第一篇：鎮(zhèn)庫區(qū)移民后期扶持政策試點工作匯報

鎮(zhèn)庫區(qū)移民后期扶持政策試點工作匯報

落實政策不走調(diào)　民主參與求實效

為認真貫徹國務(wù)院國發(fā)[2006]17號文件精神，不折不扣地落實庫區(qū)移民后期扶持政策，根據(jù)省縣的安排，我鎮(zhèn)自６月中旬開始，歷時一個半月，緊鑼密鼓、緊而有序并卓有成效地開展了試點的各項工作，現(xiàn)將工作情況作一簡要匯報。

一、初步成效

我鎮(zhèn)位于

霍山縣北部，與裕安區(qū)接壤，地處佛子嶺水庫下游，橫排頭水利樞紐工程上游淹沒區(qū)。全鎮(zhèn)轄６個村、182個村民組、5500戶、2.14萬人，總面積70.3平方公里，其中耕地面積2.5萬畝。橫排頭水利樞紐工程始建于1958年，竣工于1960年，當時界定的淹沒搬遷線在海拔49.22～60.47米之間；隨著60年代末對大壩的加高(當時未作補償)以及之后數(shù)次的維修加固，淹沒線逐漸抬高，據(jù)史料反映，按10年一遇的淹沒線達54.97～63.58米，20年一遇的達55.45～64.34米。全鎮(zhèn)西部沿東淠河一線的洼地為移民區(qū)，東部丘崗為移民安置區(qū)，現(xiàn)淹沒區(qū)總面積約35平方公里，涉及６個村、1.5萬畝耕地、1.35萬人，其中移民現(xiàn)狀人口9890人，原遷移民2229人。

全鎮(zhèn)試點工作經(jīng)歷了籌備、實施、完善三個階段15個環(huán)節(jié)的精心組織和平穩(wěn)推進，初步達到預(yù)期效果，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是完善了“一直補、五評補、八扶持、三兼顧”的扶持方式。一直補：即對原遷移民按每人每年600元標準，實行一次性核定、生不加死要減和年審打卡發(fā)放；五評補：即對移民危房改造、二次搬遷、特困學(xué)生救助、大病救助、特困戶救助，實行戶申請、村評議、鎮(zhèn)審核、縣審批，一年一定，打卡發(fā)放；八扶持：即從農(nóng)田水利、公路交通、電網(wǎng)改造、通信廣電、人畜飲水、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、生產(chǎn)扶持（含科技培訓(xùn)、社區(qū)資金、一二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)性項目）等八個方面入手，解決移民生產(chǎn)生活上的突出問題；三兼顧：即兼顧對移民插花安置地進行公益性項目覆蓋，兼顧對移民遷入地的非移民特困群眾納入農(nóng)村低保，兼顧對非農(nóng)業(yè)移民中的特困人口納入城鎮(zhèn)低保。

二是探索了水利庫區(qū)的原遷移民登記辦法。針對實踐中出現(xiàn)的各種復(fù)雜情況，我們經(jīng)過矛盾碰撞和反復(fù)探究，總結(jié)了在原遷移民身份界定過程中，必須堅持同庫同策、屬地管理、程序到位、證據(jù)有力的原則，嚴把五關(guān)。(1)定性關(guān)。即原遷移民必須是在工程始建時淹沒搬遷線以下、在工程竣工前已出生，并由政府組織搬遷（自1958年持續(xù)到1969年）的具有本縣戶籍的農(nóng)業(yè)人口。(2)動態(tài)關(guān)。凡是在2006年６月30日前，本縣的原遷移民遷入本鎮(zhèn)的或本鎮(zhèn)的原遷移民遷出至本縣非移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，均應(yīng)納入本鎮(zhèn)登記。(3)待定關(guān)。在同一庫區(qū)，縣際之間鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間因收養(yǎng)、婚嫁、搬遷等戶口遷入的原遷移民，由于兩地之間移民登記時間差而導(dǎo)致其身份一時無法確認的，待對方確認其原遷身份并出具有效證明時，可補辦原遷移民登記確認手續(xù)。此外，還包括因土地淹沒等原因?qū)е略w移民一時無法核實的。(4)證據(jù)關(guān)。即沒有在限期內(nèi)（公示期內(nèi)）提供原遷移民身份確認的有效證明（指政府認可的歷史檔案資料、派出所戶籍證明、作為旁證原遷移民的座談?wù){(diào)研筆錄等），不得登記為原遷移民。(5)程序關(guān)。由于原遷問題涉及歷史跨度大、范圍廣、變動大，給考證、取證工作帶來很大難度，為此，我們在實踐中遵循查閱史料、調(diào)研座談、入戶登記、代表評議、公示糾錯、確認報批、打卡發(fā)放七個步驟穩(wěn)步開展工作，力求使原遷移民的身份界定準確、公平，經(jīng)得起過程檢驗和社會監(jiān)督。

三是編制并啟動了項目扶持規(guī)劃。通過在移民區(qū)和移民安置區(qū)廣泛征求意見、摸底調(diào)查，村鎮(zhèn)逐級編報了近期扶持項目規(guī)劃和中長期發(fā)展規(guī)劃。近期規(guī)劃共編報項目62個，總投資1.52億元，其中地方自籌資金占36.7；中長期規(guī)劃共編報項目37個，總投資6.31億元，其中地方自籌占39.7％。試點期間，我鎮(zhèn)共啟動項目９個，其中硬化改造村組公路３條（廟三路、團三路、河下路），計18.2公里，總投資316萬元；實施了石院、劉氏祠兩個村民組社區(qū)資金，每組投款１萬元；完成了淹沒區(qū)黃泥坎排澇站更新改造，投資６萬元；啟動了圣人山、三尖鋪兩個自來水人飲工程以及廟崗集小學(xué)危房改造和三尖鋪安置點基礎(chǔ)設(shè)施配套。

