第一篇：逗硬“四項措施”,全力打造“無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”（范文）

英萃鎮(zhèn)逗硬“四項措施”，全力打造“無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”

一是高度重視，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了禁毒委員會常抓不懈；建立健全了協(xié)調(diào)配合機制，形成了齊抓共管的整體合力。同時，各村、居委會、企事業(yè)單位確立禁毒員65人，建立了禁毒信息網(wǎng)絡(luò)，暢通了信息渠道；組織動員廣大群眾，開展一場長期的人民禁毒戰(zhàn)爭，人民群眾參與率達95%以上。

二是排查摸底，詳實掌握情況。采取全面排查與重點排查相結(jié)合，定期排查與不定期排查相結(jié)合，對重點單位和人員進行臺帳管理。對企業(yè)務(wù)工人員實行進出管理，由企業(yè)法人負責(zé)，要求月月有匯報；對外出務(wù)工人員實行流動管理，摸清流入流出時間、地點，進行重點防范，對鎮(zhèn)區(qū)流動人口實行登記管理，對學(xué)校寄宿生進行嚴(yán)格管理。聘請了禁毒民意監(jiān)督員78人，對全鎮(zhèn)“無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動進行督查，做到無漏查，無錯查，無死角。

三是宣傳教育，夯實工作基礎(chǔ)。堅持宣傳教育的經(jīng)常化和制度化，召開培訓(xùn)會，培訓(xùn)宣傳骨干30人。辦專題板報10版，書寫制作各類宣傳標(biāo)語30多幅，（其中永久性宣傳廣告牌一幅），召開群眾會100多場次，宣傳覆蓋面達到100%。

四是逗硬目標(biāo)，力促工作落實。該鎮(zhèn)將創(chuàng)建“四無”作為重要考核內(nèi)容，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，逗硬兌現(xiàn)。目前，全鎮(zhèn)無一例涉毒的人和事，達到了“四無”目標(biāo)，保護了人民群眾的身心健康，為構(gòu)建和諧英萃做出了重要貢獻。（英萃鎮(zhèn)陳軍李正貴）

第二篇：新莊鎮(zhèn)強化四項措施全力推進

新莊鎮(zhèn)強化四項措施全力推進

小型水庫除險加固工程建設(shè)

今年，新莊鎮(zhèn)共有2座小

（二）型水庫列入除險加固項目，總投資61.65萬元，為確保6月10日前全面完成工程建設(shè)任務(wù)，切實消除防汛隱患，盡快發(fā)揮工程效益，鎮(zhèn)黨委政府立足早規(guī)劃、早動工、早見效，積極推進小型水庫除險加固工作。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。成立了病險水庫除險加固工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專題會議進行了部署，明確了工作任務(wù)并與2個有病險水庫除險加固任務(wù)的村簽訂了責(zé)任書，嚴(yán)格落實工作目標(biāo)責(zé)任制。

二是嚴(yán)格落實“四制”管理，確保建設(shè)質(zhì)量。為加強建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量，嚴(yán)格落實“項目法人制、招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制、合同管理制”四制管理，明確了鎮(zhèn)長為項目法人，嚴(yán)格按有關(guān)要求組織招投標(biāo)，確定了2個專業(yè)施工隊伍，各類除險加固工程全部簽定了規(guī)范的施工合同協(xié)議書，嚴(yán)格落實合同化管理。

三是加強施工質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)把各道施工關(guān)口。按照除險加固施工質(zhì)量管理辦法，建立起多層次質(zhì)量監(jiān)督管理體系，鎮(zhèn)水利站集中專業(yè)技術(shù)人員，分成二個包工程工作組，巡查監(jiān)督，督促施工進度，控制施工質(zhì)量，隨時進行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)；并且聘請有一定施工經(jīng)驗的監(jiān)理人員進行施工全過程監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，并監(jiān)督整改到位，確保施工質(zhì)量達到設(shè)計要求。

四是強化督導(dǎo)，加快工程建設(shè)進度。將小型水庫除險加固工作列入年終考核，實行5天一調(diào)度，5天一通報制度，對工程進展緩慢，不能按時完成建設(shè)任務(wù)的，給予通報批評；及時總結(jié)推廣各地的好經(jīng)驗、好做法，通過宣傳典型、以點帶面，迅速掀起了除險加固工程建設(shè)高潮。

