第一篇：水電工程建設征地移民工作暫行管理辦法

水電工程建設征地移民工作暫行管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強和規范水電工程建設征地移民工作的管理，根據國家建設征地與移民安置的法律、法規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國家審批的大中型水電工程的建設征地移民工作。地方審批的小型水電工程的建設征地移民工作可參照執行。

第三條 國家對水電工程建設征地移民工作(以下簡稱：建設征地移民工作)實行政府負責、投資包干、業主參與、綜合監理的管理體制。

第四條 建設征地移民工作要處理好工程建設和移民安置之間的關系，維護移民的合法權益，妥善安置移民，保證工程的順利肄設。

第二章 機構與職責

第五條 大中型水電工程建設征地要根據國家土地管理的法規規定辦理土地征用手續。國務院投資主管部門負責全國大中型水電工程建設征地移民工作的宏觀管理。主要職責為：

1．制定建設征地移民工作的政策和規定； 2．審批建設征地移民安置規劃和補償投資概算； 3．組織對建設征地移民安置實施結果的最終驗收； 4．指導、協調、監督、檢查建設征地移民工作。

第六條 建設征地移民工作實行省級人民政府全面負責，以縣為基礎、分級負責的管理方式。省級人民政府根據國務院投資主管部門批準的移民安置規劃，負責做好本行政區內的建設征地移民安置工作。主要職責為：

1．貫徹執行國家建設征地移民工作的法律、法規、政策、規定，根據國家有關政策和規定制定本行政區的政策和規定；

2．組織和協調建設征地移民安置有關工作；

3．出具承諾包干實施建設征地移民安置任務的文件；

4．作為本行政區內有關各級人民政府的代表與水電工程項目法人簽訂移民安置任務及補償投資包干協議，亦可授權其轄屬的移民機構辦理； 5．審批建設征地移民安置實施規劃； 6．組織、協調、督促本行政區有關各級人民政府及部門履行建設征地移民安置任務及補償投資包干協議；

7．監督移民資金的使用，并組織對移民資金的使用進行審計； 8．及時處理建設征地移民安置工作中出現的重大問題； 9．按國家有關規定進行建設征地移民工作驗收。

第七條 有建設征地移民安置任務的省(自治區、直轄市)所設立的省級移民機構，根據省級人民政府的授權，承擔建設征地移民工作的組織實施與管理工作，并作為本行政區內建設征地移民工作的責任單位。主要職責為：

1．貫徹執行國家和省級人民政府建設征地移民工作的法律、法規、政策、規定，研究制訂具體措施；

2．根據省級人民政府的授權，代表本行政區內有關地方人民政府與水電工程項目法人簽訂移民安置任務及補償投資包干協議；

3．組織有關各級人民政府和部門配合項目法人和設計單位開展建設征地移民安置的前期規劃設計工作；

4．依據國家批準的建設征地移民安置規劃，組織有關各級人民政府和有關單位編制建設征地移民安置實施規劃和建設征地移民安置實施年度計劃，并負責移民安置實施規劃和建設征地移民安置實施年度計劃的審查與協調工作；

5．依據移民安置任務及補償投資包干協議，指導、協調、檢查和監督下級人民政府及其移民機構的建設征地移民工作；

6．及時協調、處理建設征地移民工作中出現的問題； 7．與項目法人共同委托開展建設征地移民綜合監理工作；

8．組織有關各級人民政府和單．位，向項目法人編報實施進度及資金使用的統計報表，配合國家和省級有關部門對移民資金使用的審計；

9．組織項目法人、設計單位、移民綜合監理單位和有關部門，設立的省級移民機構，根據省級人民政府的授權，承擔建設征地移民工作的組織實施與管理工作，并作為本行政區內建設征地移民工作的責任單位。主要職責為：

(1)貫徹執行國家和省級人民政府建設征地移民工作的法律、法規、政策、規定，研究制訂具體措施；

(2)根據省級人民政府的授權，代表本行政區內有關地方人民政府與水電工程項目法人簽訂移民安置任務及補償投資包干協議；(3)組織有關各級人民政府和部門配合項目法人和設計單位開展建設征地移民安置的前期規劃設計工作；

(4)依據國家批準的建設征地移民安置規劃，組織有關各級人民政府和有關單位編制建設征地移民安置實施規劃和建設征地移民安置實施年度計劃，并負責移民安置實施規劃和建設征地移民安置實施年度計劃的審查與協調工作；

(5)依據移民安置任務及補償投資包干協議，指導、協調、檢查和監督下級人民政府及其移民機構的建設征地移民工作；

(6)及時協調、處理建設征地移民工作中出現的問題；(7)與項目法人共同委托開展建設征地移民綜合監理工作；

(8)組織有關各級人民政府和單．位，向項目法人編報實施進度及資金使用的統計報表，配合國家和省級有關部門對移民資金使用的審計；

(9)組織項目法人、設計單位、移民綜合監理單位和有關部門，對建設征地移民安置進行檢查驗收，編制檢查驗收報告。配合國務院投資主管部門組織的移民安置浚工驗收工作；

(10)組織實施移民后期生產扶持工作；(11)組織移民干部和移民的技術業務培訓。

第八條 地方各級人民政府在省級人民政府的領導下負責做好奉行玫區的建設征地移民工作，并可根據需要設置相應的移民機構，代表本級人民政府配音項目注人和設計單位開展建設征地移民安置的前期規劃設計工作，會同項目法人和設計單位,編制本行政區的建設征地移民安置實施規劃和建設征地移民安置實施年度計劃，負責組織建設征地移民安置項目的具體實施，其具體職責由地方人民政府進行均規定。

第九條 項目法人應設置建設征地移民管理機構，參與建設征地移民工作，并承擔如下主要職責：

1.委托有資質的設計單位進行建設重地移民安置的前期規劃設計工作，參與建設征地移民安置實施規劃的有關工作；

2．根據國家批準的建設征地移民置規劃,與有關在方人民政府或其移民機構簽訂建設征地移民安置任務及補償投資包干協議。

3.協同省級移民機構審核建設征地移民安置實施年度計劃和資金使用年度計劃，按審批的年度計劃撥付移民資金；

4．與省級移民機構共同委托開展建設征地移民安置綜合監理工作； 5．依據國家批準的建設征地移民安置規劃及有關設計文件，按照國家有關建設征地報批程序，辦理建設征地的相關手續；

6．配合國家和省級有關部門對移民資金使用進行檢查和審計，參與建設征地移民工作的檢查驗收。

第三章 設計管理

第十條 建設征地移民安置規劃設計是水電工程設計的重要組成部分，項目法人應按照有關規程規范的要求組織設計等有關單位做好相應階段的建設征地移民安置規劃設計工作。

第十一條 承擔建設征地移民安置規劃設計工作的設計單位必須具有國家認可的水電工程勘測設計的資質。

第十二條 建設征地移民安置規劃應由受項目法人委托的設計單位會同地方政府進行編制，報國務院投資主管部門審批。建設征地移民安置規劃未獲批準的，不得開工建設。

第十三條 工程開工后，必須依據批準的建設征地移民安置規劃編制建設征地移民安置實施規劃，并報省級人民政府批準。

移民安置實施規劃較原審批的移民安置規劃發生重大變更的，應按有關規定逐級上報審批。

第十四條 建設征地移民安置規劃經國務院投資主管部門審批后3年尚未開工建設的工程，應重新組織編制建設征地移民安置規劃，按原審批程序進行審批。

第十五條 工程開工后，承擔建設征地移民安置實施規劃編制任務的設計單位，要派設計代表駐移民安置實施現場，負責設計交底，并配合做好移民安置規劃的實施工作。在移民安置實施中，需要發生重大設計變更的，設計單位應分析原因并提出處理意見，經移民綜合監理單位簽署意見后，按有關規定逐級上報審批。

第四章 實施管理

第十六條 省級人民政府應按照建設征地移民安置任務和補償投資包干協議的要求，組織省級有關部門和地方人民政府具體實施。

第十七條 建設征地移民安置的實施應按項目分類進行管理。對工程項目的實施，應嚴格執行國家基本建設項目管理的有關規定；對補償項目的實施，應將國家確定的補償內容、補償標準及支付方式向移民公布，按移民搬遷安置進度支付。

第十八條 有移民安置任務的各級地方人民政府和有關部門要按建設征地移民安置實施規劃和樞紐工程建設進度要求，編制實施年度計劃經移民綜合監理簽認后，由省級移民機構會同項目法人審核后下達。審核下達的實施年度計劃必須嚴格執行。

第十九條 各級地方人民政府和有關部門要編制本行政區移民安置實施進度、完成工程量和資金使用的情況報表，經移民綜合監理簽認后報送上級移民機構和項目法人。

省級移民機構要對本行政區域內移民安置實施進度、質量和資金使用等情況進行監督檢查，對不符合要求的應及時整改。

第二十條 移民資金由項目法人根據省級移民機構下達的建設征地移民安置實施年度計劃，按照移民安置實施進度分期撥付給省級移民機構，再由省級移民機構按項目實施進度和移民綜合監理意見及時撥付給下級人民政府和有關實施單位。