四是平穩(wěn)地實施了資金打卡發(fā)放，并啟動了評補程序。對原遷移民中已核實到人的1179人均予以村鎮(zhèn)兩級公示，目前正在打卡發(fā)放，社會反響平靜。與此同時，我鎮(zhèn)針對移民中的特困群眾比重較大（約占20），對照評補的類型和條件，已督促群眾遞交申請逾200份，預(yù)計直補加評補份額將占現(xiàn)狀人口的40以上。此外，對非移民的弱勢群體加大了社會保障力度。到目前為止，全鎮(zhèn)申報納入農(nóng)村低保167戶398人，年救助資金5.17萬元；城鎮(zhèn)低保59戶79人，年救助6.61萬元；大病救助４戶，計4890元。通過一系列措施的落實，體現(xiàn)了兼顧廣大群眾的利益和需求，一定程度上平衡了社會心態(tài)，維護了庫區(qū)政策實施的穩(wěn)定性。

二、基本做法

為切實做好試點工作，我們堅持準確把握政策，尊重群眾意愿，講究工作方法，邊實踐、邊探索、邊完善的原則，突出做好五個方面工作：

(一)建立組織，搞好培訓(xùn)。好的政策能否得到好的落實，關(guān)鍵靠干部。鎮(zhèn)黨委

政府充分認識到搞好庫區(qū)移民政策試點工作的重要性、緊迫性和艱苦性，并將試點工作作為階段性的中心任務(wù)和硬仗來打，立即成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、班子成員和相關(guān)部門負責人參加的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)組，抽調(diào)了11名精干力量組建辦公室，同時在各村成立了由駐點干部和村兩委成員參加的工作小組，統(tǒng)一在縣指導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。與此同時，我們注重搞好領(lǐng)導(dǎo)班子、全體鎮(zhèn)村干部和領(lǐng)導(dǎo)組辦公室三個層次的政策培訓(xùn)，在學(xué)習政策的過程中，結(jié)合實際進行討論和座談，逐漸明晰了我鎮(zhèn)試點工作的基本思路、方針和原則，并時刻警示干部：不懂政策是瞎子，曲解政策會出亂子。

(二)廣泛宣傳，深入調(diào)研。群眾是檢驗政策的試金石。不把政策交給群眾，得到群眾認可和支持，就無法做好試點工作。為此，在試點之初，我們把對群眾的宣傳發(fā)動作為關(guān)鍵步驟來做，通過廣播、會議、座談、宣傳欄、調(diào)查問卷等多種形式，宣傳17號文件精神和上級有關(guān)要求，分村逐組開展座談?wù){(diào)研活動，認真填寫好扶持方式征求意見表、原遷移民摸底表和扶持項目摸底表，廣泛聽取群眾對移民扶持政策的意見和建議，為完善實施方案、摸準原遷移民和制定項目規(guī)劃提供有力的依據(jù)，也為今后試點工作的順利實施營造了良好的輿論環(huán)境。

(三)登記核實，接受監(jiān)督。移民登記是試點的核心，原遷移民登記又是核心的核心，這項工作具有復(fù)雜性、反復(fù)性和嚴肅性。在實踐中我們總結(jié)了嚴把“五關(guān)”的工作原則和方法，其實質(zhì)就是在堅持原則和尊重事實的基礎(chǔ)上，一切相信并依靠群眾把政策想明白、把歷史講明白、把事實爭明白，才能使我們做明白。這其中主要是把好三道工序：一是分村、分組、分片開好原遷移民座談會，講清歷史事實，提供清晰線索，并形成紀要；二是依據(jù)線索深入組戶進行調(diào)查取證，并形成調(diào)查記錄；三是按照先村后鎮(zhèn)進行兩級公示，接受社會監(jiān)督。對群眾反映有異議的，要再次深入座談、調(diào)研，符合政策的要公示或通報；反之，要做好艱苦細致的思想工作。最終，使該進的要進來，不該進的堅決不能進。

(四)尊重民意，編制規(guī)劃。扶持項目規(guī)劃是代表絕大多數(shù)移民群眾的根本利益、長期利益的綱領(lǐng)。因此，規(guī)劃必須來源于群眾、服務(wù)于群眾，充分體現(xiàn)移民的主體作用。在方法上，注重傾聽群眾的意見，反映群眾的呼聲，尊重群眾的選擇，發(fā)揚民主，自下而上，逐級篩選，匯總編報，從而形成全鎮(zhèn)近期扶持規(guī)劃和中長期發(fā)展規(guī)劃，其中，近期規(guī)劃，突出解決交通難、飲水難、就醫(yī)難、入學(xué)難、用電難、安居難、溫飽難、增收難的“八難”問題；中長期規(guī)劃，圍繞新農(nóng)村建設(shè)和全面小康的總體目標，突出基礎(chǔ)設(shè)施的完善、生態(tài)環(huán)境的改善、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及移民收入和生活質(zhì)量的提升，來實現(xiàn)政策之期望與群眾之愿望的統(tǒng)一。

