階段時(shí)，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)批復(fù)后的預(yù)計(jì)總收入和預(yù)計(jì)總成本，按《水電五局<建造合同準(zhǔn)則>實(shí)施細(xì)則》要求編制建造合同執(zhí)行分析報(bào)告，并重新確認(rèn)完工百分比、累計(jì)確認(rèn)收入、累計(jì)確認(rèn)毛利、已完工未結(jié)算款、預(yù)計(jì)合同損失等關(guān)鍵指標(biāo)，報(bào)上級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)備案。

終止執(zhí)行建造合同。建造合同收入、建造合同成本確認(rèn)基本完成，完成項(xiàng)目完工審計(jì)，項(xiàng)目可以申請終止執(zhí)行建造合同，按《水電五局<建造合同準(zhǔn)則>實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的審批權(quán)限，經(jīng)各級管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)執(zhí)行。終止執(zhí)行 后，仍發(fā)生合同收入、合同成本的，由上級管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)為收入或成本。

第三十三條

會(huì)計(jì)檔案

會(huì)計(jì)檔案是項(xiàng)目檔案的重要組成部分，是確定項(xiàng)目經(jīng)營成果的重要依據(jù)，必須按照管理要求保管和移交存檔。尾工項(xiàng)目完工并賬后，會(huì)計(jì)檔案應(yīng)移交主管單位檔案管理部門存檔。

移交會(huì)計(jì)檔案的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制《會(huì)計(jì)檔案移交清冊》，列明應(yīng)當(dāng)移交的會(huì)計(jì)檔案名稱、卷號、冊數(shù)、起止和檔案編號、應(yīng)保管期限、已保管期限等內(nèi)容。

各項(xiàng)目移交的記賬憑證、會(huì)計(jì)賬薄、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料，必須完整無缺。如有短缺，必須由移交人查明原因，并在移交清冊中注明。移交人員經(jīng)管的票據(jù)、印章和其他實(shí)物等，必須在移交清冊中單獨(dú)列示，并交接清楚。

國外項(xiàng)目的會(huì)計(jì)檔案，除外賬部分留存所屬區(qū)域總部保管外，其他會(huì)計(jì)檔案均應(yīng)移交公司檔案室管理。

會(huì)計(jì)檔案移交時(shí)，移交人應(yīng)將存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)硬盤、移動(dòng)硬盤、移動(dòng)U盤以及其它磁性介質(zhì)中的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)信息，刻錄為光盤形式存儲(chǔ)，并在移交清冊中單獨(dú)列明。

第七章 尾工項(xiàng)目的設(shè)備物資管理

第三十四條

管理的內(nèi)容

尾工項(xiàng)目設(shè)備物資管理的主要內(nèi)容包括：完成設(shè)備物資清倉盤庫、剩余物資轉(zhuǎn)移、廢舊物資處置、閑置設(shè)備維修調(diào)撥、廢舊設(shè)備處置、完工項(xiàng) 目甲供材料核銷、設(shè)備物資檔案移交等。

第三十五條 物資管理

項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)尾工實(shí)際需要制定材料采購計(jì)劃，嚴(yán)格按計(jì)劃采購施工材料，防止盲目采購造成損失；要按規(guī)定做好尾工施工期間各類材料庫存盤點(diǎn)工作，做好計(jì)劃、采購、供應(yīng)和庫存之間的平衡，優(yōu)先使用合格的庫存材料。

要認(rèn)真做好項(xiàng)目完工后的各類剩余物資盤點(diǎn)、清理、歸集、鑒定工作，并將結(jié)果和處置意見報(bào)主管單位物資管理部門。根據(jù)主管單位物資管理部門的批示，將有使用和轉(zhuǎn)移價(jià)值的物資協(xié)商折價(jià)調(diào)撥至所需項(xiàng)目，轉(zhuǎn)讓收入可沖減項(xiàng)目成本。按照公司《設(shè)備物資管理辦法》中廢舊物資處理管理規(guī)定，對無用物資和廢舊材料進(jìn)行處置。

在做好日常材料供應(yīng)和消耗控制的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目物資和經(jīng)營管理部門應(yīng)密切配合，做好主合同和各分包合同進(jìn)度結(jié)算和完工結(jié)算中的甲供材料的核銷工作，查清偏差原因并做出處理。

