第一篇：三峽移民評(píng)估報(bào)告（寫寫幫整理）

朱球 注明：斜體部分為 資料引用

涌現(xiàn)了許多感人的移民搬遷故事。無(wú)疑在各層面政策的保障，以及地方政府的極力簇?fù)硐拢蟛糠忠泼裣嘈抛约喊徇w之后的生活是有保障的，他們相信從此會(huì)過(guò)上安定的生活，于是犧牲了自己的部分利益，主動(dòng)的搬遷到了政府部門預(yù)先安置的搬遷地。本次三峽移民有三次大規(guī)模的搬遷，移民安置地區(qū)：長(zhǎng)江流域及東部沿海地區(qū)的上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、安徽、江西、湖南、湖北、四川等１１個(gè)省市。

歷時(shí)18年，本次移民工作順利的完成。但這以后的移民工作然再繼續(xù)

中、、、、、、二、移民政策評(píng)估

（一）三峽項(xiàng)目確立時(shí)移民政策評(píng)估

1992年4月3日，七屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決《關(guān)于興建三峽工程的決議》，以贊成票：1767票；反對(duì)票：177票；棄權(quán)：664票；未投：25票通過(guò)次決議。到此，三峽項(xiàng)目獲得通過(guò)并著手開(kāi)始建設(shè)。在《關(guān)于興建三峽工程的決議》中第六條、關(guān)于水庫(kù)移民、生態(tài)環(huán)境和人防問(wèn)題(一)水庫(kù)移民是大家十分關(guān)心的問(wèn)題。三峽水庫(kù)移民，量大面廣，據(jù)一九八五年統(tǒng)計(jì)，淹沒(méi)區(qū)人口七十二萬(wàn)五千五百人，淹沒(méi)耕地三十五萬(wàn)六千九百畝，涉及川鄂兩省十九個(gè)縣(市)。安置區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，土地資源有限，移民安置又涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題，這是興建三峽工程中一個(gè)關(guān)鍵的和困難的問(wèn)題。中央和地方對(duì)此都十分重視，社會(huì)各界也很關(guān)注。

為探索解決三峽水庫(kù)移民安置的途徑，一九八五年國(guó)務(wù)院決定在三峽庫(kù)區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)性移民試點(diǎn)工作，改變過(guò)去一次性賠償?shù)霓k法，實(shí)行開(kāi)發(fā)性移民方針。六年多來(lái)，川鄂兩省有關(guān)縣、市進(jìn)行了開(kāi)發(fā)性移民試點(diǎn)工作，對(duì)農(nóng)村移民安置、城鎮(zhèn)及工廠搬遷和人才培訓(xùn)等方面作了探索，受到了庫(kù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的歡迎和支持。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，開(kāi)發(fā)性移民大大優(yōu)越于過(guò)去的賠償性移民，利用移民計(jì)劃的投資，作為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的資金，合理地開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，積極發(fā)展第一、二、三產(chǎn)業(yè)，努力拓展移民環(huán)境容量，同時(shí)安置好移民，使移民的生產(chǎn)和生活得

到較好的安排。試點(diǎn)的成功，大大增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做好移民工作的信心。

從目前的情況看，做好移民安置工作，也還有一些有利因素：一是百分之五

十四以上的城鎮(zhèn)居民，基本上可從事原來(lái)的職業(yè)，農(nóng)村移民的數(shù)量不到總數(shù)的一半;二是農(nóng)村移民和被淹的土地、、、、、、上述決議明文指出三峽移民工作量大、難度大，并已提前進(jìn)行開(kāi)發(fā)性三峽移

民試點(diǎn)工作，改變過(guò)去一次性賠償?shù)霓k法，實(shí)行開(kāi)發(fā)性移民方針。并對(duì)移民工作的優(yōu)劣進(jìn)行了有力的比對(duì)，分析精辟、簡(jiǎn)要，為后面三峽移民工作的開(kāi)展提供了有力的基礎(chǔ)。無(wú)疑，中央決策層對(duì)于三峽項(xiàng)目建設(shè)可能對(duì)兩岸移民的情況已進(jìn)行了事前評(píng)估，充分驗(yàn)證其可行性大，具有操作性，而這個(gè)五次表決才得以通過(guò)的決議也是三峽移民工作得以順利完成的重要前提保障。因此三峽項(xiàng)目確立時(shí)移民政策可謂做得很充分！

（二）三峽項(xiàng)目建設(shè)期移民政策評(píng)估

為鼓勵(lì)三峽地區(qū)居民移民工作順利進(jìn)行，國(guó)家廣播媒體積極配合，在某一段

時(shí)間集體打出口號(hào)：“舍小家、顧大家、為國(guó)家”。與此同時(shí)，1993年國(guó)務(wù)院頒布《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》，緊接著中央出臺(tái)有關(guān)移民政策，同時(shí)頒布：“關(guān)于資助三峽庫(kù)區(qū)移民、城鎮(zhèn)低保人員和農(nóng)村貧困家庭子女就讀中等職業(yè)學(xué)校的意見(jiàn)”。各地方也接連出臺(tái)措施進(jìn)一步相應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，例如：重慶市移民政策法規(guī)工作等。上述條例、政策中最主要的表現(xiàn)有兩塊：一塊是對(duì)移民安置的補(bǔ)貼；另一塊是對(duì)三峽庫(kù)區(qū)企業(yè)的安置以及企業(yè)短期的優(yōu)待。例如在《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》中有以下：對(duì)庫(kù)區(qū)移民實(shí)行“前期補(bǔ)償，后期扶持”的基本政策，即每年從三峽電站發(fā)電效益中提取一定比例扶持庫(kù)區(qū)。從1996年至2003年，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)內(nèi)資企業(yè)的開(kāi)發(fā)性移民建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行每年核定1億美元進(jìn)口自用物資額度，所征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅由中央財(cái)政全額返還、、、、、、、、以上政策的實(shí)施，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)的移民工作帶來(lái)了政策以及法律上的保障，于

是當(dāng)初部分堅(jiān)持不搬遷的移民很快的放棄了固有的堅(jiān)持，很多人相信自己今后能過(guò)上更加穩(wěn)定的生活。正是1993年來(lái)相關(guān)一些列政策的出臺(tái)，才使得在1993-2004年期間，國(guó)家先后組織三次大規(guī)模的移民工作能順利開(kāi)展，將近70萬(wàn)的移民送到了他們的新家，而且整個(gè)移民放映良好，上述政策的作用不可磨滅！

（三）移民安置后政策評(píng)估

根據(jù)2010年網(wǎng)易新聞的相關(guān)報(bào)道：中央先后拿出6億多元專項(xiàng)資金，培訓(xùn)

移民30余萬(wàn)人，資助4萬(wàn)余名移民子女接受中職學(xué)歷教育，其中六成參訓(xùn)移民實(shí)現(xiàn)了上崗再就業(yè)。統(tǒng)計(jì)顯示，2009年，僅重慶庫(kù)區(qū)就新增移民就業(yè)5．8萬(wàn)多人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率由過(guò)去最高峰近20％下降到8％，城鎮(zhèn)移民家庭人均可支配收入達(dá)8231元，農(nóng)村移民人均純收入為4998元，同比增幅均超過(guò)10個(gè)百分點(diǎn)。重慶市統(tǒng)計(jì)顯示，三峽庫(kù)區(qū)GDP增速已連續(xù)4年超過(guò)重慶全市平均水平。今年上半年，重慶庫(kù)區(qū)GDP增長(zhǎng)19．1％，財(cái)政收入同比增長(zhǎng)61％。重慶市人民政府資料顯示：2006年，重慶市所屬的三峽庫(kù)區(qū)15個(gè)區(qū)縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值1180億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值390億元，比二期移民結(jié)束時(shí)的2003年分別增長(zhǎng)41．5％和72．7％。