(五)建章立制，陽光操作。好的政策，需要好的制度作保證。為此，在整個試點過程中，我們注重健全機構(gòu)，嚴明職責，完善制度，透明管理，先后出臺了領(lǐng)導(dǎo)組職責、辦公室職責、移民理事全職責、工作制度、項目管理和資金管理等六項制度，基本形成了“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負責、村實施、民監(jiān)督”的有機結(jié)合、協(xié)調(diào)落實的機制。對移民補助資金，要求嚴格執(zhí)行國家涉農(nóng)資金政策，定期打卡發(fā)放；對項目扶持資金，實行專戶管理、?？顚Ｓ?、封閉運行、嚴格監(jiān)督。對規(guī)模小的項目，實行鎮(zhèn)把關(guān)，由受益村或組負責實施；對重點工程一律實行項目法人負責制、招投標制、監(jiān)理制和質(zhì)量保證合同制。堅持政策扶持與自力更生相結(jié)合，注重利用項目投資撬動社會資金、民資民力等多渠道投入。充分調(diào)動方方面面的積極性，共同努力把庫區(qū)移民政策落實好。

三、主要體會

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。我鎮(zhèn)的試點工作，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和重視。國家移民局領(lǐng)導(dǎo)在試點之初親臨我鎮(zhèn)，宣傳政策，走訪調(diào)研；省庫辦葛主任數(shù)次來鎮(zhèn)，座談研討，現(xiàn)場指導(dǎo)；縣庫辦駱主任經(jīng)常調(diào)度，時刻把握工作動態(tài)，研究布置具體工作；縣指導(dǎo)組一行在項主任的帶領(lǐng)下，始終戰(zhàn)斗在一線，分析研究解決工作中出現(xiàn)的具體問題；鎮(zhèn)村工作組的同志不辭勞苦，走村串戶，征求意見，座談?wù){(diào)查，與廣大移民群眾面對面接觸，有時連續(xù)晝夜作戰(zhàn)，化解矛盾，疏導(dǎo)群眾。正是由于上上下下、方方面面的高度重視、同心合力，才使這項艱巨而復(fù)雜的工作得以快速推進，少走彎路。

(二)機制創(chuàng)新是關(guān)鍵。這次試點，既沒有系統(tǒng)的方案來指導(dǎo)，也沒有成功的經(jīng)驗可借鑒，靠的是在實踐中總結(jié)，在探索中完善。在工作思路上，注重從群眾中來，到群眾中去，在政策與實際的“結(jié)合”上做文章；在實踐中不斷充實完善實施方案、扶持人口登記辦法和兩個規(guī)劃；通過選舉產(chǎn)生移民理事會，明確其職責，保障了移民對政策落實的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；通過制定領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室職責和工作制度，明確其分工，強化其責任，充分發(fā)揮了干部的職能作用，保障了試點工作的順利開展；通過制訂項目和資金管理制度，為扶持資金的正確使用和項目的有序開展提供了保障。

(三)移民參與是根本。移民群眾的主體地位，決定了移民政策的落實靠移民群眾的全程主角式參與，只有把決策權(quán)、實施權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給移民群眾，才能使試點工作得到群眾的認可和滿意。諸如，原遷移民的摸排、扶持方式的選擇、規(guī)劃項目的摸底、人口核定辦法的細化等，都要靠移民群眾的主體參與；村級實施方案的審定、扶持規(guī)劃的制訂、移民理事會的組建、移民登記情況的核定等，都要經(jīng)過村民代表會或移民代表會討論通過；今后，項目的實施和資金的管理，還要接受移民監(jiān)督，甚至參與實施。只有這樣，才能使黨的惠民政策更加貼近群眾，才能有效地防范和化解各種矛盾的滋生甚至劣變，才能有力地維護社會穩(wěn)定。

第二篇：鎮(zhèn)庫區(qū)移民后期扶持政策試點工作匯報

鎮(zhèn)庫區(qū)移民后期扶持政策試點工作匯報

落實政策不走調(diào)　民主參與求實效

為認真貫徹國務(wù)院國發(fā)[2006]17號文件精神，不折不扣地落實庫區(qū)移民后期扶持政策，根據(jù)省縣的安排，我鎮(zhèn)自６月中旬開始，歷時一個半月，緊鑼密鼓、緊而有序并卓有成效地開展了試點的各項工作，現(xiàn)將工作情況作一簡要匯報。

一、初步成效

我鎮(zhèn)位于霍山縣北部，與裕安區(qū)接壤，地處佛子嶺水庫下游，橫排頭水利樞紐工程上游淹沒區(qū)。全鎮(zhèn)轄６個村、182個村民組、5500戶、2.14萬人，總面積70.3平方公里，其中耕地面積2.5萬畝。橫排頭水利樞紐工程始建于1958年，竣工于1960年，當時界定的淹沒搬遷線在海拔49.22～60.47米之間；隨著60年代末對大壩的加高(當時未作補償)以及之后數(shù)次的維修加固，淹沒線逐漸抬高，據(jù)史料反映，按10年一遇的淹沒線達54.97～63.58米，20年一遇的達55.45～64.34米。全鎮(zhèn)西部沿東淠河一線的洼地為移民區(qū)，東部丘崗為移民安置區(qū)，現(xiàn)淹沒區(qū)總面積約35平方公里，涉及６個村、1.5萬畝耕地、1.35萬人，其中移民現(xiàn)狀人口9890人，原遷移民2229人。

