第一篇：關于印發《鄭州市上街區行政服務中心“優質服務窗口”評選辦法（試行）》的通知

關于印發《鄭州市上街區行政服務中心“優質服務窗口”評選辦法（試行）》的通知

為加強機關效能建設，優化經濟發展環境，進一步落實崗位工作責任制，轉變工作作風，提高區行政服務中心（以下簡稱中心）整體的工作效率和服務質量，達到以競爭促管理、以競爭促服務的目的，特制訂本辦法。

一、評選對象

中心參加考核的窗

口共28個：發改委、人勞局（社保中心）、教體局、公安局、民政局、司法局、財政局（核算中心）、建設局、交通局、市政局、衛生局、環保局、國土局、商務局、農經委、人防辦、民族宗教局、廣電局、安監局、房管局、文化局、計生委、質監局、工商局、地稅局、自來水公司、煙草局、燃氣公司。

二、評選標準

依據《鄭州市上街區行政服務中心優質服務窗口評選辦法（試行）》。優質服務窗口每月評選不超過5個。

三、評選組織與實施

中心成立考評小組，人員組成：中心班子成員、各支部書記及中心各科室科長。督察科承擔考評的具體工作，中心其他各科室協助開展工作。

四、評選結果的應用

1、作為窗口績效目標考核的重要依據。

2、作為各窗口單位年度績效目標考核的重要依據。

3、作為向省、市、區推薦優質服務窗口的重要依據。

附：鄭州市上街區行政服務中心優質服務窗口評選辦法（試行）

鄭州市上街區行政服務中心

2月9日

附件：

鄭州市上街區行政服務中心

優質服務窗口評選辦法（試行）

一、領導重視（15分）

1、對區委、區政府行政審批制度改革的相關要求及中心的各項制度要求落實不到位扣5分，未落實的扣15分。

2、各窗口單位首席代表應嚴格按照中心制定的《首席代表制暫行辦法》落實工作，并保證每周二、周四至少一天到中心窗口辦公，否則，每次扣5分。

3、單位要重視行政服務科工作人員的選派并提供必要的辦公設施和機具，嚴格按照上政文111號文件要求落實，否則，扣5分。

4、各(來源：好范文http://www.tmdps.cn/）窗口單位審批事項、審批流程、審批時限及其它公示內容如有變動，從變更之日起5個工作日內報中心代辦服務科備案；不報每次扣5分，漏報、誤報每項扣3分。

5、對行政服務科工作人員的調整，必須按照《窗口人員進出管理規定》程序報批，違反此規定擅自調整人員的每人次扣3分。

6、單位和窗口不支持中心組織建設、文化建設、作風建設等的扣5分。

7、所有在中心公示的項目，必須嚴格按照授權書的內容全部進駐中心并充分授權窗口并能在窗口辦結，否則，扣5分。

二、工作紀律（30分）

中心實行指紋考勤，工作人員嚴格遵守考勤紀律，沒有遲到、早退、曠工和其他違犯紀律等現象，得30分。

1、窗口工作人員病假、私假每月累計不得超過3天，每超半天扣1分。

2、窗口工作人員無故遲到、早退，每人次扣1分；曠工半天，每人次扣5分；窗口出現空崗（15分鐘以上），每人次扣2分。

3、窗口工作人員參加中心組織的學習、培訓、會議等集體活動，遲到、早退每人次扣1分，無故缺席每人次扣2分。

4、對中心安排的各類工作任務，不按要求落實的，每次扣5分。

5、窗口工作人員未經中心批準，帶非工作人員進入窗口工作區的，每人次扣2分。

6、窗口工作人員不經本單位批準，擅自拷貝單位重要資料的每次扣2分。

7、窗口工作人員在工作時間內，出現串崗聊天、在大廳內吸煙、嬉戲、吃東西、睡覺等現象，每人次扣5分。

8、窗口工作人員有吃、拿、卡、要等違紀行為者，每人次扣20分；造成嚴重后果者，交有關部門給予黨紀、政紀處理。

三、行為規范（10分）

嚴格遵守《中心工作人員行為規范和標準》的，得10分。

1、窗口工作人員工作期間，出現不佩證上崗，著裝不規范，每人次扣1分。

2、窗口工作人員服務態度蠻橫，語言粗暴、語調不和諧或者取笑、諷刺服務對象的，每人次扣2分。

3、窗口工作人員坐、站姿態不端正每人次扣1分。

4、窗口工作人員沒有執行大廳文明用語和大廳禁語的，每人次扣2分。

四、辦件規范（15分）

辦件符合法規要求、政府規定及中心制度的，得15分。發現有下列行為者，給予扣分：

1、可作收件處理而未收件的，每次扣5分。

2、已作收件處理，需要補件，未執行一次性告知制度的，每次扣5分。

3、已作退件處理，未向服務對象充分說明理由，或沒有執行《否定報備制度》的，每次扣5分。

4、屬聯辦件的，未執行首問負責制的，每次扣5分。

第二篇：宜黃縣行政服務中心窗口服務考評辦法匯總

宜黃縣行政服務中心窗口服務考評辦法

為進一步推進機關效能建設,加強對窗口服務的規范化管理，落實工作責任，改進工作作風，提高工作效率，對進入中心的所有行政許可事項和公共服務事項（包括收費事項）的受理、審核、審批、繳費、發證的全過程進行有效監督，特制定本考評辦法：

一、指導思想

全面落實《中華人民共和國行政許可法》和《江西省行政服務中心管理暫行辦法》，提升服務水平，創優我縣環境，推進趕超發展。

二、考評依據

以《中華人民共和國行政許可法》、《江西省行政服務中心管理暫行辦法》和縣政府下發的《宜黃縣行政許可和公共服務事項進入縣行政服務中心統一辦理的通知》及有關規定為依據。

三、考評對象

宜黃縣行政服務中心各窗口（分中心參照執行）。

四、考評內容

主要考核縣行政服務中心各窗口部門承辦行政服務事項的服務工作、窗口工作人員的日常考勤等，具體考核內容如下：

（一）單位重視（15分）

單位確定一名分管領導負責窗口工作，為窗口工作提供必要的工作條件，及時解決工作中存在的問題，得基礎分15分。

1、無分管領導負責窗口工作的扣2分；

2、不為窗口提供必要的工作條件的扣2分；

3、窗口存在問題得不到及時解決的扣2分；

4、進入中心的行政許可和收費項目在中心之外另行受理、送達的扣2分；

5、窗口工作人員及辦公設施按要求配齊到位，未到位或未經“中心”同意隨意變換人員的扣3分。

（二）服務規范（40分）

窗口部門應按《江西省行政服務中心管理暫行辦法》和《宜黃縣行政許可和公共服務事項進入縣行政服務中心統一辦理的通知》的要求，配備政治素質高、業務能力強的工作人員到行政服務中心工作。辦理行政許可事項的工作人員，必須具備行政執法資格，配備充分授權的首席代表，行政服務事項進行公示；受理行政服務事項實行“首席代表制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制”辦理制度的得基礎分40分。

1、不具備執法資格工作人員辦理行政許可事項的扣2分；

2、無首席代表或首席代表不在窗口正常工作的扣2分；

3、未將行政許可事項的名稱、依據、條件、辦事程序、法定期限和收費標準、收費依據以及申請書示范文本等在“中心”大廳內公示的扣2分；

4、不按規定收費，擅自提高或降低收費標準的，每次扣5分；

5、對不符合法定條件或超越職權做出行政許可決定的；對符合法定條件的行政服務事項不予受理的，每次扣5分；

6、不執行“首問責任制”，對服務對象的咨詢敷衍塞責、推諉、扯皮的，每次扣2分；

7、對申請人提交材料不全、不符合法定形式，未實行“一次性告知”制的；對不受理的行政許可申請或不予行政服務的事項，未依法說明理由并出具加蓋行政機關專用印章和注明日期的書面憑證的，每項扣2分；

