第一篇：我市貫徹實施種子法情況的檢查報告

文章標題：我市貫徹實施種子法情況的檢查報告

根據市人大常委會年度安排，市人大常委會《種子法》執法檢查組，于1月4日至3月25日對我市貫徹實施《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）情況進行了執法檢查。檢查組聽取了市農經局、林業局和有關鄉鎮貫徹實施《種子法》情況的匯報，實地察看了種子生產基地，走訪部分制種戶、育種戶、種子經營戶、種糧大戶，并與部分村民進行了座談。現將檢查情況報告如下：

一、基本情況

《種子法》頒布實施以來，市政府及有關部門積極采取措施，為這部法律的貫徹落實做了大量，使我市種子種苗生產、經營逐步走上法制化、規范化的管理軌道，對強化農業基礎地位，調整農業結構，增加農民收入，規范種子生產經營行為，維護育種者、經營者和使用者的合法權益，確保農民用種質量和安全，促進農業和林業的健康發展發揮了重要作用。

1、開展《種子法》宣傳教育活動，提高了全民依法治種的意識。市政府及主管部門結合“四五”普法、送教下鄉、趕大集以及利用報刊、電臺、電視臺和通過印發宣傳單、宣傳手冊等形式，廣泛宣傳《種子法》。每年都以會議的形式對種子種苗生產、經營單位及業戶進行培訓，使他們掌握一定的法律知識、專業知識；對執法人員進行一次集中培訓，請專家講解相關法律法規知識和業務知識，以提高他們對《種子法》的認知度和執法水平。依法治種、依法興種和使用者自我保護意識普遍得到增強，為依法管理種子種苗創造了良好的社會環境。

2、規范生產經營行為，整頓種子種苗市場秩序。一是落實生產經營許可證制度。主管部門依法審查生產、經營主體資格，對符合要求的依法頒發種子種苗生產經營許可證，對代銷的種子種苗經營者實行登記備案制度。二是實施標準化管理。按照國家及行政主管部門制定的種子種苗生產、加工、包裝、檢驗、儲藏等質量管理辦法和行業標準，對種子種苗生產、經營者采取了集中培訓、經常管理、督察落實。發揮種子種苗協會作用，有效協調了各種子種苗企業生產、經營等各個環節的關系。三是整頓種子種苗市場秩序。幾年來，共處理各類違法案件176起，查處違法違規種子30余萬斤，挽回農民直接經濟損失數千萬元，為農民追繳損失70余萬元。通過對種子種苗市場整頓治理，打擊了生產經營違法者，凈化了種子種苗市場，維護了農民利益。

3、加強品種選育、引進、示范和推廣。近年來，農經局搞區域試驗品種達900多個，選出100多個適應我市種植的，并通過省品種審定委員會審定的農作物品種，為我市糧食增產增收打下了良好的基礎。林業局先后從省楊樹研究所、經濟林研究所引進107、108楊樹品種和以金華為主的十幾個板栗新品種，在我市得到推廣應用，目前，楊樹速生豐產林已達3萬多畝，板栗新品種嫁接面積達23萬多畝，成為退耕還林的主栽品種和山區農民脫貧致富的支柱型產業。作為丹東地區唯一獲得省級農作物種子生產許可證和經營許可證的集科研、生產、示范、推廣于一體的優質水稻良種生產基地的示范農場，充分發揮示范導向作用，先后與8個國家級、省級科研單位建立了技術性合作關系，培育的雜交稻“屜優418”獲丹東市政府“科技進步獎”；“遼優2006”和“遼優5218”被丹東市政府評為“高新技術產品”，“港源”牌系列稻種已成為省級著名商標。這些優質品種的推廣為我市水稻高產穩產起到積極的作用。

二、主要問題

幾年來，市政府及主管部門在貫徹實施《種子法》方面取得了一定的成效，但還存在一些不容忽視的問題。

1、法律觀念比較淡薄。由于在學習宣傳上還缺乏廣度和深度，部分干部、群眾對《種子法》在農業生產中的重要地位和作用認識不足，對其基本內容知之不多。主管部門對水稻制種戶、林木育苗戶及種子種苗經銷戶的培訓缺乏長效機制，普及率不高，未延伸到廣大農戶，特別是種糧大戶；對執法人員的培訓還缺乏經常性，其學習的自覺性不高，對相關的法律法規掌握的還不夠透徹。

2、生產經營不夠規范。隨著種子種苗生產、銷售市場的放開，因利潤空間大，生產者、經營者數量大幅增加，加之監督管理跟不上，致使種子種苗生產經營許可制度沒有完全落實，辦證程序不規范。有的不具備法定條件就取得了種子種苗生產經營許可；冒充或侵犯品種權人利益、虛假廣告或產品說明誤導等現象比較嚴重，給農民造成經濟損失，導致農民多次上訪的問題仍然存在。

3、行政執法力度不夠。種子種苗執法管理機構還不健全，執法職能不明確，管理機構與生產經營機構有的還沒有完全分開，有的只是在形式上分開了，實際上還是“兩塊牌子，一套人馬”，既執法，又參與一些經營活動，用自己的刀削自己的把，必然影響到執法效果。有的相關部門人員業務素質和執法水平偏低，有法不依、執法不嚴的現象時有發生，影響了執法的公正性和權威性。

三、幾點建議

通過這次執法檢查，檢查組認為進一步深入貫徹實施《種子法》是一項緊迫而艱巨的任務，對此應有清醒的認識，市政府及相關部門還有許多要做。

1、進一步加大宣傳力度，增強貫徹實施《種子法》的自覺性。各級政府和相關部門應把貫徹實施《種子法》作為貫徹“三個代表”重要思想，樹立科學發展觀，構建和諧社會，著力解決“三農”問題的高度來對待，進一步提高思想認識，不斷增強責任感和緊迫感，提高依法行政、依法辦事的能力，讓廣大從事農作物品種選育者和種子種苗生產者、經營者、使用者真正做到知法、懂法、守法，自覺抵制制假、售假的違法行為，學會運用法律武器維護自身合法權益，并及時監督檢舉違法行為。

2、加強種子種苗管理，進一步規范種子種苗市場秩序。一是健全種子種苗標準體系。應建立和完善種子種苗技術規范、技術標準和評定程序。將企業的種子種苗生產、加工、銷售等環節納入標準化管理軌道。二是嚴格企業市場準入。應按照《中華人民共和國行政許可法》及農業部《農作物種子生產經營許可證管理辦法》的規定，加強對種子種苗生產經者進入市場資質的審查，確保發證質量，嚴禁越權或不按規定發證，做好種子種苗“兩證”的審核和核發，對已發證照的種子種苗企業，按照誰發證照誰負責的原則，發現資質條件不符合要求的企業，應依法撤銷種子種苗生產經營許可，從源頭上杜絕違法現象。三是嚴格商品種子種苗管理。生產經營企業對商品種子種苗應嚴格按照《種子法》有關品種審定、新品種保護、質量要求、加工包裝、標簽標注等規定進行生產和流通。四是加強種子種苗市場監管。主管部門應切實履行種子種苗市場監管職責，嚴格執行有關生產規程和質量標準，認真落實質量標簽制度。從嚴查處違法違規生產、經營種子種苗的行為，杜絕坑農害農案件的發生。規范公平競爭的市場秩序，維護廣大農民的利益，保障農業生產安全，促進糧食穩定增產和農民持續增收。

