第一篇：重慶市三峽工程庫區移民后期扶持基金管理辦法(渝府發〔2004〕30號)

【發布單位】重慶市

【發布文號】渝府發〔2004〕30號 【發布日期】2004-03-25 【生效日期】2004-03-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

重慶市三峽工程庫區移民后期扶持基金管理辦法

(渝府發〔2004〕30號)

有關區縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門：

《重慶市三峽工程庫區移民后期扶持基金管理辦法》已經2004年2月27日市政府第24次常務會議審議通過，現印發你們，請遵照執行。

二○○四年三月二十五日

重慶市三峽工程庫區移民后期扶持基金管理辦法

第一條第一條 為做好我市三峽庫區移民后期扶持工作，實現庫區移民“安得穩，逐步能致富”，按照《 長江三峽工程建設移民條例》關于國家從三峽電站的電價收入中提取一定基金設立三峽庫區后期扶持基金用于移民后期扶持的有關規定，以及財政部《三峽庫區移民后期扶持基金征收使用管理辦法》（財企〔2003〕258號），結合我市實際情況，制定本管理辦法。

第二條第二條 重慶市分享的三峽庫區移民后期扶持基金全額用于安置和接收移民的區縣（自治縣、市，以下簡稱區縣），并以安置和接收移民的區縣為基礎進行管理（我市安置和接收移民的區縣見附表）。

第三條第三條 三峽庫區移民后期扶持基金（以下簡稱扶持基金）扶持范圍是三峽庫區農村移民和未享受低保和再就業政策的城鎮移民。

第四條第四條 扶持基金的分配。扶持基金按照財政部確定的后期扶持政策范圍（即：按規劃建房人口扣除農村移民外遷人數，扣除城鎮移民中的享受再就業政策的職工、財政供養人員、已享受低保政策的居民人數）移民人口所計算的比例，在各安置和接收移民區縣進行分配。市財政收到中央撥付的扶持基金后，按與市移民局共商確定并報市政府同意的分配比例下達各區縣財政?，F確定的分配比例適用于2004年（含2003年）、2005年。

第五條第五條 扶持基金按項目安排使用，扶持基金專項用于扶持三峽庫區移民生產、生活，改善生產條件和基礎設施。項目的確定可結合國家、市及區縣其他扶持庫區移民發展建設的資金統籌安排。具體范圍包括：

（一）重點扶持農村移民發展生產，結合市場需要和庫區優勢產業發展，主要用于種植業、林業、畜牧業、漁業、鄉鎮企業及旅游業項目。

（二）庫區農村道路、人蓄飲水等基礎設施項目建設。

（三）用于移民特困戶生活救濟和移民生產技術培訓。

（四）解決三峽移民搬遷安置后的遺留問題。

（五）經批準的移民后期扶持的其他支出。

第六條第六條 扶持基金項目由移民安置和接收區縣移民局負責落實后報送市移民局，市移民局會同市財政局審核、匯總。具體管理辦法由市移民局制定。

第七條第七條 扶持基金實行預算管理。安置和接收移民區縣財政局要會同區縣移民局根據下年扶持基金分配預計情況和建設項目的規劃落實情況編制年度支出預算，于每年8月底報送市財政局、市移民局審批。區縣移民局按照批準的年度支出預算，按季向區縣財政局提出撥款申請，區縣財政局將扶持基金撥付到區縣移民局，區縣移民局按項目實施進度撥付到相關項目單位。區縣財政局、移民局要確保扶持基金的及時撥付和?？顚Ｓ谩?/p>

扶持基金支出時，填列政府預算收支科目第8406款“庫區維護建設基金支出”第840605項“三峽移民后期扶持基金支出”科目。年度終了30日內，移民安置和接收的區縣財政編制上年度扶持基金年度財務決算，于次年2月底前報送市財政局、市移民局，市財政局會同市移民局匯總審定后，報財政部、國務院三峽辦審批。