第三十六條 設(shè)備管理

項(xiàng)目尾工期間閑置不用的施工設(shè)備，應(yīng)及時(shí)組織轉(zhuǎn)移退場。在進(jìn)行轉(zhuǎn)移前，主管單位設(shè)備管理部門應(yīng)組織專業(yè)人員對公司和分局自有設(shè)備進(jìn)行檢查和鑒定，制定合理的整修方案并檢查驗(yàn)收。

在設(shè)備轉(zhuǎn)移前，項(xiàng)目部應(yīng)負(fù)責(zé)對閑置自有設(shè)備進(jìn)行外觀清潔、維護(hù)保養(yǎng)、維修等工作并承擔(dān)費(fèi)用，使設(shè)備的技術(shù)性能和外觀處于良好狀態(tài)。如項(xiàng)目部無力承擔(dān)或不予及時(shí)維修的，則由主管單位設(shè)備管理部門指定維修單位進(jìn)行維修，發(fā)生的維修費(fèi)用由該項(xiàng)目部承擔(dān)。自有設(shè)備調(diào)撥或退庫執(zhí)行公司《設(shè)備物資管理辦法》中設(shè)備調(diào)撥轉(zhuǎn)移管理的相關(guān)規(guī)定。報(bào)廢設(shè)備的處置執(zhí)行公司《設(shè)備物資管理辦法》中設(shè)備報(bào)廢處理的相關(guān)規(guī)定。

第三十七條 檔案整理及移交

項(xiàng)目部要做好日常設(shè)備物資檔案管理工作，在工程完工后的30天內(nèi)，向主管單位設(shè)備物資管理部門移交檔案。

設(shè)備物資檔案應(yīng)包括以下資料：

1、設(shè)備、物資采購計(jì)劃及審批資料；

2、設(shè)備、材料報(bào)價(jià)（詢價(jià)）資料，招標(biāo)資料，合同評審、合同談判資料，采購合同；

3、設(shè)備租賃合同和計(jì)量結(jié)算資料；

4、各類賬簿、報(bào)表；

5、各類管理臺賬，包括采購合同臺帳、供應(yīng)商臺帳、租賃設(shè)備臺帳、主要大宗材料月到貨臺帳（區(qū)分顧客提供和自購材料），周轉(zhuǎn)材料驗(yàn)收領(lǐng)用臺帳、分包隊(duì)伍材料領(lǐng)用臺帳、分包隊(duì)伍大宗材料領(lǐng)用明細(xì)臺帳等；

6、設(shè)備、物資盤點(diǎn)材料，對上對下甲供材料核銷資料；

7、其他資料。

第八章 尾工項(xiàng)目人員和薪酬管理

第三十八條 人員管理

進(jìn)入尾工階段，項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)主管單位批準(zhǔn)的管理機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員編制計(jì)劃，按照“精干、高效、降低成本、滿足需要”的原則，根據(jù)施工和 管理實(shí)際，實(shí)行定崗、定編、定員管理，合理縮編管理機(jī)構(gòu)和精簡人員。

為保證尾工階段掃尾施工、竣工資料整理和竣工驗(yàn)收、變更索賠處理、完工結(jié)算、財(cái)務(wù)核算、材料核銷等工作順利進(jìn)行，涉及上述工作的關(guān)鍵崗位管理人員，在尾工階段原則上不能調(diào)離項(xiàng)目。

各主管單位人力資源管理部門應(yīng)統(tǒng)籌項(xiàng)目分流人員管理工作，根據(jù)本單位實(shí)際制定相關(guān)管理制度，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，明確工資待遇，提高人才資源使用效率，形成各類人才有序流動(dòng)、余缺互濟(jì)的人力資源管理和使用機(jī)制。

第三十九條 薪酬管理

尾工項(xiàng)目主管單位應(yīng)充分預(yù)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)入尾工階段的時(shí)間，在和項(xiàng)目簽訂的《經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書》中，應(yīng)明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人考核期和享受年薪的時(shí)限，本內(nèi)完工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人享受年薪的時(shí)限為尾工階段終結(jié)時(shí)間。項(xiàng)目部撤銷后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的薪酬待遇根據(jù)其新的崗位由主管單位重新確定。

