第一篇：在新型征管模式下如何加強國稅信息化建設的思考

在新型征管模式下如何加強國稅信息化建設的思考

內容提要：

本文對制約當前國稅信息系統深入應用的原因進行了分析，并提出了進一步發揮稅務信息系統作用的一些建議。

關鍵詞：征管 信息建設思考

隨著計算機技術的飛速發展、征管改革的不斷深化，近年來國稅系統信息化已經達到了較高的水平，基本確立了“以計算機網絡為依托”的新型征管模式。信息化對稅務管理的組織結構、運轉方式、工作機制、行為模式以及稅務部門和納稅人的相互關系都產生了重大而深遠的影響。但稅務信息系統數據共享度不高、軟件功能不齊全以及稅收工作的舊觀念、老思維、老方法嚴重地阻礙著稅務信息系統發揮其應有的作用，難以使稅務信息化適應新型征管模式的需求。

一、制約稅務信息化滿足新型征管模式需求的原因分析

（一）、國稅信息系統急需進行優化、整合國稅部門的信息系統目前主要有兩大塊：一是增值稅發票的管理系統（含增值稅稽核系統和防偽稅控網絡版），二是CTAIS征收管理信息系統。國稅的工作基本上是以這兩大系統為中心開展的，但實際上這兩大系統并不能完全適應當前稅收工作高度信息化的需要。為了方便納稅，稅務機關大力推行多元化申報，各種應用的中間業務平臺不斷產生：如網上申報、簡易申報、電話申報、銀稅庫一體化、網上認證等等，這些業務的開展大大方便了納稅人，但各個系統相互獨立，缺乏聯系，信息共享度很低，如何使中間業務平臺統一、規范、標準、高效、快捷是稅務信息整合的一項重要內容。

其次，隨著網絡技術的發展、網上稅收業務的不斷開展，稅收征管數據也被動地暴露在錯綜復雜的Internet上，如何保證征管數據的安全，保證稅收信息不丟失；如何準確地驗證網上行為的發起人；如何保證信息傳輸過程中的安全等都是信息化過程中碰到的難題，有待進一步解決。

第三、目前國稅信息化的發展方向是信息數據的大集中，數據集中不僅可以減少數據冗余、使平臺更統一、合理，而且有利于規范執法。但是，大集中也存在很多必須重視的問題，主要表現在：一是大集中使稅收數據大量囤集，勢必影響軟件系統的運行效率；二是大集中對數據、網絡的安全及軟件穩定有非常高的要求；三是對歷史數據事先應有一個完善的處理方

案；

四、必須要有一支專業的、訓練有數的技術服務隊伍作為支撐；五是稅收業務、稅務處理方法應有統一的口徑等等。另外，高素質的操作人員是信息系統發揮其效能的必要因素。

（二）、制約稅務信息化發揮效能的幾個要素

1、稅務人員思想、習慣未能與信息化同步

稅務信息化改變著每一個稅務干部，但由于知識結構、年齡結構、舊思想、舊觀念的影響，很多稅務干部仍不適應稅務信息化的變化，對稅務軟件的應用仍停留在簡單的數據采集、查詢上，缺乏靈活運用信息系統獲取管理資料的能力。很多人仍習慣于開口伸手向納稅人、向下級機關或人員索取紙質資料；缺乏學習、進取精神，碰到問題時不會去分析或設法解決問題，總習慣于將問題移交給業務能手或信息中心；稅務軟件的應用出現了：“業務科室用得多、行政科室用得少、普通干部用得多、領導干部用得少”的怪圈。稅務干部是否符合現代化征管手段的要求、能否熟練地利用征管數據成了稅務信息化能否發揮其最大功效的“瓶頸”。

2、復合型人才缺乏，嚴重影響了稅務信息系統的深入應用

近年來計算機專業人才不斷地充實到信息中心，他們中的絕大多數人均是事業編制，上崗前也未能有機會接受稅務的上崗培訓，他們努力地在摸索中將稅收業務和信息技術進行粗糙的結合，要深入地了解龐大的稅務信息系統對不懂業務的技術人員來說的確不是件容易的事。所以他們中的大多數人只能作為于保證計算機的正常運行、保證數據安全方面，在帶動全局干部提高稅務軟件使用水平方面所起的作用不大。而原有的稅務干部對計算機業務的鉆研、學習不夠，或許他明白一項稅收業務應該怎么做，但他不能理解信息系統為什么要這樣做，為什么會這么麻煩，他甚至不能接受經常出現的“下一步”。應該說我們的學歷教育的確使我們的廣大稅務干部都成了高學歷者，但這對信息化好象并沒有起到很大的推動作用。推進稅收信息化建設，必須要用信息時代的信息網絡知識裝備廣大稅務干部的頭腦，增強應用能力，使大家不僅想干，而且能干、會干。但由于精通計算機，又熟悉稅收政策及業務操作規程的復合型人才的缺乏導致信息系統深入應用成了一個難題。