3、加強執法隊伍建設，提高執法人員素質。市政府應加快種子種苗行政管理體制改革的步伐，切實做到政企分開、政事分開。進一步調整、確定、細化有關部門職能，各司其職，分工明確。整合監管資源，做好各部門的職能銜接，既要防止出現執法“空白點”,又要避免交叉、重疊執法。進一步加大對各執法部門的考核力度，不斷提高綜合執法水平。要重視種子種苗行政管理人員的法律和業務培訓，實行公正執法，建設一支精干高效的執法隊伍。

4、加強種質資源保護，進一步提高種子種苗質量。認真貫徹實施國家種子種苗質量管理辦法和行業標準，加強對種子種苗質量的監督，建立和完善質量監督檢驗體系，應以示范農場為依托，加強對優質高效新品種的引進、試驗、示范和推廣，提高我市種業的科技含量和市場的競爭力，選育出一批符合我市市場需求的優質、高效農作物和林木新品種，及時向社會公告，引導農民正確引種、用種。要使種子科研生產經營單位不僅提供良種，更要成為示范基地，以市場為導向，帶動千家萬戶，推進農林產品的生產、加工、銷售的一體化經營、系列化生產，成為產業鏈，增加農民收入，壯大農村經濟，加快我市農業現代化步伐。

農業、林業部門要以這次種子法執法檢查為契機，切實改進和加強執法，加快種子種苗產業發展，為推進農業結構調整，增加農民收入，提高我市農業、林業發展水平，做出新的貢獻。

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第二篇：關于對我市貫徹實施《宗教事務條例》情況的檢查報告

關于對我市貫徹實施《宗教事務條例》情況的檢查報告

**市人大民族華僑外事宗教委員會副主任委員 羅**

2006年7月15日

根據市人大常委會工作安排，在各縣區對貫徹實施國務院《宗教事務條例》自查的基礎上，2006年7月11日至12日，市人大民族華僑外事宗教委在人大常委會黃曉東副主任、人大常委會梁耀積副秘書長的帶領下到右江區、田東縣進行重點抽查，抽查采取聽匯報、召開座談、深入有關宗教場所了解情況等形式，邀請宗教管理部門負責人、宗教團體負責人和宗教教職人員座談，廣泛聽取各方面的意見和建議，較全面地了解了全市依法管理宗教事務情況。現將執法檢查情況匯報如下：

一、貫徹執行國務院《宗教事務條例》的主要成效

我市貫徹執行國務院《宗教事務條例》總的情況是好的。自2005年3月1日起《宗教事務條例》實施以來，在各級黨委、政府的領導下，宗教部門不斷加強我市宗教事務管理，認真貫徹國務院《宗教事務條例》，宗教管理逐步走上法制化軌道，宗教領域基本穩定，信仰宗教群眾與不信仰宗教群眾、信仰不同宗教的群眾之間的關系和諧，宗教工作取得顯著成效。

（一）領導重視，宣傳到位

《宗教事務條例》頒布實施以來，各級人民政府和宗教部門把實施《宗教事務條例》作為宗教工作法制建設的一件大事，納入重要議事日程，積極采取有效措施，深入開展學習、宣傳貫徹活動，有力促進了《宗教事務條例》在我市貫徹實施。2005年2月28日，我市召開了市委辦、政府辦、宣傳部、政法委、統戰部、市人大民族華僑宗教委員會、市政協民族宗教法制委員會、宗教局、公安局、安全局、法制辦、民政局、扶貧開發辦、旅游局、民委、外事辦、教育局、文化局、經委、團市委等聯席會議成員單位的領導會議。2005年7月11日至13日，舉辦了一期各縣（區）統戰部分管領導、宗教局長（主任）、法制辦主任、有宗教工作任務鄉（鎮）分管領導參加的基層領導干部《宗教事務條例》培訓班，市政府王健副市長、市政協副主席、市委統戰部部長黃桂寧在培訓班上分別作了重要講話，對全市貫徹落實《宗教事務條例》工作和宗教工作作了具體部署。各縣（區）比較市一級的做法，普遍召開了宗教工作聯席會議，舉辦了多個層次《宗教事務條例》培訓班，把《條例》的貫徹任務落實到基層。各級領導結合先進性教育、下鄉檢查工作等時機深入到信教群眾相對集中的鄉（鎮）、村（屯）以及宗教堂寺點宣傳《條例》。田東縣各宗教堂點都訂購《宗教事務條例釋義》一書，做到每個場所的管理人員人手一冊，同時強調各堂點的負責人把聚會講經與宣傳《條例》貫徹相結合。一是宣傳國務院頒布實施《條例》的重大意義；二是宣傳《條例》對依法管理宗教事務的重大影響；三是宣傳《條例》全面正確地貫徹落實黨的宗教信仰自由政策，依法保護信教群眾合法權益。據統計，全市共舉辦培訓班25期（次），1400多人。為方便領導學習，各縣（區）為每個領導干部購買了一本《宗教事務條例》，有的縣（區）結合黨委中心組學習活動，逐條逐句地學習《條例》全文。同時，根據自治區學習貫徹《宗教事務條例》工作會議的要求，市委統戰部、宗教局下發了關于開展《宗教事務條例》教育的通知，印發了國家宗教局編寫的《宗教事務條例》宣傳提綱，利用有利時機對信教群眾進行《條例》教育。通過教育，使廣大信教群眾懂得《條例》的立法宗旨和基本內容，利用法律武器維護自己的合法權益。由于各級黨委、政府的重視，領導親自抓，全市《宗教事務條例》宣傳工作開展得有聲有色。

（二）依法加強宗教事務管理

1、全市宗教事務情況清、底子明

市宗教主管部門為全面掌握我市宗教工作的基本情況，經市委、市政府領導批準，由市委政法委牽頭，組織公安、統戰、宗教等部門對全市宗教工作情況進行調研。重點掌握了以下幾個方面情況：一是縣（區）宗教工作領導小組和宗教工作協調機制建設情況；二是縣（區）宗教工作執法主體建設情況（包括機構、編制、人員、辦公條件、經費）等；三是信教群眾分布情況；四是宗教教職人員、堂寺點管理人員隊伍建設情況；五是境外宗教組織捐資助學、扶貧情況。重點是2000年以來，境外宗教界人士、宗教團體在我市開展扶貧的項目地點、扶助資金、捐資人、受益單位和受益人等情況；六是基督教私設聚會點情況（包括私設聚會點的分布、人數、資金來源、召集人的情況等等）；七是三種（臨時登記、暫緩登記、不予登記）宗教活動場所的清理整頓情況。通過調研，對全市宗教工作基本情況有了進一步的了解，對做好宗教工作奠定良好基礎。

