第一篇：重點(diǎn)水電工程建設(shè)征地移民不穩(wěn)定因素情況調(diào)研報(bào)告

5月13日至22日，我們對(duì)全市重點(diǎn)水電工程建設(shè)征地移民不穩(wěn)定因素展開(kāi)專題調(diào)研。這次調(diào)研以水電移民安置問(wèn)題較多的四縣（區(qū)）為重點(diǎn)，主要采取聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地查看的方式進(jìn)行。先后聽(tīng)取了上述四縣（區(qū)）黨委政府及鎮(zhèn)、鄉(xiāng)黨委政府專題匯報(bào)，實(shí)地察看了＊＊等移民安置點(diǎn)，分別召開(kāi)了五個(gè)不同類型的座談會(huì)，聽(tīng)取了基層黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、工程

建設(shè)方、村組干部、基層工作人員和移民代表的意見(jiàn)。調(diào)研組結(jié)合專題調(diào)研情況，認(rèn)真收集了其它各縣區(qū)相關(guān)情況匯報(bào)，就市重點(diǎn)水電工程建設(shè)征地移民不穩(wěn)定因素情況進(jìn)行了匯總：

一、全市重點(diǎn)水電工程建設(shè)征地移民安置基本情況

近年來(lái)，市提出規(guī)劃建設(shè)水電1000余萬(wàn)千瓦，產(chǎn)值近100億元強(qiáng)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，將在江等流域開(kāi)發(fā)建設(shè)14座大中型水電站，總裝機(jī)容量1259.7萬(wàn)千瓦。水電移民涉及9縣（區(qū)）40多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），移民人口7.2萬(wàn)余人，其中大型電站55162人，中型電站18838人。移民人數(shù)眾多，涉及面廣，情況復(fù)雜。既要安置好在建水電站移民，又要妥善處理建成水電站的遺留問(wèn)題。我市嚴(yán)格實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與”的移民管理體制，以“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，加快移民安置點(diǎn)建設(shè)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金改善移民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。一是認(rèn)真安置好市內(nèi)已建和在建水電站移民；二是做好溪洛渡水電站施工區(qū)永善縣部分外遷孟連縣移民接收安置；三是妥善處理建成漫灣水電站和大朝山水電站景東庫(kù)區(qū)移民遺留問(wèn)題；四是積極探索新的移民安置方式，形成了我市實(shí)施糯扎渡電站庫(kù)區(qū)“16118”安置方案意見(jiàn)。目前，我市累計(jì)安置水庫(kù)及水電移民25592人，其中，以來(lái)安置移民人口12910人。

經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門(mén)的共同努力，移民工作取得了較好的成績(jī)，也滿足了水電重點(diǎn)工程建設(shè)和發(fā)電的需要，但我市移民工作仍然存在不少問(wèn)題，移民信訪和群體性上訪問(wèn)題依然突出。以為例，全市此類移民信訪案件318件（次）1400余人次。隨著水電建設(shè)的不斷深入，移民信訪和群體性事件將呈上升的趨勢(shì)，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定工作已成為全市維穩(wěn)工作的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

二、全市重點(diǎn)水電工程建設(shè)征地移民不穩(wěn)定因素的原因分析

（一）由于搬遷安置條件而產(chǎn)生的移民不穩(wěn)定因素

一是生存條件差。主要是受自然因素和水庫(kù)蓄水等人為因素的影響，移民點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，如大朝山電站庫(kù)岸滑塌嚴(yán)重，居甫渡移民點(diǎn)地下水下降和山體滑坡的問(wèn)題，同時(shí)，部分移民安置地地處偏遠(yuǎn)，山高坡陡，自然環(huán)境差，造成移民生活不便，飲水難、行路難、用電難、上學(xué)難等困難，加上多數(shù)移民屬低收入群體，基本生活無(wú)保障，因病致貧、因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象較為突出。

二是移民失落感強(qiáng)烈。我市98.3%是山區(qū)，土地質(zhì)量差，電站水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)多是在貧困地區(qū)中條件相對(duì)富裕的江邊河谷地帶。個(gè)別移民比較認(rèn)為是由條件相對(duì)好的地方搬遷到了條件差的地方，生活由相對(duì)寬裕變成了貧困，因而產(chǎn)生了強(qiáng)烈的失落感。加之移民的貧困不是原生性的，極易把引發(fā)貧困的根源歸咎于政府。

三是就地發(fā)展難。由于當(dāng)前我市主要采取以農(nóng)為本、以土為主的傳統(tǒng)移民安置方式，從而導(dǎo)致流轉(zhuǎn)配置耕地、林地等資源壓力大，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)難。隨著人口的不斷增加，環(huán)境承載能力有限，發(fā)展更加困難。由于大部分移民素質(zhì)較低，缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和技能，就業(yè)信息閉塞，自身就業(yè)能力較弱。如思茅區(qū)整碗移民點(diǎn)移民，原來(lái)居住點(diǎn)雖然在山區(qū)，但耕地資源豐富，村民生活基本寬裕，但搬遷后，現(xiàn)全村移民人均水田面積僅0.6畝，移民又沒(méi)有其他就業(yè)能力，所以有手無(wú)處做，有勁無(wú)處使，移民改善生活困難，舉債現(xiàn)象普遍。

四是與非移民地區(qū)比反差較大，心里不平衡。在移民搬遷安置中，雖然對(duì)移民原住地各項(xiàng)有形的生產(chǎn)生活設(shè)施，經(jīng)濟(jì)林木給予了補(bǔ)償補(bǔ)助，但到新的安置地后，無(wú)形的社會(huì)環(huán)境、社會(huì)關(guān)系和生產(chǎn)生活環(huán)境需要重新認(rèn)識(shí)、建立和適應(yīng)，尤其是安置地的生產(chǎn)技能需要重新學(xué)習(xí)和掌握，相對(duì)當(dāng)?shù)卮迕駚?lái)說(shuō)，移民在這些方面處于劣勢(shì)，使他們?cè)诎仓玫爻跗诎l(fā)展趕不上當(dāng)?shù)卮迕瘛?/p>

五是移民群眾中少數(shù)民族占相當(dāng)比例，水電站庫(kù)區(qū)交通、教育等基礎(chǔ)條件差，移民群眾文化、風(fēng)俗和生活習(xí)慣差異大。外遷安置存在著移民對(duì)氣候、語(yǔ)言、生產(chǎn)生活習(xí)慣的適應(yīng)問(wèn)題，存在著本地居民與外來(lái)移民的利益矛盾。

六是觀念相對(duì)落后，缺乏增收致富的主觀能動(dòng)性。一些移民存在著“等、靠、要”的思想，認(rèn)為自己是水電移民，當(dāng)時(shí)為國(guó)家的水電建設(shè)做出過(guò)犧牲，現(xiàn)在國(guó)家應(yīng)該為他們的生產(chǎn)和生活考慮，為他們提供應(yīng)有的補(bǔ)助，一些移民存在著依靠政府補(bǔ)貼過(guò)日子、“小富即滿”的想法，缺乏增收致富和自我發(fā)展的主觀能動(dòng)性。

（二）個(gè)別工作人員的違法失職行為和不正之風(fēng)讓移民怨氣很大

一是在水電移民遷建過(guò)程中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部指導(dǎo)思想不端正，借移民工程建設(shè)之機(jī)搞所謂“政績(jī)”工程，違規(guī)操作，好大喜功。典型

第二篇：水電工程建設(shè)征地移民工作暫行管理辦法

水電工程建設(shè)征地移民工作暫行管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范水電工程建設(shè)征地移民工作的管理，根據(jù)國(guó)家建設(shè)征地與移民安置的法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國(guó)家審批的大中型水電工程的建設(shè)征地移民工作。地方審批的小型水電工程的建設(shè)征地移民工作可參照?qǐng)?zhí)行。

第三條 國(guó)家對(duì)水電工程建設(shè)征地移民工作(以下簡(jiǎn)稱：建設(shè)征地移民工作)實(shí)行政府負(fù)責(zé)、投資包干、業(yè)主參與、綜合監(jiān)理的管理體制。

第四條 建設(shè)征地移民工作要處理好工程建設(shè)和移民安置之間的關(guān)系，維護(hù)移民的合法權(quán)益，妥善安置移民，保證工程的順利肄設(shè)。

第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第五條 大中型水電工程建設(shè)征地要根據(jù)國(guó)家土地管理的法規(guī)規(guī)定辦理土地征用手續(xù)。國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)大中型水電工程建設(shè)征地移民工作的宏觀管理。主要職責(zé)為：

1．制定建設(shè)征地移民工作的政策和規(guī)定； 2．審批建設(shè)征地移民安置規(guī)劃和補(bǔ)償投資概算； 3．組織對(duì)建設(shè)征地移民安置實(shí)施結(jié)果的最終驗(yàn)收； 4．指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查建設(shè)征地移民工作。

第六條 建設(shè)征地移民工作實(shí)行省級(jí)人民政府全面負(fù)責(zé)，以縣為基礎(chǔ)、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理方式。省級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)內(nèi)的建設(shè)征地移民安置工作。主要職責(zé)為：

1．貫徹執(zhí)行國(guó)家建設(shè)征地移民工作的法律、法規(guī)、政策、規(guī)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定制定本行政區(qū)的政策和規(guī)定；