3、納稅人對稅務信息化仍感不適。

由于企業，特別是一些小企業他們也缺乏復合型人才，稅務機關又很少有針對性地對他們進行培訓，我們的稅務機關經常是想到什么就做什么，然后就要求納稅人怎么做，而沒有一個與之配套的培訓機制，甚至沒有一個接受咨詢的部門，難怪有些納稅人說：還不如用手工報，我寧肯在大廳等上兩小時。這說明我們在信息化的過程中，有時忽略了納稅人的能力。在不知不覺中增加了納稅人的負擔。

（三）、稅收征管基礎不扎實、政策多變影響了稅收信息化的效率和質量

稅收信息化的核心內容除了軟件、設施外，最重要的就是稅收信息，包括數據資料、文字資料，如果各種稅收征管信息的采集不全面、不及時、不真實、不準確，那就會嚴重影響信息化的質量和效率。目前，我們稅收征管資料采集除了納稅人稅務登記和納稅申報信息外，其他信息很少，稅務管理人員在日常管理中形成和收集的資料、納稅人的財務管理信息、納稅人其它涉稅信息等均沒有采集到我們的稅收信息庫，遠遠不能滿足稅收征管的需要，納稅人戶籍資料是信息化的基礎，只有夯實征管基礎，規范納稅人戶籍管理，才能提高稅收信息采集、運用的質量和效率。當前戶籍管理仍存在不規范、不齊全、不準確及審核不嚴格的現象，這嚴重影響了信息質量。

稅收征管信息化的根本目的是實現稅收管理的現代化，使稅收征管更加有效。但目前一是我們的稅收征管各應用系統共享程度差，信息準確度不高，加上稅收業務處理的多變性，導致開發的應用系統在投入使用后存在較多的問題，未能全面發揮各征管應用系統作用；二是我們的許多計算機基本停留在打印報表、統計數據、輸入資料、儲存信息等簡單的程序上，稽核稽查、稅收監控、稅務查詢、納稅評估、行政管理等工作領域的優勢效果遠沒有體現出來；三是存在“疏管理、重信息”的誤區。疏于管理的現象還未得到遏止，而且在信息化建設中，往往疲于應付一些軟件應用數據的填空，應付于表面化崗責體系的落實，使管理工作進一步淡化，導致信息化建設一定程度失去了它的意義。

二、加強系統整合、進一步發揮稅務信息系統作用的建議

通過對軟件系統的整合，使之更有利于與征管，更有利于稅收監控、管理和分析，系統整合正是目前稅務軟件正在進行的變革，“一窗式”、“一戶式”、“失控發票快速反應系統”等都是系統整合的成功案例。但我們在強調軟件系統整合的同時，更不能忽視對征管業務的整合、對人的素質、觀念的整合。

（一）、加強系統整合，使信息數據更好地為征管服務。

目前稅務系統軟件種類煩多，有全國統一的系統、有全省統一的系統、更有很多具有當地特色的系統。除全國統一的軟件外，其它軟件沒有統一的設計標準，也沒有統一的業務標準，各個系統基本相互獨立。應通過制定稅務信息系統的設計標準，按照一體化思路對這些系統進行合并、整合、互聯，使各個系統數據共享，為稅收征管、領導決策提供準確的信息。

（二）加強對稅務干部和納稅人的培訓工作，更新觀念、提高其信息處理能力。

對稅務干部的培訓不能只停留在軟件操作的層面，應更注重培養干部信息化的工作思維，加強觀念創新，使國稅干部的思想觀念能與稅務信息化真正意義上的與時俱進。同時應加強對計算機專業人員的稅收業務培訓，讓計算機人員也能精通稅收業務，這有利于全體干部信息處理能力的進一步提高。

稅務信息化建設最直接的使用者是廣大納稅人，對此納稅人能否接受、能否準確地使用稅務信息化平臺是稅務信息化是否成功的標志之一，稅務機關在推廣應用新系統的時，一方面應充分考慮納稅人對新系統的認可程度，另一方面應采取多種渠道做好納稅人的培訓工作，使