目前，2座水庫已經(jīng)完成了放水騰庫、障礙物清理、取土場認定、施工道路整修、土石方備料等準(zhǔn)備工作，主體工程已全面開工。

新莊鎮(zhèn)人民政府

2009年4月29日

第三篇：金臺交警大隊四項措施全力加強交通管理

金臺交警大隊四項措施強化道路交通管理

近期，我省包茂高速安塞段“8〃26”事故等2起特別重大道路交通事故接連發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。為維護人民群眾切身利益，保障轄區(qū)道路交通安全通暢，徹底扭轉(zhuǎn)不利局面，金臺交警大隊全面整合警力，采取有力措施，多管齊下，迅速行動，全力加強道路交通安全管理。一是加強宣傳，增強安全意識。大隊積極組織人員，深入企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)和農(nóng)村，開展交通安全宣傳教育，通過發(fā)放資料、擺放展板、開設(shè)交通宣傳專欄、專題講座和“溫馨”提示等方式，全面提高群眾交通安全意識和法制觀念。二是排查隱患，確保整改到位。集中力量對轄區(qū)道路全面排查，特別對寶平路、寶蟠路、長坪路等存在重大安全隱患的點、段進行認真摸排，及時提出整改意見，制定應(yīng)急對策。對短期難以整改到位的，逐級向上匯報，同時加強巡邏管控；對已完成整治的路段，會同相關(guān)部門進行復(fù)查，確保隱患整治到位、整改徹底。三是完善預(yù)案，提高應(yīng)急能力。針對可能出現(xiàn)的惡劣天氣、重大事故、群眾上訪等情況，制定完善工作預(yù)案，做到信息準(zhǔn)確、救援及時、處置快速，確保路面交通安全暢通。各執(zhí)勤中隊細化措施，克服困難，積極開展應(yīng)急演練，不斷提高反應(yīng)能力，預(yù)防和減少道路交通事故。四是整合警力，加強路面管控。結(jié)合轄區(qū)交通實際，加大金臺大道、大慶路、東風(fēng)路、曙光路等路段警力，延長出警時間，強化路面管控。嚴(yán)厲查處客車超員、酒后駕駛、疲勞駕駛、涉牌涉證等交通違法行為，重點消除農(nóng)用車、摩托車、低速貨車等車輛不安全因素，以高壓態(tài)勢全力預(yù)防交通事故的發(fā)生。（王宇宏）

第四篇：嚴(yán)要求 硬措施全力推進文書管理工...

用高標(biāo)準(zhǔn) 嚴(yán)要求 硬措施 全力推進文書管理工作

中共**市委辦公室

黨委系統(tǒng)的文書檔案既是傳達訊息的重要載體，也是研究工作的珍貴史料。近幾年，我們**市委辦公室的文書管理工作在狠抓隊伍建設(shè)、嚴(yán)格保密措施、規(guī)范歸檔保管、積極開發(fā)利用等方面做了大量工作，取得了一定的成績。多年來沒有發(fā)生任何失泄密事件，早在1999年就被評定為檔案目標(biāo)管理省二級單位，2004年又順利通過了復(fù)查。近幾年的工作主要體現(xiàn)在以下四個方面。

一、堅持“穩(wěn)定提高”標(biāo)準(zhǔn)，加強文書隊伍建設(shè) 干事創(chuàng)業(yè)人為先。我們不斷充實文書管理隊伍，著力提高文管人員素質(zhì)，形成了完善、高效的文管網(wǎng)絡(luò)。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各科局至少有1名專兼職文管人員，覆蓋率達100%。

1、確保隊伍穩(wěn)定。市里成立了文書管理領(lǐng)導(dǎo)小組，同時明確辦公室分管機關(guān)的副主任具體抓。并以辦公室名義發(fā)文，要求各單位推薦上報文管人員名單。領(lǐng)導(dǎo)小

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組組織專班對上報名單進行逐一審核登記，對不符合條件的進行更換補充。隨后對審核合格人員進行培訓(xùn)、發(fā)證、備案。在實際工作中，經(jīng)常與他們保持聯(lián)系，要求他們每周至少來文書科一次，一方面領(lǐng)取相關(guān)文件，另一方面隨時掌握了解人事變動情況。一旦發(fā)現(xiàn)因工作需要和年齡增長有所變動時，我們便主動到有關(guān)單位進行協(xié)商，及時對新調(diào)整人員進行審核和單獨培訓(xùn)。因此，近些年來，無論是機構(gòu)改革也好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革也好，我市的文管隊伍一直比較穩(wěn)定，而且形成了一種工作習(xí)慣和工作制度。

2、力求提高素質(zhì)。文管人員經(jīng)常接觸重要文件特別是“三密”文件，因此，提高文管人員的素質(zhì)至關(guān)重要。一是加強政治教育。在抓好經(jīng)常性的政治教育的同時，對公、檢、法、組織部、紀(jì)委等要害部門，進行重點教育，反復(fù)叮嚀。對中央、省有大的政治活動，如“兩代會”的召開等重要時期，提前召集各單位文管人員會議，強調(diào)保密紀(jì)律，不泄露機密，不妄談國事，不信謠傳謠。通過重點與一般相結(jié)合、特殊與平日相結(jié)合的方式，使他們不斷提高政治覺悟和政治素養(yǎng)。二是加強業(yè)務(wù)教育。主要是對業(yè)務(wù)不熟悉人員進行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，按工

