第一篇：鎮庫區移民后期扶持政策試點工作匯報

鎮庫區移民后期扶持政策試點工作匯報

落實政策不走調　民主參與求實效

為認真貫徹國務院國發[2006]17號文件精神，不折不扣地落實庫區移民后期扶持政策，根據省縣的安排，我鎮自６月中旬開始，歷時一個半月，緊鑼密鼓、緊而有序并卓有成效地開展了試點的各項工作，現將工作情況作一簡要匯報。

一、初步成效

我鎮位于霍山縣北部，與裕安區接壤，地處佛子嶺水庫下游，橫排頭水利樞紐工程上游淹沒區。全鎮轄６個村、182個村民組、5500戶、2.14萬人，總面積70.3平方公里，其中耕地面積2.5萬畝。橫排頭水利樞紐工程始建于1958年，竣工于1960年，當時界定的淹沒搬遷線在海拔49.22～60.47米之間；隨著60年代末對大壩的加高(當時未作補償)以及之后數次的維修加固，淹沒線逐漸抬高，據史料反映，按10年一遇的淹沒線達54.97～63.58米，20年一遇的達55.45～64.34米。全鎮西部沿東淠河一線的洼地為移民區，東部丘崗為移民安置區，現淹沒區總面積約35平方公里，涉及６個村、1.5萬畝耕地、1.35萬人，其中移民現狀人口9890人，原遷移民2229人。

全鎮試點工作經歷了籌備、實施、完善三個階段15個環節的精心組織和平穩推進，初步達到預期效果，主要表現在以下四個方面：

一是完善了“一直補、五評補、八扶持、三兼顧”的扶持方式。一直補：即對原遷移民按每人每年600元標準，實行一次性核定、生不加死要減和年審打卡發放；五評補：即對移民危房改造、二次搬遷、特困學生救助、大病救助、特困戶救助，實行戶申請、村評議、鎮審核、縣審批，一年一定，打卡發放；八扶持：即從農田水利、公路交通、電網改造、通信廣電、人畜飲水、社會事業、生態環保、生產扶持（含科技培訓、社區資金、一二三產業開發性項目）等八個方面入手，解決移民生產生活上的突出問題；三兼顧：即兼顧對移民插花安置地進行公益性項目覆蓋，兼顧對移民遷入地的非移民特困群眾納入農村低保，兼顧對非農業移民中的特困人口納入城鎮低保。

二是探索了水利庫區的原遷移民登記辦法。針對實踐中出現的各種復雜情況，我們經過矛盾碰撞和反復探究，總結了在原遷移民身份界定過程中，必須堅持同庫同策、屬地管理、程序到位、證據有力的原則，嚴把五關。(1)定性關。即原遷移民必須是在工程始建時淹沒搬遷線以下、在工程竣工前已出生，并由政府組織搬遷（自1958年持續到1969年）的具有本縣戶籍的農業人口。(2)動態關。凡是在2006年６月30日前，本縣的原遷移民遷入本鎮的或本鎮的原遷移民遷出至本縣非移民鄉鎮的，均應納入本鎮登記。(3)待定關。在同一庫區，縣際之間鄉鎮之間因收養、婚嫁、搬遷等戶口遷入的原遷移民，由于兩地之間移民登記時間差而導致其身份一時無法確認的，待對方確認其原遷身份并出具有效證明時，可補辦原遷移民登記確認手續。此外，還包括因土地淹沒等原因導致原遷移民一時無法核實的。(4)證據關。即沒有在限期內（公示期內）提供原遷移民身份確認的有效證明（指政府認可的歷史檔案資料、派出所戶籍證明、作為旁證原遷移民的座談調研筆錄等），不得登記為原遷移民。(5)程序關。由于原遷問題涉及歷史跨度大、范圍廣、變動大，給考證、取證工作帶來很大難度，為此，我們在實踐中遵循查閱史料、調研座談、入戶登記、代表評議、公示糾錯、確認報批、打卡發放七個步驟穩步開展工作，力求使原遷移民的身份界定準確、公平，經得起過程檢驗和社會監督。

三是編制并啟動了項目扶持規劃。通過在移民區和移民安置區廣泛征求意見、摸底調查，村鎮逐級編報了近期扶持項目規劃和中長期發展規劃。近期規劃共編報項目62個，總投資1.52億元，其中地方自籌資金占36.7%；中長期規劃共編報項目37個，總投資6.31億元，其中地方自籌占39.7％。試點期間，我鎮共啟動項目９個，其中硬化改造村組公路３條（廟三路、團三路、河下路），計18.2公里，總投資316萬元；實施了石院、劉氏祠兩個村民組社區資金，每組投款１萬元；完成了淹沒區黃泥坎排澇站更新改造，投資６萬元；啟動了圣人山、三尖鋪兩個自來水人飲工程以及廟崗集小學危房改造和三尖鋪安置點基礎設施配套。

