第一篇：財稅(2005)25號文件 解讀

財稅(2005)25號文件解讀：出口企業(yè)是否免繳城建稅

近日，《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于生產(chǎn)企業(yè)出口貨物實行免抵退稅辦法后有關(guān)城市維護(hù)建設(shè)稅教育費附加政策的通知》（財稅[2005]25號）出臺了，出口貨物實行免抵退稅的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)重點關(guān)注該文件的最新規(guī)定，避免不必要的涉稅風(fēng)險。

我們以前一直明確城建稅和教育費附加的計稅依據(jù)是納稅人實際繳納的增值稅、消費稅和營業(yè)稅。同時我們也明確了對于出口產(chǎn)品退還的增值稅、消費稅不退還已繳納的城建稅和教育費附加。對于出口貨物的生產(chǎn)企業(yè)，其內(nèi)銷貨物應(yīng)按規(guī)定繳納增值稅。出口貨物符合規(guī)定的免繳出口環(huán)節(jié)增值稅，并退還生產(chǎn)出口貨物所耗用材料的動力包含的進(jìn)項稅。企業(yè)實行免抵退稅方法后，企業(yè)當(dāng)期實際繳納的增值稅，是用內(nèi)銷貨物應(yīng)繳納的增值稅抵減出口貨物應(yīng)退增值稅額后計算的。而出口貨物這部分應(yīng)退的增值稅按規(guī)定是不退還其已繳納的城建稅和教育費附加的。所以，這些生產(chǎn)企業(yè)如何計算當(dāng)期應(yīng)繳納的城建稅和教育費附加一直存在不同的意見。

財稅[2005]25號文對這一問題進(jìn)行了明確。文件規(guī)定：“將國家稅務(wù)局正式審核批準(zhǔn)的當(dāng)期免抵的增值稅稅額應(yīng)納入城建稅和教育費附加的計征范圍，分別按規(guī)定的稅（費）率征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費附加。”同時文件對于執(zhí)行時間和追溯時限也進(jìn)行了明確，即 2005年1月1日前，已按免抵的增值稅稅額征收的城建稅和教育費附加不再退還，未征的不再補征。

出口貨物實行免抵退稅的生產(chǎn)企業(yè)主要涉及以下4個數(shù)字：當(dāng)期應(yīng)納稅額（按免抵退稅方法計算），當(dāng)期免抵退稅額，當(dāng)期應(yīng)退稅額，當(dāng)期免抵稅額。下面我們分別不同情況進(jìn)行分析。

（1）當(dāng)期應(yīng)納稅額＜0，且當(dāng)期應(yīng)納稅額的絕對值＜當(dāng)期免抵退稅額，當(dāng)期應(yīng)退稅額=當(dāng)期免抵退稅額，當(dāng)期免抵稅 額=0.當(dāng)期應(yīng)納稅額和當(dāng)期應(yīng)退稅額的差額作為下期留抵稅額。在這種情況下，企業(yè)當(dāng)期實際沒有用生產(chǎn)出口貨物環(huán)節(jié)所耗用的材料和動力所包含的進(jìn)項稅去抵減 當(dāng)期內(nèi)銷貨物應(yīng)納的增值稅，所以免抵稅額為零，不需要繳納城建稅和教育費附加。

（2）當(dāng)期應(yīng)納稅額＜0，且當(dāng)期應(yīng)納稅額的絕對值＞當(dāng)期免抵退稅額，當(dāng)期應(yīng)退稅額=當(dāng)期應(yīng)納稅額，當(dāng)期免抵稅額 =當(dāng)期免抵退稅額－當(dāng)期應(yīng)退稅額。這時，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)特別注意。雖然企業(yè)當(dāng)期沒有實際繳納增值稅，但根據(jù)財稅

[2005]25號文件的規(guī)定，企業(yè)仍要按當(dāng)期 的免抵稅額計算繳納城建稅和教育費附加。因為，在這種情況下，企業(yè)用生產(chǎn)出口貨物所耗用的材料和動力所包含的進(jìn)項稅去抵減了內(nèi)銷貨物應(yīng)納的增值稅，使當(dāng)期 實際應(yīng)納增值稅變小，甚至變?yōu)樨?fù)值，實際意義上這部分出口貨物進(jìn)項稅已納的城建稅和教育費附加被退還了。所以，用免抵退稅方法計算應(yīng)納增值稅的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng) 補繳這部分免抵稅額應(yīng)納的城建稅和教育費附加。

（3）當(dāng)期應(yīng)納稅額＞0，則不存在退稅問題，當(dāng)期應(yīng)退稅額=0，當(dāng)期免抵稅額=當(dāng)期免抵退稅額。企業(yè)這時需要注 意，當(dāng)期不僅要按實際繳納的增值稅計算

應(yīng)納的城建稅和教育費附加，也要按當(dāng)期免抵稅額計算應(yīng)納的城建稅和教育費附加。其實際原理和（2）一樣，只不過在這 種情況下，當(dāng)期內(nèi)銷比例較大，出口貨物應(yīng)退的進(jìn)項稅在內(nèi)銷環(huán)節(jié)被全部抵減了，企業(yè)如果按免抵退稅方法實際計算的應(yīng)納增值稅計算城建稅和教育費附加，則上述 出口貨物進(jìn)項稅所繳納的城建稅和教育費附加實際被退還了。

總結(jié)以上情況，企業(yè)在會計上應(yīng)檢查“應(yīng)交稅金――應(yīng)交增值稅（已交增值稅）”和“應(yīng)交稅金――應(yīng)交增值稅（出口抵減內(nèi)銷產(chǎn)品應(yīng)納稅額）”這兩個科目當(dāng)期的借方發(fā)生額，并據(jù)以計算當(dāng)期應(yīng)納的城建稅和教育費附加。

相關(guān)法規(guī)：

《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于生產(chǎn)企業(yè)出口貨物實行免抵退稅辦法后有關(guān)城市維護(hù)建設(shè)稅教育費附加政策的通知》（財稅[2005]25號）

第二篇：省財廳文件

河南省財政廳

河南省監(jiān)察廳 文件 河南省審計廳

豫財辦購[2008]8號

河南省財政廳 河南省監(jiān)察廳 河南省審計廳 關(guān)于開展政府采購執(zhí)行情況專項檢查的通知

省直各部門，各省轄市財政局、監(jiān)察局、審計局，有關(guān)縣（市）財政局、監(jiān)察局、審計局，各省轄市政府采購中心，有關(guān)縣（市）政府采購中心，各乙級采購代理機構(gòu)：