上述資料顯示的完全是一邊祥和、經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速的三峽庫(kù)區(qū)。但是，查閱

重慶日?qǐng)?bào)公布的《三峽（重慶）庫(kù)區(qū)移民工作報(bào)告》 卻發(fā)現(xiàn)：2000-2006年六年期間，三峽庫(kù)區(qū)連續(xù)六次出現(xiàn)“三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化”。所謂“產(chǎn)業(yè)空心化”，是指以制造業(yè)為中心的物質(zhì)生產(chǎn)和資本，大量地迅速地轉(zhuǎn)移到國(guó)外（外部地區(qū)），使物質(zhì)生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位明顯下降，造成國(guó)內(nèi)物質(zhì)生產(chǎn)與非物質(zhì)生產(chǎn)之間的比例關(guān)系嚴(yán)重失衡。同樣，根據(jù)三峽移民第三大安置地區(qū)的蘭州人民政府于2005-05-11關(guān)于“永州三峽移民生產(chǎn)生活狀況調(diào)查”，卻顯示：有11%的家庭反映受本地人歧視，有56%的家庭反映不適應(yīng)遷入地的自然和人文環(huán)境。永州安置三峽移民1186人，到各級(jí)政府部門上訪人數(shù)累計(jì)達(dá)128人次。再有根據(jù) 湖南 的首批“入湘”三峽移民經(jīng)濟(jì)生活狀況的調(diào)查報(bào)告（2002年7月23日）作者重點(diǎn)闡述了資金補(bǔ)貼以及生活安置費(fèi)用的探討，引用作者的話：補(bǔ)貼的費(fèi)用是，土木

結(jié)構(gòu)200元/m2；磚瓦結(jié)構(gòu)280元/ m2。（普通磚瓦結(jié)構(gòu)，建筑造價(jià)為2850元/ m2）

那么造成上述現(xiàn)象的原因是：國(guó)家政策一般是頒布于1993年，按照政策的規(guī)定，其有效力期限為1993-2003年。隨著國(guó)家政策的失效，以及各地方政府對(duì)于三峽移民工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，許多國(guó)家當(dāng)初規(guī)定的補(bǔ)助和保障無(wú)法獲得，加上移民工作后續(xù)力量的不足和個(gè)別地方政府工作上忽視，到目前為止，可見(jiàn)的各種報(bào)

道中已有近6000余名移民“回流”。資料顯示：隨著國(guó)家政策的到期，原來(lái)的一些資助項(xiàng)目由于缺少國(guó)家財(cái)政的支持，資金數(shù)量嚴(yán)重缺乏，補(bǔ)助項(xiàng)目資金不到之前的1/3，而地方政府亦無(wú)法拿出巨額的收入來(lái)支撐庫(kù)區(qū)的后續(xù)發(fā)展，于是出現(xiàn)極其嚴(yán)重的所謂“三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化”！而連續(xù)六年的產(chǎn)業(yè)空心化，對(duì)于一個(gè)急需要安定，正處于過(guò)渡的庫(kù)區(qū)移民，無(wú)疑是致命的打擊！

總的來(lái)說(shuō)，三峽移民安置之后，后續(xù)政策嚴(yán)重不足加上地方政府對(duì)于后續(xù)政策的缺乏，諸多三峽庫(kù)區(qū)移民工作出現(xiàn)生活質(zhì)量下降的問(wèn)題！甚至出現(xiàn)“萬(wàn)州萬(wàn)人打砸事件”，而地方政府卻將此些事件完全隱瞞！更可見(jiàn)移民工作后期的政策問(wèn)題。

三、綜合評(píng)估意見(jiàn)

根據(jù)先前的《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》，我國(guó)政府于移民中前期投入的財(cái)力、物力可謂巨大。但，由于移民工作的特殊性，國(guó)家相關(guān)政策僅僅10年的有效期限，完全無(wú)法促使一個(gè)健全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)的移民庫(kù)區(qū)建設(shè)，作為當(dāng)前的決策者，我們必須意識(shí)到此次移民工作的重要性和持久性，努力促使后續(xù)政策的跟進(jìn)以及對(duì)失效政策的總結(jié)，不斷改變政策的內(nèi)容，號(hào)召各地方政府不間斷的加強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的扶持，才是徹底解決移民后續(xù)生活問(wèn)題的唯一方法！

與此同時(shí)，各地方政府應(yīng)該始終如一的大力支持庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于資金方面的不足，可以積極向中央反映，吸取移民工作中期的成功經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，積極尋求可能的途徑，建設(shè)一個(gè)創(chuàng)新性的庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式!

第二篇：三峽移民政策體系

三峽開(kāi)發(fā)性移民政策體系

中國(guó)政府在總結(jié)過(guò)去水庫(kù)移民長(zhǎng)期實(shí)施賠償性移民的基礎(chǔ)上，提出了開(kāi)發(fā)性移民方針，并首先在三峽工程移民中系統(tǒng)實(shí)施，逐步形成了比較完備的政策體系。

1、開(kāi)發(fā)性移民的基本政策

所謂基本政策，就是對(duì)移民工作具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的指導(dǎo)意義，能夠從根本上起到規(guī)范和推動(dòng)作用的政策。三峽工程移民的基本政策主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》，用行政法規(guī)的形式，明確規(guī)定在三峽工程建設(shè)中實(shí)行開(kāi)發(fā)性移民方針。國(guó)家對(duì)單項(xiàng)工程制定法規(guī)，這在我國(guó)水庫(kù)移民史上是第一次。作為基本政策，該條例分7章64條，對(duì)三峽工程移民安置總的方針、原則和目標(biāo)，三峽工程移民工作的管理體制、農(nóng)村移民、城市及企業(yè)遷建、基礎(chǔ)和專業(yè)設(shè)施復(fù)建、淹沒(méi)區(qū)及安置區(qū)的管理、扶持措施、獎(jiǎng)罰制度等作了詳細(xì)明確的規(guī)定。從而使三峽工程庫(kù)區(qū)貫徹開(kāi)發(fā)性移民方針有法可循，有章可依。在條例中，圍繞實(shí)施開(kāi)發(fā)性移民方針，國(guó)家賦予三峽工程移民十幾項(xiàng)扶持措施，大體有：（1）建立三峽庫(kù)區(qū)移民后期扶持基金，按照一定比例分配給湖北省、重慶市使用；（2）三峽電站投產(chǎn)后，交納稅款留給地方的部分，按照一定比例分配給湖北省重慶市；（3）三峽電站投產(chǎn)后，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)用電優(yōu)先安排；（4）庫(kù)區(qū)有水電資源的市縣，優(yōu)先列為農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣，并對(duì)其建設(shè)予以扶植；（5）壩區(qū)、庫(kù)區(qū)淹沒(méi)的土地按應(yīng)納稅額的40%征收，城鎮(zhèn)企業(yè)搬遷等占用土地，按規(guī)定納稅后全部上交再全部返還，用于農(nóng)村移民安置；（6）庫(kù)區(qū)具備一定條件的縣、區(qū)優(yōu)先列入生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范縣，予以扶持；（7）安置農(nóng)村移民開(kāi)發(fā)的土地和新辦的企業(yè)，依法減免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅；（8）中央和庫(kù)區(qū)所在地的省、市政府，在安排建設(shè)項(xiàng)目或分配資金時(shí)，對(duì)庫(kù)區(qū)給予傾斜和照顧等等。

