第一篇：甘肅省人大常委會關于檢查《中華人民共和國畜牧法》貫徹實施情況的報告

甘肅省人大常委會關于檢查《中華人民共和國畜牧法》貫徹實施情況的報告

日期：2009-7-24作者：農委綜合處文章來源：農委綜合處

全國人大常委會辦公廳：

根據全國人大常委會辦公廳《關于委托部分省、自治區人大常委會檢查畜牧法貫徹實施情況的通知》（常辦秘字〔2009〕78號）精神和要求，以省人大常委會副主任馬尚英為組長，省人大常委會委員、農業與農村委員會主任委員程正明、副主任委員鄧生來為副組長、我省部分全國人大代表和省人大代表為成員的畜牧法執法檢查組，于6月上旬，在全省各地自查的基礎上，對全省貫徹實施《中華人民共和國畜牧法》（以下簡稱《畜牧法》）情況進行檢查。6月8日，檢查組專門聽取了省政府的匯報，6月9日至18日，檢查組深入武威市（涼州區、天祝縣），張掖市（肅南縣、甘州區）、甘南州（瑪曲縣、夏河縣）3市州6縣區，通過聽取匯報、實地察看、訪問農牧戶和座談等方式，就《畜牧法》配套規章制定、畜禽遺傳資源保護、種畜禽生產經營管理、畜產品質量、政策落實及牧區畜牧業發展進行了實地檢查。現將檢查情況報告如下：

一、主要成績

《畜牧法》頒布實施三年來，我省各級政府、各有關部門認真履行法律職責，堅持以農民增收為目標，認真學習貫徹《畜牧法》，完善配套規章，加強畜禽遺傳資源保護，建立扶持畜牧業發展的政策性框架，畜牧業已成為農民增收的重要途徑和農村經濟的支柱產業。2008年，全省各類畜禽飼養總量達到1.15億頭只，肉蛋奶總產量達到126萬噸，分別比2005年增長15 %和18%；全省牛、羊飼養總量達到3205萬頭只，分別位居全國第7位和11位；畜牧業增加值117億元，占農業增加值的25.3%，畜牧業收入對家庭經營收入增長的貢獻率達30%以上。

（一）各級組織高度重視。一是全省各級、各有關部門通過召開會議、舉辦培訓班、設立宣傳月和宣傳欄、發放宣傳材料、組織開展知識競賽、送法下鄉以及編排宣傳節目等多種形式，廣泛進行學習宣傳《畜牧法》，進一步提高了廣大干部群眾對畜牧法的認知度，增強了貫徹實施的自覺性，為加快推進現代畜牧業發展營造了良好氛圍。二是按照《畜牧法》的規定，2007年，省政府制定了《甘肅省畜禽養殖場養殖小區建設規范暨備案管理辦法》，對全省2684個規模養殖場、872個養殖小區和42個農民合作組織、協會進行了備案登記。2009年，省農牧廳發布了《甘肅省省級畜禽遺傳資源保護名錄》，將全省25個優良地方品種納入保護范圍。省政府法制辦在此基礎上，修改并形成了《甘肅省種畜禽管理辦法》（修正案）。三是省政府還先后制定了推進畜牧業生產方式轉變和促進畜牧業持續健康發展的意見。2008年5月，省委、省政府把草食畜牧業列為六大農民增收行動之一，制定出臺了《甘肅省草食畜牧業發展扶持辦法》，整合六部門資金1.5億元，重點對標準化養殖小區、良種繁育體系等九個方面進行全面建設。針對三鹿奶粉事件，兩次出臺奶業扶持政策，投入資金2400萬元，有效保護了農牧民的利益。

（二）扶持政策全面落實。近年來，各地采取調查摸底、公開招標、建檔立卡、技術培訓、檢查督導、公示、一卡通等一系列管理措施，各類扶持政策得到了全面落實。2008年，已為89.89萬頭能繁母豬發放了補貼資金，共發放7169萬元，其中中央資金3588萬元，省級財政1201萬元，省以下財政安排2380萬元；對涼州、民樂、臨洮三（區）縣實施了生豬良種補貼，落實資金480萬元；對涼州、甘州生豬調出大區實施了獎勵，落實獎勵資金817萬元；對93個500頭以上規模養豬場（小區、大戶）實施了補貼，總資金達5022萬元，其中地方配套及自籌1722萬元；對全省12.3萬頭奶牛實施了良種補貼，發放凍精24.6萬支，補貼資金369萬元；落實蛋雞標準化規模養殖項目資金905萬元。檢查中我們深切感受到，不論是廣大農民還是養殖企業，不論是行政管理機構還是技術推廣部門，大家對黨和國家關于農業的各項扶持政策都表示衷心的擁護和感謝，一致認為這是對民生問題最切實際的關注，對于促進畜牧業持續健康發展起到了積極作用。

（三）依法行政不斷加強。一是組織開展了全省畜禽遺傳資源調查工作。經過3年多努力，已完成了全省30個地方畜禽品種類型、數量、分布以及畜群結構、生產性能、雜交類型進行了全面的調查分析和信息登記建檔工作，目前正在抓緊編纂《甘肅省畜禽遺傳資源志》。二是根據《畜牧法》和《甘肅省種畜禽管理辦法》，三年全省共計核發《種畜禽禽生產經營許可證》193個，占全省登記種畜禽場總數的70%，比2005年增長了近20個百分點。三是對不規范經營、不符合質量要求的種畜禽生產經營單位和改良站點進行了清理整頓，對種質低劣的種公畜實行了強制淘汰，有效地規范了種畜禽生產經營秩序。據統計，全省種畜禽場由1998年的125個增加到2008年的276個，增長1.2倍；凍配改良黃牛70萬頭，比2005年增加30萬頭；改良綿羊360萬只，雜交改良肉羊101萬只，雜交授配母豬90萬頭；使全省牛、羊、豬的良種率分別達到69%、73%、91%，分別比2005年提高3個、6個和3個百分點。

（四）安全監管有所提高。根據《畜牧法》的要求，我省畜產品例行監測工作從2007正式啟動，近三年畜產品抽檢平均合格率為99.6%。隨后又著手開始動物標識和畜產品質量安全

追溯體系建設工作，2007年和2008年共計采購發放畜禽耳標5027.3191萬枚，識讀器586臺，信息存儲卡1500張，為保障畜產品質量安全起到了重要作用。2009年上半年，據對145個生鮮乳樣品進行檢驗，均符合國家質量管理標準規定。各級畜牧技術推廣機構還通過舉辦各類養殖技術培訓，輔導基層行業干部，開展畜牧行業職業技能鑒定，從工作隊伍和人員素質上努力保證質量安全監督工作的需要。

二、存在問題

近年來，雖然我省在貫徹實施《畜牧法》、推進畜牧產業發展方面做了大量工作，但仍存在許多困難和問題。主要是：

（一）《畜牧法》宣傳力度還需要加強。一些地方和單位特別是農牧民居住分散的牧區，對《畜牧法》的宣傳教育還不夠到位，一些單位和部分干部群眾中還存在執法、守法意識不強，執法畏難情緒重的問題。部分基層單位責任不落實，監管環節不到位，一些養殖企業法人和畜牧養殖大戶對《畜牧法》內容不甚了解，法律意識淡薄，對政府監管工作不配合。這些問題使《畜牧法》的貫徹落實打了折扣。