第二十一條 各級地方人民政府和有關部門要嚴格移民資金的使用管理，建立健全移民資金使用監督管理制度。審計部門要定期對移民資金使用進行審計。

第二十二條 建設征地移民安置工作要按國家建設征地移民驗收規定的程序、標準、內容進行驗收。首先由省級移民機構組織初步驗收，初驗合格后報國務院投資主管部門進行最終驗收。

第二十三條 建設征地移民安置實施必須建立檔案。省級移民機構建立大項目檔案，縣級移民機構建立移民分戶檔案和分項目檔案，并按照國家有關規定進行檔案管理。

第五章 移民監理

第二十四條 建設征地移民安置的實施必須實行監理制度，由有資質的監理單位對移民安置實施的全過程進行綜合監理，對各類移民工程按國家有關規定實行建設監理。

移民綜合監理單位應依據項目法人與有關地方人民政府或其移民機構簽訂的建設征地移民安置任務及補償投資包干協議，以及經批準的建設征地移民安置實施規劃和下達的實施年度計劃，派出監理工程師對建設征地移民安置的總體進度、綜合質量和補償投資的使用進行全過程監理。

地方各級人民政府和移民機構應積極配合移民綜合監理單位開展綜合監理工作，為移民綜合監理提供全部相關資料。

第二十五條 移民安置中的單項工程項目，由項目管理責任單位通過招標方式選擇有資質的監理單位進行建設監理。單項工程建設監理單位根據有關規定開展移民安置單項工程建設監理工作，并定期向委托單位和綜合監理單位提交監理報告。

第二十六條 建設征地移民安置綜合監理單位和監理工程師的資質由國家有關部門統一管理。

第六章 后期扶持

第二十七條 移民后期扶持的對象是經國家批準界定的水庫淹沒影響區、工程占地區和移民工程建設征地范圍內的移民。移民后期扶持的主要任務是對移民后期生產和生活進行扶持，逐步提高和改善移民生產生活水平。

第二十八條 省級移民機構負責移民后期扶持工作，統一執行國家后期扶持的有關政策。如有特殊情況，需加大扶持力度或延長扶持時間的，由省級移民機構研究提出，并經省級人民政府同意后報國家有關部門審批。

第二十九條 省級移民機構要根據移民安置工作的實際和移民后期扶持的有關政策，組織編制移民后期扶持總體規劃，并報省級人民政府批準后執行。

第三十條 省級移民機構要根據移民后期扶持總體規劃，編制年度實施計劃，按照項目管理方式具體組織實施，認真執行招投標制和綜合監理制。

第三十一條 后期扶持資金必須實行專款專用。

第三十二條 后期扶持規劃任務完成的地區或項目，要按國家有關規定及時組織驗收。

第七章 附 則

第三十三條 任何單位或個人有下列行為之一的，責令限期改正，并依據有關法律、法規給予處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

1．對建設征地移民工作消極怠工、玩忽職守，造成嚴重后果的； 2．挪用、侵占、貪污移民資金的；

3．未經批準，擅自改變已經批準的移民安置方案和實施計劃，導致嚴重后果的； 4．無理拖欠移民經費，影響移民工作正常進行的； 5．國家機關工作人員濫用職權，侵犯移民合法權益的；

6．擾亂社會公共秩序，致使建設征地移民工作、工程建設不能正常進行的。

第三十四條 各地可以根據本辦法制定實施細則，報省級人民政府批準后執行。各地方在此之前制定的相關政策和規定，凡與本辦法不一致的，均以本辦法為準。

第三十五條 本辦法由國家發展計劃委員會負責解釋，自2003年1月1日起執行。

第二篇：國家計委關于印發水電工程建設征地移民工作暫行管理辦法的通知

國家計委關于印發水電工程建設征地移民工作暫行管理辦法的通知

（計基礎〔2002〕2623號）

各省、自治區、直轄市計委，國家電力公司:

為了加強對水電工程建設征地和移民安置工作的管理，明確各級地方政府、移民機構、項目法人、設計單位和監理單位等有關部門和單位的責任和義務，確保水電工程建設征地移民安置工作的順利進行，促進水電工程建設的健康發展，保護移民的合法權益，我委組織制定了《水電工程建設征地移民工作暫行管理辦法》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

附件: 水電工程建設征地移民工作暫行管理辦法

國家發展計劃委員會

二○○二年十一月三十日

水電工程建設征地移民工作暫行管理辦法

第一章 總 則

第一條為加強和規范水電工程建設征地移民工作的管理，根據國家建設征地與移民安置的法律、法規，制定本辦法。

第二條本辦法適用于國家審批的大中型水電工程的建設征地移民工作。地方審批的小型水電工程的建設征地移民工作可參照執行。

第三條國家對水電工程建設征地移民工作(以下簡稱：建設征地移民工作)實行政府負責、投資包干、業主參與、綜合監理的管理體制。

第四條建設征地移民工作要處理好工程建設和移民安置之間的關系，維護移民的合法權益，妥善安置移

民，保證工程的順利建設。

第二章 機構與職責

第五條大中型水電工程建設征地要根據國家土地管理的法規規定辦理土地征用手續。國務院投資主管部門負責全國大中型水電工程建設征地移民工作的宏觀管理。主要職責為：

1．制定建設征地移民工作的政策和規定；

2．審批建設征地移民安置規劃和補償投資概算；

3．組織對建設征地移民安置實施結果的最終驗收；

4．指導、協調、監督、檢查建設征地移民工作。

第六條建設征地移民工作實行省級人民政府全面負責，以縣為基礎、分級負責的管理方式。省級人民政府根據國務院投資主管部門批準的移民安置規劃，負責做好本行政區內的建設征地移民安置工作。主要職責為：

1．貫徹執行國家建設征地移民工作的法律、法規、政策、規定，根據國家有關政策和規定制定本行政區的政策和規定；

2．組織和協調建設征地移民安置有關工作；

3．出具承諾包干實施建設征地移民安置任務的文件；

4．作為本行政區內有關各級人民政府的代表與水電工程項目法人簽訂移民安置任務及補償投資包干協議，亦可授權其轄屬的移民機構辦理；

5．審批建設征地移民安置實施規劃；

6．組織、協調、督促本行政區有關各級人民政府及部門履行建設征地移民安置任務及補償投資包干協議；

7．監督移民資金的使用，并組織對移民資金的使用進行審計；

8．及時處理建設征地移民安置工作中出現的重大問題；

9．按國家有關規定進行建設征地移民工作驗收。

第七條有建設征地移民安置任務的省(自治區、直轄市)所設立的省級移民機構，根據省級人民政府的授權，承擔建設征地移民工作的組織實施與管理工作，并作為本行政區內建設征地移民工作的責任單位。主要職責為：

1．貫徹執行國家和省級人民政府建設征地移民工作的法律、法規、政策、規定，研究制訂具體措施；

2．根據省級人民政府的授權，代表本行政區內有關地方人民政府與水電工程項目法人簽訂移民安置任務及補償投資包干協議;

3．組織有關各級人民政府和部門配合項目法人和設計單位開展建設征地移民安置的前期規劃設計工作；

4．依據國家批準的建設征地移民安置規劃，組織有關各級人民政府和有關單位編制建設征地移民安置實施規劃和建設征地移民安置實施計劃，并負責移民安置實施規劃和建設征地移民安置實施計劃的審查與協調工作；

5．依據移民安置任務及補償投資包干協議，指導、協調、檢查和監督下級人民政府及其移民機構的建設征地移民工作；

6．及時協調、處理建設征地移民工作中出現的問題；

7．與項目法人共同委托開展建設征地移民綜合監理工作；

8．組織有關各級人民政府和單位，向項目法人編報實施進度及資金使用的統計報表，配合國家和省級有關部門對移民資金使用的審計；

9．組織項目法人、設計單位、移民綜合監理單位和有關部門，對建設征地移民安置進行檢查驗收，編制檢查驗收報告。配合國務院投資主管部門組織的移民安置竣工驗收工作；

10.組織實施移民后期生產扶持工作；

11.組織移民干部和移民的技術業務培訓。

第八條地方各級人民政府在省級人民政府的領導下負責做好本行政區的建設征地移民工作，并可根據需要設置相應的移民機構，代表本級人民政府配合項目法人和設計單位開展建設征地移民安置的前期規劃設計工作，會同項目法人和設計單位,編制本行政區的建設征地移民安置實施規劃和建設征地移民安置實施計劃，負責組織建設征地移民安置項目的具體實施，其具體職責由地方人民政府進行規定。