全鎮(zhèn)試點工作經(jīng)歷了籌備、實施、完善三個階段15個環(huán)節(jié)的精心組織和平穩(wěn)推進，初步達到預(yù)期效果，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是完善了“一直補、五評補、八扶持、三兼顧”的扶持方式。一直補：即對原遷移民按每人每年600元標準，實行一次性核定、生不加死要減和年審打卡發(fā)放；五評補：即對移民危房改造、二次搬遷、特困學(xué)生救助、大病救助、特困戶救助，實行戶申請、村評議、鎮(zhèn)審核、縣審批，一年一定，打卡發(fā)放；八扶持：即從農(nóng)田水利、公路交通、電網(wǎng)改造、通信廣電、人畜飲水、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、生產(chǎn)扶持（含科技培訓(xùn)、社區(qū)資金、一二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)性項目）等八個方面入手，解決移民生產(chǎn)生活上的突出問題；三兼顧：即兼顧對移民插花安置地進行公益性項目覆蓋，兼顧對移民遷入地的非移民特困群眾納入農(nóng)村低保，兼顧對非農(nóng)業(yè)移民中的特困人口納入城鎮(zhèn)低保。

二是探索了水利庫區(qū)的原遷移民登記辦法。針對實踐中出現(xiàn)的各種復(fù)雜情況，我們經(jīng)過矛盾碰撞和反復(fù)探究，總結(jié)了在原遷移民身份界定過程中，必須堅持同庫同策、屬地管理、程序到位、證據(jù)有力的原則，嚴把五關(guān)。(1)定性關(guān)。即原遷移民必須是在工程始建時淹沒搬遷線以下、在工程竣工前已出生，并由政府組織搬遷（自1958年持續(xù)到1969年）的具有本縣戶籍的農(nóng)業(yè)人口。(2)動態(tài)關(guān)。凡是在2006年６月30日前，本縣的原遷移民遷入本鎮(zhèn)的或本鎮(zhèn)的原遷移民遷出至本縣非移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，均應(yīng)納入本鎮(zhèn)登記。(3)待定關(guān)。在同一庫區(qū)，縣際之間鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間因收養(yǎng)、婚嫁、搬遷等戶口遷入的原遷移民，由于兩地之間移民登記時間差而導(dǎo)致其身份一時無法確認的，待對方確認其原遷身份并出具有效證明時，可補辦原遷移民登記確認手續(xù)。此外，還包括因土地淹沒等原因?qū)е略w移民一時無法核實的。(4)證據(jù)關(guān)。即沒有在限期內(nèi)（公示期內(nèi)）提供原遷移民身份確認的有效證明（指政府認可的歷史檔案資料、派出所戶籍證明、作為旁證原遷移民的座談?wù){(diào)研筆錄等），不得登記為原遷移民。(5)程序關(guān)。由于原遷問題涉及歷史跨度大、范圍廣、變動大，給考證、取證工作帶來很大難度，為此，我們在實踐中遵循查閱史料、調(diào)研座談、入戶登記、代表評議、公示糾錯、確認報批、打卡發(fā)放七個步驟穩(wěn)步開展工作，力求使原遷移民的身份界定準確、公平，經(jīng)得起過程檢驗和社會監(jiān)督。

三是編制并啟動了項目扶持規(guī)劃。通過在移民區(qū)和移民安置區(qū)廣泛征求意見、摸底調(diào)查，村鎮(zhèn)逐級編報了近期扶持項目規(guī)劃和中長期發(fā)展規(guī)劃。近期規(guī)劃共編報項目62個，總投資1.52億元，其中地方自籌資金占36.7%；中長期規(guī)劃共編報項目37個，總投資6.31億元，其中地方自籌占39.7％。試點期間，我鎮(zhèn)共啟動項目９個，其中硬化改造村組公路３條（廟三路、團三路、河下路），計18.2公里，總投資316萬元；實施了石院、劉氏祠兩個村民組社區(qū)資金，每組投款１萬元；完成了淹沒區(qū)黃泥坎排澇站更新改造，投資６萬元；啟動了圣人山、三尖鋪兩個自來水人飲工程以及廟崗集小學(xué)危房改造和三尖鋪安置點基礎(chǔ)設(shè)施配套。

四是平穩(wěn)地實施了資金打卡發(fā)放，并啟動了評補程序。對原遷移民中已核實到人的1179人均予以村鎮(zhèn)兩級公示，目前正在打卡發(fā)放，社會反響平靜。與此同時，我鎮(zhèn)針對移民中的特困群眾比重較大（約占20%），對照評補的類型和條件，已督促群眾遞交申請逾200份，預(yù)計直補加評補份額將占現(xiàn)狀人口的40%以上。此外，對非移民的弱勢群體加大了社會保障力度。到目前為止，全鎮(zhèn)申報納入農(nóng)村低保167戶398人，年救助資金5.17萬元；城鎮(zhèn)低保59戶79人，年救助6.61萬元；大病救助４戶，計4890元。通過一系列措施的落實，體現(xiàn)了兼顧廣大群眾的利益和需求，一定程度上平衡了社會心態(tài)，維護了庫區(qū)政策實施的穩(wěn)定性。