在項(xiàng)目進(jìn)入尾工階段前，主管單位要根據(jù)審核批準(zhǔn)的《尾工階段管理工作計(jì)劃》，對尾工項(xiàng)目補(bǔ)充下達(dá)尾工階段終結(jié)時(shí)間、資金回收等經(jīng)營指標(biāo)并確定獎(jiǎng)懲辦法，到期嚴(yán)格考核，依據(jù)考核情況給予額外獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。

第九章 其他管理

第四十條 印章管理

項(xiàng)目部印章應(yīng)實(shí)行專人管理并承擔(dān)管理責(zé)任，不得委托非公司正式員工管理印章。印章管理人員工作調(diào)動(dòng)或崗位調(diào)整，項(xiàng)目部應(yīng)以文字形式明確新的專管人員并將變更情況報(bào)主管單位辦公室備案。

工程完工30日內(nèi)，項(xiàng)目印章應(yīng)移交主管單位辦公室并辦理移交手續(xù)，移交需有項(xiàng)目經(jīng)理、印章保管人、主管單位辦公室主任簽字確認(rèn)。后期因處理未完商務(wù)問題等需要領(lǐng)出印章使用，需由指定人到主管單位辦理領(lǐng)用審批手續(xù)后領(lǐng)取，使用完畢及時(shí)交還并提供使用期間印章使用記錄備查。

工程缺陷責(zé)任期滿質(zhì)保金退付到位后7日內(nèi)，主管單位將項(xiàng)目印章移交至公司總經(jīng)理工作部。

第四十一條 辦公和生活物品管理

項(xiàng)目部應(yīng)實(shí)行辦公和生活設(shè)施物品審批和領(lǐng)用登記制度，建立辦公和生活設(shè)施領(lǐng)用登記臺賬，在項(xiàng)目相關(guān)人員調(diào)離工地時(shí)，需按規(guī)定辦理所配辦公和生活物品的收交手續(xù)。

項(xiàng)目尾工階段和項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目部應(yīng)對閑置的辦公和生活物品進(jìn)行清理，并將清理情況報(bào)告主管單位，便于協(xié)調(diào)將有使用和轉(zhuǎn)移價(jià)值的物品折價(jià)調(diào)撥至其他所需項(xiàng)目，對無轉(zhuǎn)移價(jià)值和廢舊物品按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場處置，所獲收益可沖減項(xiàng)目成本。

第四十二條 行政檔案管理

項(xiàng)目部應(yīng)重視行政檔案管理工作，妥善保存項(xiàng)目管理過程中形成的有關(guān)文件、制度規(guī)定、會(huì)議記錄、總結(jié)材料、音像制品等檔案資料，對有保存價(jià)值的資料進(jìn)行分類、整理、編目、組卷、裝訂，于工程完工后30日內(nèi)向主管單位辦公室移交。

第十章 處罰規(guī)定

第四十三條 因非外部因素造成尾工終結(jié)時(shí)間每推后一個(gè)月，應(yīng)扣發(fā)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人績效年薪5%。第四十四條 造成工程、合同、財(cái)務(wù)、機(jī)物等內(nèi)部檔案資料缺失和不能按規(guī)定移交的，責(zé)令整改，并分別對項(xiàng)目經(jīng)理處以5000元的罰款，對項(xiàng)目相關(guān)分管負(fù)責(zé)人處以3000元的罰款，對相關(guān)部門負(fù)責(zé)人處以2000元的罰款。

第四十五條 違反其他管理規(guī)定，給企業(yè)造成損失的，應(yīng)依據(jù)電建集團(tuán)《職工違紀(jì)違規(guī)處罰暫行規(guī)定》和公司《職工內(nèi)部處罰規(guī)定》等相關(guān)制度進(jìn)行處理。

第十一章 附則

第四十六條 本管理辦法解釋權(quán)屬公司。第四十七條 本管理辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