第九條項目法人應設置建設征地移民管理機構，參與建設征地移民工作，并承擔如下主要職責：

1.委托有資質的設計單位進行建設征地移民安置的前期規劃設計工作，參與建設征地移民安置實施規劃的有關工作；

2．根據國家批準的建設征地移民安置規劃,與有關地方人民政府或其移民機構簽訂建設征地移民安置任務及補償投資包干協議。

3.協同省級移民機構審核建設征地移民安置實施計劃和資金使用計劃，按審批的計劃撥付移民資金；

4.與省級移民機構共同委托開展建設征地移民安置綜合監理工作；

5．依據國家批準的建設征地移民安置規劃及有關設計文件，按照國家有關建設征地報批程序，辦理建設征地的相關手續；

6．配合國家和省級有關部門對移民資金使用進行檢查和審計，參與建設征地移民工作的檢查驗收。

第三章 設計管理

第十條建設征地移民安置規劃設計是水電工程設計的重要組成部分，項目法人應按照有關規程規范的要求組織設計等有關單位做好相應階段的建設征地移民安置規劃設計工作。

第十一條承擔建設征地移民安置規劃設計工作的設計單位必須具有國家認可的水電工程勘測設計的資質。

第十二條建設征地移民安置規劃應由受項目法人委托的設計單位會同地方政府進行編制，報國務院投資主管部門審批。建設征地移民安置規劃未獲批準的，不得開工建設。

第十三條工程開工后，必須依據批準的建設征地移民安置規劃編制建設征地移民安置實施規劃，并報省級人民政府批準。

移民安置實施規劃較原審批的移民安置規劃發生重大變更的，應按有關規定逐級上報審批。

第十四條建設征地移民安置規劃經國務院投資主管部門審批后3年尚未開工建設的工程，應重新組織編制建設征地移民安置規劃，按原審批程序進行審批。

第十五條工程開工后，承擔建設征地移民安置實施規劃編制任務的設計單位，要派設計代表駐移民安置實施現場，負責設計交底，并配合做好移民安置規劃的實施工作。在移民安置實施中，需要發生重大設計變更的，設計單位應分析原因并提出處理意見，經移民綜合監理單位簽署意見后，按有關規定逐級上報審批。

第四章 實施管理

第十六條省級人民政府應按照建設征地移民安置任務和補償投資包干協議的要求，組織省級有關部門和地方人民政府具體實施。

第十七條建設征地移民安置的實施應按項目分類進行管理。對工程項目的實施，應嚴格執行國家基本建設項目管理的有關規定；對補償項目的實施，應將國家確定的補償內容、補償標準及支付方式向移民公布，按移民搬遷安置進度支付。

第十八條有移民安置任務的各級地方人民政府和有關部門要按建設征地移民安置實施規劃和樞紐工程建

設進度要求，編制實施計劃經移民綜合監理簽認后，由省級移民機構會同項目法人審核后下達。審核下達的實施計劃必須嚴格執行。

第十九條各級地方人民政府和有關部門要編制本行政區移民安置實施進度、完成工程量和資金使用的情況報表，經移民綜合監理簽認后報送上級移民機構和項目法人。

省級移民機構要對本行政區域內移民安置實施進度、質量和資金使用等情況進行監督檢查，對不符合要求的應及時整改。

第二十條移民資金由項目法人根據省級移民機構下達的建設征地移民安置實施計劃，按照移民安置實施進度分期撥付給省級移民機構，再由省級移民機構按項目實施進度和移民綜合監理意見及時撥付給下級人民政府和有關實施單位。

第二十一條各級地方人民政府和有關部門要嚴格移民資金的使用管理，建立健全移民資金使用監督管理制度。審計部門要定期對移民資金使用進行審計。

第二十二條建設征地移民安置工作要按國家建設征地移民驗收規定的程序、標準、內容進行驗收。首先由省級移民機構組織初步驗收，初驗合格后報國務院投資主管部門進行最終驗收。

第二十三條建設征地移民安置實施必須建立檔案。省級移民機構建立大項目檔案，縣級移民機構建立移民分戶檔案和分項目檔案，并按照國家有關規定進行檔案管理。

第五章 移民監理

第二十四條建設征地移民安置的實施必須實行監理制度，由有資質的監理單位對移民安置實施的全過程進行綜合監理，對各類移民工程按國家有關規定實行建設監理。

移民綜合監理單位應依據項目法人與有關地方人民政府或其移民機構簽訂的建設征地移民安置任務及補償投資包干協議，以及經批準的建設征地移民安置實施規劃和下達的實施計劃，派出監理工程師對建設征地移民安置的總體進度、綜合質量和補償投資的使用進行全過程監理。

地方各級人民政府和移民機構應積極配合移民綜合監理單位開展綜合監理工作，為移民綜合監理提供全部相關資料。

第二十五條移民安置中的單項工程項目，由項目管理責任單位通過招標方式選擇有資質的監理單位進行建設監理。單項工程建設監理單位根據有關規定開展移民安置單項工程建設監理工作，并定期向委托單位和綜合監理單位提交監理報告。

第二十六條建設征地移民安置綜合監理單位和監理工程師的資質由國家有關部門統一管理。

第六章 后期扶持

第二十七條移民后期扶持的對象是經國家批準界定的水庫淹沒影響區、工程占地區和移民工程建設征地范圍內的移民。移民后期扶持的主要任務是對移民后期生產和生活進行扶持，逐步提高和改善移民生產生活水平。

第二十八條省級移民機構負責移民后期扶持工作，統一執行國家后期扶持的有關政策。如有特殊情況，需加大扶持力度或延長扶持時間的，由省級移民機構研究提出，并經省級人民政府同意后報國家有關部門審批。

第二十九條省級移民機構要根據移民安置工作的實際和移民后期扶持的有關政策，組織編制移民后期扶持總體規劃，并報省級人民政府批準后執行。

第三十條省級移民機構要根據移民后期扶持總體規劃，編制實施計劃，按照項目管理方式具體組織實施，認真執行招投標制和綜合監理制。

第三十一條后期扶持資金必須實行專款專用。

第三十二條后期扶持規劃任務完成的地區或項目，要按國家有關規定及時組織驗收。

第七章 附 則

第三十三條任何單位或個人有下列行為之一的，責令限期改正，并依據有關法律、法規給予處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

1．對建設征地移民工作消極怠工、玩忽職守，造成嚴重后果的；

2．挪用、侵占、貪污移民資金的；

3．未經批準，擅自改變已經批準的移民安置方案和實施計劃，導致嚴重后果的；

4．無理拖欠移民經費，影響移民工作正常進行的；

5．國家機關工作人員濫用職權，侵犯移民合法權益的；

6．擾亂社會公共秩序，致使建設征地移民工作、工程建設不能正常進行的。

第三十四條各地可以根據本辦法制定實施細則，報省級人民政府批準后執行。各地方在此之前制定的相關政策和規定，凡與本辦法不一致的，均以本辦法為準。

第三十五條本辦法由國家發展計劃委員會負責解釋，自2003年1月1日起執行。

第三篇：水利水電工程建設征地移民安置常識

水利水電工程建設征地移民安置常識 第一部分移民安置基本概念

1、大中型水庫

水庫是指在山溝或河流的狹口處建造攔河壩形成的人工湖泊。水庫建成后，可起防洪、灌溉、供水、發電等作用。有時天然湖泊也稱為水庫（天然水庫）。水庫規模通常按庫容大小劃分。

按2000年水利部頒水利水電工程等級劃分標準：

大中型水庫是指庫容量在1000萬立方米以上的水庫。

總庫容小于10萬立米時稱為塘壩，10—100萬立米為小

（二）型水庫，100—1000萬立米為小

（一）型，1000萬立米-1億立米為中型水庫，一億立米（含一億）以上為大型水庫。中國最大的水庫三峽庫容393億方，湖南最大的水庫東江81億方。

另：按裝機來分，5萬-30萬裝機的水庫樞紐為中型，30萬（含30萬）以上為大型，5萬以下為小型。

2、水庫淹沒設計洪水標準

水庫淹沒處理設計中不同的淹沒對象（耕園地、林地草地、農村居民點、公路橋梁等專項設施）依據其重要性差異所采用的洪水頻率或某種洪水標準。淹沒對象越重要，采用的設計洪水標準越高。如現行規范規定耕園地淹沒設計洪水標準采用2-5年一遇（當前湖南、江西采用2年，其他省份采用5年），居民遷移設計洪水標準采用10-20年一遇（全國基本采用20年），林地和未利用地按正常蓄水位平水調查。

3、移民安置

是指對非自愿水利水電工程移民的居住、生活和生產的全面規劃與實施，以達到移民前的水平，并保證他們在新的生產、生活環境下的可持續發展。具體包括移民的去向安排，移民居住和生活設施、交通、水電、醫療、學校等公共設施的建設或安排，土地征集和生產條件的建立，社區的組織和管理等，是為移民重建新的社會、經濟、文化系統的全部活動，是一項多行業、綜合性、及其復雜的系統工程。移民安置是水利水電工程建設的重要組成部分，安置效果的好壞直接關系到工程建設的進展、效益的發揮乃至社會的安定。

4、移民安置環境容量

是指在一定區域一定時期內，在保證自然生態向良性循環演變，并保證一定生活水平和環境質量的條件下，按照擬定的規劃目標和安置標準，通過對該區域自然資源的綜合開發利用后，該區域經濟所能供養和吸收的移民人口數量。某區域的環境容量與其資源數量成正比，如某村民小組的耕地越多，則該組容量越大；容量與資源的開發利用水平、產出水平成正比，如同樣面積的耕地，種植大棚蔬菜的容量比種植水稻的容量要大；容量與安置標準成反比，安置標準越高，容量越小。