（二）基層執法力量仍然薄弱。實施《畜牧法》以來，畜牧行政執法范圍已由過去單純的畜禽品種資源保護和種畜禽生產經營管理擴展到飼養、經營、運輸等多個環節，并在生鮮乳生產、收購、貯藏、運輸等質量安全方面建立了問責制度。但從執法現狀看，基層執法力量薄弱，執法隊伍不健全，多數縣區從事畜牧行政執法的人員僅為3-4人。雖然各地采取行政部門負責，委托同級畜牧技術推廣部門配合行政執法，但在獸醫體系改革中，畜牧技術推廣部門分設后，缺乏必要的執法經費，種質檢測、交通、取證和通訊手段十分落后，難以適應畜牧業快速發展和監管環節增多的需要，種畜禽管理、草原生態環境保護等執法工作不能有效開展，生產檔案、投入品記錄、動物標識及產品質量追溯體系等方面都還存在諸多不規范的問題。

（三）產業發展資金嚴重不足。近年來，盡管各地加大了對畜牧業發展的投入力度，但投入水平與發展速度相比依然較低。一是財政投入十分有限。各市（州）每年安排的畜牧專項資金普遍為100-200萬元，縣（區）50-100萬元。二是貸款非常困難。一方面，受抵押和擔保條件限制，農戶貸不到款；另一方面，農信社貸款規模小、期限短、利息高，與畜牧業生產周期不匹配，與養殖效益不對稱。三是缺乏資金使用周期長、覆蓋面廣的建設項目做支撐。這種狀況，嚴重制約了畜牧業健康較快發展。

（四）畜禽遺傳資源保護形勢依然嚴峻。我省畜禽遺傳資源多分布在老、少、邊、窮地帶，這些地區大都經濟發展相對落后，并隨著改良步伐的加快，單純追求畜牧業發展數量，缺乏對畜禽品種資源保護的足夠認識。再加上保護手段落后，投入不足，致使畜禽品種數量驟減。據全省畜禽品種資源調查，聞名遐邇的河曲馬、甘家羊、早勝牛等名優畜種，目前均無保護性開發資金；河西豬已于上世紀90年代滅絕，安西牛預計5年內將滅絕，蘭州大尾羊、岷縣黑裘皮羊、八眉豬、合作豬存量均不足3000頭只，已處于瀕臨滅絕的現狀。

三、幾點建議

（一）進一步加強《畜牧法》的宣傳與貫徹實施工作。各級政府應進一步加大《畜牧法》宣傳貫徹力度，要不斷豐富宣傳內容，充分利用廣播電視等新聞媒體以及節日集會、科技下鄉、印發宣傳資料等靈活多樣的形式，進一步宣傳貫徹法律法規的重要意義。要注重宣傳實效，把普法宣傳和維護畜牧業正常生產秩序充分結合起來，嚴厲打擊各類違法行為，切實保護生產者合權益，做到家喻戶曉、人人皆知，進一步營造全面參與和支持貫徹實施《畜牧法》的良好氛圍。

（二）健全完善相關法律法規。《畜牧法》實施以來，盡管省政府和政府主管部門出臺了一些相關規章，但基層政府和干部仍認為法律規定較為籠統，操作性不強。建議省上和國家能研究制定相關實施細則，以健全配套性法規，更好地保障《畜牧法》的貫徹落實。

（三）切實加強畜牧行政執法管理能力建設。要采取有效措施，按照《畜牧法》和農業部《關于全面加強農業執法扎實推進綜合執法的意見》等法律法規的要求，進一步加強基層畜牧業行政執法隊伍建設，將畜牧法執法納入畜牧獸醫綜合執法體系之中，創新執法機制，加強執法力量。要積極依托同級畜牧技術推廣機構協助行政執法，重視基層畜牧站基礎設施建設和隊伍建設，不斷拓寬畜禽遺傳資源保護利用、繁育、飼養、經營、運輸等環節監管的方式方法，逐步完善畜牧行政執法監管體系，提升執法管理水平。

（四）進一步加大對畜牧業的投入。加大畜牧業的投入是推動《畜牧法》實施的根本性措施。各級政府要充分發揮統籌協調作用，逐年提高畜牧投入的總體水平。建議將畜產品質量安全監管工作經費與畜產品質量安全抽檢費用納入各級財政預算，形成長期穩定的財政保障機制。要依法保障畜牧技術推廣機構工作經費，落實畜牧獸醫工作人員應享受的福利待遇，建立傷殘保護基金，保護好畜牧獸醫專業人員的工作積極性。建議金融部門要適當放寬畜牧貸

款條件，各級政府要積極探索貸款擔保機制，切實解決畜牧業生產和畜產品加工企業貸款難的問題。

（五）切實加強畜禽遺傳資源保護力度。按照《畜牧法》對原產珍貴、稀有、瀕危的畜禽遺傳資源實行重點保護和遺傳資源保護經費要列入財政預算的規定，建議國家將甘肅細毛羊、天祝白牦牛、安西牛、蘭州大尾羊、岷縣黑裘皮羊、八眉豬、合作豬等納入國家畜禽資源保護場、保護區建設項目規劃，實施繁育工程，進行重點保護。省和市縣政府也要依法落實畜禽種質資源保護經費，建立資源保護長效機制，制定切實有效的保種方案，使畜禽遺傳資源保護工作落到實處。

（六）采取工程措施促進《畜牧法》的貫徹落實。為了有效遏制草原生態環境惡化的狀況，以保證在保護草原生態功能的前提下，更有效地發揮《畜牧法》的作用，建議國家盡快出臺和實行草原生態補償機制，加大生態建設項目后續產業的開發支持力度，建設防災保畜飼草儲備庫，以促進《畜牧法》的貫徹落實和畜牧業的可持續發展。

甘肅省人大常委會辦公廳

2009年6月25日

第二篇：關于全縣貫徹實施《中華人民共和國畜牧法》情況的報告

主任、副主任、各位委員：

根據會議安排，我受縣人民政府委托，向縣人大常委會匯報我縣貫徹實施《中華人民共和國畜牧法》(下稱畜牧法)的情況，請予以審議，并請參加會議的其他領導提出寶貴意見。

自《畜牧法》實施以來，在縣委的正確領導下，在縣人大的關心和支持下，我縣的畜牧業取得了較快發展。現將近三年來我縣貫徹實施《畜牧

法》的情況匯報如下：

一、全縣畜牧業發展狀況

近幾年來，我縣積極貫徹落實《畜牧法》，大力發展畜牧業，支持規模化飼養，畜牧業生產水平有了較大幅度的提高，產品質量也明顯提高，畜牧業的產業結構得到了一定的調整與優化。針對去年生豬等副食品生產下滑、供應緊張和價格上漲的問題，按照國務院《關于促進生豬生產發展，穩定市場供應的意見》（國發〔2007〕22號）和中央、省、市“菜籃子”工作電視電話會議精神，我縣加大力度，積極爭取國家對我縣的政策和項目投入。一是發放能繁母豬補貼和開展能繁母豬保險。全縣共對7460頭能繁母豬進行了補貼，發放能繁母豬補貼補助資金74.6萬元；能繁母豬保險共投保7460頭。二是合理安排規模養殖場項目資金和獎勵資金。2007年國家、省安排我縣畜牧規模養豬場項目資金90萬元，其中國家生豬標準化規模養殖場（小區）建設項目，國家補助經費50萬元；省生態規模豬場建設項目，省補助經費20萬元；省級欠發達地區山羊養殖示范基地建設項目，省補助經費20萬元。