2．組織和協(xié)調(diào)建設(shè)征地移民安置有關(guān)工作；

3．出具承諾包干實(shí)施建設(shè)征地移民安置任務(wù)的文件；

4．作為本行政區(qū)內(nèi)有關(guān)各級(jí)人民政府的代表與水電工程項(xiàng)目法人簽訂移民安置任務(wù)及補(bǔ)償投資包干協(xié)議，亦可授權(quán)其轄屬的移民機(jī)構(gòu)辦理； 5．審批建設(shè)征地移民安置實(shí)施規(guī)劃； 6．組織、協(xié)調(diào)、督促本行政區(qū)有關(guān)各級(jí)人民政府及部門(mén)履行建設(shè)征地移民安置任務(wù)及補(bǔ)償投資包干協(xié)議；

7．監(jiān)督移民資金的使用，并組織對(duì)移民資金的使用進(jìn)行審計(jì)； 8．及時(shí)處理建設(shè)征地移民安置工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題； 9．按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)征地移民工作驗(yàn)收。

第七條 有建設(shè)征地移民安置任務(wù)的省(自治區(qū)、直轄市)所設(shè)立的省級(jí)移民機(jī)構(gòu)，根據(jù)省級(jí)人民政府的授權(quán)，承擔(dān)建設(shè)征地移民工作的組織實(shí)施與管理工作，并作為本行政區(qū)內(nèi)建設(shè)征地移民工作的責(zé)任單位。主要職責(zé)為：

1．貫徹執(zhí)行國(guó)家和省級(jí)人民政府建設(shè)征地移民工作的法律、法規(guī)、政策、規(guī)定，研究制訂具體措施；

2．根據(jù)省級(jí)人民政府的授權(quán)，代表本行政區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府與水電工程項(xiàng)目法人簽訂移民安置任務(wù)及補(bǔ)償投資包干協(xié)議；

3．組織有關(guān)各級(jí)人民政府和部門(mén)配合項(xiàng)目法人和設(shè)計(jì)單位開(kāi)展建設(shè)征地移民安置的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；

4．依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的建設(shè)征地移民安置規(guī)劃，組織有關(guān)各級(jí)人民政府和有關(guān)單位編制建設(shè)征地移民安置實(shí)施規(guī)劃和建設(shè)征地移民安置實(shí)施計(jì)劃，并負(fù)責(zé)移民安置實(shí)施規(guī)劃和建設(shè)征地移民安置實(shí)施計(jì)劃的審查與協(xié)調(diào)工作；

5．依據(jù)移民安置任務(wù)及補(bǔ)償投資包干協(xié)議，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督下級(jí)人民政府及其移民機(jī)構(gòu)的建設(shè)征地移民工作；

6．及時(shí)協(xié)調(diào)、處理建設(shè)征地移民工作中出現(xiàn)的問(wèn)題； 7．與項(xiàng)目法人共同委托開(kāi)展建設(shè)征地移民綜合監(jiān)理工作；

8．組織有關(guān)各級(jí)人民政府和單．位，向項(xiàng)目法人編報(bào)實(shí)施進(jìn)度及資金使用的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，配合國(guó)家和省級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)移民資金使用的審計(jì)；

9．組織項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、移民綜合監(jiān)理單位和有關(guān)部門(mén)，設(shè)立的省級(jí)移民機(jī)構(gòu)，根據(jù)省級(jí)人民政府的授權(quán)，承擔(dān)建設(shè)征地移民工作的組織實(shí)施與管理工作，并作為本行政區(qū)內(nèi)建設(shè)征地移民工作的責(zé)任單位。主要職責(zé)為：

(1)貫徹執(zhí)行國(guó)家和省級(jí)人民政府建設(shè)征地移民工作的法律、法規(guī)、政策、規(guī)定，研究制訂具體措施；

(2)根據(jù)省級(jí)人民政府的授權(quán)，代表本行政區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府與水電工程項(xiàng)目法人簽訂移民安置任務(wù)及補(bǔ)償投資包干協(xié)議；(3)組織有關(guān)各級(jí)人民政府和部門(mén)配合項(xiàng)目法人和設(shè)計(jì)單位開(kāi)展建設(shè)征地移民安置的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；

(4)依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的建設(shè)征地移民安置規(guī)劃，組織有關(guān)各級(jí)人民政府和有關(guān)單位編制建設(shè)征地移民安置實(shí)施規(guī)劃和建設(shè)征地移民安置實(shí)施計(jì)劃，并負(fù)責(zé)移民安置實(shí)施規(guī)劃和建設(shè)征地移民安置實(shí)施計(jì)劃的審查與協(xié)調(diào)工作；

(5)依據(jù)移民安置任務(wù)及補(bǔ)償投資包干協(xié)議，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督下級(jí)人民政府及其移民機(jī)構(gòu)的建設(shè)征地移民工作；

(6)及時(shí)協(xié)調(diào)、處理建設(shè)征地移民工作中出現(xiàn)的問(wèn)題；(7)與項(xiàng)目法人共同委托開(kāi)展建設(shè)征地移民綜合監(jiān)理工作；

(8)組織有關(guān)各級(jí)人民政府和單．位，向項(xiàng)目法人編報(bào)實(shí)施進(jìn)度及資金使用的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，配合國(guó)家和省級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)移民資金使用的審計(jì)；

(9)組織項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、移民綜合監(jiān)理單位和有關(guān)部門(mén)，對(duì)建設(shè)征地移民安置進(jìn)行檢查驗(yàn)收，編制檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。配合國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)組織的移民安置浚工驗(yàn)收工作；

(10)組織實(shí)施移民后期生產(chǎn)扶持工作；(11)組織移民干部和移民的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第八條 地方各級(jí)人民政府在省級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)做好奉行玫區(qū)的建設(shè)征地移民工作，并可根據(jù)需要設(shè)置相應(yīng)的移民機(jī)構(gòu)，代表本級(jí)人民政府配音項(xiàng)目注人和設(shè)計(jì)單位開(kāi)展建設(shè)征地移民安置的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，會(huì)同項(xiàng)目法人和設(shè)計(jì)單位,編制本行政區(qū)的建設(shè)征地移民安置實(shí)施規(guī)劃和建設(shè)征地移民安置實(shí)施計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織建設(shè)征地移民安置項(xiàng)目的具體實(shí)施，其具體職責(zé)由地方人民政府進(jìn)行均規(guī)定。

第九條 項(xiàng)目法人應(yīng)設(shè)置建設(shè)征地移民管理機(jī)構(gòu)，參與建設(shè)征地移民工作，并承擔(dān)如下主要職責(zé)：

1.委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建設(shè)重地移民安置的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，參與建設(shè)征地移民安置實(shí)施規(guī)劃的有關(guān)工作；

2．根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的建設(shè)征地移民置規(guī)劃,與有關(guān)在方人民政府或其移民機(jī)構(gòu)簽訂建設(shè)征地移民安置任務(wù)及補(bǔ)償投資包干協(xié)議。

3.協(xié)同省級(jí)移民機(jī)構(gòu)審核建設(shè)征地移民安置實(shí)施計(jì)劃和資金使用計(jì)劃，按審批的計(jì)劃撥付移民資金；

4．與省級(jí)移民機(jī)構(gòu)共同委托開(kāi)展建設(shè)征地移民安置綜合監(jiān)理工作； 5．依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的建設(shè)征地移民安置規(guī)劃及有關(guān)設(shè)計(jì)文件，按照國(guó)家有關(guān)建設(shè)征地報(bào)批程序，辦理建設(shè)征地的相關(guān)手續(xù)；

6．配合國(guó)家和省級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)移民資金使用進(jìn)行檢查和審計(jì)，參與建設(shè)征地移民工作的檢查驗(yàn)收。

第三章 設(shè)計(jì)管理

第十條 建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)是水電工程設(shè)計(jì)的重要組成部分，項(xiàng)目法人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求組織設(shè)計(jì)等有關(guān)單位做好相應(yīng)階段的建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

第十一條 承擔(dān)建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的設(shè)計(jì)單位必須具有國(guó)家認(rèn)可的水電工程勘測(cè)設(shè)計(jì)的資質(zhì)。

第十二條 建設(shè)征地移民安置規(guī)劃應(yīng)由受項(xiàng)目法人委托的設(shè)計(jì)單位會(huì)同地方政府進(jìn)行編制，報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)審批。建設(shè)征地移民安置規(guī)劃未獲批準(zhǔn)的，不得開(kāi)工建設(shè)。

第十三條 工程開(kāi)工后，必須依據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)征地移民安置規(guī)劃編制建設(shè)征地移民安置實(shí)施規(guī)劃，并報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

移民安置實(shí)施規(guī)劃較原審批的移民安置規(guī)劃發(fā)生重大變更的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)審批。

第十四條 建設(shè)征地移民安置規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)審批后3年尚未開(kāi)工建設(shè)的工程，應(yīng)重新組織編制建設(shè)征地移民安置規(guī)劃，按原審批程序進(jìn)行審批。

第十五條 工程開(kāi)工后，承擔(dān)建設(shè)征地移民安置實(shí)施規(guī)劃編制任務(wù)的設(shè)計(jì)單位，要派設(shè)計(jì)代表駐移民安置實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)交底，并配合做好移民安置規(guī)劃的實(shí)施工作。在移民安置實(shí)施中，需要發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更的，設(shè)計(jì)單位應(yīng)分析原因并提出處理意見(jiàn)，經(jīng)移民綜合監(jiān)理單位簽署意見(jiàn)后，按有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)審批。

第四章 實(shí)施管理

第十六條 省級(jí)人民政府應(yīng)按照建設(shè)征地移民安置任務(wù)和補(bǔ)償投資包干協(xié)議的要求，組織省級(jí)有關(guān)部門(mén)和地方人民政府具體實(shí)施。

