第一篇：重慶市公租房建設(shè)與管理現(xiàn)狀研究1

重慶市公租房建設(shè)與管理現(xiàn)狀研究

經(jīng)濟(jì)好了，城市人口多了，房?jī)r(jià)越來(lái)越高，在房地產(chǎn)調(diào)控種種政策手段中，公共租賃住房（下稱公租房）的作用日益被各級(jí)政府所重視。

在重慶推動(dòng)戶籍制度改革的進(jìn)程中，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市,中低收入者的住房問(wèn)題由此成為重慶一項(xiàng)重大的民生課題，公租房建設(shè)勢(shì)在必行。今年4月中旬，重慶公布了公租房計(jì)劃：“未來(lái)10年，建設(shè)4000萬(wàn)平方米公共租賃房，2010年開建500萬(wàn)平方米，3年內(nèi)完成2000萬(wàn)平方米的建設(shè)任務(wù)。”引起海內(nèi)外媒體的關(guān)注,各地政府官員紛紛到訪“取經(jīng)”。重慶市公租房建設(shè)與管理的現(xiàn)狀如何呢，作者對(duì)此進(jìn)行了系列研究。

重慶公租房大都建在主城外的城鎮(zhèn)，社區(qū)內(nèi)及其附近幼兒園、超市等公共基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全，公交和輕軌系統(tǒng)地鋪設(shè)到位將為住戶提供便捷的交通。在主城區(qū)也有分散的交通便利、設(shè)施齊全的公租房社區(qū)。

公租房的低門檻申請(qǐng)條件是重慶在解決低收入者住房問(wèn)題上的一項(xiàng)新跨越。年滿18歲、月收入不超過(guò)2000元的單身人士，月收入不超過(guò)3000元的家庭，大中專院校及職校畢業(yè)生，進(jìn)城務(wù)工和外地來(lái)渝工作者，本市無(wú)房戶或者家庭人均住房面積低于13平米的住房困難家庭，都可以提出申請(qǐng)。

重慶公租房建設(shè)的又一大成就在于最大程度地避免了有權(quán)有錢者占據(jù)公租房的現(xiàn)象，首先重慶公租房在數(shù)量上較為充足，不容易出現(xiàn)搶占現(xiàn)象；其次，重慶公租房的戶型設(shè)計(jì)比較合理；第三，限制了中高收入者搶占公租房。

但是重慶公租房也存在一些問(wèn)題。重慶市在設(shè)計(jì)公租房運(yùn)營(yíng)模式時(shí)，認(rèn)為公租房在租金上有優(yōu)勢(shì)，考慮資金流轉(zhuǎn)，出租率計(jì)算較高。但已經(jīng)舉行兩次的公租房搖號(hào)配租結(jié)果顯示，受前期申請(qǐng)政策偏緊等因素影響，實(shí)際申請(qǐng)人數(shù)遠(yuǎn)低于預(yù)期，這也意味著，如果重慶公租房租金收入無(wú)法按最初設(shè)想的那樣悉數(shù)到位，公租房建設(shè)或許難以做到盈虧持平；另一方面由于房?jī)r(jià)的高漲，現(xiàn)有的公租房承租戶5年后購(gòu)買公租房的意愿極高。這些住房在5年的租賃時(shí)效到期時(shí)，很可能短時(shí)間內(nèi)就被承租戶買走。如果并沒(méi)有進(jìn)一步的應(yīng)對(duì)計(jì)劃，到時(shí)當(dāng)?shù)毓夥抗芾砭挚赡軙?huì)面臨無(wú)房可租或只有少量房屋可租的局面。

重慶市的公租房建成之后，能解決200萬(wàn)中低收入者的住房問(wèn)題。這一社會(huì)的穩(wěn)定器，從經(jīng)濟(jì)上說(shuō)，能有效地平抑房?jī)r(jià)，對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，尤其是年輕人，避免背上沉重的住房包袱，這將為重慶的發(fā)展吸引更多的人才。但是每年接近100萬(wàn)的人口進(jìn)入重慶，以人均30平米面積計(jì)算，每年的住宅需求量達(dá)到3000萬(wàn)平方米，即使粗略地減去公租房每年400萬(wàn)保障型供應(yīng)，剩余的2600萬(wàn)依然是實(shí)打?qū)嵉膭傂孕枨蟆?/p>