2、狠抓各項措施在基層的落實

我市宗教活動場所95%以上在農村。為抓好《宗教事務條例》在基層的落實，宗教主管部門注重發揮村委會在貫徹《條例》工作中的作用。一是廣泛開展宣傳教育活動。要求村委會在信教群眾較集中的村（屯）出一期墻報、黑板報，宣傳《宗教事務條例》，在宗教活動場所的顯著位置張貼、懸掛《宗教事務條例》，使黨的宗教政策和法規深入人心；二是按照《條例》要求建立健全宗教活動場所管理制度。要求村委會督促宗教活動場所建立健全三種花名冊（受洗信徒花名冊、慕道友花名冊、受洗信徒花名冊），五種登記本（宗教活動場所禮拜活動登記本、堂管會會議記錄本、教務組成員變更記錄本、信徒奉獻記錄本、守法情況和獎懲事項登記本），一本財務現金收支帳，七項管理制度（政策法規學習制度、教務管理制度、財務管理制度、場所事務管理制度、教職人員傳道制度、堂點勸懲制度、安全保衛制度）等，嚴格按《條例》和制度加強對宗教活動場所的管理；三是做好信教群眾的思想穩定工作。要求村委會干部分片包干，任務到人，逐個地了解信教群眾對《條例》實施后的思想動態，有針對性地做好信教群眾的穩定工作；四是做好抵御宗教滲透工作。要求村委會建立《信教群眾花名冊》，邊境一線村（屯）還要建立《外來人員花名冊》，在教徒中培養信息員，建立宗教信息報知網，經常檢查宗教活動場所開展活動的情況，制止境外宗教組織和個人擅自到宗教場所活動，防止非法傳教的現象發生；五是廣泛開展互助活動。要求村委會干部發動群眾與信教群眾結成互助對子，動員他們積極參加經濟建設，不信教群眾與信教群眾和睦共處，為全面建設和諧社會作貢獻。

3、宗教活動場所的清理整頓工作取得成效

在清理臨時登記、暫緩登記、不予登記三種宗教活動場所整頓工作中，嚴格掌握政策，合理把握標準，保證了清理整頓工作的質量。一是發揮村委會（社區）的作用，把好“推薦關”。要求有清理整頓任務的村委會（社區）對三種宗教活動場所的活動情況、基礎設施建設情況、信教群眾的分布情況等進行全面評估，并提出推薦意見交鄉（鎮）政府，把好“推薦關”。二是發揮鄉（鎮）“一線指揮部”作用，把好“初審關”。有清理整頓任務的鄉（鎮）審查三種宗教活動場所負責人的資格，審查場所基礎設施建設是否符合《宗教事務條例》的有關規定，審查場所各種制度是否落實，防止人為創造標準的情況出現。三是發揮縣（區）宗教工作領導小組的作用，把好“總審關”。各縣（區）宗教工作協調領導小組對鄉（鎮）、村（社區）掌握的情況進行綜合分析，組成聯合工作組對擬轉為正式登記的場所進行檢查，將擬轉為正式登記的三種宗教活動場所在一定范圍內公布，接受社會和群眾的監督。2004年月12月，右江區宗教局在轄區百家匯發現一個非法基督教點，以傳教的名譽傳授非法傳銷知識，從事非法傳銷松花粉，立即組織有關部門依法取締打擊，逮捕2人，法制教育34人，通過打擊，至今未發現反復。

4、抓好跨區域發展宗教的整治工作

為宗教主管部門認真貫徹落實全國基督教工作座談會精神，對基督教跨區域發展進行一次整治。一是各縣（區）統戰部、宗教局（辦）對基督教團體舉辦的義工培訓班必須嚴格把關，避免跨行政區域培訓義工。宗教工作部門對宗教團體每期培訓名單和培訓內容進行認真審查，參加培訓的人員應是本行政區域內的公民，不接收外縣的公民參加義工培訓或旁聽；二是各縣（區）要加強教職人員思想教育，教職人員未經批準，不能跨行政區域進行傳教活動；三是各縣（區）要做好信教群眾的思想工作，對于要求籌備設立宗教活動場所的，要嚴格按照《宗教事務條例》的規定程序進行籌備，對強烈要求登記但又不符合登記條件的，要認真做好信教群眾的思想工作，避免簡單粗暴傷害信教群眾的宗教感情。通過整治，有效遏制我市基督教發展過亂、過熱現象。凌云縣通過部門之間的配合，一年多時間內，共處理10起違法宗教案件，有效抵制了外來宗教的滲透。田東縣針對境外宗教團體捐贈的錢和物數量多，分布廣的特點，加強對捐贈項目的領導，強化反滲透工作力度，通過協調配合項目實施和“內緊外松”的方法予以監控，對有項目的鄉鎮指定一名領導專抓，并定期檢查匯報工作，有組織、有計劃地開展，嚴防失控。并及時查處6名外國人，兩名外地人到轄區非法傳教活動兩起案件。

5、依法制止亂建廟宇和露天宗教造像

2005年按照自治區堅決制止亂建廟宇和露天宗教造像的工作部署，及時將《通知》的主要精神批轉12個縣（區）統戰部、宗教局（辦）、旅游局。各縣（區）成立了專項治理工作領導小組，由分管領導任組長，抽調了人員、車輛，保證了專項治理工作的正常開展。一是加強對旅游風景區管理機構的領導的政策宣傳。使他們取消建廟宇和塑露天宗教造像能帶動旅游發展的錯誤觀念；二是加強對少數民族居住區群眾的教育。使他們認識到亂建廟宇和民間信仰的區別；三是做好耐心細致的思想工作。對少數群眾強烈要求建廟宇和露天宗教造像，各級干部耐心地宣傳《宗教事務條例》，說服他們遵守政策法規。在清理整頓期間，我市依法取締田陽縣頭塘鎮頭塘村一非法佛教聚會點。

（三）宗教隊伍建設進一步加強

市、縣區成立了宗教管理工作領導小組，基本形成宗教事務有人具體管，宗教工作有人具體抓的工作格局。田東縣利用機構改革契機，把宗教辦從統戰部分離，在政府掛牌獨立辦公，配備編制3人，落實辦公經費，依法履行政府管理宗教事務的職能，保證該縣宗教工作的順利開展。右江區加強宗教干部和宗教教職人員兩支隊伍建設。對宗教工作干部隊伍一是抓好政治思想素質提高；二是抓好政策法規的學習和培訓，使宗教干部能運用政策指導實際工作；三是抓好依法行政能力的培養和提高規范干部的行政行為，提高依法行政能力；四是抓好宗教知識學習，提高業務理論水平及應用能力。對宗教教職人員，采取舉辦培訓班、形勢報告會領導聯系走訪等形式，堅持不懈地進行教育，不斷提高他們“依法辦教”、“民主辦教”的認識和依法管理的能力。

二、存在問題和差距

（一）宗教執法主體不健全，不能適應宗教工作發展的需要

《宗教事務條例》實施后，我市大部分縣（區）還是由統戰部門代行政府職能，不符合依法行政的要求。隆林、德保、靖西、田林等縣（區）成立了宗教工作機構，但沒有配備專職宗教工作干部；平果、那坡、西林等縣沒有成立宗教工作機構。

（二）宗教的遺留問題亟待解決

如右江區的清真寺土地受周邊單位占用及回族墳場土地權屬糾紛問題尚未得到解決，引發民族之間矛盾，不及時解決，有可能轉化為社會不安定因素。

（三）對宗教的投入不足，扶持力度有待進一加大

各縣區宗教機構普遍存在缺人、缺辦公經費、缺辦公工具的現象，還有是對宗教點扶持力度不夠。如右江基督教堂，現有的場所已不能滿足信教人員需求，教堂自籌經費欲擴建，要求減免城建配套等行政收費，但有關部門未能及時批復，挫傷教職員服務信徒的積極性。

（四）打擊取締非法宗教活動點任務艱巨，有待加強

受客觀條件制約，鄉鎮、農村宗教點沒有固定場所，不能取得合法登記。如右江區有6個，田東縣有500多人未能取得合法登記。由于這些集會點分布廣泛，且大部分在邊遠山區，執法部門取締難度大，取締后“死灰復燃”現象時有發生。