第八條第八條 移民安置和接收的區縣財政要會同移民部門加強扶持基金的財務管理，確保扶持基金的專項用途，提高資金使用效益。

第九條第九條 扶持基金使用單位應接受財政、審計、移民和監察等部門的監督檢查，任何單位不得以任何理由阻擾和逃避。

第十條第十條 對于違反規定截留、挪用扶持基金的單位、個人，除按照《國務院關于違反財政法規處罰的暫行規定》（國發〔1987〕58號）進行處罰外，還要按《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》（國務院令第281號），追究有關責任人員的行政責任。

第十一條第十一條 本辦法自發布之日起執行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：三峽庫區移民后期扶持基金征收使用管理辦法

財企〔2003〕258號

三峽庫區移民后期扶持基金征收使用管理辦法

第一條

為籌集三峽庫區移民后期扶持所需資金，促進移民安置區經濟發展和社會穩定，根據《長江三峽工程建設移民條例》，制定本辦法。

第二條

國家從三峽電站售電收入中提取一定資金設立三峽庫區移民后期扶持基金（以下簡稱“扶持基金”）。

第三條

扶持基金提取標準為每千瓦時4.5厘錢。

第四條

扶持基金從三峽電站投產發電時開始計提，每臺機組提取期限為10年。若10年內按照本辦法規定已提足扶持基金，提足之日不再繼續提??；若10年期滿，按照本辦法規定沒有提足扶持基金，可由財政部報國務院批準后，適當延長提取期限。

第五條

扶持基金扶持范圍包括三峽庫區農村移民(含壩區移民)及未享受到“低?！焙驮倬蜆I等政策的城鎮移民。

第六條

扶持基金屬于政府性基金，納入中央財政預算，實行“收支兩條線”管理。

第七條

扶持基金由中國長江三峽工程開發總公司和中國長江電力股份有限公司負責繳納。中國長江三峽工程開發總公司和中國長江電力股份有限公司應當在三峽電站發電后按月計提扶持基金，并于下月初的3日內就地將扶持基金全額繳入中央金庫。繳庫時使用“一般繳庫書”，并填列政府預算收支科目8406款“庫區維護建設基金收入”第840605項“三峽移民后期扶持基金收入”科目。同時，在繳款書的“收款單位”欄填寫“財政部”，“預算級次”欄填寫“中央級”等內容。

第八條

扶持基金免征企業所得稅。

第九條

扶持基金專項用于扶持三峽庫區移民生產、生活，改善生產條件和基礎設施。具體使用范圍包括：

(一)重點扶持庫區農村移民發展生產，用于有市場前景的種植業、林業、畜牧業、漁業、鄉鎮企業及旅游業項目；

(二)庫區農村道路、人畜飲水等基礎設施項目建設；

(三)用于特困戶生活救濟和對移民進行技術培訓；

(四)解決三峽移民搬遷安置后的遺留問題；

(五)經財政部批準的用于移民后期扶持的其他支出。

第十條

扶持基金由財政部會同國務院三峽工程建設委員會辦公室(以下簡稱“國務院三峽辦”)，按照三峽庫區享受后期扶持政策的移民人口比例，分配到湖北省、重慶市以及接收外遷移民的省、自治區、直轄市。年終結余可結轉下繼續使用。

第十一條

扶持基金按項目安排使用，具體由湖北省、重慶市以及接收外遷移民的省、自治區、直轄市人民政府結合國家及當地政府對三峽庫區移民的其他扶持資金按項目統籌安排。

第十二條

扶持基金按規定實行預算管理，具體由湖北省、重慶市以及接收外遷移民的省、自治區、直轄市財政部門會同移民主管部門編制支出預算，于每年9月底報送財政部和國務院三峽辦，由財政部會同國務院三峽辦審批。

第十三條

扶持基金支出預算經批準后，由湖北省、重慶市以及接收外遷移民的省、自治區、直轄市財政部門按月向財政部提出撥款申請，財政部根據扶持基金繳庫存情況和批復的支出預算撥付資金。扶持基金支出時，填列政府預算收支科目第8406款“庫存區維護建設基金支出”第840605“三峽移民后期扶持基金支出”科目。

第十四條

每年終了60日內，湖北省、重慶市以及接收外遷移民的省、自治區、直轄市財政部門應當編制上扶持基金財務決算，并于3月底前報送財政部和國務院三峽辦，由財政部會同國務院三峽辦審批。