第十七條 建設(shè)征地移民安置的實(shí)施應(yīng)按項(xiàng)目分類進(jìn)行管理。對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定；對(duì)補(bǔ)償項(xiàng)目的實(shí)施，應(yīng)將國(guó)家確定的補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及支付方式向移民公布，按移民搬遷安置進(jìn)度支付。

第十八條 有移民安置任務(wù)的各級(jí)地方人民政府和有關(guān)部門(mén)要按建設(shè)征地移民安置實(shí)施規(guī)劃和樞紐工程建設(shè)進(jìn)度要求，編制實(shí)施計(jì)劃經(jīng)移民綜合監(jiān)理簽認(rèn)后，由省級(jí)移民機(jī)構(gòu)會(huì)同項(xiàng)目法人審核后下達(dá)。審核下達(dá)的實(shí)施計(jì)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行。

第十九條 各級(jí)地方人民政府和有關(guān)部門(mén)要編制本行政區(qū)移民安置實(shí)施進(jìn)度、完成工程量和資金使用的情況報(bào)表，經(jīng)移民綜合監(jiān)理簽認(rèn)后報(bào)送上級(jí)移民機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目法人。

省級(jí)移民機(jī)構(gòu)要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)移民安置實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不符合要求的應(yīng)及時(shí)整改。

第二十條 移民資金由項(xiàng)目法人根據(jù)省級(jí)移民機(jī)構(gòu)下達(dá)的建設(shè)征地移民安置實(shí)施計(jì)劃，按照移民安置實(shí)施進(jìn)度分期撥付給省級(jí)移民機(jī)構(gòu)，再由省級(jí)移民機(jī)構(gòu)按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和移民綜合監(jiān)理意見(jiàn)及時(shí)撥付給下級(jí)人民政府和有關(guān)實(shí)施單位。

第二十一條 各級(jí)地方人民政府和有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格移民資金的使用管理，建立健全移民資金使用監(jiān)督管理制度。審計(jì)部門(mén)要定期對(duì)移民資金使用進(jìn)行審計(jì)。

第二十二條 建設(shè)征地移民安置工作要按國(guó)家建設(shè)征地移民驗(yàn)收規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。首先由省級(jí)移民機(jī)構(gòu)組織初步驗(yàn)收，初驗(yàn)合格后報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)進(jìn)行最終驗(yàn)收。

第二十三條 建設(shè)征地移民安置實(shí)施必須建立檔案。省級(jí)移民機(jī)構(gòu)建立大項(xiàng)目檔案，縣級(jí)移民機(jī)構(gòu)建立移民分戶檔案和分項(xiàng)目檔案，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檔案管理。

第五章 移民監(jiān)理

第二十四條 建設(shè)征地移民安置的實(shí)施必須實(shí)行監(jiān)理制度，由有資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)移民安置實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行綜合監(jiān)理，對(duì)各類移民工程按國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行建設(shè)監(jiān)理。

移民綜合監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目法人與有關(guān)地方人民政府或其移民機(jī)構(gòu)簽訂的建設(shè)征地移民安置任務(wù)及補(bǔ)償投資包干協(xié)議，以及經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)征地移民安置實(shí)施規(guī)劃和下達(dá)的實(shí)施計(jì)劃，派出監(jiān)理工程師對(duì)建設(shè)征地移民安置的總體進(jìn)度、綜合質(zhì)量和補(bǔ)償投資的使用進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理。

地方各級(jí)人民政府和移民機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合移民綜合監(jiān)理單位開(kāi)展綜合監(jiān)理工作，為移民綜合監(jiān)理提供全部相關(guān)資料。

第二十五條 移民安置中的單項(xiàng)工程項(xiàng)目，由項(xiàng)目管理責(zé)任單位通過(guò)招標(biāo)方式選擇有資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理。單項(xiàng)工程建設(shè)監(jiān)理單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定開(kāi)展移民安置單項(xiàng)工程建設(shè)監(jiān)理工作，并定期向委托單位和綜合監(jiān)理單位提交監(jiān)理報(bào)告。

第二十六條 建設(shè)征地移民安置綜合監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的資質(zhì)由國(guó)家有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一管理。

第六章 后期扶持

第二十七條 移民后期扶持的對(duì)象是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)界定的水庫(kù)淹沒(méi)影響區(qū)、工程占地區(qū)和移民工程建設(shè)征地范圍內(nèi)的移民。移民后期扶持的主要任務(wù)是對(duì)移民后期生產(chǎn)和生活進(jìn)行扶持，逐步提高和改善移民生產(chǎn)生活水平。

第二十八條 省級(jí)移民機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)移民后期扶持工作，統(tǒng)一執(zhí)行國(guó)家后期扶持的有關(guān)政策。如有特殊情況，需加大扶持力度或延長(zhǎng)扶持時(shí)間的，由省級(jí)移民機(jī)構(gòu)研究提出，并經(jīng)省級(jí)人民政府同意后報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)審批。

第二十九條 省級(jí)移民機(jī)構(gòu)要根據(jù)移民安置工作的實(shí)際和移民后期扶持的有關(guān)政策，組織編制移民后期扶持總體規(guī)劃，并報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三十條 省級(jí)移民機(jī)構(gòu)要根據(jù)移民后期扶持總體規(guī)劃，編制實(shí)施計(jì)劃，按照項(xiàng)目管理方式具體組織實(shí)施，認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)制和綜合監(jiān)理制。

第三十一條 后期扶持資金必須實(shí)行專款專用。

第三十二條 后期扶持規(guī)劃任務(wù)完成的地區(qū)或項(xiàng)目，要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織驗(yàn)收。

第七章 附 則

第三十三條 任何單位或個(gè)人有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1．對(duì)建設(shè)征地移民工作消極怠工、玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的； 2．挪用、侵占、貪污移民資金的；

3．未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變已經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置方案和實(shí)施計(jì)劃，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的； 4．無(wú)理拖欠移民經(jīng)費(fèi)，影響移民工作正常進(jìn)行的； 5．國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，侵犯移民合法權(quán)益的；

6．?dāng)_亂社會(huì)公共秩序，致使建設(shè)征地移民工作、工程建設(shè)不能正常進(jìn)行的。

第三十四條 各地可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。各地方在此之前制定的相關(guān)政策和規(guī)定，凡與本辦法不一致的，均以本辦法為準(zhǔn)。

第三十五條 本辦法由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋，自2003年1月1日起執(zhí)行。

第三篇：水利水電工程建設(shè)征地移民安置常識(shí)

水利水電工程建設(shè)征地移民安置常識(shí) 第一部分移民安置基本概念

1、大中型水庫(kù)

水庫(kù)是指在山溝或河流的狹口處建造攔河壩形成的人工湖泊。水庫(kù)建成后，可起防洪、灌溉、供水、發(fā)電等作用。有時(shí)天然湖泊也稱為水庫(kù)（天然水庫(kù)）。水庫(kù)規(guī)模通常按庫(kù)容大小劃分。

按2000年水利部頒水利水電工程等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)：

大中型水庫(kù)是指庫(kù)容量在1000萬(wàn)立方米以上的水庫(kù)。

總庫(kù)容小于10萬(wàn)立米時(shí)稱為塘壩，10—100萬(wàn)立米為小

（二）型水庫(kù)，100—1000萬(wàn)立米為小

（一）型，1000萬(wàn)立米-1億立米為中型水庫(kù)，一億立米（含一億）以上為大型水庫(kù)。中國(guó)最大的水庫(kù)三峽庫(kù)容393億方，湖南最大的水庫(kù)東江81億方。

另：按裝機(jī)來(lái)分，5萬(wàn)-30萬(wàn)裝機(jī)的水庫(kù)樞紐為中型，30萬(wàn)（含30萬(wàn)）以上為大型，5萬(wàn)以下為小型。

2、水庫(kù)淹沒(méi)設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)

水庫(kù)淹沒(méi)處理設(shè)計(jì)中不同的淹沒(méi)對(duì)象（耕園地、林地草地、農(nóng)村居民點(diǎn)、公路橋梁等專項(xiàng)設(shè)施）依據(jù)其重要性差異所采用的洪水頻率或某種洪水標(biāo)準(zhǔn)。淹沒(méi)對(duì)象越重要，采用的設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)越高。如現(xiàn)行規(guī)范規(guī)定耕園地淹沒(méi)設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)采用2-5年一遇（當(dāng)前湖南、江西采用2年，其他省份采用5年），居民遷移設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)采用10-20年一遇（全國(guó)基本采用20年），林地和未利用地按正常蓄水位平水調(diào)查。

3、移民安置

是指對(duì)非自愿水利水電工程移民的居住、生活和生產(chǎn)的全面規(guī)劃與實(shí)施，以達(dá)到移民前的水平，并保證他們?cè)谛碌纳a(chǎn)、生活環(huán)境下的可持續(xù)發(fā)展。具體包括移民的去向安排，移民居住和生活設(shè)施、交通、水電、醫(yī)療、學(xué)校等公共設(shè)施的建設(shè)或安排，土地征集和生產(chǎn)條件的建立，社區(qū)的組織和管理等，是為移民重建新的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化系統(tǒng)的全部活動(dòng)，是一項(xiàng)多行業(yè)、綜合性、及其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。移民安置是水利水電工程建設(shè)的重要組成部分，安置效果的好壞直接關(guān)系到工程建設(shè)的進(jìn)展、效益的發(fā)揮乃至社會(huì)的安定。