稅務軟件成為納稅人能用、會用、喜歡用的工具，而不是他們的負擔。另外,在依法支持稅務代理、稅務服務單位開展業務的同時,應建立對他們的監督、制約、考核機制，使稅務代理機構和稅務服務單位真正成為稅務機關與納稅人之間的橋梁。

（三）、樹立服務意識，將稅收服務納入信息化軌道

加強稅務服務是稅收管理的重要內容，隨著計算機網絡信息技術在稅收征管工作中的應用，使得我們有可能把稅收服務工作融入到現代稅收工作中去，為納稅人提供更優質、方便的服務。因此，我們要進一步優化服務手段，一是全面拓展全程服務的空間和形式。建設計算機網絡在線全程服務系統，把在辦稅大廳內為納稅人全程服務的內容和方式，借助計算機網絡技術拓展到網站，全面提升為納稅人全程服務的層次和水平，使納稅人從繁雜的辦稅事務中解脫出來，讓納稅人在現代化稅收管理中享受到方便、快捷、高效的稅收服務；二是要進一步健全服務網絡平臺，發揮網絡互聯信息互通資源共享的優勢。積極探索涉稅事項網上審批，充分利用計算機網絡廣、應用能力強的優勢，把全程服務的涉稅事項審批內容逐步納入辦公自動化應用，建立涉稅事項網上審批服務，不斷提高全程服務的信息化水平。

（四）、強化征管基礎，提高信息質量,為更深層次的信息化創造條件。

征管基礎不扎實，將導致信息系統數據不準確。基礎數據不準確嚴重影響信息系統的決策功能。首先應該把加強征管落到實處，制定一些具體措施，增強干部的責任心，最低限度地降低在征管工作中的人為影響。

提高信息采集、運用的質量，確保各種稅收信息和數據的及時性、真實性和準確性是搞好信息化建設的基礎。因此，我們要針對當前存在的問題，一是要進一步抓好稅收征管基礎工作，規范納稅人的戶籍管理；二是要抓好多元化申報、提高稅收信息采集的效率，實際工作中，特別要注意信息的真實性，對收集的信息資料和數據要進行全面的分析，把好關；三是不斷擴大信息的采集面，拓展信息渠道，進一步擴展對納稅人信息的采集范圍，如納稅人的財務管理信息（負債表、損益表、數據資料），以利及時調整、充實稅收征管信息，滿足稅收管理的需要，提高稅收征管質量。加強部門協作，拓寬信息源和數據采集源，努力形成征管工作外在合力。

總之稅務信息化建設一項系統工程，任務還很艱巨。如何充分發揮信息系統的功能為當代稅收工作服務,需要全體稅務干部的共同努力。

第二篇：稅收征管信息化建設問題思考

稅收征管信息化建設問題思考

任志庚?

[摘要] 當前稅收征管信息化建設存在觀念和意識淡薄，人才匱乏，信息共享利用水平低等問題，文章通過對這些問題的思考提出了一些見解與看法，如加速完善稅務網絡一體化建設，優化資源利用環境，狠抓基礎征管數據質量。

[關鍵詞] 稅收征管信息化 計算機專業人才 信息共享征管數據 稅務網絡一體化 數據質量

當今時代，信息技術日新月異，網絡經濟、電子商務迅猛發展，加速稅收信息化的進程是大勢所趨。曾有高層領導和專家坦言，稅收征管信息化是稅收工作的生產力，是稅收征管的一場革命。這場以信息化建設為突破口和前提的征管革命，是稅務工作的生命線，是加強“兩權監督”、杜絕執法隨意性，促進隊伍建設的重要措施和有力保障。因此，加速稅收征管信息化，實現在信息化支持下的稅收征管專業化管理已是當前提高稅收工作水平的根本出路。

一、當前稅收征管信息化建設的現狀和存在問題

縱觀近幾年來稅收征管信息化發展進程，應該說是邁出了可喜的步伐，在稅收工作中發揮了十分重要的作用。但現實中仍有許多主客因素困擾著全市稅收征管信息化的進程，成了制約稅收征管信息化發展的“瓶頸”問題。這些問題主要表現在：

（一）對稅收征管信息化的觀念和意識還很淡薄

由于受傳統觀念、手工操作習慣等方面的束縛，相當一部分稅務干部包括不少領導干部對實施“科技加管理”的戰略的重要意義認識不足或存有誤區，思想觀念仍停留在傳統的“人管人”、“人海戰術”和傳統的手工傳遞信息及領導協調上；?