第十五條

扶持基金由財政部駐湖北省財政監察專員辦事處負責監繳入庫。中國長江三峽工程開發總公司和中國長江電力股份有限公司應當嚴格按照本辦法規定，及時足額地將扶持基金上繳中央國庫，不得截留或挪作他用。

第十六條

湖北省、重慶市以及接收外遷移民的省、自治區、直轄市財政部門應當加強對扶持基金的財務管理，確保扶持基金按照規定用途使用，提高資金使用效益。

第十七條

扶持基金的使用單位應接受財政、審計，移民和監察等部門的監督檢查，任何單位不得以任何理由阻撓或逃避。

第十八條

對于違反本辦法規定截留、挪用扶持基金的單位和個人，除按照《國務院關于違反財政法規處罰的暫行規定》(國發〔1987〕58號)進行處罰外，還要按照《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》(國務院令第281號)的規定，追究有關責任人員的行政責任。

第十九條

本辦法自發布之日起執行。財政部駐湖北省財政監察專員辦事處可根據本辦法制訂扶持基金征收管理實施細則；湖北省、重慶市以及接收外遷移民的省、自治區、直轄市財政部門應根據本辦法精神，結合本地實際情況，制定扶持基金使用管理的具體實施辦法。扶持基金征收管理實施細則和使用管理的具體辦法應報財政部備案。

第二十條

本辦法由財政部負責解釋。

第三篇：《關于三峽工程移民后期扶持工作的意見》

省人民政府辦公廳轉發國務院三峽工程建設委員會關于三峽工程移民后期扶持工作意見的通知

鄂政辦發[2004]66號

頒布時間：2004-5-19發文單位：湖北省人民政府辦公廳

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

現將國務院三峽工程建設委員會《關于三峽工程移民后期扶持工作的意見》（國三峽委發辦字〔2004〕13號）轉發給你們，請遵照執行。

二○○四年五月十九日

關于三峽工程移民后期扶持工作的意見

湖北省、重慶市人民政府：

三峽工程移民自1993年正式實施以來，在黨中央、國務院的正確領導下，在全國人民的大力支持下，在庫區各級政府、廣大移民干部和移民群眾的共同努力下，移民搬遷安置和建設等方面取得了顯著成績。但移民搬遷后，由于生產條件、生產方式發生了重大變化，面臨著許多新問題。如農村生產安置條件亟待改善；庫區的經濟發展落后，就業壓力大；移民群眾生產技能差；部分移民中的弱勢群體及特困戶需要救助；等等。為確保三峽移民“搬得出，穩得住，逐步能致富”目標的實現，加強三峽工程移民后期扶持工作（以下簡稱移民后期扶持工作）十分必要，根據《長江三峽工程建設移民條例》及《三峽庫區移民后期扶持基金征收使用管理辦法》的有關規定，現就移民后期扶持工作提出如下意見。

一、提高認識，高度重視移民后期扶持工作

移民后期扶持工作是三峽移民工作的重要組成部分，是三峽工程實施開發性移民方針的具體實踐，是增強移民群眾自力更生能力，提高移民安置質量，保證移民穩定致富的有效措施。庫區各級黨委、政府要以“三個代表”重要思想為指導，樹立以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，以提高移民生產、生活水平和增強移民創業就業的綜合素質為核心，以增加移民收入、改善移民生活質量為重點，開展移民后期扶持工作。要堅持實行開發性后期扶持方針，以市場為導向，大力發展特色經濟和優勢產業，努力調整農村產業、產品結構，擴大就業門路，使移民盡快達到當地平均生活水平，促進庫區經濟繁榮、社會穩定和全面建設小康社會目標的實現。

二、加強領導，切實履行移民后期扶持工作職責

按照三峽移民工作“統一領導，分?。ㄖ陛犑校┴撠?，以縣為基礎”的管理體制。三峽建委辦公室、財政部等國家有關部門要做好移民后期扶持工作的指導、協調、監督、檢查工作。湖北省、重慶市人民政府對移民后期扶持工作負總責，負責組織移民管理等有關部門編制《三峽工程移民后期扶持規劃》，并予以審核