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作流程進行業(yè)務(wù)演示，指導(dǎo)其提高文書辦理水平。三是加強警示教育。文書辦理的保密性很強，我們經(jīng)常用活生生的例子對文管人員進行警示教育。如某地局長到省里辦事，不慎將秘密文件丟失；某地婦聯(lián)主任領(lǐng)取文件后辦私事，導(dǎo)致文件丟失等，都造成了一定影響。同時，組織全市文管人員觀看《信息化條件下的保密》、《倒賣國家文書罪》等警示教育片，做到警鐘長鳴。多年來，我們每年對上一文件做到了100%清退回收，沒有發(fā)生一例“三密”文件丟失現(xiàn)象。

二、堅持“保密暢達”標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建收發(fā)傳閱機制 黨委系統(tǒng)的文書有其特殊性，一方面收發(fā)要保密，另一方面?zhèn)鏖喴皶r。為此，我們從“三化”入手，確保了文書處理的保密暢達。

1、管理制度化。沒有規(guī)矩不能成方圓。文書工作繁雜、重復(fù)、單調(diào)，稍不注意就容易出差錯，甚至造成重大責(zé)任事故。因此，我們在加強責(zé)任心、事業(yè)心教育的同時，針對不同環(huán)境、不同崗位分別制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，從制度上進行約束和規(guī)范。我們先后制定了《檔案工作人員崗位責(zé)任制及百分制考核細則》、《兼職檔案人員工作職責(zé)》、《閱文室管理制度》、《文件管理規(guī)定》、—3—

《文書處理制度》等。如規(guī)定閱文室的文件、資料不得外借；三密文件要做到專人、專室、專柜管理，個人不得保存；絕密文件單獨存放、專人遞送、專人專夾，按時消毀；等等，使文書工作人員和使用人員有章可循。此外，我們辦公室文書工作人員還對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各科局開展經(jīng)常性的檢查督辦，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

2、作業(yè)程序化。為使文書工作做到有條不紊，我們在實踐工作中探索總結(jié)出了文書處理工作流程圖（見下圖），制發(fā)了收文、登記、分發(fā)、清退、銷毀“五統(tǒng)一” 文書處理單，從一個表單上就能反映文書處理的全部流程，使文書的運轉(zhuǎn)有帳可查、有據(jù)可依。由于實

現(xiàn)了流程化管理，改變了過去文書處理出現(xiàn)反復(fù)、打亂

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仗的局面，實現(xiàn)了分發(fā)、傳閱、回收、歸檔環(huán)環(huán)緊扣，繁而不亂。

3、工作高效化。文書處理工作很重要的一條就是及時、準(zhǔn)確、無誤。及時，就是一般文件的運轉(zhuǎn)時間不能超過3天，急件應(yīng)在4小時內(nèi)處理完畢。為此，我們把“當(dāng)天收文、當(dāng)天登記、當(dāng)天分發(fā)、當(dāng)天傳閱”作為一項死制度來執(zhí)行。傳閱前，經(jīng)辦人員對文件中的重要內(nèi)容劃線，提示領(lǐng)導(dǎo)注意。領(lǐng)導(dǎo)沒外出時，及時送閱，領(lǐng)導(dǎo)外出時，填寫閱文通知單，告知領(lǐng)導(dǎo)近期收文情況，催促領(lǐng)導(dǎo)盡快抽空閱文。準(zhǔn)確，就是在辦文過程中，登記、分發(fā)準(zhǔn)確，分類立卷準(zhǔn)確，定密解密準(zhǔn)確。無誤，就是無錯登錯發(fā)，無丟失和下落不明，無責(zé)任事故。另外，我們還大力推廣文書檔案管理電子化，使文件資料收集、儲存、分類、統(tǒng)計和查閱等環(huán)節(jié)變得十分方便、有序，極大提高了工作效率。

三、堅持“規(guī)范有序”標(biāo)準(zhǔn)，做好歸檔保管工作 文書不能閱后棄之，也不能用后擱之，必須立卷歸檔，以便日后復(fù)查和利用。我室目前藏有2006年至2010年文書檔案161卷，專業(yè)檔案35卷，資料1345冊，照片406張。其中永久檔案109 卷，10年期檔案52卷。

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如此龐雜的文書，要想方便、快捷地查找，歸檔工作就必須做到規(guī)范、有序。