三、對深入貫徹《宗教事務條例》的幾點建議

（一）抓好宗教執法主體建設

要按百辦發（2004）158號文件的規定，協調有關部門抓好未成立宗教工作機構的縣，成立宗教工作機構，明確宗教工作部門的編制、職級，配齊配強宗教工作干部，適應宗教工作形勢的需要。

（二）繼續廣泛深入開展《條例》的學習宣傳活動

根據全市宗教工作的實際，重點抓好領導干部、執法部門、宗教團體和宗教界人士、廣大信教群眾四個層面的宣傳教育，尤其是要加大對宗教教職人員的培訓力度，把學習《條例》作為培訓的重要內容，使他們能夠正確理解和把握《條例》的基本精神，努力成為貫徹落實《條例》的重要力量。采取多種形式，把《條例》納入黨校培訓內容，納入普法內容，加大對邊遠山區宣傳普及力度，提高社會知曉率，形成依法管理宗教事務的社會氛圍。

（三）堅持依法管理宗教事務

嚴格按《條例》的要求來指導開展宗教工作，自覺規范行政行為，依法妥善處理和解決好宗教領域內存在的問題，要處理好可能誘發群體性事件的熱點、難點問題，對被違法侵占的宗教活動場所，各級政府及宗教工作部門、司法部門應加強協調，依法辦事，抓緊歸還，維護宗教教職人員正當的教務活動和信教公民參加正常宗教活動的權益，保證黨的宗教政策落到實處，使宗教工作實現規范化、法制化。

（四）抓好抵御宗教滲透工作

進一步加強鄉、村宗教工作網絡的建設，完善宗教信息網絡，教育和引導宗教團體和宗教人士在對外交往中堅持“三自”原則，堅決拒絕帶附加條件的宗教人士、宗教團體的扶貧捐助，建立宗教工作信息網和月報制度，依法及時嚴厲打擊非法宗教活動，防止境外宗教組織非法傳教和其他非法活動。

（五）加強宗教教職人員隊伍建設

一是采取舉辦學習班等形式，對宗教活動場所負責人、宗教教職人員、信教群眾開展持之以恒的宗教法規教育，使宗教界學法、用法、守法的意識逐步得到提高，提高宗教界骨干的業務素質，增強管理意識和水平。二是職能部門盡力幫助宗教團體改善工作條件，幫助各宗教團體辦好各類企業，增強宗教團體的自養能力。三是各宗教團體、宗教活動場所管理機構要加強自身管理，搞好自我學習，不斷提高自身素質和自我管理的能力，建立和健全各項規章制度，并將其真正落到實處，做到有章可循。

第三篇：關于我市貫徹實施科技進步法報告

關于貫徹執行《中華人民共和國科學

技術進步法》情況的報告

——2011年6月 日在四屆人大常委會第？次會議上

新民市人民政府副市長 孟憲梅

主任、各位副主任、各位委員：

我受市政府委托，向市人大常委會報告報告我市貫徹執行《中華人民共和國科學技術進步法》（以下簡稱《科技進步法》）的情況，請予審議。

一、貫徹實施《科技進步法》總體情況

《科技進步法》頒布以來，特別是修訂后的《科技進步法》自2008年7月1日實施以來，在市委的堅強領導下，在人大的監督指導下，市政府及科技部門緊緊圍繞經濟建設和社會發展必須依靠科學技術，科學技術必須面向經濟建設和社會發展的基本方針。認真實施“科教興市”戰略，大力貫徹執行《科技進步法》，進一步加強了對科技工作領導，加大了科技投入，加快了科技創新能力建設，以科技進步推動了經濟建設和社會發展。三年來，我市共開發科技項目65項，其中國家級科技創新和“星火計劃”項目4項，省市級科技創新項目22項，獲省、市科技獎勵17項；專利申請110件，專利授權35件。15家企業通過高新技術企業認定，其中國家認定的高新技術企業1家，沈陽市政府認定的高新 1 技術企業14家。示范推廣了一大批先進適用的良種良法，農產品和產業結構進一步優化，農業科學技術水平進一步提高。我市貫徹實施《科技進步法》的主要做法、成效有：

（一）加強領導，強化管理，突出科技工作在經濟發展中的戰略地位

近年來，我市十分重視貫徹實施《科技進步法》，精心組織實施“科教興市”戰略，以全力推進科技進步與創新為總抓手，強化對科技工作的領導，根據科技工作發展的需要，市政府成立由分管市長任組長的科技領導小組，統籌協調科技發展中重大問題。完善了基層領導班子科技績效評價制度，把科技發展目標列入了重要考核內容。市政府先后制定并出臺了《關于提高科技創新能力大力推廣應用新技術意見》、《新民科技創新工作實施方案》、《關于推行科技特派制度的意見》、《新民市科技服務設施農業工作方案》等系列規范性文件，這些都有效地促進了《科技進步法》在我市的貫徹實施。

（二）加大宣傳力度，營造有利于自主創新的社會氛圍 市政府和科技部門把學習宣傳《科技進步法》與增強全社會科技意識聯系起來，與貫徹落實科學發展觀緊密結合起來，充分發揮了電視臺、電臺、報紙、互聯網等新聞媒體的作用，突出宣傳的針對性和時效性，積極開展科技活動周和科技下鄉等一系列科普宣傳和以《科技進步法》為主的法律法規宣傳活動，通過發放資料、建立科普畫廊、推進鄉村建立圖書室、提供咨詢等各種 2 形式，讓更多的社會公眾了解《科技進步法》，使社會各界了解《科技進步法》的立法精神和主要內容，自覺執行《科技進步法》。近三年共舉辦各種科普活動50多場次，參加人員近30萬人次，懸掛各種宣傳標語、橫幅200多條，發放各種科普宣傳資料3萬余份，向農民贈送科技圖書3000多冊，建立了一批科技示范戶和農村科普圖書室，組織30多名專家為市民和農民講授各種科技知識和實用技術。通過近年來堅持不懈的宣傳，市、鄉兩級政府的科技進步意識明顯增強，對科技工作的重視程度日益提高。

（三）增加科技經費投入，逐步形成多元化投入機制 市政府高度重視科技投入問題。通過多種渠道千方百計籌措資金，增加對科技的投入。一是進一步加大財政對科技的投入。政府在財政預算中設科技專項資金項目。三年來，財政對科技的投入每年都有一定幅度的增長。其中2009年財政科技經費撥款到位392萬元，2010年到位506.6萬元，增長29%。2011年財政科技經費預算計劃撥款630萬元，比上年增長24.5%。二是積極爭取上級的支持。科技局每年爭取支持科技創新項目及產業化進程，三年來，共獲國家及省市科技計劃項目資金1140萬元。同時，廣開融資渠道，吸引社會資金投入到農業科技服務體系的建設中，形成多元化的資金投入機制。

（五）狠抓區域創新體系建設，逐步形成產業優化升級新格局

認真把握國家及省市扶持科技創新項目、推進高新產業和戰 3 略性新興產業發展的良好機遇，并以此為重要突破口，引導企業建立產學研相結合技術創新體系，推進企業科技進步，提升自主創新能力。三年來，共引進高素質人才650名，有17家重點龍頭企業成立了技術研究中心，有200余家企業建立了以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合技術創新體系，增強了企業原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。

目前，新星照明有限公司的《綠色照明技術開發》、新華恒彩印包裝有限公司的《新型柔印技術紙箱》、綠洲制藥有限公司的《鹽酸奧布卡因凝膠》、華達牧業的《生物環保飼料》、沈新自控有限公司的《在線控制系統》等25個科技創新項目形成了產業化。形成了科技項目做強龍頭、做優產品、做長鏈條、做大高新技術產業總量、引領產業優化升級的新格局。