作者實習單位：重慶市渝中區國稅局1

片面強調硬件配置和設備更新，而忽視了設備和信息的利用程度和使用效益，片面地把征管改革理解為外在機構和人員的重新組合，而忽視了信息化對稅收管理從形式、內容到管理制度上的作用，認為信息化只是對手工勞動的簡單替代，特別是對信息化應用規律的認識模糊。

（二）計算機專業人才匱乏，復合型人才欠缺

目前，各級稅務機關能夠熟練地掌握應用信息技術手段處理日常稅收工作的干部還很少，屈指可數的計算機人才彼于應付日常維護工作，專業才能得不到有效利用和發揮，深層次的信息技術應用開發受到制約，能夠適應新技術發展的要求的專業人才更顯緊張，如對大型數據庫、網絡管理人才奇缺。特別是缺乏那些既懂計算機，又懂稅收業務和管理的復合型人才。一句話，人才緊缺問題，已成為嚴重制肘稅收征管信息化發展進程的“瓶頸”。

（三）信息共享利用水平低

這些年，計算機網絡建設日新月異。就我市國稅而言，市局、區局都設置自已的網頁，并已實現網絡聯通，但計算機網絡的應用，特別是廣域網的應用相對滯后，缺乏一個基于廣域網的大型數據庫的稅收管理信息系統。系統內部的各專業化管理，如稅收征管系列、出口退稅系列、稽查系列等這些系統的信息之間，缺乏溝通，互聯互通，形成“信息割據”，每一割據區信息往往不能很好共享，形成了許多“信息孤島”，造成信息資源在系統內無法有效充分利用的局面；目前，許多基層稅務機關存在計算機操作與人工操作并存的局面，計算機的應用卻只停留在簡單的錄入納稅人基本情況、打印報表、開票征收等初級階段上，計算機的功能沒有得到應有的應用，一方面配機數量不足，另一方面利用率又不高。同時有個不良傾向就是信息化建設與整個社會環境的信息化不“接軌”，橫向聯合滯后，與外部網絡如金庫、工商、銀行、地稅、商檢及政府等至今不能取得信息聯網、數據共享。對納稅人征管信息的掌握也缺乏主動權。因此社會信息化程度也成了影響稅收征管信息化發展和效能的的一大問題。

（四）整體計算機的應用水平不高

體現在目前仍有相當一部分稅務人員對計算機操作、應用水平偏低，有的甚至是“機盲”。從我局情況看，35歲至45歲這一年齡段的人居多，這些人系80年代參加工作，原先與計算機沒打過交道，之后也學得不系統，許多人是“趕鴨子上陣”，對計算機一知半解的很多，這與信息化的要求不相適應。這一狀況在一定程度上使征管信息化的推行效果大打折扣。

（五）計算機基礎征管數據信息失真

在實際工作中，由于各種原因造成計算機中基礎征管數據不準確、不真實問題，存在“數據垃圾”，真假混雜使大家對數據都不敢用。究其原因，一是基層數據錄入人員素質不高，產生誤操作；二是工作責任心差，不認真審核把關，馬虎應付；三是明知故犯，為某種目的而擅自改動數據；四是對計算機數據采集管理缺乏行之有效的監督考核措施，數據采集的相關制度落實不到位。導致存在“機外監控”，如違規操作和有意篡改數據等。

（六）管理工作弱化和管理手段落后

當前，稅收管理水平同稅收信息化要求存在較大差距，主要是管理工作弱化和管理手段落后，突出反映在“疏于管理，淡化責任”問題仍未得到根本解決。表現在行政執法和行政管理的權力分散，人浮于事，推萎、扯皮；“兩權”監督制約乏力；行政執法中仍存在隨意性；對納稅人的管理和服務水平某些還不盡人意等。以上現狀和問題表明，稅收征管信息化建設信息形勢逼人，加速稅收征管信息化步伐已迫在眉睫、時不我待，不少問題已到了刻不容緩、非改不可的地步。

二、加強稅收征管信息化建設的對策

（一）當務之急要在認識、觀念上“開刀”