第二，確定“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分省負(fù)責(zé)，縣為基礎(chǔ)”的管理體制，從組織上確保開(kāi)發(fā)性移民方針的貫徹落實(shí)。從中央到淹沒(méi)區(qū)和移民安置區(qū)所在的省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可根據(jù)工作需要，建立專門的移民工作機(jī)構(gòu)，并增配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，專門分管移民工作，強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任。

第三，由國(guó)家計(jì)委編制三峽地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要，為三峽庫(kù)區(qū)確定明確的發(fā)展方向。

第四，號(hào)召全國(guó)對(duì)口支援三峽工程移民。要求國(guó)務(wù)院各部委在安排計(jì)劃時(shí)結(jié)合庫(kù)區(qū)移民，多擺些項(xiàng)目；各省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)部門，要在互惠互利的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展與三峽庫(kù)區(qū)各縣（市）的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作。并且每1－2年召開(kāi)一次全國(guó)性的對(duì)口支援三峽工程移民工作會(huì)議。

2、開(kāi)發(fā)性移民的輔助政策

所謂輔助政策，就是除了事關(guān)全局，帶有根本性、長(zhǎng)期性的基本政策之外，根據(jù)移民工作實(shí)際，出臺(tái)一些臨時(shí)性、階段性的政策。三峽工程移民實(shí)施以來(lái)，圍繞貫徹開(kāi)發(fā)性移民方針，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列的臨時(shí)扶持政策，主要有以下幾項(xiàng)。

--為了幫助庫(kù)區(qū)淹沒(méi)企業(yè)結(jié)合技改進(jìn)行搬遷，國(guó)家從1995年到2002年，每年給三峽庫(kù)區(qū)安排5億元的技改專項(xiàng)貸款。

--為了支持三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民安置，“八五”期間，國(guó)家計(jì)委每年安排1億元以工代賑資金，用于三峽庫(kù)區(qū)大農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。“九五”期間，每年安排2億元的以工代賑資金，重點(diǎn)用于大農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、江河治理和水利項(xiàng)目。

--為幫助三峽引進(jìn)外資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，國(guó)家從1996年到2003年底，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)內(nèi)合資企業(yè)的開(kāi)發(fā)性移民建設(shè)項(xiàng)目，每年給予1億美元進(jìn)口自用物資免征關(guān)稅的減免額度。

--為了促進(jìn)對(duì)口支援和淹沒(méi)企業(yè)遷建工作的順利開(kāi)展，國(guó)家給予重慶市每年15億元的聯(lián)營(yíng)專貸和流動(dòng)資金貸款額度。

--為了鼓勵(lì)移民開(kāi)墾荒地，國(guó)家對(duì)移民開(kāi)墾荒地所得的農(nóng)業(yè)收入，從取得收入年份起，3年免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

--為了鼓勵(lì)企業(yè)多安置移民，國(guó)家規(guī)定，凡安置移民的人數(shù)起過(guò)企業(yè)從業(yè)人員60%的，免征企業(yè)所得稅3年；3年期滿后，如第二次招收移民，人數(shù)占企業(yè)原有人數(shù)30%時(shí)，還可減半征收所得稅2年。

--為了減輕移民負(fù)擔(dān)，提高開(kāi)發(fā)能力，國(guó)家對(duì)三峽庫(kù)區(qū)移民安置項(xiàng)目涉及到的所有收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，并酌情作出了停收、緩收、免收的處理。--為了做好淹沒(méi)企業(yè)搬遷結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，國(guó)家對(duì)搬遷企業(yè)在破產(chǎn)或關(guān)閉前為維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向職工籌措的資金，可按企業(yè)所欠職工工資的辦法處理。對(duì)造成的銀行債務(wù)損失，可按照有關(guān)文件規(guī)定予以核銷。需核銷的銀行債務(wù)損失，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門審核后，按納入全國(guó)呆壞賬核銷總規(guī)模；對(duì)因企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉而使地方財(cái)政減少的收入，由財(cái)政、稅務(wù)等部門核定數(shù)額后，可按照中央和地方共同負(fù)擔(dān)的原則，由中央財(cái)政采取轉(zhuǎn)移支付的辦法給予適當(dāng)補(bǔ)助，時(shí)限4年；對(duì)口支援的國(guó)有、集體、民營(yíng)企業(yè)兼并1998年底前虧損的三峽庫(kù)區(qū)國(guó)有、集體搬遷工礦企業(yè)，在落實(shí)還款計(jì)劃的前提下，以搬遷企業(yè)1998年底貸款余額為限，經(jīng)商債權(quán)銀行同意，免除以前的全部欠息，并在今后3至5年的還款期內(nèi)繼續(xù)免收利息。

以上政策的實(shí)施和不斷充實(shí)完善，不僅為三峽工程移民遷建工作的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也使開(kāi)發(fā)性移民更具有內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力。

第三篇：三峽工程——移民政策評(píng)估報(bào)告

三峽工程——移民政策評(píng)估報(bào)告

移民政策主要分為搬遷安置政策和后期扶持政策兩大部分

評(píng)估項(xiàng)目名稱：三峽移民工作

評(píng)估報(bào)告書(shū)

評(píng)估人：王國(guó)建

評(píng)估報(bào)告提交日期：2010年12月8日

一．評(píng)估對(duì)象：

三峽工程中移民的安排措施，安置移民后的生活及安置地政府工作狀況

二．被評(píng)政策信息的收集

堅(jiān)持依法移民是三峽移民工作的內(nèi)在要求，是依法行政的具體體現(xiàn)，這既是一個(gè)重大的理論課題，也是一個(gè)重大的實(shí)踐課題，是擺在我們面前一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)，需要認(rèn)真進(jìn)行研討和探索。重慶市直轄以后，擔(dān)負(fù)著三峽庫(kù)區(qū)百萬(wàn)移民這一光榮艱巨的歷史使命，盡快建章立法，規(guī)范移民搬遷顯得尤為重要和緊迫。庫(kù)區(qū)各級(jí)政府及移民機(jī)構(gòu)結(jié)合本地實(shí)際，在堅(jiān)持依法移民方面努力探索實(shí)踐，作了大量的基礎(chǔ)性工作，促使移民政策法規(guī)工作全面起動(dòng)，并取得了初步成果。

抓基礎(chǔ)，建章立法，促使移民工作邁入規(guī)范化，法制化軌道；抓重點(diǎn)，深入開(kāi)展移民政策法規(guī)調(diào)查研究；抓保障，加強(qiáng)移民法律服務(wù)和政策法規(guī)咨詢服務(wù)；抓焦點(diǎn)，深入開(kāi)展移民政策法規(guī)宣傳。

出自：“堅(jiān)持依法移民的實(shí)踐與探索——重慶市三峽移民政策法規(guī)工作紀(jì)實(shí)”作者：郎誠(chéng)三峽移民工作也是我國(guó)水庫(kù)移民工作發(fā)展與進(jìn)步的縮影。三峽移民安置遵循開(kāi)發(fā)性移民方針，在國(guó)內(nèi)第一次引入環(huán)境容量的概念，根據(jù)庫(kù)區(qū)生態(tài)承載能力，按照可持續(xù)發(fā)展要求制定移民安置規(guī)劃和有關(guān)政策。在移民安置方式上，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，探索了完善移民社會(huì)保障的試點(diǎn)，促進(jìn)了124.55萬(wàn)移民的搬遷安置及其生產(chǎn)生活恢復(fù)。

在三峽移民搬遷安置任務(wù)完成后，按照科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)要求，庫(kù)區(qū)在移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面還面臨一些問(wèn)題，這些問(wèn)題關(guān)系到移民和庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到三峽工程綜合效益的可持續(xù)發(fā)揮。黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)三峽工程可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)作出開(kāi)展后續(xù)工作的決策。