必須承認(rèn)，重慶公租房仍任重道遠(yuǎn)，但良好的內(nèi)外部條件以及政策支持使得以“公租房，為百姓?qǐng)A夢(mèng)”為帆的重慶公租房建設(shè)正穩(wěn)步前行，相信“宜居重慶”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不會(huì)太遠(yuǎn)。

第二篇：重慶市發(fā)布公租房履約保證金管理暫行辦法

重慶市發(fā)布公租房履約保證金管理暫行辦法

日前，市財(cái)政局制定發(fā)布了《重慶市公共租賃住房履約保證金管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并自2011年12月27日發(fā)布之日起施行。

《辦法》規(guī)定，住宅和非住宅的保證金分別由市公租房管理局（以下簡(jiǎn)稱“市公租局”）、公租房建設(shè)業(yè)主單位（以下簡(jiǎn)稱“業(yè)主單位”）收取和管理。

租賃合同期滿或終止，承租人無(wú)違約責(zé)任的，市公租局或業(yè)主單位自承租人騰退房屋之日起7個(gè)工作日內(nèi)，退還承租人保證金本金。

住宅和非住宅保證金分別收取

為規(guī)范重慶市公共租賃住房履約保證金的管理，確保公共租賃住房健康發(fā)展，市財(cái)政局根據(jù)《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》、《重慶市公共租賃住房管理實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，制定了本辦法，適用于由市政府投資建設(shè)的公租房履約保證金（以下簡(jiǎn)稱“保證金”）的管理。

根據(jù)《辦法》的規(guī)定，保證金由承租人按照三個(gè)月的租金金額交納，其中住宅的保證金由市公租房管理局（以下簡(jiǎn)稱“市公租局”）收取和管理，非住宅的保證金由公租房建設(shè)業(yè)主單位（以下簡(jiǎn)稱“業(yè)主單位”）收取和管理。

市公租局和業(yè)主單位應(yīng)選擇國(guó)有商業(yè)銀行作為保證金的存儲(chǔ)銀行。市公租局開設(shè)保證金專戶應(yīng)報(bào)市財(cái)政局審批，業(yè)主單位在商業(yè)銀行開設(shè)保證金專戶后報(bào)市財(cái)政局備案。

騰退房屋7個(gè)工作日內(nèi)退還保證金

在保證金收繳及退付的管理上，市公租局和業(yè)主單位應(yīng)于收到承租人繳納保證金的當(dāng)日，將保證金全額存入保證金專戶。并且，應(yīng)開發(fā)公租房保證金管理系統(tǒng)，讓其與保證金專戶存儲(chǔ)銀行建立對(duì)賬機(jī)制，保證賬務(wù)清晰。

市公租局向承租人收取保證金，應(yīng)當(dāng)使用市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)，實(shí)行一戶一票。

租賃合同期滿或終止，承租人無(wú)違約責(zé)任的，市公租局或業(yè)主單位自承租人騰退房屋之日起7個(gè)工作日內(nèi)，退還承租人保證金本金。欠繳房屋租金、水、電、氣、物管等費(fèi)用，可由市公租局或業(yè)主單位在承租人繳納的保證金中扣繳。

承租人租用的住房和設(shè)施損壞、遺失的，在承租人恢復(fù)、修理完畢并經(jīng)市公租局或業(yè)主單位驗(yàn)收合格或支付相應(yīng)的賠償金后方可退付保證金本金。

公租房保證金收益將統(tǒng)籌安排

公租房保證金收益是指公租房保證金孳生的利息收入或其他收益。在保證金收益及使用管理上，保證金應(yīng)按不低于賬面余額的30%留存?zhèn)溆弥苻D(zhuǎn)金，用于保證金的正常退付，其余部分可做相應(yīng)安排，比如：在商業(yè)銀行柜臺(tái)購(gòu)買一級(jí)市場(chǎng)新發(fā)行的國(guó)債，并持有到期；銀行協(xié)議存款；銀行定期存款等。

公租房住宅和非住宅保證金收益各自由市公租局和業(yè)主單位分別通過(guò)非稅收入收繳管理系統(tǒng)上繳市級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理。