思想是行動的先導。觀念不轉變，認識不到位，信息化建設就無從談起。信息技術永遠只是管理手段，它只有與先進的管理思想、科學的管理理念、管理體系相結合才能產生巨大的效益。因而，當務之急是要實現思想觀念和理念上的根本性轉變。要讓系統上下人人都認識到，現在我們所面對的是個變革的時代，要充分認識到，“科技加管理”代表著稅收管理的方向，既是時代的要求，也是加強稅收管理的實際需要，今后稅收工作的發展，必須走“科技興稅、管理強稅”之路。因此要通過強化教育引導，促使每一稅務干部，特別是各級領導干部徹底轉變觀念，更新思路，增強信息化建設的危機感和緊迫感，因為稅收征管信息化建設是一項融現代科技、稅收業務、組織管理為一體的系統工程，是牽一發而動全身的改革，涉及到方方面面的利益，只有領導重視、指揮得力，才能確保信息化建設的成功。

（二）千方百計提高人員的素質

人才是最寶貴的第一資源。稅收征管信息化建設要取得成功，必須要有一支素質高、業務精、能打硬仗的干部隊伍。因此，當前最迫切需要解決的問題，就是如何提高人員素質問題。必須千方百計加大人才培養力度，構筑寶塔型的人力資源配備。一方面，要想方設法加大復合型人才的培養力度；另一方面，要全力以赴抓好現有人員的素質提高，磨刀不誤砍柴工。加大技術培訓的投入，重點加大管理型、應用型人才的培訓力度，除了要注意抓好崗前培訓、知識更新等培訓外，要特別注意加大對基層班子領導、35-45年齡段干部的強化培訓，切實提高這些人員的計算機應用的整體水平，營造一個人人重視信息化的濃厚氛圍。

（三）加速完善稅務網絡一體化建設，優化資源利用環境

“以計算機網絡為依托”并不意味著僅僅依靠稅務部門自身的計算機網絡，而應“借水行船”、“借橋渡河”。推進稅收征管信息化建設，必須有一個開放的信息網絡，才能實現信息資源的優化配置與充分共享。在網絡建設上，應當遵循一體化、兼容性和共享性的原則，按照“統一規劃、分步實施、綜合應用、注重管理”的要求實施，具體說要著重抓好三個方面的工作：第一，在稅務系統內部建立上下貫通的業務網（內網）；第二，在稅務部門與政府及有關部門之間建立信息溝

通的協作網（公網）；第三，在內網貫通、公網溝通的基礎上建立面向納稅人和社會公眾的服務網（外網）。保證稅務系統內部建立上下貫通、稅務部門與政府及有關部門之間信息溝通，稅務部門與納稅人信息溝通。

開放的信息網絡為網上申報納稅、網上政策咨詢、網上稅收宣傳、網上稅收信息的發布等開放式管理和服務創造便利的條件。要充分利用社會的網絡資源，有計劃地與地稅、銀行、國庫、工商、財政、審計、統計、公安、經貿、海關、標準、技術監督、勞動等部門的聯網，形成社會化的完整的稅收監控網絡體系。

（四）狠抓基礎征管數據質量

基礎征管數據的真實性、準確性是稅收征管信息化的生命力所在。曾有一位高級專家指出，“搞好稅收信息化，需要三分技術，七分管理，十二分基礎數據。”技術因素固然重要，然而管理比技術更重要，管理恰當，落后的技術也可以超水平地發揮其功用；管理體制不好，先進的技術也可能根本發揮不了它的應有的效能。但是，比管理體制更重要的是基礎數據，基礎數據失真，不僅會影響管理質量，并且會貶低稅收征管信息化建設的地位，影響大家對信息化的信心，甚至會葬送信息化建設。因此，基礎數據質量是至關重要的，必須通過嚴格的監督考核措施和責任追究制度來確保信息數據正確、及時、完整的可靠采集。

第三篇：對稅收征管信息化建設的思考

對稅收征管信息化建設的思考

劉長裁

一、建立制約有效的稅務系統管理監督體系

建立制約有效的內部監督體系是稅務機關規范執法、落實責任的主要手段是提高征管效率與質量的重要途徑因此首先要在稅務管理中引入現代信息技術以預防為主實行全過程控制其次要在明確管理目標、職責和規程的基礎上進一步規范稅收執法和行政管理建立并完善稅收執法和稅收行政兩個責任制實現有效的“兩權監督”第三要使技術手段、管理手段和征管程序協調一致力求稅務管理體制和征管程序設置合理并輔以機構和人事制度配套改

革更新征管模式規范業務操作規程科學設置崗位和標準化職責第四是稅務部門內部組織設計應更具彈性和適應性建立一種具有高靈敏和回應力的稅務行政組織形成直接面對納 1

稅人的公共服務導向減少管理層次和環節改變稅務機構內部集權結構優化和改進決策程序第五是增強服務意識努力塑造公仆形象加快由控制導向型的稅務管理到服務導向型的稅務管理轉變由單純執法者向執法服務者的角色轉變通過建立稅法宣傳、稅法公示、稅法咨詢、稅