四是平穩地實施了資金打卡發放，并啟動了評補程序。對原遷移民中已核實到人的1179人均予以村鎮兩級公示，目前正在打卡發放，社會反響平靜。與此同時，我鎮針對移民中的特困群眾比重較大（約占20%），對照評補的類型和條件，已督促群眾遞交申請逾200份，預計直補加評補份額將占現狀人口的40%以上。此外，對非移民的弱勢群體加大了社會保障力度。到目前為止，全鎮申報納入農村低保167戶398人，年救助資金5.17萬元；城鎮低保59戶79人，年救助6.61萬元；大病救助４戶，計4890元。通過一系列措施的落實，體現了兼顧廣大群眾的利益和需求，一定程度上平衡了社會心態，維護了庫區政策實施的穩定性。

二、基本做法

為切實做好試點工作，我們堅持準確把握政策，尊重群眾意愿，講究工作方法，邊實踐、邊探索、邊完善的原則，突出做好五個方面工作：

(一)建立

第二篇：鎮庫區移民后期扶持政策試點工作匯報

鎮庫區移民后期扶持政策試點工作匯報

落實政策不走調　民主參與求實效

為認真貫徹國務院國發[2006]17號文件精神，不折不扣地落實庫區移民后期扶持政策，根據省縣的安排，我鎮自６月中旬開始，歷時一個半月，緊鑼密鼓、緊而有序并卓有成效地開展了試點的各項工作，現將工作情況作一簡要匯報。

一、初步成效

我鎮位于

霍山縣北部，與裕安區接壤，地處佛子嶺水庫下游，橫排頭水利樞紐工程上游淹沒區。全鎮轄６個村、182個村民組、5500戶、2.14萬人，總面積70.3平方公里，其中耕地面積2.5萬畝。橫排頭水利樞紐工程始建于1958年，竣工于1960年，當時界定的淹沒搬遷線在海拔49.22～60.47米之間；隨著60年代末對大壩的加高(當時未作補償)以及之后數次的維修加固，淹沒線逐漸抬高，據史料反映，按10年一遇的淹沒線達54.97～63.58米，20年一遇的達55.45～64.34米。全鎮西部沿東淠河一線的洼地為移民區，東部丘崗為移民安置區，現淹沒區總面積約35平方公里，涉及６個村、1.5萬畝耕地、1.35萬人，其中移民現狀人口9890人，原遷移民2229人。

全鎮試點工作經歷了籌備、實施、完善三個階段15個環節的精心組織和平穩推進，初步達到預期效果，主要表現在以下四個方面：

一是完善了“一直補、五評補、八扶持、三兼顧”的扶持方式。一直補：即對原遷移民按每人每年600元標準，實行一次性核定、生不加死要減和年審打卡發放；五評補：即對移民危房改造、二次搬遷、特困學生救助、大病救助、特困戶救助，實行戶申請、村評議、鎮審核、縣審批，一年一定，打卡發放；八扶持：即從農田水利、公路交通、電網改造、通信廣電、人畜飲水、社會事業、生態環保、生產扶持（含科技培訓、社區資金、一二三產業開發性項目）等八個方面入手，解決移民生產生活上的突出問題；三兼顧：即兼顧對移民插花安置地進行公益性項目覆蓋，兼顧對移民遷入地的非移民特困群眾納入農村低保，兼顧對非農業移民中的特困人口納入城鎮低保。

二是探索了水利庫區的原遷移民登記辦法。針對實踐中出現的各種復雜情況，我們經過矛盾碰撞和反復探究，總結了在原遷移民身份界定過程中，必須堅持同庫同策、屬地管理、程序到位、證據有力的原則，嚴把五關。(1)定性關。即原遷移民必須是在工程始建時淹沒搬遷線以下、在工程竣工前已出生，并由政府組織搬遷（自1958年持續到1969年）的具有本縣戶籍的農業人口。(2)動態關。凡是在2006年６月30日前，本縣的原遷移民遷入本鎮的或本鎮的原遷移民遷出至本縣非移民鄉鎮的，均應納入本鎮登記。(3)待定關。在同一庫區，縣際之間鄉鎮之間因收養、婚嫁、搬遷等戶口遷入的原遷移民，由于兩地之間移民登記時間差而導致其身份一時無法確認的，待對方確認其原遷身份并出具有效證明時，可補辦原遷移民登記確認手續。此外，還包括因土地淹沒等原因導致原遷移民一時無法核實的。(4)證據關。即沒有在限期內（公示期內）提供原遷移民身份確認的有效證明（指政府認可的歷史檔案資料、派出所戶籍證明、作為旁證原遷移民的座談調研筆錄等），不得登記為原遷移民。(5)程序關。由于原遷問題涉及歷史跨度大、范圍廣、變動大，給考證、取證工作帶來很大難度，為此，我們在實踐中遵循查閱史料、調研座談、入戶登記、代表評議、公示糾錯、確認報批、打卡發放七個步驟穩步開展工作，力求使原遷移民的身份界定準確、公平，經得起過程檢驗和社會監督。