保證金收益由市財(cái)政局統(tǒng)籌安排用于公租房維修、維護(hù)和管理等支出。

第三篇：重慶市公租房政策分析

重慶市公租房政策分析

摘要：中國(guó)“夾心層”的苦澀客觀存在，由此催生的公租房在中國(guó)的住房保障制度中尚屬新生事物。公共政策作為政治系統(tǒng)的輸出物，體現(xiàn)了公共權(quán)力機(jī)關(guān)的價(jià)值取向；公租房政策作為一項(xiàng)重要的公共政策。保障了中國(guó)“夾心層”群體基本的住房需求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑。

關(guān)鍵詞：公租房，保障性住房，政策，重慶市

一段時(shí)期以來(lái)，隨著房?jī)r(jià)不斷上漲，一些買不起普通商品房，而又無(wú)法享受住房保障政策的城市中等偏下收入家庭（即城市“夾心層”）住房問(wèn)題日益突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，包括異地就業(yè)的大學(xué)生和外來(lái)務(wù)工人員在內(nèi)的城市“新市民”階段性住房支付能力不足問(wèn)題也日益顯現(xiàn)。中國(guó)“夾心層”的苦澀客觀存在，由此催生的公租房在中國(guó)的住房保障制度中尚屬新生事物。大力發(fā)展公租房，對(duì)于完善住房供應(yīng)與保障體系，滿足城市“夾心層”的基本住房需求及改善外來(lái)務(wù)工人員居住條件，無(wú)疑是一件大好事。可以預(yù)期，公租房政策將惠及萬(wàn)千家庭。

一.公租房政策的提出及其必要性

1，公租房的提出：

公共租賃住房，是指政府投資并提供政策支持，限定套型面積和按優(yōu)惠租金標(biāo)準(zhǔn)向符合條件的家庭供應(yīng)的保障性住房。

2009年12月20日，全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上。***書記強(qiáng)調(diào)：解決住房保障，是一個(gè)重大的民生工程。要讓城鄉(xiāng)老百姓都有房子住。在2010年1月至2月兩個(gè)月的時(shí)間里，市委、市政府多次研究住房保障問(wèn)題。經(jīng)過(guò)充分論證，市委、市政府在2010年初春，作出了一項(xiàng)攪動(dòng)一池春水的重大決策———在全國(guó)率先開展2000萬(wàn)平方米公共租賃住房建設(shè)，建立一套有重慶特色的住房保障體系，吹響了住房保障制度改革的進(jìn)軍號(hào)！

在2月28日，重慶就已經(jīng)開建了當(dāng)?shù)氐牡谝粋€(gè)“公租房”項(xiàng)目。

6月12日，在繼以“緊銀根”為目的的新“國(guó)十條”房地產(chǎn)調(diào)控政策出臺(tái)以后，住建部等七大部門又聯(lián)合制定《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》。

5月24日，重慶市政府71次常委會(huì)審議通過(guò)了《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》，并于7月1日正式施行。2.公租房的具體政策內(nèi)容

1.公租房將限定面積，租金標(biāo)準(zhǔn)有優(yōu)惠。公共租賃住房配租面積與申請(qǐng)人的家庭人數(shù)相對(duì)應(yīng)，2人以下(含2人)選擇建筑面積40平方米以下住房，3人以下(含3人)選擇建筑面積60平方米以下住房，4人以上(含4人)可選擇建筑面積80平方米以內(nèi)的住房。

公共租賃住房的租金標(biāo)準(zhǔn)按照貸款利息、維護(hù)費(fèi)并根據(jù)不同地段、不同房屋類別等因素，由市物價(jià)部門會(huì)同市財(cái)政、市住房保障機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門研究確定。租金實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，每2年向社會(huì)公布一次。

2.規(guī)劃建設(shè)，產(chǎn)權(quán)由指定機(jī)構(gòu)擁有，也可建成集體宿舍 公共租賃住房建設(shè)用地，納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，在申報(bào)用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出。公共租賃住房由市、區(qū)縣（自治縣）人民政府指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)，房屋產(chǎn)權(quán)由政府指定的機(jī)構(gòu)擁有。公共租賃住房通過(guò)新建、收購(gòu)、改建等多種渠道籌集。新建公共租賃住房可以是成套住房，也可以是集體宿舍。