為了進(jìn)一步貫徹落實政府采購法，了解和掌握政府采購執(zhí)行中存在的問題，進(jìn)一步推動和深化政府采購制度改革，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，財政部、監(jiān)察部、審計署、國家預(yù)防腐敗局決定于2008年5月開始在全國范圍內(nèi)開展政府采購執(zhí)行情況專項檢查。現(xiàn)就我省專項檢查工作提出以下意見：

一、專項檢查的重要性和必要性

此次專項檢查是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，根據(jù)政府采購改革發(fā)展形勢作出的重要決策，這既是深化政府采購制度改 革，建立完善的政府采購管理體制的客觀需要，又是從源頭上防止腐敗、建立長效機制的有力措施。

政府采購法實施五年來，采購規(guī)模和范圍不斷擴大，管理制度和管理體系不斷完善，政府采購制度改革取得了明顯成效，政府采購制度改革由試點初創(chuàng)進(jìn)入全面發(fā)展階段，在防治腐敗方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性的、有效的和明顯的作用。但是，我們?nèi)孕枨逍训乜吹剑少徶贫雀母飼r間還不長，我們的工作與建立完善的政府采購制度的要求還有一定差距，一些深層次的矛盾開始顯現(xiàn)，采購活動中行為不夠規(guī)范、違規(guī)操作、惡意串通等違規(guī)違紀(jì)行為比較突出，甚至個別從業(yè)人員貪污受賄。這些問題嚴(yán)重破壞了公開、公正、公平競爭環(huán)境，損害了公共利益，也敗壞了政府采購制度的聲譽，阻礙了政府采購制度改革的深化與發(fā)展。因此，我們要充分認(rèn)識到開展政府采購執(zhí)行情況專項檢查工作的緊迫性和重要性，加強學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，認(rèn)真開展政府采購執(zhí)行情況檢查，切實貫徹落實政府采購法的各項規(guī)定。

二、專項檢查的任務(wù)和目的

此次專項檢查的任務(wù)和目的是：在廣泛開展對國家機關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織（以下簡稱采購人）、采購代理機構(gòu)政府采購執(zhí)行情況檢查的基礎(chǔ)上，摸清和掌握政府采購領(lǐng)域中存在的問題，重點查找法律制度、管理體制、監(jiān)督機制、操作執(zhí)行等方面存在的缺失和薄弱環(huán)節(jié)；通過認(rèn)真開展自查自糾工作，使采購人和采購代理機構(gòu)受到深刻的思想政治教育和法制教育，自覺增強依法行政、依法采購意識；針對自查和重點檢查工作中暴露出的問題，嚴(yán)肅查處不規(guī)范行為，建立健全各項規(guī)章制度，完善管理 2 體制和運行機制，為建立健全科學(xué)的政府采購管理體制奠定基礎(chǔ)。

通過檢查，促進(jìn)采購人、采購代理機構(gòu)進(jìn)一步掌握政府采購法律制度規(guī)定，提高依法采購的意識和能力，糾正錯誤觀念和不正當(dāng)交易行為，堵塞管理與操作執(zhí)行的漏洞，促進(jìn)廉政建設(shè)，確保各項政府采購法律制度得以貫徹執(zhí)行。

三、專項檢查的內(nèi)容和范圍

此次專項檢查的內(nèi)容和范圍是，全省各級采購人、采購代理機構(gòu)2006年和2007年政府采購執(zhí)行情況。其中，采購代理機構(gòu)包括政府集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)（指獲得省級財政部門認(rèn)定乙級政府采購代理資格的社會中介機構(gòu)）。

四、專項檢查組織與實施

省財政廳、監(jiān)察廳、審計廳共同成立全省政府采購執(zhí)行情況專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱全省專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)全省專項檢查組織工作，指導(dǎo)各地開展專項檢查。各省轄市財政、監(jiān)察和審計部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本市專項檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并組織督導(dǎo)組加強對縣級專項檢查工作的指導(dǎo)和督導(dǎo)。專項檢查工作結(jié)束后，市級專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要負(fù)責(zé)匯總本地區(qū)專項檢查情況和總結(jié)報告，報全省專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。

五、專項檢查工作安排

專項檢查工作采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方法，從5月開始，到9月結(jié)束，具體分為自查自糾、重點檢查、整改提高和驗收總結(jié)四個階段。具體安排如下：

（一）自查自糾階段（5月4日至31日）。采購人、采購代 3 理機構(gòu)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)政府采購法和有關(guān)制度規(guī)定，增強開展自查自糾的主動性。各單位要對本單位2006年和2007年政府采購執(zhí)行情況開展自查自糾。主要內(nèi)容包括：

1.政府采購范圍的項目依法實施采購的情況，是否存在規(guī)避政府采購行為；

2.政府采購預(yù)算、計劃編制和執(zhí)行情況，是否存在不編漏編現(xiàn)象；

3.采購方式選擇和執(zhí)行情況，有無違規(guī)行為；

4.政府集中采購、部門集中采購和分散采購的執(zhí)行情況，納入政府采購目錄的項目是否都執(zhí)行了政府采購；

5.采購組織程序、信息發(fā)布、專家抽取等環(huán)節(jié)執(zhí)行情況，是否執(zhí)行了制度規(guī)定，有無違規(guī)行為；

6.工程實施政府采購情況，有無規(guī)避招標(biāo)等違規(guī)行為； 7.上級專項資金實施政府采購情況，是否都執(zhí)行了制度規(guī)定；

8.政府采購政策功能落實情況，是否嚴(yán)格執(zhí)行了制度規(guī)定； 9.受理質(zhì)疑案件的答復(fù)處理情況；

10.采購代理機構(gòu)財務(wù)開支情況，是否存在違反財經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象；

11.其他有關(guān)情況。

采購人、采購代理機構(gòu)自查自糾工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對自查自糾情況歸納整理，查找問題根源，寫出自查自糾報告，并填寫自查自糾有關(guān)表格（電子版）。采購人應(yīng)當(dāng)填寫表格