這些政策措施的落實，推進了全縣畜牧業生產的發展。據統計，2007年末，全縣生豬存欄11.75萬頭，出欄17.4萬頭；家禽存欄185.01萬羽，出欄338.99萬羽；牛存欄1.29萬頭，出欄0.23萬頭；羊存欄4.04萬只，出欄3.18萬只。肉類總產量19838噸，禽蛋產量3620噸。同2005年比較，生豬出欄率提高17.8%，家禽出欄率提高7.2%，肉類總產量提高7%，禽蛋產量提高15%，豬肉占肉類總量的比重下降1.1%。全縣畜牧業產值達3.39億元，比2005年增長21.1%，畜牧業產值占農業總產值的比重達37%，比2005年提高2%。畜牧業已成為我縣農業和農村經濟的支柱產業。

二、《畜牧法》貫徹落實情況

《中華人民共和國畜牧法》于2005年12月29日經十屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過，并于2006年7月1日起實施。此法律頒布實施以來，我們主要抓了以下幾項工作。

（一）集中培訓，廣泛宣傳發動。

為了做好《畜牧法》的宣傳貫徹工作，2006年5月份，農業局成立了《畜牧法》宣傳貫徹領導小組，開展了一系列的宣傳貫徹活動。2006年5月－7月和2007年10月－12月，全縣集中舉辦了兩期培訓班，組織各鄉鎮分管領導、全縣畜牧干部和規模養殖場負責人集中進行培訓，共培訓260人次。同時，采取通俗易懂、形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳方式，向廣大農民深入宣傳畜牧法的內容，讓廣大畜牧業生產經營者自覺做到知法、守法，依法維護自己的合法權益，并認真履行應盡的義務，形成全社會關注農村、關心農民、支持畜牧業發展的良好氛圍。兩年來，共張貼宣傳標語1400余條，懸掛橫幅180條。發放《畜牧法》單行本2800余本，宣傳資料5500余份，免費發給廣大農民和養殖戶學習。

（二）落實政策，發展規模養殖。

按照《畜牧法》的規定，我縣認真落實有關政策，加大資金投入力度，發展畜禽規模養殖，畜牧業有了較大發展。

1.落實養殖政策。受前幾年生豬價格過低、飼養成本上升和部分地區發生豬藍耳病疫情等因素的影響，我國生豬生產出現下滑，價格出現較大幅度上漲。為促進生豬生產發展和穩定市場供應，各級政府相繼出臺了一系列的政策措施，包括實施能繁母豬補貼，啟動生豬政策性保險，完善生豬良種繁育體系，支持標準化規模養殖場建設，建立健全生豬疫病防控體系等。我縣積極貫徹上級有關政策，及時召開了全縣動物疫病防控暨生豬生產促進會，對高致病性豬藍耳病等動物疫病的防控和生豬生產的促進工作進行了全面的部署。積極做好全縣能繁母豬補貼、生豬政策性保險、品種改良、標準化和生態化規模豬場建設等工作，并及時落實配套資金。今年5月份，縣農業局和國土資源局聯合下發了《關于規范畜禽養殖用地管理的通知》，在當前土地利用總體規劃尚未修編的情況下，對于規模化畜禽養殖用地實行一事一議，保障畜禽養殖用地需求。

2.發展規模養殖。畜禽規模化生產是畜牧產業發展的方向，也是新農村建設的主要內容之一。近幾年我縣加大投入力度，積極爭取上級資金，大力發展規模養殖，全縣規模養豬比重快速上升。2008年，縣政府對扶持農業產業化基地補助政策進行了調整，并完善了扶持畜禽規模養殖的有關條款：對平原每戶常年存欄生豬600頭以上、山區300頭以上，常年存欄奶牛10頭以上，山羊100只以上，兔1000只

以上，菜牛30頭以上，肉雞10000羽以上，蛋鴨5000羽以上，肉鴿3000對以上的，經驗收合格的，縣財政在其品種改良或基礎設施建設方面給予一次性補助4000至30000元。同時，認真做好有關畜牧業項目的申報工作，積極爭取上級有關扶持資金。2006年以來，共爭取省部級和市級標準化、生態豬場建設項目7個、山羊養殖示范基地建設項目4個、動物防疫基礎設施建設項目1個、無公害獺兔標準化生產推廣示范項目1個，欠發達項目1個，共計扶持資金460萬元。據統計，全縣年出欄50頭以上的規模養豬場（戶）有318個，其中100頭以上的豬場189個，300頭以上的豬71個，500頭以上的豬場32個，畜牧小區1個，列入市級生豬基地場的有24個，占全市生豬基地總數的49%。

3.注重生態養殖。為解決畜牧業養殖與環境保護間的矛盾，保障畜牧業可持續發展，我縣遵循“政府推動、企業主導、公眾參與”的方針和“減量化、資源化、無害化”原則，結合生態縣建設和社會主義新農村建設，源頭管理、過程控制和終端整治三管齊下，對規模化畜禽養殖場排泄物進行綜合治理。2005年至2007年，根據省政府“xxx”環境污染治理要求，我縣已完成28個存欄生豬500頭以上規模養豬場的排泄物治理任務。今年共有16個存欄生豬300頭以上的規模養豬場排泄物治理和一個畜禽糞便集中處理中心建設任務，除1個養豬場因所租用的場地已被主人賣掉而將關閉以外，其余的均能按時完成。共爭取省市補助資金500多萬元。

（三）嚴格執法，組織聯合督查。

1.加強檢查。我縣根據畜牧法的有關規定，進一步加強對生產源頭、流通領域、屠宰等環節的監督檢查工作。三年來，共出動520人次，對全縣的畜禽飼養場及獸藥、飼料經營站（戶）的防疫和投入品經營使用情況進行了定期、不定期檢查。嚴厲打擊違法違規行為，堅決維護畜牧生產經營者的合法權益。近兩年對128個生豬規模飼養場抽取的384份生豬尿樣進行了快速檢測瘦肉精，結果全部為陰性（合格）。

2.加強檢疫。為確保畜產品質量安全，我縣規范畜禽養殖生產行為和加強流通監管，實行24小時值班制度，做好畜禽產地檢疫和鮮活農產品綠色通道的辦證工作，進一步加強屠宰檢疫，規范檢疫操作規程，做到決不讓一頭病（死）動物出售、轉運、屠宰、食用，確保人民群眾吃上放心肉。為了杜絕病死牲畜流入市場，縣政府出臺了病死牲畜無害化處理補助政策，凡是在鄉鎮政府監督下處理的病死生豬每頭補助100至200元，處理的病死耕牛每頭補助800至1200元。三年來，全縣共屠宰檢疫生豬52萬頭，產地檢疫生豬12萬頭，產地檢疫家禽420萬羽；檢出病豬1023頭，檢出不合格豬內臟23噸，并全部進行了無害化處理。

同時，為加強對奶牛結核病、布魯氏菌病的凈化工作，每年進行一次奶牛結核病、布魯氏菌病普查工作，三年共查出結核病奶牛14頭，全部進行無害化處理，保障了奶牛業的穩定發展和人民群眾的身體健康。