3.資金管理和政策支持，從六方面籌集資金，專款專用不得挪用

公共租賃住房建設(shè)資金的來(lái)源渠道： 一）中央安排的專項(xiàng)資金； 二）財(cái)政預(yù)算安排資金； 三）土地出讓收益的5%； 四）征收的高端商品房房產(chǎn)稅； 五）銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)和公積金貸款； 六）發(fā)行債券。公共租賃住房建設(shè)資金、租售收入實(shí)行專戶管理，專款專用，不得挪作他用。

公租房政策實(shí)施的必要性 政策出臺(tái)背景

改革開放以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)住房制度改革不斷深化和住房分配貨幣化的逐步實(shí)行，我市住房供應(yīng)嚴(yán)重不足的狀況得到有效緩解。但由于住房供應(yīng)體制的單一性，低收入住房困難群體買不起房的問(wèn)題越來(lái)越突出。雖然我市用廉租住房等五種方式開展住房保障工作，取得了一定成效。但由于廉租住房主要保障低收入群體，經(jīng)濟(jì)適用住房制度設(shè)計(jì)上還不完善，危舊房和棚戶區(qū)改造安置有階段性，新生代就業(yè)人員和暫時(shí)買不起住房又不能納入廉租住房保障的“夾心層”群體的住房問(wèn)題就凸顯了出來(lái)。

市委、市政府高度重視解決群眾“住房難”問(wèn)題，積極探索城市住房供應(yīng)“雙軌制”，明確了“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有遏制”的住房調(diào)控思路，確定了“抓兩頭、穩(wěn)中間”的調(diào)控著力點(diǎn)，以確保實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)。市委、市政府決定從2010年起，大力推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，建立以公共租賃住房為主導(dǎo)的住房保障體系。

5月24日，市政府71次常委會(huì)審議通過(guò)了《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》，并于7月1日正式施行。

政策目標(biāo)：

以確保實(shí)現(xiàn)“住有所居”為目標(biāo)，在未來(lái)10年內(nèi)，由政府投資和提供相關(guān)優(yōu)惠及配套政策，分別在主城和郊區(qū)區(qū)縣，各建2000萬(wàn)平方米公共租賃住房。前三年，主城和郊區(qū)區(qū)縣各建1000萬(wàn)平方米；后七年，根據(jù)實(shí)際需求再各建1000萬(wàn)平方米。今年，作為啟動(dòng)之年，主城區(qū)將開建500萬(wàn)平方米，力爭(zhēng)竣工交付20萬(wàn)平方米。今年上半年，主城區(qū)755萬(wàn)平方米公租房建設(shè)任務(wù)全面啟動(dòng)建設(shè)。今年四季度，區(qū)縣公租房建設(shè)陸續(xù)啟動(dòng)，但不是31個(gè)區(qū)縣（自治縣）全面鋪開，而是選擇萬(wàn)州、涪陵、永川、江津、合川、黔江、長(zhǎng)壽、璧山8個(gè)區(qū)縣率先啟動(dòng)，年內(nèi)8個(gè)區(qū)縣將啟動(dòng)建設(shè)250萬(wàn)平方米左右的公租房。到明年底，主城和區(qū)縣開建的公租房竣工率分別要達(dá)到80%左右和70%左右。

政策問(wèn)題及解決方案：

1.供給規(guī)模嚴(yán)重不足，未來(lái)勢(shì)必會(huì)僧多粥少。從全國(guó)來(lái)看，重慶建設(shè)計(jì)劃相對(duì)較多，但三年也只有30多萬(wàn)套，而且重慶不設(shè)戶籍限制，雖是重慶市公租房政策的一大特色，創(chuàng)下迄今為止國(guó)內(nèi)各省市公租房建設(shè)的新思路。但是卻也讓更多的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生及各類就業(yè)年限較短的院校畢業(yè)生以及外來(lái)務(wù)工人員涌入，很容易導(dǎo)致公租房供應(yīng)量不足，未來(lái)勢(shì)必會(huì)僧多粥少。