1、表格2和表格7；政府集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)填寫表格

3、表格4和表格7； 4 乙級采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)填寫表格

5、表格6和表格7。

省財政廳負(fù)責(zé)將自查自糾表格光盤（母盤）發(fā)放給各省轄市財政部門，市級財政部門負(fù)責(zé)本級、縣級財政部門以及本轄區(qū)內(nèi)乙級采購代理機構(gòu)的發(fā)放工作。省直各部門和在省工商部門注冊的乙級采購代理機構(gòu)請抓緊到省財政廳政府采購處領(lǐng)取光盤。各地、各單位可同時登陸“河南省政府采購網(wǎng)”（網(wǎng)址：http://www.tmdps.cn）下載。

（二）重點檢查階段（6月1日-7月31日）。為了保證專項檢查工作質(zhì)量，各地要對采購規(guī)模大、采購項目多的采購人、集中采購機構(gòu)和部分社會代理機構(gòu)執(zhí)行情況開展重點檢查。自查自糾結(jié)束后，各級專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)本地區(qū)實際確定重點檢查范圍，其中，集中采購機構(gòu)要全部進(jìn)行重點檢查，采購人和社會代理機構(gòu)的重點檢查率不少于20%。重點檢查工作結(jié)束后，要根據(jù)重點檢查情況寫出檢查意見和處理建議上報本級專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）整改提高階段（8月1日-31日）。采購人、采購代理機構(gòu)要結(jié)合自查自糾和重點檢查階段中暴露出的問題，以及重點檢查意見提出切實可行的整改措施，制定整改方案。整改情況要以書面形式報本級專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。整改措施不力，效果不好的，本級專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組將督促其重新進(jìn)行整改。

（四）驗收總結(jié)階段（9月1日-30日）。整改提高工作完成后，各個專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要組織好本地區(qū)的驗收總結(jié)工作，總結(jié)分析檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題和原因，形成分析報告。確保專項檢查工作不走過場，將整改措施落到實處。

全省專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組在重點檢查期間將組織若干督導(dǎo)組到各地進(jìn)行督導(dǎo)。

六、專項檢查工作要求

（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要加強專項檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全省專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組按照重點檢查的要求對省直各部門、各單位和采購代理機構(gòu)進(jìn)行重點檢查，同時組織督導(dǎo)組對各地專項檢查工作進(jìn)行督導(dǎo)。市級專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)本通知要求，制定出符合本地實際的相關(guān)配套文件和工作方案，確定負(fù)責(zé)重點檢查的工作人員和督導(dǎo)工作小組，指導(dǎo)本地專項檢查工作。在檢查過程中遇到問題要及時向上級部門匯報，及時加以解決。

（二）精心組織，狠抓落實。政府采購執(zhí)行情況專項檢查工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，財政、監(jiān)察、審計部門要通力合作，從經(jīng)費和工作人員上給予必要的保障，精心組織和安排各個階段工作，做到人員落實、經(jīng)費落實、任務(wù)落實、責(zé)任落實。確保一級抓一級，層層抓落實。對工作不力，造成不良后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（三）依法行政，公正嚴(yán)格。財政、監(jiān)察、審計部門在專項檢查工作過程中，要做到依法檢查，要準(zhǔn)確運用法律和政策，嚴(yán)格履行查辦程序，排除干擾，秉公辦事，防止檢查工作失之于寬，失之于軟，切實做到依法行政，公正嚴(yán)格。

（四）加強協(xié)調(diào)，密切配合。各地財政、監(jiān)察、審計部門在專項檢查過程中要協(xié)調(diào)配合，相互溝通，建立有效的工作機制，形成合力，確保此次專項檢查工作達(dá)到預(yù)期目的。

（五）加強信息統(tǒng)計匯總和定期報告工作。各省轄市財政部門要高度重視自查自糾電子化表格的發(fā)放、填報、匯總、上報工作，確保電子化表格發(fā)放到所有采購人、采購代理機構(gòu)；采購人、采購代理機構(gòu)要認(rèn)真填寫，自查自糾階段結(jié)束后要按時匯總上報。同時，在每一個工作階段完成后，要將有關(guān)工作成效、存在問題和有關(guān)建議逐級報告專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。

各省轄市專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在自查自糾工作結(jié)束后10日內(nèi)將自查自糾報告和匯總后的電子化表格報省專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。

附件：1.全省政府采購執(zhí)行情況專項檢查自查自糾表格（表1-表7）

2.全省政府采購執(zhí)行情況專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室人員名單

二〇〇八年四月二十五日

附件2：

全省政府采購執(zhí)行情況專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組

及辦公室人員名單

組 長：錢國玉 省財政廳廳長 副組長：劉 荃 省財政廳副廳長

郭锝昌 省監(jiān)察廳副廳長

祁敦芳 省審計廳副廳長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省財政廳政府采購處 主 任：劉 荃（兼）省財政廳副廳長 副主任：湯保全 省財政廳政府采購處處長

陳洪波 省監(jiān)察廳綜合室副主任

鄒淮濱 省審計廳財政處處長 聯(lián)絡(luò)員：金貴聯(lián) 省財政廳政府采購處副調(diào)研員

（0371）65808206 劉付周 省監(jiān)察廳綜合室副調(diào)研員

（0371）66331430 余 萍 省審計廳財政處調(diào)研員

（0371）65648360

主題詞：政府采購 檢查 通知

河南省財政廳辦公廳 2008年4月25日印發(fā)

第三篇：變更稅號證明

變更稅號證明

因我公司近期辦理了稅號變更事宜，造成舊稅號（xxxxxxxx）作廢，現(xiàn)煩請各公司開具發(fā)票請使用新的納稅人識別號（xxxxxxx）。特此證明！

xxxx公司

xx年xx月xx日

第四篇：ppp文件解讀

一、引言

2014年12月4日財政部和發(fā)改委同日就PPP發(fā)槍，出臺發(fā)布3份PPP文件，為2015年的PPP項目落地打響了發(fā)令槍。想必住建部偷著樂，原建設(shè)部早在2004年頒布126號文就提出要在市政公用領(lǐng)域推行特許經(jīng)營制度，毫無疑問是住建部首發(fā)PPP第一槍。以前，大家都在談要不要PPP，三槍之后，現(xiàn)在則到了如何PPP（實操階段）。毫無疑問，財政部《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》(以下簡稱財金〔2014〕113號文)出臺對“政府和社會資本合作項目”（PPP項目）項目實際操作產(chǎn)生積極正面推動作用。

二、按照中國目前法律規(guī)定PPP項目應(yīng)該適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》