出自：“國(guó)務(wù)院三峽辦負(fù)責(zé)人：三峽移民政策在探索中完善”

1984年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定三峽工程水庫(kù)移民實(shí)行開(kāi)發(fā)性移民方針。1985

年至1992年三峽工程移民工作進(jìn)行了8年試點(diǎn)，1993年開(kāi)始大規(guī)模實(shí)施。至1997

年10月底，在開(kāi)發(fā)性移民方針指引下，一期移民搬遷安置任務(wù)順利完成，保證

了大江截流的如期實(shí)現(xiàn)。大規(guī)模實(shí)施5年間，三峽庫(kù)區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，開(kāi)發(fā)性移民方針日益深人人心。實(shí)踐證明，開(kāi)發(fā)性移民方針是能夠使水庫(kù)移民

“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的方針，是“對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)移民負(fù)責(zé)、對(duì)歷

史負(fù)責(zé)”的方針。開(kāi)發(fā)性移民方針的重要原則之一，是要對(duì)水庫(kù)淹沒(méi)的公私財(cái)產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)脑?/p>

則，即開(kāi)發(fā)性移民補(bǔ)償原則。

對(duì)三峽水庫(kù)移民的補(bǔ)償大致可分為以下三種類型：

第一種類型是新舊差價(jià)性補(bǔ)償，這樣補(bǔ)償?shù)哪康氖菫榱四軌蜃屢泼裨谛掳徇w的地方按照原標(biāo)準(zhǔn)(磚混結(jié)構(gòu))、原規(guī)模(原面積)，蓋起一棟新的住房。

第二種類型是適當(dāng)發(fā)展性補(bǔ)償，這類補(bǔ)償主要體現(xiàn)在對(duì)受淹城市、縣城和集

鎮(zhèn)在搬遷后的新城鎮(zhèn)的占地規(guī)模上，還體現(xiàn)在對(duì)新城鎮(zhèn)用水、用電容量及設(shè)施的補(bǔ)償上。

第三種類型是動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)性補(bǔ)償，開(kāi)發(fā)性移民與賠償性移民的根本區(qū)別之一就

是考慮了動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)因素，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面是考慮了移民的動(dòng)態(tài)

增長(zhǎng)；另一方面是考慮了移民補(bǔ)償資金在使用過(guò)程中的物價(jià)上漲(通貨膨脹)因

素。

實(shí)事求是、認(rèn)真細(xì)致地搞好淹沒(méi)線以下的人口和實(shí)物數(shù)量的調(diào)查，也可以說(shuō)

這是計(jì)算水庫(kù)移民補(bǔ)償性投資的基礎(chǔ)，是執(zhí)行好開(kāi)發(fā)性移民補(bǔ)償原則的基礎(chǔ)。

開(kāi)發(fā)性移民的補(bǔ)償原則，還要在實(shí)踐中不斷完善，要執(zhí)行好這個(gè)原則，關(guān)鍵

是要處理好搬遷與發(fā)展的關(guān)系。庫(kù)區(qū)移民安置是加速庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難得機(jī)

遇，三峽庫(kù)區(qū)許多縣(區(qū))，都把移民工作放在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的首位，以移民安置

帶動(dòng)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)移民發(fā)展，成效十分顯著。

出自：“簡(jiǎn)論三峽工程開(kāi)發(fā)性移民的補(bǔ)償原則”

三.被評(píng)政策信息的分析

三峽工程移民實(shí)行就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置

與移民自找門路安置相結(jié)合。從安置地的遠(yuǎn)近可粗略地分為：外地后靠安置（縣

內(nèi)）和外遷安置（出縣、出省市）兩大類。就地后靠安置的移民與安置地的經(jīng)濟(jì)、文化、習(xí)俗、語(yǔ)言等生活環(huán)境沒(méi)有明顯的差異，與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的融合相對(duì)容易，是

移民安置的主要方式。具體分布如下：

1、基本實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住”，社區(qū)歸屬感有待加強(qiáng)

（一）移民對(duì)外遷持肯定態(tài)度

調(diào)查表明，多數(shù)移民對(duì)外遷持肯定態(tài)度，愿意外遷；也有移民認(rèn)為是為了國(guó)家的大局，不得不外遷。

（二）移民的社區(qū)歸屬感有待提高

社區(qū)歸屬感是指居民對(duì)本社區(qū)地域和人群集合認(rèn)同、喜愛(ài)和依戀的感覺(jué)。移民

對(duì)安置地文化習(xí)俗的適應(yīng)性，移民對(duì)搬遷后未來(lái)發(fā)展前景的預(yù)期，移民對(duì)當(dāng)?shù)卣?/p>

府的幫扶政策的評(píng)價(jià)。

2、移民貧困問(wèn)題

三峽工程農(nóng)村移民安置采取“以農(nóng)為本、以土為本”的原則，移民的貧困問(wèn)題

包括兩個(gè)方面：絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困：

（一）絕對(duì)貧困

三峽庫(kù)庫(kù)區(qū)山高坡陡，土地貧瘠，自然條件差，信息閉塞，交通困難，文化落

后。這些因素制約了該地區(qū)的發(fā)展與進(jìn)步。這是自然原因。同時(shí)，由于三峽工程

較長(zhǎng)時(shí)間處于論證階段，國(guó)家對(duì)庫(kù)區(qū)的投入受到限制。

（二）相對(duì)貧困

移民遷入后，安置地比遷出地的經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好，生活水平相對(duì)較高，這是

選擇安置地的基本條件。這樣，移民與當(dāng)?shù)鼐用裰g在絕對(duì)貧困之上又存在相對(duì)

貧困。

3、移民特殊身份意識(shí)濃，依賴心理強(qiáng)

三峽移民搬遷實(shí)行國(guó)家扶持、各方支援與自力更生相結(jié)合的原則，采取前期補(bǔ)

償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合的方針。移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要政府扶持，但從根本

上說(shuō)需要移民自身不斷奮斗，勤勞致富。扶持不過(guò)是一種輔助手段，但是部分移

民卻想方設(shè)法從政府那里多得點(diǎn)實(shí)惠。

4、移民法規(guī)法制宣傳任務(wù)緊迫，移民工作的透明性有待加強(qiáng)

移民法規(guī)法制宣傳包括兩個(gè)方面：一是宣傳國(guó)家的移民條例與各有關(guān)省市的實(shí)

施辦法和

規(guī)定等；二是向移民宣傳安置區(qū)的地方法規(guī)及法律實(shí)施情況。

（一）宣傳國(guó)家移民條例與各有關(guān)省市的實(shí)施辦法和規(guī)定

這種宣傳當(dāng)然不應(yīng)局限于遷出的移民，而應(yīng)面向所有的移民和普通群眾，且應(yīng)

注重遷前宣傳。

（二）宣傳移民安置區(qū)的地方法規(guī)及法律實(shí)施情況

由于地方差異，某些法規(guī)的執(zhí)行情況不盡一樣。因此，急需對(duì)移民進(jìn)行相關(guān)法

律法規(guī)，特別是遷入地地方法規(guī)的宣傳。為此，要組織實(shí)施“政策法規(guī)宣傳工程”，以增強(qiáng)移民法律意識(shí)，提高移民知法、守法的自覺(jué)性。

