第一篇：四川民族地區水電工程移民政策研究

四川民族地區水電工程移民政策研究/西南民族大學民族經濟研究文庫

作者： 莊萬祿

出 版 社： 民族出版社

出版時間： 2007年10月 版次：

印刷時間： 2007年10月 開本：

I S B N ： 9787105089451 包裝：

分類： o 其他

編輯導讀

內容簡介

作者簡介

本書目錄

成果簡介

課題調查研究說明

第一章 四川民族地區水電資源概況與開發規劃

一、總量大，可開發量大二、三個少數民族自治州的水電資源的具體分布

三、“三江”水力資源在四川省的地位 1 2

1四、“三江”流域水電開發淹沒指標與全國比較

五、2005_2020年金沙江、雅礱江、大渡河開發規劃

六、規劃開發中的部分骨干水電站

第二章 四川水電資源開發與民族經濟發展

一、將大幅度地增加民族地區地方財政收入

二、水電工程建設期內的強大投資將全面拉動民族地區經濟發展--

三、水能資源的開發將會帶動相關產業的巨大發展

四、有利于環境保護和循環經濟的發展

第三章 水電工程移民與水電開發工程關系研究

一、水電工程移民的性質

二、水電工程移民的一般特征三、四川民族地區水電工程移民的顯著特征

四、水電工程移民與水電開發的關系

五、2005～2020年四川民族地區規劃移民概況

第四章 涼山州移民工作與移民政策調查

一、雷波縣第一次座談會記錄

二、雷波縣第二次座談會記錄

三、考察溪洛渡水電站建設工地

四、考察“投親靠友”的縣內安置移民

五、考察第一期蓄水后將要淹沒的部分村、組

六、西昌市移民安置點調查

七、對話西昌市移民局

八、對話涼山州移民局

九、冕寧縣漫水灣水庫移民調查

第五章 甘孜州移民工作與移民政策調查

一、兩河口電站工程情況簡介

二、工程移民狀況簡介

三、關于移民狀況的調查

四、關于移民安置難點的幾點思考

第六章 阿壩州移民工作與移民政策調查

一、馬爾康雙江口水電開發調研

二、民族地區農村水電移民的社區發展??以理縣獅子坪水電開發為例

第七章 溪洛渡大型水電站移民專項調查報告

一、金沙江水利資源開發簡況

二、溪洛渡水電站建設的規模、成本和作用。

三、溪洛渡電站移民地域范圍、戶數、人數

四、溪洛渡電站移民群眾不愿意移遷的主要原因

五、溪洛渡水電工程典型移民戶案例

六、溪洛渡水電工程的開工建設拉動了當地經濟發展

七、雷波移民工作的經驗值得推廣 移民工作者的精神值得弘揚

八、目前溪洛渡移民工作中有待解決的問題

九、溪洛渡水電工程移民問題的對策和建議

第八章 四川民族地區移民工作與移民問題專題研究

一、關于“群體性事件”

二、四川民族地區水電移民心態研究三、四川民族地區現行移民工作和移民政策總體

上是比較成功的四、移民工作和移民政策存在的某些不足

第九章 四川民族地區水電工程移民政策創新研究

一、水電工程移民工作和移民政策的問題與矛盾分析

二、掃除民族地區水電工程移民政策創新的觀念障礙

三、民族地區水電工程移民政策創新的基本理論依據

四、民族地區水電工程移民政策創新的基本原則五、四川民族地區水電工程移民政策創新的具體建議

第十章 國內移民問題研究參考與借鑒

一、移民貧困問題受到社會各方面的廣泛關注與重視

二、關于移民政策的研究

三、移民工作研究

四、完善移民立法、依法移民問題研究

五、關于加強水庫移民理論的研究

六、涉及少數民族移民問題的研究

第十一章 國外水電開發工程移民政策研究與借鑒

一、關于移民決策程序與移民方式

二、關于移民補償方式

三、關于移民補償的責任主體

四、各國水利工程利益補償與收益分享的若干模式

五、國外移民政策的啟示與借鑒

參考文獻

后記

第二篇：水電工程移民監理-

水電工程移民綜合監理實踐

國家對水電工程建設征地移民工作實行“政府負責、投資包干、業主參與、綜合監理”的管理體制，從1998年3月19日原電力工業部電綜（1998）251號頒布《水電工程水庫移民綜合監理規定》并在新建大中型水電項目中試行移民綜合監理以來，移民綜合監理作為移民管理體制的組成部分在不斷總結經驗的基礎上在全國范圍內各新建大中型水電工程逐步推行。國家發展計劃委員會計基礎[2002]2623號第二十四條規定“建設征地移民安置的實施必須實行監理制度，由有資質的監理單位對移民安置實施的全過程進行綜合監理，對各類移民工程按國家有關規定實行建設監理”，規定了建大中型水電項目中強制推行移民綜合監理。

近年來我院先后組織或參與了湖北清江水布埡水電站工程占地、浙江桐柏抽水蓄能電站、湖北小水電項目宣恩縣洞坪水利水電樞紐工程、新疆恰甫其海水利樞紐工程、云南小灣水電站、江西廖坊水利樞紐工程、溪洛渡水電站等項目移民綜合監理工作，在監理部的組建、管理制度的建立、監理工作的實施、組織協調等方面摸索和總結了一套移民綜合監理的辦法和經驗，為規范和完善移民綜合監理工作起到了應有的作用，這里對移民綜合監理工作的基本認識作粗略介紹。

一、移民綜合監理的組織

（一）移民綜合監理模式與實施程序

在我國建設征地移民安置工作實行省級人民政府全面負責，以縣為基礎、分級負責的管理方式。因此移民綜合監理一般由有安置任務的省級移民機構與項目法人共同委托有資質的監理單位進行，如小灣水電站由瀾滄江公司與云南省辦共同委托；對于移民安置僅涉及一個地（市、州）或一個縣的水電工程其移民綜合監理則由地（市、州）或縣級移民機構與項目法人共同委托，如宣恩縣洞坪水利水電樞紐工程、江西廖坊水利樞紐工程、浙江桐柏抽水蓄能電站都屬于這一類形式；對于水庫淹沒移民安置涉及兩個以上省份的水電工程，一般由項目法人與各省分別委托不同或同一個監理單位進行，如溪洛渡工程則由云南省和四川省分別委托不同的監理單位進行。

移民綜合監理的實施程序與建設工程監理相仿，一般包括：由監理單位確定項目總監理工程師，成立監理機構派駐現場；編制本項目移民綜合監理規劃及移民綜合監理實

施細則；按監理規劃與細則規范化開展監理工作；參與驗收簽署監理意見；向委托方提交移民綜合監理檔案資料；移民綜合監理總結。

（二）移民綜合監理組織與管理

移民綜合監理部是監理單位依據移民綜合監理合同規定，派駐移民安置實施現場承擔移民綜合監理業務的組織。

監理部由總監、監理工程師和監理員組成。移民綜合監理工作實行總監理工程師負責制。總監和副總監由監理單位征求委托方意見后聘任，其變更應征得委托方的同意，并通知有關部門和被監理單位；其余監理人員由總監根據監理工作需要按組織機構設置的一般程序聘任。