第二產業安置移民環境容量計算只考慮結合地方資源優勢，利用移民生產安置資金新建的第二產業項目，按項目擬配置的生產工人數量確定接納移民勞動力的數量。

5、生產安置人口

是指因水利水電工程建設征收或影響主要生產資料（土地），需要重新安排生產出路的農業人口。計算公式：生產安置人口=涉淹村、組受淹沒影響的主要生產資料÷該村、組征地前人平主要生產資料（不同質量或種類的生產資料可以換算成一種主要生產資料）。也可以這樣理解：一個以土地為主要收入來源的村莊，受水庫淹沒影響后，其生產安置人口占村莊總人口的比重與水庫淹沒影響的土地占該村莊土地總量的比重是一致的。生產安置人口在規劃階段，是一個量化分析的尺度，不容易落實到具體的人。

6、搬遷安置人口

是指由于水利水電工程建設征地而導致必須拆遷的房屋內所居住的人口，含農業人口和非農業人口。

搬遷安置人口=居住在建設征地范圍內人口+居住在坍岸、滑坡、孤島、浸沒等影響處理區需搬遷人口+庫邊地段因建設征地影響失去生產生活條件需搬遷安置人口（如水庫淹沒后某部分人的基礎設施恢復難度太大而需要搬遷的人口）+淹地不淹房需搬遷人口（生產安置隨遷人口）。搬遷安置人口可以根據住房的對應關系落實到人。

生產安置人口和搬遷安置人口是安置任務指標，不是淹沒影響實物指標。

7、水庫庫底清理

在水庫蓄水前，為保證水庫水質和水庫運行安全，必須對淹沒范圍內涉及的房屋及附屬建筑物、地面附著物（林木）、墳墓、各類垃圾和可能產生污染的固體廢棄物采取拆除、砍伐、清理等處理措施。這些工作稱為水庫庫底清理。庫底清理分為一般清理和特殊清理。一般清理又分為衛生清理、建（構）筑物清理（殘留高度不得超過地面0.5米）、林木清理（殘留樹樁不得高出地面0.3米）等三類。特殊清理是指為開發水域各項事業而需要進行的清理（如水上運動場內的一切障礙物應清除，水井、地窖、人防及井巷工程的進出口等，應進行封堵、填塞和覆蓋。），特殊清理費用由相關單位自理。

8、水庫回水尖滅點

建庫后一定頻率的洪水回水水位較同頻率的天然水位要高出一定的差值，回水距離（距大壩距離）越長，該差值越小，當該差值低于0.3米時，可以認為洪水回水已經尖滅（即基本恢復天然狀態），水庫該斷面處即為該頻率洪水在該水庫的回水尖滅點。第二部分移民安置基本政策

一、現階段我國水庫移民基本政策

1、實行開發性移民工作方針

改消極補償為積極創業，變救濟生活為扶持生產，把移民安置與經濟社會發展、資源開發利用、生態環境保護相結合，使移民在搬遷后獲得可持續發展的生產資料和能力，使其生產生活條件能得到不斷改善提高，實現移民長遠生計有保障。

開發性移民的理論基礎是系統工程論，它從系統的、開發的觀點指導移民安置工作。

1965年長江水利委員會林一山主任提出，他當時提出了“移民工程”的概念，指出要做移民安置規劃和分配移民資金，通過開發荒山為移民創造基本的生產條件。1985年處理丹江口移民遺留問題時實施，1986年7月國務院在轉發《水利電力部關于抓緊處理水庫移民問題的報告》的文件中明確提出，1991年寫入國家移民條例。

開發性移民工作方針應該把握的幾個關鍵：一是科學編制移民安置規劃；二是使移民獲得一定的生產資料而不是簡單發放土地補償補助費用；三是培訓移民使其具有從配置的生產資料上獲得收入的能力；四是實際工作中要注意區分哪些屬移民補償費用，哪些屬發展費用，不能把發展部分的費用放在移民補償的賬上。

2、前期補償補助，后期扶持政策

有別于政治移民、賠償移民的政策，基于當前我國經濟發展水平提出，并隨經濟發展不斷調整前期補償水平和后期扶持力度。我在聯系株航時候，與世界銀行水庫移民專家張朝華交流，他介紹目前世界上水庫移民基本上分為三種模式：經濟落后、政治上專制的一些小國家基本采用政治手段移民，歐美發達國家采用賠償移民，部分國家如中國采用前補后扶移民；同時他說世界銀行非常認同中國的水庫移民政策，體現了政府對移民長期負責。

前期補償：土地補償價格，按湘政發[2009]43號文發布的片區價格采用；房屋按重置價格（涔天河可研標準：水田23251元/畝，磚混房屋590元/平）；城、集鎮遷建和專項復建按三原原則（原標準、原規模、恢復原功能；湘政發【2010】9號文件規定：專項設施原規模原標準低于國家標準下限的，按國家規定的下限標準建設；高于國家相關標準上限的，按國家規定的上限標準建設。）。

后期扶持：目前按國發[2006]17號文政策執行。

3、移民安置基本目標—使移民生活達到或超過原有水平

既是社會主義市場經濟的基本要求，又是立黨為公、執政為民理念的具體體現，也是落實科學發展觀、建設和諧社會的必然要求。

移民安置規劃目標一般取人均資源占有量（綜合原有資源和安置地資源情況確定，湘政發【2010】9號文規定不少于0.7畝；湖南省移民條例第十六條規定不低于安置地安置移民后的人均面積。）、人均糧食占有量（一般按建庫前的水平）和人均年純收入（考慮建庫影響部分，并結合增長率確定）三項指標。

這三條基本政策在國家移民條例第三條做了明確規定。

4、其他政策

政府負責（與前補后扶政策對應）、公眾參與（實物指標三榜公示、權屬人簽字，移民安置方案聽證會制度等）、對口支援【如92年國辦印發《關于開展三峽庫區移民工作對口支援的通知》，要求各地區、各部門有組織有計劃的開展對口支援三峽移民工作。93年寫入國務院頒布的《長江三峽工程建設移民條例》】、優惠待遇（如丹江口移民湖北部分外遷7.7萬人194個集中安置點全部納入新農村建設示范點）、協調發展（人口、資源、環境協調）等政策。

二、現階段水庫移民工作常用政策文件

1、法律法規

（1）《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號，06年9月1日起施行，1991年發布的“國家移民條例”同時廢止）

（2）《湖南省大中型水庫移民條例》（2003年3月1日起施行，2008年7月修改）

（3）相關法律法規：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國文物保護法》、《湖南省實施【中華人民共和國土地管理法】辦法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國家環境保護法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》（國務院116號令）

2、規程規范

（1）水利標準： SL290-2009《水利水電工程建設征地移民安置規劃設計規范》

SL440-2009《水利水電工程建設農村移民安置規劃設計規范》

SL441-2009《水利水電工程建設征地移民安置規劃大綱編制導則》

SL442-2009《水利水電工程建設征地移民實物指標調查規范》

（2）電力標準： DL/T5376-2007 《水電工程建設征地處理范圍界定規范》

DL/T5377-2007 《水電工程建設征地實物指標調查規范》

DL/T5378-2007 《水電工程農村移民安置規劃設計規范》

DL/T5379-2007 《水電工程移民專業項目規劃設計規范》

DL/T5380-2007 《水電工程移民安置集鎮城市遷建規劃設計規范》

DL/T5381-2007 《水電工程水庫庫底清理設計規范》

DL/T5382-2007 《水電工程建設征地移民安置補償費用概（估）算編制規范》

（3）其他規范：《土地利用現狀分類》（GB/T21010-2007

《房產測量規范》（GB/T17986.1-2000）

《鎮規劃標準》(GB50188-2007)

《村鎮規劃衛生標準》（GB18055-2000）等專業規范

3、文件

《關于水利水電工程建設用地有關問題的通知》（國土資發[2001]355號）

《關于印發<大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法>的通知》（水利部水規計[2010]33號）

《湖南省人民政府關于公布湖南省征地補償標準的通知》湘政發【2009】43號

《湖南省人民政府關于加強大中型水庫移民安置工作的意見》湘政發【2010】9號

《湖南省村莊和集鎮規劃編制辦法（試行）》湘建[1998]規字第334號

《湖南省新農村建設村莊整建規劃導則（試行）》

《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例實施細則》（財政部、國稅總局第49號）

《湖南省實施〈中華人民共和國耕地占用稅暫行條例〉辦法》（湖南省人民政府令第231號）

《湖南省政府辦公廳關于印發<湖南省耕地開墾費征收使用管理辦法>的通知》（湘政辦發【2010】47號）

《湖南省財政廳、湖南省林業廳關于印發<湖南省森林植被恢復費征收使用管理實施辦法>的通知》（湘財綜【2003】10號文。

《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發【2006】17號）

《湖南省大中型水庫移民安置工作管理辦法》 第三部分移民安置基本程序及主要工作內容

一、前期工作階段（移民安置規劃設計文件編制與審核審批）

1、中央審批的水利水電工程項目 [移民安置規劃設計按水利行業標準《水利水電工程建設征地移民安置規劃設計規范》（SL290-2009）分四階段編制，設計文件審核審批按水利部水規計【2010】33號文件規定審核審批]：