法查詢的辦稅服務計算機系統使納稅人能了解到稅收法律、行政法規的規定從而全面提升稅務機關的辦稅服務水平

二、建立嚴密科學的稅收征管質量考核體系

征管質量考核是以計算機應用數據的真實性、準確性為基礎的應該結合稅收征管模式、稅制模式和經濟現狀不斷完善征管質量考核辦法科學設置指標和評估口徑充分利用現代化手段實現考核的自動化一要大力推廣稅收征管實用軟件目前正在部分省、市試點運行的ＣＴＡＩＳ大型征管信息軟件已經能夠自動生成征管質量考核結果極大地提高了征管質量考核工作的自動化水平從而保證了考核結果的真實性、透明性和準確性二要建立考核機構明確考核責任人員制定考核過失責任追究制度引入激勵機制把考核結果與單位、個人利益掛起鉤來一級考一級一級監督一級通過計算機網絡實現報表的自動傳遞和自動檢測三要建立省級稅務機關核查制度定期

不定期對系統內上報的考核結果嚴格組織抽查和核對檢查發現數據不符有虛假行為的要嚴格實行一票否決考核結果并追究直接責任人和相關負責人的責任

三、建立運轉協調的稅源監控網絡管理體系

加快稅控系統計算機網絡建設應該建立健全以稅收征管質量考核指標為主體的稅源監控體系一要建立重點稅源戶的分類管理體系力求稅源資料由計算機自動完成避免執法的隨意性和重復收集信息并實現納稅人申報方式多元化二是按照新《稅收征管法》的要求加快在服務業、出租汽車業、建筑業推行、安裝和使用稅控裝置使計價（計程）、發票打印、語音提示、計稅、控稅、存儲、限期申報繳稅融于一體三是與政府相關部門實現信息共享與海關、外匯管理部門實現進出口報關、外匯結算等信息的交流與“金關”工程銜接通過全國口岸電子執法系統重點控制涉及進出口稅收的信息遏制不法分子利用假出口、假報關單等方式騙取出口退稅打擊偷騙稅行為與工商行政管理、財政、物價、技術監督、民政等部門實現納稅人辦理工商登記、行政事業性收費許可證、全國企事業單位機構統一編碼、社會團體和非企業單位許可證系統的信息交流從源頭控制漏征漏管追蹤失散戶防止利用假停歇業等手段偷稅與公安部門實現人員戶籍和流動情況交流對

納稅企業主要經營人員的情況進行了解并為查處“非正常戶”提供線索實行地稅、國稅聯網交流相關稅種數據電文申報繳納和其他經營狀況指標情況與銀行、保險、建設、土地管理、房地產管理、交通部門交流納稅人金融資產、固定資產、房屋出租等信息掌握納稅人經營、資產、租金狀況為稽核評稅、反避稅、稽查選案、稅收保全和查處“非正常戶”提供資料

來源:中國稅務報2002.07.03

第四篇：信息化建設思考

人口信息化建設工作的思考

全面加強人口信息化建設，是適應人口管理工作的需要，是提高整體工作水平，實現信息引導管理與服務的基礎，是探索統籌解決人口問題的數據支撐體系。

人口信息化工作已開展多年，信息系統經過了單機版向網絡版的轉變、單一信息庫向綜合信息數據庫的轉變。這兩個轉變，推進了人口信息化工作進展。但目前的人口信息化工作仍與工作的需要還有一定的差距。

信息化工作現狀：

一、硬件和計算機操作系統運轉順暢，管理服務信息系統軟件運行升級、維護工作力度不夠。目前，從硬件的角度看，區光纖網絡早已通到村級，為全區信息化建設打下了很好的硬件網絡基礎。計算機、服務器、打印機等相關硬件設備齊全。計算機硬件及操作系統若有問題，各單位自己找電腦公司即可解決。從系統的軟件角度看，數據系統升級、維護比較困難，在不影響報表情況下的其他問題先暫時無法為使用者解決。這樣給使用者帶來很大不便，因系統數據庫的作用不僅僅是為了生成幾張報表，他還要能夠及時為領導提供所需數據，還要發揮引導管理和服務的作用。現在的系統運行維護很困難，更談不上系統升級。