4、移民安置環(huán)境容量

是指在一定區(qū)域一定時(shí)期內(nèi)，在保證自然生態(tài)向良性循環(huán)演變，并保證一定生活水平和環(huán)境質(zhì)量的條件下，按照擬定的規(guī)劃目標(biāo)和安置標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)該區(qū)域自然資源的綜合開(kāi)發(fā)利用后，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)所能供養(yǎng)和吸收的移民人口數(shù)量。某區(qū)域的環(huán)境容量與其資源數(shù)量成正比，如某村民小組的耕地越多，則該組容量越大；容量與資源的開(kāi)發(fā)利用水平、產(chǎn)出水平成正比，如同樣面積的耕地，種植大棚蔬菜的容量比種植水稻的容量要大；容量與安置標(biāo)準(zhǔn)成反比，安置標(biāo)準(zhǔn)越高，容量越小。

第二產(chǎn)業(yè)安置移民環(huán)境容量計(jì)算只考慮結(jié)合地方資源優(yōu)勢(shì)，利用移民生產(chǎn)安置資金新建的第二產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按項(xiàng)目擬配置的生產(chǎn)工人數(shù)量確定接納移民勞動(dòng)力的數(shù)量。

5、生產(chǎn)安置人口

是指因水利水電工程建設(shè)征收或影響主要生產(chǎn)資料（土地），需要重新安排生產(chǎn)出路的農(nóng)業(yè)人口。計(jì)算公式：生產(chǎn)安置人口=涉淹村、組受淹沒(méi)影響的主要生產(chǎn)資料÷該村、組征地前人平主要生產(chǎn)資料（不同質(zhì)量或種類的生產(chǎn)資料可以換算成一種主要生產(chǎn)資料）。也可以這樣理解：一個(gè)以土地為主要收入來(lái)源的村莊，受水庫(kù)淹沒(méi)影響后，其生產(chǎn)安置人口占村莊總?cè)丝诘谋戎嘏c水庫(kù)淹沒(méi)影響的土地占該村莊土地總量的比重是一致的。生產(chǎn)安置人口在規(guī)劃階段，是一個(gè)量化分析的尺度，不容易落實(shí)到具體的人。

6、搬遷安置人口

是指由于水利水電工程建設(shè)征地而導(dǎo)致必須拆遷的房屋內(nèi)所居住的人口，含農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。

搬遷安置人口=居住在建設(shè)征地范圍內(nèi)人口+居住在坍岸、滑坡、孤島、浸沒(méi)等影響處理區(qū)需搬遷人口+庫(kù)邊地段因建設(shè)征地影響失去生產(chǎn)生活條件需搬遷安置人口（如水庫(kù)淹沒(méi)后某部分人的基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)難度太大而需要搬遷的人口）+淹地不淹房需搬遷人口（生產(chǎn)安置隨遷人口）。搬遷安置人口可以根據(jù)住房的對(duì)應(yīng)關(guān)系落實(shí)到人。

生產(chǎn)安置人口和搬遷安置人口是安置任務(wù)指標(biāo)，不是淹沒(méi)影響實(shí)物指標(biāo)。

7、水庫(kù)庫(kù)底清理

在水庫(kù)蓄水前，為保證水庫(kù)水質(zhì)和水庫(kù)運(yùn)行安全，必須對(duì)淹沒(méi)范圍內(nèi)涉及的房屋及附屬建筑物、地面附著物（林木）、墳?zāi)?、各類垃圾和可能產(chǎn)生污染的固體廢棄物采取拆除、砍伐、清理等處理措施。這些工作稱為水庫(kù)庫(kù)底清理。庫(kù)底清理分為一般清理和特殊清理。一般清理又分為衛(wèi)生清理、建（構(gòu)）筑物清理（殘留高度不得超過(guò)地面0.5米）、林木清理（殘留樹(shù)樁不得高出地面0.3米）等三類。特殊清理是指為開(kāi)發(fā)水域各項(xiàng)事業(yè)而需要進(jìn)行的清理（如水上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)內(nèi)的一切障礙物應(yīng)清除，水井、地窖、人防及井巷工程的進(jìn)出口等，應(yīng)進(jìn)行封堵、填塞和覆蓋。），特殊清理費(fèi)用由相關(guān)單位自理。

8、水庫(kù)回水尖滅點(diǎn)

建庫(kù)后一定頻率的洪水回水水位較同頻率的天然水位要高出一定的差值，回水距離（距大壩距離）越長(zhǎng)，該差值越小，當(dāng)該差值低于0.3米時(shí)，可以認(rèn)為洪水回水已經(jīng)尖滅（即基本恢復(fù)天然狀態(tài)），水庫(kù)該斷面處即為該頻率洪水在該水庫(kù)的回水尖滅點(diǎn)。第二部分移民安置基本政策

一、現(xiàn)階段我國(guó)水庫(kù)移民基本政策

1、實(shí)行開(kāi)發(fā)性移民工作方針

改消極補(bǔ)償為積極創(chuàng)業(yè)，變救濟(jì)生活為扶持生產(chǎn)，把移民安置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，使移民在搬遷后獲得可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)資料和能力，使其生產(chǎn)生活條件能得到不斷改善提高，實(shí)現(xiàn)移民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

開(kāi)發(fā)性移民的理論基礎(chǔ)是系統(tǒng)工程論，它從系統(tǒng)的、開(kāi)發(fā)的觀點(diǎn)指導(dǎo)移民安置工作。

1965年長(zhǎng)江水利委員會(huì)林一山主任提出，他當(dāng)時(shí)提出了“移民工程”的概念，指出要做移民安置規(guī)劃和分配移民資金，通過(guò)開(kāi)發(fā)荒山為移民創(chuàng)造基本的生產(chǎn)條件。1985年處理丹江口移民遺留問(wèn)題時(shí)實(shí)施，1986年7月國(guó)務(wù)院在轉(zhuǎn)發(fā)《水利電力部關(guān)于抓緊處理水庫(kù)移民問(wèn)題的報(bào)告》的文件中明確提出，1991年寫(xiě)入國(guó)家移民條例。

開(kāi)發(fā)性移民工作方針應(yīng)該把握的幾個(gè)關(guān)鍵：一是科學(xué)編制移民安置規(guī)劃；二是使移民獲得一定的生產(chǎn)資料而不是簡(jiǎn)單發(fā)放土地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用；三是培訓(xùn)移民使其具有從配置的生產(chǎn)資料上獲得收入的能力；四是實(shí)際工作中要注意區(qū)分哪些屬移民補(bǔ)償費(fèi)用，哪些屬發(fā)展費(fèi)用，不能把發(fā)展部分的費(fèi)用放在移民補(bǔ)償?shù)馁~上。

2、前期補(bǔ)償補(bǔ)助，后期扶持政策

有別于政治移民、賠償移民的政策，基于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提出，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷調(diào)整前期補(bǔ)償水平和后期扶持力度。我在聯(lián)系株航時(shí)候，與世界銀行水庫(kù)移民專家張朝華交流，他介紹目前世界上水庫(kù)移民基本上分為三種模式：經(jīng)濟(jì)落后、政治上專制的一些小國(guó)家基本采用政治手段移民，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家采用賠償移民，部分國(guó)家如中國(guó)采用前補(bǔ)后扶移民；同時(shí)他說(shuō)世界銀行非常認(rèn)同中國(guó)的水庫(kù)移民政策，體現(xiàn)了政府對(duì)移民長(zhǎng)期負(fù)責(zé)。

前期補(bǔ)償：土地補(bǔ)償價(jià)格，按湘政發(fā)[2009]43號(hào)文發(fā)布的片區(qū)價(jià)格采用；房屋按重置價(jià)格（涔天河可研標(biāo)準(zhǔn)：水田23251元/畝，磚混房屋590元/平）；城、集鎮(zhèn)遷建和專項(xiàng)復(fù)建按三原原則（原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模、恢復(fù)原功能；湘政發(fā)【2010】9號(hào)文件規(guī)定：專項(xiàng)設(shè)施原規(guī)模原標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)下限的，按國(guó)家規(guī)定的下限標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；高于國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)上限的，按國(guó)家規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。）。

后期扶持：目前按國(guó)發(fā)[2006]17號(hào)文政策執(zhí)行。

3、移民安置基本目標(biāo)—使移民生活達(dá)到或超過(guò)原有水平

既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，又是立黨為公、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。

移民安置規(guī)劃目標(biāo)一般取人均資源占有量（綜合原有資源和安置地資源情況確定，湘政發(fā)【2010】9號(hào)文規(guī)定不少于0.7畝；湖南省移民條例第十六條規(guī)定不低于安置地安置移民后的人均面積。）、人均糧食占有量（一般按建庫(kù)前的水平）和人均年純收入（考慮建庫(kù)影響部分，并結(jié)合增長(zhǎng)率確定）三項(xiàng)指標(biāo)。

這三條基本政策在國(guó)家移民條例第三條做了明確規(guī)定。

4、其他政策

政府負(fù)責(zé)（與前補(bǔ)后扶政策對(duì)應(yīng)）、公眾參與（實(shí)物指標(biāo)三榜公示、權(quán)屬人簽字，移民安置方案聽(tīng)證會(huì)制度等）、對(duì)口支援【如92年國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展三峽庫(kù)區(qū)移民工作對(duì)口支援的通知》，要求各地區(qū)、各部門(mén)有組織有計(jì)劃的開(kāi)展對(duì)口支援三峽移民工作。93年寫(xiě)入國(guó)務(wù)院頒布的《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》】、優(yōu)惠待遇（如丹江口移民湖北部分外遷7.7萬(wàn)人194個(gè)集中安置點(diǎn)全部納入新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)）、協(xié)調(diào)發(fā)展（人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)）等政策。