8、不在法定時限或承諾時限內辦結事項的，每次扣3分；

9、不能按規定及時、準確地將窗口辦事和收費等資料進行統計并于每月5日之前交中心備案的扣3分；

10、辦事出現差錯，每件扣5分。

（三）文明服務（45分）

遵守考勤制度，服務熱情、佩證上崗、衛生整潔、說話文明、工作無差錯、按規定收費、檔案管理規范、資料齊全得基礎分45分。

1、遲到或早退每人次扣0.5分，曠工一天每人扣5分。

2、串崗、脫崗，上班期間玩電腦游戲，影響工作的，每發現一次扣2分，并在大廳內通報批評；

3、窗口工作人員未佩證上崗、工作場所“臟、亂、差”，經指出仍未糾正的，每發現一次扣2分；

4、工作不熱情，說話不文明，與服務對象發生爭吵，引起有效投訴的，扣6分；

5、各窗口必須保證所有辦件均登入中心信息管理系統，每發現未登入中心信息管理系統一次扣除2分。

6、窗口檔案管理不規范、資料缺失，每起扣2分；

7、不服從“中心”協調，辦事拖拉，未按時按質按量完成“中心”交給的工作任務，每次扣2分；

8、未按“中心計算機管理制度”操作電腦而影響工作的，每次扣5分

9、窗口工作人員違紀違規，發生投訴的經核實，每次扣10分。

（四）其他

1、窗口的好經驗、好做法，被縣級新聞媒體采用一篇加2分，被市級以上新聞媒體采用一篇加4分(最高累計不超過10分)；

2、獲縣級榮譽稱號每次加5分，獲市級（含市級）以上榮譽稱號每次加10分；

3、窗口在改進辦事程序上，有簡化審批程序，完善審批方式，改進審批手段，縮短審批時限措施的每項加2分；

4、被縣級新聞媒體批評曝光每次扣10分；被市級以上新聞媒體批評曝光的，取消評先資格，扣發當月的考勤獎金；

5、被舉報利用職務之便“吃、拿、卡、要”，經核實，每次扣10分。

五、考評辦法

1、每月一評比，前5名為流動紅旗窗口；年終總考評，以月平均分為基數加上獎扣分后，得出考評分數，前5名為先進集體。

2、實行基礎分100分制考核，根據日常掌握的情況從單位重視、服務規范、文明服務三個方面的量化項目進行評比打分，扣分扣完大項分數為止；加分可以突破100分。

3、考評以每月考評為依據，中心主任辦公會議研究決定紅旗窗口單位。

4、考評結果納入窗口單位年終政府綜合目標管理體系。

六、考評執行單位

縣行政服務中心具體負責。

宜黃縣行政服務中心單位窗口考評

一、考評對象

駐縣行政服務中心單位窗口：發改委、財政局(含契稅所)、經貿委、林業局(含林權交易中心)、質監局、工商局、衛生局、農機局、國稅局、地稅局、水利局、國土局、教育局、文體廣電局、交警隊、農業局、氣象局、環保局、安監局、交通局、城建局、城管局、房管局(含交易所)、司法局24個窗口

二、考評項目及分值

（一）單位重視（15分）

（二）辦件規范（40分）

（三）文明服務（45分）

（四）獎扣分項

三、扣分項目及評分標準出現下列情況，在相應的項目中實行扣分，直到扣完為止。

（一）單位重視（15分）：

1、單位無分管領導負責窗口工作的扣2分；

2、單位不為窗口提供必要的工作條件的扣2分；

3、單位窗口存在困難得不到及時解決的扣2分；

4、行政許可和收費項目在中心之外另行受理、送達的扣2分；

5、窗口工作人員及辦公設施按要求配齊到位，未到位或未經“中心”同意隨意變換人員的扣3分。

（二）辦件規范（40分）：

1、不具備執法資格工作人員辦理行政許可事項的扣2分；

2、無首席代表或首席代表不在窗口正常工作的扣2分；

3、未將行政許可事項的名稱、依據、條件、辦事程序、法定期限和收費標準、收費依據以及申請書示范文本等在“中心”大廳內公示的扣2分；

4、不按規定收費，擅自提高或降低收費標準的每次扣5分；

5、對不符合法定條件或超越職權做出行政許可決定的；對符合法定條件的行政服務事項不予受理的，每次扣5分；

6、不執行“首問責任制”，對服務對象的咨詢敷衍塞責、推諉、扯皮的，每次扣2分；

7、對申請人提交材料不全、不符合法定形式，未實行“一次性告知”制的；對不受理的行政許可申請或不予行政服務的事項，未依法說明理由并出具加蓋行政機關專用印章和注明日期的書面憑證的，每項扣2分；

8、不在法定時限或承諾時限內辦結事項的，每次扣3分；

9、辦事出現差錯，每件扣5分。

（三）文明服務（45分）：

1、遲到或早退每人次扣0.5分，曠工一天每人扣5分。

2、串崗、脫崗，上班期間玩電腦游戲，影響工作的，每發現一次扣2分，并在大廳內通報批評；

3、窗口工作人員未佩證上崗、工作場所“臟、亂、差”，經指出仍未糾正的，每發現一次扣2分；

4、工作不熱情，說話不文明，與服務對象發生爭吵，扣6分；

5、各窗口必須保證所有辦件均登入中心信息管理系統，每發現未登入中心信息管理系統一次扣除2分。

6、窗口檔案管理不規范、資料缺失，每起扣2分；

7、辦事拖拉，未按時按質量完成“中心”交給的工作任務，每次扣2分；

8、未按“中心計算機管理制度”操作電腦而影響工作的，每次扣5分

9、窗口工作人員違紀違規，發生投訴的經核實，每次扣10分。

（四）獎扣分項

1、窗口的好經驗、好做法，被縣級新聞媒體采用一篇加2分，被市級以上新聞媒體采用一篇加4分（最高累計不超過10分）；

2、獲縣級榮譽稱號每次加5分，獲市級（含市級）以上榮譽稱號每次加10分；

3、被縣級新聞媒體批評曝光每次扣10分；被市級以上新聞媒體批評曝光的扣20分，取消評先資格。

4、被舉報利用職務之便“吃、拿、卡、要”，經核實，每次扣10分。

四、考評方法

考評采取每月一評比、年終以月平均分為基數加上獎扣分后，得出考評分數。

五、考評執行單位；縣行政服務中心具體負責。

六、考核結果納入窗口單位年終政府綜合目標管理體系。

宜黃縣行政服務中心

窗口工作人員先進個人評選辦法

為鼓勵先進，鞭策后進，規范管理，樹立形象，特制定本評選辦法。

一、評選對象

中心各窗口工作人員。在中心連續上班3個月以上的方可參加評選；連續上班1年以上的方可參加評選。

二、評選原則

堅持公開、公正、注重實績的原則。

三、評選內容

從德、能、勤、績四個方面進行評選。

1、德：（20分）

（1）積極參加中心組織的政治、業務學習及各種會議，得10分。無故缺席一次扣5分；

（2）工作態度熱情，微笑服務，文明、禮貌、耐心、細致地解答服務對象提出的問題，得10分。服務對象投訴經查實的扣5分。

2、能：（20分）（1）工作認真負責，任勞任怨，有一定的處理問題、解決突發事件的能力，群眾滿意，得5分；

（2）嚴格遵守縣行政服務中心的各項規章制度的，得15分；（3）工作時候講普通話，文明服務，無差錯、無投訴，出現一次差錯的扣5分。

3、勤：（30分）

（1）發現有玩電腦游戲、干私活、串崗等現象，每次扣2分；（2）曠工1天扣5分，缺勤1次扣1分；（3）遲到、早退一次扣0.5分；（4）佩證上崗，違者一次扣0.5分。

4、績：（30分）

（1）認真履行工作職責，服務對象滿意的為10分；不能認真履行工作職責，服務對象不滿意的每次扣5分。

（2）按時按質完成工作任務的為10分；不能按時、按質完成工作的每次扣5分；

（3）辦件及時、高效、無差錯的為10分；有服務對象投訴、群眾反映強烈的，一經查實每次扣5分。

5、其他

（1）服務對象投訴，經查實的取消當月評選資格。有3次投訴，經查實的取消全年評選資格；

（2）積極向各報刊雜志投稿，被縣級新聞單位采用的，每篇加2分；被市級以上新聞單位采用的，每篇加4分（最高累計加分不超過10分）；

（3）向中心提出改進工作方面的合理化建議，經采用每條加5分；（4）凡有群眾來信、來電或留言表揚窗口工作人員服務態度、服務質量和辦事效率的，經查實每件加2分。

四、評選方法

1、每季度評選一次，每次10人。年終總評一次，評15人為先進個人。

2、年終評選以每月的評選結果為依據，報中心主任辦公會研究決定。宜黃縣行政服務中心窗口工作人員考勤制度

為嚴明紀律，強化管理，樹立形象，規范操作，特制定行政服務中心窗口工作人員考勤制度：

１、全體窗口工作人員實行考勤指紋打卡，上午兩次、下午兩次。在規定的上班時間遲到１０分鐘以上，在規定的下班時間提前１０分鐘以上，分別按遲到、早退處理，１０次折曠工半天，沒有打卡算曠工。

２、工作人員上班時間不得干私活、脫崗、離崗、串崗，不得做與工作無關的事，發現一次按早退一次處理；發現二次按曠工半天處理；在大廳內通報，并按曠工半天處理。

３、工作人員有事要離崗，必須辦理請假手續。請公假一天以內（含一天）私假二天以內（含二天）、由窗口負責人簽字，督查股批準；請公假一天以上私假二天以上的由所在單位領導簽字，“中心”分管領導批準，報督察股備案；請病假須出示加蓋醫院公章的醫院證明，三天以上經其分管領導簽字并加蓋單位公章，“中心”分管領導批準，送督查股備案。窗口工作人員獲準請假的，單位應派人頂崗并辦理換崗手續。