2．資金問(wèn)題。重慶公租房的建設(shè)由政府性投資主體負(fù)責(zé)。投資建設(shè)主體擁有所建租賃房的完全產(chǎn)權(quán)，享有升值收益，但無(wú)房屋的定價(jià)權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。但一個(gè)不可回避的事實(shí)是，公租房建設(shè)所需資金與其建設(shè)規(guī)模一樣龐大。公租房的建設(shè)土地將全為政府劃撥，當(dāng)一個(gè)政府把地租的調(diào)控當(dāng)作賺錢工具，那只會(huì)越調(diào)越高，最后走火入魔。公租房是保障性住房，其建設(shè)單位不能收取高額造房利潤(rùn)，它基本是成本加三個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際就是施工隊(duì)的收入，沒(méi)有房產(chǎn)商賣房的利潤(rùn)。重慶大體量投建公租房，意味著地方政府要改變土地財(cái)政思維。而這道龐大的重慶公租房建設(shè)資金難題該如何解決？

3．監(jiān)管制度缺乏，公租房會(huì)否步經(jīng)濟(jì)適用住房后塵。對(duì)于公共租賃房租金如何確定，如何審核，如何監(jiān)管，目前尚沒(méi)有完善的監(jiān)管體系，而眾所周知，經(jīng)濟(jì)適用房之所以落入今天的尷尬，就是因?yàn)槿狈ΡO(jiān)管制度。公租房未來(lái)勢(shì)必會(huì)僧多粥少，政府部門如若自己建設(shè)，自己籌集房源，同時(shí)擁有產(chǎn)權(quán)與監(jiān)管權(quán)，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員“監(jiān)管一家”的情形難以避免，如何防范公租房變成“尋租房”？由于公租房可能在土地出讓金、稅費(fèi)等方面給予減免，收益比較微薄，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，意味著收入減少，其建設(shè)是否會(huì)雷聲大、雨點(diǎn)小，前期熱情虛高，后期逐漸邊緣化出現(xiàn)“虎頭蛇尾”現(xiàn)象？

政策問(wèn)題解決方案：

1.引入行政問(wèn)責(zé)機(jī)制與市場(chǎng)化的規(guī)范運(yùn)作。其一，必須要強(qiáng)化行政部門職責(zé)，一方面要擴(kuò)大相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，另一方面對(duì)于行政部門拖延公租房建設(shè)的行為，須明確建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。其二，海外公共租賃房建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，政府提供并不意味著政府建設(shè)，通過(guò)面向市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)建設(shè)，能夠有效提高保障性住房的供給效率，從而盡快解決供給規(guī)模不足的問(wèn)題。

2.設(shè)立市住房保障局，專門負(fù)責(zé)公租房政策的建立、推動(dòng)和落實(shí)。公共租賃房是實(shí)實(shí)在在的民生工程，不是炒作的概念，一定要落到實(shí)處，而不是搞政績(jī)工程。要建立一套防止尋租和腐敗的監(jiān)管體系，讓其真正成為“夾心層”圓住房夢(mèng)的民生工程，避免經(jīng)濟(jì)適用房式的制度杯具。

3.通過(guò)資本信用，為公租房建設(shè)籌資。重慶地產(chǎn)集團(tuán)以土地抵押融資等多種方式籌措公租房建設(shè)資金；同時(shí)，該市正積極協(xié)調(diào)政策性銀行降低融資門檻，為公租房建設(shè)設(shè)置更為寬松的還款方式和期限。

最后，公租房能否抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲是人們普遍關(guān)心的問(wèn)題。顯然，現(xiàn)在還無(wú)法知曉這一問(wèn)題的準(zhǔn)確答案。公租房要獲得認(rèn)可，租金水平不能過(guò)高，但如果過(guò)低，跟廉租房沒(méi)有區(qū)別，其認(rèn)可程度在很大程度上決定著對(duì)樓市的影響。之前的房地產(chǎn)調(diào)控結(jié)果已經(jīng)表明，如果針對(duì)“夾心層”的剛性需求缺乏政策支撐，任何已有的調(diào)控政策效果都可能喪失。因此，公租房的出現(xiàn)，并不僅是解決中等偏低收入群體住房問(wèn)題的重要舉措，也事關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控政策的成敗。換言之，如果房地產(chǎn)市場(chǎng)的剛性需求能夠得到充分滿足，就意味著引起房?jī)r(jià)上漲的“導(dǎo)火索”被熄滅，房地產(chǎn)市場(chǎng)整體供需結(jié)構(gòu)將趨于合理。如此，調(diào)控政策才能夠獲得更充分的發(fā)揮空間，長(zhǎng)期以來(lái)的房?jī)r(jià)上漲慣性才能夠被有效遏制。