三是編制并啟動了項目扶持規劃。通過在移民區和移民安置區廣泛征求意見、摸底調查，村鎮逐級編報了近期扶持項目規劃和中長期發展規劃。近期規劃共編報項目62個，總投資1.52億元，其中地方自籌資金占36.7；中長期規劃共編報項目37個，總投資6.31億元，其中地方自籌占39.7％。試點期間，我鎮共啟動項目９個，其中硬化改造村組公路３條（廟三路、團三路、河下路），計18.2公里，總投資316萬元；實施了石院、劉氏祠兩個村民組社區資金，每組投款１萬元；完成了淹沒區黃泥坎排澇站更新改造，投資６萬元；啟動了圣人山、三尖鋪兩個自來水人飲工程以及廟崗集小學危房改造和三尖鋪安置點基礎設施配套。

四是平穩地實施了資金打卡發放，并啟動了評補程序。對原遷移民中已核實到人的1179人均予以村鎮兩級公示，目前正在打卡發放，社會反響平靜。與此同時，我鎮針對移民中的特困群眾比重較大（約占20），對照評補的類型和條件，已督促群眾遞交申請逾200份，預計直補加評補份額將占現狀人口的40以上。此外，對非移民的弱勢群體加大了社會保障力度。到目前為止，全鎮申報納入農村低保167戶398人，年救助資金5.17萬元；城鎮低保59戶79人，年救助6.61萬元；大病救助４戶，計4890元。通過一系列措施的落實，體現了兼顧廣大群眾的利益和需求，一定程度上平衡了社會心態，維護了庫區政策實施的穩定性。

二、基本做法

為切實做好試點工作，我們堅持準確把握政策，尊重群眾意愿，講究工作方法，邊實踐、邊探索、邊完善的原則，突出做好五個方面工作：

(一)建立組織，搞好培訓。好的政策能否得到好的落實，關鍵靠干部。鎮黨委

政府充分認識到搞好庫區移民政策試點工作的重要性、緊迫性和艱苦性，并將試點工作作為階段性的中心任務和硬仗來打，立即成立了由黨政主要領導親自掛帥、班子成員和相關部門負責人參加的高規格領導組，抽調了11名精干力量組建辦公室，同時在各村成立了由駐點干部和村兩委成員參加的工作小組，統一在縣指導組的領導下開展工作。與此同時，我們注重搞好領導班子、全體鎮村干部和領導組辦公室三個層次的政策培訓，在學習政策的過程中，結合實際進行討論和座談，逐漸明晰了我鎮試點工作的基本思路、方針和原則，并時刻警示干部：不懂政策是瞎子，曲解政策會出亂子。

(二)廣泛宣傳，深入調研。群眾是檢驗政策的試金石。不把政策交給群眾，得到群眾認可和支持，就無法做好試點工作。為此，在試點之初，我們把對群眾的宣傳發動作為關鍵步驟來做，通過廣播、會議、座談、宣傳欄、調查問卷等多種形式，宣傳17號文件精神和上級有關要求，分村逐組開展座談調研活動，認真填寫好扶持方式征求意見表、原遷移民摸底表和扶持項目摸底表，廣泛聽取群眾對移民扶持政策的意見和建議，為完善實施方案、摸準原遷移民和制定項目規劃提供有力的依據，也為今后試點工作的順利實施營造了良好的輿論環境。

(三)登記核實，接受監督。移民登記是試點的核心，原遷移民登記又是核心的核心，這項工作具有復雜性、反復性和嚴肅性。在實踐中我們總結了嚴把“五關”的工作原則和方法，其實質就是在堅持原則和尊重事實的基礎上，一切相信并依靠群眾把政策想明白、把歷史講明白、把事實爭明白，才能使我們做明白。這其中主要是把好三道工序：一是分村、分組、分片開好原遷移民座談會，講清歷史事實，提供清晰線索，并形成紀要；二是依據線索深入組戶進行調查取證，并形成調查記錄；三是按照先村后鎮進行兩級公示，接受社會監督。對群眾反映有異議的，要再次深入座談、調研，符合政策的要公示或通報；反之，要做好艱苦細致的思想工作。最終，使該進的要進來，不該進的堅決不能進。