1、注重平時積累。歸檔工作一般按進行，但不一定要到年底才動手。我們十分注意歸檔文件的平時積累，把很多基礎(chǔ)性工作做在平時。如收發(fā)文件嚴(yán)格登記，辦完一件及時收集一件，隨辦隨歸等。我們每收到一個文件，一般留三份，其它分發(fā)給相關(guān)部門。留下的三份，一份按文號歸檔，一份按分類歸檔，一份供領(lǐng)導(dǎo)傳閱，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)簽署的意見進行再辦理，領(lǐng)導(dǎo)簽字頁在年底也裝訂成冊。由于注重了平時積累，因此，在年底集中整理時，一目了然，工作量和工作難度都大大降低。

2、及時整理歸檔。每年元旦一過，當(dāng)收到新年的第一份文件時，我們就將上年文件及時下柜，迅速組織人員進行回收、整理。整理時，我們嚴(yán)格按照國家檔案局制定的《機關(guān)文件材料歸檔和不歸檔的范圍》進行價值鑒定，著力解決“有文必檔”和“有檔不歸”的問題，確保了“應(yīng)歸盡歸”。雖然文書整理工作具有突擊性、階段性，但我們一直不讓外人插手，堅持讓自己的文書工作人員進行整理，自編自打卷內(nèi)目錄，既保證了文書在整理環(huán)節(jié)中的安全性、保密性，也讓文書工作人員對

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全年所發(fā)文件進行了一遍再熟悉，再掌握。經(jīng)過鑒定沒有存檔價值的文件以及重份文件，我們便集中存放，嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)后，在監(jiān)銷人的監(jiān)督下銷毀。

3、妥善存放保管。一直以來，我們對文書檔案保管工作十分重視，克服辦公用房緊張困難，舍得騰房子；克服資金不足的困難，舍得花錢購臵檔案管理必需的用品及設(shè)施，檔案管理的基礎(chǔ)工作得到加強。同時配備專用空調(diào)，保持了室內(nèi)恒溫，極大的優(yōu)化了文書檔案存放環(huán)境。

四、堅持“開發(fā)利用”標(biāo)準(zhǔn)，挖掘文書檔案價值 整理保存檔案的目的是為了利用。我們?yōu)殚_發(fā)利用做到了檢索工具齊全，編有分類目錄和案卷目錄。對利用效果堅持登記，編有檔案利用效果實例。同時，認真做好檔案信息編研工作。目前編寫有全宗介紹、組織沿革、機構(gòu)改革、大事記、專題匯集、文件匯編等資料6種，10余萬字。近幾年，檔案的開發(fā)利用效果明顯，文書檔案的服務(wù)價值得到有效挖掘和體現(xiàn)。

一是為地方發(fā)展服務(wù)。歷年來，我們除了按上級要求分類整理文書檔案外，還根據(jù)各個時期的中心工作形成專門的文集。如黨代會材料匯編、招商引資材料匯編、—7—

機構(gòu)改革材料匯編、水產(chǎn)經(jīng)濟類材料匯編、工業(yè)興市材料匯編等。近幾年，這些專門文集在幾次大的改革、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型、重大政治活動的開展中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。特別是文字工作人員在起草重要文稿時，檔案文件更是起到了重要的參考作用。

二是為編研工作服務(wù)。我們歷年編寫的組織史中，有大量翔實的資料是直接從檔案資料中取得的，由于檔案資料比較齊全，編寫組織沿革、大事記、歷任領(lǐng)導(dǎo)簡歷等工作都進行得比較順利。

三是為基層干群服務(wù)。市委辦公室是市委工作的綜合辦事部門，工作面廣，涉及全市各個方面，需要調(diào)解的糾紛矛盾也較多。我們及時為基層查閱有關(guān)文件，尋找政策依據(jù)，幫其排憂解難或說服對方。近些年，我們年均提供檔案服務(wù)90多人次，滿意率96%以上。

盡管我市的檔案文書工作經(jīng)過努力取得了一些成績，受到了有關(guān)業(yè)務(wù)部門的好評，但也存在一些問題和不足，主要是文管人員的整體素質(zhì)還有待進一步提高，檔案管理的高端設(shè)備配臵不完善，檔案管理的現(xiàn)代化尚未實現(xiàn)等。我們將在今后的工作中進一步加大力度，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的支持，努力實現(xiàn)文書檔案

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管理工作的晉檔升級。

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第五篇：用硬措施優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境 全力打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理想著陸地

用硬措施優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境 全力打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理想著陸地

在經(jīng)濟全球化的視野下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并非機械的從發(fā)達國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家、從我國發(fā)達東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達的中西部，需要轉(zhuǎn)移地產(chǎn)業(yè)而是在全球范圍內(nèi)尋找最適宜的落腳點。因此，對于欠發(fā)達的中西部地區(qū)來說，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境特別是軟環(huán)境是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一項最基本、最根本、最重要的的工作。日前，宣州區(qū)委辦對“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”進行了調(diào)研。