窗口工作人員全年請私假超過２０天、病假超過３０天的不再享受公休假，同時喪失評先資格。如確有特殊情況請假需要超過上述規定的時間的，必須由工作人員所在單位的主管領導簽字蓋章，中心分管領導批示，報督察股備案。

４、考勤情況由督查股每周通報一次，５、每月的考評結果將由督查股歸總，并將作為“先進個人”的評比依據之一。 宜黃縣行政服務中心全體工作人員學習制度

為進一步加強行政服務中心全體工作人員政治理論和工作技能的學習，提高工作人員的綜合素質，提升工作人員的服務水平，樹立宜黃政務新形象，特制定如下學習制度。

一、學習時間

每周一次，時間為1—2小時。

二、學習內容

1、黨的路線、方針、政策和最新理論；

2、國內外時事政治；

3、國家的法律、法規；

4、上級指示、重要文件、重大會議精神；

5、各窗口業務知識等。

三、學習方式

一是集中組織學；二是個人自己學；三是請專家輔導學；四是走出去參觀學。

四、學習要求

1、因故不能參加學習的應事先請假，無故不參加學習者，按缺勤處理。

2、人手一本專用學習筆記本，全年學習筆記不得少于1萬字。

3、窗口負責人有義務組織本窗口工作人員進行學習，傳達當月例會精神。

4、每半年對學習情況進行一次檢查，將學習情況好的列入紅旗窗口，作為先進個人考核、考評依據。

宜黃縣行政服務中心窗口負責人月例會制度

窗口負責人月例會是行政服務中心與中心各窗口溝通情況，布置工作的行政例會。會議由中心分管副主任或副主任委托督查股股長主持召開。

一、會議時間

窗口負責人月例會原則上每個月上旬召開一次，如遇特殊情況根據領導意見可臨時安排。

二、參會人員

中心督查股工作人員和各窗口負責人；如窗口負責人有事不能參加，由窗口派一位工作人員參加，會議結束后必須向窗口傳達會議精神。

三、會議內容

1、傳達與中心工作相關的上級指示、決定、重要會議精神及中心的工作要求、安排和部署。

2、公布上個月的考勤情況、頒發流動紅旗。

3、對上個月各窗口的行政許可和收費事項的辦理情況、中心受理、解決服務對象投訴等運行情況進行點評。

4、報告中心有關工作、領導視察、客商參觀等重大活動情況。

5、宣布中心新制定的規章制度、印發的文件、表彰和批評處分事項。

6、溝通各窗口工作情況。 宜黃縣行政服務中心電話回訪制度

為加強對行政服務中心窗口工作的監督，及時了解窗口對申請人提供服務的真實情況和滿意程度，切實提高辦事效率，提升服務水平。決定實行服務對象電話回訪制度。現將有關事項制定如下：

一、回訪對象：在行政服務中心辦理完行政審批(收費)項目的企業、法人和群眾。

二、回訪方法：隨機確定回訪對象，每周5名。

三、回訪內容：窗口工作人員的服務態度、辦事效率、遵守制度方面的情況及意見建議等。

四、總結處理：對電話回訪的結果匯總后，在月例會上通報，其電話回訪滿意程度作為單位和個人評先的依據。

安 全 保 衛 制 度

為進一步加強中心的安全保衛工作，預防各類安全事故，確保中心正常的工作秩序，特制定本制度。

1、中心安全保衛工作的主要任務是：落實安全防范措施，做到“四防”（防火、防觸電、防盜竊、防泄密），確保安全無事故。

2、安全保衛工作的職能股是綜合股，負責檢查安全防范措施的落實。

3、中心各股股長和各窗口負責人為安全保衛工作第一責任人，負責抓好本部門的安全教育和安全措施的落實。

4、各股室和各窗口要妥善保管好辦公設施和文件資料，下班時鎖好抽屜、資料柜，切斷電源。禁止私拉亂接電源線，嚴禁使用電熱水器和取暖器。

5、各樓層進出口門鎖由中心保安人員在下班后及時關鎖。

6、各股室和各窗口對存在的安全隱患要及時向綜合股匯報，立即整改。對因工作失職造成的安全事故，要追究有關當事人和責任人的責任。

綜合股工作職責

1、行政服務中心機關工作人員的人事、檔案；

2、機關的財務工作；

3、起草重要文稿和綜合性文字材料，擬定工作制度、工作計劃及目標任務分解意見，對行政服務中心制發的文件進行審核和發放前的統一把關；

4、文件的收發、傳遞、保密、立卷、歸檔以及文件檔案的管理；

5、印鑒的使用與管理；

6、往來接待、報刊發行；

7、機關的各項經費和物質的采購、保管、發放工作；

8、機關車輛管理及安全保衛工作；

9、機關黨、群、工、婦工作；

10、領導交辦的其他工作。業務管理股工作職責

1、擬定業務管理的規章制度；

2、管理、協調行政服務中心窗口部門及各分廳的日常業務工作；

3、組織各項聯合審批、聯合踏勘的組織協調與監督，提出聯審會議的召開；

4、窗口辦理行政許可和公共服務事項的統計、歸檔工作；

5、窗口工作人員有關業務學習；

6、行政服務中心計算機軟件操作系統和各種設備的管理、維護等方面的工作。

督查管理股工作職責

1、督查檢查行政服務中心各項工作制度、管理制度的執行情況；

2、負責機關及窗口工作人員的日常考勤；

3、負責對窗口工作人員進行月度評比和年終考核工作；

4、負責協調各窗口部門之間的關系；

5、負責對窗口部門及各分廳辦理的行政許可和公共服務事項公示制和承諾制的監督工作；

6、負責受理服務對象對窗口工作人員在辦理的行政許可和公共服務事項的投訴；

7、負責與紀檢（監察）部門的協調工作；

8、承辦領導交辦的其他工作任務。

保安人員工作職責

1、保安人員受綜合股領導，做好“中心”的治安防范工作，負責維護“中心”工作秩序，確保大廳安全。

2、忠于職守，堅守崗位，實行二十四小時值班，嚴格交接班手續，并寫好值班記錄，3、熟悉大樓的配套設施、電器設備，掌握消防器材的使用方法，按時開、關門和大廳的電燈、空調，隨時整理擺放大廳的桌椅等公共設施。

4、舉止文明，儀表整潔。制止大門口亂停放車輛，對個別無理取鬧者，要耐心解釋，嚴禁發生打罵行為。

5、認真學習,掌握國家法律、法規和治安管理條例以及“中心”的規章制度,并嚴格執行.發現可疑情況和安全隱患及時處理并向綜合股報告。

第三篇：區政府關于印發鄭州市上街區數字化城市管理中心建設工作方案的通知

區政府關于印發鄭州市上街區數字化城市管理中

心建設工作方案的通知

上政文〔2008〕77號

峽窩鎮人民政府、各街道辦事處，區人民政府各部門，各有關單位：

現將《鄭州市上街區數字化城市管理中心建設工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○八年六月二十四日

鄭州市上街區數字化城市管理中心建設 工 作 方 案

根據區委、區政府關于打造精品城區的戰略目標，為貫徹落實鄭州市委、市政府關于數字化城市管理建設的工作部署，按照《鄭州市人民政府辦公廳關于印發鄭州市縣（市）級數字化城市管理分系統建設工作方案的通知》（鄭政辦〔2008〕11號）精神，特制定本工作方案：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以構建社會主義和諧社會、打造精品城區為目標，緊緊圍繞“資源整合、統一受理、集中監督、兩級指揮、綜合執法、應急聯動、網絡覆蓋、行業拓展、全區域管理”的原則，構建數字化城市管理架構，不斷提高城市管理的精細化水平，增強政府應對突發事件反映能力，提升城市品味，改善城市環境，創新城市管理模式，理順城市管理相關部門間的職責，切實發揮政府的社會管理和公共服務職能，合理利用政府資源，逐步形成城市管理、社會綜合治理、應急處置、交通調控為一體的現代化、開放式、綜合性的大城管工作格局，實現城市管理科學化、精細化和現代化。

二、建設目標

按照市委、市政府關于數字化城市管理建設的工作部署和建設規范，充分利用現有資源，基于萬米單元網格管理法和地理信息系統，依托政府網絡、無線網絡、公安監控網絡，區長電話、建設事業服務電話熱線及其他社會公共服務熱線，集成基礎地理、單元網格、部件和事件、地理編碼等多種數據資源，形成天網緊密，疏而不漏的數字化城市管理框架。通過多部門信息共享、協同工作，實現城市管理的信息化、標準化、動態化，做到及時發現、處理與解決城市運行中出現的多種問題，提升政府城市管理水平和應對突發事件的反應能力，逐步建立分工明確、責任到位、溝通快捷、反應快速、處置及時、運轉高效的城市綜合管理和應急處置的長效機制，并和鄭州市數字化城市管理平臺無縫對接。數字化城管中心項目建設將分二期進行建設：