(四)尊重民意，編制規劃。扶持項目規劃是代表絕大多數移民群眾的根本利益、長期利益的綱領。因此，規劃必須來源于群眾、服務于群眾，充分體現移民的主體作用。在方法上，注重傾聽群眾的意見，反映群眾的呼聲，尊重群眾的選擇，發揚民主，自下而上，逐級篩選，匯總編報，從而形成全鎮近期扶持規劃和中長期發展規劃，其中，近期規劃，突出解決交通難、飲水難、就醫難、入學難、用電難、安居難、溫飽難、增收難的“八難”問題；中長期規劃，圍繞新農村建設和全面小康的總體目標，突出基礎設施的完善、生態環境的改善、農村經濟的發展以及移民收入和生活質量的提升，來實現政策之期望與群眾之愿望的統一。

(五)建章立制，陽光操作。好的政策，需要好的制度作保證。為此，在整個試點過程中，我們注重健全機構，嚴明職責，完善制度，透明管理，先后出臺了領導組職責、辦公室職責、移民理事全職責、工作制度、項目管理和資金管理等六項制度，基本形成了“縣指導、鄉負責、村實施、民監督”的有機結合、協調落實的機制。對移民補助資金，要求嚴格執行國家涉農資金政策，定期打卡發放；對項目扶持資金，實行專戶管理、專款專用、封閉運行、嚴格監督。對規模小的項目，實行鎮把關，由受益村或組負責實施；對重點工程一律實行項目法人負責制、招投標制、監理制和質量保證合同制。堅持政策扶持與自力更生相結合，注重利用項目投資撬動社會資金、民資民力等多渠道投入。充分調動方方面面的積極性，共同努力把庫區移民政策落實好。

三、主要體會

(一)領導重視是前提。我鎮的試點工作，得到了各級領導的關懷和重視。國家移民局領導在試點之初親臨我鎮，宣傳政策，走訪調研；省庫辦葛主任數次來鎮，座談研討，現場指導；縣庫辦駱主任經常調度，時刻把握工作動態，研究布置具體工作；縣指導組一行在項主任的帶領下，始終戰斗在一線，分析研究解決工作中出現的具體問題；鎮村工作組的同志不辭勞苦，走村串戶，征求意見，座談調查，與廣大移民群眾面對面接觸，有時連續晝夜作戰，化解矛盾，疏導群眾。正是由于上上下下、方方面面的高度重視、同心合力，才使這項艱巨而復雜的工作得以快速推進，少走彎路。

(二)機制創新是關鍵。這次試點，既沒有系統的方案來指導，也沒有成功的經驗可借鑒，靠的是在實踐中總結，在探索中完善。在工作思路上，注重從群眾中來，到群眾中去，在政策與實際的“結合”上做文章；在實踐中不斷充實完善實施方案、扶持人口登記辦法和兩個規劃；通過選舉產生移民理事會，明確其職責，保障了移民對政策落實的知情權、參與權和監督權；通過制定領導組及辦公室職責和工作制度，明確其分工，強化其責任，充分發揮了干部的職能作用，保障了試點工作的順利開展；通過制訂項目和資金管理制度，為扶持資金的正確使用和項目的有序開展提供了保障。

(三)移民參與是根本。移民群眾的主體地位，決定了移民政策的落實靠移民群眾的全程主角式參與，只有把決策權、實施權、監督權交給移民群眾，才能使試點工作得到群眾的認可和滿意。諸如，原遷移民的摸排、扶持方式的選擇、規劃項目的摸底、人口核定辦法的細化等，都要靠移民群眾的主體參與；村級實施方案的審定、扶持規劃的制訂、移民理事會的組建、移民登記情況的核定等，都要經過村民代表會或移民代表會討論通過；今后，項目的實施和資金的管理，還要接受移民監督，甚至參與實施。只有這樣，才能使黨的惠民政策更加貼近群眾，才能有效地防范和化解各種矛盾的滋生甚至劣變，才能有力地維護社會穩定。

第三篇：庫區移民后期扶持工作調研報告

解放以來，**縣歷屆縣委政府在改變農村落后生產條件特別是興修各種水利設施方面作了大量卓有成效的工作。先后修建了大大小小300多座水庫，農業生產條件得到極大改善，水利建設和管理工作曾多次受到國家表彰，多次榮獲全國水利建設先進縣稱號，與此同時，庫區移民工作也已連續運作了半個多世紀，為縣域經濟可持續發展起到了重要的支撐和保障作用。