小結(jié)：

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的現(xiàn)在，企業(yè)以追求最大的經(jīng)濟(jì)效益為其根本目標(biāo)，所以，對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，公租房的出現(xiàn)以及生存發(fā)展，最關(guān)鍵的就是政府的決心和努力。從政策的提出到試行再到以后的落實(shí)，我們看到重慶市政府做出的決心與努力，讓公租房真正成為“夾心層”圓住房夢(mèng)的民生工程顯然還有很長(zhǎng)的路要走。但這條政策所有夾心層看到了希望，相信，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，在我們共同的努力下，所有人的住房夢(mèng)都能實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市公共租賃住房管理暫行辦法的通知

渝府發(fā)[2010]61號(hào) 《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》

建保[2010]87號(hào) 《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》政策解讀

《我國(guó)廉租房供給問(wèn)題研究》

《我國(guó)公共政策的公平價(jià)值取向：解讀“廉租房”政策》 龐秀艷(上海師范大學(xué)法政學(xué)院，上海20023

第四篇：公租房建設(shè)申請(qǐng)報(bào)告

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普定縣雞場(chǎng)坡鎮(zhèn)柴家小學(xué)

2017年9月13日

尊敬的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：

我校是雞場(chǎng)坡鎮(zhèn)一所最偏遠(yuǎn)的村級(jí)完全小學(xué)，現(xiàn)有學(xué)生198人，教師13人，大部分教師已經(jīng)成家立業(yè)，學(xué)校沒(méi)有輔助用房，教師們沒(méi)有生活與休息的地方。教師們愛崗敬業(yè)，為此付出了很多。為了教學(xué)，外地教師不得不在學(xué)校附近租住價(jià)格低廉條件極其簡(jiǎn)陋的民房居住，有的干脆在上班期間，早來(lái)晚歸，往返于學(xué)校和家里，風(fēng)雨無(wú)阻，數(shù)年如一日，苦不堪言！在這很大程度上分散了教師的精力，影響了學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，也導(dǎo)致了教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定，極大地困擾和制約了我校特色辦學(xué)的健康發(fā)展。解決教師住房問(wèn)題，到了迫在眉睫刻不容緩的地步!為了穩(wěn)定教師隊(duì)伍，滿足其臨時(shí)性住房需求，充分調(diào)動(dòng)廣大教師扎根偏遠(yuǎn)薄弱學(xué)校，激發(fā)教師教育教學(xué)的積極性。特決定向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)學(xué)校公租房建設(shè)，以解決教師后顧之憂。

兵馬未動(dòng)，糧草先行。欲使樂(lè)其業(yè)，必先安其居。為此，柴家小學(xué)全體教師請(qǐng)求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)本著勤政為民切實(shí)為教師排憂解難的宗旨，批準(zhǔn)此申請(qǐng)。

申請(qǐng)單位：雞場(chǎng)坡鎮(zhèn)柴家小學(xué)

2017年9月13日

第五篇：公租房準(zhǔn)入與退出機(jī)制研究

摘要：公租房制度是政府在社會(huì)保障領(lǐng)域的重要嘗試，是保障民生和促進(jìn)社會(huì)公平的有效途徑，該制度的準(zhǔn)入與退出機(jī)制關(guān)系到申請(qǐng)人能否公平獲得住房保障機(jī)會(huì)。但如何確保保障性住房分配的公平有效，尤其是確立合理的準(zhǔn)入門檻和退出辦法，仍值得探索。本文以深圳市為例分析，從準(zhǔn)入和退出機(jī)制入手，分析其特點(diǎn)和不足。