第三篇：遺留問題報(bào)告

遺留問題報(bào)告

局工程管理所：

濱洲線技術(shù)改造(對青山、泰康股道延長)工程為局工程管理所委托我公司管理項(xiàng)目，但本項(xiàng)目中的泰康站10道受人行橋墩影響無法連通，主要原因?yàn)殍F路建設(shè)單位與市政人行天橋的建設(shè)情況未落實(shí)完畢，但本技改項(xiàng)目施工單位中鐵三局濱洲線技術(shù)改造（對青山、泰康股道延長）工程項(xiàng)目經(jīng)理部提出申請建議作為遺留工程。

特此報(bào)告！附件如下：

哈齊鐵路客運(yùn)專線有限責(zé)任公司

二〇一三年十二月十日

第四篇：改制遺留問題請示3（精選）

確山縣公路管理局

關(guān)于確山干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革中有關(guān)問題的

請 示

確山縣人民政府：

為了進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸管理體制改革，提高干線公路養(yǎng)護(hù)管理水平、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)效率，根據(jù)河南人民政府《關(guān)于干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施意見》（豫政［2004］53號）、駐馬店人民政府《駐馬店市干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》（駐政［2005］4號）和確山縣人民政府《確山縣干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施方案》（確政［2005］7號）文件精神，結(jié)合我縣干線公路實(shí)際，確山縣公路局2005年以來按照“事企分開、改企轉(zhuǎn)制、管養(yǎng)分離、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分級管理、強(qiáng)化監(jiān)管、保障暢通”的基本原則，進(jìn)行了一系列的干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革。

在體制改革中，由于事業(yè)養(yǎng)勞保險(xiǎn)和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換的政策局限性，職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)歸屬問題始終未能解決，致使部分到令退休或按政策提前退休的職工未能按政策在養(yǎng)老保險(xiǎn)部門辦理退休養(yǎng)老手續(xù)和領(lǐng)取養(yǎng)老金，一直由公路局從辦公經(jīng)費(fèi)中支付生活費(fèi)，使單位負(fù)擔(dān)沉重，不能承受，也不能給老職工一個(gè)正確的說法，為此這幾年退下來的十幾位老職工多次到公路局和上級有關(guān)部門反映要求解決，造成社會(huì)不穩(wěn)定因素，雖然公路局幾年來經(jīng)常到企業(yè)、事業(yè)兩勞保機(jī)構(gòu)協(xié)商，都未能解決

根據(jù)兄弟縣、市干線公路體制改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)公路局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究提出如下解決辦法：實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”，即按體制改革政策精神，二00四年十月一日（不含）之前進(jìn)入公路局工作的正式人員按“老人”對待，繼續(xù)在事業(yè)勞保機(jī)構(gòu)繳納勞保金，退休職工在事業(yè)勞保機(jī)構(gòu)領(lǐng)取養(yǎng)老金；二00四年十月一日（含）之后進(jìn)入公路局工作的正式人員，按“新人”對待，在企業(yè)勞保機(jī)構(gòu)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，繳納勞保金，當(dāng)企業(yè)改為股份制企業(yè)時(shí)，按改制的有關(guān)政策執(zhí)行。

以上辦法妥否，請批示。

二0一0年四月十五日

第五篇：民族大世界歷史遺留問題

民族大世界相關(guān)材料

民族大世界基本情況：

北京西單將騰退民族大世界服裝商場，已存在25年。北京西單“民族大世界”商場位于西城區(qū)小石虎胡同33號。曾是國立蒙藏學(xué)校舊址，清初時(shí)是吳三桂之子吳應(yīng)熊的府邸，民間叫做“駙馬府”，曾建第一個(gè)少數(shù)民族黨支部。現(xiàn)在，四合院內(nèi)老屋加上院里院外的臨時(shí)彩鋼板房，這個(gè)市場已經(jīng)超過5000平米，存在20多年。今年，北京市文物局對“北京西單民族大世界”商場下發(fā)《違法建設(shè)拆除通知書》，要求在今年6月底將近4000平方米的彩鋼板違章建筑全部無條件拆除，逾期不整改將申請法院強(qiáng)制實(shí)行。