批準，切實將后期扶持資金落實到項目；各區縣人民政府依據批準的后期扶持規劃，組織實施三峽移民后期扶持項目。

庫區各級政府要切實加強對移民后期扶持工作的領導，建立領導責任制，明確責任人，落實專門機構或部門負責日常工作，并從組織保障、資金籌集、工作措施上加大對移民后期扶持工作的力度；要落實有關移民后期扶持的政策和制度，做好統籌協調工作，保證移民后期扶持工作的規范化、制度化；要加大后期扶持政策的宣傳力度，及時研究、解決遇到的困難和問題，積極推動移民后期扶持工作順利開展。

三、因地制宜，實事求是地制定移民后期扶持規劃

編制移民后期扶持規劃是合理使用資金，把有限的資金落實到對移民的生活救助和生產扶持項目上，充分發揮資金使用效益的重要保證，是監督檢查三峽移民后期扶持工作實施的依據。

編制移民后期扶持規劃，要堅持以三峽庫區移民后期扶持基金為基礎，結合國家及當地政府對三峽庫區移民經濟發展的其他扶持資金統籌使用的原則；堅持以移民自力更生為主、政府扶持為輔的原則；堅持以扶持庫區農村移民改善生產條件和生產手段、開發生產項目、發展移民家庭經濟、移民技能培訓為重點，確保移民戶受益的原則；堅持實行項目管理、分階段規劃、按實施、科學決策的原則；堅持注重生產開發與保護生態環境及可持續發展相結合的原則。移民后期扶持規劃的主要內容：

農村移民的后期扶持重點：一是農村移民生產開發項目。重點是扶持發展投資少、見效快、覆蓋廣，移民戶能直接受益的種植業、林果業、水產養殖業、畜牧業、農副產品加工業、運銷業、旅游業等生產項目及農業科技推廣項目。二是農村移民基礎設施及公益項目。扶持重點是人畜飲水、農田水利、庫周道路（機耕道、人行道、下河道、渡口、小碼頭）、生活用電及公益性項目。三是移民技能培訓、勞務輸出及技術服務項目。主要是通過各類職業技術學校和各種不同類型的短期培訓，使移民掌握一定的適用技術；有計劃地組織勞務輸出；有針對性地、科學合理地開展農業技術服務。

城鎮移民的后期扶持重點是城鎮新址占地移民、純居民和下崗職工的家庭經營項目。著重培訓他們掌握一技之長，增加就業能力，扶持創業的條件和手段。移民特困戶的扶持：對那些暫時尚未落實生產安置，而生活發生困難的移民要給予生活救助，并幫助其發展生產和就業。

移民后期扶持規劃的主要目標是：后靠安置農村移民生產安置落實，人均純收入達到或超過搬遷前的水平；進一步改善農村移民的水、電、路等基礎設施條件；通過技術培訓，使大多數青壯年勞力掌握一到兩門實用技術；特困戶有基本生活保障；城鎮移民生產安置落實，生活達到或超過搬遷前的水平。

《三峽移民后期扶持的規劃大綱》由湖北省、重慶市人民政府自行編制。

四、采取綜合措施，合理有效地統籌使用各專項資金

根據《長江三峽工程建設移民條例》及國家有關規定，移民后期扶持措施，主要是國家從三峽電站的電價收入中提取一定資金設立三峽庫區移民后期扶持基金，三峽電站投產后繳納的稅款依法留給地方部分、國家安排的基本農田及水利專項資金、社會各方面的對口支援資金，生態農業開發、耕地占用稅返還資金，除此之外，還應包括用于庫區的退耕還林、以工代賑、扶貧及國債資金等。庫區各級政府要在國家和地方各專項資金管理程序不變的基礎上，按照國務院三峽工程建設工作會議關于后期扶持工作“統籌規劃，落實資金，突出重點，形成合力”的要求，合理統籌使用這些資金，形成資金合力。