一、現(xiàn)狀

近年來，宣州區(qū)把優(yōu)化經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的“龍頭”工程、“一號”工程，堅持“一把手”負總責(zé)、親自抓、帶頭做，從領(lǐng)導(dǎo)、組織、制度、考核、宣傳等方面入手，著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，取得顯著成效。

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視。區(qū)委、人大、政府、政協(xié)四大班子把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為發(fā)展經(jīng)濟的戰(zhàn)略工程來抓，構(gòu)建了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、優(yōu)化辦組織協(xié)調(diào)、部門各司其責(zé)、社會廣泛參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境參透到機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、法治社會建設(shè)、精神文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、社會治安建設(shè)等各項工作之中，將優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作納入各單位目標(biāo)管理考核，建立了工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。

（二）工作氛圍濃厚。通過廣泛深入持久地宣傳教育，“環(huán)境是第一資源，環(huán)境是第一競爭力；環(huán)境出生產(chǎn)力、出競爭力；抓環(huán)境就是抓發(fā)展，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力”等理念已深入人心，成為全區(qū)共同認識、統(tǒng)一行動，形成了人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境、人人維護發(fā)展環(huán)境的良好了氛圍。

（三）干部作風(fēng)建設(shè)扎實。先后以“清廉為政、務(wù)實興區(qū)”、“效能建設(shè)提高年”、“作風(fēng)建設(shè)年”、“ 反腐倡廉制度建設(shè)推進年”、查治“六癥”等主題，以“抓學(xué)習(xí)、長本領(lǐng)，正風(fēng)氣、樹形象，講規(guī)矩、嚴(yán)管理，勤政務(wù)、出效率”為主要內(nèi)容，以《機關(guān)工作人員誡勉教育和效能告誡暫行辦法》、《機關(guān)效能建設(shè)“六條禁令”》，《機關(guān)工作人員能力建設(shè)和績效考核暫行辦法》等文件為指導(dǎo)，持續(xù)深入開展了機關(guān)效能建設(shè)活動、民主考評百名科長和基層站所長活動等活動，重點解決機關(guān)作風(fēng)不實、服務(wù)不優(yōu)、工作不勤、行為為潔等以等突出問題。2009年，通報批評了14個單位，效能約談9名干部。

（四）企業(yè)經(jīng)營環(huán)境良好。一是對企業(yè)周邊環(huán)境進行了專項整治，對到企業(yè)“強買強賣、強攬工程、尋釁滋事、索要財物、敲詐勒索、偷盜哄搶”等違法違紀(jì)行為予以了嚴(yán)厲打擊。整治期間，共查處惡性事件15起，現(xiàn)場強行帶離19人，拘留9人，有效地震攝了不法分子。二是嚴(yán)格實行涉企檢查、評比、收費備案制，堅決制止各部門對企業(yè)亂檢查、亂評比、亂收費、亂攤派。2009年共注銷行政事業(yè)收費項目60項,涉及單位101個,辦理注銷、變更《收費許可證》101份。三是開展了“雙幫雙促”活動，28名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系一個重點企業(yè)，34名優(yōu)秀機關(guān)干部分赴34家規(guī)模以上企業(yè)擔(dān)任幫扶聯(lián)絡(luò)員，制好《關(guān)于進一步促進當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》等扶持企業(yè)的文件。四是成立了擔(dān)保公司，舉辦銀企業(yè)對接會，幫助企業(yè)化解融資難。

（五）服務(wù)政府建設(shè)穩(wěn)步推進。一是根據(jù)《全面推進依法行政實施綱要》，實現(xiàn)了行政執(zhí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制，努力解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，大力推進依法行政。二是依據(jù)《行政許可法》規(guī)定，對全區(qū)審批事項進行了清理，建立了政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)了“一個中心”對外，“一個窗口”受理，“一條龍”服務(wù)。近年來共取消（停止執(zhí)行）行政審批事項147項，其中涉及行政審批的行政事業(yè)性收費項目6項，調(diào)整13項，降低標(biāo)準(zhǔn)2項，清理停止執(zhí)行29個收費文件。三是全區(qū)普遍建立完善了“首問負責(zé)、一次性告之、限時辦結(jié)、全程代理、跟蹤服務(wù)等”制度，開辟了重大招商引資項目的“綠色通道”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全面