二、基本做法

為切實做好試點工作，我們堅持準確把握政策，尊重群眾意愿，講究工作方法，邊實踐、邊探索、邊完善的原則，突出做好五個方面工作：

(一)建立

第三篇：庫區(qū)移民后期扶持政策實施及優(yōu)化研究綜述

庫區(qū)移民后期扶持政策實施及優(yōu)化研究綜述

一、引言

隨著我國的綜合實力的增強和社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國的各項重大工程也得到了長足的進步，但隨之而來的問題也不容我們忽視。由于大面積的水力電力等工程的大規(guī)模建設(shè)，所產(chǎn)生的非自愿性移民等問題越來越受到各界人們的重視。因為移民涉及到遷出地與遷入地的環(huán)境、經(jīng)濟、文化、風俗習慣等許多方面的問題，移民在安置地能否適應(yīng)與很好的融入問題就顯得十分重要，如果移民問題得不到妥善解決，就勢必影響當?shù)厣踔潦钦麄€國家的和諧建設(shè)。

二、庫區(qū)移民問題研究

施國慶（1999）認為，庫區(qū)移民是指因興建水庫而引起的較大數(shù)量的、有組織的人口遷移及其社區(qū)重建活動。水庫移民往往涉及整村、整鄉(xiāng)、整縣人口的大規(guī)模遷移與社會經(jīng)濟系統(tǒng)重建, 因而更顯示其獨具的復(fù)雜性。由于在遷移、安置、重建中, 移民的生產(chǎn)生活和精神受到巨大的影響。遷移后, 他們要恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活, 必然在住房、食物、交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和就業(yè)等方面遇到許多新問題, 所以移民的心理和生理受到的影響很大, 工作難度也很大。張志勇（）等認為，庫區(qū)移民后會存在一下幾方面問題。第一，有些被安排在耕地以旱坡地為主的丘陵地帶，因為水力和交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，人多地少的問題非常突出。第二，雖然移民在政策上得到了扶持，但是扶持標準偏低，移民直接收益不夠，從而導(dǎo)致移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，各產(chǎn)業(yè)無法跟上腳步，人均收入偏低等問題。顏鎖祥（）在鄂城庫區(qū)移民后期扶持政策研究中提到，除了水利交通等問題外，教育、醫(yī)療條件落后。根據(jù)他在水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查成果的顯示，庫區(qū)許多學(xué)校設(shè)施簡陋，缺少教學(xué)器材。醫(yī)療衛(wèi)生條件方面，目前衛(wèi)生室普遍存在數(shù)量少，條件差，人員醫(yī)護水平差的現(xiàn)象。

三、扶持政策檢測和評估

水庫移民政策的好壞的關(guān)鍵在于政策的實施能否科學(xué)、合理、有效地平衡移民和移民區(qū)的矛盾。靳建明（）等運用層次分析法，以珠江流域大莊水庫的移民安置點選取為例，根據(jù)項目的實際特點，利學(xué)地構(gòu)建了大莊水庫最佳移民安置點優(yōu)選過程中的評價指標體系和數(shù)學(xué)模型，經(jīng)過計算后，得到最佳方案，達到了預(yù)期效果；姚凱文、桂冬梅（2012）通過基于熵權(quán)的集對分析方法，建立了一個移

民安置區(qū)的選優(yōu)模型，根據(jù)模型計算所得到的各個綜合分值即可判斷各安置區(qū)的優(yōu)劣順序。李曉亮（2011）運用模糊綜合評價法，通過確定評價因素組合、建立權(quán)重集、單因素模糊評價以及歸一化處理，最終得到歸一化綜合評判指標。研究結(jié)果表明，模糊綜合評價法是合理、實用和可行的，可以為類似工程提供借鑒；岳中奇（2012）在馮家山水庫移民后期扶持政策實施效果定量分析中，結(jié)合千陽縣分布情況，對當?shù)氐囊泼駪暨M行后期扶持政策實施5年前后生活條件的情況進行抽樣并統(tǒng)計。研究發(fā)現(xiàn)后扶政策實施后，通過直補資金的發(fā)放，增加了移民的人均純收入，移民可支配資金得到一定程度增加，移民的收入有了大幅的提高。

四、庫區(qū)移民社會經(jīng)濟分析與啟示

從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，庫區(qū)建設(shè)過程中的征地、拆遷和移民其實是生產(chǎn)組織過程的一次經(jīng)濟交換,交換中必須是等值的。余文學(xué)、張云等（2000）提出，我國是實行社會主義公有制，我國農(nóng)村采用土地承包經(jīng)營制，其實質(zhì)也就是土地使用權(quán)的分配按各村集體采取平等分配的方式進行, 即每個合法農(nóng)民都有平等占有和使用集體所有的土地的權(quán)力。那么,因水庫建設(shè)征地而失去承包土地的移民，政府就有責任為其分配新土地的使用權(quán)。楊云彥等（）則探討了對于移民經(jīng)濟恢復(fù)的過程中人力資本所起到的重要作用，提出了一個移民經(jīng)濟再發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)分析的框架。韓振燕（）以浙江溫州珊溪水庫移民為例，通過描述分析珊溪水庫移民在遷移前后人力資本的變化，認為應(yīng)該重視和擴大對移民人力資本的開發(fā)和積累。