一、存在困難

**縣的庫區移民后扶工作雖然取得了一定的成績，但庫區移民工作在多年的運作過程中，面臨諸多困難，歸納起來主要有以下五個方面：

（一）政策釋疑難。主要有以下三種情況：一是在多年的庫區建設過程中，滑坡塌岸、專項遷建、下游改造、灌區整改、生產開發等水庫建設相關聯引起的各種搬遷、淹地不淹房的居民，他們認為需要搬遷的原因都是因為修建水庫，自己受到損失，做出了貢獻，享受扶持政策理所當然；二是在多年的水庫修建過程中，共發生各類事故死亡138人，比如黃石水庫工棚起火燒死47人，竹園水庫放炮炸死及車禍死亡20多人，因工傷殘民工379人，涉及家屬3100多人；三是小型水庫移民未納入扶持對象等。按國務院17號文件規定，以上情況均不能納入扶持范圍，導致部分群眾情緒極不穩定，多次群體上訪。

（二）矛盾化解難。**縣按照“一個盡量，兩個可以”的方式進行后期扶持，即后期扶持資金能夠發放給移民個人的應盡量發放給移民個人，用于移民生產生活補助；也可以實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產生活中存在的突出問題；還可以采取兩者相結合的方式。扶持方式直接決定移民的受益程度，因移民均享有了原住村民的生產資料等，從而降低了原住村民人均生產資料占有量，導致原住村民也要求分享后扶政策，雙方利益之爭異常激烈，矛盾十分尖銳，各自利益需求難以平衡。在充分尊重移民意愿和聽取移民意見的前提下確定，其方式選擇結果不一，五花八門，無法達到同庫同類同策，實施后引起相互攀比，隱含的矛盾較多。有部分移民對未發滿600元有意見，且不聽縣鄉解釋，執意信訪。

（三）人員管理難。主要有以下兩種情況：一是遺漏符合條件的人員。由于移民產生的時間跨度長、構成復雜、數量多、分布散、人口流動大等特點，再加上大部分水庫歷史資料保存不全，雖經過多年的宣傳走訪，仍不可避免地存在遺漏極少數符合登記條件的人員；二是動態人員核減不及時。因各種原因，如學生畢業或其他方式就業不再從事農業生產、或現役軍人在扶持期內轉為三級士官以上、或婚姻變化改變身份、或自然死亡等，沒有及時核減。

（四）資金扶持難。扶持方式確定后，各地用于項目扶持的資金數額從幾百元到數十萬元不等，資金極其分散，項目選取面窄，需要跨積累資金方可勉強完成一般性項目。同時，項目實施的時間跨度也較長，影響項目扶持效果，增加管理難度，況且這項工作從落實政策到后續管理都沒有安排實施管理費，加上目前基層財力十分艱難，根本無力顧及。

（五）后續管理難。縣內2萬多移民星形散落分布在全縣各地，在人口審核登記、方式確定、項目選取與管理、移民信訪接待等過程中均要點面具到，為此相關部門付出了較高的工作成本。目前有項目扶持的鄉鎮還有20多個，其后續管理工作依然繁重。

二、對策建議

**縣庫區移民工作中存在的困難，歸根結底是事物發展過程中存在的固有矛盾，它事關全面建設小康社會大局、事關新農村建設成敗、事關和諧社會穩定，大意不得，要進一步做好庫區移民后期扶持工作，需中央省市縣步調一致，移民、財政、民政、發改等部門通力合作，具體建議如下：

（一）強化部門協作配合。中央省級部門應盡快研究解決水庫建設期傷亡民工撫恤辦法，明確小水庫后期扶持、城鎮移民扶助的具體措施等，同時細化市縣的具體操作依據，特別是移民、財政、民政、發改等部門更需加強協調配合，統籌兼顧，確保政策的一致性。

（二）建立健全人口核定機制。采取日常管理與定期核查相結合，發揮社會監督作用，實行責任追究機制。每季度由組、村、鄉鎮自下而上逐級向縣申報人員自然變化情況，及時核定相關人員，準確核定扶持資金。為確保后扶人口的準確性和真實性，縣移民部門每年進行核查審驗，對不符合扶持條件又不及時申報核減的，查實后有權停發并收回超發部分。

（三）抓好項目資金管理和規劃編制與實施。一是統一規范項目資金管理。由于移民部門了解、熟悉庫區規劃和基本情況，有多年對庫區后期扶持規劃、管理、使用的經驗，對庫區基礎設施和生產開發資金及600元以內項目扶持資金能作通盤考慮，能最大限度的將有限的資金以最省的投資去辦更多、更好、更急需辦的事，如以移民部門為主管理實施600元以外的項目扶持比較適當；二是引導村民積極改善基本生活環境和基礎生產條件，優選以下項目：1.村、組公路建設;2.人畜飲水工程;3.農田水利基礎設施建設,如堰塘整修、小塘小壩建設、渠道