（1）項目建議書

編制征地移民安置規劃設計篇章或專題報告。水利部審查，國家發改委審批。

（2）可行性研究

編制移民安置規劃大綱、征地移民安置規劃設計專題報告或篇章。移民安置規劃大綱由省級人民政府和水利部聯合審批，移民安置規劃由水利部審查，國家發改委審批。

（3）初步設計階段

編制征地移民安置規劃設計專題報告。水利部審批，國家發改委核定投資概算。

（4）技施設計階段

編制征地移民安置規劃設計工作報告。專項工程施工圖設計文件可依據地方規定履行審批手續。

●各設計階段主要工作內容和深度要求詳見表一。

2、中央審批的水電工程項目[移民安置規劃設計按電力行業標準《水電工程建設征地移民安置規劃設計規范》（DL/T5064-2007）分三階段編制；按國家發改委相關規定實行核準制。]：

（1）預可行性研究報告

編制建設征地移民安置初步規劃報告，設計深度要求同水利項目建議書階段。水電水利規劃設計總院技術審查。

（2）可行性研究報告

編制移民安置規劃報告，設計深度要求同水利行業初步設計階段。由國家發改委核準。

（3）移民安置實施階段

編制移民安置驗收綜合設計報告，設計深度同水利行業技施設計階段。專項工程施工圖設計可依據地方規定履行審批手續。

3、湖南省審批的項目【按水利行業規范初步設計深度要求和湘政發[2010]9號文規定程序編制申報、審核審批】：

（1）水庫正常蓄水位、水庫調度方式及水庫回水成果專題報告由項目法人組織編報，省水利廳審查。

（2）建設征地實物指標調查細則由項目法人組織編制，報省移民局審查。

（3）項目法人或項目主管部門提請市州人民政府向省人民政府申請下達禁止在工程占地和淹沒區新增建設項目和遷入人口的“禁建通告”

（4）移民安置規劃大綱由項目法人組織編制，項目法人或項目主管部門提請市州人民政府報省人民政府審批，省人民政府轉省移民局提出審查意見后，省人民政府審批。

（5）移民安置規劃（設計深度要求同水利行業初步設計階段）由項目法人組織編制，項目法人或項目主管部門和市級移民管理部門報省移民局審核。

（6）編制移民安置實施方案（含按權屬分解核定實物指標及其補償投資、編制移民安置實施計劃，編制建設工程項目施工圖文件，提出庫底清理實施方案）。

二、移民安置規劃實施準備階段和實施階段

1、建立健全移民安置組織機構，明確工作職責

2、建立移民安置相關制度（如我局2003年印發的《株洲航電樞紐工程水庫淹沒處理及移民安置實施管理辦法》，2004年印發的《株航庫區專項工程結算審計辦法》、《株航庫區專項工程竣工驗收辦法》對規范株航移民安置工作特別是工程建設起了很好的作用。）；出臺相關優惠政策（如2009年8月，湖北省委書記羅清泉親自主持召開會議，形成了《關于研究丹江口庫區安置區移民新農村建設有關優惠政策的會議紀要》，明確省直部門對口幫扶、項目重點傾斜、資金切塊安排的優惠政策。去年丹江口一年完成外遷移民7.7萬，安置點建設標準很高，很大程度上得益于這一優惠政策。又如洪江市政府2009年8月以洪政發【2009】7號印發了《托口電站洪江市庫區移民安置若干優惠政策》）。

3、開展政策宣傳（印發宣傳資料、標語、會議、座談、廣播電視等形式）補償標準公布（政府印發）和培訓工作

4、簽訂相關協議，落實參建相關各方責權（業主、庫區安置區所在市州政府和省移民局三方協議簽訂，市州與縣級人民政府簽訂移民安置責任書,縣市區政府與鄉鎮政府簽訂的移民安置責任書、外遷移民遷出地縣市區及鄉鎮政府與安置地縣市區及鄉鎮政府簽訂的移民搬遷安置協議）。

5、移民安置項目資金計劃編制上報、審批下達。

編制依據：經批準的移民安置規劃,樞紐工程項目建設進度要求（業主提供的庫區移民安置實施進度建議）,政府和上級移民主管部門對項目分年實施的要求。

編報和審批時間：縣移民局每年11月上旬前編制下計劃報市移民局，市局11月下旬報省局，省局12月底前批復下達計劃。

計劃變更規定:按原申報程序報批。

6、土地征用

庫區淹沒土地征收由業主負責辦理；

集鎮新址及大型專業項目（如等級以上公路）遷建需要征收的土地，由縣國土部門為主負責辦理土地手續；

農村居民點征用手續分戶辦理。

7、招標選定移民安置監督評估機構、專項工程監理單位、施工單位。監督評估機構也即綜合監理由省局和業主招標委托；專項監理和施工單位由縣招標委托。

8、計劃項目實施。

縣是實施主體。縣移民局按縣（政府、領導小組或協調指揮部）確定的責任分工（如丹江口移民安置按五為主組織實施：農村移民安置以庫區安置區縣市區政府為主、集鎮遷建以所在地鄉鎮政府為主、專業項目復建以行業主管部門為主、企業遷建以企業法人或所屬主管部門為主、單位搬遷以單位為主）將任務分解，由縣落實到庫區各鄉鎮及相關責任單位具體組織實施，縣移民部門重點負責綜合協調、計劃資金管理監督、政策業務指導，同時可承擔部分項目的組織實施工作。

省市負責計劃實施的指導、督促、檢查和重大問題協調。

9、設計變更處理。重大變更由施工單位提出，專項監理簽字，縣移民局報市、省局，省局轉業主交設計提出變更方案，省或市局審核后下發組織實施。實際操作過程中可視情況簡化程序,如株航庫區項目實施過程中，投資變化在5%以內、5萬元以下且無需預備費解決的項目由縣自主決策。又如湖北亭子口5%以下的變更由縣會同設計、監理現場處理。

10、項目（主要指建設工程項目）結算審計、項目竣工驗收。結算審計一般由省或市移民部門委托，項目竣工驗收由項目審批單位負責。

11、庫底清理。一般由縣組織所在鄉鎮，縣直有關部門如衛生防疫、城建部門和林業部門，有關專業部門如電力、電信和廣播等部門負責實施。

12、移民安置資料收集、整理歸檔（縣移民局為主收集，監理單位和項目實施單位協助）

三、移民安置驗收和后評估

1、安置驗收分階段性驗收（工程截流、下閘蓄水）和竣工驗收

省里審批的項目驗收工作由縣級政府自驗，市級移民管理部門初驗，省移民局終驗。

2、后評估：移民安置完成一段時間后對移民安置效果、移民工程建設進行的總評價，其目的是檢驗移民規劃設計的合理性，實施結果是否達到規劃目標，總結經驗教訓，發現問題，并提出解決的措施，同時用以指導、改進待建項目，提高水庫移民規劃設計、實施和管理水平（目前實際開展了此項工作的項目很少）。第四部分省級移民管理機構移民安置主要職能

依據國務院471號令、《湖南省大中型水庫移民條例》、湘政發【2010】9號文、省局三定方案確定的機構職能、省局非行政許可權限，省局移民安置主要職能為：

1、貫徹執行黨和國家移民工作方針、法規、政策，根據管理權限，結合本行政區域實際，研究擬訂移民安置工作法規、規章、規程（辦法）和政策，經批準后組織實施。

2、負責本行政區域內大中型水庫建設征地實物調查細則的審查工作（9號文規定/國家和外省一般不審查），負責管理權限內的移民安置規劃大綱的審查和移民安置規劃的審核工作。

3、指導、協調并作為監管方與項目法人、有關市州人民政府簽訂移民安置協議。

4、審批下達移民安置項目資金計劃。

5、督促項目法人落實淹沒補償費；按審批的項目資金計劃和實施進度及時撥付淹沒補償費。

6、負責移民安置項目資金計劃執行、項目實施、資金使用情況的管理和監督，協調處理移民安置工作中出現的重大問題；與項目法人共同委托有資質的單位開展移民安置監督評估工作。

7、按相關規定負責移民安置專項工程施工圖設計文件審批和使用預備費項目審批。

8、按管理權限主持移民安置的階段性驗收和竣工驗收。

9、負責組織本行政區域內移民轉移就業技能培訓和移民干部業務培訓。

10、處理移民來信來訪，及時向上級和有關部門反映移民安置中出現的問題，協助地方人民政府做好庫區和移民安置區社會穩定工作。

11、受省人民政府委托負責對市州人民政府及其移民管理機構和相關職能部門進行移民安置工作績效評估；對項目法人、設計單位、監督評估單位參與移民安置相關工作情況進行監督。

12、負責本行政區域內移民安置工作的監督檢查與行政執法。

與四川扶貧和移民工作局移民安置職能比較：

我局對大中型水庫實行全過程管理；四川僅對大型水庫實行全過程管理，甚至比我局管理更細更實（如大型水庫施工圖設計和專項工程設計委托由省局負責），但四川對中型水庫只管兩頭（規劃審批和竣工驗收）。第五部分本人參與移民安置工作的體會