財金[2014]113號文第一條開宗明義“為科學(xué)規(guī)范地推廣運用政府和社會資本合作模式（Public-Private Partnership，PPP），根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）和《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕76號）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，制定本指南”未提《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，這不是財金[2014]113號文主筆的疏忽而是蓄意。

財金[2014]113號文第十一條“

（七）采購方式選擇”稱“項目采購應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購方式包括公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目采購需求特點，依法選擇適當(dāng)采購方式。”明確規(guī)定PPP項目采購適用《政府采購法》，這是財政部一貫的觀點，先前的財金[2014]76號文規(guī)定地方財政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門，按照政府采購規(guī)定選擇項目合作伙伴。

筆者認(rèn)為，法律適用問題是重大問題，財政部將PPP項目納入《政府采購法》符合中國法律（包括《政府采購法》）嗎？筆者認(rèn)為將PPP項目納入《政府采購法》不符合現(xiàn)行中國法律規(guī)定。

為什么有人將PPP項目納入《政府采購法》調(diào)整？筆者認(rèn)為，原因復(fù)雜。作為中華人民共和國執(zhí)業(yè)律師，本文僅僅從法律角度分析原因。

首先，主張PPP項目適用《政府采購法》人士不清楚PPP項目并不是“政府投資項目”。

（一）國際實踐證明PPP項目不是政府投資項目。

1、PPP模式中典型的BOT 是發(fā)展中國家的領(lǐng)導(dǎo)人提出的概念。1984年土耳其首相厄扎爾決定引入民間資金興建基礎(chǔ)設(shè)施并制訂了世界上第一個BOT法(土耳其法律No.3096)，首次使用了BOT(Build-Operate-Transfer)的稱謂，后來這一縮略詞成為該模式的通行語。BOT 強調(diào)“民間投資、用者償還”，政府無須投入財政資金就可向公眾提供服務(wù)并且不構(gòu)成政府的外債和內(nèi)債，但政府要提出獎勵計劃以吸引民間投資，例如免稅等。2、2014年10月23日發(fā)布的《第二十一屆APEC財長會聯(lián)合聲明》附件A《APEC區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目實施路線圖》明確“考慮到APEC區(qū)域巨大的基礎(chǔ)設(shè)施需求和公共部門有限的財政資源，PPP提供了一個新的、有別于傳統(tǒng)政府采購模式發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的可行模式”，傳統(tǒng)的政府采購模式無疑是政府投資項目。

3、英國PPP模式最佳實踐表明PPP項目是“私人融資”項目，PFI現(xiàn)在是PF2是也。

（二）財金[2014]113號文第二十四條明確“政府和社會資本合作項目”（PPP項目）不是“政府投資項目”。

財金[2014]113號文比比皆是“政府和社會資本合作項目”，何為“政府和社會資本合作項目”？按照財金[2014]76號文關(guān)于PPP定義（解讀），其實我們可以將“政府和社會資本合作項目”置換成“PPP項目”。那問題來了，PPP項目是政府項目嗎？PPP項目是政府投資項目嗎？PPP項目是私人投資項目（非政府投資項目）嗎？財金[2014]113號文第二十四條明確“項目融資由社會資本或項目公司負(fù)責(zé)。社會資本或項目公司應(yīng)及時開展融資方案設(shè)計、機構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財政部門（政府和社會資本合作中心）和項目實施機構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。”充分表明PPP項目是“非政府投資項目”。政府能否“根據(jù)項目情況，通過投資補助、基金注資、擔(dān)保補貼、貸款貼息等多種方式，支持社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)”（國發(fā)[2014]60號文）將PPP項目認(rèn)定為（轉(zhuǎn)變）為“政府投資項目”？筆者的觀點，如此認(rèn)定不妥。

其次，主張PPP項目適用《政府采購法》人士無視中國法律規(guī)定。（1）主張PPP項目適用《政府采購法》的人士忽略（忘了）《政府采購法》第四條“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”之規(guī)定！（2）主張PPP項目適用《政府采購法》的人士忽略（忘了）《政府采購法》第二條第四款、第五款及第六款對貨物、工程和服務(wù)的定義。《政府采購法》明確定義“本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。”為了適用《政府采購法》，有人就將PPP項目認(rèn)定為是政府采購服務(wù)。筆者認(rèn)為，將PPP項目解釋為服務(wù)采購是閉著眼說話，有點點無賴哦。（3）財政部政府采購管理辦公室主任的觀點十分典型，但是似是而非。該主任在第六屆“中國-亞行知識共享平臺：深化公私合作”研討會上有個主題發(fā)言，該主任認(rèn)為“按照政府采購規(guī)則選擇PPP合作方是國際通行做法”。筆者對該主任的觀點不表示異議，國際上確實是將PPP項目納入政府采購。可以言必稱國際慣例但不要忘記中國國情和法律規(guī)定。中國《政府采購法》第二條第二款明確“政府采購”內(nèi)涵為“本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”，由此可以得出結(jié)論：在中國貨物、工程和服務(wù)是否納入政府采購的標(biāo)準(zhǔn)是否使用“財政性資金”！該主任還稱“各國實踐表明，PPP付費方式及合同類型大體分為兩類：一類是政府付費，也就是公共采購，包括公共產(chǎn)品、公共工程和公共服務(wù)；另一類是使用者付費，也就是特許經(jīng)營。因此，國際上普遍將服務(wù)和工程特許經(jīng)營權(quán)的授予視為政府采購公共服務(wù)的一種方式，并將其納入政府采購制度監(jiān)管，而不是單純地將其作為一種基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的融資方式。”筆者對此也沒有異議（確實是事實）。但是按照中國《政府采購法》分析，由于“使用者付費”的PPP項目也就是特許經(jīng)營項目還款來源為終端用戶付費政府并沒有財政性資金投入，將“使用者付費”的PPP項目納入政府采購范疇不符合中國采購法。

再次，主張PPP項目適用《政府采購法》人士不懂PPP項目為什么要適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。法律包括《政府采購法》明確規(guī)定工程采購必須適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，這是明確無異議的。工程項目為什么要適用《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行公開招投標(biāo)？相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)定不是從“融資”（錢）角度來規(guī)定的（在此不展開）。