第四篇：桃源縣庫區移民后期扶持工作經驗介紹

桃源縣庫區移民后期扶持工作經驗介紹

顏忠明 覃輝

解放以來，桃源縣歷屆縣委政府在改變農村落后生產條件特別是興修各種水利設施方面作了大量卓有成效的工作。先后修建了大大小小300多座水庫，農業生產條件得到極大改善，水利建設和管理工作曾多次受到國家表彰，多次榮獲全國水利建設先進縣稱號，與此同時，庫區移民工作也已連續運作了半個多世紀，為縣域經濟可持續發展起到了重要的支撐和保障作用。

桃源縣作為省、市落實大中型水庫移民后扶政策的試點縣之一，在省、市業務部門的精心組織和縣委政府高度重視下，各項工作都已順利完成。目前，桃源縣移民群體情緒穩定，庫區和安置區社會大局較好，全縣后扶政策落實工作實現了有序推進，平穩運行。

桃源縣的庫區移民工作經過多年的摸索與實踐，按照“有序推進，平穩運行”原則，把握庫區移民工作的政策性、復雜性和長期性的特點，取得了一定的成效。主要作法如下：

一、吃透政策，統一認識。

自國務院17號文件下達后，縣政府召開了常務會議，成立了專門領導班子，抽調了精干力量，并對中央省市有關后扶政策的相關精神、文件及各種資料進行了集中學習和研究討論，準確把握了后扶政策原則界限，認識了后扶政策的嚴肅性、并預見到了操作的極端復雜性。特別是注重對后扶政策的內涵進行深挖和延伸。明確了一系列概念，有利于對復雜問題的判斷與解釋。同時，特別重視以樞紐工程征地為界，區別了下游沖刷、灌區工程搬遷等，有效制止了肆意擴大“扶持范圍”的現象，杜絕了隨意認定“搬遷戶”的行為，確保了申報的真實性，嚴控了人口指標。

二、深入調查，穩妥操作。

2006年11月，縣移民部門工作人員深入到庫區和安置區進行了為期7天的集中調研，18個后扶工作隊深入到18個重點鄉鎮的村組進行了為期3天的課題性調查，在全面摸清桃源縣水庫多、移民時間跨度長、分布散、安置情況復雜等特點和基本了解移民及安置區原住村民思想動態等的基礎上，根據上級移民部門的人口審核登記辦法，因地制宜制定了可行的工作方案和登記細則，由縣政府發布了通告。在上級文件下達后，工作組將上級文件和本縣《細則》認真對照，找出差異，下達了《桃源縣后期扶持人口核定登記細則補充通知》。在制定補充通知時，工作組采取新政策對老規定有直接否定依據的，按新政策；新政策對老規定無否定依據的，維持不變。這樣既保持了縣政府通告的嚴肅性和政策的連續性，又將新的政策貫徹到補充登記工作中去，避免了因新政策出臺引發動蕩，增強了方案的可操作性和穩妥性。

三、廣泛宣傳，狠抓釋疑。

通過多層次會議，大面積印發宣傳資料和張貼通告，縣電視臺開辟宣傳專欄等途徑，全方位多角度宣傳政策，把后扶政策送進了千家萬戶，有效地消除了宣傳盲區和死角。

針對桃源縣移民結構復雜、處于政策邊緣的對象多、群眾咨詢政策多等特點，縣里強化了一線干部的政策培訓，充分發揮了縣委工作隊長、隊員及鄉村組干部一線“解說員”、“宣傳員”的作用。縣里對全縣鄉鎮長、分管負責人，后扶工作隊長、隊員以及85個重點村的支書進行了集中培訓，各鄉鎮也對村組干部進行了2至3天的政策培訓，高度統一了廣大干部、黨員和一線工作人員的思想認識，明晰了后扶政策的要點，把握了政策界限，在解釋和落實政策中統一了宣傳口徑，堅持了正確導向，做到了不偏不倚。縣領導小組堅持每周一次工作隊長碰頭會：一是收集實施中的情況；二是共同探討疑難問題，形成對這類問題的統一口徑。通過各級耐心細致的釋疑解難，使工作隊及移民部門的工作人員在工作中不斷提高了執行政策的水平，人人都能獨擋一面，個個都能對疑難問題做出統一的準確的解釋。

四、嚴肅紀律，準確真實。

本著對歷史負責和對移民負責態度，在人口登記中堅持“政策公開、陽光操作、社會監督、有誤必糾”的原則，在春節后，縣里以下發《人口核定登記細則補充通知》為契機，再次對全縣人口申報工作進行了“回頭看”，全面查漏補缺，擠干水分。堅持進度服從質量，及時回顧總結，發現問題，及時研究解決，確保了操作的準確性和政策的一致性。