一、當前水庫移民安置工作存在的主要困難

改革開發以來特別是1986年以來，黨和政府對移民工作十分重視，移民政策法規密集出臺（1986年全國人大通過《中華人民共和國土地管理法》，同年國務院辦公廳轉發水利部《關于抓緊處理水庫移民問題的通知》，1987年原水電部發出了《關于加強水庫移民問題的通知》，1991年國務院74號令發布了《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》，2002年《湖南省大中型水庫移民條例》出臺，2006年9月國務院471號令發布，同年國發17號文出臺。），移民管理體制得到了完善，前期工作不斷加強，移民補償標準逐步提高（98年開始的大源渡水庫移民，水田補償標準為7000元/畝，磚混結構房屋補償標準為221元/平米；株航03年開始實施，水田補償標準為9000元/畝，磚混結構房屋補償標準250元/平米；涔天河可研水田補償標準為23251元/畝，磚混房屋補償590元/平米），移民工作取得了很大的成績。但由于種種原因，當前水庫移民安置工作還存在不少困難，個人感覺主要體現在以下幾個方面：

1、部分地方和單位對移民安置工作認識上存在偏差。一是對移民工作長期性、艱巨性、復雜性認識不足。地方對移民工作實行屬地管理認識不足，縣級人民政府對“三個主體”認識不足，沒有真正當做自己的事情來做；二是重工程、輕移民，重搬遷、輕安置（如1995年-2000年實施的大源渡壩區移民，搬遷人口963人、生產安置人口1370人，業主直接管理、衡東衡山兩縣政府包干負責，房子建的好，耕地人平不到一分，橘子樹人平不到20株）；三是忽視、不尊重移民權益的現象不同程度存在；四是對上級移民部門的監管認識不足（省內新水庫剛開始啟動時，地方政府一般都不太愿意接受省局監管）。

2、實施過程中經常出現管理體制不順、工作機制和工作制度不健全，工作責任得不到有效落實、實施管理混亂的情況出現。

3、規劃設計深度精度不夠，搬遷安置和生產安置的科學規劃與移民意愿不一致的問題突出，加之實施時間長，物價增長快，造成移民妥善安置和補償投資控制難。

4、我國重點工程建設非自愿移民多頭管理、政出多門、標準不一，而水庫移民補償標準偏低(有的地方為了上項目還人為壓低補償投資)，一方面補償資金難以滿足妥善安置移民的需要，另一方面水庫移民攀比其他重點工程建設移民的心理嚴重，工作難度加大。

5、我國人多地少，環境容量有限，有土安置的難度越來越大。

全國耕地保有量18.18億畝，基本農田15.6億畝，是世界平均水平的1/3且后備資源嚴重不足（巴西851萬平方公里/1.8億人，人均耕地是我國6-7倍）；湖南耕地總面積約4818萬畝，人平0.74畝，僅占全國人均61%，低于聯合國計劃署規定的0.8畝紅線。

水庫移民安置最主要、最可靠的安置方式是有土大農業安置模式，在土地資源日趨稀缺的地區越來越難易實施，而移民對二、三產業安置的適應性差，移民安置的可靠性降低。

6、移民工程投資控制難，質量保證難。這里有幾個原因，一是工程項目業主不是真正的業主；二是當前工程建設領域深層次問題突出；三是地方及其移民部門工程建設管理水平不足。

7、隨著我國經濟發展，以人為本、科學發展、構建和諧社會理念政策的推進，移民群眾法制政策觀念和維權意思越來越強，期望值提高、訴求多樣化。要不斷滿足移民群眾日益增長的新期待新要求，受到經濟發展水平不高、政策標準低的約束。

二、做好移民安置工作的幾點體會

1、政府的領導和協調（政府的行政力量、組織協調能力強），領導的重視是做好移民工作的根本保證（廣元經驗：管人管事的領導任移民工作領導小組副組長效果好）；移民群眾的理解、支持（走群眾路線，公開透明，把政策和底子交給群眾，引導群眾參與和監督）和無私奉獻（廣泛宣傳，激發群眾無私奉獻的精神，增強群眾支援國家建設的責任感、榮譽感和建設新家園的信心）是搞好移民工作的可靠基礎。

2、高度重視、積極配合設計文件編制工作，并嚴格審查設計文件，從源頭上把好關。（一要重視實物指標調查的精度，二要重視農村移民安置方案的科學合理性與可行性【農村移民安置規劃是水庫淹沒處理工作的核心。水利部從06年開始就要求水規總院將審查重點由審投資轉向重點審規劃。發改委還停留在審投資，初設階段不審或只審投資】，三要重視專項工程的設計深度，四要重視補償投資與政策和實際工作需要的符合性）

3、理順管理體制【堅持現有管理體制，特別是要把政府領導與部門管理有機結合起來】，健全工作機制【亭子口全方位的工作協調機制：縣每月一次例會；市局和業主每2月一次輪值會；綜合監理每季度1次重大設計變更協調會；設計部定期咨詢會。這些工作機制對庫區規劃實施過程中各種問題的處理、政策方法的明晰起了很好的作用】，創新管理方式【丹江口的移民理事會制度】，配強移民干部。（具體到縣：縣委政府領導、移民部門綜合、鄉鎮和有關部門具體實施，社會監理，干部聯系幫扶）。

4、正確把握、廣泛宣傳、嚴格執行、不斷完善移民政策；同時重視制度建設，規范實施管理。只有重視制度建設，才能做到有據可依；只有規范實施管理特別是項目資金管理，才能保證項目實施的效果和資金使用的效益。在規劃實施過程中，對地方以穩定和民生為由隨意擴大規模、提高標準、改變方案的現象，只能通過完善制度、嚴格監管來進行約束。

5、拓寬安置思路，尊重移民意愿，探索多元化安置模式。要根據當時當地的實際情況，立足于從根本上解決移民生存發展問題，在堅持以土大農業為主要安置方式的基礎上，積極探索新的移民之路和措施。

①被征收土地長效實物補償方式，如托口電站；②被征土地作價入股方式，如陜西商南縣蓮花臺水電站；③城鎮化集中安置方式，如茶陵縣桃水電站；④復合安置或兼業安置（如廣元亭子口水庫）等等。

6、堅持以人為本、服務至上的工作理念和實事求是、務實嚴謹的工作作風。徐省長講移民工作是一項目服務性很強的工作，主動服務就主動、被動應付就被動。移民干部要主動服務、主動作為，真心實意為基層服務，為移民謀利益。一切從實際出發，注重調查研究，深入實際，廣泛聽取意見，在現行政策框架內，實事求是的處理好各種問題

移民工作涉及到各方利益平衡，確實很難。我個人的體會：只要真心實意為基層服務，真正做到實事求是，按政策辦事，市縣的同志和廣大移民會感受到、會支持工作；工作開展會相對順利一些，成效會好一些。

7、加大對移民干部和移民培訓力度。加強對移民干部政策業務培訓[注重政治素質，培訓干部善于從大局思考問題；注重政策水平，培訓干部把握政策、運用政策能力；注重業務素質，培訓干部專業知識水平；注重創新素質，培訓干部應對復雜局面的能力]，提升移民干部隊伍的服務能力；加大移民生產實用技術和勞動技能培訓[講求針對性、實用性和實效性]，提升移民創業增收能力。

8、積極探索業主、地方政府、移民群眾等利益各方投入共擔、產出共享的項目合作開發模式，形成合力，促進水利水電工程建設的順利開展。

第四篇：大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例

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大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例

（1991年1月25日國務院第77次常務會議通過，1991年2月15日國務院以第74號令公布施行）

第一章 總則

第二章 征地補償

第三章 移民安置 第四章 罰則

第五章 附則

第一章 總則

一、為加強大中型水利水電工程建設征地和移民的管理，合理征用土地，妥善安置移民，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國水法》的有關規定，制訂本條例。

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二、國家興建大中型水利水電工程（以下簡稱水利水電工程）的征地補償和移民安置，適用本條例。

三、國家提倡和支持開發性移民，采取前期補償、補助與后期生產扶持的辦法。

四、水利水電工程建設征地補償和移民安置應當實行下列原則：

1、正確處理國家、集體、個人之間的關系，移民區和移民安置區應當服從國家整體利益安排。

2、移民安置與庫區建設、資源開發、水土保持、經濟發展相結合，逐步使移民生活達到或者超過原有水平。

3、移民安置應當因地制宜、全面規劃、合理利用庫區資源，就地后靠安置；沒有后靠安置條件的，可以采取開發荒地灘涂、調劑土地、外遷等形式安置，但應當遵守國家法律、法規的有關規定。

第二章 征地補償

五、大型水利水電工程建設征用的土地，由建設單位按下列標準支付土地補償費和安置補助費：

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1、征用耕地的補償費，為該耕地被征用前三年平均年產值的三至四倍，每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均每畝產值的二至三倍，大型防洪灌溉及排水工程建設征用的土地，其土地補償費標準可以低于上述土地補償費標準，具體標準由水利部會同有關部門制定。

2、征用其他土地的補償費和安置補助費標準，由省、自治區、直轄市人民政府參照本第第1項的標準規定。

六、依照本條例第五條規定支付土地補償費和安置補助費，安置移民仍有困難的，可以酌情提高安置補助費；但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的下列倍數：

1、庫區（含壩區）人均占有耕地一畝以上的，不得超過八倍；

2、庫區（含壩區）人均占有耕地零點五畝至一畝的，不得超過十二倍；

3、庫區（含壩區）人均占有耕地零點五畝以下的，不得超過二十倍。

七、中型水利水電工程建設的土地補償費和安置補助費標準，由省、法律咨詢s.yingle.com

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自治區、直轄市人民政府參照＜中華人民共和國土地管理法＞和本條例第五條規定的標準另行規定。