三峽電站投產后繳納的稅款依法留給地方部分，要重點用于三峽庫區建設和生態環境保護，保護三峽水庫的生態安全，改善移民生產條件，促進三峽庫區經濟、社會和生態環境的可持續發展；要繼續安排好水利專項資金，切實用于三峽庫區農田水利設施建設，不得用于庫區以外的項目；要切實將返還后的耕地占用稅用于農村移民的生產安置補助，發展高效生態農業；要按照中央經濟工作會議精神，利用財政轉移支付、國債和扶貧等資金，加強對移民安置區的人蓄飲水、節水灌溉、農村公路、農網、農村沼氣等小型工程以及農村扶貧工程的建設。要繼續做好對口支援三峽移民工作，引導企業在市場機制調節下進行互惠互利的經濟項目合作，為三峽庫區發展增加活力，創造更多的就業崗位。要繼續加強移民群眾自力更生、自強自立、艱苦奮斗的教育，采取積極措施，鼓勵移民個人投資、投勞，以主人翁的精神建設文明富裕家園。

五、加強管理，確保移民后期扶持項目的最佳效益

按照《三峽庫區移民后期扶持基金征收使用管理辦法》及國家和地方其他專項資金的有關規定，移民后期扶持資金實行項目管理。確定移民后期扶持項目，要保證移民享受項目收益，并充分考慮項目的社會效益、經濟效益和生態效益。對于一定規模的生產開發和公益性項目的實施，要堅持實行項目法人負責制、招標投標制、建設監理制和合同管理制；對于后期扶持基金與其它資金結合使用的項目，要明確責任和產權；要加強項目的全過程監督管理，以確保后期扶持項目的最佳效益。

要切實加強移民后期扶持項目的資金管理，及時將資金按計劃落實到項目使用單位。項目計劃一經批準，必須嚴格執行，不得自行調整具體項目。如因特殊情況確需調整時，應報原審批單位批準后方能實施。

要嚴格后期扶持項目檔案的管理，建立后期扶持項目統計制度，定期向上級移民主管部門報送后期扶持項目統計報表，加強對后期扶持項目開發建成后的竣工驗收，并建立后期扶持效果的監測評價制度。監測評價指標體系及方法另行制定。

六、做好配套服務，積極引導和扶持移民就業

湖北省、重慶市要領導組織、協調指導、督促檢查基層各級政府做好技術服務的組織工作，做好移民開發性生產規劃、生產項目論證，加強生產技術服務，切實解決生產開發中的實際問題；推廣先進的生產技術，大力引進優良品種；建立與移民產業開發相適應的服務體系，開拓市場，搞好產品流通，使千家萬戶移民融入其中；以市場為導向，組織移民技能和實用技術培訓，提高移民的就業能力。大力幫助移民進城務工。

庫區各級政府要采取有效措施，廣開就業門路，解決勞動力出路問題和增加移民收入，積極引導和扶持移民就業。

七、加強監管工作，建立和完善移民后期扶持監督體系

移民后期扶持工作實行全過程監測、評價和監督制度。各級財政、審計、監察和移民等有關部門要加強對后期扶持項目實施的監督檢查。對于擠占、挪用、截留移民后期扶持資金的行為，要依紀依法查處。

接收安置三峽庫區外遷移民的省市，參照本意見，結合本省市實際，做好外遷移民后期扶持工作。

國務院三峽工程建設委員會

二○○四年三月二十二日

第四篇：庫區移民后期扶持工作調研報告

解放以來，**縣歷屆縣委政府在改變農村落后生產條件特別是興修各種水利設施方面作了大量卓有成效的工作。先后修建了大大小小300多座水庫，農業生產條件得到極大改善，水利建設和管理工作曾多次受到國家表彰，多次榮獲全國水利建設先進縣稱號，與此同時，庫區移民工作也已連續運作了半個多世紀，為縣域經濟可持續發展起到了重要的支撐和保障作用。

一、存在困難

**縣的庫區移民后扶工作雖然取得了一定的成績，但庫區移民工作在多年的運作過程中，面臨諸多困難，歸納起來主要有以下五個方面：

（一）政策釋疑難。主要有以下三種情況：一是在多年的庫區建設過程中，滑坡塌岸、專項遷建、下游改造、灌區整改、生產開發等水庫建設相關聯引起的各種搬遷、淹地不淹房的居民，他們認為需要搬遷的原因都是因為修建水庫，自己受到損失，做出了貢獻，享受扶持政策理所當然；二是在多年的水庫修建過程中，共發生各類事故死亡138人，比如黃石水庫工棚起火燒死47人，竹園水庫放炮炸死及車禍死亡20多人，因工傷殘民工379人，涉及家屬3100多人；三是小型水庫移民未納入扶持對象等。按國務院17號文件規定，以上情況均不能納入扶持范圍，導致部分群眾情緒極不穩定，多次群體上訪。