首先，統一了對一般問題的處理原則。堅持走群眾路線，采取群眾公認、材料佐證的原則。對一些較常見的問題處理，工作組根據其是否為農村移民家庭成員，是否為移民后代，脫離農村移民家庭的原因（如婚嫁、收養、過繼、隨娘子女戶口外遷掛靠）等不同情況，在答疑解難中形成了定論。主要有：

1、對“半邊戶”的處理。夫妻雙方為原遷移民的，一方轉為城鎮戶口不影響另一方及后代登記；僅一方為原遷移民且原遷移民本人轉為城鎮人口的，其配偶及子女不予登記。

2、對“入贅”有爭議的處理。主要根據男方戶口是否遷入女方落戶、子女姓氏、當地風俗習慣、群眾公認等情況進行座談確定。

3、對隨娘子女的處理。移民娶妻隨娘子女，工作組采取移民若有親生子女，隨娘子女原則上不登記；移民無親生子女的，隨娘子女隨移民改姓的原則上視同移民后代；對搬遷前的隨母養子女視為原遷移民；更復雜的情況由當地群眾座談后再認定。

4、對收養、過繼等有疑點、有爭議的處理。移民依法收養非移民子女應登記；農村移民中未成年人被非農村移民戶收養，由于已脫離農村移民家庭，成為非農村移民后代，原則上不登記；特殊復雜情形爭議較大的，由鄉鎮、村、組共同走訪、調查，召開群眾座談，以群眾公認、材料佐證進行認定。

5、對因法律事件發生多次改變身份的情況，適用條款按事件發生順序來判

斷。

其次、統一了對特殊問題處理的原則。

即對各鄉鎮存在的個別突出問題，禁止隨意亂表態，堅持先認真調查，核實情況，一事一議，集體研究。涉及人數很少的個體問題移民部門集體研究；涉及群體性的疑難問題，提交縣后扶領導小組集體研究決定，避免答復的隨意性，杜絕操作失誤。

再次、統一了對人口登記審核的工作要求。

1、縣鄉村都設立了舉報箱，開通了舉報電話，各村均成立了由德高望重知曉情況的老人、老村干部、老黨員等“活檔案”組成的村審核小組，堅持“一榜村組初審、二榜鄉鎮審核、三榜縣移民局審定”，最后公示的原則。

2、對遷出的對象，不論是縣外還是縣內，只要出了村，均由村組形成書面意見確認后方可簽字蓋章，并予以公示。

3、規范了第三榜公示的格式。即把“搬遷時間、”“是否原遷”、“登記類別”等一些重要的登記條件項目作為上榜公示的必備內容，接受群眾監督。

4、實行“有報必查、有誤必糾”制度。即有舉報必須查證核實。凡被否定或可保留的，均形成座談材料存檔，對去、留原因有據可查。所謂“有誤必糾”，就是在人口登記工作未結束前，對于舉報和申斥，實行可上可下，登記結束后，只下不上。

第四、嚴明了后扶工作責任體系。

全縣堅持“縣政府統一領導、工作隊指導督促、鄉鎮承辦把關、村組經辦落實”的工作責任機制，層層簽訂責任狀，實行嚴厲的責任追究制，嚴懲重獎。由于全體工作人員嚴守了“十個不準”，堅持依政策辦事、秉公辦事，確保了全縣后扶人口登計質量，把錯登、漏登降低到最低程度。

湖南省桃源縣統計局

第五篇：庫區移民后期扶持政策實施及優化研究綜述

庫區移民后期扶持政策實施及優化研究綜述

一、引言

隨著我國的綜合實力的增強和社會經濟的迅猛發展，我國的各項重大工程也得到了長足的進步，但隨之而來的問題也不容我們忽視。由于大面積的水力電力等工程的大規模建設，所產生的非自愿性移民等問題越來越受到各界人們的重視。因為移民涉及到遷出地與遷入地的環境、經濟、文化、風俗習慣等許多方面的問題，移民在安置地能否適應與很好的融入問題就顯得十分重要，如果移民問題得不到妥善解決，就勢必影響當地甚至是整個國家的和諧建設。