八、被征用土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區、直轄市規定。

九、土地補償費和安置補助費，由被征地單位用于恢復和發展生產、安排因土地被征用而造成的多余勞動力的就業和不能就業人員的生活補助，也可以包干到縣（市），由縣（市）統一安排，用于土地開發和移民的生產、生活安置，但必須專款專用，不得私分，不得挪作他用。

移民經費列入工程概算，工程開工后，按批準的移民安置計劃提前撥款。

第三章 移民安置

十、水利水電工程建設單位，應當在工程建設的前期工作階段，會同當地人民政府根據安置地的自然、經濟等條件，按照經濟合理的原則編制移民安置規劃。移民安置規劃應當與設計任務書（可行性研究報告）和初步設計文件同時報主管部門審批。沒有移民安置規劃的，不得審批工程設計文件、辦理征地手續、不得施工。

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編制移民安置規劃，應當遵守國家有關規定。

十一、經批準的移民安置規劃，由縣級以上地方人民政府負責實施，按工程建設進度要求組織搬遷，妥善安排移民生產和生活；工程竣工后，由該工程的主管部門會同移民安置區縣級以上地方人民政府對移民安置工作進行檢查和驗收。

十二、水利水電工程的移民，應當在本鄉、本縣內安置的；在本鄉、本縣內安置不了的，應當在該工程的受益地區內安置，在受益地區內安置不了的，按照經濟合理原則外遷安置。

因興建水利水電工程征地造成的多余勞動力，由當地人民政府組織有關單位，通過發展農副業生產和舉辦鄉（鎮）村企業等途徑進行安置。

十三、移民自愿投靠親友的，由遷出地和安置地人民政府與移民商訂協議，辦理有關手續；遷出地人民政府應當將相應的土地補償費、安置補助費，交給安置地人民政府，統籌安排移民的生產和生活。

十四、被征地單位的土地被全部征用，今年本條例第十二、十三條規定確定安置不了的移民，經縣級人民政府審查，報省、自治區、直轄市人民政府批準，原有的農業戶口可以轉為非農業戶口，但必須從嚴

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審批；其土地補償費、安置補助費交由安置地的縣級以上地方人民政府，統籌安排移民的生產和生活。

十五、按照移民安置規劃必須搬遷的移民，不得借故拖延搬遷和拒遷，經安置的移民不得擅自返遷。

十六、因興建水利水電工程需要遷移的城鎮，應當根據有關規定審批，按原規模和標準新建城鎮的投資，列入水利水電工程概算；按國家規定批準新建城鎮擴大規模和提高標準的，其增加的投資，由地方人民政府自行解決。

因興建水利水電工程需要遷移的企業事業單位，其新建用房和有關設施按原規模和標準建設的投資，列入水利水電工程概算，因擴大規模和提高標準需要增加的投資，由有關單位自行解決。

十七、國家設立庫區建設基金，用于大中型水利水電工程庫區維護和扶持移民發展生產。新建水利水電工程庫區建設基金的提取、管理和使用辦法，由水利部、能源部會同財政部制定。

十八、水電工程竣工后，國家有關部門對移民生產和生活用電量應當按核實電量給予保證。移民用電應當照章交納電費。對移民生產中的高揚程提灌和圍堤排水用電，應當按核實電量給予電價優惠。

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水利水電工程建成后形成的水面和消落區，由工程管理單位統一管理開發利用；在服從水庫統一調度和保證工程安全的前提下，應當優先組織移民開發利用。

十九、國家安排支農、扶貧資金和交通、文教、衛生等經費時，對移民安置區應當適當照顧，以扶持移民安排生活和發展生產。

二十、國家對移民扶持時間為五至十年，自移民安置規劃實施完畢之日算起；按照移民安置規劃分期安置的，自每批移民安置完畢之日算起。

第四章 罰則

二十一、任何單位非法占用被征地單位的補償費和安置補助費的，依照＜中華人民共和國土地管理法＞的規定責令退賠，可以并處罰款；對主管人員由其所在單位或者上級機關給予行政處分；個人非法占用被征地單位的補償費和安置補助費的，以貪污論處。

二十二、在征地補償和移民安置過程中違反本條例規定，擾亂公共秩序，致使工作、生產不能正常進行，應當給予治安管理處罰的，由公安機關依照＜中華人民共和國治安管理處罰條例＞的規定處罰；構成法律咨詢s.yingle.com

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犯罪的，依法追究刑事責任。

二十三、國家行政機關工作人員濫用職權的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

第五章 附則

二十四、省、自治區、直轄市人民政府可以根據本條例制定實施細則。

二十五、特大型水利水電工程建設征地補償和移民安置辦法，由國務院有關主管部門另行制定，報國務院審批。

二十六、本條例由水利部、能源部負責解釋。

二十七、本條例自一九九一年五月一日起施行。

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第五篇：四川省大型水電工程建設征地補償和移民安置辦法

四川省大型水電工程建設征地補償和移民安置辦法

四川省人民政府令第47號

第一章 總 則

第一條 為加強大型水電工程建設征地和移民的管理，合理征用土地，妥善安臵移民，維護移民的合法權利，根據國務院《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安臵條例》的有關規定，結合四川實際，制定本辦法。

第二條 在四川省行政區域內興建大型水電工程地征地補償的移民安臵，適用本辦法。

第三條 提倡和支持開發性移民。有關部門和工程建設單位應當對移民實行前期補償、補助和后期生產扶持。

第四條 大型水電工程建設征地補償和移民安臵實行下列原則：

（一）正確處理國家、集體、個人之間的關系，服從國家整體利益按排，依法對征地、移民實行合理補償和妥善安臵；

（二）移民安臵與庫區建設、資源開發、水土保持、經濟發展查結合，使移民生活不低于原有水平，并為長遠的經濟發展和移民生活水平的提高創造條件；

（三）移民安臵應當因地制宜、全面規劃，合理利用庫區資源，就地后靠安臵，沒有后靠安臵條件的，可以采取開發荒地灘涂、調劑土地或者有組織地外遷等形式安臵。鼓勵移民自愿投親靠友、自謀職業。

第五條 縣級（含縣，下同）以上人民政府應當加強大型水電工程建設征地補償和移民安臵工作的領導。

征地補償和移民安臵任務重的市州縣人民政府、地區行政公署設立的移民安臵機構，主管本行政區域內大型水電工程征地的補補償和移民安臵工作，負責本辦法的實施和監督檢查。電力、農業、國土、勞動、人事、公安、民政等有關行政主管部門予以配合。

第二章 征地補償

第六條 大型水電工程建設征用集體所有的土地，由建設單位按下列標準支付土地補償費和安臵補助費：

（一）土地補償費，征用耕地的，為該耕地被征用前３年平均年產值的３至４倍；征用其他土地的，每畝按該土地所在農村集體經濟組織耕地前３年平均每畝年產值的２至３倍計算，其中征用宅基地的，按征用地耕地的標準的上限執行。

（二）安臵補助費，第１個需要安臵農業人口的標準，征用耕地的，為該耕地被征用前３年平均每畝年產值的２至３倍；征用其他土地的，為該土地所在農村集體經濟組織耕地前３年平均每畝年產值的１至１．５倍。

1（三）征用林地的，按四川省有關木地、林木及附著物補償補助費的規定執行。

以上所稱的年產值，按被征用耕地前３年平均每畝年產乘以征地當年市場平均價格計算。

第七條 依照本辦法第六條規定支付土地補償費和安臵補助費，安臵移民仍有困難的，所在地的市、州人民政府、地區行政公署和省移民安臵機構與建設單位協商一致后，酌情提高安臵補助費；但是，土地補償和安臵補助費的總和不得超過土地被征用前３年平均年產值的下列倍數：

（一）庫區（含壩區）人均占有耕地１畝以上的，不得超過８倍；

（二）庫區（含壩區）人均占有耕地０．５畝至１畝的，不得超過１２倍；

（三）庫區（含壩區）人均占有耕地０．５畝以下的，不提超過２０倍。

第八條 被征用土地上的附著物和青苗的補償費，按實際損失合理補償，其標準由縣級人民政府按照有關規定制定，市州人民政府或者地區行政公署審查后報省移發安臵機構批準執行。從協商征地方案時起，搶種的竹木和搶建的設施，一律不予補償。

第九條 稱民經費列入工程概算，工程開工后，按批準的移民安臵計劃提前撥款。

第十條 土地補償費和安臵補助費，由被征地單位用于恢復和發展生產，安排因土地被征用而造成的多余勞動力的和就業和不能就業人員的生活補助，也可以包干到縣，由縣統一安排，用于土地開發和移民的生產、生活安臵。

第十一條 為安臵移民而新建的項目（以下簡稱移民建設項目）應當按基本建設程序進行可行性研究、論證，經審核批準后納入計劃組織實施。上級移民安臵機構應當將批準的項目計劃和資金安排計劃抄送項目的人民政府。

第十二條 各級移民安臵機構負責審批移民建設項目投資的概算、預算、審查核定工程的預算、決算。以概算、預算核定投資，以竣工決算核定支出。禁止擅自改變投資方向和自行調整建設項目。