（三）提高移民工作的透明度

國(guó)家到底給了移民多少優(yōu)惠政策、多少補(bǔ)償資金不清楚、不透明或不相信地方

移民干部的宣傳，甚至地方移民機(jī)構(gòu)印發(fā)“移民法規(guī)節(jié)選本”，移民也認(rèn)為是“刪

除了對(duì)移民有利的部分，保留了對(duì)移民不利的條款”。這樣容易在移民與安置地

政府、移民機(jī)構(gòu)、移民干部之間產(chǎn)生不信任感。造成這種狀況，可以說(shuō)有移民的不理解，但對(duì)移民政策法規(guī)的宣傳工作也應(yīng)引起反思。

5、移民素質(zhì)有待提高，移民子女教育應(yīng)引起重視

（一）移民文化素質(zhì)有待提高

移民文化素質(zhì)普遍偏低，受教育年限較短。對(duì)此，要開(kāi)展大量的工作。有的移

民不會(huì)種稻谷，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娋汀笆职咽帧钡亟獭．?dāng)?shù)匕l(fā)展的一些種養(yǎng)殖業(yè)，如無(wú)

公害蔬菜、苗木、蠶桑等，對(duì)移民也是新問(wèn)題。這些種養(yǎng)殖業(yè)都是移民盡快達(dá)到

或超過(guò)當(dāng)?shù)鼐用裆钏降闹匾緩剑枰_(kāi)展大量的生產(chǎn)技能培訓(xùn)，才能盡快

發(fā)展起來(lái)。因此，要通過(guò)各種途徑加大對(duì)移民的教育，使移民素質(zhì)逐步提高。

（二）移民子女教育應(yīng)引起重視

移民對(duì)子女教育問(wèn)題的看法，當(dāng)前要注意防止的問(wèn)題是：移民目前經(jīng)濟(jì)較為困

難。

四.得出評(píng)估結(jié)論.三峽工程農(nóng)村移民安置的重要地位

三峽工程農(nóng)村移民安置是三峽工程移民安置最關(guān)鍵的部分，它的成敗直接關(guān)

系到三峽工程移民安置的成敗。.三峽工程農(nóng)村移民安置規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

三峽工程農(nóng)村移民安置規(guī)劃自1993年實(shí)施以來(lái)取得了很大的進(jìn)展。

（1）庫(kù)區(qū)環(huán)境容量是影響移民安置規(guī)劃實(shí)施的最大變數(shù)。環(huán)境容量是制定和實(shí)

施移民安置規(guī)劃的前提。（2）高昂的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本導(dǎo)致土地開(kāi)發(fā)得不償失。（3）

利益矛盾妨礙土地調(diào)整計(jì)劃的實(shí)施。（4）移民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力承受不起日益上漲的建

房支出。（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展陷入困境。

3.對(duì)策和建議

（1）綜合利用各種安置方式，緩解庫(kù)區(qū)日益緊張的土地壓力。（2）提高移民補(bǔ)

償標(biāo)準(zhǔn)，分配與農(nóng)村移民重任相匹配的資源。（3）穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林的進(jìn)程，為

庫(kù)區(qū)大農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（4）健全和完善移民參與機(jī)制，增強(qiáng)移民規(guī)

劃的透明度。

第四篇：三峽工程——移民政策評(píng)估報(bào)告

三峽工程——移民政策評(píng)估報(bào)告

移民政策主要分為搬遷安置政策和后期扶持政策兩大部分 評(píng)估項(xiàng)目名稱：三峽移民工作 評(píng)估報(bào)告書(shū) 評(píng)估人：王國(guó)建

評(píng)估報(bào)告提交日期：2010年12月8日

一．評(píng)估對(duì)象：

三峽工程中移民的安排措施，安置移民后的生活及安置地政府工作狀況

二．被評(píng)政策信息的收集

堅(jiān)持依法移民是三峽移民工作的內(nèi)在要求，是依法行政的具體體現(xiàn)，這既是一個(gè)重大的理論課題，也是一個(gè)重大的實(shí)踐課題，是擺在我們面前一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)，需要認(rèn)真進(jìn)行研討和探索。重慶市直轄以后，擔(dān)負(fù)著三峽庫(kù)區(qū)百萬(wàn)移民這一光榮艱巨的歷史使命，盡快建章立法，規(guī)范移民搬遷顯得尤為重要和緊迫。庫(kù)區(qū)各級(jí)政府及移民機(jī)構(gòu)結(jié)合本地實(shí)際，在堅(jiān)持依法移民方面努力探索實(shí)踐，作了大量的基礎(chǔ)性工作，促使移民政策法規(guī)工作全面起動(dòng)，并取得了初步成果。

抓基礎(chǔ)，建章立法，促使移民工作邁入規(guī)范化，法制化軌道；抓重點(diǎn)，深入開(kāi)展移民政策法規(guī)調(diào)查研究；抓保障，加強(qiáng)移民法律服務(wù)和政策法規(guī)咨詢服務(wù)；抓焦點(diǎn)，深入開(kāi)展移民政策法規(guī)宣傳。

出自：“堅(jiān)持依法移民的實(shí)踐與探索——重慶市三峽移民政策法規(guī)工作紀(jì)實(shí)” 作者：郎誠(chéng)

三峽移民工作也是我國(guó)水庫(kù)移民工作發(fā)展與進(jìn)步的縮影。三峽移民安置遵循開(kāi)發(fā)性移民方針，在國(guó)內(nèi)第一次引入環(huán)境容量的概念，根據(jù)庫(kù)區(qū)生態(tài)承載能力，按照可持續(xù)發(fā)展要求制定移民安置規(guī)劃和有關(guān)政策。在移民安置方式上，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，探索了完善移民社會(huì)保障的試點(diǎn)，促進(jìn)了124.55萬(wàn)移民的搬遷安置及其生產(chǎn)生活恢復(fù)。

在三峽移民搬遷安置任務(wù)完成后，按照科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)要求，庫(kù)區(qū)在移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面還面臨一些問(wèn)題，這些問(wèn)題關(guān)系到移民和庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到三峽工程綜合效益的可持續(xù)發(fā)揮。黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)三峽工程可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)作出開(kāi)展后續(xù)工作的決策。

出自：“國(guó)務(wù)院三峽辦負(fù)責(zé)人：三峽移民政策在探索中完善”

1984年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定三峽工程水庫(kù)移民實(shí)行開(kāi)發(fā)性移民方針。1985年至1992年三峽工程移民工作進(jìn)行了8年試點(diǎn)，1993年開(kāi)始大規(guī)模實(shí)施。至1997年10月底，在開(kāi)發(fā)性移民方針指引下，一期移民搬遷安置任務(wù)順利完成，保證了大江截流的如期實(shí)現(xiàn)。大規(guī)模實(shí)施5年間，三峽庫(kù)區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，開(kāi)發(fā)性移民方針日益深人人心。實(shí)踐證明，開(kāi)發(fā)性移民方針是能夠使水庫(kù)移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的方針，是“對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)移民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)”的方針。

開(kāi)發(fā)性移民方針的重要原則之一，是要對(duì)水庫(kù)淹沒(méi)的公私財(cái)產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)脑瓌t，即開(kāi)發(fā)性移民補(bǔ)償原則。

對(duì)三峽水庫(kù)移民的補(bǔ)償大致可分為以下三種類型：

第一種類型是新舊差價(jià)性補(bǔ)償，這樣補(bǔ)償?shù)哪康氖菫榱四軌蜃屢泼裨谛掳徇w的地方按照原標(biāo)準(zhǔn)(磚混結(jié)構(gòu))、原規(guī)模(原面積)，蓋起一棟新的住房。

第二種類型是適當(dāng)發(fā)展性補(bǔ)償，這類補(bǔ)償主要體現(xiàn)在對(duì)受淹城市、縣城和集鎮(zhèn)在搬遷后的新城鎮(zhèn)的占地規(guī)模上，還體現(xiàn)在對(duì)新城鎮(zhèn)用水、用電容量及設(shè)施的補(bǔ)償上。