二、現(xiàn)階段水庫(kù)移民工作常用政策文件

1、法律法規(guī)

（1）《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院令第471號(hào)，06年9月1日起施行，1991年發(fā)布的“國(guó)家移民條例”同時(shí)廢止）

（2）《湖南省大中型水庫(kù)移民條例》（2003年3月1日起施行，2008年7月修改）

（3）相關(guān)法律法規(guī)：《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《湖南省實(shí)施【中華人民共和國(guó)土地管理法】辦法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)家環(huán)境保護(hù)法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院116號(hào)令）

2、規(guī)程規(guī)范

（1）水利標(biāo)準(zhǔn)： SL290-2009《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》

SL440-2009《水利水電工程建設(shè)農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》

SL441-2009《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱編制導(dǎo)則》

SL442-2009《水利水電工程建設(shè)征地移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查規(guī)范》

（2）電力標(biāo)準(zhǔn)： DL/T5376-2007 《水電工程建設(shè)征地處理范圍界定規(guī)范》

DL/T5377-2007 《水電工程建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查規(guī)范》

DL/T5378-2007 《水電工程農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》

DL/T5379-2007 《水電工程移民專業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》

DL/T5380-2007 《水電工程移民安置集鎮(zhèn)城市遷建規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》

DL/T5381-2007 《水電工程水庫(kù)庫(kù)底清理設(shè)計(jì)規(guī)范》

DL/T5382-2007 《水電工程建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概（估）算編制規(guī)范》

（3）其他規(guī)范：《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007

《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》（GB/T17986.1-2000）

《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188-2007)

《村鎮(zhèn)規(guī)劃衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB18055-2000）等專業(yè)規(guī)范

3、文件

《關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)[2001]355號(hào)）

《關(guān)于印發(fā)<大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法>的通知》（水利部水規(guī)計(jì)[2010]33號(hào)）

《湖南省人民政府關(guān)于公布湖南省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》湘政發(fā)【2009】43號(hào)

《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)大中型水庫(kù)移民安置工作的意見(jiàn)》湘政發(fā)【2010】9號(hào)

《湖南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）》湘建[1998]規(guī)字第334號(hào)

《湖南省新農(nóng)村建設(shè)村莊整建規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》

《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》（財(cái)政部、國(guó)稅總局第49號(hào)）

《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例〉辦法》（湖南省人民政府令第231號(hào)）

《湖南省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省耕地開(kāi)墾費(fèi)征收使用管理辦法>的通知》（湘政辦發(fā)【2010】47號(hào)）

《湖南省財(cái)政廳、湖南省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)<湖南省森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法>的通知》（湘財(cái)綜【2003】10號(hào)文。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2006】17號(hào)）

《湖南省大中型水庫(kù)移民安置工作管理辦法》 第三部分移民安置基本程序及主要工作內(nèi)容

一、前期工作階段（移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)文件編制與審核審批）

1、中央審批的水利水電工程項(xiàng)目 [移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)按水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL290-2009）分四階段編制，設(shè)計(jì)文件審核審批按水利部水規(guī)計(jì)【2010】33號(hào)文件規(guī)定審核審批]：

（1）項(xiàng)目建議書(shū)

編制征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)篇章或?qū)ｎ}報(bào)告。水利部審查，國(guó)家發(fā)改委審批。

（2）可行性研究

編制移民安置規(guī)劃大綱、征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)專題報(bào)告或篇章。移民安置規(guī)劃大綱由省級(jí)人民政府和水利部聯(lián)合審批，移民安置規(guī)劃由水利部審查，國(guó)家發(fā)改委審批。

（3）初步設(shè)計(jì)階段

編制征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)專題報(bào)告。水利部審批，國(guó)家發(fā)改委核定投資概算。

（4）技施設(shè)計(jì)階段

編制征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作報(bào)告。專項(xiàng)工程施工圖設(shè)計(jì)文件可依據(jù)地方規(guī)定履行審批手續(xù)。

●各設(shè)計(jì)階段主要工作內(nèi)容和深度要求詳見(jiàn)表一。

2、中央審批的水電工程項(xiàng)目[移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)按電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（DL/T5064-2007）分三階段編制；按國(guó)家發(fā)改委相關(guān)規(guī)定實(shí)行核準(zhǔn)制。]：

（1）預(yù)可行性研究報(bào)告

編制建設(shè)征地移民安置初步規(guī)劃報(bào)告，設(shè)計(jì)深度要求同水利項(xiàng)目建議書(shū)階段。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院技術(shù)審查。

（2）可行性研究報(bào)告

編制移民安置規(guī)劃報(bào)告，設(shè)計(jì)深度要求同水利行業(yè)初步設(shè)計(jì)階段。由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。

（3）移民安置實(shí)施階段

編制移民安置驗(yàn)收綜合設(shè)計(jì)報(bào)告，設(shè)計(jì)深度同水利行業(yè)技施設(shè)計(jì)階段。專項(xiàng)工程施工圖設(shè)計(jì)可依據(jù)地方規(guī)定履行審批手續(xù)。

3、湖南省審批的項(xiàng)目【按水利行業(yè)規(guī)范初步設(shè)計(jì)深度要求和湘政發(fā)[2010]9號(hào)文規(guī)定程序編制申報(bào)、審核審批】：

（1）水庫(kù)正常蓄水位、水庫(kù)調(diào)度方式及水庫(kù)回水成果專題報(bào)告由項(xiàng)目法人組織編報(bào)，省水利廳審查。

（2）建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則由項(xiàng)目法人組織編制，報(bào)省移民局審查。

（3）項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門(mén)提請(qǐng)市州人民政府向省人民政府申請(qǐng)下達(dá)禁止在工程占地和淹沒(méi)區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口的“禁建通告”

（4）移民安置規(guī)劃大綱由項(xiàng)目法人組織編制，項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門(mén)提請(qǐng)市州人民政府報(bào)省人民政府審批，省人民政府轉(zhuǎn)省移民局提出審查意見(jiàn)后，省人民政府審批。

（5）移民安置規(guī)劃（設(shè)計(jì)深度要求同水利行業(yè)初步設(shè)計(jì)階段）由項(xiàng)目法人組織編制，項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門(mén)和市級(jí)移民管理部門(mén)報(bào)省移民局審核。

（6）編制移民安置實(shí)施方案（含按權(quán)屬分解核定實(shí)物指標(biāo)及其補(bǔ)償投資、編制移民安置實(shí)施計(jì)劃，編制建設(shè)工程項(xiàng)目施工圖文件，提出庫(kù)底清理實(shí)施方案）。

二、移民安置規(guī)劃實(shí)施準(zhǔn)備階段和實(shí)施階段

1、建立健全移民安置組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)

2、建立移民安置相關(guān)制度（如我局2003年印發(fā)的《株洲航電樞紐工程水庫(kù)淹沒(méi)處理及移民安置實(shí)施管理辦法》，2004年印發(fā)的《株航庫(kù)區(qū)專項(xiàng)工程結(jié)算審計(jì)辦法》、《株航庫(kù)區(qū)專項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收辦法》對(duì)規(guī)范株航移民安置工作特別是工程建設(shè)起了很好的作用。）；出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策（如2009年8月，湖北省委書(shū)記羅清泉親自主持召開(kāi)會(huì)議，形成了《關(guān)于研究丹江口庫(kù)區(qū)安置區(qū)移民新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)優(yōu)惠政策的會(huì)議紀(jì)要》，明確省直部門(mén)對(duì)口幫扶、項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜、資金切塊安排的優(yōu)惠政策。去年丹江口一年完成外遷移民7.7萬(wàn)，安置點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很高，很大程度上得益于這一優(yōu)惠政策。又如洪江市政府2009年8月以洪政發(fā)【2009】7號(hào)印發(fā)了《托口電站洪江市庫(kù)區(qū)移民安置若干優(yōu)惠政策》）。

3、開(kāi)展政策宣傳（印發(fā)宣傳資料、標(biāo)語(yǔ)、會(huì)議、座談、廣播電視等形式）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公布（政府印發(fā)）和培訓(xùn)工作

4、簽訂相關(guān)協(xié)議，落實(shí)參建相關(guān)各方責(zé)權(quán)（業(yè)主、庫(kù)區(qū)安置區(qū)所在市州政府和省移民局三方協(xié)議簽訂，市州與縣級(jí)人民政府簽訂移民安置責(zé)任書(shū),縣市區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂的移民安置責(zé)任書(shū)、外遷移民遷出地縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與安置地縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂的移民搬遷安置協(xié)議）。

5、移民安置項(xiàng)目資金計(jì)劃編制上報(bào)、審批下達(dá)。

編制依據(jù)：經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃,樞紐工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度要求（業(yè)主提供的庫(kù)區(qū)移民安置實(shí)施進(jìn)度建議）,政府和上級(jí)移民主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目分年實(shí)施的要求。

編報(bào)和審批時(shí)間：縣移民局每年11月上旬前編制下計(jì)劃報(bào)市移民局，市局11月下旬報(bào)省局，省局12月底前批復(fù)下達(dá)計(jì)劃。

計(jì)劃變更規(guī)定:按原申報(bào)程序報(bào)批。

6、土地征用

庫(kù)區(qū)淹沒(méi)土地征收由業(yè)主負(fù)責(zé)辦理；

集鎮(zhèn)新址及大型專業(yè)項(xiàng)目（如等級(jí)以上公路）遷建需要征收的土地，由縣國(guó)土部門(mén)為主負(fù)責(zé)辦理土地手續(xù)；