二、軟件的開發管理力度重于軟件使用的管理力度。系統軟件從開發到運行歷經幾年的時間，在開發期間市級曾多次征求區縣級基層 1

意見。此系統開發涉及的內容廣泛，從個案息管理，到人口計生系統各個部門的工作，還有公安、衛生、民政等其他部門的數據。系統若能很好的運轉，打開系統就應可以看到本單位各個部門的工作狀況、系統的個案數據、公安、衛生、民政的數據，但在系統數據庫的實際運轉中，錄入系統數據庫內的信息只有個案信息。從現實的系統數據庫的運轉情況看，打開系統數據庫，我們并不能看到單位的整體情況和其他相關單位的數據。系統數據庫運行五年了，只有統計管理的個案在不斷變更、補充信息，系統數據庫其他的信息錄入功能沒有被使用，這不是某一個區縣的現象，絕大多數區縣都處于這種狀況。這樣的使用結果，是因為沒有部門對使用情況進行監督管理。

三、重軟件初期啟用，輕后期的培訓。系統數據庫在初期啟用全市推廣時期，區縣和鄉鎮街曾接受過信息錄入和簡單查詢、自定義查詢的培訓，近幾年，區縣及鄉鎮未接受過市級相關部門專業系統的培訓。作為基層，信息錄入、固定查詢的應用沒有問題，但當所需要查詢的數據，固定查詢中沒有時，基層的操作人員便不知如何查詢所需數據。作為區級，由于單位沒有網絡計算機培訓教室，所以搞一次培訓比困難，但我們根據工作需要，還是對系統運轉工作中的某些問題進行了多次簡單的培訓。盡管如此，這些培訓并不能滿足基層使用者的需要，他們仍然需要加強系統的應用培訓，提高其系統數據庫的使用能力。

四、橫向部門間協調力度不夠、獲取相關信息難度大。由于人口分析工作的需要，人口部門需要相關單位提供有關數據信息總量和個

案信息，由于部門間在相互提供數據方面沒有明確的職責規定，按照本單位的要求，有些數據不變提供，因此在獲取相關部門數據時比較被動。

對未來信息化建設的幾點意見：

一、軟件開發注重專業性、實用性、前瞻性。近幾年隨著人口計生工作重點的調整，統籌解決人口問題工作的需求，信息化建設繼續推進與軟件更新工作勢在必行。建議新開發的軟件要注重專業性與實用性。專業性即能為研究人口管理，統籌解決人口問題提供數據支撐而設計的專業人口信息軟件，軟件除具有信息的存儲、匯總功能外，還應具有一定專業性的數據分析提示功能。另外軟件要具有前瞻性。軟件從開始投入使用，到應用、維護正常有序化，是需要一段時間磨合的。在以后的正常使用過程中如需增加或減少某些功能最好用升級的形式來解決問題。一套專業應用軟件，不論因為什么原因，隨意改版，都是對人、才、力的極大浪費。這就要求開發軟件要有前瞻性。

二、加強軟件使用后的運行維護、升級和應用培訓管理。一套好的專業系統軟件，不一定有好的使用結果。軟件投入使用后需要有專業服務人員來對軟件進行及時有效的日常運行維護管理和根據工作需要進行軟件升級的管理。只有這樣才能保障軟件正常有序的運行。另外，應用軟件的培訓工作是軟件使用的基礎。針對一套好的應用軟件要有一套長期的培訓計劃，可分為近期培訓計劃、中期培訓計劃、遠期培訓計劃。近期培訓是最初啟用軟件時進行的基礎性軟件使用培

訓，主要是信息的錄入、存儲、修改及報表功能的使用。中期培訓是在經過早期培訓，軟件可以基本正常運轉后開始實施的培訓計劃，主要針對數據查詢，軟件使用者能夠靈活應用軟件進行數據查詢。遠期培訓是在中期培訓的基礎上，對使用者的數據信息分析能力的培訓。一套好的應用軟件，加上啟用后好的運行維護、升級管理，再有長期有效的培訓，才能使好的應用軟件發揮出最好的使用效果。

三、政府牽頭、整合部門信息、打造共享信息平臺。要獲得全面的人口信息，需要多個部門協調配合。改變目前部門間信息相對封閉的狀態，需要政府牽頭，協調各部門，制定信息提供制度，從而達到各部門間能夠定期按制度規定，按時提供所需數據。另外，由政府牽頭，開發共享信息平臺，信息平臺中含有各相關部門的信息模塊，各相關部門按要求及時登陸此信息平臺，將本部門的有關信息存入或轉入共享信息平臺中，從而達到信息共享的目的。