第三種類型是動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)性補(bǔ)償，開(kāi)發(fā)性移民與賠償性移民的根本區(qū)別之一就是考慮了動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)因素，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面是考慮了移民的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)；另一方面是考慮了移民補(bǔ)償資金在使用過(guò)程中的物價(jià)上漲(通貨膨脹)因素。

實(shí)事求是、認(rèn)真細(xì)致地搞好淹沒(méi)線以下的人口和實(shí)物數(shù)量的調(diào)查，也可以說(shuō)這是計(jì)算水庫(kù)移民補(bǔ)償性投資的基礎(chǔ)，是執(zhí)行好開(kāi)發(fā)性移民補(bǔ)償原則的基礎(chǔ)。

開(kāi)發(fā)性移民的補(bǔ)償原則，還要在實(shí)踐中不斷完善，要執(zhí)行好這個(gè)原則，關(guān)鍵是要處理好搬遷與發(fā) 展的關(guān)系。庫(kù)區(qū)移民安置是加速庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難得機(jī)遇，三峽庫(kù)區(qū)許多縣(區(qū))，都把移民工作放在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的首位，以移民安置帶動(dòng)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)移民發(fā)展，成效十分顯著。

出自：“簡(jiǎn)論三峽工程開(kāi)發(fā)性移民的補(bǔ)償原則”

三.被評(píng)政策信息的分析

三峽工程移民實(shí)行就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路安置相結(jié)合。從安置地的遠(yuǎn)近可粗略地分為：外地后靠安置（縣內(nèi)）和外遷安置（出縣、出省市）兩大類。就地后靠安置的移民與安置地的經(jīng)濟(jì)、文化、習(xí)俗、語(yǔ)言等生活環(huán)境沒(méi)有明顯的差異，與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的融合相對(duì)容易，是移民安置的主要方式。具體分布如下：

1、基本實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住”，社區(qū)歸屬感有待加強(qiáng)

（一）移民對(duì)外遷持肯定態(tài)度

調(diào)查表明，多數(shù)移民對(duì)外遷持肯定態(tài)度，愿意外遷；也有移民認(rèn)為是為了國(guó)家的大局，不得不外遷。

（二）移民的社區(qū)歸屬感有待提高

社區(qū)歸屬感是指居民對(duì)本社區(qū)地域和人群集合認(rèn)同、喜愛(ài)和依戀的感覺(jué)。移民對(duì)安置地文化習(xí)俗的適應(yīng)性，移民對(duì)搬遷后未來(lái)發(fā)展前景的預(yù)期，移民對(duì)當(dāng)?shù)卣膸头稣叩脑u(píng)價(jià)。

2、移民貧困問(wèn)題

三峽工程農(nóng)村移民安置采取“以農(nóng)為本、以土為本”的原則，移民的貧困問(wèn)題包括兩個(gè)方面：絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困：

（一）絕對(duì)貧困

三峽庫(kù)庫(kù)區(qū)山高坡陡，土地貧瘠，自然條件差，信息閉塞，交通困難，文化落后。這些因素制約了該地區(qū)的發(fā)展與進(jìn)步。這是自然原因。同時(shí)，由于三峽工程較長(zhǎng)時(shí)間處于論證階段，國(guó)家對(duì)庫(kù)區(qū)的投入受到限制。

（二）相對(duì)貧困

移民遷入后，安置地比遷出地的經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好，生活水平相對(duì)較高，這是選擇安置地的基本條件。這樣，移民與當(dāng)?shù)鼐用裰g在絕對(duì)貧困之上又存在相對(duì)貧困。

3、移民特殊身份意識(shí)濃，依賴心理強(qiáng)

三峽移民搬遷實(shí)行國(guó)家扶持、各方支援與自力更生相結(jié)合的原則，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合的方針。移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要政府扶持，但從根本上說(shuō)需要移民自身不斷奮斗，勤勞致富。扶持不過(guò)是一種輔助手段，但是部分移民卻想方設(shè)法從政府那里多得點(diǎn)實(shí)惠。

4、移民法規(guī)法制宣傳任務(wù)緊迫，移民工作的透明性有待加強(qiáng)

移民法規(guī)法制宣傳包括兩個(gè)方面：一是宣傳國(guó)家的移民條例與各有關(guān)省市的實(shí)施辦法和

規(guī)定等；二是向移民宣傳安置區(qū)的地方法規(guī)及法律實(shí)施情況。

（一）宣傳國(guó)家移民條例與各有關(guān)省市的實(shí)施辦法和規(guī)定

這種宣傳當(dāng)然不應(yīng)局限于遷出的移民，而應(yīng)面向所有的移民和普通群眾，且應(yīng)注重遷前宣傳。

（二）宣傳移民安置區(qū)的地方法規(guī)及法律實(shí)施情況

由于地方差異，某些法規(guī)的執(zhí)行情況不盡一樣。因此，急需對(duì)移民進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)，特別是遷入地地方法規(guī)的宣傳。為此，要組織實(shí)施“政策法規(guī)宣傳工程”，以增強(qiáng)移民法律意識(shí)，提高移民知法、守法的自覺(jué)性。

（三）提高移民工作的透明度

國(guó)家到底給了移民多少優(yōu)惠政策、多少補(bǔ)償資金不清楚、不透明或不相信地方移民干部的宣傳，甚至地方移民機(jī)構(gòu)印發(fā)“移民法規(guī)節(jié)選本”，移民也認(rèn)為是“刪除了對(duì)移民有利的部分，保留了對(duì)移民不利的條款”。這樣容易在移民與安置地政府、移民機(jī)構(gòu)、移民干部之間產(chǎn)生不信任感。造成這種狀況，可以說(shuō)有移民的不理解，但對(duì)移民政策法規(guī)的宣傳工作也應(yīng)引起反思。

5、移民素質(zhì)有待提高，移民子女教育應(yīng)引起重視

（一）移民文化素質(zhì)有待提高

移民文化素質(zhì)普遍偏低，受教育年限較短。對(duì)此，要開(kāi)展大量的工作。有的移民不會(huì)種稻谷，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娋汀笆职咽帧钡亟獭．?dāng)?shù)匕l(fā)展的一些種養(yǎng)殖業(yè)，如無(wú)公害蔬菜、苗木、蠶桑等，對(duì)移民也是新問(wèn)題。這些種養(yǎng)殖業(yè)都是移民盡快達(dá)到或超過(guò)當(dāng)?shù)鼐用裆钏降闹匾緩剑枰_(kāi)展大量的生產(chǎn)技能培訓(xùn)，才能盡快發(fā)展起來(lái)。因此，要通過(guò)各種途徑加大對(duì)移民的教育，使移民素質(zhì)逐步提高。

（二）移民子女教育應(yīng)引起重視

移民對(duì)子女教育問(wèn)題的看法，當(dāng)前要注意防止的問(wèn)題是：移民目前經(jīng)濟(jì)較為困難。

四.得出評(píng)估結(jié)論.三峽工程農(nóng)村移民安置的重要地位

三峽工程農(nóng)村移民安置是三峽工程移民安置最關(guān)鍵的部分，它的成敗直接關(guān)系到三峽工程移民安置的成敗。

2.三峽工程農(nóng)村移民安置規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

三峽工程農(nóng)村移民安置規(guī)劃自1993年實(shí)施以來(lái)取得了很大的進(jìn)展。

（1）庫(kù)區(qū)環(huán)境容量是影響移民安置規(guī)劃實(shí)施的最大變數(shù)。環(huán)境容量是制定和實(shí)施移民安置規(guī)劃的前提。（2）高昂的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本導(dǎo)致土地開(kāi)發(fā)得不償失。（3）利益矛盾妨礙土地調(diào)整計(jì)劃的實(shí)施。（4）移民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力承受不起日益上漲的建房支出。（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展陷入困境。