（三）移民綜合監理機構的組織形式

我院參加的水利水電工程移民綜合監理機構都為直線型組織形式，這種形式的特點是監理機構中任何一個下級只接受唯一上級的命令，監理機構中不另設職能部門。對于大型工程因其移民安置范圍廣、移民安置任務重，我們采用按區域分解設立直線制監理組織形式，例如小灣水電站按臨滄、大理、保山分解目標設立，而溪洛渡（云南部分）按涉淹安置區與區外安置區分解設立；對于一般中小型工程則采用按專業內容分解的直線制監理組織形式，如宣恩縣洞坪、江西廖坊、浙江桐柏等項目則按三控制、合同信息管理的要求分工設立。

（四）移民綜合監理機構的人員配備及職責分工

1．監理機構的人員配備

移民綜合監理機構的人員結構應該有合理的技術、職稱結構，這是由移民工作的復雜性與地方移民干部的專業知識缺乏性所決定，因此具有高級職稱及中級職稱的人員應占絕大多數。

移民綜合監理機構人員數量的確定應該結合項目移民安置工作情況確定，主要考慮的因素包括移民安置任務多少與復雜程度、庫區與安置區的范圍廣度與交通條件、地方實施單位的業務水平、組織機構和任務職能分工、分期移民的計劃進度要求等。

2．移民綜合監理機構各類人員的基本職責（1）總監的崗位職責

總監是監理單位組織移民綜合監理工作的總代表。全面負責項目移民綜合監理工

作。主持監理部的現場監理工作及其他與監理工作有關的事務。其主要職責為：履行監理委托合同中所賦予的權力和責任，領導和指導監理部完成移民綜合監理的任務；制定監理部的各項管理制度；確定監理部的人員分工和崗位職責；主持編寫移民綜合監理規劃與實施細則；監督檢查監理人員工作，進行人員安排；主持監理工作會議，簽發監理部文件和監理意見；及時向委托方報告移民安置工作中出現的重大問題，主持或參與該問題的調查；組織協調監理相關事宜；組織編寫并簽發監理報告和監理工作總結；主持和參與監理部日常監理活動；主持整理監理資料等。

（2）副總監理工程師或總監代表崗位職責

副總監或總監代表協助總監管理監理部的工作，其主要職責：負責總監理工程師指定或交辦的監理工作；按總監的授權行使總監理工程師的部分職責和權力。

（3）監理工程師崗位職責

監理工程師應在總監的領導下，按照監理部工作分工安排，進行監理工作。監理工程師主要職責為：深入各移民安置實施現場，對移民安置實施的進度、質量、投資進行監理；根據移民安置實施情況做好，做好監理日志和監理工作小結；參與編寫監理簡報和有關監理文件；及時向現場總監報告有關監理情況；完成監理部交辦的任務。

（4）其他工作人員職責

其他工作人員職責應在總監的領導下，按照監理部工作分工安排，進行監理相關工作。監理工作人員應遵守監理部各項規章制度，特別是保密和安全制度。負責完成監理部交辦的任務和配合監理工程師做好現場監理工作。

二、移民綜合監理規劃

與建設工程監理相同，水電工程移民綜合監理文件也包括監理大綱、監理規劃和監理實施細則。

（一）移民綜合監理大綱

移民綜合監理大綱是在監理投標階段由投標項目負責人組織編寫的監理方案，他是投標書的組成部分。其目的是使委托方認可監理大綱中的監理方案，從而承攬到監理業務；同時它也為移民綜合監理機構今后開展監理工作制定基本的方案。監理大綱應包括如下主要內容：① 工程與移民安置規劃概況；② 移民綜合監理的指導思想與監理工作依據；③ 擬派駐監理機構的監理人員情況介紹；④ 移民綜合監理工作內容及措施方案；

⑤ 移民綜合監理工作制度及擬提供委托方的階段性文件等。

（二）移民綜合監理規劃 1．移民綜合監理規劃的作用

移民綜合監理規劃的作用主要有：指導監理機構全面開展移民綜合監理工作；委托方確認監理單位履行合同的主要依據；監理單位重要的存檔資料。2．移民綜合監理規劃編寫的依據與要求

移民綜合監理規劃是在簽訂監理委托合同及收到設計文件后開始編制的，其編制應針對項目的實際情況，明確監理部的工作目標，確定具體的監理工作制度、程序、方法和措施。

移民綜合監理規劃編寫的依據主要有：國家有關工程建設以及移民安置實施的法律、法規；地方人民政府有關建設征地移民安置工作的法規和政策規定以及本工程的移民安置實施管理辦法；有關的設計標準、行業規程規范；政府批準的工程建設文件、建設征地移民安置設計文件以及技術資料；監理大綱、監理合同文件以及與本工程移民安置有關的合同包括移民安置承包合同（協議書）、規劃設計合同；委托方的正當要求等。

移民綜合監理規劃編寫的基本內容應當力求統一，但其具體內容應具有針對性，要針對本工程移民安置規劃任務的情況制定相應的投資、進度、質量目標以及自己的控制措施、方法和手段；移民綜合監理規劃要隨著移民安置實施的進展在不斷收集資料信息的基礎上修改、補充和完善；同時監理規劃的表達方式應當格式化、標準化，力求明確、簡潔、直觀。移民綜合監理規劃應當經過監理單位技術主管審核并經其負責人簽認后報委托方，由委托方組織審查并監督實施。3．移民綜合監理規劃的內容

移民綜合監理規劃通常包括以下內容：

① 概況。包括工程概況、水庫淹沒影響與移民安置規劃概況、移民安置總進度要求等。

② 監理工作范圍。包括移民安置實施的地域范圍和移民安置實施的項目范圍。③ 監理工作內容。根據國家有關移民綜合監理規定、監理委托合同要求、本項目移民安置情況編寫。

④ 監理工作目標。通常包括移民安置總目標和投資、進度、質量分目標。⑤ 監理工作依據。包括建設征地與移民安置的法律、法規、政府批準的移民安置規

劃設計文件、移民綜合監理委托合同、其他與移民安置有關的合同等。

⑥ 監理機構的組織形式與人員配備計劃。說明其所選擇的組織結構形式并用結構圖表示，根據移民安置實施計劃合理安排人員。

⑦ 移民綜合監理機構人員的崗位職責。詳見前述。

⑧ 監理工作程序。根據投資、進度、質量以及合同信息管理工作內容制定相應的工作程序。

⑨ 移民綜合監理工作方法及措施。重點圍繞投資控制、進度控制、質量控制這三大控制任務展開，包括風險分析、工程流程與措施、動態比較分析、控制表格等。

⑩ 監理工作制度。包括對移民綜合監理經常性工作制定相應的制度以及移民綜合監理機構內部的工作制度等。

（三）移民綜合監理實施細則

在監理規劃的基礎上編制移民綜合監理實施細則，監理實施細則要符合監理規劃的要求，并應結合本項目移民安置規劃特點，做到詳細具體，具有可操作性。

三、移民綜合監理的工作內容與方法

移民綜合監理的主要工作內容也是投資控制、進度控制、質量控制、合同信息管理和組織協調。

（一）投資控制

1．投資控制的依據

投資控制的依據為國家法律、地方有關法規、與移民安置有關的承包合同與協議、經主管部門審定的本工程建設征地移民安置補償投資概算以及各有關分項費用指標、補償標準等。

2．投資控制主要內容

投資控制的主要內容包括：根據授權，審核地方移民機構提出的資金使用報表和使用計劃； 收集、了解有關地方人民政府和移民機構頒發、制定的有關移民安置的政策、辦法、實施補償標準、移民安置的具體措施等文件及實施中的執行情況；了解移民資金的撥付、分解、項目分配以及使用和實際到位情況；定期向委托方提供投資使用報表或報告和監理意見；參與補償投資概算修編的審核工作，提出監理意見。