推行了“365為民服務(wù)”制度，實行一個企業(yè)、一個領(lǐng)導(dǎo)、一套班子全程服務(wù)。四是推行了政務(wù)公開，提高工作透明度，保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。五建立了投投標(biāo)中心，制發(fā)了《加強招投標(biāo)中心管理辦法》，對產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、政府采購、建設(shè)工程交易實行“陽光”操作，嚴(yán)肅查處招投標(biāo)過程中營私舞弊、收受賄賂、損害市場公平違紀(jì)違法的行為。

二、不足

根據(jù)2009年1—至11月全區(qū)14個投資環(huán)境監(jiān)測點填報的150張監(jiān)測卡分析，目前，企業(yè)認為我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是總體上是好的，但對服務(wù)質(zhì)量、辦事效率、執(zhí)法行為、工作作風(fēng)差、政務(wù)公開等方面還程度意見。主要是：

（一）少數(shù)群眾法制觀念差。存有“靠山靠吃山、靠企業(yè)吃企業(yè)”的不良意識企業(yè)動一草一木，都要漫天要價，胡攪蠻纏，惹事生非，稍有不從，就是堵路攔車，干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)和工作秩序。

（二）少數(shù)機關(guān)干部作風(fēng)差。一是主動服務(wù)企業(yè)不夠，企業(yè)不找不干，沒有從思想深處真正樹立起服務(wù)的觀念。二是勤政意識不夠，辦事拖拉、推諉扯皮，門難進、臉難看、話難聽、事難辦、人難找的現(xiàn)象仍然存在。三是廉政意識不夠，一些部門特權(quán)思想嚴(yán)重，利用職權(quán)亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派時有發(fā)生，吃拿卡要現(xiàn)象屢禁不止。四是工作創(chuàng)新不夠，個別單位和人員工作方法簡單，遇到具體問題，不能從方便企業(yè)和支持服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，處理問題教條，方法呆板，通變能力差。

（三）一些部門配合差。部門本位主義強，配合意識不夠，遇到利益爭相上，碰到難題繞道走，承擔(dān)責(zé)任互相推。

“千里之堤，潰于蟻穴”。這些問題對于經(jīng)濟發(fā)展的破壞力卻是致命的，如果聽之任之，會從根本上破壞我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，影響我區(qū)的對外形象，制約我區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。

三、對策

宣州區(qū)必須抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，充分利用承向接西的地緣優(yōu)勢，依托豐富的資源優(yōu)勢，發(fā)揮起步較早的先發(fā)優(yōu)勢，遵循產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗，記取教訓(xùn)，著力建設(shè)“服務(wù)宣州”、“活力宣州”、“和諧宣州”，全力打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理想著陸地，促進宣州科學(xué)之發(fā)展。

（一）建設(shè)“服務(wù)宣州”，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型政府，改善政務(wù)環(huán)境首當(dāng)其責(zé)，要堅決改變“管理就是罰款，服務(wù)就是喝醉，審批就是收費”的現(xiàn)象。

1.堅持不懈加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。積極倡導(dǎo)“為企業(yè)服務(wù)也是為人民服務(wù)”的理念，繼續(xù)深化民主考評百名科長和基層站所長活動，扎實推進查治“六癥”、對干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核和嚴(yán)格監(jiān)督，下大力氣整治干部隊伍中存在的不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，堅決制止吃、拿、卡要等不正之風(fēng)，引入獎懲機制和淘汰機制，切實增強提高機關(guān)干部的責(zé)任感、緊迫感和危機感。

2.要毫不動搖地推行政務(wù)公開。美國著名經(jīng)濟學(xué)家林里奇休格斯指出：在一個全球資本的世界里，投資將流向企業(yè)家認為投資環(huán)境透明度高的地區(qū)。全面推進政務(wù)公開，努力增強決策的透明度，建立和完善重大決策公眾參與制度，保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán),實現(xiàn)更高程度的“十公開”,即：公開職責(zé)權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、重要決策、廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法、責(zé)任追究。要細化措施，明確職責(zé)，打造一個工作高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事透明的政務(wù)環(huán)境。

3.大刀闊斧地改革現(xiàn)行審批制度。要繼續(xù)精簡行政審批事項，不斷規(guī)范行政審批行為，對不合理的收費項目要堅決取消，對不必要的前置性審批要堅決調(diào)整，對保留的審批事項，要以“一設(shè)立、兩集中、三到位”為核心內(nèi)容，規(guī)范程序，嚴(yán)格監(jiān)管。實行一般事項直接辦理、復(fù)雜事項承諾辦理、跨部門事項聯(lián)合辦理、重大事項審批代辦、上報事項陪同辦理、收費事項扎口辦理等各項制度，真正達到“進一個門辦好、交規(guī)定費辦成、在承諾日辦結(jié)”的總體要求，最大程度地方便企業(yè)。行政審批收費實行“四個一律”，即：凡沒有法定依據(jù)或已取消的收費項目一律不準(zhǔn)收費；凡價格主管部門規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)有上下限的，一律按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，相關(guān)優(yōu)惠收費標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行到位；凡各服務(wù)窗口收費項目名稱一律使用核定的名稱，從源頭上杜絕亂收費、模糊收費的行為；凡進入行政服務(wù)中心辦理的行政審批、行政服務(wù)收費，除法律有專門規(guī)定之外，一律統(tǒng)一扎口、打包并在服務(wù)中心集中收費處繳費。