當(dāng)前存在的問題：

市文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從目前北京市地面上存在的文物保護(hù)單位看，像民族大世界這樣的還有幾十家，很多都是歷史遺留問題，因?yàn)槎际窃凇段奈锓ā奉C布之前的遺留問題，所以搬遷難度大。對于民族大世界，從2005年，北京市文物局多次下達(dá)隱患整改通知，通過這幾年的跟蹤督促，國家民委做出了很多努力，效果是有，但存在的問題依然不能讓人放心。此次，國家民委、西城區(qū)政府采取有效措施，要從根本上解決民族大世界的保護(hù)修繕問題。

在北京市內(nèi)，還有孚王府、寧郡王府、段祺瑞執(zhí)政府，現(xiàn)狀都與民族大世界相近，有些還有居民住，甚至使用明火，嚴(yán)重影響了文物安全。這些歷史遺留問題需要逐個(gè)解決。在《文物法》頒布之前后，解決的方式都是不同的。

法律依據(jù)與爭議：補(bǔ)償款的確定 按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第305號）第三十三條、《北京市城市房屋拆遷管理辦法》（北京市人民政府令87號）第三十三條之規(guī)定，因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，拆遷人可以結(jié)合被拆遷房屋的區(qū)位和使用性質(zhì)，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予一次性停產(chǎn)停業(yè)綜合補(bǔ)助費(fèi)。

根據(jù)《北京市城市房屋拆遷補(bǔ)助費(fèi)有關(guān)規(guī)定》（京政函[2001]109）

五、根據(jù)《辦法》第三十三條規(guī)定，因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，對被拆遷人根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、使用性質(zhì)，按照每平方米建筑面積500元至1500元給予一次性停產(chǎn)停業(yè)綜合補(bǔ)助費(fèi)。具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)、縣房屋、拆遷行政主管部門制定。

屬出租非住宅房屋的，對承租人的停產(chǎn)、停業(yè)損失，由被拆遷人按照雙方協(xié)議約定給予補(bǔ)償；雙方?jīng)]有約定的，由被拆遷人參照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對承租人給予適當(dāng)補(bǔ)償。

只要協(xié)議沒有約定遇到征地拆遷無條件騰房就能爭取到一部分。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條規(guī)定，“城鄉(xiāng)規(guī)劃草案在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)等方式征求專家和公眾的意見。”第五十條規(guī)定，“因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。”

解決辦法：制定補(bǔ)償方案對商戶補(bǔ)償

民族大世界商場相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了維護(hù)商戶利益，確保騰退工作順利進(jìn)行，民族大世界商場還為自愿異地經(jīng)營的商戶聯(lián)系異地經(jīng)營場所，供商戶選擇。目前已可提供4000平方米。為了體現(xiàn)公平、公正，民族大世界商場依據(jù)有騰退經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)評估權(quán)威機(jī)構(gòu)（第三方中介組織）依法制定的補(bǔ)償方案對商戶進(jìn)行補(bǔ)償。

具體的騰退步驟為：在張貼通告前，給商戶召開會(huì)議說明騰退的目的、要求、原則、步驟和補(bǔ)償?shù)氖乱耍粡堎N公告進(jìn)行說明，同時(shí)成立補(bǔ)償談判小組依據(jù)社會(huì)評估機(jī)構(gòu)評估的補(bǔ)償方案對商戶進(jìn)行補(bǔ)償；為自愿異地經(jīng)營的商戶提供其他類似經(jīng)營場所信息；自民族大世界商場張貼關(guān)閉公告之日起，對商場內(nèi)所有商戶給予兩個(gè)月清貨期，凡是在規(guī)定期限內(nèi)撤場的商戶，清貨期內(nèi)的租金均予以免除；對仍不自行撤場的商戶，采取有效措施進(jìn)行疏解。

相關(guān)案例：

案例介紹： 某公司將兩間平房租給許某居住使用后，因該房屋被列入六環(huán)路建設(shè)拆遷范圍，公司通知許某終止租賃協(xié)議遭到拒絕。許某反訴該公司，要求享受與被拆遷人一樣的待遇。日前，北京市門頭溝區(qū)人民法院開庭審理了這起租賃合同糾紛，一審判決解除租賃協(xié)議，許某騰空二間平房，公司賠償許某搬遷費(fèi)損失五百一十元。