3．投資控制的方法

移民綜合監理的投資控制主要采用目標控制與對比分析的方法。

（二）進度控制

1．進度控制的內容

移民綜合監理進度控制包括下列幾方面的內容：根據委托方的要求與工程總進度計劃編制監理總進度計劃；審核移民安置實施工作計劃（包括農村移民安置實施計劃和專業項目復建計劃）；檢查與監督計劃的執行，并審核移民安置項目完成工作量的統計報表；參與調整進度計劃的審核并監督其執行；定期向委托方提交進度情況統計表。

移民綜合監理進度控制應遵循下列原則：移民安置實施進度，應滿足樞紐工程施工進度的要求，不因移民安置的進度滯后而影響主體工程的正常施工和工程效益的及時發揮；移民安置實施進度計劃應避免隨意進行變更。確需變更時須事先進行協商并經省級移民機構商業主同意。

2．進度控制的方法

移民綜合監理的進度控制主要是通過目標控制與定期現場巡回檢查的方式進行。

（三）質量控制 1．質量控制內容

移民綜合監理的質量控制是依據國家及有關部門頒布的現行技術規程規范、移民承包合同的有關條款、審定的各種設計文件以及委托方的有關要求等促使移民搬遷、安置、專項設施遷改建及基礎設施建設等的實施情況與經審批《移民安置實施規劃》相符合。

監理人員應對農村移民安置、城鎮和工礦企業遷建、專項設施復建的質量進行綜合比較；對移民安置規劃的實施和效益發揮情況進行核實和確認；檢查各移民工程之間是否配套；對單項工程的控制主要是檢查其建設行為是否按國家建設程序的規定；對移民的意愿、申訴、培訓和移民基本權益進行了解、反映和檢查，提出處理意見和建議。參與移民工程招投標協助評標，提出決策參考意見；參與移民生產、生活安置項目進行自檢和階段性驗收，檢查項目是否達到預定目標等。2．質量控制的方法

移民綜合監理的質量控制擬采用預控、程控、終控手段進行移民安置全過程控制。

監理人員主要采取抽樣建檔檢查方式對移民搬遷安置進行綜合質量的監控。

（1）預控

預控即是事前控制，通過對前期各項準備工作和實施條件的檢查、督促，以及相應質量保證措施的制定等方面進行控制。

（2）程控

程控是實施過程中的質量控制，通過對移民搬遷安置實施的現場督促管理、對重要項目進行跟蹤監理等進行控制。

（3）終控

終控是移民安置實施后的總體質量控制，通過審查實施單位提交的驗收報告，全面系統地查閱有關報表和抽檢成果，對有疑點部位或漏檢部位的復檢或補檢等進行控制。

（四）合同和信息管理

合同管理主要包括下列幾個方面的內容：認真閱讀和分析相關文件，理解合同條款的含義，了解現行法令、法規、政策和各種技術標準等；本著公正、公平的原則，督促委托方和承包方履行合同義務和責任，保證合同的順利實施；監督移民安置包干協議的執行；應參與確定新增項目的報批和參與處理各類重大事故的索賠申請等重要活動，提出監理意見；對合同的變更進行管理，對于超出合同范圍的變更，應督促承包方報委托方予以批準，單項工程的變更和索賠應由單項工程監理負責處理，處理結果報監理部備案。

對于信息管理：監理部應注意及時收集移民安置項目有關的設計、審批、合同文件，及委托方、承包方等提供的有關資料信息，并根據移民安置的實際情況和合同要求，建立各類常用報表，建立的報表應體系化、規范化和標準化，并按照信息的重要性和時效性進行整理、分類立卷；簽收的文件按統一編號進行登記，并按公文往來程序進行處理與傳送；移民安置綜合監理形成和積累的監理文件材料應按檔案管理規定的要求，做好文件材料送存歸檔工作。

（五）協調

根據監理工作的需要，建議和參與委托方組織召開的工作協調會議，積極協助地方政府協調、處理移民安置過程中出現的問題和矛盾。

四、移民綜合監理工作制度

1．規劃設計成果審查參與制

移民安置實施規劃、移民安置點規劃設計、專項設施遷改建設計等是移民安置工程實施、驗收和實行監理的依據，監理應參與重要項目實施階段的設計審查，了解其工作深度以及設計方案的技術經濟性，對存在的問題及解決辦法等可提出監理方的建議。2．信息反饋制度

收集有關資料和了解移民安置實施情況，對投資、進度、質量方面存在的重大問題或出現的偏差進行分析，及時向委托方進行反饋并提出有關建議。3．現場檢查制

一般在實施方提交實施進度、投資發生情況報表的基礎上，對重要移民安置項目定期進行全面檢查及重點問題跟蹤檢查。以安置點為單位，逐點建立包括生產、生活安置為內容的監理卡片，逐次登記檢查結果。4．工程項目驗收參與制

移民綜合監理應參加主要移民安置工程項目竣工驗收。對工程驗收的評價和存在的問題，監理應提出建議意見。5．移民綜合監理報告、簡報制度

在移民綜合監理的全過程中，對移民安置實施的進展情況、移民實施中存在的問題、監理對某一問題的反映和建議等，除及時以口頭或書面的多種方式表達外，還需定期編寫監理簡報和監理報告報送委托方，移民實施單位及其他有關部門。6．專家組咨詢制度

對于移民安置情況復雜的項目，可根據移民安置實施的工作需要，針對實施過程中發生的重大問題，可采取不定期專家赴現場調研、咨詢，對有關重大事項參與協調，并提出咨詢意見和處理建議，以供決策。

水電工程移民綜合監理實踐

目 錄

一、移民綜合監理的組織.............................................................................................................................1

（一）移民綜合監理模式與實施程序..........................................................................1

（二）移民綜合監理組織與管理...............................................................................2

（三）移民綜合監理機構的組織形式.........................................................................2

（四）移民綜合監理機構的人員配備及職責分工..........................................................2

二、移民綜合監理規劃.................................................................................................................................3

（一）移民綜合監理大綱........................................................................................3

（二）移民綜合監理規劃........................................................................................4

（三）移民綜合監理實施細則..................................................................................5

三、移民綜合監理的工作內容與方法.........................................................................................................5

（一）投資控制.....................................................................................................5

（二）進度控制.....................................................................................................6

（三）質量控制.....................................................................................................6

（四）合同和信息管理...........................................................................................7

（五）協調...........................................................................................................7