一期建設完成東自世紀廣場，西到昆侖路線，南起310國道以南霧云路，北至安陽路建成區域，共計24.4平方公里的城市部件普查、城市事件權責明晰和網格劃分，城市要害部位的地理信息采集工作；整合熱線呼叫、視頻會議系統、公安道路交通、治安監控，建立監督、指揮、執法三個中心；

二期完成開發應急聯動與專業部門服務系統的建設，如數字化城市消防系統、交通設施管理系統、建筑安全管理系統、建筑質量管理系統、數字化城市危險源監控管理系統、數字化城市防汛系統、數字化城市園林管理系統等，初步構建應急事件庫和應急資源整合庫，完成與區協同辦公平臺的整合工作；完成應急聯動模塊所有數據庫和數據模型開發工作，數字化城管平臺所有數據進入區信息資源中心集中管理。

三、建設內容

數字化城管中心項目建設內容主要包括：基礎數據庫建設、系統建設、場地建設和管理機構建設等。

（一）基礎數據庫建設 1．基礎地理數據

基礎地理數據是指城市管理信息系統賴以工作的基礎地形圖、正攝影像圖、行政區劃圖等眾多的基礎空間信息和非空間信息等。基礎地理數據庫可直接對城市管理相關的各部門提供準確實時的基礎地理信息，保證數據城管平臺對基礎地理信息的需求。主要內容有：（1）大比例尺地形圖，采用1：1000以下地形圖；（2）高分辨率正射影像圖，地面分辨率不小于0.2米。2.網格數據

單元網格是指采用網格技術，根據屬地管理、地理布局、現狀管理、方便管理、管理對象等原則，以一定的范圍為基本單位，以社區為專題網格，將行政區域劃分成若干個網格狀的單元。

依據建設部行業標準《城市市政綜合監管信息系統單元格劃分與編碼規則》（CJ/T213-2005）要求，單元格分四類12位進行編碼，依次是6位市轄區碼、2位街道辦事處碼、2位社區碼和2位單元網格順序碼，編碼結構如下圖所示。

3.部件數據

城市部件即物化的城市管理對象，主要包括道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設施及公園、綠地、休閑建設娛樂設施等公共設施，也包括門牌、廣告牌匾等部分非公共設施。城市部件數據庫存儲的內容是城市管理過程中的所有對象，是數字化城市管理系統最重要、最基礎的數據庫之一。

依據建設部行業標準《城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類與編碼》（CJ/T213-2005）要求，城市管理部件代碼共有16位數字，分為市轄區代碼；大類編碼；小類編碼；流水號四部分。具體格式為： □□□□□□ □□ □□ □□□□□□

4.地理編碼數據

地理編碼是指以點、線、面方式表現城市地理實體。建設部行業標準《城市市政綜合監管信息系統地理編碼》（CJ/T213-2005）要求，地理編碼數據類型可分為行政區域地名、地片與小區地名、街巷地名、門（樓）牌地址、標志物地址、興趣點地址。

（1）行政區域地名：行政區域地名應包含區、街道（鄉、鎮）信息，本標準中宜包含社區（村）信息和單元網格信息。行政區域的基本地點名稱應與標準地名一致，是描述該行政區域名稱的最小單元。

（2）地片與小區地名：地片與小區地名應包含地片名稱、居住小區名稱的信息。地片與小區的基本地點名稱應為標準地名，是描述地片、居住小區的最小單元。

（3）街巷地名：街巷地名應包含有地名標牌的街巷等。街巷地名的基本地點名稱應為街牌和巷牌標示的漢字名稱，是描述街巷地名信息的最小單元。（4）門（樓）牌地址：門（樓）牌地址包括門牌地址和樓牌地址。（5）標志物地址。標志物地址應包括以下內容：

①具有地名意義的紀念地與建筑物，包括建筑物、廣場、體育設施、公園綠地、紀念地、名勝古跡等；

②具有地名意義的單位與院落，包括醫院、學校、單位等。

③具有地名意義的交通運輸設施，包括橋梁、道路環島、交通站場等。標志物地址的基本地點名稱應為描述該標志物的標準名稱，應能唯一標識特定地點。

（6）興趣點地址：興趣點地址應包括沿街巷及小區中具有地理標識作用的店鋪、公共設施、單位和建筑等。基本地點名稱應為描述該興趣點的最小名稱單元。興趣點地址應按以下方式唯一標識特定地點：[街巷名稱/小區名稱 | 興趣點]。（7）城市要害部門地理信息數據庫：

（8）應急儲備物資存放庫：應包括應急儲備物資的存放地點、庫存量、有效時限、保管單位、值班表、聯系方式、物流運輸情況的相關數據。5.業務數據

城市管理業務數據指城市管理業務過程中涉及的數據，包括反映城市管理和應急處置問題的文字、聲音、圖像、位置圖以及辦理狀態、辦理表格、督辦信息以及組織機構等信息。6.綜合評價數據

綜合評價數據用于設定評價方式、評價指標等，用于分析評價城市管理中城市管理問題的發生和處理狀況，反映城市管理水平和效率，是實現綜合指標評價系統，建立完善的城市管理監督機制的基礎。

（二）系統建設

系統建設包括系統支撐平臺、應用軟件平臺和無線、有線網絡平臺的建設工作等內容。1.系統支撐平臺

系統支撐平臺指滿足應用系統運行的軟硬件平臺環境。其中。硬件平臺包括：服務器、存儲設備、負載均衡、安全設備、大屏幕設備、城市重點部位視頻監控設備、語音通訊設備等；軟件平臺包括：操作系統軟件、數據庫軟件、GIS平臺軟件、網絡通訊系統、中間件、備份軟件、防病毒軟件等。2.應用軟件基礎平臺

《鄭州市人民政府辦公廳關于印發鄭州市縣（市）級數字化城市管理分系統建設工作方案的通知》（鄭政辦〔2008〕11號）、上街區數字化城市管理建設目標及建設部行業標準《城市市政綜合監管信息系統技術規范》（GJJ/T 106）的要求，上街區數字化城市管理應用軟件系統可劃分為11個子系統，包括無線數據采集子系統、監督中心受理子系統、協同工作子系統、大屏幕監督指揮子系統、應用維護子系統、地理編碼子系統、城市部件在線更新子系統、基礎數據資源管理子系統、評價統計子系統和數據交換子系統、應急指揮視頻會議子系統、語音呼叫系統。（1）無線數據采集子系統：是“數字化城管中心”的信息采集終端。主要用于實現監督員在自己的管理單元網格內巡查過程中向監督中心上報城市管理問題信息。該系統依托移動設備，采用中國移動的GPRS數據傳輸技術或者中國聯通的CDMA數據傳輸技術，通過城市部件和事件分類編碼體系、地理編碼體系、城市監控數碼影像庫、應急預案庫、應急物資儲備庫等信息資源庫，完成城市管理、城市監控和應急處置問題文本、圖像、聲音和位置信息實時傳遞。

（2）監督中心受理子系統：該平臺專門為城市管理和應急指揮監督中心設計，使用人員一般為監督中心接線員。通過信息傳遞服務引擎將“無線數據采集系統”報送的問題信息傳遞到接線員的工作平臺，接線員通過系統對各類問題消息接收、處理和反饋，完成信息收集、處理和立案操作，為“協同工作子系統”提供城市管理問題的采集和立案服務，保證問題信息能及時準確地受理并傳遞到指揮中心。

（3）協同工作子系統：基于B/S體系架構，采用工作流、WebGIS技術，通過瀏覽器完成城市管理各項業務的具體辦理和信息查詢。協同工作子系統提供給監督中心、指揮中心、各個專業部門以及各級領導使用，系統提供了基于工作流、面向GIS的、面向協同辦公平臺的工作處理和雙平臺（數字化城管平臺和協同政務平臺）雙軌制的督察督辦等方面的應用，為各類用戶提供了城市管理和應急處置等各類信息資源共享查詢工具，可以根據不同權限編輯和查詢基礎地理信息、地理編碼信息、城市管理部件（事件）信息、監督信息等，實現協同辦公、信息同步、信息交換、應急調度、城市管理等功能。各級領導、監督中心、指揮中心可以方便查閱問題處理過程和處理結果，可以隨時了解各個專業部門的工作狀況，并對審批流程進行檢查、監督、催辦。系統將任務派遣、任務處理反饋、任務核查、任務結案歸檔等環節關聯起來，實現監督中心、指揮中心、應急中心等各專業管理部門和區政府之間的資源共享、協同工作和協同督辦，共同構建一個平時的實體化城市管理中心，戰時的虛擬化應急指揮中心。