最后，“《招標(biāo)投標(biāo)法》強調(diào)工程建設(shè)項目，《政府采購法》強調(diào)使用財政性資金。二者適用于大多數(shù)PPP項目，但有些PPP項目并非工程建設(shè)項目，故不應(yīng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》；有些PPP項目是用戶付費，或無法判斷是否屬采購范圍，不應(yīng)適用《政府采購法》。實踐中，兩部法律都以公開招標(biāo)為主要方式，整個招標(biāo)過程過于嚴(yán)格，對長達(dá)十幾、幾十年的合同，沒有給政企雙方足夠的協(xié)商空間。”（王守清語），對教授的觀點筆者十分贊同。筆者也認(rèn)為《招標(biāo)投標(biāo)法》更適合工程采購的傳統(tǒng)模式而不適合PPP項目，故要修法。筆者認(rèn)為，修法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要盡快出臺PPP專門法律。

三、結(jié)合本土實踐學(xué)習(xí)國外最佳實踐（如何理解SPV）

財金[2014]113號文第一條“為科學(xué)規(guī)范地推廣運用政府和社會資本合作模式（Public-Private Partnership，PPP），根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）和《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕76號）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，制定本指南”未提《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，對此筆者可以理解。通觀財金[2014]113號內(nèi)容我們可以得出結(jié)論：財金[2014]113號文主筆參照了國際實踐無疑。財金[2014]113號文內(nèi)容包括附2名詞解釋充分證明了“令人欣喜的是，克強總理和樓部長目前在積極推動第三波PPP，而且表面看是真正與國際接軌的一波，以求吸引社會資金、減少政府債務(wù)、進(jìn)行財稅預(yù)算改革”之說是有充分依據(jù)和理由的。

筆者認(rèn)為財金[2014]113號文關(guān)于“項目公司股權(quán)情況主要明確是否要設(shè)立項目公司以及公司股權(quán)結(jié)構(gòu)”及第二十三條“社會資本可依法設(shè)立項目公司。政府可指定相關(guān)機構(gòu)依法參股項目公司。項目實施機構(gòu)和財政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)監(jiān)督社會資本按照采購文件和項目合同約定，按時足額出資設(shè)立項目公司”之規(guī)定有點點混亂。第二十三條是三段話，牽涉到至少三個以上主體，“相關(guān)機構(gòu)”是相當(dāng)神秘（何機構(gòu)）？“相關(guān)機構(gòu)”是否就是“項目實施機構(gòu)”？“相關(guān)機構(gòu)”同“政府”是啥關(guān)系？信托還是代理？“項目實施機構(gòu)”同“政府”也是有區(qū)別的。根據(jù)中國公司法來理解，財金[2014]113號文之二十三條如此規(guī)定有點點混亂，法律關(guān)系不清，存在利益沖突。

筆者不敢妄下結(jié)論，稱財金[2014]113號文參照英國PPP最佳模式.筆者可以結(jié)合英國最新規(guī)定（也不新了）談?wù)動鳳PP項目中項目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)（股權(quán)投資）最新實踐。

英國PPP/PFI的新模式PF2。二十年來，公私伙伴關(guān)系在英國取得了巨大的成功，在英國大多數(shù)公私合伙項目采取的私人融資項目（PFI）來進(jìn)行的。英國在同私人部門以伙伴合作提供公共基礎(chǔ)及服務(wù)及體制創(chuàng)新方面一直保持著引導(dǎo)者（領(lǐng)先）地位。然而，事實上在英國，公私伙伴項目也不是都取得了成功。由于損耗、僵化及缺乏透明性，PFI日益失去了光澤（吸引力）。2012年12月5日，英國財政部（HM Treasury）公布“關(guān)于公私伙伴關(guān)系新模式”（A New Approach to Public Private Partnerships）政策文件(英文簡稱：PF2 Policy)和“私人融資（2）標(biāo)準(zhǔn)化合同指引”（Standardisation of PF2 Contracts（Draft））(英文簡稱：PF2 Guidance)。PF2 Guidance 代替了2007年發(fā)布的私人融資項目指引（PFI guidance）的“私人融資項目標(biāo)準(zhǔn)化合同指引第四版”（Standardisation of PFI Contracts Version 4，SoPC 4)。PF2的公布是對英國基礎(chǔ)設(shè)施采購方式的一次重大變革。PF2繼續(xù)采用公私合營的模式，PF2又對原有的PFI機制作了很多重大的變更。英國財政部長Osborne稱，新的機制將給納稅人提供更高的價值，其更具有確定性且能保證更快的實現(xiàn)交付。PF2新變化有許多，從原有的PFI機制變動中，我們也可以略微看到未來英國中央政府采購模式的趨勢和走向。

PF2關(guān)于股權(quán)投資及SPV組成新變化。PF2新變化之一體現(xiàn)在英國SPV(特殊目的公司或項目公司）不允許具體采購公共部門（對應(yīng)中國“項目實施機構(gòu)”）投資入股并持有SPV股份。但是為了加強公私伙伴關(guān)系，英國財政部在財政部內(nèi)新設(shè)立一個機構(gòu)，名字叫central government unit（CGU）（希望中國財政部擬設(shè)立“中央支持基金”匹配CGU）,由它關(guān)注PPP項目的商務(wù)問題（commercially-focused）。CGU投入并負(fù)責(zé)公共部門股權(quán)投資安排（the public sector equity investment vehicle），GGU獨立于采購公共部門。具體采購公共部門不投入股權(quán)投資，換句話講，SPV（項目公司）的股東不包含具體采購公共部門，這是解決公共部門作為采購人和投資人雙重角色利益沖突體制安排。

國家發(fā)改委牽頭研究、調(diào)研并起草的“基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法”“起草說明”中稱，特許經(jīng)營立法，有利于發(fā)揮市場機制作用，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。通過特許經(jīng)營，政府從市場能有效配置資源的領(lǐng)域退出，有利于解決管辦不分的問題，妥善處理好合同簽訂者與監(jiān)管者的身份。筆者認(rèn)為，籠統(tǒng)提政府退出是不全面的。在監(jiān)管問題上，英國的經(jīng)驗是地方政府退中央政府進(jìn)。

筆者提醒PPP專家們高度關(guān)注英國SPV組成的新變化新規(guī)定新安排。互聯(lián)網(wǎng)時代，要跟上別人的步伐，吸收別人好的機制及做法，如此可以少走彎路。

四、如何理解財金[2014]113號部分相應(yīng)條款

（一）如何理解財金[2014]113號文第六條“投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機制靈活、市場化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項目，適宜采用政府和社會資本合作模式”？