3.強化督查。縣政府和有關部門按照《動物防疫法》，進一步明確工作職責，嚴肅工作紀律，實行責任追究。出臺了《xx縣重大動物疫病防控工作責任制管理辦法》，落實了行政村及相關場所動物防疫監管責任人，并將動物防疫工作列入鄉鎮工作綜合考核。對任務不落實、工作不到位、措施不得力的，從嚴追究領導責任。全縣按照“政府保免疫密度，部門保免疫質量”的防疫工作要求，建立健全動物防疫防控聯合督查制度。為確保重大動物疫病免疫密度到位，連續三年每年春秋兩季集中防疫結束后，縣政府成立聯合督查組，對全縣38個鄉鎮的防疫工作進行明查暗訪，對免疫密度達不到要求的鄉鎮進行通報批評、限期整改。據統計，三年來，共免疫豬瘟110萬頭次，牲畜口蹄疫120萬頭次，雞新城疫900萬羽次，家禽禽流感1100萬羽次，畜禽免疫密度達到95%以上。

（四）改革體制，加強基層建設。

為了保障我縣畜牧業健康發展和動物及其產品衛生安全，建立與現代畜牧業發展相適應的動物防疫體系，增強動物疫病綜合防控能力，根據xx省人民政府《關于推進畜牧獸醫體系改革切實加強動物防疫工作的通知》（x政發〔2005〕31號）文件精神，縣機構編制委員會于2006年3月批復同意組建縣畜牧獸醫局，并增掛xx縣動物衛生監督所牌子，機構規格為相似于副科級的財政全額撥款的事業單位，核定編制21名，內設畜牧科、動物防疫科、監督管理科，設局長1名，副局長2名，中層干部6名。縣畜牧獸醫局已于2007年11月份掛牌運行。同年12月，縣編委發文明確了鄉鎮農業綜合服務中心用于配備畜牧獸醫人員的崗位職數為53名。到2007年底，鄉鎮畜牧獸醫人員在崗在編的共44人。今年，我縣有7個鄉鎮招聘了7名畜牧獸醫干部，目前鄉鎮畜牧獸醫干部總數已達51名。

三、存在的困難與問題

我縣畜牧業生產雖然取得長足的發展，但要實現畜牧業又好又快發展，還需要解決一些不容忽視的困難和問題。

（一）重大動物疫病疫情形勢依然十分嚴峻。受國內外重大動物疫情頻發、動物及其產品流通頻繁等影響，重大動物疫病疫情形勢依然十分嚴峻，防控工作任務繁重，現有動物防疫基礎設施尚不完善，我縣的規模畜禽養殖場的養殖條件處于“低、散、小”的狀態沒有改變，一旦發生重大動物疫情，將對畜牧業生產產生極為嚴重的影響。

（二）受土地資源和環境的制約日益加劇。我縣土地資源緊缺，隨著畜禽禁養區、限養區的劃定，畜牧業的用地空間越來越小，畜牧用地矛盾日益突出。同時，部分地區畜禽養殖總量超過周邊環境承載能力，畜禽糞便等養殖廢棄物的資源化利用率有待進一步提高。

（三）畜牧業科技創新與推廣體系較薄弱。由于投入相對不足，高效、生態、集約型生產等關鍵技術的推廣受到比較大的制約，科技創新能力較弱。科技推廣服務體系還不健全，畜牧獸醫技術人員嚴重不足，全縣還有6個鄉鎮無專職畜牧獸醫干部，特別是村級獸醫人員少，文化素質較低，年齡老化，畜牧業科技成果轉化速度慢。

（四）畜牧業產業化程度不高。產加銷一體化、貿工農一條龍的組織形式和大的龍頭企業還比較少。畜牧企業中市級農業龍頭企業僅2家，縣級農業龍頭企業也只有18家，在全縣1000多個畜禽規模養殖場（戶）中所占的比例很低。畜牧業加工、流通明顯落后，農戶家庭養殖的組織化程度還比較低，目前我縣僅有27個畜牧專業合作社，合作社的運作很不規范，利益共享、風險共擔還未真正形成。縣級生豬基地尚未建成，還沒有落實相應的配套扶持措施，鄉鎮一級對畜牧發展的投入廖廖無幾，在一定程度上影響了畜牧業產業化水平。

（五）畜產品質量安全問題尚未得到根本解決。近些年來，由于農藥、獸藥、飼料及添加劑、動植物激素等畜牧投入品的在生產過程中使用方法不當，用量過多、過亂等原因，導致了畜產品的嚴重污染，影響畜產品質量安全的問題仍然存在。

四、下一步工作打算

以科學發展觀為指導，以增加農民收入、滿足居民消費需求為中心，以機制創新、科技創新為動力，以強化動物防疫為保障，引導發展健康、生態的養殖方式，進一步優化畜牧業區域布局與產業結構，著力構建現代畜牧產業體系，實現畜牧業由數量效益型向質量效益型轉變，促進畜牧業與種植業、農村生態建設協調發展。

（一）進一步優化畜牧業區域布局和產業結構。進一步推進畜牧業從家庭副業向專業化、規模化、集約化經營發展，提倡工廠化養殖，大力開發飼料資源，扶持優勢畜牧產業，形成區域產業帶，逐步實觀不同類型的畜牧產業格局。爭取形成沿江鄉鎮的生豬現代園區、山區鄉鎮的草食型動物的綠色基地，鄉鎮的蛋鴨連片基地、景區鄉鎮的現代畜牧觀光園區的新布局。畜牧業結構調整的重點是“一穩定、二加快、三突出”。即穩定發展生豬生產；加快發展家禽，加快發展草食動物；突出規模經營，突出特色養殖，突出產后加工。大力發展特色畜禽養殖，不斷擴大畜牧業內涵。進一步調整畜產品品質結構，在穩定養殖業生產總量的同時，提高畜產品的質量檔次。

(二)積極轉變畜牧業發展方式。一是大力發展生態規模養殖。繼續扶持規模化養殖場和生態養殖小區建設，引導中小養殖場（戶）擴大生產規模或合作生產經營。按照畜禽排泄物與周邊環境消納能力相適應的原則，推進農牧結合和畜禽排泄物資源化利用。二是廣泛推行標準化生產。引導畜牧養殖、加工和經營單位建立健全標準化生產質量管理體系，進一步健全畜禽養殖檔案及標識制度，逐步建立畜產品從產地環境、投入品、飼養過程到市場銷售的全程監控系統和質量可追溯體系。在規模養殖場推行無公害畜產品生產技術規程，不斷提高畜產品標準化生產水平。三是積極推進產業化經營。大力扶持發展飼料生產、畜禽養殖、畜產品加工一體化的大型畜牧業產業化經營組織，積極推行“龍頭企業+合作社＋基地＋農戶”等產業化經營形式，大力支持發展訂單畜牧業，不斷健全龍頭企業與畜禽專業合作社或養殖基地農戶利益聯結、風險分擔的運行機制。鼓勵發展畜禽專業合作社，引導其開展標準化服務、品牌化經營、規范化管理、技能化社員建設，進一步增強發展帶動能力。四是加強畜產品品牌建設。進一步健全品牌畜產品培育、發展和保護機制。依托優勢畜產品產業帶和骨干龍頭企業，推進品牌建設。

（三）大力推動畜牧業科技進步。深入實施畜禽種苗工程。積極支持畜禽新品種引進和培育，建立健全家畜人工授精網絡,不斷提高供種能力和改良水平。加快科技創新和技術推廣。積極組織和鼓勵龍頭企業、畜牧業合作組織開展畜牧獸醫技術推廣服務。廣泛開展農民養殖技能培訓，深入實施科技入戶工程，提高畜牧業生產科技水平。