某公司訴稱，2003年12月1日，本公司與許某簽訂了房屋租賃協(xié)議，約定：公司將門頭溝區(qū)平房二間租給許某居住使用，租賃期限為2003年12月1日至2008年12月1日，同時(shí)還約定：“甲乙雙方因特殊情況或不可抗力因素可要求提前終止協(xié)議的執(zhí)行”。2007年6月，因該房屋被列入六環(huán)路建設(shè)拆遷范圍，公司通知許某終止協(xié)議并在15日內(nèi)騰退房屋，遭到拒絕。公司方面認(rèn)為，國家建設(shè)拆遷屬于不可抗力，租賃合同約定的終止條件已經(jīng)出現(xiàn)，許某應(yīng)當(dāng)騰退房屋。于是公司將徐某訴至法院，要求法院判令許某騰退租賃的房屋，補(bǔ)交2008年1月至5月的房屋租金1500元。許某答辯并反訴稱，由于自己承租的房屋被列入六環(huán)路建設(shè)拆遷范圍，公司在不給自己任何拆遷補(bǔ)償?shù)那闆r下要求解除房屋租賃合同，讓其騰房，沒有法律依據(jù)。拆遷不屬于不可抗力，故未成就租賃合同中約定的解除條件。同時(shí)，自己作為房屋承租人，要求享受與被拆遷人一樣的待遇。為此，許某提出反訴，要求公司給付自己非住宅搬家費(fèi)、提前搬家獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、工程配合獎(jiǎng)等共計(jì)5萬余元。門頭溝法院經(jīng)審理認(rèn)為，雙方在協(xié)議中約定，租賃期限自2003年12月1日起至2008年12月1日止，該公司起訴時(shí)，協(xié)議約定的租賃期間雖未屆滿，但租賃標(biāo)的被列入六環(huán)路建設(shè)拆遷范圍，鑒于公司已經(jīng)訂立拆遷補(bǔ)償協(xié)議，故公司與許某訂立的租賃協(xié)議事實(shí)上不能繼續(xù)履行，應(yīng)當(dāng)予以解除。許某有權(quán)要求公司賠償因提前解除合同給其造成的經(jīng)濟(jì)損失。但許某并非房屋所有權(quán)人，無權(quán)獲得拆遷補(bǔ)償款

民族大世界：執(zhí)法人員低調(diào)進(jìn)場

昨天上午近11點(diǎn)，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位國立蒙藏學(xué)校舊址——民族大世界商場仍正常營業(yè)。記者了解到，由于此前一天市場方面告知商戶，文物執(zhí)法部門要來檢查，涉及騰退整改問題，市場內(nèi)氣氛有些緊張。為了避免商戶圍堵執(zhí)法人員和媒體，隨行記者被要求不要攜帶大型攝錄設(shè)備，并以顧客身份分散進(jìn)場。

2007年以來，市文物局曾對民族大世界多次下發(fā)《責(zé)令整改通知書》，但整改工作進(jìn)展緩慢。在這幾年時(shí)間里，該商場拆除了中心院落500平方米的鋼結(jié)構(gòu)臨時(shí)建筑，清除商戶100余個(gè)，并對消防設(shè)施進(jìn)行了改造。但目前院內(nèi)仍被搭建得密密麻麻的近4000平方米彩鋼板建筑遮住，整個(gè)文物保護(hù)單位被400多個(gè)服裝箱包商鋪占滿，人員擁擠，用電負(fù)荷大，極易發(fā)生火災(zāi)事故。

對于文物執(zhí)法部門的檢查，商戶們顯然已有了經(jīng)驗(yàn)，他們都準(zhǔn)備了滅火器等器材。對于騰退和拆除違建問題，商戶們也早已有了心理準(zhǔn)備。“上世紀(jì)90年代就開始說騰退，現(xiàn)在也沒動(dòng)靜。”一名商戶表示，拆除違建是市場的事情，但如果損害到他們利益，大家也會(huì)聯(lián)合起來維權(quán)。

據(jù)民族大世界商場相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前商場內(nèi)的數(shù)百個(gè)商戶和近百名職工安置問題是騰退的最大難題，有的商戶甚至簽的是無固定期限合同。今年底，商場方面會(huì)聯(lián)合西城區(qū)政府制定初步修繕改造方案，并上報(bào)市文物局。如果方案獲批，西單民族大世界商場將在保護(hù)文物和符合西單商圈整體風(fēng)格的要求下進(jìn)行改造。