四、移民綜合監理工作制度.........................................................................................................................8

第三篇：中華民族地區公共政策研究調研報告

中華民族地區公共政策研究調研報告

中華民族地區公共政策研究課題，根據課題研究的需要，分別分為中華民族地區公共經濟政策研究組（含扶貧政策組）、文化政策研究組、人口政策研究組、教育政策研究組、公共危機研究組、公共衛生政策研究組。署期調研的組中，文化政策研究組尚未出去，人口政策研究組主要選點為云南省，其余各組均選擇廣西壯族自治區。

廣西調研組中，其中經濟政策組、公共危機政策組、公共衛生政策組與環保政策研究為共同一起調研，而教育政策研究組也是以廣西為主進行調研，但其調研活動獨立完成。

調研組于2006年7月19日到達南寧，從20日開始，調研工作主要分三個階段進行。第一階段，先后與廣西民委政策研究室、廣西自治區區政府政策研究室、區黨委政策研究室進行座談，收集相關課題相關資料；第二階段，根據總體調研情況并按課題組研究的需要分別到廳局進行調研，其中經濟政策組先后到了區經委、發改委、區扶貧辦進行訪談調研；公共危機研究組到了公共預警中心；環境政策研究組到環保局；公共衛生政策研究組到衛生局等單位進一步歸口調研；第三階段，根據相關資料研究后，再選擇政策點進一步調研。各組研究情況具體如下：

一、經濟政策研究組

經濟政策研究組的調研活動主要包括：以廣西民族自治區作為民族公共政策（經濟政策）為調研對象，從經濟政策制訂程序，經濟政策執行過程，經濟政策執行效益，經濟政策制定者，執行者，受益者及社會群體對政策的認知程度研究內容的角度，選取了政府經濟政策研究部門，政策制定部門和政策的執行部門作為調研重點；并選取了對經濟政策運作較好的典型企業-平果鋁作為政策受惠對象進行調研活動。

（一）收集各地政策性文件、歷史年鑒，總結，有關領導的重要講話、標準等材料；各地經濟政策實施的工作總結、經驗介紹等。具體有：百色工業發展規劃；百色投資優惠政策；曹伯純書記在中央民族工作會議上的發言；廣西百色市 1 工業立市；廣西民族團結情況匯報（龍毅）廣西壯族自治區民族事務委員會關于貫徹落實中央民族工作會議精神情況匯報等

（二）談主要內容：主要包括以下幾個方面：

1、簡要介紹近年來區委、區政府貫徹，制定，實施經濟政策所采取的政策措施、取得的成績、存在的問題以及建議對策。

2、經濟政策直接惠及者的訪談內容：簡要情況介紹（企業規模、企業效益等）、對某項經濟政策的認知，評價以及建議。

3、政策間接惠及者主要訪談內容：了解當地群眾對某項政策了解或企業對當地經濟或其它各方面的促進作用。對某項經濟政策的認知，評價以及建議。

（三）經濟政策制訂、執行、評價基本內容

1、經濟政策制訂過程：

（1）由各級政策研究室（區委，市委，縣黨委辦公室）牽頭，聯合各部門（發改委，財政廳，經委，民主黨派等），進行某項政策制定前的調查研究，然后通過對各部門，領導，基層干部的訪談，來反復論證。

（2）對于一些具有較寬社會層面的政策，舉行各級聽證會（區，市，縣），深入調查，咨詢論證，充分征求意見，不斷完善政策決策規則。

（3）當收集的意見非常充分后，再政策研究室不斷修改完善，匯總再上交政府辦公室。

（4）最后由黨委辦公室研究研究，以決定，規定或意見等條文簽發。

2、經濟政策執行過程：

經濟政策貫徹執行主要體現在下面三個方面：（1）首先是理解，學習出臺政策

通過主管部門開會，黨校舉辦學習培訓班，政府相關部門出臺各政策的實施規則等方式來加大對政策的理解和認識，一般是由組織部組織，而黨校或相應部門執行。

（2）第二步是跟蹤和督察

由省委辦公廳，政府辦公廳來主持，進行調查，總結，典型示范等方式，來修改和微調政策。

（3）在全面推行某項政策之前，都有試點來運作。

3、經濟政策執行效果

2（1）取得的成效：興辦富農政策、人口較少民族扶持政策、大會戰（基礎設施建設）、民貿，民品政策

（2）存在的問題：

第一、政府職能部門條塊分割，即各部門利益條款分割，使得各部門為了維護自身利益，而對其他部門利益的協調力度很弱，如國務院號召其他部門去協助22個人口較少民族的發展的扶持政策，涉及到水，電，交通等相關部門，由于沒有得到相應有力的支持，而執行不好。

第二、有些政策缺乏有效性，如免稅政策中，免得是地方稅，中央的稅沒有任何優惠，這樣挫敗地方政府對政策貫徹實施的積極性。貸款政策沒有很好的惠及民營企業。

第三、相關政策，而且通過制定，培訓等方式，對政策有相應的認識，但缺乏執行力，對執行過程了解很少。

第四、政策的執行約束機制不完善，當需用法律來解決某些政策問題，也就表明公共政策原有的地位和效益缺失了。

第五、政策評估很少涉及，最多也只是領導直接做出評估，沒有其他相關主體來實施政策評估。

主要原因是評估資料和經費的缺乏，政策評估缺乏影響力,評估的結論往往不被有關部門所重視，政策執行者與評估者之間發生沖突的可能性較大，政策運行的各有關人員會基于自身的利益而阻撓或反對政策評價的進行等。

二、扶貧經濟政策研究組

中國扶貧政策從八十年代開始，經1994年提出和實施了《國家八七扶貧攻堅計劃。從2001年開始，國家制定和實施了《農村扶貧開發綱要（2001－2010）》。國家扶貧的基本政策是：滿足貧困地區經濟增長和扶貧雙重目標、堅持以項目為中心的開發式扶貧、采用區域瞄準方式和推動政府主導下的全社會扶貧。為了促進民族地區經濟的發展，2005年中共中央、國務院作出了《關于加強民族工作，加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》。同年，國務院通過了《扶持人口較少民族發展規劃》以及《少數民族事業“十一五規劃”》《興邊富農十一五規劃》等，這些規劃的實施將對于促進民族地區經濟的發展起著重要的作用。民族地區扶貧經濟政策的署期調研活動主要分為兩個地方進行，一是以廣西壯族自治區的扶貧政策實施狀況調查，一是以湖南省慈利縣民族鄉實地調查進行，通過本次實地調研活動，增強了對扶貧經濟政策在民族地區實施的一些情況的了解。

第一部分：廣西扶貧政策實施情況調研

廣西是一個多民族聚居的邊疆省區，全區設14個地級市，110個縣。世居少數民族有壯、瑤、苗、侗、仫佬、毛南、彝、水、京、仡佬等11個，2005年末全區總人口4925萬,少數民族人口38%。扶貧政策研究組先后走訪了廣西民委、區政府扶貧辦進行調研，收集相關資料，形成了以下調研的基本內容：