第六條其實是個定性判斷（經(jīng)驗判斷或價值判斷），在法律人士看來第六條其實是可有可無。中國及世界PPP項目的實踐均表明“投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機制靈活、市場化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項目”適宜采取PPP模式。能否反過來講“投資規(guī)模不大、但有需求、價格調(diào)整機制不太靈活、市場化程度不高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項目”不適宜采取PPP模式嗎？恰恰是“投資規(guī)模不大、但有需求、價格調(diào)整機制不太靈活、市場化程度不高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項目”更需要PPP。那些項目可以采取PPP模式？筆者認(rèn)為國家發(fā)改委“政府指導(dǎo)下的最新操作模式分為經(jīng)營性項目（具有明確的收費基礎(chǔ)，并且經(jīng)營收費能夠完全覆蓋投資成本的項目）、準(zhǔn)經(jīng)營性項目（經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補貼或直接投資參股等措施）、非經(jīng)營性項目（缺乏“使用者付費”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過政府購買服務(wù)）（發(fā)改投資（2014）2724號文）或許更全面。筆者要指出的是（提醒）“投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機制靈活、市場化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項目”是否就必須采取PPP模式嗎？這要結(jié)合物有所值來判斷，詳見下面論述。

筆者認(rèn)為PPP模式實際是個治國模式，各行各業(yè)都可以適用PPP模式包括政治體制。財政部《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》(財金[2014]76號)強調(diào)，PPP“是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機制變革”，如此重要的變革（改革）舉措更應(yīng)該做好頂層設(shè)計。

（二）如何理解財金[2014]113號文第八條“財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業(yè)主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作”之規(guī)定？

筆者認(rèn)為，根據(jù)國際上最佳實踐，第八條規(guī)定則是牽住了是否實施PPP模式的牛鼻子。根據(jù)財金（2014）113號文對定性和定量的解釋，筆者可以得出結(jié)論：項目適宜或不適宜采取PPP模式不在于“投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機制靈活、市場化程度較高”而是在于采取PPP模式“與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高運營效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭等”及采取PPP模式“是否降低項目全生命周期成本”。筆者將第八條要表達(dá)的觀點提煉出（明確）是否“物有所值”（value for money）是項目是否適用PPP模式的關(guān)鍵（前提條件）。

（三）如何理解財金[2014]113號文第九條“為確保財政中長期可持續(xù)性，財政部門應(yīng)根據(jù)項目全生命周期內(nèi)的財政支出、政府債務(wù)等因素，對部分政府付費或政府補貼的項目，開展財政承受能力論證，每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超出當(dāng)年財政收入的一定比例”？

筆者認(rèn)為，第九條規(guī)定十分有意思，可以解讀（理解）為財政部門的一票否決制。在財稅體制改革的大的背景下，十分必要。黨的十八屆三中全會對財政的定位是“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，這與過去所講的“財政是庶政之母”有異曲同工之處，皆說明了財政的重要地位。筆者認(rèn)為，財政部門一票否決制這其實是財神爺最最利害之處。“開展財政承受能力論證”這是財政部特有的角度，地方政府及其他政府部門行政首長不可能如此考慮問題。是否可以理解第九條實為實施PPP模式前提條件（關(guān)鍵）？如此理解非常正確（當(dāng)然不錯）。舉輕明重，傳統(tǒng)模式（政府投資項目）更應(yīng)該“開展財政承受能力論證”！筆者認(rèn)為第九條規(guī)定可以如此理解（引申）：如果政府沒有財政承受能力，甭說PPP模式項目就是傳統(tǒng)模式項目都不能上馬。筆者認(rèn)為，按照邏輯發(fā)展的脈絡(luò)，第九條之規(guī)定應(yīng)該放在第八條之前：只有通過了財政承受能力的項目（PPP項目和非PPP項目）（項目上不上問題）才可以進(jìn)行“物有所值”的評價（項目如何上問題）。

（四）如何理解財金[2014]113號文第十二條“財政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)對項目實施方案進(jìn)行物有所值和財政承受能力驗證，通過驗證的，由項目實施機構(gòu)報政府審核；未通過驗證的，可在實施方案調(diào)整后重新驗證；經(jīng)重新驗證仍不能通過的，不再采用政府和社會資本合作模式”之規(guī)定？

項目識別是適用PPP模式的前提，這個問題的重要性等同于國際私法中的識別問題。國際上的經(jīng)驗表明，項目適用PPP模式前提條件是物有所值，對此財金[2014]113號文的主筆十分清楚。財金[2014]113號文其實明確了通過“物有所值”和“財政承受能力驗證”是項目適用PPP模式的前提條件。筆者在此要強調(diào)，鑒于“項目識別”中物有所值評價和財政承受能力驗證的重要性，中央部門應(yīng)該出臺相關(guān)操作指南。地方確實需要中央層面的指導(dǎo)，地方政府需要的是實實在在的操作指南、標(biāo)準(zhǔn)合同、技術(shù)規(guī)范，如何Value for money。

（五）如何理解財金[2014]113號文第十七條關(guān)于項目采購方式之規(guī)定？

雖然財金[2014]113號文規(guī)定“項目采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購方式開展采購的，按照政府采購法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，但是財金[2014]113號文編制者十分清楚“競爭性磋商”采購方式是PPP項目采購最佳實踐。故在財金[2014]113號文對“競爭性磋商采購方式”作出十分詳細(xì)的規(guī)定。筆者也認(rèn)為，按照目前法律規(guī)定，PPP項目應(yīng)該適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。在《招標(biāo)投標(biāo)法》管轄下，工程采購采取公開招投標(biāo)是常態(tài)。如果工程項目實施“競爭性磋商”則要修法。

（六）如何理解財金[2014]113號第二十八條關(guān)于爭議之規(guī)定？

財金[2014]113號第二十八條提到在項目合同執(zhí)行和管理過程中，項目實施機構(gòu)應(yīng)重點關(guān)注“合同修訂、違約責(zé)任和爭議解決”都是重大問題。律師對爭議解決條款十分關(guān)注，然而財金[2014]113號第二十八條關(guān)于“

（三）爭議解決”“在項目實施過程中，按照項目合同約定，項目實施機構(gòu)、社會資本或項目公司可就發(fā)生爭議且無法協(xié)商達(dá)成一致的事項，依法申請仲裁或提起民事訴訟”沒有采納國際上通行的“爭議解決升級條款”的最佳模式。筆者希望在將來出臺的標(biāo)準(zhǔn)合同文本中見到同國際接軌的關(guān)于糾紛處理升級條款。