四、成立由專業人員組成的人口研究小組，推進探索統籌解決人口問題的進程。打造專業的人口信息平臺的最終目的是為領導決策，尋求探索統籌解決人口問題的方法提供數據支撐。因此，在具有全面的人口數據信息的基礎上，必須成立由專業人員組成的人口研究小組，由專業人員來對人口數據進行綜合的、系統的分析，只有這樣，才能發揮人口數據信息的最終作用，實現推進信息化建設的真實意義。

第五篇：對稅收征管信息化建設的思考

對稅收征管信息化建設的思考

一、建立制約有效的稅務系統管理監督體系

建立制約有效的內部監督體系是稅務機關規范執法、落實責任的主要手段是提高征管效率與質量的重要途徑因此首先要在稅務管理中引入現代信息技術以預防為主實行全過程控制其次要在明確管理目標、職責和規程的基礎上進一步規范稅收執法和行政管理建立并完善稅收執法和稅收行政兩個責任制實現有效的“兩權監督”第三要使技術手段、管理手段和征管程序協調一致力求稅務管理體制和征管程序設置合理并輔以機構和人事制度配套改

革更新征管模式規范業務操作規程科學設置崗位和標準化職責第四是稅務部門內部組織設計應更具彈性和適應性建立一種具有高靈敏和回應力的稅務行政組織形成直接面對納稅人的公共服務導向減少管理層次和環節改變稅務機構內部 1

集權結構優化和改進決策程序第五是增強服務意識努力塑造公仆形象加快由控制導向型的稅務管理到服務導向型的稅務管理轉變由單純執法者向執法服務者的角色轉變通過建立稅法宣傳、稅法公示、稅法咨詢、稅

法查詢的辦稅服務計算機系統使納稅人能了解到稅收法律、行政法規的規定從而全面提升稅務機關的辦稅服務水平

二、建立嚴密科學的稅收征管質量考核體系

征管質量考核是以計算機應用數據的真實性、準確性為基礎的應該結合稅收征管模式、稅制模式和經濟現狀不斷完善征管質量考核辦法科學設置指標和評估口徑充分利用現代化手段實現考核的自動化一要大力推廣稅收征管實用軟件目前正在部分省、市試點運行的ＣＴＡＩＳ大型征管信息軟件已經能夠自動生成征管質量考核結果極大地提高了征管質量考核工作的自動化水平從而保證了考核結果的真實性、透明性和準確性二要建立考核機構明確考核責任人員制定考核過失責任追究制度引入激勵機制把考核結果與單位、個人利益掛起鉤來一級考一級一級監督一級通過計算機網絡實現報表的自動傳遞和自動檢測三要建立省級稅務機關核查制度定期不定期對系統內上報的考核結果嚴格組織抽查和核對檢查發

現數據不符有虛假行為的要嚴格實行一票否決考核結果并追究直接責任人和相關負責人的責任

三、建立運轉協調的稅源監控網絡管理體系

加快稅控系統計算機網絡建設應該建立健全以稅收征管質量考核指標為主體的稅源監控體系一要建立重點稅源戶的分類管理體系力求稅源資料由計算機自動完成避免執法的隨意性和重復收集信息并實現納稅人申報方式多元化二是按照新《稅收征管法》的要求加快在服務業、出租汽車業、建筑業推行、安裝和使用稅控裝置使計價（計程）、發票打印、語音提示、計稅、控稅、存儲、限期申報繳稅融于一體三是與政府相關部門實現信息共享與海關、外匯管理部門實現進出口報關、外匯結算等信息的交流與“金關”工程銜接通過全國口岸電子執法系統重點控制涉及進出口稅收的信息遏制不法分子利用假出口、假報關單等方式騙取出口退稅打擊偷騙稅行為與工商行政管理、財政、物價、技術監督、民政等部門實現納稅人辦理工商登記、行政事業性收費許可證、全國企事業單位機構統一編碼、社會團體和非企業單位許可證系統的信息交流從源頭控制漏征漏管追蹤失散戶防止利用假停歇業等手段偷稅與公安部門實現人員戶籍和流動情況交流對納稅企業主要經營人員的情況進行了解并為查處“非正常

戶”提供線索實行地稅、國稅聯網交流相關稅種數據電文申報繳納和其他經營狀況指標情況與銀行、保險、建設、土地管理、房地產管理、交通部門交流納稅人金融資產、固定資產、房屋出租等信息掌握納稅人經營、資產、租金狀況為稽核評稅、反避稅、稽查選案、稅收保全和查處“非正常戶”提供資料