（一）廣西整體扶貧的狀況

廣西從2001年開始，根據國家扶貧綱要的要求確立了以28個國家扶貧開發工作重點縣和4060個貧困村為主戰場，以農村未解決溫飽和低收入貧困人口為扶持對象，以新階段扶貧開發規劃為基礎，以扶貧項目為載體，以縣為基本責任單位，以增加群眾收入、加強基礎設施建設、改善生態環境和提高勞動者素質為工作重點，以全面開、綜合治理、加快推進貧困地區經濟發展和社會進步，取得了令人可喜的成就。

1、農民人均純收入持續增加，貧困人逐年下降。28年國家扶貧重點縣農民人均純收入由2000年的1176元增加到2005年的1782元。4060個貧困村農民人均純收入由2000年的1058元增加到2005年的1558元。全區農村未解決溫飽的貧困人口由2000年底150萬人下降到2005年底的86萬人。

2、基礎設施和生態建設得到加強，群眾生產生活條件明顯改善。全區貧困村四級公路和通自然村道路4.12萬公里。在貧困村建沼氣池76萬座。解決了270多萬人的飲水問題。

3、優勢產業得到發展，群眾穩定增收的基礎增強。全區通過各種途徑投入各種扶貧資金30億元，扶持貧困地區進行產業結構調整，通過科技扶貧引導、龍頭企業帶動、到戶貸款推動，有力地促進了了貧困地區產業發展，全區新建、續建有區域特色和優勢力的水果、經濟作物、桑蠶、藥材、香料等一批生產基耷，實施科技扶貧項目360個，培植了68個廣西或國家龍頭企業。

4、異地安置人口達23多萬人。按照“一本”（戶口本）、“兩證”（土地承 4 包證、房屋證）、“三通”（通水、通電、通路）、“四有”（有穩定的收入來源、看病地方、上學地方和管理機構）的要求，對安置場點的基礎設施進行了建設。

5、外資扶貧躍上新臺階。五年來，從國外引入2.363億元用于扶貧。

（二）廣西扶貧政策實施的主要特點

1、扶貧參與機構與資金多元化：國家財政資金扶貧、國家民委專項資金、外資扶貧資金、民間資金等多種資金。

2、扶貧模式發生根本性變化：由救濟式扶貧向開發式扶貧轉變；由單項式扶貧向整村推進扶貧方式轉變；由只注重單項開發到注重環境保護綜合治理方式轉變；由財政扶貧向小額信貸再向項目多重產權綜合扶貧轉變。

3、廣西扶貧政策的實施與整個廣西經濟發展有機結合起來，包括：將廣西扶貧政策與廣西十五、十一五規劃發展有機形成一個整體。如“十五”期間所實施的“邊境基礎設施大會戰”與“興邊富農”政策相配套、“東、巴、風”革命老區基礎設施大會戰、沿海地區基礎設施大會戰，在促進廣西整體經濟發展的基礎上，促進貧困地區經濟的發展。

（三）本次廣西調研的不足

本次調調研活動尚未實施入戶調查，所收集的資料主要是二手資料。

第二部分：湖南省慈利縣民族鄉扶貧調研情況

一、湖南省慈利縣概況：

位于湖南省西北部澧水中游，直屬張家界市。屬于武陵山脈東部余脈向洞庭湖沖擊平原過渡的農林牧綜合農業區，總人口67萬，有7個民族鄉。

二、調查情況

本次調查的兩個主題是整村推進扶貧和和諧新農村的建設，所以此次考察選擇了高峰民族鄉，許家坊民族鄉，甘堰民族鄉等三個民族鄉，通過調查問卷和同村干部座談等方法對民族地區的基礎設施建設、公共事業管理和經濟發展情況，以及教育普及情況做了一定的調查研究。

在上述調研的基礎之上，就慈利縣的農村電氣化、水電開發和新農村建設進行了深入的個案調查。

三、民族地區人口政策研究組調研情況

8月4號至14號，中國少數民族地區公共政策課題組人口政策分組申喜連、楊燦、王遠三人對云南的多個地區的多個少數民族近年來少數民族人口政策的實施狀況、取得的成績、存在的問題、改革的方向進行了調研。調研組先后走訪了：云南民委、云南省人口與生育委員會、并專程對達達迪慶藏族自治州和麗江市人口政策進行了調研。調查的主要內容包括：

1、云南省計劃生育委員會更名為人口與計劃生育委員會之后，有了重大的職責調整，具體是：繼續承擔原省計劃生育委員會的職責；加強對全省人口規模、趨勢、素質、結構、遷移等人口和計劃生育重大問題的綜合性、前瞻性研究，推動人口和計劃生育工作的綜合治理，促進人口與經濟社會協調發展和可持續發展的職能；增加制定人口發展規劃和政策；負責與計劃生育相關的人口統計、信息化建設與管理工作；協調有關部門做好優生優育、出生人口性別比治理；促進生殖健康產業發展職責。

云南省人口與計生委在人口與計劃生育政策方面取得的成績、經驗以及十一五期間的工作目標。了解到云南省的計劃生育政策為“一二三”，其中比較特殊的是“三孩”政策，針對以下兩種情況的少數民族農業人口：（1）夫妻雙方都是居住在邊境村民委員會轄區內的少數民族；（2）夫妻雙方或者一方是獨龍族等7個人口特少民族的。進一步了解了“獎優免補”政策的實施情況，以及十一五期間，省人口與計生工作的重點將是在政策穩定的基礎上謀求過渡，并關注艾滋病問題、出生缺陷干預、關愛女孩等重點。（3）云南省從2000年起，率先創新并實行了“獎優免補”的對生育獨生子女的農業家庭的鼓勵措施，在全省范圍內起到了很大的作用，也為全國提供了一個可供學習的范例。

3、在教育方面，貫徹“兩免一補”政策，對小學實行“三免費”，現在正進行對于高中的教育政策改革，在雙語教育方面也有很大成績。省民委配合人口與計生委，將人口與計劃生育政策編譯為民族文字、招貼畫等，作好宣傳與溝通工作。

4、地方調研活動情況：

（1）到迪慶藏族自治州了解到關于重男輕女、多生超生問題在少數民族(主要是傣族，占全州人口的33%)中不普遍，反而漢族較之嚴重。此外，就老齡化 問題、外出務工人口問題、販賣人口問題及人口政策及執行情況進行了調研。之后并對迪慶州哈馬谷村進行訪談并作問卷調查；還到迪慶州香格里拉縣統戰部和麗江市計生委作了訪談調研。

（2）大理州調研。大理州在全國少數民族自治州中計生工作排名第一位，2005年末，全州總人口342.96萬人，其中少數民族人口占一半，白族人口占三分之一，人口出生率為12.10‰，人口自然增長率為6.55‰。大理的人口計生工作中突出的成就和創新試點有：第一，大理州不向所轄市縣下達結扎指標，實行自愿，聯合國和國家計生委在大理州祥云縣進行育齡婦女自愿選擇避孕方式的試點；第二，合同管理：在生育一孩的農村育齡夫婦中簽訂《生育間隔合同》，為農村辦理《獨生子女父母光榮證》的父母簽訂《終身只生育一個孩子合同》，在生育二孩的育齡夫婦中簽訂《落實避孕節育措施合同》，在外出已婚育齡婦女中簽訂《流出人口計劃生育管理合同》，在流入人口中簽訂《流入人口計劃生育管理合同》，由房屋出租戶、用工者與所在地鄉鎮人民政府簽訂《協助管理流動人口計劃生育合同》，家庭通過計生宣傳員與人口計生部門簽訂合同，提交押金交由銀行，合同期根據婦女育齡、生育情況決定，合同期滿返還押金，而政府則做好對計劃生育工作的知情權、避孕節育的知情選擇權、生殖健康、醫療保障等優質服務的工作。