五、優(yōu)化庫區(qū)移民后期扶持措施的探索

由于移民區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，移民生產(chǎn)生活水平低，基礎(chǔ)設(shè)施無法跟上。多年來，中央和地方政府不僅制定了一系列對庫區(qū)移民的扶持政策，在財力、物力上也投入很多，庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大改善，但目前庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然薄弱。劉玉釗、焦慧選（2011）等認為，水庫移民工作涉及范圍較廣并關(guān)系到庫區(qū)和移民安置區(qū)的社會穩(wěn)定，涉及黨和政府在移民群眾中的良好形象。因此，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式是新時期做好水庫移民后期扶持工作的大前提。袁志明（2010）在肇慶市水庫移民后期扶持工作的存在問題及對策思考中提及，要做好后期扶持工作就必須建立專門的管轄機構(gòu)，落實項目的經(jīng)費并加大資金的監(jiān)督，使移民在享受國家現(xiàn)行移民政策的同時, 還必須更多地享受國家的各項優(yōu)扶政策, 整合交通、水利、扶貧、民政、教育等方面的資源,共同幫扶水庫移民脫貧致富。后期扶持政策對

移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)和提高起著非常重要的作用，叢俊良、譚振東等（2011）在我國現(xiàn)行水庫移民后期扶持政策芻議中說到，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是庫區(qū)經(jīng)濟壯大的首要任務(wù)，大力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)并配套開發(fā)特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等，不斷拓寬新的生產(chǎn)方式，努力增強移民自身的發(fā)展能力，逐步提高移民收入水平，實現(xiàn)長遠生計保障。

第四篇：庫區(qū)移民后期扶持工作調(diào)研報告

解放以來，**縣歷屆縣委政府在改變農(nóng)村落后生產(chǎn)條件特別是興修各種水利設(shè)施方面作了大量卓有成效的工作。先后修建了大大小小300多座水庫，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到極大改善，水利建設(shè)和管理工作曾多次受到國家表彰，多次榮獲全國水利建設(shè)先進縣稱號，與此同時，庫區(qū)移民工作也已連續(xù)運作了半個多世紀，為縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起到了重要的支撐和保障作用。

一、存在困難

**縣的庫區(qū)移民后扶工作雖然取得了一定的成績，但庫區(qū)移民工作在多年的運作過程中，面臨諸多困難，歸納起來主要有以下五個方面：

（一）政策釋疑難。主要有以下三種情況：一是在多年的庫區(qū)建設(shè)過程中，滑坡塌岸、專項遷建、下游改造、灌區(qū)整改、生產(chǎn)開發(fā)等水庫建設(shè)相關(guān)聯(lián)引起的各種搬遷、淹地不淹房的居民，他們認為需要搬遷的原因都是因為修建水庫，自己受到損失，做出了貢獻，享受扶持政策理所當然；二是在多年的水庫修建過程中，共發(fā)生各類事故死亡138人，比如黃石水庫工棚起火燒死47人，竹園水庫放炮炸死及車禍死亡20多人，因工傷殘民工379人，涉及家屬3100多人；三是小型水庫移民未納入扶持對象等。按國務(wù)院17號文件規(guī)定，以上情況均不能納入扶持范圍，導(dǎo)致部分群眾情緒極不穩(wěn)定，多次群體上訪。

（二）矛盾化解難。**縣按照“一個盡量，兩個可以”的方式進行后期扶持，即后期扶持資金能夠發(fā)放給移民個人的應(yīng)盡量發(fā)放給移民個人，用于移民生產(chǎn)生活補助；也可以實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題；還可以采取兩者相結(jié)合的方式。扶持方式直接決定移民的受益程度，因移民均享有了原住村民的生產(chǎn)資料等，從而降低了原住村民人均生產(chǎn)資料占有量，導(dǎo)致原住村民也要求分享后扶政策，雙方利益之爭異常激烈，矛盾十分尖銳，各自利益需求難以平衡。在充分尊重移民意愿和聽取移民意見的前提下確定，其方式選擇結(jié)果不一，五花八門，無法達到同庫同類同策，實施后引起相互攀比，隱含的矛盾較多。有部分移民對未發(fā)滿600元有意見，且不聽縣鄉(xiāng)解釋，執(zhí)意信訪。

（三）人員管理難。主要有以下兩種情況：一是遺漏符合條件的人員。由于移民產(chǎn)生的時間跨度長、構(gòu)成復(fù)雜、數(shù)量多、分布散、人口流動大等特點，再加上大部分水庫歷史資料保存不全，雖經(jīng)過多年的宣傳走訪，仍不可避免地存在遺漏極少數(shù)符合登記條件的人員；二是動態(tài)人員核減不及時。因各種原因，如學(xué)生畢業(yè)或其他方式就業(yè)不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、或現(xiàn)役軍人在扶持期內(nèi)轉(zhuǎn)為三級士官以上、或婚姻變化改變身份、或自然死亡等，沒有及時核減。

（四）資金扶持難。扶持方式確定后，各地用于項目扶持的資金數(shù)額從幾百元到數(shù)十萬元不等，資金極其分散，項目選取面窄，需要跨積累資金方可勉強完成一般性項目。同時，項目實施的時間跨度也較長，影響項目扶持效果，增加管理難度，況且這項工作從落實政策到后續(xù)管理都沒有安排實施管理費，加上目前基層財力十分艱難，根本無力顧及。

（五）后續(xù)管理難?？h內(nèi)2萬多移民星形散落分布在全縣各地，在人口審核登記、方式確定、項目選取與管理、移民信訪接待等過程中均要點面具到，為此相關(guān)部門付出了較高的工作成本。目前有項目扶持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有20多個，其后續(xù)管理工作依然繁重。

二、對策建議

**縣庫區(qū)移民工作中存在的困難，歸根結(jié)底是事物發(fā)展過程中存在的固有矛盾，它事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局、事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)成敗、事關(guān)和諧社會穩(wěn)定，大意不得，要進一步做好庫區(qū)移民后期扶持工作，需中央省市縣步調(diào)一致，移民、財政、民政、發(fā)改等部門通力合作，具體建議如下：