關(guān)鍵詞：深圳公租房；準(zhǔn)入；退出

一、公租房準(zhǔn)入機(jī)制的分析

1.1深圳市公租房政策法規(guī)體系

深圳自1988年開始推行住房制度改革，先后出臺(tái)了社會(huì)微利房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等多種形式完善住房制度。2006年深圳市國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局、市規(guī)劃局聯(lián)合起草《深圳市住房建設(shè)規(guī)劃（2006-2010）》征求意見稿，明確了5年內(nèi)深圳公共租賃住房的建設(shè)思路。2007年、2008年兩年的保障性住房房源中連續(xù)提供公租房。2008年，深圳市政府發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《深圳市住房建設(shè)規(guī)劃（2008-2010）》的通知。該印發(fā)文件提到促進(jìn)住房保障由“以售為主”向“以租為主”轉(zhuǎn)化。隨后又出臺(tái)了《深圳市公共租賃住房管理暫行辦法》（深國(guó)房〔2008〕36號(hào)）以及2010年出臺(tái)的《深圳市保障性住房條例》、《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于實(shí)施人才安居工程的決定》（深發(fā)〔2010〕5號(hào)）。就目前來(lái)說(shuō)，整個(gè)保障房住房體系還沒(méi)有通過(guò)更高一級(jí)的法律形式來(lái)保證其暢通運(yùn)行，大多是通過(guò)印發(fā)文件、通知等來(lái)規(guī)范。特別是在準(zhǔn)入條件和覆蓋面方面存在一定的不足。

1.2深圳市公租房準(zhǔn)入條件和程序

1.2.1準(zhǔn)入條件

第一，戶籍限制。為進(jìn)一步規(guī)范公租房的建設(shè)和管理，深圳市頒布了《深圳市公共租賃住房管理暫行辦法》（深國(guó)房〔2008〕36號(hào)）和2010年1月19日通過(guò)的《深圳市保障性住房條例》，其中都規(guī)定了“家庭申請(qǐng)的家庭成員中至少一人具有本市戶籍；單身居民申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)具有本市戶籍”。盡管非深戶籍的困難家庭，可視其在深圳居住、繳納社會(huì)保險(xiǎn)和納稅情況，按年限逐步納入公租房住房保障體系。然而關(guān)于繳納社保和納稅達(dá)到多少就可以納入保障體系的規(guī)定比較寬泛，很難量化，對(duì)非深戶籍困難家庭申請(qǐng)公租房帶來(lái)一定困難。

第二，收入限制。從住房保障相關(guān)規(guī)定中看到，“家庭人均年收入或者單身居民年收入在申請(qǐng)受理日之前連續(xù)兩年均不超過(guò)本市規(guī)定的公共租賃住房的收入線標(biāo)準(zhǔn)。”在貧富差距越來(lái)越大的今天，人均gdp、cpdi已經(jīng)很難完全真實(shí)反映社會(huì)財(cái)富收入分配情況。收入線標(biāo)準(zhǔn)到底該如何確定、定多少才能實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”政策目標(biāo)，值得商榷。此外，“連續(xù)兩年均不超過(guò)本市規(guī)定的公共租賃住房的收入線標(biāo)準(zhǔn)”的要求過(guò)于僵硬，居民年收入具有一定的浮動(dòng)性，此標(biāo)準(zhǔn)很難量化。

第三，針對(duì)人群不明確。深圳市公租房旨在解決既不能享受廉租房住房政策，又沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)能力購(gòu)買經(jīng)適房的中等偏下收入家庭，即“夾心層”住房問(wèn)題。然而在“十一五”期間，深圳市的廉租房建設(shè)幾乎處于停滯狀態(tài)，總共建成137套，公租房建成約10萬(wàn)套。這樣就使得申請(qǐng)公租房的人不僅包括新就業(yè)的大中專學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員等“夾心層”，還包括屬于廉租房申請(qǐng)范疇的低收入住房困難家庭。特別是深圳市把人才安居工程納入“十二五”規(guī)劃中來(lái)，今后重點(diǎn)發(fā)展安居型商品住房。也就是說(shuō)來(lái)深人才既可以申請(qǐng)公租房，又可以申請(qǐng)安居型商品住房，這樣就使得公租房功能能力大大的減弱。

1.2.2申請(qǐng)和配租程序

隨著相關(guān)的政策，章程不斷的完善，深圳市公租房的申請(qǐng)、配租流程等也逐漸明確和細(xì)化。大致包括申請(qǐng)、三級(jí)審核、兩級(jí)公示、輪候、監(jiān)督審查、續(xù)租、退出等環(huán)節(jié).申請(qǐng)人提出申請(qǐng)后，由申請(qǐng)人戶籍所在街道辦事處受理并進(jìn)行調(diào)查考核，考核通過(guò)后再上報(bào)區(qū)住房保障部門，最后再上報(bào)市保障部門。三級(jí)審核制度比一、二級(jí)審核制度更細(xì)致，審查過(guò)程更加嚴(yán)格，結(jié)果更為公正。但是由于一、二級(jí)審核已經(jīng)完成對(duì)申請(qǐng)材料的形式和實(shí)質(zhì)審核，再將審核結(jié)果報(bào)送市保障部門審批，不利于提高公租房準(zhǔn)入的工作效率。