（二）矛盾化解難。**縣按照“一個盡量，兩個可以”的方式進行后期扶持，即后期扶持資金能夠發放給移民個人的應盡量發放給移民個人，用于移民生產生活補助；也可以實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產生活中存在的突出問題；還可以采取兩者相結合的方式。扶持方式直接決定移民的受益程度，因移民均享有了原住村民的生產資料等，從而降低了原住村民人均生產資料占有量，導致原住村民也要求分享后扶政策，雙方利益之爭異常激烈，矛盾十分尖銳，各自利益需求難以平衡。在充分尊重移民意愿和聽取移民意見的前提下確定，其方式選擇結果不一，五花八門，無法達到同庫同類同策，實施后引起相互攀比，隱含的矛盾較多。有部分移民對未發滿600元有意見，且不聽縣鄉解釋，執意信訪。

（三）人員管理難。主要有以下兩種情況：一是遺漏符合條件的人員。由于移民產生的時間跨度長、構成復雜、數量多、分布散、人口流動大等特點，再加上大部分水庫歷史資料保存不全，雖經過多年的宣傳走訪，仍不可避免地存在遺漏極少數符合登記條件的人員；二是動態人員核減不及時。因各種原因，如學生畢業或其他方式就業不再從事農業生產、或現役軍人在扶持期內轉為三級士官以上、或婚姻變化改變身份、或自然死亡等，沒有及時核減。

（四）資金扶持難。扶持方式確定后，各地用于項目扶持的資金數額從幾百元到數十萬元不等，資金極其分散，項目選取面窄，需要跨積累資金方可勉強完成一般性項目。同時，項目實施的時間跨度也較長，影響項目扶持效果，增加管理難度，況且這項工作從落實政策到后續管理都沒有安排實施管理費，加上目前基層財力十分艱難，根本無力顧及。

（五）后續管理難?？h內2萬多移民星形散落分布在全縣各地，在人口審核登記、方式確定、項目選取與管理、移民信訪接待等過程中均要點面具到，為此相關部門付出了較高的工作成本。目前有項目扶持的鄉鎮還有20多個，其后續管理工作依然繁重。

二、對策建議

**縣庫區移民工作中存在的困難，歸根結底是事物發展過程中存在的固有矛盾，它事關全面建設小康社會大局、事關新農村建設成敗、事關和諧社會穩定，大意不得，要進一步做好庫區移民后期扶持工作，需中央省市縣步調一致，移民、財政、民政、發改等部門通力合作，具體建議如下：

（一）強化部門協作配合。中央省級部門應盡快研究解決水庫建設期傷亡民工撫恤辦法，明確小水庫后期扶持、城鎮移民扶助的具體措施等，同時細化市縣的具體操作依據，特別是移民、財政、民政、發改等部門更需加強協調配合，統籌兼顧，確保政策的一致性。

（二）建立健全人口核定機制。采取日常管理與定期核查相結合，發揮社會監督作用，實行責任追究機制。每季度由組、村、鄉鎮自下而上逐級向縣申報人員自然變化情況，及時核定相關人員，準確核定扶持資金。為確保后扶人口的準確性和真實性，縣移民部門每年進行核查審驗，對不符合扶持條件又不及時申報核減的，查實后有權停發并收回超發部分。

（三）抓好項目資金管理和規劃編制與實施。一是統一規范項目資金管理。由于移民部門了解、熟悉庫區規劃和基本情況，有多年對庫區后期扶持規劃、管理、使用的經驗，對庫區基礎設施和生產開發資金及600元以內項目扶持資金能作通盤考慮，能最大限度的將有限的資金以最省的投資去辦更多、更好、更急需辦的事，如以移民部門為主管理實施600元以外的項目扶持比較適當；二是引導村民積極改善基本生活環境和基礎生產條件，優選以下項目：1.村、組公路建設;2.人畜飲水工程;3.農田水利基礎設施建設,如堰塘整修、小塘小壩建設、渠道