（4）大屏幕監督指揮子系統：為監督中心和指揮中心服務，該系統在平時通過大屏幕能夠直觀顯示城市管理相關地圖信息、案卷信息和相關詳細信息等全局情況，并可以直觀查詢顯示每個社區、監督員、部件等個體的情況，實現對城市管理全局情況的總體把握；該系統在戰時通過大屏幕和城市監控系統能夠第一時間、第一現場反映應急事件的全局情況，而且能夠根據預置的應急預案庫與地理信息系統的疊加，實現戰時應急指揮的科學性和高效性。（5）應用維護子系統：負責整個系統的配置、維護和管理工作。該系統采用工具化思想，實現組織機構、工作流、輸入表格、輸出表格、地圖使用、查詢統計等城市管理相關信息的靈活配置，使用系統提供的各種工具和組件，可以配置形成相應的資源信息、業務規則和數據操作定義。

（6）地理編碼子系統：為無線數據采集子系統、協同工作子系統、大屏幕監督指揮子系統等提供地理編碼服務,實現地址描述、地址查詢、地址匹配等功能。

（7）城市部件在線更新子系統：該子系統依照部件編碼規范，提供管理工具用于在部件編碼規則發生變化時的快速更新；提供專門的權限控制模塊以滿足有權限專業部門能夠通過IE瀏覽器來對部件數據進行簡單的更新和維護。

（8）基礎數據資源管理子系統：實現對空間數據資源的管理、維護和擴展功能，并對空間數據的顯示、查詢、編輯和統計功能進行配置。

（9）城市管理綜合評價系統：為績效量化考核和綜合評價服務，系統按照工作過程、責任主體、工作績效、規范標準等系統內置的評價模型，對數據庫群中區域、部門和崗位等信息進行綜合分析、計算評估，生成以圖形表現為主的評價結果。

（10）應急指揮視頻會議子系統：通過政府內網，整合現有各委局的視頻會議系統，形成上連市政府辦公廳視頻會議系統、市數字化城市管理監督、指揮中心視頻會議系統等其他各專業委局視頻會議系統，平行覆蓋本級政府和各委局的視頻會議系統，下聯各鎮辦視頻會議系統的綜合型視頻會議平臺，滿足平時應用城市管理和召開視頻會議，戰時負責應急指揮現場視頻調度的需要。

（11）語音呼叫系統：由通信管理、錄音管理、統計分析子、中國上街門戶網站在線投訴、咨詢、受理及郵件等多個子系統組成，通過整合68912345區長電話、12319城市管理及其他社會公共服務熱線號碼資源，統一以一個或若干常用特服號碼向社會公示，納入統一指揮調度系統，由監督中心統一管理和監督熱線電話，實現了跨部門的聯合行動的一條線模式。3．網絡平臺

上街區數字化城市管理系統的網絡環境主要依托區政府電子政務網絡、中國移動無線網絡、公安道路、重點部位監控網絡構成。

（三）管理機構建設 1.機構編制

按照市數字化城市管理指揮部城市管理監督、管理分離的基本要求，上街區數字化城市管理機構由監督中心、指揮中心、執法中心三個中心構成。政府直屬機構，正科級單位，財政預算開支。

（1）城市管理監督中心

上街區城市管理監督中心是處理城市管理信息和便民服務信息的監督中心、呼叫中心，也是監督員管理中心。監督中心通過來自遍布全區每個網格單元城市管理監督員隊伍的信息報告，在平時采集全區的空間地理信息，在區域內每條道路重點地段放置視頻監控設備進行監控，實施全方位、全時段的實時監控，動態掌握城市管理現狀、出現的問題和處理情況。在戰時，對突發事件實施遠程監控，優先掌握突發事件現狀；監督評價政府專業部門和公共服務企業對城市部件、突發事件的處理情況；受理群眾各類投訴、舉報；負責協調解決對各類社會公共信息和專業業務信息的共享，對系統間包括跨行業系統間和同行業不同系統間的異構數據庫數據交換；同時還在優化發展環境、招商引資、城市規劃、社會管理等方面起到信息收集、統計、分析的作用。

城市管理監督中心主要工作內容：

①負責對來自城市管理監督員、群眾舉報等途徑的城市部件、事件問題進行審核立案，并轉發到城市管理指揮中心；

②負責監督考評城市管理指揮中心、政府專業部門、公共服務企業等對城市部件、事件問題的處理情況；

③負責將各類群眾舉報、投訴、區長熱線、社會公共服務熱線、行政投訴、行風政風、區長信箱等受理、監聽的問題移轉到城市管理指揮中心并接收和反饋處理結果； ④負責城市管理監督員隊伍的監督、考核、指導和調度； ⑤承辦區委、區政府交辦的其他工作。（2）城市管理指揮中心

上街區數字化城市管理指揮中心是負責向各部門、各單位派遣任務的綜合協調部門。平時區級指揮中心（應急中心）根據城市管理監督中心傳送的信息，統籌協調、調度各專業管理部門、街道辦事處（鄉、鎮）等相關單位，及時處理城市管理中發生的各種問題；遇到突發事件和重大事故，區級指揮中心自動轉換為應急中心。指揮中心以一個通過信息技術整合現有各單位實體中心公共服務資源的虛擬中心為基礎，共同構建一個城市管理、應急處置等各類事件統一協調、調度、指揮、處置的虛擬實體。應急中心將依托數字化城管中心的資源和區信息資源共享平臺信息，優先處置應急事件和突發事件，根據事件等級啟動應急預案儲備庫中預置的應急預案，與空間地理信息數據疊加，向執法中心下達任務案卷，使其配合有關單位對突發事件進行快速反應，同時將應急處置同步上報監督中心審核、備案，在必要的情況下，跨部門、跨區域進行多部門的協同指揮，在權限范圍內迅速調撥應急物資支援應急處置一線工作。各相關單位在問題處置完畢后向指揮中心匯報結果，再由指揮中心將案卷交區級監督中心核查、結案。其主要職能為：

①負責將監督中心轉來的城市部件、事件信息分發派遣到有關部門和單位； ②負責綜合協調涉及多部門、多單位的比較復雜的問題并進行事件督辦。

③負責將群眾舉報、投訴、區長熱線、社會公共服務熱線、行政投訴、行風政風、區長信箱等反映的問題，向責任部門和單位派發任務并督促落實，結果反饋監督中心。

④戰時負責突發事件的應急處置綜合協調和協同指揮等問題，負責應急預案庫、應急演練、應急專家組的建設工作，負責應急物資的集中調撥工作，負責采集、更新城市要害區域的空間地理信息數據。

⑤承辦區委、區政府交辦的其他工作。（3）執法中心

上街區數字化城市管理執法中心是城市管理執法案件和應急處置的采集中心、派遣中心、處理中心。結合我區實際情況，區級執法中心以行政執法局職能為準，不再另行成立單獨的中心。區行政執法局接收來自區級指揮中心分派來的任務案卷，經分析后進行任務處置；處置完成后將案卷反饋到區級執法中心；經執法中心審核后，再由區級指揮中心審核，最終由區級監督中心核查、結案。區行政執法局除接收來自區級指揮中心派遣的執法任務外，也通過執法車輛巡查、視頻監控系統等途徑采集問題和信息，建立執法案卷，在立案的同時，將執法案卷提交區級監督中心備案。待執法案卷處置完成后，再將結案案卷提交監督中心，使監督中心能夠適時對區行政執法局工作進行績效考評。行政執法局負責中心運行和管理。2.工作流程

數字化城市管理工作流程包括：信息收集（12319、12345舉報）、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結案六個階段。

當某事件（包括城市管理和應急處置）爆發后，該區域城管監督員通過手持數字通訊終端，以聲音、圖像等方式將本區域巡查范圍內的城市事件傳送至監督中心；監督中心在收到城管監督員上報的事件后，將相關信息發送至指揮中心；本區域的市民通過專線電話，將信息反饋給監督中心；或由專業部門通過內部系統，將信息反饋給監督中心，信息中心指派該區域的城市管理信息采集員前往該事件爆發地進行核實，若果屬實，監管中心將相關信息發送給指揮進行處理，并啟動該區域的城市監控系統進行實時追蹤。

指揮中心指揮員將信息中心發來的指令進行分揀，并發給指定的分管協作部門（專業部門）；各分管協作部門收到指揮中心的事件描述后，安排相關人員進行現場處理，并將處理的結果回報給監督中心；監督中心收到處理結果后，一方面安排相應區域的城管監督員進行復核，另一方面根據城市監控視頻進行核實，如果屬實，則向監督中心發送檢驗完畢信息，監督中心收到該信息后，將該事件處理結果進行結案；如果非屬實，則監督中心再向指揮中心進行協調指揮，直至該城市事件完成。