二、公租房的退出

2.1公租房的退出

第一，審核不通過(guò)。目前深圳市采取的是街道辦、區(qū)主管部門和市主管部門三級(jí)審核制。首先街道辦對(duì)申請(qǐng)人的書面形式材料進(jìn)行審核，申請(qǐng)和申報(bào)材料審核通過(guò)以后報(bào)送區(qū)主管部門，區(qū)主管部門會(huì)同區(qū)民政、社會(huì)保障、工商、公安、稅務(wù)等部門以及街道辦事處，對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)和申報(bào)材料以及戶籍、收入、財(cái)產(chǎn)和住房狀況等進(jìn)行審查。最后審查合格后由區(qū)主管部門將審查合格的住房保障申請(qǐng)和申報(bào)材料一并送市主管部門進(jìn)行審核。在這三級(jí)審核中，任何一級(jí)不通過(guò)都會(huì)產(chǎn)生退出。

第二，公示不通過(guò)。兩級(jí)公示相對(duì)而言能夠比較客觀的反應(yīng)申請(qǐng)人情況的真實(shí)性，也能夠公平、公正維護(hù)各中低收入家庭的切身利益。市、區(qū)兩級(jí)政府部門在受理申請(qǐng)人申報(bào)材料和審核之后，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體進(jìn)行公示，接受市民監(jiān)督。在公示期內(nèi)，對(duì)公示內(nèi)容有任何異議，應(yīng)以書面形式提出。如異議核實(shí)成立，則主管部門駁回其申請(qǐng)。

第三，監(jiān)督審查不過(guò)關(guān)。深圳市規(guī)定首次簽訂公共租賃住房租賃合同租賃期不超過(guò)3年，合同期滿后承租人可以續(xù)租。按照辦法《辦法》和《保障性住房條例》規(guī)定，享受公租房的承租人，在租賃期內(nèi)，其戶籍、收入等相關(guān)情況發(fā)生變化，應(yīng)及時(shí)告知市（區(qū)）主管部門。與前兩個(gè)退出節(jié)點(diǎn)不同，此時(shí)承租人已經(jīng)占據(jù)公租房，要承租人自覺將相關(guān)情況告知主管部門并實(shí)現(xiàn)及時(shí)騰退承租住房比較困難。雖然規(guī)定了租賃合同期不超過(guò)3年，但承租人在承租期間其家庭收入變化情況、是否按合同規(guī)定正確使用公租房等等都沒(méi)有專門的監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)督審查，審查結(jié)果的權(quán)威性和準(zhǔn)確性就更無(wú)法保障。

2.2 監(jiān)管機(jī)制

在監(jiān)管處罰力度上，按照2011年最新修改和完善的《深圳市住房保障條例》規(guī)定，對(duì)于騙租保障房，不符合申請(qǐng)條件者，處以3萬(wàn)元罰款+10年內(nèi)不得申請(qǐng)保障房；符合條件者，處以1萬(wàn)元罰款+3年內(nèi)不得申請(qǐng)保障房。對(duì)于騙購(gòu)情況，主管部門應(yīng)當(dāng)作為不良行為予以記載，并在本部門政府網(wǎng)站公示，同時(shí)將公示內(nèi)容告知當(dāng)事人所屬單位和征信機(jī)構(gòu)。征信機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法將有關(guān)當(dāng)事人違反住房保障法律、法規(guī)規(guī)定的行為以及嚴(yán)重違約行為納入其征信記錄。修改后的《條例》無(wú)論是在制度上還是力度上，都有了很大的提高和完善。然而審查退出的前提是申請(qǐng)人資產(chǎn)的增加或有其他違規(guī)、違法行為，誰(shuí)來(lái)審查資產(chǎn)的增加，如何做到審查的準(zhǔn)確性、權(quán)威性這一問(wèn)題依然沒(méi)有解決。