2010年全市實現高新技術產業增加值54.4億元，比上年增長60%，高于工業增長速度18個百分點。高新技術產業增加值占規模以上企業增加值比重達40.1%，比2005年提高了20個百分點；全市科技進步對經濟增長的貢獻率達48%，比前五年提高6個百分點。

（六）深化科技特派行動，加速農村科技成果轉化 2007年，新民被遼寧省確定為科技特派行動十二家試點縣（市）之一。我市以科技特派行動為契機，與省市農業技術部門主動對接，在全市25個鄉鎮198個村，深入開展了科技特派行動。并通過制定扶持政策、完善管理制度、組織科技特派團（員）交 4 流、表彰優秀科技特派團（員）等措施，不斷促進科技特派行動進一步深化。

目前，全市7個科技特派團（省級1個、市級4個、縣級2個）和51名科技特派員，以特色產業示范基地建設為切入點，把人才、技術信息和現代經營理念引入農村一線，通過24小時熱線服務、田間地頭指導、項目帶動、科技示范、結成利益共同體等多種形式，使科技直接入戶。全市已形成科技特派員+公司+農戶、科技特派員+協會+農戶、科技特派員+合作社+農戶、科技特派員+示范基地+農戶的產業化推進模式；構筑了以科技特派員為核心、科技協會、專業合作社、科技經紀人為補充的多元化、社會化科技服務體系，加速了農村科技成果轉化。

1、特色產業示范基地輻射面積擴大。目前，已建立新農寒富蘋果、梁山食用菌、大喇嘛草莓、柳河溝兩瓜、周坨子有機綠色蔬菜、前當堡特種魚養殖等特色產業示范基地21個，示范面積達12萬畝。技術成果輻射面積已達50萬畝。其中，沈陽農大科技特派團實施的“設施農業高效集成技術示范與推廣”項目，在大民屯、柳河溝等5個鄉鎮，建立科技示范基地3萬畝，技術成果輻射面積20萬畝；特派員田秋梅在大民屯鎮實施的“綠色食品蔬菜安全生產關鍵技術示范與推廣項目，綜合運用商品苗工廠化生產、無土栽培、嫁接防病、標準化安全生產等7項國內先進技術，建立示范基地300畝，現已推廣10.6萬畝，新增經濟效益1.48億元，并榮獲2010沈陽市農村科技推廣二等獎；特派員趙長青 5 在新農鄉建立“寒富”蘋果示范基地500畝，新農鄉已推廣1.5萬畝，全市推廣4萬畝；沈陽農大科技特派團在大喇嘛鄉建立的草莓示范基地4000畝，全市已推廣1.5萬畝。

2、加速了科技成果轉化。共引進糧食、蔬菜、林果、畜禽、花卉新品種380個，推廣節水灌溉、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、秸稈生物反應堆應用、兩瓜高效栽培、“寒富”蘋果間作，水稻盤育秧、玉米化控增產等新技術170項，開發農業科技創新項目33個，爭取省、市科技計劃資金700萬元。提升了農業科技含量，全市農業優良品種覆蓋率達到99%。

3、引領和支撐了設施農業大發展。科技特派員通過駐村科技服務到戶，24小時熱線服務、現場指導等多種形式，為全市設施農業發展保駕護航。2009年，紅旗鄉80余個百米大棚因新建交工晚，加之大棚設施不健全，西紅柿開花趕上三九天，普遍出現早疫、灰霉、葉霉等嚴重病害，面臨絕產的風險。特派員趙志杰深入田間及時解決了問題，并每棚創產值3萬余元。科技特派員還攻克了柳繞地區風沙土漏水、漏肥等12項關健技術，促進了設施農業發展。其中周坨子鄉棚菜從無到有，如今已達3.5萬畝。省科技特派員張恩平，投資500萬元，在周坨子鄉建立200畝有機綠色蔬菜示范基地，引領全市設施農業向優質、高效、生態環保方向發展。

4、培養了一支懂技術、會經營的農村鄉土實用人才隊伍。三年來，共有310名青年農民被選送到省、市農業大學學習深造。6 同時，成立青年農民大學生聯誼會。青年農民大學生已成為科技致富領頭人、留得住的科技特派員、土專家、現代農業的“種子工程”；四年來，科技特派團（員）和省市農民講師團共舉辦培訓班1200余期，培訓人次達10萬余人次。領辦和扶持農民專業合作社80余個，組建專業協會18個。目前，全市農村鄉土實用人才總量達65000人，其中科技經紀人1500人，均比前五年翻了一番多。

5、促進了農民增收，提升了農業科技貢獻率。據科技特派員培育的300個科技示范戶調查統計，增收幅度達30%以上，年人均收入超過14000元。科技示范基地和輻射區畝增收1000元以上。其中收益明顯提高的周坨子鄉王甸子村，單個溫室大棚立體栽培年創產值達15萬元；新農鄉陳剛的5畝精品“寒富”蘋果園，年收入達10萬元；青年農民大學生高征養殖100畝烏蘇里擬鲿魚，年收入實現500萬元，純利潤100萬元，現已推廣到5100畝。全市農業科技進步貢獻率逐年提高，2010年達53%，比前五年提高7個百分點。

（七）以產學研結合為切入點的科技創新能力有了新突破。近年來，我市圍繞結構調整和產業發展的實際需求，特別是圍繞新興產業的生成、高新產業的發展、農業科技成果轉化、重點科技項目的攻關等重點方面，整合和開發市內外兩種創新資源，推進產學研合作。并采取了以政府為主導、優先申報科技創新項目、搭建產學研合作平臺等重要措施，提升產學研合作的實際成 7 效。

目前，政府與沈陽大學，科技局及相關部門與沈陽農業大學、遼寧省農科院、大連工業大學、東北大學、沈陽農科院、北京蔬菜研究所等21個單位建立了產學研合作關系，并在“新民有機、綠色食品產地環境質量分析與評價”、“新民休閑農業旅游資源和產品開發工程”等15個重大項目開發建設上建立了合作關系。其中，新民科技局與沈陽大洋偉業科技開發公司合作的“鄉鎮科技網站群信息化工程”與2010年末已投入運營。

與此同時，市政府和科技局緊緊抓住中國海創周活動和省市產學研對接會的機遇，組織重點龍頭企業建立產學研合作關系。目前，綠洲制藥有限責任公司的《固本益腸膠囊產業化》、遼寧華達牧業有限公司的《生物飼料及添加劑技術集成及產業化》、沈陽中海藥業有限公司的《1.1抗腫瘤藥物ZH6306的產業化開發》、沈陽利農秸稈燃料有限公司的《10萬噸秸稈生物質發電工程》等27個重點產學研項目已投入生產。其中，生物飼料項目、秸稈生物質發電項目，分別添補了遼寧省和沈陽市空白；固本益腸膠囊項目獲得了國家專利發明權。產學研合作，已成為我市推進科技進步的重要著力點。

（八）加強知識產權工作，促進專利技術的創造、運用、保護和管理。

近年來，特別是圍繞2010年《沈陽市專利促進條例》的實施，我市知識產權工作以貫徹落實《沈陽市專利促進條例》為主線，8 以促進智力成果產權化、知識產權技術產業化為方向，通過建立和完善管理體系和執法體系、擴大宣傳、典型示范和行政執法，提高了知識產權創造、運用、保護和管理能力，充分發揮了知識產權對科技創新的引領作用。