（一）強化部門協(xié)作配合。中央省級部門應(yīng)盡快研究解決水庫建設(shè)期傷亡民工撫恤辦法，明確小水庫后期扶持、城鎮(zhèn)移民扶助的具體措施等，同時細化市縣的具體操作依據(jù)，特別是移民、財政、民政、發(fā)改等部門更需加強協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌兼顧，確保政策的一致性。

（二）建立健全人口核定機制。采取日常管理與定期核查相結(jié)合，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，實行責任追究機制。每季度由組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自下而上逐級向縣申報人員自然變化情況，及時核定相關(guān)人員，準確核定扶持資金。為確保后扶人口的準確性和真實性，縣移民部門每年進行核查審驗，對不符合扶持條件又不及時申報核減的，查實后有權(quán)停發(fā)并收回超發(fā)部分。

（三）抓好項目資金管理和規(guī)劃編制與實施。一是統(tǒng)一規(guī)范項目資金管理。由于移民部門了解、熟悉庫區(qū)規(guī)劃和基本情況，有多年對庫區(qū)后期扶持規(guī)劃、管理、使用的經(jīng)驗，對庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)開發(fā)資金及600元以內(nèi)項目扶持資金能作通盤考慮，能最大限度的將有限的資金以最省的投資去辦更多、更好、更急需辦的事，如以移民部門為主管理實施600元以外的項目扶持比較適當；二是引導(dǎo)村民積極改善基本生活環(huán)境和基礎(chǔ)生產(chǎn)條件，優(yōu)選以下項目：1.村、組公路建設(shè);2.人畜飲水工程;3.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如堰塘整修、小塘小壩建設(shè)、渠道

第五篇：桃源縣庫區(qū)移民后期扶持工作經(jīng)驗介紹

桃源縣庫區(qū)移民后期扶持工作經(jīng)驗介紹

顏忠明 覃輝

解放以來，桃源縣歷屆縣委政府在改變農(nóng)村落后生產(chǎn)條件特別是興修各種水利設(shè)施方面作了大量卓有成效的工作。先后修建了大大小小300多座水庫，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到極大改善，水利建設(shè)和管理工作曾多次受到國家表彰，多次榮獲全國水利建設(shè)先進縣稱號，與此同時，庫區(qū)移民工作也已連續(xù)運作了半個多世紀，為縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起到了重要的支撐和保障作用。

桃源縣作為省、市落實大中型水庫移民后扶政策的試點縣之一，在省、市業(yè)務(wù)部門的精心組織和縣委政府高度重視下，各項工作都已順利完成。目前，桃源縣移民群體情緒穩(wěn)定，庫區(qū)和安置區(qū)社會大局較好，全縣后扶政策落實工作實現(xiàn)了有序推進，平穩(wěn)運行。

桃源縣的庫區(qū)移民工作經(jīng)過多年的摸索與實踐，按照“有序推進，平穩(wěn)運行”原則，把握庫區(qū)移民工作的政策性、復(fù)雜性和長期性的特點，取得了一定的成效。主要作法如下：

一、吃透政策，統(tǒng)一認識。

自國務(wù)院17號文件下達后，縣政府召開了常務(wù)會議，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)班子，抽調(diào)了精干力量，并對中央省市有關(guān)后扶政策的相關(guān)精神、文件及各種資料進行了集中學(xué)習和研究討論，準確把握了后扶政策原則界限，認識了后扶政策的嚴肅性、并預(yù)見到了操作的極端復(fù)雜性。特別是注重對后扶政策的內(nèi)涵進行深挖和延伸。明確了一系列概念，有利于對復(fù)雜問題的判斷與解釋。同時，特別重視以樞紐工程征地為界，區(qū)別了下游沖刷、灌區(qū)工程搬遷等，有效制止了肆意擴大“扶持范圍”的現(xiàn)象，杜絕了隨意認定“搬遷戶”的行為，確保了申報的真實性，嚴控了人口指標。

二、深入調(diào)查，穩(wěn)妥操作。

2006年11月，縣移民部門工作人員深入到庫區(qū)和安置區(qū)進行了為期7天的集中調(diào)研，18個后扶工作隊深入到18個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村組進行了為期3天的課題性調(diào)查，在全面摸清桃源縣水庫多、移民時間跨度長、分布散、安置情況復(fù)雜等特點和基本了解移民及安置區(qū)原住村民思想動態(tài)等的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級移民部門的人口審核登記辦法，因地制宜制定了可行的工作方案和登記細則，由縣政府發(fā)布了通告。在上級文件下達后，工作組將上級文件和本縣《細則》認真對照，找出差異，下達了《桃源縣后期扶持人口核定登記細則補充通知》。在制定補充通知時，工作組采取新政策對老規(guī)定有直接否定依據(jù)的，按新政策；新政策對老規(guī)定無否定依據(jù)的，維持不變。這樣既保持了縣政府通告的嚴肅性和政策的連續(xù)性，又將新的政策貫徹到補充登記工作中去，避免了因新政策出臺引發(fā)動蕩，增強了方案的可操作性和穩(wěn)妥性。

三、廣泛宣傳，狠抓釋疑。

通過多層次會議，大面積印發(fā)宣傳資料和張貼通告，縣電視臺開辟宣傳專欄等途徑，全方位多角度宣傳政策，把后扶政策送進了千家萬戶，有效地消除了宣傳盲區(qū)和死角。