四、公共衛生政策研究組調研情況：

公共衛生政策研究在了解廣西基本政策的基礎上，先后到：自治區移民局聽取賈曄處長關于庫區移民的問題。到自治區衛生廳謝平處長了解廣西農村醫療合作情況。到自治區社會保障廳聽取袁處長關于自治區大學生就業的相關政策。

中國少數民族地區公共管理與公共政策研究中心

中華民族地區公共政策研究課題組

2006年8月

第四篇：水電工程移民安置規劃大綱

《水電工程移民安置規劃大綱》編制與審批 《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安臵條例》（國務院令第471號）第二章 第六條規定

已經成立項目法人的大中型水利水電工程，由項目法人編制移民安臵規劃大綱，按照審批權限報省、自治區、直轄市人民政府或者國務院移民管理機構審批；省、自治區、直轄市人民政府或者國務院移民管理機構在審批前應當征求移民區和移民安臵區縣級以上地方人民政府的意見。

沒有成立項目法人的大中型水利水電工程，項目主管部門應當會同移民區和移民安臵區縣級以上地方人民政府編制移民安臵規劃大綱，按照審批權限報省、自治區、直轄市人民政府或者國務院移民管理機構審批。

[釋義]本條是關于移民安臵規劃大綱編制主體和審批權限的規定。

制定本條的目的

一是明確移民安臵規劃大綱的編制主體和審批主體；二是規范移民安臵規劃大綱的報批程序。本條主要概念解釋

1、本條例所稱移民區，一般泛指水利水電工程建設征地與移民安臵涉及的區域，包括水庫淹沒區、淹沒影響區、工程建設區（壩區）等。

2、本條例所稱移民安臵區，一般指政府組織的、相對集中安臵水利水電工程建設移民涉及的區域。

本條包括的內容

1、大中型水利水電工程建設在編制移民安臵規劃前，必須編制移民安臵規劃大綱。過去在移民安臵規劃制定過程中，國家有關安臵的方針政策未能得到切實的貫徹，對移民安臵去向、生產安臵方式和移民安臵標準的科學性和可行性重視不夠，論證不深，導致移民安臵規劃實施時，有些移民意見很大，無法實施，有些實施后遺留較多問題，有些甚至需要進行二次搬遷，影響了移民的妥善安臵。為此，本條例規定，在大中型水利水電工程可行性研究階段，編制移民安臵規劃前，必須編制移民安臵規劃大綱，以指導移民安臵規劃的編制工作。

2、移民安臵規劃大綱由項目法人編制。沒有成立項目法人的，由項目主管部門會同移民區和移民安臵區縣級以上人民政府編制。從我國水利水電工程實踐來看，有些工程并不是一開始就有項目法人。在沒有成立項目法人前，一般都是由項目主管部門（單位）負責工程建設的前期工作。因此，本條例在規定移民安臵規劃大綱的編制主體時，劃分了兩種情況：一是已經成立項目法人的，由項目法人編制；二是沒有成立項目法人的，由項目主管部門（單位）會同移民區和移民安臵區縣級以上地方人民政府編制。

3、移民安臵規劃大綱按照審批權限報省、自治區、直轄市人民政府或者國務院移民管理機構批準。移民安臵規劃大綱審批權限根據大中型水利水電工程項目的可行性研究報告或者項目申請報告的審批（核準）權限確定。由國務院的項目審批（核準）部門審批（核準）的大中型水利水電工程，移民安臵規劃大綱由國務院移民管理機構批準；由省、自治區、直轄市人民政府的項目審批（核準）部門審批（核準）的大中型水利水電工程，移民安臵規劃大綱由省、自治區、直轄市人民政府批準。

4、由項目法人編制移民安臵規劃大綱的，在移民安臵規劃大綱批準前，應由具有審批權限的省、自治區、直轄市人民政府或者國務院移民管理機構，廣泛征求移民區和移民安臵區縣級以上地方人民政府的意見。

本條執行中應注意的問題

1、移民安臵規劃大綱必須按照本條規的程序編報審批。本條例的移民安臵規劃大綱有別于此前有關單位為開展移民安臵規劃工作編制的移民安臵規劃工作大綱。

2、在實際工作中，移民安臵規劃大綱由項目法人或者項目主管部門（單位）委托有資質的設計單位編制。

3、項目法人編制移民安臵規劃大綱時，應充分聽取移民區和移民安臵區縣級以上地方人民政府意見，地方人民政府對移民安臵規劃大綱的意見應作為移民安臵規劃大綱的附件。移民區和移民安臵區縣級以上地方人民政府應主動做好移民規劃大綱編制配合工作。第七條 移民安臵規劃大綱應當根據工程占地和淹沒區實物調查結果以及移民區、移民安臵區經濟社會情況和資源環境承載能力編制。

工程占地和淹沒區實物調查，由項目主管部門或者項目法人會同工程占地和淹沒區所在地的地方人民政府實施；實物調查應當全面準確，調查結果經調查者和被調查者簽字認可并公示后，由有關地方人民政府簽署意見。實物調查工作開始前，工程占地和淹沒區所在地的省級人民政府應當發布通告，禁止在工程占地和淹沒區新增建設項目和遷入人口，并對實物調查工作作出安排。

[釋義]本條是關于移民安臵規劃大綱編制依據和實物調查的規定。

制訂本條的目的

一是明確移民安臵規劃大綱編制的依據，即應當根據工程占地和淹沒區實物調查結果以及移民區、移民安臵區經濟社會情況和資源環境承載能力編制；二是確定實物調查的實施季度主體和工作程序；三是明確禁止在工程占地和淹沒區新增建設項目和遷入人口通告的發布時間和主體。本條主要概念解釋

1、工程占地，指主體工程、附屬工程及工程施工時需要占用土地的范圍。

2、淹沒區，一般指水庫淹沒區，即水庫蓄水淹沒的地區，分為經常淹沒區和臨時淹沒區。通常以正常蓄水位以下為經常淹沒區，正常蓄水位以上因受水庫洪水、風浪、船行波和冰塞壅水等影響淹沒的地區為臨時淹沒區。

3、實物調查，又稱實物指標調查，指對建設征地范圍內的人口、土地、林木、建筑物、構筑物、文物古跡等有形對象的數量和質量進行的調查登記。

4、資源環境承載能力，指在一定區域內，其資源與環境在一定生產力和生活水平條件下，能夠持續支撐人類活動和經濟社會發展規模，并維系良好生態系統的能力。

本條包括的內容

1、編制移民安臵規劃大綱依據有：工程占地和淹沒區實物調查結果；移民區、移民安臵區經濟社會情況和資源承載能力。編制移民安臵規劃大綱之前要進行工程占地和淹沒區實物調查。只有詳細掌握工程占地區和淹沒區內的實物類別、數量、質量和涉及的淹沒人口數量與結構的前提下，才能夠明確移民安臵任務，并為提出切實可行的移民安臵方案、估算征地補償和移民安臵資金提供依據。