（四）優化畜牧業管理和服務。一是加強畜牧獸醫工作體系建設。優化隊伍結構，提高人員素質，健全工作責任機制和保障機制。加快完善政府購買服務和財政補貼政策，切實加強村級動物防疫員隊伍建設，加快推行官方獸醫和執業獸醫制度,不斷健全社會化服務體系。二是加快動物防疫基礎設施建設。全面加強動物疫病監測診斷和畜產品質量安全檢測實驗室建設,完善動物疫情測報網絡。加快推進病死畜禽無害化處理設施建設，進一步完善縣級動物衛生監督體系和鄉級動物防疫基礎設施。三是嚴密防控重大動物疫情。全面落實重大動物疫病防控責任，進一步明確工作職責任務。堅持依法、科學防控和群防群控，狠抓動物免疫，突出抓好動物流通領域防疫監管和動物檢疫工作。切實加強疫情監測和預警，不斷完善突發疫情應急反應處置機制，提升重大動物疫病綜合防控能力。四是規范畜產品市場秩序。完善調入畜禽及其產品的風險評估機制，健全市場準入制度。堅決取消任何限制畜產品跨區域流通的做法，加強對畜產品、畜牧投入品的監管，嚴厲打擊非法經營使用瘦肉精等違禁添加物、非法銷售應檢疫而未經檢疫的畜產品等行為，確保畜產品質量安全。五是優化信息服務。建立健全畜牧業信息預警機制，及時收集、分析、發布、反饋畜產品市場信息，掌握畜產品質量安全和產銷信息，指導農民科學發展生產。

（五）增加對現代畜牧業的投入。一是多渠道增加資金投入。將畜禽規模養殖補助經費、動物疫病預防、監督、撲滅經費和動物產品質量安全監測經費全額納入財政預算，同時積極爭取上級的有關扶持資金。二是加大金融支持力度。合理簡化金融機構貸款手續，創新貸款抵押和擔保機制，有效滿足養殖農戶的信貸需求。逐步擴大畜牧業政策性保險范圍，鼓勵畜牧行業協會和農民專業合作社興辦民間合作互助保險，切實增強畜牧業抵御風險能力。三是妥善解決畜禽養殖“用地難”問題。根據農牧結合、節約土地的原則，按照生態環境功能區規劃要求，抓住這次鄉鎮土地利用總體規劃修編的機遇，將規模生態養殖場（小區）用地納入鄉（鎮）土地利用總體規劃和經濟社會發展規劃。鼓勵合理利用荒山、荒地、灘涂等發展畜禽養殖。

第三篇：中華人民共和國畜牧法

【發布單位】全國人民代表大會常務委員會 【發布文號】中華人民共和國主席令第四十五號 【發布日期】2005-12-29 【生效日期】2006-07-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國政府網

中華人民共和國畜牧法

(中華人民共和國主席令第四十五號)

《中華人民共和國畜牧法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議于2005年12月29日通過，現予公布，自2006年7月1日起施行。

中華人民共和國主席 胡錦濤

2005年12月29日

中華人民共和國畜牧法

第一章 總 則

第一條 為了規范畜牧業生產經營行為，保障畜禽產品質量安全，保護和合理利用畜禽遺傳資源，維護畜牧業生產經營者的合法權益，促進畜牧業持續健康發展，制定本法。

第二條 在中華人民共和國境內從事畜禽的遺傳資源保護利用、繁育、飼養、經營、運輸等活動，適用本法。

本法所稱畜禽，是指列入依照本法第十一條規定公布的畜禽遺傳資源目錄的畜禽。

蜂、蠶的資源保護利用和生產經營，適用本法有關規定。

第三條 國家支持畜牧業發展，發揮畜牧業在發展農業、農村經濟和增加農民收入中的作用。縣級以上人民政府應當采取措施，加強畜牧業基礎設施建設，鼓勵和扶持發展規模化養殖，推進畜牧產業化經營，提高畜牧業綜合生產能力，發展優質、高效、生態、安全的畜牧業。

國家幫助和扶持少數民族地區、貧困地區畜牧業的發展，保護和合理利用草原，改善畜牧業生產條件。

第四條 國家采取措施，培養畜牧獸醫專業人才，發展畜牧獸醫科學技術研究和推廣事業，開展畜牧獸醫科學技術知識的教育宣傳工作和畜牧獸醫信息服務，推進畜牧業科技進步。

第五條 畜牧業生產經營者可以依法自愿成立行業協會，為成員提供信息、技術、營銷、培訓等服務，加強行業自律，維護成員和行業利益。

第六條 畜牧業生產經營者應當依法履行動物防疫和環境保護義務，接受有關主管部門依法實施的監督檢查。

第七條 國務院畜牧獸醫行政主管部門負責全國畜牧業的監督管理工作。縣級以上地方人民政府畜牧獸醫行政主管部門負責本行政區域內的畜牧業監督管理工作。

縣級以上人民政府有關主管部門在各自的職責范圍內，負責有關促進畜牧業發展的工作。

第八條 國務院畜牧獸醫行政主管部門應當指導畜牧業生產經營者改善畜禽繁育、飼養、運輸的條件和環境。

第二章 畜禽遺傳資源保護

第九條 國家建立畜禽遺傳資源保護制度。各級人民政府應當采取措施，加強畜禽遺傳資源保護，畜禽遺傳資源保護經費列入財政預算。

畜禽遺傳資源保護以國家為主，鼓勵和支持有關單位、個人依法發展畜禽遺傳資源保護事業。

第十條 國務院畜牧獸醫行政主管部門設立由專業人員組成的國家畜禽遺傳資源委員會，負責畜禽遺傳資源的鑒定、評估和畜禽新品種、配套系的審定，承擔畜禽遺傳資源保護和利用規劃論證及有關畜禽遺傳資源保護的咨詢工作。

第十一條 國務院畜牧獸醫行政主管部門負責組織畜禽遺傳資源的調查工作，發布國家畜禽遺傳資源狀況報告，公布經國務院批準的畜禽遺傳資源目錄。

第十二條 國務院畜牧獸醫行政主管部門根據畜禽遺傳資源分布狀況，制定全國畜禽遺傳資源保護和利用規劃，制定并公布國家級畜禽遺傳資源保護名錄，對原產我國的珍貴、稀有、瀕危的畜禽遺傳資源實行重點保護。

省級人民政府畜牧獸醫行政主管部門根據全國畜禽遺傳資源保護和利用規劃及本行政區域內畜禽遺傳資源狀況，制定和公布省級畜禽遺傳資源保護名錄，并報國務院畜牧獸醫行政主管部門備案。

第十三條 國務院畜牧獸醫行政主管部門根據全國畜禽遺傳資源保護和利用規劃及國家級畜禽遺傳資源保護名錄，省級人民政府畜牧獸醫行政主管部門根據省級畜禽遺傳資源保護名錄，分別建立或者確定畜禽遺傳資源保種場、保護區和基因庫，承擔畜禽遺傳資源保護任務。

享受中央和省級財政資金支持的畜禽遺傳資源保種場、保護區和基因庫，未經國務院畜牧獸醫行政主管部門或者省級人民政府畜牧獸醫行政主管部門批準，不得擅自處理受保護的畜禽遺傳資源。

畜禽遺傳資源基因庫應當按照國務院畜牧獸醫行政主管部門或者省級人民政府畜牧獸醫行政主管部門的規定，定期采集和更新畜禽遺傳材料。有關單位、個人應當配合畜禽遺傳資源基因庫采集畜禽遺傳材料，并有權獲得適當的經濟補償。