民族大世界方面的答復(fù)顯然不能令文物部門滿意。市文物局認(rèn)為，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重經(jīng)濟(jì)效益輕文物保護(hù)的態(tài)度應(yīng)該改變。昨天，在市文物局下發(fā)的《責(zé)令整改通知書》中明確指出，民族大世界所屬單位應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)將3970平方米彩鋼板違建全部無條件拆除。如果逾期拒不整改隱患，將申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

-追訪

民族大世界商戶“沒聽說要搬” “沒聽說要搬走，這不都正常營業(yè)呢嗎？”昨天下午4點(diǎn)多，記者再次來到“民族大世界商場實(shí)地探訪，看到商戶們?nèi)栽谡＝?jīng)營，東側(cè)進(jìn)門處的一家小店還掛著招聘工作人員的紙條兒。大多數(shù)商戶還表示，并不知道未來這里將被騰退的事情。

記者順著商場里面彎彎曲曲的通道，走不遠(yuǎn)就能來到整個(gè)平房建筑區(qū)的中央地帶。在此前的整治中，這里已經(jīng)被還原成露天小空地，在這里還能看到老式的平房建筑。就在這些平房之間，許多通道、房間都被搭上了藍(lán)色的彩鋼房頂，整個(gè)院落和許多間平房，被這些建筑連接成近乎一整座建筑。

“沒聽說要搬走。”記者詢問了多個(gè)商戶，這些商戶均表示，目前并沒有收到市場方面關(guān)于整改、搬遷甚至騰退的消息，“前兩年有過整改，后來就沒什么動(dòng)靜了。”但記者問及目前商戶租金狀況以及預(yù)付租金時(shí)限，商戶們均表示“我們不能接受采訪”或者“不知道”。在市場辦公室里，兩位女士正在值班，記者表明身份詢問情況，對方也婉拒了采訪要求，“我們也說不好。”

-背景

文物占用單位 整改不到兩成 自2005年底以來，市文物局先后分三批公布了54處存在嚴(yán)重安全隱患的市級以上文物保護(hù)單位，跟蹤督促整改。對涉及的71家產(chǎn)權(quán)單位和管理使用單位依法制發(fā)了《責(zé)令限期改正通知書》，給各隱患整改單位發(fā)書面協(xié)商解決隱患工作函、通知書等200余份。但真正按規(guī)定整改的單位不到20%。

市文物局分析，這主要是因?yàn)閭€(gè)別文物保護(hù)單位重經(jīng)濟(jì)效益輕文物保護(hù)，認(rèn)為花錢費(fèi)力解決文物隱患太吃虧，本單位不受益，甚至認(rèn)為影響目前本單位的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，對應(yīng)該承擔(dān)的文物安全保護(hù)的主體責(zé)任認(rèn)識不足。有的單位把文物安全工作交給后勤人員管理，主要領(lǐng)導(dǎo)很少過問，有的甚至交給退休人員管理。

-鏈接 民族大世界 多次被勒令整改

據(jù)民族大世界商場負(fù)責(zé)人介紹，該商場1990年成立。而西城區(qū)文委的資料顯示，1989年商場所在地已成區(qū)級文物保護(hù)單位，2001年被列為北京市文物保護(hù)單位。

2006年國立蒙藏學(xué)校舊址被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位后，北京市文物局曾對民族大世界商場下發(fā)《責(zé)令整改通知書》，對其存在的主要問題進(jìn)行通報(bào)并要求限期整改。2008年，民族大世界再次“入圍”整改規(guī)劃的20處市級以上文物保護(hù)單位。2010年底，市文物局和市消防局聯(lián)合檢查民族大世界，并現(xiàn)場要求相關(guān)單位制訂騰退方案。半年后，在民族大世界方面不見“動(dòng)靜”的情況下，市文物局再下整改通知，并啟動(dòng)起訴程序。

民族大世界閉市公告

3月20日至5月19日 清貨期，租金免除

5月20日 停止一切經(jīng)營活動(dòng)