以“新民知識產權宣傳周”活動為重要載體，加強知識產權宣傳。緊緊圍繞“創造、保護、發展”這一活動主題，電視臺對沈陽市專利促進條例及相關指南進行了解讀。深入重點企業進行宣傳，并發放指導手冊和知識產權掛圖，增強了廣大群眾和重點企事業單位的知識產權意識和參與意識。同時，以培訓班為重要抓手，引導推進知識產權創造。科技局在新民開發區和胡臺開發區舉辦了多期“知識產權工作培訓班”。請專利律師、高級工程師史旭泰授課，全市重點優勢行業、主導產業、高新技術產業的100多家企業參加了培訓，激發了知識產權創造的活力。

在綠洲制藥、眾友飼料、華達牧業、昌昊玻璃、日神太陽能等5家企業進行了“知識產權示范企業”試點工作，為全市推進專利技術產業化進行示范引導。建立了檔案和專利技術管理制度，規范了執法程序。并會同工商、公安等多家部門進行聯合執法，對胡臺鎮路路服裝廠擅自使用“皮爾卡丹”商標等多次違法案件進行嚴肅處理。并參與了沈陽市知識產權保護與執法專項行動，進一步促進了專利技術的創造、運用、保護和管理。

二、存在問題

我市貫徹實施《科技進步法》雖然取得了一些進步，但同時 9 也存在一些差距和不足。主要表現在：

一是《科技進步法》的宣傳力度不夠大，公眾知曉面尚有一些差距，企業和農村還有一些死角。

二是科技人才短缺，尤其是創新型領軍人才、農業技術推廣人才。一些企業的科研人才也極度匱乏。

三是科技投入尚顯不足，市政府科技三項經費投入，沒有達到占當年財政預算支出1%以上的法定要求。

四是企業技術創新主體地位尚未完全確立，用于研發的資金比例太低，60%以上的企業無技術研發機構、無研發人員、無專利技術，自主創新和引進消化吸收再創新能力弱，更談不上擁有自主知識產權的核心技術。

五是鄉鎮級科技管理基礎工作薄弱，為經濟發展服務的網絡尚不健全，服務質量亟待提高。

六是農業科技服務還不能滿足農民對科學技術的強烈需求，特別農村信息化建設滯后，科技信息入戶的“數字鴻溝”和“最后一公里”問題還沒有解決。

三、今后工作努力方向

我市今后科技工作，要以黨的十七屆五中全會精神為指導，堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展，引領未來的科技工作總方針，深入貫徹落實《科技進步法》，圍繞新民經濟社會發展戰略全局和當前重點工作，準確把握科技的切入點，繼續堅持創新導向；繼續堅持需求牽引；繼續堅持統籌兼顧，統籌政府引導和發 10 揮市場機制作用，統籌市內外兩種資源，統籌科技創新和管理創新；堅持以人為本，把改善民生作為根本出發點和落腳點，把創新型人才隊伍和創新環境建設作為根本任務。為我市加快轉變經濟發展方式和產業升級優化，提供引領和支撐。

（一）進一步加大科技法律法規的宣傳力度，不斷提高全民科技意識。

要進一步提升對貫徹落實《科技進步法》重要意義的認識，認真制定科技工作具體規劃和實施方案，通過多種形式的廣泛宣傳，使科技法律法規深入人心，不斷增強全民科技意識，著力營造有利于自主創新和高新技術產業發展的良好環境。

（二）進一步加強科技創新能力建設，加快推進企業科技進步。

加快科技創新能力建設。建立企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系為突破點，通過組織實施“技術創新引導工程”，支持和引導企業建立和完善各類研發機構，特別要引導和鼓勵納稅大戶和主要行業的龍頭企業建立企業技術中心，打造技術創新和產業化平臺，努力形成一批集研究、開發、設計、制造于一體有競爭力的骨干企業；努力形成一批擁有自主知識產權、自主品牌和持續創新能力的創新型企業。并通過科技立項、實施技術創新試點示范、開展創新型企業活動、培育知識產權示范企業、支持企業形成產學研戰略聯盟等積極措施，加快科技創新能力的集成和輻射，大幅度提升工業企業對地方財政的貢獻率 11 和產業化水平。

（三）進一步加強科技創新服務體系建設，加速促進科技成果轉化。

以突破制約我市科技持續創新能力薄弱環節為切入點，超前部署和穩定支持科技基礎條件建設，推進一批科技創新服務平臺，夯實科技發展基礎，為提升科技持續創新能力奠定條件基礎。

圍繞科技創新和產業化兩個層面，以提升農業科技成果轉化能力為重點，進一步完善現有的各種科技服務平臺，同時要超前謀劃信息共享平臺、社會化網絡化科技中介服務平臺建設，繼續深化科技特派行動，加快推進新民農業科技“110”信息服務平臺建設，為推進現代農業產業體系建設提供支撐。

（四）進一步加強科技人才隊伍建設，不斷提高科技服務水平。

要注重加強科技人才的培養和引進，切實解決科技人才匱乏的問題。一是要重視科技人才培養。鼓勵企業經營管理人員參加繼續教育培訓，提高整體素質。鼓勵有條件的企業建立人才資源開發管理機構，與國內外高校合作，采取請進來、送出去的辦法，強化科技人才知識更新和儲備，改善科技人才結構、壯大科技人才隊伍，提高科研技術水平。二是要引導和激勵科技人員創辦科技企業，并在申報科技項目和爭取科技經費等方面予以優先考慮和推薦。三是加大科技獎勵力度，對一些在科技研究、技術創新、專項發明，并在推進經濟和社會發展做出重大貢獻的人員和組織，12 給予以獎勵。四是繼續推進青年農民上大學行動，加大對農村鄉土人才培養力度。五是依法為科技工作者創造良好工作條件和生活條件，落實各項政策，用事業、用環境留住人才，使他們能安心、善創造。

（五）進一步加大科技投入，完善科技項目資金管理措施。市政府要按照“預算列足、撥付給足、科技部門用好、財政監管到位”的原則，依法提高科學技術研究與開發經費以及科技部門工作經費的投入，依法依規達標，為科教興市戰略的實施提供強有力的資金保障。要建立和完善“政府投入為主導、企業投入為主休、金融信貸為支撐、社會籌資為補充”的多渠道、多元化的科技投融資體系建設。通過增加科技研究與開發經費，吸引金融資本更多的投向高新技術企業和創新型企業，積極推動資本與技術更好的結合，發揮科技資金投入“四兩撥千斤”的作用。

（六）進一步完善科技考核評價機制，不斷增強企業自主創新活力。

要進一步完善我市科技工作考核評價辦法，將企業的技術創新投入、技術創新能力建設、技術創新成效等納入績效考核內容，不僅注重對企業產值效益的考核，更應重視企業科技研發和成果轉化的考核，發揮企業在科技創新的主體作用，增強企業自主創新活力和發展后勁。要加強對相關部門工作的協調，做到各司其職，形成推進科技創新工作的合力。