3.對(duì)策和建議

（1）綜合利用各種安置方式，緩解庫(kù)區(qū)日益緊張的土地壓力。（2）提高移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，分配與農(nóng)村移民重任相匹配的資源。（3）穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林的進(jìn)程，為庫(kù)區(qū)大農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（4）健全和完善移民參與機(jī)制，增強(qiáng)移民規(guī)劃的透明度。

第五篇：關(guān)于三峽移民的安置的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于三峽移民的安置的調(diào)查報(bào)告

推薦舉世矚目的特大型水利工程——三峽工程正在如火如荼地進(jìn)行，其中三峽庫(kù)區(qū)移民安置工作一直是國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)，晉江市西濱鎮(zhèn)思進(jìn)村是福建省移民安置試點(diǎn)區(qū)之一，我們研究性學(xué)習(xí)小組利用課余時(shí)間對(duì)思進(jìn)村的移民安置工作，作了一個(gè)全面深入的調(diào)查，其調(diào)查報(bào)告如下：

一、國(guó)家對(duì)外遷移民的安置政策：

三峽工程庫(kù)區(qū)移民安置是三峽工程建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)，是三峽工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵。黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視這一工作，并制定了一系列方針政策。幾年來(lái)，在全國(guó)人民和大力支持下，通過(guò)庫(kù)區(qū)各級(jí)黨委政府和廣大人民群眾的積極努力，移民搬遷安置工作進(jìn)展順利。根據(jù)2002年召開(kāi)的國(guó)務(wù)院三峽工程移民工作會(huì)議和三峽工程庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民外遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，對(duì)農(nóng)村移民要堅(jiān)持多種方式安置的方針，把本地安置與異地安置，政府安置與自找門路安置結(jié)合起來(lái)，加大外遷安置力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的農(nóng)村移民外遷安置。

其中，國(guó)家規(guī)定了外遷移民安置工作的基本準(zhǔn)則：

1、不違背政府移民規(guī)定

2、不損害移民切身利益

3、不遷就移民無(wú)理要求

4、不亂開(kāi)口子隨意表態(tài)

5、不越職越權(quán)相互指責(zé)

6、不強(qiáng)索優(yōu)惠歪提條件

7、不違反規(guī)劃突破補(bǔ)償

8、不更改程序漏掉手續(xù)

9、不忽視資格放走假遷

10、不輕視穩(wěn)定放松管理

為了切實(shí)做好三峽工程庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民外遷安置工作，黨中央、國(guó)務(wù)院有如下意見(jiàn)和要求：

㈠三峽工程庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民外遷安置的任務(wù)與進(jìn)度要求

1、調(diào)整三峽庫(kù)區(qū)移民安置規(guī)劃，全庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民外遷安置人數(shù)由原規(guī)劃的83萬(wàn)人增加到125萬(wàn)人，其中以重慶市最多，有10萬(wàn)人。

2、外遷移民7萬(wàn)人，分配給以下省（市）進(jìn)行安置，四川省9000人，江蘇、浙江、山東、湖北、廣東省各7000人，上海市、福建省各5500人，安徽、江西、湖南各5000人。上述11個(gè)省市要各選擇一個(gè)縣進(jìn)行接收外遷農(nóng)村移民安置試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)縣接收安置150戶，約600人。

3、從2001年至2003年上半年，要全部完成外遷移民安置任務(wù)。

㈡以農(nóng)為本，使外遷農(nóng)村移民“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”。

1、外遷農(nóng)民安置，必須堅(jiān)持開(kāi)發(fā)性移民方針，遵循以農(nóng)為本，以土為本的原則。必須保證外遷農(nóng)村移民到遷入地后承包的耕地、自留地、宅基地不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的平均水平，耕地要相對(duì)集中，便于耕種管理，并有相應(yīng)的水利配套設(shè)施，有關(guān)省（市）可根據(jù)各自的實(shí)際情況，多種途徑解決土地問(wèn)題。

2、遷入地人民政府要給外遷農(nóng)村移民及時(shí)頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，落實(shí)土地承包權(quán)，街道自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)收益權(quán)，要幫助外遷移民盡快提高生產(chǎn)技能，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)條件，并積極引導(dǎo)他們發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。遷入地的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技等部門也要幫助外遷農(nóng)村移民以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

3、對(duì)于有些耕地較少，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省（市），可幫助部分素質(zhì)較高的外遷農(nóng)村移民從事第二、三產(chǎn)業(yè)，以增加收入，為移民逐步致富創(chuàng)造條件。為了保護(hù)這部分移民的穩(wěn)定，還必須保證每戶有一份基本耕地。

㈢采取有效措施，積極穩(wěn)妥地做好三峽工程庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民外遷安置工作

1、遷入地人民政府要選擇自然條件較好、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、土地容量較為寬裕的地區(qū)作為外遷移民安置地。將移民相對(duì)集中安置到縣、鄉(xiāng)，分散安置到村、組。鼓勵(lì)移民購(gòu)買當(dāng)?shù)鼐用耖e置房屋；對(duì)于要建新房的，人均宅基地可按遷入地人民政府規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，房屋建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃，由移民聯(lián)建或自建，不要統(tǒng)一規(guī)定建房標(biāo)準(zhǔn)。

2、在外遷移民安置工作中，遷入地人民政府要保證移民的合法權(quán)益，落實(shí)和辦理移民的戶籍變遷、社會(huì)福利和子女就學(xué)等有關(guān)事宜。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)移民生產(chǎn)、生活安置中各種設(shè)施及房屋建設(shè)的質(zhì)量管理。

㈣加強(qiáng)外遷農(nóng)村移民資金的管理，確保移民資金專款專用。

㈤加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保外遷農(nóng)村移民安置工作順利進(jìn)行。

二、外遷移民安置過(guò)程中所取得的成就及存在的問(wèn)題

自1993年三峽工程庫(kù)區(qū)移民正式實(shí)施以不，在全國(guó)人民大力支持下，通過(guò)庫(kù)區(qū)各級(jí)政府的積極努力，一期移民任務(wù)順利完成，確保了大江截流如期實(shí)現(xiàn)。從1998年開(kāi)始，二期移民工作已經(jīng)全面展開(kāi)，但必須看到，移民工作在取得成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還存在一些不容忽視的問(wèn)題，為了完成三峽工程建設(shè)這個(gè)艱巨而繁重的任務(wù)，要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政策，并對(duì)庫(kù)區(qū)移民政策和企業(yè)搬遷政策作一些調(diào)整和完善，切實(shí)做好三峽庫(kù)區(qū)移民工作。

三峽工程從啟動(dòng)至今，一批批的移民被很好的安置，在移民過(guò)程中，并未出現(xiàn)什么大的問(wèn)題，移民在所遷入?yún)^(qū)域基本能夠安居樂(lè)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。這與黨中央、各級(jí)政府對(duì)移民安置問(wèn)題的重視和對(duì)廣大移民的關(guān)懷是分不開(kāi)的。在三峽移民晉江安置地，市委領(lǐng)導(dǎo)十分重視這個(gè)問(wèn)題，經(jīng)常到移民安置地，深入到移民家中，與他們促膝談心，經(jīng)常詢問(wèn)移民生活是否習(xí)慣，生產(chǎn)、就業(yè)、子女入學(xué)等方面還存在什么問(wèn)題。