農(nóng)村居民點(diǎn)征用手續(xù)分戶辦理。

7、招標(biāo)選定移民安置監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)工程監(jiān)理單位、施工單位。監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)也即綜合監(jiān)理由省局和業(yè)主招標(biāo)委托；專項(xiàng)監(jiān)理和施工單位由縣招標(biāo)委托。

8、計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施。

縣是實(shí)施主體。縣移民局按縣（政府、領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)指揮部）確定的責(zé)任分工（如丹江口移民安置按五為主組織實(shí)施：農(nóng)村移民安置以庫(kù)區(qū)安置區(qū)縣市區(qū)政府為主、集鎮(zhèn)遷建以所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主、專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建以行業(yè)主管部門(mén)為主、企業(yè)遷建以企業(yè)法人或所屬主管部門(mén)為主、單位搬遷以單位為主）將任務(wù)分解，由縣落實(shí)到庫(kù)區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)責(zé)任單位具體組織實(shí)施，縣移民部門(mén)重點(diǎn)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、計(jì)劃資金管理監(jiān)督、政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時(shí)可承擔(dān)部分項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。

省市負(fù)責(zé)計(jì)劃實(shí)施的指導(dǎo)、督促、檢查和重大問(wèn)題協(xié)調(diào)。

9、設(shè)計(jì)變更處理。重大變更由施工單位提出，專項(xiàng)監(jiān)理簽字，縣移民局報(bào)市、省局，省局轉(zhuǎn)業(yè)主交設(shè)計(jì)提出變更方案，省或市局審核后下發(fā)組織實(shí)施。實(shí)際操作過(guò)程中可視情況簡(jiǎn)化程序,如株航庫(kù)區(qū)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，投資變化在5%以內(nèi)、5萬(wàn)元以下且無(wú)需預(yù)備費(fèi)解決的項(xiàng)目由縣自主決策。又如湖北亭子口5%以下的變更由縣會(huì)同設(shè)計(jì)、監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)處理。

10、項(xiàng)目（主要指建設(shè)工程項(xiàng)目）結(jié)算審計(jì)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。結(jié)算審計(jì)一般由省或市移民部門(mén)委托，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由項(xiàng)目審批單位負(fù)責(zé)。

11、庫(kù)底清理。一般由縣組織所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直有關(guān)部門(mén)如衛(wèi)生防疫、城建部門(mén)和林業(yè)部門(mén)，有關(guān)專業(yè)部門(mén)如電力、電信和廣播等部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。

12、移民安置資料收集、整理歸檔（縣移民局為主收集，監(jiān)理單位和項(xiàng)目實(shí)施單位協(xié)助）

三、移民安置驗(yàn)收和后評(píng)估

1、安置驗(yàn)收分階段性驗(yàn)收（工程截流、下閘蓄水）和竣工驗(yàn)收

省里審批的項(xiàng)目驗(yàn)收工作由縣級(jí)政府自驗(yàn)，市級(jí)移民管理部門(mén)初驗(yàn)，省移民局終驗(yàn)。

2、后評(píng)估：移民安置完成一段時(shí)間后對(duì)移民安置效果、移民工程建設(shè)進(jìn)行的總評(píng)價(jià)，其目的是檢驗(yàn)移民規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性，實(shí)施結(jié)果是否達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并提出解決的措施，同時(shí)用以指導(dǎo)、改進(jìn)待建項(xiàng)目，提高水庫(kù)移民規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施和管理水平（目前實(shí)際開(kāi)展了此項(xiàng)工作的項(xiàng)目很少）。第四部分省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)移民安置主要職能

依據(jù)國(guó)務(wù)院471號(hào)令、《湖南省大中型水庫(kù)移民條例》、湘政發(fā)【2010】9號(hào)文、省局三定方案確定的機(jī)構(gòu)職能、省局非行政許可權(quán)限，省局移民安置主要職能為：

1、貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家移民工作方針、法規(guī)、政策，根據(jù)管理權(quán)限，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，研究擬訂移民安置工作法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程（辦法）和政策，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

2、負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大中型水庫(kù)建設(shè)征地實(shí)物調(diào)查細(xì)則的審查工作（9號(hào)文規(guī)定/國(guó)家和外省一般不審查），負(fù)責(zé)管理權(quán)限內(nèi)的移民安置規(guī)劃大綱的審查和移民安置規(guī)劃的審核工作。

3、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)并作為監(jiān)管方與項(xiàng)目法人、有關(guān)市州人民政府簽訂移民安置協(xié)議。

4、審批下達(dá)移民安置項(xiàng)目資金計(jì)劃。

5、督促項(xiàng)目法人落實(shí)淹沒(méi)補(bǔ)償費(fèi)；按審批的項(xiàng)目資金計(jì)劃和實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付淹沒(méi)補(bǔ)償費(fèi)。

6、負(fù)責(zé)移民安置項(xiàng)目資金計(jì)劃執(zhí)行、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用情況的管理和監(jiān)督，協(xié)調(diào)處理移民安置工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題；與項(xiàng)目法人共同委托有資質(zhì)的單位開(kāi)展移民安置監(jiān)督評(píng)估工作。

7、按相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)移民安置專項(xiàng)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審批和使用預(yù)備費(fèi)項(xiàng)目審批。

8、按管理權(quán)限主持移民安置的階段性驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。

9、負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)移民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)和移民干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

10、處理移民來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)向上級(jí)和有關(guān)部門(mén)反映移民安置中出現(xiàn)的問(wèn)題，協(xié)助地方人民政府做好庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定工作。

11、受省人民政府委托負(fù)責(zé)對(duì)市州人民政府及其移民管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行移民安置工作績(jī)效評(píng)估；對(duì)項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)督評(píng)估單位參與移民安置相關(guān)工作情況進(jìn)行監(jiān)督。

12、負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)移民安置工作的監(jiān)督檢查與行政執(zhí)法。

與四川扶貧和移民工作局移民安置職能比較：

我局對(duì)大中型水庫(kù)實(shí)行全過(guò)程管理；四川僅對(duì)大型水庫(kù)實(shí)行全過(guò)程管理，甚至比我局管理更細(xì)更實(shí)（如大型水庫(kù)施工圖設(shè)計(jì)和專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)委托由省局負(fù)責(zé)），但四川對(duì)中型水庫(kù)只管兩頭（規(guī)劃審批和竣工驗(yàn)收）。第五部分本人參與移民安置工作的體會(huì)

一、當(dāng)前水庫(kù)移民安置工作存在的主要困難

改革開(kāi)發(fā)以來(lái)特別是1986年以來(lái)，黨和政府對(duì)移民工作十分重視，移民政策法規(guī)密集出臺(tái)（1986年全國(guó)人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，同年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部《關(guān)于抓緊處理水庫(kù)移民問(wèn)題的通知》，1987年原水電部發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)水庫(kù)移民問(wèn)題的通知》，1991年國(guó)務(wù)院74號(hào)令發(fā)布了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，2002年《湖南省大中型水庫(kù)移民條例》出臺(tái)，2006年9月國(guó)務(wù)院471號(hào)令發(fā)布，同年國(guó)發(fā)17號(hào)文出臺(tái)。），移民管理體制得到了完善，前期工作不斷加強(qiáng)，移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐步提高（98年開(kāi)始的大源渡水庫(kù)移民，水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為7000元/畝，磚混結(jié)構(gòu)房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為221元/平米；株航03年開(kāi)始實(shí)施，水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為9000元/畝，磚混結(jié)構(gòu)房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)250元/平米；涔天河可研水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為23251元/畝，磚混房屋補(bǔ)償590元/平米），移民工作取得了很大的成績(jī)。但由于種種原因，當(dāng)前水庫(kù)移民安置工作還存在不少困難，個(gè)人感覺(jué)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、部分地方和單位對(duì)移民安置工作認(rèn)識(shí)上存在偏差。一是對(duì)移民工作長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足。地方對(duì)移民工作實(shí)行屬地管理認(rèn)識(shí)不足，縣級(jí)人民政府對(duì)“三個(gè)主體”認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有真正當(dāng)做自己的事情來(lái)做；二是重工程、輕移民，重搬遷、輕安置（如1995年-2000年實(shí)施的大源渡壩區(qū)移民，搬遷人口963人、生產(chǎn)安置人口1370人，業(yè)主直接管理、衡東衡山兩縣政府包干負(fù)責(zé)，房子建的好，耕地人平不到一分，橘子樹(shù)人平不到20株）；三是忽視、不尊重移民權(quán)益的現(xiàn)象不同程度存在；四是對(duì)上級(jí)移民部門(mén)的監(jiān)管認(rèn)識(shí)不足（省內(nèi)新水庫(kù)剛開(kāi)始啟動(dòng)時(shí)，地方政府一般都不太愿意接受省局監(jiān)管）。

2、實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)管理體制不順、工作機(jī)制和工作制度不健全，工作責(zé)任得不到有效落實(shí)、實(shí)施管理混亂的情況出現(xiàn)。

3、規(guī)劃設(shè)計(jì)深度精度不夠，搬遷安置和生產(chǎn)安置的科學(xué)規(guī)劃與移民意愿不一致的問(wèn)題突出，加之實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)，物價(jià)增長(zhǎng)快，造成移民妥善安置和補(bǔ)償投資控制難。