以上報告，請予審議。

二○一一年五月二十一日

第四篇：國家林業局關于進一步貫徹實施《種子法》的通知

國家林業局

關于進一步貫徹實施《種子法》的通知

各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局：

2000年頒布實施的《種子法》是我國第一部關于種子的法律。《種子法》實施5年來，各地積極采取措施，宣傳法律內容、制定配套法規、落實相關政策、加強行政執法，公眾法律意識明顯增強，種苗質量顯著提高，林木種子選育、種苗生產、經營及使用者的合法權益得到有效保護，林木種苗市場秩序明顯好轉，有力促進了林業的健康發展。但目前各地在貫徹落實《種子法》的過程中，仍然存在著工作進展不平衡，許多規定落實不到位等突出問題，為有效解決這些問題，切實把《種子法》的各項規定落到實處，促進林業又快又好發展，現就進一步貫徹實施《種子法》需要認真做好的有關工作通知如下：

一、抓緊制定林木種苗“十一五”及中長期發展規劃

林木種苗是傳承林木遺傳基因和保證森林世代繁衍的載體，加強林木種苗建設是關系林業長期發展的一項戰略性基礎工作。為有效保護和合理利用林木種質資源，促進林木良種選育、生產、更新和推廣使用，保障林業健康發展，《種子法》規定，縣級以上人民政府應當根據林業發展需要制定林木種子發展規劃。各省

（含自治區、直轄市，下同）林業行政主管部門要按照《種子法》的要求，緊緊圍繞林業發展的新形勢、新思路，認真組織制定各地的林木種苗發展規劃，并積極做好有關計劃、財政等部門的工作，采取有效措施保證規劃的實施。各地在制定林木種苗發展規劃中，要以建設林業“兩大體系”和推動林業實現又快又好發展為出發點，按照以種為本，以良種建設為中心，努力推進林木種苗建設發展由數量保障型向質量效益型轉變的目標要求, 把“十一五”林木種苗建設的重點切實調整到加強林木種質資源保護、加快林木良種選育與推廣、強化種源選擇與管理、注重林木種苗遺傳品質、提高林木種苗的科技創新能力以及種苗執法能力等上來，著力構建新時期林木良種繁育、種苗生產供應、行政執法管理以及林木種苗社會化服務四個體系，使林木種苗真正成為促進林業生產力發展的重要動力，為促進林業的健康發展做出應有的貢獻。

二、抓緊落實《種子法》規定的各項扶持政策，建立林木種苗發展的長效機制

鼓勵和支持發展林木種苗事業，是《種子法》確定的一項基本政策。各級林業行政主管部門要根據各地的實際，積極做好與有關部門的協調工作，爭取各有關部門的大力支持，按照《種子法》要求，盡快建立有利于林木種苗事業健康發展的長效機制。要依據《種子法》有關規定的精神，努力將各級林木種質資源保存庫、林木種子貯備庫、林木良種繁育基地以及林木種苗質量監督檢驗等公益性基礎設施建設納入同級人民政府基本建設和固定資產投資計劃，不斷改善林木種苗建設發展的基礎條件；要按

照《種子法》的要求，盡快推動各級人民政府建立扶持林木良種選育推廣專項資金制度，確保林木種質資源收集保存、良種選育、林木種子貯備、林木種子基地維護管理等正常事業支出的經費來源渠道；要按照《種子法》的規定，建立促進林木種質資源保護和林木良種選育、推廣以及鼓勵使用林木良種的獎勵制度、經濟補償制度和政策補貼制度等，盡快完善促進林木種苗事業發展的各項配套政策，推動林木種苗建設事業健康發展。

三、盡快制定和完善《種子法》配套法規

加快《種子法》配套法規的制定，是確保《種子法》各項規定落到實處的基本要求。按照《種子法》的規定，目前，我局正在抓緊起草制定《林木種子質量管理辦法》、《林木種子貯備管理辦法》、《林木種質資源管理辦法》、《林木種子進出口管理辦法》等一系列配套辦法。各省林業主管部門也應根據本地的實際，在認真總結5年來《種子法》貫徹實施情況的基礎上，依照法律相關規定，積極推動地方實施條例或辦法的制定，在《種子法》的框架下，將各項原則性規定進一步加以細化，以增強可操作性；要抓緊制定與實施《種子法》相關的各項標準、規程等，在國家統一標準的基礎上，增加補充地方標準，進一步完善林木種苗的標準化體系，不斷提高依法管理的科學性。

四、進一步加強林木種苗執法工作

加強林木種苗行政執法，是貫徹實施《種子法》的重要環節。各地要進一步加大對深入貫徹《種子法》的宣傳力度，充分利用各種宣傳工具，多渠道、多形式開展《種子法》宣傳活動，增強

全民知法、守法意識，積極引導林木種苗從業人員科學生產、守法經營。要按照《種子法》的規定，嚴格林木種苗各項行政許可和行政審批程序，以把住林木種苗市場準入關為重點，加強對林木種子生產、經營許可證核發的管理，嚴格申請人資格和條件審核，堅決取締無證生產經營；要加強行政許可和審批的事后監督，依法查處不按規定超范圍生產經營行為；要加強林木品種選育和審定工作，積極引導造林使用林木良種，嚴禁未審先推、亂引、亂繁、亂采林木種子；要加強種苗質量監督，規范種苗全過程管理，杜絕使用不合格種苗造林；要依法保護林木種質資源，嚴禁侵占和破壞林木種質資源；要強化林木種苗購銷環節管理，嚴查不正當競爭行為，建立公平競爭機制，全面加大對林木種苗行政執法監督的力度，做到有法必依、違法必糾、執法必嚴。

五、進一步加強林木種苗行政執法機構和隊伍建設

各級林業主管部門要高度重視林木種苗行政執法機構和隊伍建設，切實履行《種子法》賦予的各項職責。要保持各級林木種苗管理機構的長期穩定，進一步強化林木種苗管理機構行政執法管理的職能；要盡快改變目前一些地方種苗管理機構既當“裁判員”又當“運動員”的狀況，按照《種子法》規定，將各級林木種苗管理機構與從事的經營性行為徹底剝離，盡快實現角色轉換；要進一步加強林木種苗行政執法隊伍的培訓工作，把林木種苗管理機構建設成為學習型、服務型、勤政廉潔型和務實高效型的管理機構，不斷提高行政執法管理人員的素質和依法行政的能力；要采取有效措施，切實保證林木種苗行政執法管理的工作經費，加強林木種苗管理機構基礎設施建設，不斷改善林木種苗管

理和執法條件，全面提高林木種苗行政執法和管理的整體水平。開展林業綜合行政執法試點的單位，應當嚴格按照《國家林業局關于印發〈國家林業局關于實行林業綜合行政執法的試點方案〉的通知》（林策發[2003]179號）和《國家林業局關于繼續開展第二批林業綜合行政執法試點工作的通知》（林策發[2005]102號）的規定執行。

二00六年五月三十日

第五篇：關于《中華人民共和國種子法》貫徹實施情況的匯報

關于《中華人民共和國種子法》貫徹實施情況的匯報

《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）頒布實施以來，在**人大的監督支持下，**政府及相關部門按照嚴格執法、規范運作、搞好服務、促進發展的原則，以增加農民收入為中心，認真抓好《種子法》的貫徹實施，不斷加強執法力度，規范種子行業經營秩序，有力地保障了全**農業和農村經濟的健康發展。