移民區、移民安臵區經濟社會情況是編制移民安臵規劃大綱的重要依據。全面了解移民區經濟社會情況，搞清移民搬遷安臵前的生活水平，為實現移民安臵工作目標確定了參照系；全面了解移民安臵區經濟社會情況，可以比較準確地預測移民安臵后生產生活恢復和發展趨勢，更加科學合理地制定移民安臵安臵方案。

移民安臵區的資源環境承載力也是編制移民安臵規劃大綱的重要依據。過去，在移民搬遷安臵時，對移民安臵區資源環境容量和承載力考慮不足，造成部分移民搬遷后生產生活資源匱乏，缺少發展空間和條件。據調查，1985年底以前投產的水庫移民，有80%以上是就地后靠安臵，耕地面積和質量下降，相當一部分移民基本口糧難以自給，長期依靠國家救濟。同時，移民安臵區發展能力不足，移民就業門路窄，部分移民因搬遷導致生活水平下降。實踐證明，要實現移民區和移民安臵區全面、協調和可持續發展，必須要充分考慮資源和環境承載能力。

2、工程占地和淹沒區實物調查由項目主管部門或者項目法人會同工程占地區和淹沒區所在地的地方人民政府實施。項目主管部門或者項目法人是移民安臵規劃大綱的編制主體，地方人民政府是當地社會管理主體，工程占地和淹沒區實物調查工作涉及到當地社會管理，所以做好實物調查工作，必須有地方政府的組織和參與。、明確了實物調查工作的程序。一是，實物調查工作開始前，由工程占地和淹沒區所在地的省級人民政府發布禁止在工程占地和淹沒區新增建設項目和遷入人口的通告，并對實物調查工作作出安排。二是，實物調查由項目法人或者項目主管部門會同工作占地和淹沒區所在地人民政府組織實施。三是，調查結果必須經過調查者和被調查簽字認可并公示，有關地方人民政府應對調查結果簽署意見。

在過去的工作實踐中，一些項目存在實物調查前突擊建設項目和遷入人口的現象，造成了重復建設和資源浪費，增加了工程成本和補償糾紛。因此，本條例規定，在實物調查工作開始前，工程占地和淹沒區所在地的省級人民政府應當發布禁止在工程占地和淹沒區新增建設項目和遷入人口的通告。通告發布后，原則上禁止在工程占地區和淹沒區新增建設項目，與當地群眾生產生活直接相關的、確需建設的項目，應報縣級以上人民政府批準。除合法婚入人口外，其他人口都不得遷入工程占地和淹沒區。同時，省級人民政府應對實物調查工作作出安排，落實有關地方人民政府的責任，組織培訓移民工作干部，積極配合做好實物調查工作。

4、為了落實調查者、被調查者和有關地方人民政府在實物調查中的責任，保證實物調查的準確、可靠、有效，本條例規定，實物調查成果應經調查者和被調查者簽字認可并公示后，由有關地方人民政府簽署意見。

本條在執行中應注意的問題

1、實物調查具體工作應由項目法人或者項目主管部門委托有資質的規劃設計單位承擔。

2、大中型水利水電工程建設實物調查中的土地調查，由項目主管部門或者項目法人會同有關地方人民政府實施，調查內容包括土地使用權屬、地類、面積及地上附著物等，涵蓋了《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理實施條例》規定的土地調查內容。

第八條 移民安臵規劃大綱應當主要包括移民安臵的任務、去向、標準和農村移民生產安臵方式以及移民生活水平評價和搬遷后生活水平預測、水庫移民后期扶持政策、淹沒線以上受影響范圍的劃定原則、移民安臵規劃編制原則等內容。

[釋義]本條是關于移民安臵規劃大綱內容的規定。制訂本條的目的

明確移民安臵大綱的主要內容。本條主要概念解釋

1、移民安臵任務，指為移民提供必要的生產、生活條件，并幫助移民在遷入地生存、發展等工作任務。主要指標是規劃水平年需要完成的移民安臵人口，分為生產安臵人口和搬遷安臵人口。

2、移民安臵去向，指移民人口擬搬遷安臵的空間分布。根據移民安臵點所在行政區域，主要分為村內安臵、鄉內安臵、縣內安臵、省內跨縣安臵和跨省安臵等。

3、移民安臵標準，指規劃移民安臵的生產生活資料配臵標準和達到的收入水平指標。主要指標有人均占有耕地等生產資料、人均宅基地和人均村莊占地面積、移民安臵點基礎設施和公共設施的建設標準、規劃水平年收入水平等。

4、農村移民生產安臵方式，指對農村移民生產安臵人口采取的生活安臵方式。主要方式有農業安臵、非農業安臵。

5、淹沒線以上受影響范圍，指淹沒線以上受水庫蓄水引起的浸沒、坍岸、滑坡等地質災害，庫周喀斯特地貌發育區的鄰谷可溶洼地出現庫水倒灌、滯洪內澇，失去生產生活條件的庫邊地段孤島和引水式電站水庫壩址下游河道脫水影響，以及其他淹沒線以上受影響區。

本條包括的內容

移民安臵規劃大綱主要包括以下內容： 一是要明確規劃水平年需要完成的移民安臵人口，主要包括村內安臵、鄉內安臵、省內跨縣安臵和跨省安臵的移民人口。

二是要明確移民人口擬搬遷安臵的去向，主要包括村內安臵、鄉內安臵、省內跨縣安臵和跨省安臵的移民人口。

三是要明確移民安臵的生產生活資料配臵標準和達到的收入水平指標，主要包括人均占有耕地等生產資料、人均宅基地和人均村莊占地面積、移民安臵點基礎設施和公共設施的建設標準、規劃水平年收入水平等。

四是要明確農村移民生產安臵人口擬采取的生產安臵方式及其人口數量，主要包括農業安臵人口和非農業安臵人口。

五是要對移民搬遷前、后的生活水平進行評價和預測，并要明確提出評價和預測結果。主要指標包括居住條件、生產條件、基礎設施、公共服務和收入水平等。六是根據《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發[2006]17號，以下簡稱“國務院17號文件”），提出后期扶持政策的實施方案。

七是明確提出淹沒線以上受影響范圍的劃定原則。主要針對水庫淹沒線以上受影響的類型，按照安全、經濟和便于生產、生活的原則，確定受影響范圍的認定程序或界定標準。如浸沒區應根據水文地質勘測成果和不同經濟對象允許的地下水埋藏深度，綜合調查研究合理確定；塌岸、滑坡區應在查明工程地質及水文地質條件，考慮水庫水位漲落的基礎上，預測初期（5-10年）和最終可能達到的坍滑范圍，綜合分析確定。