移民工作所取得的成就是大家有目共睹的，在這里就不再多述。我們?cè)谶@里就主要談?wù)勎覀?/p>

在對(duì)晉江移民安置地的移民家庭的走訪中了解的一些移民工作中存在的問(wèn)題。

在對(duì)搬遷的移民中問(wèn)及“是否支持移民工作”時(shí)，絕大多數(shù)人表示從大局出發(fā)，對(duì)國(guó)家制定的移民政策的理解和對(duì)移民工作的支持。但從他們的語(yǔ)氣和形色來(lái)看，多少有點(diǎn)勉強(qiáng)。畢竟，中國(guó)是一個(gè)很傳統(tǒng)的國(guó)家，尤其是在農(nóng)村素來(lái)就有“安土重遷”的思想。他們祖祖輩輩在這個(gè)地方生活，對(duì)這個(gè)地方很熟悉，很有感情，現(xiàn)在忽然就離開(kāi)這個(gè)地方，舉家遷移到一個(gè)陌生的地方。他們心里當(dāng)然是不情愿的，并且也有一絲恐懼，他們中很多人都是從未出過(guò)遠(yuǎn)門的，不知道自己在那個(gè)陌生的地方是否能夠適應(yīng)，對(duì)于一些年青人來(lái)說(shuō)，還較為可以接受，可對(duì)于一些年老的人來(lái)說(shuō)，就很難接受了。在我們的走訪中，就有一位老太太說(shuō)：“我在老家住了一輩子，現(xiàn)在都80出頭了，還大老遠(yuǎn)地搬什么家，我就是死也要死在老家。”

搬遷出來(lái)的移民到了一個(gè)新地方，其中一些表示不能適應(yīng)，這里語(yǔ)言不通、環(huán)境不同、氣候不同等等讓他們一時(shí)難以適應(yīng)。

住房問(wèn)題也是移民中一個(gè)較為普遍的問(wèn)題。在國(guó)家移民安置政策中有明確規(guī)定，外遷移民的住房建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本省市有關(guān)工程質(zhì)量管理的法律法規(guī)，嚴(yán)格建設(shè)程序，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程和重大質(zhì)量事故，然而，在我們的了解中，移民的住房建設(shè)并非盡如人意。我們了解到一位移民，他們家剛搬過(guò)來(lái)，住房看起來(lái)挺不錯(cuò)，但住了不到一個(gè)月，就發(fā)現(xiàn)所住的房屋出現(xiàn)裂縫、水漏等現(xiàn)象。

還有一些優(yōu)惠政策得不到落實(shí)的問(wèn)題。比如在子女入學(xué)問(wèn)題上，搬遷前政府答應(yīng)可能進(jìn)一所與之對(duì)等的學(xué)校，并減免一個(gè)學(xué)期學(xué)費(fèi)，而搬遷之后，卻無(wú)法享受到其承諾的優(yōu)惠政策。

移民搬遷之后的就業(yè)問(wèn)題是移民工作的關(guān)鍵。國(guó)家政策是“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。”三峽移民大多是農(nóng)村的，搬遷出來(lái)之后得到一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助并分得了一塊田地，一部分曾以耕種為生的移民搬遷過(guò)去之后還能照常生產(chǎn)，但另一部分住在城鎮(zhèn)的，以前是從事二、三產(chǎn)業(yè)的移民到了新的地點(diǎn)，就業(yè)就出現(xiàn)問(wèn)題了。

以上所說(shuō)的只是我們?cè)谡{(diào)查三峽移民在安置過(guò)程中出現(xiàn)的一些實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題，有很多移民都反映原在地的政府為了讓他們盡快搬遷態(tài)度很好，答應(yīng)條件也很優(yōu)越，但搬遷過(guò)來(lái)之后，發(fā)現(xiàn)情況并非如此，在安置過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，政府就不管了，當(dāng)?shù)卣沿?zé)任推脫到原地方政府，原地方政府又說(shuō)一旦搬遷過(guò)去之后，出現(xiàn)的問(wèn)題不應(yīng)該由他們解決，移民被當(dāng)作皮球一樣踢來(lái)踢去，問(wèn)題得不到解決，給移民工作留下隱患。

三、對(duì)解決移民工作問(wèn)題的一些看法和意見(jiàn)

三峽工程是舉世矚目的偉大工程，工程的順利實(shí)施要靠各級(jí)政府和人民群眾的共同努力。各級(jí)人民政府要按中央統(tǒng)一部署，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神切實(shí)做好移民的安置工作，對(duì)此我們認(rèn)為：

1、首先，應(yīng)作好宣傳、動(dòng)員工作，在宣傳方法上，堅(jiān)持多層面、突重點(diǎn)、抓典型，可以采取辦培訓(xùn)班、廣播電視、交心談心，交朋友等形式與移民進(jìn)行很好的溝通，在工作措施上堅(jiān)持思想教育領(lǐng)先，積極引導(dǎo)，明確移民的權(quán)利與義務(wù)，將政策原原本本地交給移民，同時(shí)強(qiáng)調(diào)依法移民，對(duì)移民補(bǔ)助辦法、補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償發(fā)放程度應(yīng)予以公開(kāi)。對(duì)外遷移民的宣

傳必須實(shí)事求是、客觀公正。采取對(duì)比的辦法介紹遷入地的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景。

2、對(duì)于移民外遷發(fā)放資金必須嚴(yán)格管理。對(duì)移民外遷資金如何分解和使用，必須嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，必須堅(jiān)持專款專用，嚴(yán)禁截留、克扣移民外遷資金或用于其他與移民無(wú)關(guān)的支出，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保移民安置工作的順利進(jìn)行。

3、各地政府應(yīng)切實(shí)做好工作，搞好移民對(duì)接，對(duì)移民的考察對(duì)接，應(yīng)實(shí)行戶主對(duì)接，封閉選點(diǎn)，隨機(jī)抓閹，一戶一點(diǎn)，定戶定點(diǎn)，一次性對(duì)接的原則，使移民能夠穩(wěn)定下來(lái)，安居樂(lè)業(yè)。

4、對(duì)于移民住房建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)其中出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)處理，認(rèn)真聽(tīng)取移民的意見(jiàn)，對(duì)不合格的工程應(yīng)追究其責(zé)任，并及時(shí)修補(bǔ)或重建。

5、各地政府對(duì)移民所應(yīng)享受的優(yōu)惠政策必須要落實(shí)，如子女入學(xué)問(wèn)題，如果出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)由安置地地方政府出面解決。

6、對(duì)移民的就業(yè)安置問(wèn)題，應(yīng)采用一個(gè)中心，多種方式相結(jié)合的辦法，尤其是對(duì)于農(nóng)村移民，在工作中既要體現(xiàn)實(shí)事求是，經(jīng)費(fèi)包干和限額規(guī)劃的原則，又要體現(xiàn)以大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以土為本、多渠道、多門路安置農(nóng)村移民相結(jié)合的開(kāi)發(fā)性移民方針，對(duì)農(nóng)村移民不能只劃分一塊土地了事，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊恍?shí)際情況，適當(dāng)?shù)貏?chuàng)造一些為移民發(fā)展的第二、三產(chǎn)業(yè)條件，以增加移民的收入，提高移民的生活水平。

總之，移民安置工作事關(guān)三峽工程的全局，各級(jí)人民政府應(yīng)樹(shù)立以人為本的思想，尊重、理解、關(guān)懷移民，切實(shí)幫助他們解決一些實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題，讓他們?cè)诎仓玫啬苷嬲^(guò)上安居樂(lè)業(yè)的生活。