五、結(jié)論和建議

（一）筆者沒有能力對推進(jìn)PPP模式遇到的重大問題談體會遑論談觀點，筆者僅僅是圍繞著財金[2014]113號文部分相關(guān)條款談點學(xué)習(xí)體會。

（二）建議盡快出臺PPP專門法律，對推進(jìn)PPP項目法律障礙進(jìn)行清障，對順利進(jìn)行PPP項目牽涉的法律問題進(jìn)行規(guī)范，做好PPP頂層設(shè)計。當(dāng)務(wù)之急是要參考國際上最佳實踐，總結(jié)中國幾十年BOT/PPP本土實踐，形成中國特色的PPP法律、標(biāo)準(zhǔn)合同文本和操作指引。

（三）建議中央相關(guān)部門出臺一份（二份就多了）“物有所值評價指南”切實指導(dǎo)PPP項目識別工作。

（四）建議在中央層面成立PPP中心，協(xié)調(diào)管理立項、評估、篩選、招投評標(biāo)、監(jiān)管、統(tǒng)計、經(jīng)驗總結(jié)推廣、實施指南、示范合同等。如果不能成立實體機構(gòu)，則應(yīng)成立一個明確由副總理牽頭的跨部委PPP協(xié)調(diào)機構(gòu)，旅游行業(yè)都有哦。

第五篇：研學(xué)旅行文件相關(guān)解讀

2016.11.30教育部發(fā)布：《教育部等部門關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》，認(rèn)證了研學(xué)旅行的重要性；

2017.1.10國家旅游局發(fā)布《研學(xué)旅行服務(wù)規(guī)范》，詳細(xì)提出研學(xué)旅行的安全性問題； 2017.8.22教育部發(fā)布《中小學(xué)德育工作指南》，指出中小學(xué)生的綜合素質(zhì)培養(yǎng)刻不容緩； 2017.9.25教育部發(fā)布《中小學(xué)綜合實踐活動課程指導(dǎo)綱要》，已經(jīng)確立納入學(xué)校教育學(xué)分系統(tǒng)；

2017.11.20教育部發(fā)布：《第一批“全國中小學(xué)生研學(xué)實踐教育基地或營地”公示名單》，正式官方公示了研學(xué)旅行示范基地。

為了中小學(xué)生的身心健康發(fā)展，國家大力支持研學(xué)旅行，近年來發(fā)布多項重要文件，要求為學(xué)生創(chuàng)造更豐富的研學(xué)旅程，創(chuàng)造更安全的研學(xué)環(huán)境。研學(xué)旅行正當(dāng)時！

近一年研學(xué)旅行政策新解讀

《教育部等部門關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》（教育部于2016.11.30發(fā)布）解讀

中小學(xué)生研學(xué)旅行是由教育部門和學(xué)校有計劃地組織安排，通過集體旅行、集中食宿方式開展的研究性學(xué)習(xí)和旅行體驗相結(jié)合的校外教育活動，是學(xué)校教育和校外教育銜接的創(chuàng)新形式，是教育教學(xué)的重要內(nèi)容，是綜合實踐育人的有效途徑。

目標(biāo)：讓廣大中小學(xué)生在研學(xué)旅行中感受祖國大好河山，感受中華傳統(tǒng)美德，感受革命光榮歷史，感受改革開放偉大成就，增強對堅定“四個自信”的理解與認(rèn)同；同時學(xué)會動手動腦，學(xué)會生存生活，學(xué)會做人做事，促進(jìn)身心健康、體魄強健、意志堅強，促進(jìn)形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養(yǎng)他們成為德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

教育性原則：研學(xué)旅行要結(jié)合學(xué)生身心特點、接受能力和實際需要，注重系統(tǒng)性、知識性、科學(xué)性和趣味性，為學(xué)生全面發(fā)展提供良好成長空間。

實踐性原則：研學(xué)旅行要因地制宜，呈現(xiàn)地域特色，引導(dǎo)學(xué)生走出校園，在與日常生活不同的環(huán)境中拓展視野、豐富知識、了解社會、親近自然、參與體驗。

安全性原則：研學(xué)旅行要堅持安全第一，建立安全保障機制，明確安全保障責(zé)任，落實安全保障措施，確保學(xué)生安全。

公益性原則：研學(xué)旅行不得開展以營利為目的的經(jīng)營性創(chuàng)收，對貧困家庭學(xué)生要減免費用。

《研學(xué)旅行服務(wù)規(guī)范》

（國家旅游局于2017.1.10發(fā)布）解讀

《研學(xué)旅行服務(wù)規(guī)范》是國家旅游局針對研學(xué)旅行實施做出的權(quán)威性的規(guī)范文件，其中對人員配置、產(chǎn)品分類、服務(wù)改進(jìn)、安全管理提出了明確的要求。研學(xué)旅行機構(gòu)或?qū)W校可以針對此文件查漏補缺，及時調(diào)整。研學(xué)旅行中最重要的是安全，《研學(xué)旅行服務(wù)規(guī)范》中“安全管理”有非常重要的參考意義，摘錄整理如下：

研學(xué)旅行安全管理制度體系：a)研學(xué)旅行安全管理工作方案；b)研學(xué)旅行應(yīng)急預(yù)案及操作手冊；c)研學(xué)旅行產(chǎn)品安全評估制度；d)研學(xué)旅行安全教育培訓(xùn)制度。

工作人員安全教育：應(yīng)制定安全教育和安全培訓(xùn)專項工作計劃，定期對參與研學(xué)旅行活動的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：安全管理工作制度、工作職責(zé)與要求、應(yīng)急處置規(guī)范與流程等。

學(xué)生安全教育要求：a)應(yīng)對參加研學(xué)旅行活動的學(xué)生進(jìn)行多種形式的安全教育；b)應(yīng)提供安全防控教育知識讀本；c)應(yīng)召開行前說明會，對學(xué)生進(jìn)行行前安全教育；d)應(yīng)在研學(xué)旅行過程中對學(xué)生進(jìn)行安全知識教育，根據(jù)行程安排及具體情況及時進(jìn)行安全提示與警示，強化學(xué)生安全防范意識。