對于重大問題或者重要的協調問題，指揮中心將有關信息發送給數字化城管領導小組，協調各專業部門或者機構，將事件進行有效、及時處理，并予以記錄在案。

監督中心的綜合評價系統，根據市政專業部門的責任主體、工作過程、工作績效、市民滿意率等因素進行綜合評價，并以可視化系統的形式或者報表的形式進行記錄，用于綜合指標考核。

事件主要流程如下圖所示：

3.城管監督隊員隊伍建設

城管監督員隊伍根據建設部網格管理每平方公里3-4人和市數字化城市建設指揮部要求，本著“科學編制、整合資源、嚴格篩選、用管一致”的原則，整合市政衛生管理員、交通協管員、峽窩鎮和各街道辦事處巡防隊員、行政執法局協管員、峽窩鎮、各街道辦事處、社區等現有負責巡查、協管、監督的人力資源，一職多能。一期按照現有大部分建成區面積24.4平方公里，繁華地段每10萬平方米配備一人，共需配置180名城管監督員隊伍。城市監督員的配備與管理原則：

城市道路部分所需監督員由區政府負責招聘和經費支出，居民區及村莊部分由所在鎮辦負責招聘和經費支出，所有人員由中心負責管理。監督員職責為：

（1）在規定的時間和負責的管理區域內不間斷地進行巡察；

（2）及時、準確地將在巡查中發現的城市管理部件或時間等問題，用“城管通”手機報告數字化城市管監督中心；

（3）接受數字化城市管理監督中心指令，負責對某個公眾舉報的城市部件或事件相關問題驚醒核實；

（4）接受數字化城市管理監督中心的指令，對部件或事件處理結果進行確認，將確認結果報給監督中心；

（5）根據巡查現場實際情況，自行處理一些城市管理部件或事件問題；（6）對負責的管理區域內的所有城市部件做到數量清、方位準、狀態明；

（7）接受數字化城市管理監督中心的指揮和監督管理，以及工作考核和業績評估；（8）承辦數字化城市管理監督中心交辦的其他事宜。4.綜合評價體系建設 為了保證城市網格化管理模式的健康運行，切實發揮其應有作用，全面提升城市管理水平，需要建立網格管理綜合評價體系，通過一整套科學完善的監督評價體系，對城市管理的各個方面進行考核評價，既能處置城市管理中發生的具體問題，又能監督執法質量。5．數字化城管中心制度建設

為了進一步規范城市事件、應急處置、政府服務、社會公共服務的服務標準，結合各成員單位工作職能，組織專人編制數字化城管平臺工作手冊，編制數字化城管中心領導小組成員單位績效考核辦法等業務手冊，并建立數字化城管中心領導小組例會制度、大屏幕監控大廳管理規定、城管監督員管理制度，指揮中心工作職責、工作守則、工作紀律、事件派遣職責、跟蹤指導協調職責等一系列內部考核制度。

（四）場地建設

按照市數字化城市管理建設要求，需要有滿足上街區數字化城市管理運行的監督中心、指揮中心（應急中心）、執法中心大廳、辦公、培訓、接待、大屏幕區、機房、值班室等場地的建設等場地和用房約600平方米。其中，監督中心不少于316平方米，指揮中心100平方米，DLP大屏幕顯示區安裝一套3×6的60英寸無縫拼接大屏幕，大屏幕寬度7.6米，高度為3.4米（屏體加底座）。裝修設備安裝8月中旬完成。

四、實施步驟

按照鄭州市數字化城市管理建設項目部（以下簡稱市項目部）的統一部署，結合我區的實際情況，2008年我區數字化城市管理中心一期建設設分為以下幾個階段： 第一階段：籌備階段

數字化城市管理建設已經列入市定目標，5月底前完成需求調研、實施方案編制和評審、成立建設項目領導小組；完成工作機構籌備，中心負責人和部分骨干能到位工作；確定場地并開始裝修改造；完成基礎數據建設采集工作前期準備工作。第二階段：數據采集

根據國家建設部標準和鄭州市數字化項目部相關文件要求，進一步明晰峽窩鎮、各街道辦事處、中鋁企業及相關單位管轄區域和權責，統一聘請具有普查資質的專業公司，按屬地化原則，在一期建設中組織各相關單位配合調查建成區范圍內城市部件、城市事件、要害部位（包括建成區以外的要害部位）及單元網格劃分和監督員工作網格的數據，按照誰管轄誰維護的原則，明確管理權限，建立空間地理信息數據長效更新機制。數據采集6月底完成。第三階段：全面開展基礎數據庫建設、系統建設、網絡建設、設備招投標工作。完成的城市部件和空間地理信息，無條件整合監控系統和社會公共服務資源，完成系統集成和場地建設；完善數字化城管中心職能，編制內中心工作人員到崗，監督員隊伍組建完成，并開展相關培訓工作。建立應急預案庫，完善數字化城管中心的應急處置功能。

第四階段：系統試運行，完成《數字化城市管理手冊》和相關規章、制度、規定編制，進行相關操作培訓工作，在規定時間通過市數字化城市建設項目部驗收。

五、資金估算與投資方式

根據《鄭州市縣（市）級數字化城市管理分系統建設工作方案》的要求，縣（市）級數字化城市管理建設資金包括：基礎數據建設費用、核心平臺軟硬件采購費用、無線（有線）網格建設費用、辦公場地裝修費用、大屏幕系統建設費用等，總投資估算約500萬元。其中基礎數據建設經費：以鄭州市項目部投入為主、縣（市）級為輔共同組織建設、成果共享。鄭州市項目部為我區提供高分辨率正攝影像圖，區級需要完成區域范圍內的1：500或1：1000大比例尺地形圖、網格數據編碼、城市部件數據、地理編碼數據，鑒于數據要求專業性強，建議由具有相關資質的專業公司負責普查，費用約為4萬元/平方公里，全區建成區數據普查費用約為130萬元。

核心平臺及無線網絡建設經費：由鄭州市政府統一組織，動員鄭州市網通公司、鄭州市移動公司等運營商先期定向投資建設，我區租賃使用。具體費用根據城市監督員數量而定，約需20萬元。

辦公場地、辦公終端、大屏幕系統、視頻監控系統、應急系統、硬件、語音等由區政府投資，約為350萬元。

六、保障機制

（一）統一思想，提高認識

數字化城市管理是城市現代化、信息化、精細化、科學化管理的終極目標，是更新理念、實現城市管理流程的再造，是整合行政資源，實現城市管理和應急處置二合一的創新，是城市管理和應急處置機制、技術上的一次革命。各部門領導一定要充分認識到數字化城市管理系統建設對于提高城市管理精細化水平、提升城市品位、改善城市環境、創新城市管理與應急處置相結合模式的重大意義，采取切實有效措施，落實責任，加快建設，在建設精品上街工作上實現跨越式發展。

（二）建立機構，明細權責

按照鄭州市數字化城市項目部的工作進度，成立以區長朱是西為組長，主管信息化、城市建設和管理的副區長為副組長、相關責任單位及峽窩鎮、各街道辦事處為成員單位的數字化城管中心建設領導小組。其主要職責是：負責制定數字化城管中心建設總體規劃，協調解決數字化城管中心建設中的重大問題。建立數字化城管中心建設管理體系和例會制度，定期召開領帶小組會議，各項目成員單位根據項目建設要求，采取多軌并行的建設模式，集中抽調人員，保障項目實施。

領導小組下設辦公室，承擔數字化城市管理中心建設的規劃、建設、運行和管理工作，由辦公室主任平相乾同志兼任。根據建設需要，抽調建設局、市政局、行政執法局、信息辦、公安局、等單位技術人員和業務骨干組成籌備組。

各有關部門、鎮、街道辦事處、中鋁企業及相關企業要指定1名主管副職，負責轄區管理城市部件權責劃分、信息采集、監管員配置等工作，配合完成各項建設任務。

（三）科學規劃、分步實施

為了確保鄭州市數字化城市管理建設項目的連續性、一致性，避免出現設計周期長、重復投資、多頭設計等問題，我區的數字化城管系統設計方案應按市數字化項目部相關標準進行編制，并通過市數字化項目部論證后，進行建設。

（四）完善制度、強化管理

根據我區城市管理和應急處置的實際情況，把數字化城管作為打造精品城區工作的結合點和切入點，作為建設森林城區構建綠色循環經濟的有效途徑和推動可持續發展的源動力。根據上級的有關規定，結合我區實際，進一步完善城市管理和應急處置的各項規章制度，牢固樹立“制度出形象，管理出效益”的工作理念，確立科學的管理制度。