第五篇：桃源縣庫區移民后期扶持工作經驗介紹

桃源縣庫區移民后期扶持工作經驗介紹

顏忠明 覃輝

解放以來，桃源縣歷屆縣委政府在改變農村落后生產條件特別是興修各種水利設施方面作了大量卓有成效的工作。先后修建了大大小小300多座水庫，農業生產條件得到極大改善，水利建設和管理工作曾多次受到國家表彰，多次榮獲全國水利建設先進縣稱號，與此同時，庫區移民工作也已連續運作了半個多世紀，為縣域經濟可持續發展起到了重要的支撐和保障作用。

桃源縣作為省、市落實大中型水庫移民后扶政策的試點縣之一，在省、市業務部門的精心組織和縣委政府高度重視下，各項工作都已順利完成。目前，桃源縣移民群體情緒穩定，庫區和安置區社會大局較好，全縣后扶政策落實工作實現了有序推進，平穩運行。

桃源縣的庫區移民工作經過多年的摸索與實踐，按照“有序推進，平穩運行”原則，把握庫區移民工作的政策性、復雜性和長期性的特點，取得了一定的成效。主要作法如下：

一、吃透政策，統一認識。

自國務院17號文件下達后，縣政府召開了常務會議，成立了專門領導班子，抽調了精干力量，并對中央省市有關后扶政策的相關精神、文件及各種資料進行了集中學習和研究討論，準確把握了后扶政策原則界限，認識了后扶政策的嚴肅性、并預見到了操作的極端復雜性。特別是注重對后扶政策的內涵進行深挖和延伸。明確了一系列概念，有利于對復雜問題的判斷與解釋。同時，特別重視以樞紐工程征地為界，區別了下游沖刷、灌區工程搬遷等，有效制止了肆意擴大“扶持范圍”的現象，杜絕了隨意認定“搬遷戶”的行為，確保了申報的真實性，嚴控了人口指標。

二、深入調查，穩妥操作。

2006年11月，縣移民部門工作人員深入到庫區和安置區進行了為期7天的集中調研，18個后扶工作隊深入到18個重點鄉鎮的村組進行了為期3天的課題性調查，在全面摸清桃源縣水庫多、移民時間跨度長、分布散、安置情況復雜等特點和基本了解移民及安置區原住村民思想動態等的基礎上，根據上級移民部門的人口審核登記辦法，因地制宜制定了可行的工作方案和登記細則，由縣政府發布了通告。在上級文件下達后，工作組將上級文件和本縣《細則》認真對照，找出差異，下達了《桃源縣后期扶持人口核定登記細則補充通知》。在制定補充通知時，工作組采取新政策對老規定有直接否定依據的，按新政策；新政策對老規定無否定依據的，維持不變。這樣既保持了縣政府通告的嚴肅性和政策的連續性，又將新的政策貫徹到補充登記工作中去，避免了因新政策出臺引發動蕩，增強了方案的可操作性和穩妥性。

三、廣泛宣傳，狠抓釋疑。

通過多層次會議，大面積印發宣傳資料和張貼通告，縣電視臺開辟宣傳專欄等途徑，全方位多角度宣傳政策，把后扶政策送進了千家萬戶，有效地消除了宣傳盲區和死角。

針對桃源縣移民結構復雜、處于政策邊緣的對象多、群眾咨詢政策多等特點，縣里強化了一線干部的政策培訓，充分發揮了縣委工作隊長、隊員及鄉村組干部一線“解說員”、“宣傳員”的作用?？h里對全縣鄉鎮長、分管負責人，后扶工作隊長、隊員以及85個重點村的支書進行了集中培訓，各鄉鎮也對村組干部進行了2至3天的政策培訓，高度統一了廣大干部、黨員和一線工作人員的思想認識，明晰了后扶政策的要點，把握了政策界限，在解釋和落實政策中統一了宣傳口徑，堅持了正確導向，做到了不偏不倚?？h領導小組堅持每周一次工作隊長碰頭會：一是收集實施中的情況；二是共同探討疑難問題，形成對這類問題的統一口徑。通過各級耐心細致的釋疑解難，使工作隊及移民部門的工作人員在工作中不斷提高了執行政策的水平，人人都能獨擋一面，個個都能對疑難問題做出統一的準確的解釋。