4、我國(guó)重點(diǎn)工程建設(shè)非自愿移民多頭管理、政出多門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)不一，而水庫(kù)移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低(有的地方為了上項(xiàng)目還人為壓低補(bǔ)償投資)，一方面補(bǔ)償資金難以滿足妥善安置移民的需要，另一方面水庫(kù)移民攀比其他重點(diǎn)工程建設(shè)移民的心理嚴(yán)重，工作難度加大。

5、我國(guó)人多地少，環(huán)境容量有限，有土安置的難度越來(lái)越大。

全國(guó)耕地保有量18.18億畝，基本農(nóng)田15.6億畝，是世界平均水平的1/3且后備資源嚴(yán)重不足（巴西851萬(wàn)平方公里/1.8億人，人均耕地是我國(guó)6-7倍）；湖南耕地總面積約4818萬(wàn)畝，人平0.74畝，僅占全國(guó)人均61%，低于聯(lián)合國(guó)計(jì)劃署規(guī)定的0.8畝紅線。

水庫(kù)移民安置最主要、最可靠的安置方式是有土大農(nóng)業(yè)安置模式，在土地資源日趨稀缺的地區(qū)越來(lái)越難易實(shí)施，而移民對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)安置的適應(yīng)性差，移民安置的可靠性降低。

6、移民工程投資控制難，質(zhì)量保證難。這里有幾個(gè)原因，一是工程項(xiàng)目業(yè)主不是真正的業(yè)主；二是當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域深層次問(wèn)題突出；三是地方及其移民部門(mén)工程建設(shè)管理水平不足。

7、隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以人為本、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)理念政策的推進(jìn)，移民群眾法制政策觀念和維權(quán)意思越來(lái)越強(qiáng)，期望值提高、訴求多樣化。要不斷滿足移民群眾日益增長(zhǎng)的新期待新要求，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、政策標(biāo)準(zhǔn)低的約束。

二、做好移民安置工作的幾點(diǎn)體會(huì)

1、政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)（政府的行政力量、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)），領(lǐng)導(dǎo)的重視是做好移民工作的根本保證（廣元經(jīng)驗(yàn)：管人管事的領(lǐng)導(dǎo)任移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)效果好）；移民群眾的理解、支持（走群眾路線，公開(kāi)透明，把政策和底子交給群眾，引導(dǎo)群眾參與和監(jiān)督）和無(wú)私奉獻(xiàn)（廣泛宣傳，激發(fā)群眾無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，增強(qiáng)群眾支援國(guó)家建設(shè)的責(zé)任感、榮譽(yù)感和建設(shè)新家園的信心）是搞好移民工作的可靠基礎(chǔ)。

2、高度重視、積極配合設(shè)計(jì)文件編制工作，并嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)文件，從源頭上把好關(guān)。（一要重視實(shí)物指標(biāo)調(diào)查的精度，二要重視農(nóng)村移民安置方案的科學(xué)合理性與可行性【農(nóng)村移民安置規(guī)劃是水庫(kù)淹沒(méi)處理工作的核心。水利部從06年開(kāi)始就要求水規(guī)總院將審查重點(diǎn)由審?fù)顿Y轉(zhuǎn)向重點(diǎn)審規(guī)劃。發(fā)改委還停留在審?fù)顿Y，初設(shè)階段不審或只審?fù)顿Y】，三要重視專項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)深度，四要重視補(bǔ)償投資與政策和實(shí)際工作需要的符合性）

3、理順管理體制【堅(jiān)持現(xiàn)有管理體制，特別是要把政府領(lǐng)導(dǎo)與部門(mén)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)】，健全工作機(jī)制【亭子口全方位的工作協(xié)調(diào)機(jī)制：縣每月一次例會(huì)；市局和業(yè)主每2月一次輪值會(huì)；綜合監(jiān)理每季度1次重大設(shè)計(jì)變更協(xié)調(diào)會(huì)；設(shè)計(jì)部定期咨詢會(huì)。這些工作機(jī)制對(duì)庫(kù)區(qū)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中各種問(wèn)題的處理、政策方法的明晰起了很好的作用】，創(chuàng)新管理方式【丹江口的移民理事會(huì)制度】，配強(qiáng)移民干部。（具體到縣：縣委政府領(lǐng)導(dǎo)、移民部門(mén)綜合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)具體實(shí)施，社會(huì)監(jiān)理，干部聯(lián)系幫扶）。

4、正確把握、廣泛宣傳、嚴(yán)格執(zhí)行、不斷完善移民政策；同時(shí)重視制度建設(shè)，規(guī)范實(shí)施管理。只有重視制度建設(shè)，才能做到有據(jù)可依；只有規(guī)范實(shí)施管理特別是項(xiàng)目資金管理，才能保證項(xiàng)目實(shí)施的效果和資金使用的效益。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，對(duì)地方以穩(wěn)定和民生為由隨意擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、改變方案的現(xiàn)象，只能通過(guò)完善制度、嚴(yán)格監(jiān)管來(lái)進(jìn)行約束。

5、拓寬安置思路，尊重移民意愿，探索多元化安置模式。要根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，立足于從根本上解決移民生存發(fā)展問(wèn)題，在堅(jiān)持以土大農(nóng)業(yè)為主要安置方式的基礎(chǔ)上，積極探索新的移民之路和措施。

①被征收土地長(zhǎng)效實(shí)物補(bǔ)償方式，如托口電站；②被征土地作價(jià)入股方式，如陜西商南縣蓮花臺(tái)水電站；③城鎮(zhèn)化集中安置方式，如茶陵縣桃水電站；④復(fù)合安置或兼業(yè)安置（如廣元亭子口水庫(kù)）等等。

6、堅(jiān)持以人為本、服務(wù)至上的工作理念和實(shí)事求是、務(wù)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。徐省長(zhǎng)講移民工作是一項(xiàng)目服務(wù)性很強(qiáng)的工作，主動(dòng)服務(wù)就主動(dòng)、被動(dòng)應(yīng)付就被動(dòng)。移民干部要主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)作為，真心實(shí)意為基層服務(wù)，為移民謀利益。一切從實(shí)際出發(fā)，注重調(diào)查研究，深入實(shí)際，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，在現(xiàn)行政策框架內(nèi)，實(shí)事求是的處理好各種問(wèn)題

移民工作涉及到各方利益平衡，確實(shí)很難。我個(gè)人的體會(huì)：只要真心實(shí)意為基層服務(wù)，真正做到實(shí)事求是，按政策辦事，市縣的同志和廣大移民會(huì)感受到、會(huì)支持工作；工作開(kāi)展會(huì)相對(duì)順利一些，成效會(huì)好一些。

7、加大對(duì)移民干部和移民培訓(xùn)力度。加強(qiáng)對(duì)移民干部政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)[注重政治素質(zhì)，培訓(xùn)干部善于從大局思考問(wèn)題；注重政策水平，培訓(xùn)干部把握政策、運(yùn)用政策能力；注重業(yè)務(wù)素質(zhì)，培訓(xùn)干部專業(yè)知識(shí)水平；注重創(chuàng)新素質(zhì)，培訓(xùn)干部應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力]，提升移民干部隊(duì)伍的服務(wù)能力；加大移民生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)[講求針對(duì)性、實(shí)用性和實(shí)效性]，提升移民創(chuàng)業(yè)增收能力。

8、積極探索業(yè)主、地方政府、移民群眾等利益各方投入共擔(dān)、產(chǎn)出共享的項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)模式，形成合力，促進(jìn)水利水電工程建設(shè)的順利開(kāi)展。

第四篇：不穩(wěn)定因素排查情況報(bào)告

壤塘縣宗科鄉(xiāng)依冬村與爐霍縣宗麥鄉(xiāng)雙瑪村

草場(chǎng)邊界不穩(wěn)定因素排查情況匯報(bào)

為了確保我鄉(xiāng)邊界穩(wěn)定，農(nóng)牧民群眾安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；按照縣委、縣政府和縣政法委的安排部署，我鄉(xiāng)黨委、政府成立了不穩(wěn)定因素排查領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)轄區(qū)內(nèi)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行了全面排查；經(jīng)過(guò)排查依冬村與爐霍縣宗麥鄉(xiāng)草場(chǎng)邊界存在不穩(wěn)定隱患，現(xiàn)將排查和預(yù)防情況匯報(bào)如下：

一、不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的原因

1.壤塘縣宗科鄉(xiāng)依冬村與宗麥鄉(xiāng)雙瑪村、撒旭瑪村比利溝二吉黑溝草場(chǎng)邊界糾紛追溯到1966年。雙方因?yàn)闋?zhēng)奪爭(zhēng)議草場(chǎng)放牧權(quán)問(wèn)題曾發(fā)生過(guò)幾次群體性事件，造成雙方人員30余人傷亡，牲畜被趕走1000余頭，直接和間接損失達(dá)200余萬(wàn)元；為了平息事態(tài)避免草場(chǎng)糾紛進(jìn)一步惡化省州進(jìn)行了調(diào)處；省委出臺(tái)了省委?78?2號(hào)文件和?87?79號(hào)紀(jì)要對(duì)行政區(qū)劃和草場(chǎng)邊界進(jìn)行了初步確認(rèn)，并要求雙方就草場(chǎng)使用權(quán)達(dá)成協(xié)議（該協(xié)議達(dá)成了依冬村借蒲瓦龍瓦溝（地名）以上草山給宗麥鄉(xiāng)雙瑪村、撒旭瑪村使用；爭(zhēng)議草場(chǎng)雙方共同放牧，我方先放牧，對(duì)方后放牧等協(xié)議。），給我縣4個(gè)村（依冬村、臥龍村、大伊里村、阿斗村）500萬(wàn)元的損失補(bǔ)償，但至今只兌現(xiàn)120萬(wàn)元。以后雙方雖有小的摩擦但沒(méi)有引發(fā)群體事件。