針對桃源縣移民結(jié)構(gòu)復(fù)雜、處于政策邊緣的對象多、群眾咨詢政策多等特點，縣里強化了一線干部的政策培訓(xùn)，充分發(fā)揮了縣委工作隊長、隊員及鄉(xiāng)村組干部一線“解說員”、“宣傳員”的作用。縣里對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管負責人，后扶工作隊長、隊員以及85個重點村的支書進行了集中培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也對村組干部進行了2至3天的政策培訓(xùn)，高度統(tǒng)一了廣大干部、黨員和一線工作人員的思想認識，明晰了后扶政策的要點，把握了政策界限，在解釋和落實政策中統(tǒng)一了宣傳口徑，堅持了正確導(dǎo)向，做到了不偏不倚?？h領(lǐng)導(dǎo)小組堅持每周一次工作隊長碰頭會：一是收集實施中的情況；二是共同探討疑難問題，形成對這類問題的統(tǒng)一口徑。通過各級耐心細致的釋疑解難，使工作隊及移民部門的工作人員在工作中不斷提高了執(zhí)行政策的水平，人人都能獨擋一面，個個都能對疑難問題做出統(tǒng)一的準確的解釋。

四、嚴肅紀律，準確真實。

本著對歷史負責和對移民負責態(tài)度，在人口登記中堅持“政策公開、陽光操作、社會監(jiān)督、有誤必糾”的原則，在春節(jié)后，縣里以下發(fā)《人口核定登記細則補充通知》為契機，再次對全縣人口申報工作進行了“回頭看”，全面查漏補缺，擠干水分。堅持進度服從質(zhì)量，及時回顧總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，及時研究解決，確保了操作的準確性和政策的一致性。

首先，統(tǒng)一了對一般問題的處理原則。堅持走群眾路線，采取群眾公認、材料佐證的原則。對一些較常見的問題處理，工作組根據(jù)其是否為農(nóng)村移民家庭成員，是否為移民后代，脫離農(nóng)村移民家庭的原因（如婚嫁、收養(yǎng)、過繼、隨娘子女戶口外遷掛靠）等不同情況，在答疑解難中形成了定論。主要有：

1、對“半邊戶”的處理。夫妻雙方為原遷移民的，一方轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口不影響另一方及后代登記；僅一方為原遷移民且原遷移民本人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口的，其配偶及子女不予登記。

2、對“入贅”有爭議的處理。主要根據(jù)男方戶口是否遷入女方落戶、子女姓氏、當?shù)仫L俗習慣、群眾公認等情況進行座談確定。

3、對隨娘子女的處理。移民娶妻隨娘子女，工作組采取移民若有親生子女，隨娘子女原則上不登記；移民無親生子女的，隨娘子女隨移民改姓的原則上視同移民后代；對搬遷前的隨母養(yǎng)子女視為原遷移民；更復(fù)雜的情況由當?shù)厝罕娮労笤僬J定。

4、對收養(yǎng)、過繼等有疑點、有爭議的處理。移民依法收養(yǎng)非移民子女應(yīng)登記；農(nóng)村移民中未成年人被非農(nóng)村移民戶收養(yǎng)，由于已脫離農(nóng)村移民家庭，成為非農(nóng)村移民后代，原則上不登記；特殊復(fù)雜情形爭議較大的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組共同走訪、調(diào)查，召開群眾座談，以群眾公認、材料佐證進行認定。

5、對因法律事件發(fā)生多次改變身份的情況，適用條款按事件發(fā)生順序來判

斷。

其次、統(tǒng)一了對特殊問題處理的原則。

即對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的個別突出問題，禁止隨意亂表態(tài)，堅持先認真調(diào)查，核實情況，一事一議，集體研究。涉及人數(shù)很少的個體問題移民部門集體研究；涉及群體性的疑難問題，提交縣后扶領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定，避免答復(fù)的隨意性，杜絕操作失誤。

再次、統(tǒng)一了對人口登記審核的工作要求。

1、縣鄉(xiāng)村都設(shè)立了舉報箱，開通了舉報電話，各村均成立了由德高望重知曉情況的老人、老村干部、老黨員等“活檔案”組成的村審核小組，堅持“一榜村組初審、二榜鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、三榜縣移民局審定”，最后公示的原則。

2、對遷出的對象，不論是縣外還是縣內(nèi)，只要出了村，均由村組形成書面意見確認后方可簽字蓋章，并予以公示。

3、規(guī)范了第三榜公示的格式。即把“搬遷時間、”“是否原遷”、“登記類別”等一些重要的登記條件項目作為上榜公示的必備內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。

4、實行“有報必查、有誤必糾”制度。即有舉報必須查證核實。凡被否定或可保留的，均形成座談材料存檔，對去、留原因有據(jù)可查。所謂“有誤必糾”，就是在人口登記工作未結(jié)束前，對于舉報和申斥，實行可上可下，登記結(jié)束后，只下不上。

第四、嚴明了后扶工作責任體系。

全縣堅持“縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、工作隊指導(dǎo)督促、鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦把關(guān)、村組經(jīng)辦落實”的工作責任機制，層層簽訂責任狀，實行嚴厲的責任追究制，嚴懲重獎。由于全體工作人員嚴守了“十個不準”，堅持依政策辦事、秉公辦事，確保了全縣后扶人口登計質(zhì)量，把錯登、漏登降低到最低程度。

湖南省桃源縣統(tǒng)計局