5月29日 所有商品搬離民族大世界商場

5月30日零時(shí)起商場全部封閉，開始進(jìn)行保護(hù)性修繕工作

西單民族大世界商場昨天一早貼出撤市公告。有“西單動(dòng)批”之稱的民族大世界商場5月20日正式關(guān)門謝客。此后，其將恢復(fù)國家一級文物的真身，并進(jìn)行保護(hù)性維修。擁有25年歷史卻飽受“侵占破壞文物”詬病的民族大世界商場將與北京人揮手告別。借助社會(huì)評估機(jī)構(gòu)

商場中現(xiàn)有大大小小的商戶226家，而真正與商場方簽訂租賃協(xié)議的只有5家商戶，其他商戶為這5家商戶的轉(zhuǎn)租、分租或承包者。

為維護(hù)商戶利益，民族大世界商場將為自愿異地經(jīng)營的商戶聯(lián)系異地經(jīng)營場所，供商戶選擇。目前已可提供4000平方米的經(jīng)營場所，但有關(guān)方面并沒有透露具體地址。此外，商場方將依據(jù)社會(huì)評估機(jī)構(gòu)的評估，對商戶進(jìn)行補(bǔ)償。

■修繕

力爭重現(xiàn)文物原貌

國家民委工作人員告訴記者，駙馬府老宅確實(shí)年久失修，殿內(nèi)立柱底部已腐朽成粉末狀。專家表示，站在西單商場的8樓可看見駙馬府的整體結(jié)構(gòu)。但由于駙馬府老宅均被彩鋼板等現(xiàn)代裝飾裝修材料包裹，無法辨識文物本體原貌。文物專家現(xiàn)場踏勘提出，必須先拆除非文物建筑，還原文物建筑后才能進(jìn)行下一步工作。

記者獲悉，商場騰退工作完成后，文物修繕團(tuán)隊(duì)將入駐現(xiàn)場，完全拆除附著于文物建筑上的非文物建筑，顯露文物本體原貌。同時(shí)，對文物目前的健康狀況進(jìn)行判斷，編寫文物保護(hù)規(guī)劃與修繕設(shè)計(jì)方案，報(bào)請國家文物局依法開展文物保護(hù)修繕工作，重現(xiàn)文物風(fēng)貌。

預(yù)計(jì)文物保護(hù)的規(guī)劃與修繕設(shè)計(jì)方案，最快將在年內(nèi)完成。修繕工作力爭重現(xiàn)文物原貌。

■新聞背景

駙馬府變身大商場

位于西城區(qū)小石虎胡同33號的民族大世界商場前身為“國立蒙藏學(xué)校舊址”。舊址是明初北京最早的會(huì)館之一――常州會(huì)館。清初成為吳三桂之子吳應(yīng)熊的府邸，因吳應(yīng)熊娶了皇太極的女兒，也被稱為駙馬府。院子里有現(xiàn)存北京市年齡最大的古棗樹。為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決就業(yè)問題，1988年，在駙馬府的四合院老宅內(nèi)建起服裝市場，這就是著名的民族大世界商場。

整個(gè)商場現(xiàn)有建筑面積7200平方米，其中文物古建面積2850平方米。就在商場生意越來越紅火的同時(shí)，“國立蒙藏學(xué)校舊址”的文物地位卻在不斷地升級。2001年被列為市文物保護(hù)單位，2006年被列為全國重點(diǎn)文保單位。2007年，市文物局對民族大世界下發(fā)《責(zé)令整改通知書》，要求拆除違建，消除火災(zāi)隱患，2011年更是“限期三個(gè)月整改，否則法庭上見”。為此，國家民委、西城區(qū)政府專門成立了“西單33號院文物保護(hù)修繕項(xiàng)目聯(lián)合工作小組”。但是，民族大世界商場似乎并未受影響，而整個(gè)文保行動(dòng)被批“走過場”。

民族大世界商場有三進(jìn)院落，目前西路一部分已經(jīng)完成騰退，古建也得到了修繕。但東路還有很大面積的古建筑仍然被遮天蔽日的臨時(shí)建筑包裹著，只是透過天花板偶爾能看到一截古老的房梁或一塊柱頭。有關(guān)部門昨天表示：“只有徹底閉市，才能徹底消除安全隱患，還文物本來面目。”