畜禽遺傳資源保種場、保護區和基因庫的管理辦法由國務院畜牧獸醫行政主管部門制定。

第十四條 新發現的畜禽遺傳資源在國家畜禽遺傳資源委員會鑒定前，省級人民政府畜牧獸醫行政主管部門應當制定保護方案，采取臨時保護措施，并報國務院畜牧獸醫行政主管部門備案。

第十五條 從境外引進畜禽遺傳資源的，應當向省級人民政府畜牧獸醫行政主管部門提出申請；受理申請的畜牧獸醫行政主管部門經審核，報國務院畜牧獸醫行政主管部門經評估論證后批準。經批準的，依照《 中華人民共和國進出境動植物檢疫法》的規定辦理相關手續并實施檢疫。

從境外引進的畜禽遺傳資源被發現對境內畜禽遺傳資源、生態環境有危害或者可能產生危害的，國務院畜牧獸醫行政主管部門應當商有關主管部門，采取相應的安全控制措施。

第十六條 向境外輸出或者在境內與境外機構、個人合作研究利用列入保護名錄的畜禽遺傳資源的，應當向省級人民政府畜牧獸醫行政主管部門提出申請，同時提出國家共享惠益的方案；受理申請的畜牧獸醫行政主管部門經審核，報國務院畜牧獸醫行政主管部門批準。

向境外輸出畜禽遺傳資源的，還應當依照《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》的規定辦理相關手續并實施檢疫。

新發現的畜禽遺傳資源在國家畜禽遺傳資源委員會鑒定前，不得向境外輸出，不得與境外機構、個人合作研究利用。

第十七條 畜禽遺傳資源的進出境和對外合作研究利用的審批辦法由國務院規定。

第三章 種畜禽品種選育與生產經營

第十八條 國家扶持畜禽品種的選育和優良品種的推廣使用，支持企業、院校、科研機構和技術推廣單位開展聯合育種，建立畜禽良種繁育體系。

第十九條 培育的畜禽新品種、配套系和新發現的畜禽遺傳資源在推廣前，應當通過國家畜禽遺傳資源委員會審定或者鑒定，并由國務院畜牧獸醫行政主管部門公告。畜禽新品種、配套系的審定辦法和畜禽遺傳資源的鑒定辦法，由國務院畜牧獸醫行政主管部門制定。審定或者鑒定所需的試驗、檢測等費用由申請者承擔，收費辦法由國務院財政、價格部門會同國務院畜牧獸醫行政主管部門制定。

培育新的畜禽品種、配套系進行中間試驗，應當經試驗所在地省級人民政府畜牧獸醫行政主管部門批準。

畜禽新品種、配套系培育者的合法權益受法律保護。

第二十條 轉基因畜禽品種的培育、試驗、審定和推廣，應當符合國家有關農業轉基因生物管理的規定。

第二十一條 省級以上畜牧獸醫技術推廣機構可以組織開展種畜優良個體登記，向社會推薦優良種畜。優良種畜登記規則由國務院畜牧獸醫行政主管部門制定。

第二十二條 從事種畜禽生產經營或者生產商品代仔畜、雛禽的單位、個人，應當取得種畜禽生產經營許可證。申請人持種畜禽生產經營許可證依法辦理工商登記，取得營業執照后，方可從事生產經營活動。

申請取得種畜禽生產經營許可證，應當具備下列條件：

（一）生產經營的種畜禽必須是通過國家畜禽遺傳資源委員會審定或者鑒定的品種、配套系，或者是經批準引進的境外品種、配套系；

（二）有與生產經營規模相適應的畜牧獸醫技術人員；

（三）有與生產經營規模相適應的繁育設施設備；

（四）具備法律、行政法規和國務院畜牧獸醫行政主管部門規定的種畜禽防疫條件；

（五）有完善的質量管理和育種記錄制度；

（六）具備法律、行政法規規定的其他條件。

第二十三條 申請取得生產家畜卵子、冷凍精液、胚胎等遺傳材料的生產經營許可證，除應當符合本法第二十二條第二款規定的條件外，還應當具備下列條件：

（一）符合國務院畜牧獸醫行政主管部門規定的實驗室、保存和運輸條件；

（二）符合國務院畜牧獸醫行政主管部門規定的種畜數量和質量要求；

（三）體外授精取得的胚胎、使用的卵子來源明確，供體畜符合國家規定的種畜健康標準和質量要求；

（四）符合國務院畜牧獸醫行政主管部門規定的其他技術要求。

第二十四條 申請取得生產家畜卵子、冷凍精液、胚胎等遺傳材料的生產經營許可證，應當向省級人民政府畜牧獸醫行政主管部門提出申請。受理申請的畜牧獸醫行政主管部門應當自收到申請之日起三十個工作日內完成審核，并報國務院畜牧獸醫行政主管部門審批；國務院畜牧獸醫行政主管部門應當自收到申請之日起六十個工作日內依法決定是否發給生產經營許可證。

其他種畜禽的生產經營許可證由縣級以上地方人民政府畜牧獸醫行政主管部門審核發放，具體審核發放辦法由省級人民政府規定。

種畜禽生產經營許可證樣式由國務院畜牧獸醫行政主管部門制定，許可證有效期為三年。發放種畜禽生產經營許可證可以收取工本費，具體收費管理辦法由國務院財政、價格部門制定。

第二十五條 種畜禽生產經營許可證應當注明生產經營者名稱、場（廠）址、生產經營范圍及許可證有效期的起止日期等。

禁止任何單位、個人無種畜禽生產經營許可證或者違反種畜禽生產經營許可證的規定生產經營種畜禽。禁止偽造、變造、轉讓、租借種畜禽生產經營許可證。

第二十六條 農戶飼養的種畜禽用于自繁自養和有少量剩余仔畜、雛禽出售的，農戶飼養種公畜進行互助配種的，不需要辦理種畜禽生產經營許可證。

第二十七條 專門從事家畜人工授精、胚胎移植等繁殖工作的人員，應當取得相應的國家職業資格證書。

第二十八條 發布種畜禽廣告的，廣告主應當提供種畜禽生產經營許可證和營業執照。廣告內容應當符合有關法律、行政法規的規定，并注明種畜禽品種、配套系的審定或者鑒定名稱；對主要性狀的描述應當符合該品種、配套系的標準。

第二十九條 銷售的種畜禽和家畜配種站（點）使用的種公畜，必須符合種用標準。銷售種畜禽時，應當附具種畜禽場出具的種畜禽合格證明、動物防疫監督機構出具的檢疫合格證明，銷售的種畜還應當附具種畜禽場出具的家畜系譜。

生產家畜卵子、冷凍精液、胚胎等遺傳材料，應當有完整的采集、銷售、移植等記錄，記錄應當保存二年。

第三十條 銷售種畜禽，不得有下列行為：

（一）以其他畜禽品種、配套系冒充所銷售的種畜禽品種、配套系；

（二）以低代別種畜禽冒充高代別種畜禽；

（三）以不符合種用標準的畜禽冒充種畜禽；

（四）銷售未經批準進口的種畜禽；

（五）銷售未附具本法第二十九條規定的種畜禽合格證明、檢疫合格證明的種畜禽或者未附具家畜系譜的種畜；

（六）銷售未經審定或者鑒定的種畜禽品種、配套系。

第三十一條 申請進口種畜禽的，應當持有種畜禽生產經營許可證。進口種畜禽的批準文件有效期為六個月。

進口的種畜禽應當符合國務院畜牧獸醫行政主管部門規定的技術要求。首次進口的種畜禽還應當由國家畜禽遺傳資源委員會進行種用性能的評估。

種畜禽的進出口管理除適用前兩款的規定外，還適用本法第十五條和第十六條的相關規定。

國家鼓勵畜禽養殖者對進口的畜禽進行新品種、配套系的選育；選育的新品種、配套系在推廣前，應當經國家畜禽遺傳資源委員會審定。

第三十二條 種畜禽場和孵化場（廠）銷售商品代仔畜、雛禽的，應當向購買者提供其銷售的商品代仔畜、雛禽的主要生產性能指標、免疫情況、飼養技術要求和有關咨詢服務，并附具動物防疫監督機構出具的檢疫合格證明。