八是明確移民安臵規劃編制的原則。

第九條 編制移民安臵規劃大綱應當廣泛聽取移民和移民安臵區居民的意見；必要時，應當采取聽證的方式。

經批準的移民安臵規劃大綱是編制移民安臵規劃的基本依據，應當嚴格執行，不得隨意調整或者修改；確需調整或者修改的，應當報原批準機關批準。[釋義]本條是關于在編制移民安臵規劃大綱中保障公眾參與權和移民安臵規劃大綱法律地位的規定。

制訂本條的目的

一是保障移民安臵區居民的知情權和參與權；二是確立移民安臵規劃大綱的法律地位。

本條包括的內容

1、在編制移民安臵規劃大綱時，必須廣泛聽取移民和移民安臵區居民的意見；必要時，應當采取聽證的方式。本條與第十五條對保障移民區和移民安臵區居民在編制移民安臵規劃大綱和安臵規劃時的知情權和參與權作出相同的規定。移民安臵規劃大綱和安臵規劃沒有廣泛聽取移民的意見或聽取意見不全面、不到位，將難以保障移民和移民安臵區居民的合法權益，也影響移民安臵規劃的順利實施。一是可能會出現移民對移民安臵方式和去向、補償標準和資金兌付方式，以及移民安臵區的生產生活條件等不滿意、不認可，甚至出現拒絕搬遷的現象，造成移民安臵規劃難以實施，影響工程建設的順利進行和區域社會穩定。二是可能會造成移民安臵區居民不配合移民安臵工作，不接受移民遷入，甚至驅趕移民的現象。所以，在編制移民安臵規劃大綱和安臵規劃時，廣泛聽取移民安臵區居民的意見十分必要。

關于聽取意見的方式，本條例規定，必要時應當采取聽證的方式。不是所有的移民安臵規劃大綱和移民安臵規劃都要采取聽證的方式，但當移民和移民安臵區居民與規劃編制單位和有關地方人民政府在對移民安臵方式和去向、補償標準和資金兌付方式，以及移民安臵區的生產生活條件等問題存在嚴重分岐時，應采取聽證的方式。具體聽證程序按照《中華人民共和國行政許可法》第四十八條規定執行：“

（一）行政機關應當舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人，必須時予以公告；

（二）聽證應當公開舉行；

（三）行政機關應當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關系的，有權申請回避；

（四）舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應當提供審查意見的證據、理由，申請人、利害關系人可以提出證據，并進行申辯和質證；

（五）聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章”。

2、經批準的移民安臵規劃大綱是編制移民安臵規劃的基本依據。制訂移民安臵規劃大綱，有利于確保移民安臵規劃編制工作在正確的原則下進行。

3、經批準的移民規劃大綱必須嚴格執行，不得隨意調整或者修改。經批準后的移民安臵規劃大綱確需調整或者修改的，必須報原批準機關批準。這里有兩層含義：一是移民安臵規劃大綱必須按照規定程序報批，經批準后的移民安臵規劃大綱具有法律效力；二是因為出現新的情況變化或者發現有重大錯漏，規劃大綱確需調整或者修改的，應當按照審批程序報原機關批準。

第五篇：四川民族地區社會跨越式發展研究

四川民族地區既是我國生態屏障建設的前沿陣地，也是經濟社會發展十分落后的地區。長期以來，四川民族地區面臨著“發展不足”和“發展方式不當”兩個問題：一方面是發展不足造成的貧窮問題；另一方面是發展方式不當造成的掠奪式開發、粗放型發展問題。加快民族地區發展，是現階段民族工作的主要任務，也是我省全面建設小康社會的重點和難點。在貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的新時期，在實施西部大開發戰略、建設長江上游生態屏障的背景下，推進四川民族地區跨越式發展，必須走“社會—經濟—生態”協調發展的道路；這對于四川民族地區是一次意義深遠的跨越式發展。這種跨越式發展，不能簡單地從經濟發展總量上去把握，而必須從發展方式的根本轉變上去把握。

從總體上講，四川民族地區與西部其他民族地區一樣，過去的發展方略基本上是“模仿或照搬東部發達地區發展模式”或稱之為“趕上漢族”的傳統追趕戰略。其基本戰略目標是經濟增長優先；實現經濟追趕的主要途徑是加速資源開發；沿襲的基本思路是在經濟增長實現積累的基礎上推進社會發展。于是，陷入了“經濟不發展，社會也就不發展”的惡性循環。促進四川民族地區的科學發展，必須轉變觀念，確立“以人為本、社會優先發展”的新思路，通過加快社會發展，帶動和推進經濟的發展，由此打破這種貧困的“惡性循環”。對于四川民族地區這個特殊的“社會—經濟—生態”發展系統，實施社會優先發展方略有其客觀的必然性。第一，生態屏障建設使四川民族地區加快社會發展具有現實性和可行性。四川民族地區的真正價值在于生態屏障，其發展指標更重要的是生態建設和社會發展指標。在解決生態環境問題的同時，應充分兼顧社會效益與經濟效益的協同發展。第二，全面建設小康社會要求民族地區加快社會發展。四川民族地區的小康社會及其現代化建設，既要通過發展生態經濟實現，又要在為國家生態安全作出貢獻中，通過國家加大生態轉移支付力度來實現。第三，四川民族地區農牧區的經濟起飛，必須建立在人口素質和人力資源能力大大提高的基礎之上；而要提高人口素質和人力資源能力，就必須加快社會發展。

四川民族地區實施社會優先發展方略，必須找準突破口和切入點，充分依靠科技進步和勞動者素質的提高。應充分把握當代科技革命及產業革命的機遇，把加強農牧區社會信息化建設作為“先導工程”，把加快科技進步與創新作為“支撐工程”，把大力發展教育事業作為“基礎工程”，把加強人才隊伍建設作為“戰略工程”，以社會發展推進經濟發展，為民族地區跨越式發展插上騰飛的翅膀。

推進四川民族地區社會跨越式發展，必須加強農牧區社會信息化建設。因為，信息技術是塑造21世紀最有效的一種力量，是通過增強交往活動促進發展的有力手段，對于民族地區沖破貧困文化籠罩具有重大意義。推進民族地區社會信息化建設，應以農村的信息化發展推動城市的信息化發展及產業升級，走“城鄉一體化”內涵式發展道路。

推進四川民族地區社會跨越式發展，必須加快科技進步與創新。因為，科學技術是第一生產力，創新是科技進步的靈魂和動力。只有緊緊抓住高新技術的“后發優勢”，才能從根本上實現經濟建設與環境保護的統一，完成由外延型粗放增長向內涵型集約增長的轉變。推進四川民族地區社會跨越式發展，必須大力發展教育事業。扶貧先扶智，治貧先治愚。民族地區只有通過大力發展教育，學習先進文化，掌握科學技術，才能實現本民族的發展和興旺。

推進四川民族地區社會跨越式發展，必須加強人才隊伍建設.因為，人才資源是經濟社會發展的戰略資源，人才問題已成為制約民族地區加快發展的瓶頸。只有把培養各級各類人才、提高勞動者素質作為加快民族地區發展的重大戰略任務，大力加強人才隊伍建設，才能為民族地區跨越式發展提供強大的人才和智力支撐。