二、草場(chǎng)邊界不穩(wěn)定因素事態(tài)發(fā)展情況

2008年?duì)t霍縣宗麥鄉(xiāng)雙瑪村、撒旭瑪村違反協(xié)議，在雙方存 1

在爭(zhēng)議的草場(chǎng)內(nèi)使用樹(shù)枝等方式簡(jiǎn)單圍欄圈定草場(chǎng)，2009年春節(jié)期間老百姓向鄉(xiāng)黨委、政府反映對(duì)方村民在原來(lái)的基礎(chǔ)上下移了放牧界限并用鐵絲進(jìn)行了網(wǎng)圍欄，在借用草場(chǎng)上建冬房5座，盜伐邊界柏樹(shù)；他們沒(méi)有與我方進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，傷了我鄉(xiāng)群眾的感情，嚴(yán)重違反了協(xié)議內(nèi)容。針對(duì)這一情況，鄉(xiāng)黨委、政府在做群眾安撫和好調(diào)查的同時(shí)，積極向縣委、縣政府和政法委進(jìn)行了詳細(xì)匯報(bào)，并且主動(dòng)找到宗麥鄉(xiāng)黨委、政府及宗麥鄉(xiāng)雙瑪村、撒旭瑪村多次協(xié)商沒(méi)有得到積極的回應(yīng)，留下了隱患。2010年對(duì)方在邊界內(nèi)修路和2010年、2011年網(wǎng)圍欄繼續(xù)向我方延伸，群眾的情緒進(jìn)一步被激怒；今年部分群眾表示要利用8月2日在邊界“炊煙祈?！钡臅r(shí)機(jī)撤除網(wǎng)圍欄。

三、農(nóng)牧民群眾的看法

(一)依冬村是半農(nóng)半牧區(qū)牲畜少，雙瑪村、撒旭瑪村是純牧

區(qū)牲畜多；根據(jù)協(xié)議和歷年放牧習(xí)慣我方群眾認(rèn)為:在爭(zhēng)議草場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)圍欄、修路、修房，沒(méi)有和我方進(jìn)行協(xié)商，他們嚴(yán)重違法協(xié)議，傷害了我方群眾的感情，存在爭(zhēng)奪草場(chǎng)資源的嫌疑。

（二）對(duì)方在比利溝修路，究竟是為了交通、放牧方便還是

侵占邊界資源意圖不明確，他們一直沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法；我方群眾認(rèn)為他們是在爭(zhēng)奪邊界資源。

四、我鄉(xiāng)工作開(kāi)展情況

（一）針對(duì)上述矛盾糾紛，2010年和2011年，我鄉(xiāng)黨委、政府及時(shí)向縣委、縣政府和政法委進(jìn)行了專題匯報(bào)；與依冬村干部群眾進(jìn)行了交流，同他們講清了厲害關(guān)系，避免事態(tài)進(jìn)一步惡

化。

（二）2011年7月22日，在村干部帶領(lǐng)下以阿達(dá)縣長(zhǎng)為組

長(zhǎng)的工作組到二吉黑草場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地查看，了解詳細(xì)情況，經(jīng)確認(rèn)對(duì)方在爭(zhēng)議草場(chǎng)修建了5座冬房、圍欄1.5公里。

（三）鄉(xiāng)黨委、政府專門(mén)就此事召開(kāi)了專題會(huì)議，協(xié)商如何

處理這件事；我方與對(duì)方鄉(xiāng)村進(jìn)行了初步接觸，解決的時(shí)機(jī)不成熟。

（四）密切注意群眾的思想和動(dòng)態(tài)，積極向群眾宣傳法律法

規(guī)和方針政策。

2011年7月23日

中共宗科鄉(xiāng)委員會(huì)文件

宗委【2011】26號(hào)

中共宗科鄉(xiāng)委員會(huì)

關(guān)于成立不穩(wěn)定因素排查領(lǐng)導(dǎo)小組的通知

各村兩委、各單位：

按照縣委、縣政府和政法委的維穩(wěn)工作安排部署，為了確保

我鄉(xiāng)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，群眾安居樂(lè)業(yè)，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究決定成立不穩(wěn)定因素排查領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

組長(zhǎng)：海濤（鄉(xiāng)黨委書(shū)記）

副組長(zhǎng)：馬吉富（鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)）

汪勤勇（維穩(wěn)副書(shū)記、臥龍村工作組組長(zhǎng)）

成員: 寇良峰（鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、加斯?jié)M村工作組組長(zhǎng)）

張利（專武部長(zhǎng)、加斯?jié)M村工作組副組長(zhǎng)）

茸準(zhǔn)（人大副主席、臥龍村工作組副組長(zhǎng)）

羅洪波（副鄉(xiāng)長(zhǎng)、依冬村工作組組長(zhǎng)）

韓興?。ㄅ沙鏊笇?dǎo)員）

唐世斌（中心校校長(zhǎng)）

湯成友(衛(wèi)生院院長(zhǎng))

王扎（獸防站站長(zhǎng)）

尕壤卓瑪(司法助理員)

丁富強(qiáng)（辦公室主任）

占燈（加斯?jié)M村支部書(shū)記）

依扎（加斯?jié)M村委會(huì)主任）

扎西（加斯?jié)M村村官）

奪洛（依冬村支部書(shū)記）

高向東（依冬村委會(huì)主任）

何禮松（依冬村村官）

肖紅（臥龍村支部書(shū)記）

雄弟（臥龍村委會(huì)主任）

羅安華（臥龍村村官）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于鄉(xiāng)綜治辦，由汪勤勇同志兼

任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

2011年7月9日

主題詞：材料不穩(wěn)定意思排查領(lǐng)導(dǎo)小組通知報(bào):縣委辦、政府辦、政法委送：各村兩委、各單位

第五篇：不穩(wěn)定因素排查報(bào)告

大茅坡村“十八大” 與“雙節(jié)”期間信訪維穩(wěn)

不穩(wěn)定因素排查報(bào)告

為確保2012年“十八大”的順利召開(kāi)以及“雙節(jié)”期間的維穩(wěn)綜治工作的順利進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)做好本村的穩(wěn)定工作，根據(jù)高樂(lè)山鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作會(huì)議精神，村支兩委班子近期我村集中開(kāi)展了不穩(wěn)定因素排查化解工作?，F(xiàn)將有關(guān)事宜報(bào)告如下：

一、突出重點(diǎn)，做好排查工作

我村采取多種形式，自下而上地進(jìn)行一次集中排查。全面了解掌握本村內(nèi)的不穩(wěn)定因素。重點(diǎn)排查安全生產(chǎn)、土地征用承包、產(chǎn)權(quán)糾紛、排查上訪、干群關(guān)系、基層選舉等不穩(wěn)定因素。做到全面深入不留死角，確保早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處理、嚴(yán)防釀成重大群體性事件。堅(jiān)持以及時(shí)掌握涉穩(wěn)重點(diǎn)對(duì)象，積極 疏導(dǎo)涉穩(wěn)重點(diǎn)對(duì)象思想情況，及時(shí)解決其合理訴求，確保涉穩(wěn)重點(diǎn)對(duì)象不越級(jí)上訪、集訪戓發(fā)生個(gè)人極端事件為重點(diǎn)。做到四個(gè)到位即： 排查到位、調(diào)處到位、防控到位、宣傳教育到位。

二、落實(shí)責(zé)任，做好調(diào)處工作

根據(jù)信訪工作“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”責(zé)任制要求，我村按照“誰(shuí)的人誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)的事誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)引發(fā)的問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“涉及誰(shuí)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，抓緊組織協(xié)調(diào)有關(guān)工作，認(rèn)真分析原因，研究提出解決問(wèn)題的對(duì)策，確定責(zé)任人，采取積極有效措施進(jìn)行調(diào)處。努力將不

穩(wěn)定因素解決在本村，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

三、做好分類管理工作

為加強(qiáng)我存信訪維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)村支部、主要領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，成立村信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)排查出的不穩(wěn)定因素逐一排隊(duì)分類，分出輕重緩急，一旦發(fā)現(xiàn)有不穩(wěn)定因素要及時(shí)向高樂(lè)山鎮(zhèn)綜治辦報(bào)告穩(wěn)控措施及工作開(kāi)展情況。

組 長(zhǎng)：庹清漢 副組長(zhǎng)：段太平鄧義祥

成 員：劉平安 錢(qián)松林 萬(wàn)德權(quán) 庹新春 劉 磬

四、加強(qiáng)“雙節(jié)”和“十八大”期間的維穩(wěn)工作

我村切實(shí)加強(qiáng)“雙節(jié)”和“十八大”期間的維穩(wěn)工作，切實(shí)把各項(xiàng)穩(wěn)控措施落到實(shí)處。加強(qiáng)值班，認(rèn)真落實(shí)值班制度，強(qiáng)化信息情報(bào)的及時(shí)報(bào)送，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、甚至隱瞞不報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生，有情況及時(shí)上報(bào)高樂(lè)山鎮(zhèn)綜治辦。

經(jīng)過(guò)村支兩委認(rèn)真開(kāi)展工作，對(duì)大茅坡村進(jìn)行全面排查后未發(fā)現(xiàn)各種不穩(wěn)定因素的存在。

特此報(bào)告。

大茅坡村村委會(huì) 二〇一二年九月二十五日