二、庫區移民問題研究

施國慶（1999）認為，庫區移民是指因興建水庫而引起的較大數量的、有組織的人口遷移及其社區重建活動。水庫移民往往涉及整村、整鄉、整縣人口的大規模遷移與社會經濟系統重建, 因而更顯示其獨具的復雜性。由于在遷移、安置、重建中, 移民的生產生活和精神受到巨大的影響。遷移后, 他們要恢復正常的生產生活, 必然在住房、食物、交通、教育、醫療衛生和就業等方面遇到許多新問題, 所以移民的心理和生理受到的影響很大, 工作難度也很大。張志勇（）等認為，庫區移民后會存在一下幾方面問題。第一，有些被安排在耕地以旱坡地為主的丘陵地帶，因為水力和交通等基礎設施不完善，人多地少的問題非常突出。第二，雖然移民在政策上得到了扶持，但是扶持標準偏低，移民直接收益不夠，從而導致移民區基礎設施薄弱，各產業無法跟上腳步，人均收入偏低等問題。顏鎖祥（）在鄂城庫區移民后期扶持政策研究中提到，除了水利交通等問題外，教育、醫療條件落后。根據他在水庫庫區和移民安置區基礎設施調查成果的顯示，庫區許多學校設施簡陋，缺少教學器材。醫療衛生條件方面，目前衛生室普遍存在數量少，條件差，人員醫護水平差的現象。

三、扶持政策檢測和評估

水庫移民政策的好壞的關鍵在于政策的實施能否科學、合理、有效地平衡移民和移民區的矛盾。靳建明（）等運用層次分析法，以珠江流域大莊水庫的移民安置點選取為例，根據項目的實際特點，利學地構建了大莊水庫最佳移民安置點優選過程中的評價指標體系和數學模型，經過計算后，得到最佳方案，達到了預期效果；姚凱文、桂冬梅（2012）通過基于熵權的集對分析方法，建立了一個移

民安置區的選優模型，根據模型計算所得到的各個綜合分值即可判斷各安置區的優劣順序。李曉亮（2011）運用模糊綜合評價法，通過確定評價因素組合、建立權重集、單因素模糊評價以及歸一化處理，最終得到歸一化綜合評判指標。研究結果表明，模糊綜合評價法是合理、實用和可行的，可以為類似工程提供借鑒；岳中奇（2012）在馮家山水庫移民后期扶持政策實施效果定量分析中，結合千陽縣分布情況，對當地的移民戶進行后期扶持政策實施5年前后生活條件的情況進行抽樣并統計。研究發現后扶政策實施后，通過直補資金的發放，增加了移民的人均純收入，移民可支配資金得到一定程度增加，移民的收入有了大幅的提高。

四、庫區移民社會經濟分析與啟示

從經濟學的角度來看，庫區建設過程中的征地、拆遷和移民其實是生產組織過程的一次經濟交換,交換中必須是等值的。余文學、張云等（2000）提出，我國是實行社會主義公有制，我國農村采用土地承包經營制，其實質也就是土地使用權的分配按各村集體采取平等分配的方式進行, 即每個合法農民都有平等占有和使用集體所有的土地的權力。那么,因水庫建設征地而失去承包土地的移民，政府就有責任為其分配新土地的使用權。楊云彥等（）則探討了對于移民經濟恢復的過程中人力資本所起到的重要作用，提出了一個移民經濟再發展的經濟學分析的框架。韓振燕（）以浙江溫州珊溪水庫移民為例，通過描述分析珊溪水庫移民在遷移前后人力資本的變化，認為應該重視和擴大對移民人力資本的開發和積累。

五、優化庫區移民后期扶持措施的探索

由于移民區經濟發展緩慢，移民生產生活水平低，基礎設施無法跟上。多年來，中央和地方政府不僅制定了一系列對庫區移民的扶持政策，在財力、物力上也投入很多，庫區基礎設施得到了很大改善，但目前庫區基礎設施建設仍然薄弱。劉玉釗、焦慧選（2011）等認為，水庫移民工作涉及范圍較廣并關系到庫區和移民安置區的社會穩定，涉及黨和政府在移民群眾中的良好形象。因此，轉變領導方式是新時期做好水庫移民后期扶持工作的大前提。袁志明（2010）在肇慶市水庫移民后期扶持工作的存在問題及對策思考中提及，要做好后期扶持工作就必須建立專門的管轄機構，落實項目的經費并加大資金的監督，使移民在享受國家現行移民政策的同時, 還必須更多地享受國家的各項優扶政策, 整合交通、水利、扶貧、民政、教育等方面的資源,共同幫扶水庫移民脫貧致富。后期扶持政策對

移民生產生活水平的恢復和提高起著非常重要的作用，叢俊良、譚振東等（2011）在我國現行水庫移民后期扶持政策芻議中說到，抓好農業生產是庫區經濟壯大的首要任務，大力發展種植業和養殖業并配套開發特色農業和旅游業等，不斷拓寬新的生產方式，努力增強移民自身的發展能力，逐步提高移民收入水平，實現長遠生計保障。