4.嚴(yán)格執(zhí)行涉企檢查報批制度。除安全、稅務(wù)、環(huán)保部門和上級組織的集中檢查之外，任何部門未經(jīng)縣優(yōu)化辦批準(zhǔn)，一律不準(zhǔn)到工商企業(yè)進行檢查，嚴(yán)禁同一行政機關(guān)對同一企業(yè)進行重復(fù)檢查、收費和罰款；實行行政處罰報備制度，以及首次違規(guī)不處罰制度，對檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違規(guī)行為，首次發(fā)現(xiàn)過錯以教育整改為主，不允許進行處罰。

（二）建設(shè)“活力宣州”，優(yōu)化政策環(huán)境

優(yōu)惠政策對經(jīng)濟發(fā)展具有特殊的重要作用。政策不優(yōu)，環(huán)境難優(yōu)；政策不活，經(jīng)濟難活。

1.在不違背國家法規(guī)、政策前提下，制定含金量高、吸引力強的政策。在研究引進項目的優(yōu)惠政策時，相關(guān)部門要善于算大帳、算動態(tài)帳、算發(fā)展帳，不要患“紅眼病”，不要打“小九九”，不要做“一錘子買賣”，要堅持“一事一議”、“特事特辦”，讓政策跟著項目走，政策跟著項目調(diào)，為項目開辟“綠色通道”。要按項目需求來制定和落實優(yōu)惠政策，讓政策跟著項目走，服務(wù)跟著項目轉(zhuǎn)。凡由外地證明的成功做法，都可以大膽引用；凡是政策法規(guī)沒有明令禁止的，都可以大膽試行；凡有一定彈性幅度的政策和規(guī)定，都要從有利于發(fā)展出發(fā)，把涉及企業(yè)發(fā)展、投資條件、投資者的經(jīng)濟和政治待遇等有關(guān)政策放到相對寬松的程度，放到企業(yè)和納稅人最滿意的程度。

2.加強政策規(guī)范、統(tǒng)一優(yōu)惠和透明。根據(jù)形勢的變化，對現(xiàn)有政策法規(guī)及時進行立、改、廢工作，避免政策打架、政出多門。要盡快廢止不合時宜的政策，取消名目繁多的不合理收費項目，對部分內(nèi)容與當(dāng)前實際不適應(yīng)的，要抓緊進行修訂和完善，只能讓有用的政策促進我們的工作，不能讓過進的政策成為發(fā)展的障礙。要認真貫徹國家有關(guān)吸收外資的政策，堅持政策的規(guī)范性和穩(wěn)定性。凡制訂的吸收外資的地方性政策，都將與國際通行規(guī)則和國家有關(guān)法律相銜接，并及時向社會公布,保持政策的公開性和透明度。盡快在全區(qū)范圍內(nèi)進行落實政策的大檢查。摸清各項優(yōu)惠政策的落實情況，對外資企業(yè)的政策落實情況逐個進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即解決。同時，各地每年都要通過走訪企業(yè)等形式，對落實政策情況進行督查。

3.進一步完善與規(guī)范價格和收費行為。對所有涉企行政事業(yè)性收費項目進行全面清理，該取消的全部取消，對保留的收費項目，重新核定收費標(biāo)準(zhǔn)，按底線收取原則，做到收費項目最低。所以收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)要向社會公示，向企業(yè)公開，向部門通報，所有收費統(tǒng)一單據(jù)，由區(qū)非稅收管理統(tǒng)一管理。

（三）建設(shè)“和諧宣州”，優(yōu)化社會環(huán)境

1.優(yōu)化治安環(huán)境。堅持地區(qū)排查、系統(tǒng)排查和單位內(nèi)部排查相結(jié)合，完善以定期分析、信息預(yù)警、應(yīng)急處置等為重點的排查化解機制，建立完善以領(lǐng)導(dǎo)接訪、部門約訪、干部下訪、責(zé)任倒查等為重點的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制，著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的“大調(diào)解”工作體系，有效推進了矛盾糾紛排查化解工作的經(jīng)常化和制度化。堅持以平安創(chuàng)建活動為抓手，堅持人防、物防、技防“三防并舉”，強化農(nóng)村牧區(qū)巡控、城鎮(zhèn)社會管控、機關(guān)單位守控、邊際部位聯(lián)控等社會治安防控措施，努力構(gòu)筑以專門機關(guān)力量為骨干、以群防群治力量為依托、以社會面防范為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動、攻防兼?zhèn)洹⑷娓采w的治安防控體系。有針對性地組織開展專項整治行動，加大了對黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪的打擊力度，深入開展了掃黑除惡、打擊制販槍支、打擊“兩搶一盜”、禁毒人民戰(zhàn)爭等一系列專項行動，集中力量排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題，有效遏制了刑事犯罪高發(fā)的勢頭。