第十三條 各級移民安臵機構和移民經費使用單位應當將移民經費視同救災資金，嚴格管理，專款專用。使用移民經費，由單位領導成員集體討論，主管領導審批。任何單位和個人都不得挪用、擠占、截留、私分、揮霍移民經費。

第十四條 各級移民安臵機構每年應當將移民經費的管理和使用情況向同級人民政府報告，接受檢查監督。

各級審計機關應當對同級移民安臵機構和移民經費使用單位的移民經

費使用情況進行定期審計，對各級人民政府分管移民工作的領導責任人員和移民安臵機構的領導責任人員實行任期審計制。

第三章 移民安臵

第十五條 大型水電工程建設單位應當在工程建設的前期工作階段，會同當地人民政府根據安臵區的自然、經濟等條件，按照長遠經濟發展目標要求和經濟合理的原則編制移民安臵規劃。移民安臵規劃應當與設計任務書（可行性研究報告）和初步設計文件同時報主管部門審批。沒有移民安臵規劃的，不得審批工程設計文件，不得辦理征地手續，不得施工。

編制移民安臵規劃，應當遵守國家有關規定。

第十六條 經批準的移民安臵規劃，由縣級以上地方人民政府負責實施，按工程建設進度要求組織搬遷，妥善安排移民生產和生活；工程竣工后，由該工程的主管部門會同移民安臵區縣級以上地方人民政府對移民安臵工作進行檢查和驗收。

第十七條 大型水電工程的移民，應當主要在本鄉、本縣內安臵，根據庫周剩余土地和其他資源可承受的環境容量以及經濟合理的原則，就地后靠安臵。

在本鄉、本縣內安臵不了的，應當在該工程的受益地區內安臵；在受益地區安臵不了的，按照經濟合理原則外遷安臵。有關的地方人民政府應當積極配合支持，協助做好移民搬遷安臵工作。

第十八條 安臵農村移民到其他農村集體經濟組織的，有關縣級移民安臵機構必須事先與該集體經濟組織協商簽定協議，由該集體經濟組織按照協議安排移民的生產和生活。

第十九條 外遷安臵移民，必須由遷出地和安臵地的人民政府與移民協商簽訂協議，辦理有關手續，遷出地人民政府應當將相應移民經費交付安臵地人民政府，由安臵地人民政府統一安排移民的生產和生活。

第二十條 因興建大型水電工程征地造成的多余勞動力，由當地人民政府組織有關單位進行安臵。

移民安臵應當以農業為基礎，根據庫區資源情況因地制宜地發展農副業、鄉鎮企業和第三產業，開展勞務輸出，創辦移民經濟開發區，拓寬移民安臵的領域。

積極開展與庫區外、省外、國外的經濟技術合作，引進外資開發庫區資源。

第二十一條 被征地單位的土地被全部征用或者人均耕地已不足０．４畝（菜地不足０．３畝）依照本辦法第十七條、第二十條規定確定安臵不了的農業人口，經縣級以上人民政府審查，報省人民政府批準，可以轉為非農業人口，但必須從嚴審批；其土地補償費、安臵補助費撥給安臵地的縣級人民政府，統籌安排移民的生產和生活。

第二十二條 鼓勵移民自謀職業、自愿投親靠友外遷安臵。凡自謀職業、自愿外遷的移民，由戶主提出書面申請，經當地村民委員會、鄉（鎮）人民政府審查同意后，報縣級移民安臵機構審批。自愿外遷還應當同時提交遷入地人民政府和公安機關同意遷入的有關證明材料和文件。

庫區農村移民主要成員中，有１人或者１人以上在庫區外的機關或企業事業單位工作、屬非農業人口的正式職工，經本人要求并有條件自行解決其家庭其他成員在庫區外城鎮居住及生活的，其家庭其他成員可以書面申請由農業人口轉為非農業人口。申請書遷出地鄉（鎮）人民政府和縣級移民安臵機構、公安機關審查后，由地、市、州公安機關審批；其農業人口轉為非農業人口的指標由省安排專項指標解決。

第二十三條 對自謀職業、自愿外遷的移民，凡由遷入地人民政府負責安臵的，移民安臵機構應當將土地補償費、安臵補助費撥給遷入地人民政府；凡由移民自己解決生產生活安臵手續齊備的，應當將各項補償費、補助費直接付給移民個人。

第二十四條 自謀職業、自愿外遷的移民，應當與庫區鄉（鎮）人民政府縣級移民安臵機構簽訂合同并辦理公證手續。移民按規定辦完手續，獲得補償、補助后，必須按合同約定的期限遷出庫區。

第二十五條 按照移民安臵規劃、協議、合同必須搬遷的移民，不得借故拖延和拒遷。已經安臵的移民不得擅自返遷。

第二十六條 因興建大型水電工程需要遷移的城鎮，必須按照有關規定審批。按原規模、原標準或者為恢復原功能復建所需要的投資，列入大型水電工程概算；經批準擴大規模和提高標準的，其增加的投資，由地方人民政府解決。

因興建大型水電工程需要遷移的企業事業單位，可以結合技術改造和產業結構調整進行統籌規劃和遷建。按原規模、原標準建設所需要的投資，按照經核定的重臵價格列入大型水電工程概算；擴大規模和提高標準需要提加的投資，自行解決。

第二十七條 土地被征用后，在不影響水電工程建設或者蓄水的前提下，經與建設單位或者工程管理機構協商，可以由所在地縣級人民政府統籌安排，在常年蓄水水位以上組織耕種或者使用，但不得興建永久性建筑物或者種植多年生長作物。

建設單位需要使用該土地時，應當提前６個月通知縣級移民安臵機構；需要提高工程蓄水水位時，工程管理機構應當提前３個月通知有關縣級人民政府。有關縣級人民政府應當負責如期將土地交付工程單位使用，建設單位或者工程管理機構不再支付任何費用。

第二十八條 按照國家的有關規定設立庫區建設基金，用于庫區維護和扶持移民發展的生產。

庫區建設基金實行適當集中，按項目投放，有償使用，不計利息（或低息），到期收回，繼續周轉的原則，優先安排給投資省、周期短、效益高、移民直接受益的項目。

庫區建設基金的提取、管理和使用辦法，另行制定。

第二十九條 大型水電工程竣工后，有關部門對移民生產和生活用電應當按核實電量給予保證。電價按國家對該電站所定價格執行。移民用電應當按規定交納電費。移民生產中的高揚程提灌、圍提排水，以及原屬自流取水現改用機械取水的，其用電按核實電量給予電價優惠。

第三十條 大型水電工程建成后形成的水面和消落區，在服從工程管理機構的統一指揮、管理、調度和保證工程安全的前提下，由當地縣級以上人民政府統籌組織移民優先開發利用，可以發展種養殖業、旅游業等。

第三十一條 在移民安臵區和工程受益地區興辦的生產建設項目，應當結合安臵移民。

為安臵移民新建的生產性建設項目，在同等條件下應當優先審批立項，對建設和生產所需的物資、原材料、燃料、燃油等，在關部門應當給予照顧和扶持。

第三十二條 興建大型水電工程需要遷建的城鎮及其車站、碼頭、等基礎設施，以及需要遷建的單位的安臵移民而舉辦的企業，應當給予相應的優惠政策；需要減免有關稅費的，按國家有關規定審批。

第三十三條 縣級以上的人民政府及其有關部門安排支農、扶貧資金和交通、文教、衛生等經費，對本行政區轄區內的移民區和移民安臵區應當適當照顧，以扶持移民安排生活和發展生產。

第三十四條 在安排招生計劃時，應當優先分配一定數量的大、中專定向招生指標給庫區（含施工區），用以招收移民中符合條件的中學畢業生。

第三十五條 我省對移民扶持時間為十年，自移民安臵規劃實施完畢之日算起；按照移民安臵規劃分期分批安臵的，自每批移民安臵完畢之日算起。

第四章 獎勵和處罰

第三十六條 對在大型水電工程建設征地補償和移民安臵工作中做出顯著成績的單位和個人，由有關移民安臵機構或者人民政府給予表彰獎勵。

第三十七條 任何單位違反本辦法規定，挪用、拆借、擠占截留移民的經費的，由縣級以上人民政府責令退賠，對直接責任人員和領導責任人員按干部管理權限由有權機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 經手、管理移民經費的工作人員違反本辦法規定，非法占用移民經費的，由其所在的單位責令退賠，按干部管理權限由有權機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 在征地補償和移民安臵過程中違反本辦法規定，擾亂公共秩序，致使工作、生產不能正常進行，應當給予治安管理處罰的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條 國家行政機關工作人員濫用職權、徇私枉法、假公濟私、收受賄賂的，按干部管理權限由有權機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第四十一條 長江三峽工程建設征地補償和移民安臵按照國家有關規定執行。

第四十二條 四川省大型水利工程建設及中型水利水電工程建設征地補償和移民守臵，由有關行政主管部門參照本辦法執行。

第四十三條 本辦法具體應用中的問題由四川省人民政府大型水電工程移民辦公室負責解釋。

第四十四條 本辦法自發布之日起施行。本辦法施行前已經補償、安臵的，仍按原規定執行。