附件：1.鄭州市上街區數字化城市管理中心建設領導小組 成員名單

2.鄭州市上街區城市建設建成區平面圖 3.數字化城市管理中心用房及裝修方案

附件1 鄭州市上街區數字化城市管理中心 建設領導小組成員名單

組 長：朱是西 區長

副組長：朱巨亞 區委常委、常務副區長 牛瑞華 區委常委、副區長 王玉紅 副區長

劉寶正 中鋁河南公司副總經理 霍本龍 中鋁長城鋁業公司副總經理 成 員：平相乾 區政府辦公室主任 宋文鐸 人武部副部長 杜惠斌 區公安局局長 張秋菊 區信息辦主任 張海濤 區政府法制局局長 梁紅松 區財政局局長 時長菊 區人勞局局長 王繼正 區建設局局長 王 兢 區市政管理局局長 岳 斌 區行政執法局局長 邢永橋 區安監局局長 丁志杰 區交通局局長 雪金良 區環保局局長 禹秉臻 區國土資源局局長 喬文軒 區農經委主任 王勝利 區經委主任 席金長 區人防辦主任 石衛軍 區衛生局局長 張 振 峽窩鎮鎮長

李金保 濟源路街道辦事處主任

張立宏 中心路街道辦事處主任 牛志甫 新安路街道辦事處主任

王百峰 工業路街道辦事處主任 房玉雯 礦山街道辦事處主任 李群才 區供電局局長

申建輝 網通公司上街區分公司經理 尚建華 移動公司上街區分公司經理

領導小組下設辦公室，承擔數字化城管中心建設的規劃、建設、管理和協調等工作，由區政府辦主任平相乾兼任辦公室主任。

附件2 鄭州市上街區城市建設建成區域平面圖 附件3 數字化城市管理中心用房及裝修方案

因數字化城市管理中心不僅是區綜合調度服務管理中心，還是突發應急事件的指揮中心。建議選址在政府正建中的多功能樓3樓，下設綜管辦、呼叫科、監督考評科、分設指揮大廳、主任辦公室、副主任辦公室、協調指揮辦公室、督查中心辦公區（布局圖見附件）。每間房因功能不同需誠信建設集團裝修標準不同。為適應設備安裝及辦公的需求特提出裝修條件如下：

一、指揮大廳：

1.地板采用木地板抬高地面20公分。

2.因要安裝18塊67英寸無縫拼接大屏幕，需從地板水平面80公分寸處向上預留夠3.3米的距離，供大屏幕使用。

3.指揮中心天花板采用隔音透氣環保天花板。

4.在數字化城市管理機房預留2個三相電源插座為機房不間斷電源及空調取電使用。5.數字化城市管理機房安裝門禁系統，記錄監督進入機房的情況及身份。

6.每個座席下方防靜電地板預留4個信息插座、4個電話插座、4個電源插座。辦公區桌下方預留2個信息插座、2個電話插座、2個電源插座。所有插座均采用地插，與數字城管機房相聯。其中指揮調度席增加2路音頻插座為麥克風使用。

7.指揮大廳空調使用樓宇中央空調，出風口在玻璃墻上方。應急指揮現場會議室空調出風口在東墻上方。

8.墻面用pvc鋁塑板全包（含柱子）

9.在大屏幕的左右兩邊分別放置兩個供指揮使用的音箱線纜，并連接到機房與調音臺功放相聯。

10.應急指揮現場會議室在會議桌子下方預留4個電源（ups相接）插座、4個信息插座、4個電話插座、6個麥克風插座。在前方玻璃墻左右兩側上方各預留1個視頻插座、1個vga插座和1個電源插座。列席座位要均勻預留4個電源插座和信息插座供參會工作人員使用。所有的插座均從防靜電地板下方連接到數字城管機房。

11.數字化城市管理中心消防設施均采用阻燃氣體自動消防設備，以防出現水損設備現象出現。

二、多功能廳弱電機房

1.地板采用600×600防靜電地板抬高地面20公分。2.預留一個三相電源為空調及設備取電使用。3.墻面用pvc鋁塑板全包

4.安裝門禁系統，記錄監督進入機房的情況及身份。

5.要有一根三相電源線與數字化管理機房的不間斷電源相聯，為程控交換機供電。保證在斷電情況下電話正常使用。

6.有一根光纖8芯單模光纖與數字化管理機房保證應急指揮系統的正常運行。7.弱電機房消防設施均采用阻燃氣體自動消防設備，以防出現水損設備現象出現。

三、其余辦公室按照政府做功能廳裝修標準進行裝修，但網絡、電源、電話都和數字化城市管理機房設備相連。

主題詞：科技 城市 管理 建設 方案 通知

鄭州市上街區人民政府辦公室 2008年6月24日印發

第四篇：關于印發《鄭州市市長質量獎評選實施細則》的通知

鄭州市人事局 鄭州市質量技術監督局

文件

鄭人公?2009?229號

關于印發《鄭州市市長質量獎評選實施細則》的通 知

各縣（市）區人事勞動和社會保障局、質量技術監督局，市直各單位：

根據鄭州市人民政府2009年12月7日常務會議決定，設立鄭州市市長質量獎，納入鄭州市人民政府市長獎管理范圍。現將《鄭州市市長質量獎評選實施細則》印發給你們，請認真貫徹執行。在實施中有何問題和建議，請及時報告市人事局、市質量技術監督局。

二OO九年十二月八日

—1—

鄭州市市長質量獎評選實施細則

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實質量興省工作要求，強力推進質量興市戰略，全面提高我市質量工作整體水平，引導和激勵全市各行各業追求質量、創造質量、享受質量，加強質量管理，提高質量總體水平，促進產業振興，進一步增強我市經濟綜合競爭力，實現我市經濟跨越式發展，根據《鄭州市人民政府關于深化質量興市戰略工作的意見》、《鄭州市人民政府市長獎評選表彰試行辦法》的有關規定，結合我市實際，制定本實施細則。

第二條 鄭州市市長質量獎（以下簡稱“市長質量獎”）是市政府設立的最高質量榮譽獎，主要授予在鄭州市登記注冊、有廣泛的社會知名度與影響力、質量管理體系健全，逐步實施卓越績效管理模式、質量管理水平和自主創新能力在國內同行業處于領先地位、為我市經濟發展作出突出貢獻，并取得良好社會效益的單位。

第三條 市長質量獎的評審堅持科學、公正、公平、公開的原則。在單位自愿申請的基礎上，經相關部門推薦，嚴格按照程序和標準開展評審工作。

第四條 市長質量獎為獎，每不超過5個，當年申報單位都達不到獎勵條件的，獎項可以空缺。

—2—

第二章 組織管理

第五條 設立“鄭州市市長質量獎評審委員會”（以下簡稱評委會），市政府分管質量工作的副市長擔任評委會主任。評委會委員的組成：具有廣泛代表性和權威性的知名學者、質量專家、企業管理專家、行業人士和政府有關部門人員。評委會負責組織、推動、指導市長質量獎評審活動，審定市長質量獎評審標準、實施指南和評審工作程序，研究決定市長質量獎評審過程的重大事項并提出擬獎名單。

第六條 評委會下設秘書處，秘書處設在鄭州市質量技術監督局，負責市長質量獎日常管理工作。負責推廣先進的質量管理方法和經驗，組織開展廣泛的交流學習活動，對獲得市長質量獎的企業進行監督管理，確保企業持續不斷實施卓越績效管理模式，規范榮譽的使用。

第七條 秘書處負責起草市長質量獎各行業評審要求、評審指南和評分標準，受理申報單位材料、建立評審員專家庫、組織材料評審、現場評審及日常監督管理。每根據申報行業的實際情況，隨機從專家庫中抽取有關行業專家，組成相關專項評審組。各評審組必須由5-7名評審員組成，評審組實行組長負責制。

第三章 申報條件

—3— 第八條 申報市長質量獎的單位，須具備下列基本條件：

（一）依法在鄭州市行政區域內登記注冊，具有法人資格，從事合法生產經營5年以上；

（二）積極推廣先進的質量管理辦法，質量管理體系健全，有效運行3年以上，已實施卓越績效管理模式并提供有關數據和信息的自評報告，主要經濟和質量指標在國內同行業處于領先水平；

（三）連續3年未發生重大安全、環保、質量等事故，產品連續3年經市級以上（含市級）法定檢驗機構檢驗合格；

（四）具有杰出的經營業績或社會貢獻，從事生產、經營活動的，其質量水平、經營收入、利稅總額或總資產貢獻率等指標在上位居國內同行業前茅，最近3年未發生虧損；從事非盈利性業務的組織其社會貢獻位于行業前列；

（五）實施標準化戰略和品牌戰略，推進節能減排工作效果突出，具有良好的誠信記錄和社會聲譽。榮獲中國名牌產品、中國馳名商標、高新技術和服務行業知名品牌、河南省名優產品、河南省著名商標等稱號的企業可優先推薦申報；