2.優(yōu)化信用環(huán)境。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。沒有誠信作為基礎(chǔ)，發(fā)展環(huán)境只會“惡化”而

不會“優(yōu)化”。政府誠信作為社會信用的基礎(chǔ)和表率，在社會信用體系建設(shè)中首當(dāng)其沖、責(zé)無旁貸。各級政府要帶頭講誠信、守信用，切實改變公共服務(wù)中朝令夕改和招商引資中言而無信、說了不算的行為，做到言必信、行必果，提高政府的公信力。要以市場規(guī)則為基石，逐步建立制度健全、覆蓋廣泛、監(jiān)督有力的社會信用體系。要建立和完善失信懲戒機制，提高失信的經(jīng)濟、道德風(fēng)險和成本，形成守信守益、失信受損的社會氛圍，著力打造“誠信政府”、“誠信企業(yè)”、“誠信公民”和“誠信社會”。

3.優(yōu)化法制環(huán)境。以“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會”為目標(biāo)，以普法澆灌工程的載體，以法律進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進單位、進鄉(xiāng)村為主要措施，堅持深入開展普法澆灌工程暨五五普法，在全社會進一步樹立法律至上的思想，在全區(qū)營造“遇事找法、辦事依法、解決問題用法、維護權(quán)益靠法”的良好社會風(fēng)尚。當(dāng)前，一要進一步整頓和規(guī)范市場秩序，加大對各類市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、偷稅、騙稅等商業(yè)欺詐、不正當(dāng)競爭等違法行為；二是始終保持嚴(yán)打整治的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊街霸、路霸、裝卸霸等各種“霸”字號勢力，凈化市場環(huán)境；三是集中整治企業(yè)周邊環(huán)境。當(dāng)前，我區(qū)個別地方和少數(shù)群眾把駐地企業(yè)當(dāng)作“唐僧肉”，想要好處就要，不給好處就鬧，嚴(yán)重干擾了企業(yè)的正常運營，敗壞了宣州的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。對斷水?dāng)嚯姟⒍麻T堵路等破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的行為，對蠻橫無理、蓄意滋事、屢教不改的不法分子，政法機關(guān)要及時掌握證據(jù)，依法從重打擊，切實為企業(yè)發(fā)展保駕護航，為地方發(fā)展鏟除禍害，掃清發(fā)展阻礙。四是按照“誰主官、誰負責(zé)”、誰管轄誰解決、誰引進誰跟蹤服務(wù)的原則，切實加強區(qū)投訴受理中心建設(shè)，完成投訴辦理機制，規(guī)范辦理流程，加大查處力度，嚴(yán)肅查處并公開曝光嚴(yán)重影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的違紀(jì)違法案件。一經(jīng)查實，是領(lǐng)導(dǎo)干部的一律免職，是工作人員的堅決責(zé)令停職下崗，是垂直管理部門的，建議上級主管部門將其調(diào)離。教育廣大黨員干部群眾對干擾、破壞、影響企業(yè)發(fā)展的行為，要大膽舉報，及時反映，讓這些人在宣州無立足之地。

4.優(yōu)化輿論環(huán)境。解放思想是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的前提和基礎(chǔ)。要利用充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取專訪、專欄等多種形式，多層次、廣覆蓋宣傳優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要性、必要性和緊迫性，在全區(qū)營造“人人關(guān)心投資環(huán)境，人人都是投資環(huán)境”的良好氛圍，倡導(dǎo)廣大黨員干部群眾“六破六立”，即：破除守株待兔的保守態(tài)度，樹立主動作為的積極態(tài)度；破除墨守成規(guī)、守株待兔的保守思想，樹立勇于創(chuàng)新、積極而為的開放思想；破除小富即安、小成則滿的不思進取的小農(nóng)意識，樹立與時俱進，敢闖敢試的銳意進取的思想；破除“肥水不流外人田”和“紅眼病”心態(tài)，樹立“投資者發(fā)財，宣州區(qū)發(fā)展”的互利雙贏思想；破除畫地為牢、封閉保守的心態(tài)，樹立海納百川、兼收并蓄的博大胸懷。