四、嚴肅紀律，準確真實。

本著對歷史負責和對移民負責態度，在人口登記中堅持“政策公開、陽光操作、社會監督、有誤必糾”的原則，在春節后，縣里以下發《人口核定登記細則補充通知》為契機，再次對全縣人口申報工作進行了“回頭看”，全面查漏補缺，擠干水分。堅持進度服從質量，及時回顧總結，發現問題，及時研究解決，確保了操作的準確性和政策的一致性。

首先，統一了對一般問題的處理原則。堅持走群眾路線，采取群眾公認、材料佐證的原則。對一些較常見的問題處理，工作組根據其是否為農村移民家庭成員，是否為移民后代，脫離農村移民家庭的原因（如婚嫁、收養、過繼、隨娘子女戶口外遷掛靠）等不同情況，在答疑解難中形成了定論。主要有：

1、對“半邊戶”的處理。夫妻雙方為原遷移民的，一方轉為城鎮戶口不影響另一方及后代登記；僅一方為原遷移民且原遷移民本人轉為城鎮人口的，其配偶及子女不予登記。

2、對“入贅”有爭議的處理。主要根據男方戶口是否遷入女方落戶、子女姓氏、當地風俗習慣、群眾公認等情況進行座談確定。

3、對隨娘子女的處理。移民娶妻隨娘子女，工作組采取移民若有親生子女，隨娘子女原則上不登記；移民無親生子女的，隨娘子女隨移民改姓的原則上視同移民后代；對搬遷前的隨母養子女視為原遷移民；更復雜的情況由當地群眾座談后再認定。

4、對收養、過繼等有疑點、有爭議的處理。移民依法收養非移民子女應登記；農村移民中未成年人被非農村移民戶收養，由于已脫離農村移民家庭，成為非農村移民后代，原則上不登記；特殊復雜情形爭議較大的，由鄉鎮、村、組共同走訪、調查，召開群眾座談，以群眾公認、材料佐證進行認定。

5、對因法律事件發生多次改變身份的情況，適用條款按事件發生順序來判

斷。

其次、統一了對特殊問題處理的原則。

即對各鄉鎮存在的個別突出問題，禁止隨意亂表態，堅持先認真調查，核實情況，一事一議，集體研究。涉及人數很少的個體問題移民部門集體研究；涉及群體性的疑難問題，提交縣后扶領導小組集體研究決定，避免答復的隨意性，杜絕操作失誤。

再次、統一了對人口登記審核的工作要求。

1、縣鄉村都設立了舉報箱，開通了舉報電話，各村均成立了由德高望重知曉情況的老人、老村干部、老黨員等“活檔案”組成的村審核小組，堅持“一榜村組初審、二榜鄉鎮審核、三榜縣移民局審定”，最后公示的原則。

2、對遷出的對象，不論是縣外還是縣內，只要出了村，均由村組形成書面意見確認后方可簽字蓋章，并予以公示。

3、規范了第三榜公示的格式。即把“搬遷時間、”“是否原遷”、“登記類別”等一些重要的登記條件項目作為上榜公示的必備內容，接受群眾監督。

4、實行“有報必查、有誤必糾”制度。即有舉報必須查證核實。凡被否定或可保留的，均形成座談材料存檔，對去、留原因有據可查。所謂“有誤必糾”，就是在人口登記工作未結束前，對于舉報和申斥，實行可上可下，登記結束后，只下不上。

第四、嚴明了后扶工作責任體系。

全縣堅持“縣政府統一領導、工作隊指導督促、鄉鎮承辦把關、村組經辦落實”的工作責任機制，層層簽訂責任狀，實行嚴厲的責任追究制，嚴懲重獎。由于全體工作人員嚴守了“十個不準”，堅持依政策辦事、秉公辦事，確保了全縣后扶人口登計質量，把錯登、漏登降低到最低程度。

湖南省桃源縣統計局