《中小學(xué)德育工作指南》（教育部于2017.8.22發(fā)布）解讀

《指南》主要明確學(xué)校組織開展研學(xué)旅行，以推進(jìn)中小學(xué)生綜合素質(zhì)的提升。在研學(xué)旅行實施過程中，校外機構(gòu)應(yīng)與學(xué)校的通力協(xié)作，已達(dá)學(xué)校教育目標(biāo)，這是尤為重要的。

組織研學(xué)旅行：把研學(xué)旅行納入學(xué)校教育教學(xué)計劃，促進(jìn)研學(xué)旅行與學(xué)校課程、德育體驗、實踐鍛煉有機融合，利用好研學(xué)實踐基地，有針對性地開展自然類、歷史類、地理類、科技類、人文類、體驗類等多種類型的研學(xué)旅行活動。

《中小學(xué)綜合實踐活動課程指導(dǎo)綱要》（教育部于2017.9.25）解讀

綜合實踐活動是國家義務(wù)教育和普通高中課程方案規(guī)定的必修課程，與學(xué)科課程并列設(shè)置，是基礎(chǔ)教育課程體系的重要組成部分。

綜合社會實踐基地和研學(xué)旅行基地是綜合社會實踐活動開展的重要場所，綜合社會實踐活動被納入中小學(xué)必修課程中，無疑將極大促進(jìn)在校生對泛研學(xué)旅行類課程的需求。另外，研學(xué)旅行基地老師對綜合實踐課程駕輕就熟，未來“輕研學(xué)旅行課程模塊”進(jìn)校園或?qū)⒊蔀檠袑W(xué)旅行發(fā)展的流量入口。

中小學(xué)校是綜合實踐活動課程規(guī)劃的主體，應(yīng)在地方指導(dǎo)下，對綜合實踐活動課程進(jìn)行整體設(shè)計，將辦學(xué)理念、辦學(xué)特色、培養(yǎng)目標(biāo)、教育內(nèi)容等融入其中。要依據(jù)學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r、學(xué)校特色、可利用的社區(qū)資源對綜合實踐活動課程進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，形成綜合實踐活動課程總體實施方案。要使總體實施方案和學(xué)年（或?qū)W期）活動計劃相互配套、銜接，形成促進(jìn)學(xué)生持續(xù)發(fā)展的課程實施方案。

《第一批“全國中小學(xué)生研學(xué)實踐教育基地或營地”公示名單》（教育部基礎(chǔ)教育司2017.11.20）解讀

文件大致明確了中小學(xué)研學(xué)實踐基地和營地的應(yīng)具備的基本條件，對研學(xué)旅行及營地教育從業(yè)者有一定的參考意義。

基地：

1.各地現(xiàn)有的愛國主義教育基地、國防教育基地、革命歷史類紀(jì)念設(shè)施遺址、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育基地、文物保護(hù)單位、科技館、博物館、生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、科普教育基地等資源單位。

2.具備承接中小學(xué)生開展研學(xué)實踐教育的能力，能夠結(jié)合資源單位特點，設(shè)計開發(fā)適合不同學(xué)段學(xué)生、與學(xué)校教育內(nèi)容相銜接的課程；學(xué)習(xí)目標(biāo)明確、資源特色鮮明、富有教育功能；有適合中小學(xué)生需要的專業(yè)講解人員及課程資源介紹；資源單位運行良好，交通便利。

營地：

房建、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，環(huán)境整潔、衛(wèi)生良好，能夠滿足正常安全運行，有一定活動場所，能夠至少同時接待1000名以上學(xué)生集中食宿......管理機構(gòu)健全，制度完備，能夠落實專門機構(gòu)負(fù)責(zé)中小學(xué)生研學(xué)實踐教育工作；日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費來源相對穩(wěn)定......有從事研學(xué)實踐教育工作的專業(yè)隊伍，能夠設(shè)計規(guī)劃不同主題、不同學(xué)段、與學(xué)校教育內(nèi)容銜接的研學(xué)實踐課程和線路，能夠組織中小學(xué)生集體實踐，開展研究性學(xué)習(xí)，促進(jìn)書本知識和生活實踐深度融合，落實立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生培育和踐行社會主義核心價值觀。

部分省市研學(xué)政策相繼出臺“ 1上海關(guān)于印發(fā)《上海市校外教育工作發(fā)展規(guī)劃（2009-2020年）（試行）》的通知

為貫徹黨的”十七大"精神，落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)未成年人校外活動場所建設(shè)和管理工作的意見》，以及中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強本市未成年人校外教育工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步凈化社會文化環(huán)境促進(jìn)未成年人健康成長的實施意見》的精神，全面推進(jìn)本市校外教育事業(yè)的新發(fā)展，特制定《上海市校外教育工作發(fā)展規(guī)劃（2009年—2020年）（試行）》。

2重慶重慶市教委關(guān)于中小學(xué)生研學(xué)旅行工作的通知

研學(xué)旅行是面向全體中小學(xué)生，由學(xué)校組織安排，以培養(yǎng)中小學(xué)生的生活技能、集體觀念、創(chuàng)新精神和實踐能力為目標(biāo)，通過集體旅行、集中食宿的方式開展的一種普及型教育活動，是加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的重要舉措，是推動學(xué)校教育與社會實踐相結(jié)合、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要途徑。根據(jù)教育部《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)生研學(xué)旅行試點工作的通知》要求，經(jīng)研究，決定在我市開展中小學(xué)生研學(xué)旅行試點工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

3江蘇蘇州市教育局關(guān)于印發(fā)《2014年中小學(xué)生研學(xué)旅行試點工作計劃》的通知

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》及國家、省、市《教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的精神，深化基礎(chǔ)教育課程改革，培養(yǎng)學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新能力，全面提升中小學(xué)生綜合素質(zhì)，根據(jù)教育部《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)生研學(xué)旅行試點工作的通知》的要求，制定我市2014年中小學(xué)生研學(xué)旅行試點工作計劃如下。

4四川中小學(xué)生研學(xué)旅行將納入學(xué)分和綜合素質(zhì)評價體系

意見指出：研學(xué)旅行一般在小學(xué)四到六年級、初中一到二年級、高中一到二年級開展。將逐步建立小學(xué)階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情為主、初中階段以縣情市情為主、高中階段以省情國情為主的研學(xué)旅行活動課程體系。將把中小學(xué)組織學(xué)生參加研學(xué)旅行的情況和成效作為學(xué)校綜合考評體系的重要內(nèi)容，將學(xué)生參加研學(xué)旅行情況的評價結(jié)果納入學(xué)生學(xué)分管理體系和學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系。