一、貫徹實施情況

全**種子經銷企業**家，其中注冊資金500萬元具有種子生產、經營許可證企業**家，種子銷售商店**家，每年為農戶提供備耕種子**噸左右，占總供種量的**%。有**家企業開展種子繁育工作，大豆繁育面積**萬畝，繁育大豆種子**噸；小麥繁育面積**畝，繁育小麥種子**噸。**政府及相關部門高度重視《種子法》的貫徹實施，做出大量富有成效的工作，取得了較好的成效。一是完善執法主體，保障責任落實到位。為了貫徹落實《種子法》、推進種子公司政企分開，強化市場監管，于**年9月啟動種子公司政企分開工作，于**年5月1日圓滿完成種子公司政企分設工作，成立了種子管理站，承擔全**種子市場執法檢查工作，為認真貫徹實施《種子法》奠定了基礎。目前，種子管理站隸屬**農業局管理，副科級建制，現有編制**人，其中具有執法資格人員**人，具有檢驗資格人員**人。為強化種子管理站執法主體建設，相繼配備了種子執法和種子抽樣車輛，購置了必備種子檢驗設備，目前正著力推進種子質量監督檢驗站認證工作，認證

所需質量手冊、程序文件、作業指導用書及各項規章制度、崗位責任制等軟件資料已準備完成，計劃今年將完成認證工作。二是加大宣傳力度，營造依法治種氛圍。結合科普之冬、科技大集、“3·15”消費者權益日、“12·4”法制宣傳日等活動，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，大力宣傳《種子法》和購種相關知識，通過對假劣種子坑農害農典型案例分析，使農民了解“套牌”種子、未審定品種對農業生產造成的危害以及如何運用法律維護自身合法權益。兩年來，共印發《種子法》、《選購種子注意事項》等宣傳資料5余萬份，送科技下鄉30余人次，接受群眾咨詢2000余人次。同時對轄區種子經銷企業采取以會代訓的形式進行培訓，通過幾年來的宣傳貫徹，種子經銷企業依法經營的覺悟進一步提高。三是嚴格市場準入，保證種子質量安全。嚴格按照《種子法》和農業部《農作物種子生產經營許可證管理辦法》要求，加強種子生產經營審批工作。對新申請加入的市場經營主體，嚴把辦證條件和程序關，并以告知書的形式分發給每一位申請者，使申請者對辦證條件一目了然，便于申請者監督發證機關的工作，做到公平、公正、公開。對已經取得生產經營資質的企業，進行全面檢查和清理，對不具備法定條件的及時吊銷、注銷。通過生產經營許可證的發放和種子備案工作，整頓和凈化了種子市場，從源頭杜絕了假劣種子的產生。四是加強市場監管，整頓種子市場秩序。每年冬季，以供種數量大、品種使用區域廣及近兩年在監督抽查工作中出現種子質量不合格、群眾反映質量問題較多的企業為重點，開展冬季企業監督檢查行動。2014年對市場待銷的所有的農作物種子按品種按批次逐

一普查扦樣，種子質量檢測合格率96.6%，對檢測不合格種子就地封存，對已售出的種子全部追回，并對違法企業給予行政處罰。每年春季，以玉米、大豆為重點，采取鄉鎮自查、市**聯查和省級抽查相結合的方式，開展春季種子市場專項整治行動。2014年走訪農戶500余家，發現并立案的種子案件**起，涉案種子**噸，上繳財政罰金**萬元，為農民挽回直接經濟損失**余萬元。去冬今春，聯合工商、質檢、植保等部門，開展聯合檢查**次，檢查農資經銷店**家，查處**公斤問題玉米種子，確保了備春耕生產用種安全。每年7-8月，開展夏季種子生產田執法檢查。2014年共檢查大豆、小麥種子生產田3.6萬畝，制種田合格率98.3%，對不合格制種田涉及企業依法進行了處理。五是規范品種引進，嚴格品種區域管理。將規范新品種試驗做為貫徹落實《種子法》的一個重要舉措，扎實抓好新品種試驗、生產示范的各項工作。2014年全區優良品種試驗示范品種及面積創歷史新高，承擔全省**區玉米區試共**個參試品系、生試**個參試品系；第**大豆預備試驗**個參試品系，區域試驗**個參試品系，生產試驗**個參試品系。同時完成大豆良種化工程示范展示面積**公頃、**個品種。為選育適合**種植的優質高產玉米、大豆新品種奠定了堅實的基礎。六是轉變服務職能，創造種業發展環境。為切實保證農業生產用種數量安全、質量安全、種植安全，引導企業誠信經營、公平競爭，營造良好的發展環境。對企業實行績效考核，年初制定企業目標管理實施細則，細化具體責任和目標，定期或不定期進行檢查，年底評估考核排比。定期召開轄區種子經銷企業座談會，要求企業嚴格按照考

評細則進行自查，提升種業的規范化管理水平和服務水平。聘請12名種業社會監督員，定期召開種業社會監督員座談會，督促種業行風建設。

二、實施過程中存在問題

近年來，**政府及相關部門在貫徹實施《種子法》方面取得了一定的成效，但還存在一些不容忽視的問題。一是工作經費投入不足。種子管理站集種子行政執法和質量檢驗于一體，承擔著國家和省種子法律法規規定的法定職能和社會公益職能，工作經費主要來源于固定公共財政撥付，沒有其它任何收費項目，致使工作經費不足，履行法定性和公益性職能困難。二是執法隊伍有待加強。種子執法人員素質的高低直接影響到工作的質量，現有種子執法人員都是從種子公司過渡而來，雖然具有執法資格人員**人，但能獨立辦案人員只有**人。加之知識結構、年齡結構不合理，與現代種業發展不適應。三是執法機制有待完善。**相關種子行政執法責任制度、監察制度、備案審查制度、錯案追究制度等相關配套制度尚未全部建立，聯合執法機制有待進一步完善，齊抓共管“統”的功能還發揮不夠好，給個別企業和不法商販違規生產經銷種子提供了可乘之機。四是市場監管難度較大。由于**積溫帶特殊，近幾年霜期拖后，生育期延長，部分農民有購買我省未審定區域種植玉米品種的現象。今年工商營業執照辦理前置，行業許可改為后置，給種子企業監管帶來難度。個別不法商販采取隱蔽銷售方式兜售種子，極易造成坑農害農案件發生。

三、下步工作計劃

一是進一步加大宣傳力度。切實把宣傳貫徹《種子法》作為規范種子市場、維護農民利益和企業利益的大事來抓，充分利用多種宣傳媒體和多種培訓形式，強化《種子法》的宣傳工作，使制種農戶、生產企業切實做到知法懂法，依法辦事。切實加強種子執法人員的法制教育，文明執法、嚴格執法、依法辦案，努力提高執法人員的法規政策理論水平和執法工作能力。二是進一步加強市場監管。嚴格實行“許可證”制度，按照申請、考察、核實、評估、發證的程序，嚴格審批條件，對不符合條件的企業和個人不予發證，對誠信度低、歷年來種子生產中存在違規記錄的種子生產企業不予準入。同時進一步完善種子執法體系建設，建立健全聯合執法機制，強化聯合執法行為，加大聯合執法力度，切實扭轉種子生產經營違法案件執行難、難執行的局面。三是進一步加快檢測體系建設。推行種子認證制度，實行有效的監督，保證種子質量。配備先進的檢驗儀器設備，改善工作條件，在種子生產、收購、加工、調運和銷售過程中開展前置檢測，為管理者、經營者、使用者提供精確、可靠、有效的種子檢測數據，使種子檢驗工作走上規范化、標準化、法制化軌道。四是進一步落實質量管理措施。從親本種子引入開始，將質量管理工作貫穿于生產經營的全過程，對所有環節、所有參與人員，規定明確的職責，簽訂質量合約，推行種子生產基地招投標，確保生產種子質量達到國家標準。