銷售種畜禽和商品代仔畜、雛禽，因質量問題給畜禽養殖者造成損失的，應當依法賠償損失。

第三十三條 縣級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門負責種畜禽質量安全的監督管理工作。種畜禽質量安全的監督檢驗應當委托具有法定資質的種畜禽質量檢驗機構進行；所需檢驗費用按照國務院規定列支，不得向被檢驗人收取。

第三十四條 蠶種的資源保護、新品種選育、生產經營和推廣適用本法有關規定，具體管理辦法由國務院農業行政主管部門制定。

第四章 畜禽養殖

第三十五條 縣級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門應當根據畜牧業發展規劃和市場需求，引導和支持畜牧業結構調整，發展優勢畜禽生產，提高畜禽產品市場競爭力。

國家支持草原牧區開展草原圍欄、草原水利、草原改良、飼草飼料基地等草原基本建設，優化畜群結構，改良牲畜品種，轉變生產方式，發展舍飼圈養、劃區輪牧，逐步實現畜草平衡，改善草原生態環境。

第三十六條 國務院和省級人民政府應當在其財政預算內安排支持畜牧業發展的良種補貼、貼息補助等資金，并鼓勵有關金融機構通過提供貸款、保險服務等形式，支持畜禽養殖者購買優良畜禽、繁育良種、改善生產設施、擴大養殖規模，提高養殖效益。

第三十七條 國家支持農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織建立畜禽養殖場、養殖小區，發展規模化、標準化養殖。鄉（鎮）土地利用總體規劃應當根據本地實際情況安排畜禽養殖用地。農村集體經濟組織、農民、畜牧業合作經濟組織按照鄉（鎮）土地利用總體規劃建立的畜禽養殖場、養殖小區用地按農業用地管理。畜禽養殖場、養殖小區用地使用權期限屆滿，需要恢復為原用途的，由畜禽養殖場、養殖小區土地使用權人負責恢復。在畜禽養殖場、養殖小區用地范圍內需要興建永久性建（構）筑物，涉及農用地轉用的，依照《 中華人民共和國土地管理法》的規定辦理。

第三十八條 國家設立的畜牧獸醫技術推廣機構，應當向農民提供畜禽養殖技術培訓、良種推廣、疫病防治等服務。縣級以上人民政府應當保障國家設立的畜牧獸醫技術推廣機構從事公益性技術服務的工作經費。

國家鼓勵畜禽產品加工企業和其他相關生產經營者為畜禽養殖者提供所需的服務。

第三十九條 畜禽養殖場、養殖小區應當具備下列條件：

（一）有與其飼養規模相適應的生產場所和配套的生產設施；

（二）有為其服務的畜牧獸醫技術人員；

（三）具備法律、行政法規和國務院畜牧獸醫行政主管部門規定的防疫條件；

（四）有對畜禽糞便、廢水和其他固體廢棄物進行綜合利用的沼氣池等設施或者其他無害化處理設施；

（五）具備法律、行政法規規定的其他條件。

養殖場、養殖小區興辦者應當將養殖場、養殖小區的名稱、養殖地址、畜禽品種和養殖規模，向養殖場、養殖小區所在地縣級人民政府畜牧獸醫行政主管部門備案，取得畜禽標識代碼。

省級人民政府根據本行政區域畜牧業發展狀況制定畜禽養殖場、養殖小區的規模標準和備案程序。

第四十條 禁止在下列區域內建設畜禽養殖場、養殖小區：

（一）生活飲用水的水源保護區，風景名勝區，以及自然保護區的核心區和緩沖區；

（二）城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域；

（三）法律、法規規定的其他禁養區域。

第四十一條 畜禽養殖場應當建立養殖檔案，載明以下內容：

（一）畜禽的品種、數量、繁殖記錄、標識情況、來源和進出場日期；

（二）飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的來源、名稱、使用對象、時間和用量；

（三）檢疫、免疫、消毒情況；

（四）畜禽發病、死亡和無害化處理情況；

（五）國務院畜牧獸醫行政主管部門規定的其他內容。

第四十二條 畜禽養殖場應當為其飼養的畜禽提供適當的繁殖條件和生存、生長環境。

第四十三條 從事畜禽養殖，不得有下列行為：

（一）違反法律、行政法規的規定和國家技術規范的強制性要求使用飼料、飼料添加劑、獸藥；

（二）使用未經高溫處理的餐館、食堂的泔水飼喂家畜；

（三）在垃圾場或者使用垃圾場中的物質飼養畜禽；

（四）法律、行政法規和國務院畜牧獸醫行政主管部門規定的危害人和畜禽健康的其他行為。

第四十四條 從事畜禽養殖，應當依照《 中華人民共和國動物防疫法》的規定，做好畜禽疫病的防治工作。

第四十五條 畜禽養殖者應當按照國家關于畜禽標識管理的規定，在應當加施標識的畜禽的指定部位加施標識。畜牧獸醫行政主管部門提供標識不得收費，所需費用列入省級人民政府財政預算。

畜禽標識不得重復使用。

第四十六條 畜禽養殖場、養殖小區應當保證畜禽糞便、廢水及其他固體廢棄物綜合利用或者無害化處理設施的正常運轉，保證污染物達標排放，防止污染環境。

畜禽養殖場、養殖小區違法排放畜禽糞便、廢水及其他固體廢棄物，造成環境污染危害的，應當排除危害，依法賠償損失。

國家支持畜禽養殖場、養殖小區建設畜禽糞便、廢水及其他固體廢棄物的綜合利用設施。

第四十七條 國家鼓勵發展養蜂業，維護養蜂生產者的合法權益。

有關部門應當積極宣傳和推廣蜜蜂授粉農藝措施。

第四十八條 養蜂生產者在生產過程中，不得使用危害蜂產品質量安全的藥品和容器，確保蜂產品質量。養蜂器具應當符合國家技術規范的強制性要求。

第四十九條 養蜂生產者在轉地放蜂時，當地公安、交通運輸、畜牧獸醫等有關部門應當為其提供必要的便利。

養蜂生產者在國內轉地放蜂，憑國務院畜牧獸醫行政主管部門統一格式印制的檢疫合格證明運輸蜂群，在檢疫合格證明有效期內不得重復檢疫。

第五章 畜禽交易與運輸

第五十條 縣級以上人民政府應當促進開放統一、競爭有序的畜禽交易市場建設。

縣級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門和其他有關主管部門應當組織搜集、整理、發布畜禽產銷信息，為生產者提供信息服務。