（六）獲得縣（市）、區有關主管部門推薦.第九條 凡有下列情況之一者，不得申報市長質量獎：

（一）不符合國家產業、環保、質量等政策的；

（二）法規規定應取得相關證照而未取得。

（三）近3年內有質量、安全、環保等責任事故的（按行業規定）；

（四）近3年內國家、省、市監督抽查產品不合格，或存在 —4— 嚴重服務質量問題的；

（五）近3年內參加市長質量獎評定活動存在弄虛作假等違規行為的；

（六）違反國家計劃生育、社會治安綜合治理政策的；

（七）有偷稅漏稅行為的；

（八）拖欠職工工資或社會保險金的；

（九）近3年內有其它違反法律、法規不良記錄的。

第四章 評審標準

第十條 市長質量獎的評審標準主要依據國家標準,《質量管理體系（GB/T19001）》、《卓越績效評價準則（GB/T19580）》，評審標準內容包括領導，戰略，顧客與市場，資源，過程管理，測量、分析與改進，經營結果等。

第十一條 為保證市長質量獎評審標準的有效實施和在不同行業評審工作中的一致性，在同一標準要求下，可按行業類別分別制訂評審標準。評審標準將根據本行業的特點，重點在經營規模、質量管理、科技進步、市場占有率、誠信記錄和社會貢獻等方面確定推薦要求，以保證市長質量獎的代表性和權威性。

第十二條 市長質量獎的評審主要包括申報單位資格審核、材料評審、現場評審和專家評委會審議，材料評審和現場評審均

—5— 須依據評審標準及細化要求，逐條評分后進行綜合評價。

第五章 評審程序

第十三條 市長質量獎列入市行政獎勵計劃后，由市長質量獎評委會秘書處在市級主要媒體、網站上發布本市長質量獎的評審公告。

第十四條 市長質量獎申報實行屬地管理，符合申報規定的單位，應根據本市長質量獎的申報條件，按要求整理申報材料，并經所在縣（市）、區政府有關部門簽署意見后，由申報單位所在轄區縣（市）區質量興市領導小組辦公室匯總后，在規定時限內，統一提交申報材料。

第十五條 秘書處對申報材料進行初審。初審符合申報條件的分別提交相關專家評審組。各專家評審組根據材料評審、現場評審等情況，綜合排序，提出市長質量獎推薦名單，提交市長質量獎評委會審議，研究確定擬獎單位。

第十六條 秘書處受市長獎評委會辦公室委托，對初選通過的擬獎單位在新聞媒體上進行公示,公示期不少于兩周。公示沒有異議的,報市長獎評委會辦公室審核，提交市長獎評委會確定正式候選者名單，報市政府常務會議研究批準，由市政府發文表彰,頒發市長質量獎獎牌(獎杯)、證書和獎金。

第六章 獎勵及經費

—6— 第十七條 市政府對獲得市長質量獎榮譽稱號的單位給予100萬元獎勵。

第十八條 市長質量獎的獎金和評審經費，列入市財政預算，實行專款專用。

第十九條 市長質量獎獎金主要用于獲獎單位的質量持續改進、質量攻關和人員培訓、質量檢驗機構和實驗室建設的投入等，不得挪作它用。

第七章 管理與監督

第二十條 市長質量獎有效期為4年，期滿可重新申報。第二十一條 獲獎單位有義務宣傳、交流其質量工作先進經驗和成果。獲獎單位可以在有關活動中宣傳獲得市長質量獎的榮譽,但必須標明獲獎時間。

第二十二條 建立獲獎單位的定期巡訪及動態管理制度。有關部門應及時了解獲獎單位的生產經營和質量管理等情況，督促其保持榮譽，不斷提升改進績效。

第二十三條 對弄虛作假，采取不正當手段騙取市長質量獎榮譽的單位，經市政府批準撤銷其市長質量獎稱號，收回獎牌（獎杯）、證書，追繳獎金，并予以曝光。

第二十四條 在市長質量獎有效期間，單位出現用戶或消費者投訴、重大質量事故、國家或省、市級監督抽查不合格等情況的，經市政府批準，分別給予警告、通報處理，情節嚴重的撤銷其榮譽稱號。

—7— 第二十五條 承擔市長質量獎評審工作的有關機構和人員應依法保守申報單位的商業或技術秘密。

第二十六條 評委會秘書處要切實加強對評審工作的監督，對在評審過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、造成不良后果的人員，取消其評審工作資格，并提請其主管部門或所在工作單位給予紀律處分。構成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第二十七條 本評選實施細則自公布之日起實行。

—8— 主題詞： 人事 獎勵 通知

鄭州市人事局辦公室 2009年12月8日印發

—9—

第五篇：XX市政務服務中心大廳窗口工作人員考評辦法(試行)

XX市政務服務中心大廳窗口工作人員考評

辦法（試行）

第一章總則

第一條按照市委、市人民政府《關于組建XX市政務服務中心的實施意見》（興發?2010?41號）和市委辦、市政府按《XX市政務服務中心籌建方案》（辦發?2010?129號）文件精神,為加強XX市政務服務中心大廳（以下簡稱“市政務大廳”）的規范化建設，樹立XX市政務服務良好形象、轉變政府職能，增強窗口工作人員的責任感和服務意識，結合市政務大廳實際，制定本辦法。

第二條本考評辦法的考評對象為市政務大廳所有窗口工作人員。

第三條各部門選派的窗口工作人員在市政務大廳工作期間的考核，由市政務中心進行考核，并作為個人晉職晉級調資的重要依據。

第四條XX市政務服務中心（以下簡稱“市政務中心”）依照公開、公平、公正和注重實績的原則，按規定的權限、條件、標準和程序，對市政務大廳窗口工作人員進行考評。

第四條社會各界的監督、群眾投訴和人大代表、政協委員、新聞媒體的批評建議，是市政務大廳接受社會監督的主要途徑，也是對考評對象進行考評的重要依據。

第六條在窗口工作不滿一年和臨時替崗的人員參加市政務中心的月度考評，返回派遣部門時，由市政務中心出具工作鑒定，作為其平時考核、考核的重要依據。

第二章考評組織形式與考評方法

第七條成立由市政務中心、市監察局派駐人員、窗口工作人員代表組成的考評小組，具體組織實施考核工作。

第八條市政務中心對市政務大廳窗口工作人員進行月度考核、年終考核。

第九條每月初，由市政務中心將上月各窗口工作人員的督查考評情況進行匯總確認和通報，同時記入窗口工作人

員的考評檔案。

第三章月度考核

第十條月度考核設置基本分100分，附加分20分，總分120分。主要考核窗口工作人員的德、能、勤、績、廉。分別考核窗口工作人員遵守工作紀律情況（30分）、遵守市政務中心大廳計算機網絡操作規程情況（20分）、依法辦理行政審批事項及其他事項情況（30分）、遵守各項規章制度情況（20分）、其他情況（附加分20分）。

第十一條窗口工作人員應當廉潔自律、遵紀守法，自覺維護政府工作人員的形象。有下列情形的工作人員，退回所在部門，并通報有關部門處理：

（一）工作中出現吃、拿、卡、要等不廉潔行為的。

（二）無故缺席三天以上（含三天）的。

（三）因違反黨紀、政紀被有關部門查處的。

（四）因違法行為被查處的。

（五）言行舉止、工作作風嚴重影響政府工作人員形象，屢教不改的。

第十二條窗口工作人員有下列情形之一的，給予加分：

（一）受到市級以上政府和州級以上部門書面表彰或表揚的，可加分。

（二）受到國家、省、州、市級新聞媒體表揚的，可加分。

（三）因服務態度、服務質量、工作效率較好較快，服務對象以書面、錦旗等形式給予表揚的，經查實，可加分。

（四）向市政務中心報送信息被采納的，在各級媒體上宣傳我市政務服務工作或發表與行政審批制度改革有關文章的，可加分。

（五）向市政務中心提出建設、管理合理化建議，被采納的，可加分。

（六）當月考勤全勤、無任何違紀行為的，可加分。

（七）在市委、市政府對行政審批事項集中辦理工作要求中，積極支持并采取各項有力的工作措施，主動服務，急

事急辦，表現突出的，可加分。

窗口或窗口工作人員受有關部門、新聞媒體、服務對象點名表揚的，按同一件事就高不就低、不重復獎勵的原則加分。

第四章考核

第十三條窗口工作人員考核設置基本分100分，附加分20分，總分120分。具體考核從月度考核情況（60分）、個人總結情況（6分）、公眾評價情況（10分，扣完為止）、首席代表及分管領導評價情況（8分）、績效評價情況（8分）、廉潔自律情況（8分，扣完為止）、其他情況（附加分20分）等七個方面進行。

第十四條考核總得分計算公式為：總分＝基本分100分－實際扣減分＋實得附加分。

第五章附則

第十五條適時開展服務對象評議窗口工作人員活動，評議結果作為窗口工作人員考評的重要依據，評議辦法另行制定。

第十六條月度、年終考核實施細則由市政務中心另行制定，并行文公布。

第十七條本辦法自批準之日起施行。