第五十一條 縣級以上地方人民政府根據農產品批發市場發展規劃，對在畜禽集散地建立畜禽批發市場給予扶持。

畜禽批發市場選址，應當符合法律、行政法規和國務院畜牧獸醫行政主管部門規定的動物防疫條件，并距離種畜禽場和大型畜禽養殖場三公里以外。

第五十二條 進行交易的畜禽必須符合國家技術規范的強制性要求。

國務院畜牧獸醫行政主管部門規定應當加施標識而沒有標識的畜禽，不得銷售和收購。

第五十三條 運輸畜禽，必須符合法律、行政法規和國務院畜牧獸醫行政主管部門規定的動物防疫條件，采取措施保護畜禽安全，并為運輸的畜禽提供必要的空間和飼喂飲水條件。

有關部門對運輸中的畜禽進行檢查，應當有法律、行政法規的依據。

第六章 質量安全保障

第五十四條 縣級以上人民政府應當組織畜牧獸醫行政主管部門和其他有關主管部門，依照本法和有關法律、行政法規的規定，加強對畜禽飼養環境、種畜禽質量、飼料和獸藥等投入品的使用以及畜禽交易與運輸的監督管理。

第五十五條 國務院畜牧獸醫行政主管部門應當制定畜禽標識和養殖檔案管理辦法，采取措施落實畜禽產品質量責任追究制度。

第五十六條 縣級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門應當制定畜禽質量安全監督檢查計劃，按計劃開展監督抽查工作。

第五十七條 省級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門應當組織制定畜禽生產規范，指導畜禽的安全生產。

第七章 法律責任

第五十八條 違反本法第十三條第二款規定，擅自處理受保護的畜禽遺傳資源，造成畜禽遺傳資源損失的，由省級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第五十九條 違反本法有關規定，有下列行為之一的，由省級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門責令停止違法行為，沒收畜禽遺傳資源和違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款：

（一）未經審核批準，從境外引進畜禽遺傳資源的；

（二）未經審核批準，在境內與境外機構、個人合作研究利用列入保護名錄的畜禽遺傳資源的；

（三）在境內與境外機構、個人合作研究利用未經國家畜禽遺傳資源委員會鑒定的新發現的畜禽遺傳資源的。

第六十條 未經國務院畜牧獸醫行政主管部門批準，向境外輸出畜禽遺傳資源的，依照《 中華人民共和國海關法》的有關規定追究法律責任。海關應當將扣留的畜禽遺傳資源移送省級人民政府畜牧獸醫行政主管部門處理。

第六十一條 違反本法有關規定，銷售、推廣未經審定或者鑒定的畜禽品種的，由縣級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門責令停止違法行為，沒收畜禽和違法所得；違法所得在五萬元以上的，并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款。

第六十二條 違反本法有關規定，無種畜禽生產經營許可證或者違反種畜禽生產經營許可證的規定生產經營種畜禽的，轉讓、租借種畜禽生產經營許可證的，由縣級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得；違法所得在三萬元以上的，并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足三萬元的，并處三千元以上三萬元以下罰款。違反種畜禽生產經營許可證的規定生產經營種畜禽或者轉讓、租借種畜禽生產經營許可證，情節嚴重的，并處吊銷種畜禽生產經營許可證。

第六十三條 違反本法第二十八條規定的，依照《 中華人民共和國廣告法》的有關規定追究法律責任。

第六十四條 違反本法有關規定，使用的種畜禽不符合種用標準的，由縣級以上地方人民政府畜牧獸醫行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得；違法所得在五千元以上的，并處違法所得一倍以上二倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，并處一千元以上五千元以下罰款。

第六十五條 銷售種畜禽有本法第三十條第一項至第四項違法行為之一的，由縣級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門或者工商行政管理部門責令停止銷售，沒收違法銷售的畜禽和違法所得；違法所得在五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，并處吊銷種畜禽生產經營許可證或者營業執照。

第六十六條 違反本法第四十一條規定，畜禽養殖場未建立養殖檔案的，或者未按照規定保存養殖檔案的，由縣級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門責令限期改正，可以處一萬元以下罰款。

第六十七條 違反本法第四十三條規定養殖畜禽的，依照有關法律、行政法規的規定處罰。

第六十八條 違反本法有關規定，銷售的種畜禽未附具種畜禽合格證明、檢疫合格證明、家畜系譜的，銷售、收購國務院畜牧獸醫行政主管部門規定應當加施標識而沒有標識的畜禽的，或者重復使用畜禽標識的，由縣級以上地方人民政府畜牧獸醫行政主管部門或者工商行政管理部門責令改正，可以處二千元以下罰款。

違反本法有關規定，使用偽造、變造的畜禽標識的，由縣級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門沒收偽造、變造的畜禽標識和違法所得，并處三千元以上三萬元以下罰款。

第六十九條 銷售不符合國家技術規范的強制性要求的畜禽的，由縣級以上地方人民政府畜牧獸醫行政主管部門或者工商行政管理部門責令停止違法行為，沒收違法銷售的畜禽和違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；情節嚴重的，由工商行政管理部門并處吊銷營業執照。

第七十條 畜牧獸醫行政主管部門的工作人員利用職務上的便利，收受他人財物或者謀取其他利益，對不符合法定條件的單位、個人核發許可證或者有關批準文件，不履行監督職責，或者發現違法行為不予查處的，依法給予行政處分。

第七十一條 種畜禽生產經營者被吊銷種畜禽生產經營許可證的，由畜牧獸醫行政主管部門自吊銷許可證之日起十日內通知工商行政管理部門。種畜禽生產經營者應當依法到工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記。

第七十二條 違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第七十三條 本法所稱畜禽遺傳資源，是指畜禽及其卵子（蛋）、胚胎、精液、基因物質等遺傳材料。

本法所稱種畜禽，是指經過選育、具有種用價值、適于繁殖后代的畜禽及其卵子（蛋）、胚胎、精液等。

第七十四條 本法自2006年7月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：畜牧法檢查報告

關于《中華人民共和國畜牧法》執法檢查情況的報告

###區人大常委會法工委

主任、各位副主任、各位委員：

按照區人大常委會2014年工作安排，8月5日至6日，常委會部分組成人員分成兩組，在區人大常委會四名領導的帶領下，先后深入新洋標準化養豬場、金龍山土雞飼養有限公司、虎娃肉牛養殖場、坪頭廟溝蛋雞養殖小區、昌鑫養殖專業合作社等18個點位現場，通過聽匯報、座談討論、實地查看等形式，對我區貫徹實施《畜牧法》情況進行了執法檢查。現將檢查情況報告如下：

一、基本情況

《畜牧法》頒布實施以來，區政府及畜牧部門認真履行法律職責，堅持以農民增收為目標，認真學習貫徹《畜牧法》，并采取一系列積極措施，強化落實各項扶持政策，促進了全區畜牧業又好又快發展。

1、高度重視，營造良好法制氛圍。

區政府高度重視《畜牧法》及其配套法規的執行工作，在2010年機構改革中，將區畜牧局由原來的區政府直屬局升格為政府序列局，有力的加強了行業管理，促進了行業發展。2011年完成了畜牧獸醫體制改革，將鎮站職工和退休人員全部納入財政供養，調動了基層畜牧工作者的工作積極 1

性。區政府堅持每年組織畜牧部門、鎮街動物防疫人員開展《畜牧法》等相關法律法規的學習培訓活動3-4次，同時，區政府及畜牧部門還認真組織《畜牧法》的學習宣傳，利用廣播、電視、網絡等新聞媒體，采取發放資料、懸掛橫幅、舉辦專欄、法律咨詢等形式，廣泛開展學習、宣傳和普法活動。通過學習宣傳，進一步增強了廣大干部群眾的法制意識，提高了畜牧執法人員能力，形成了依法治牧興牧的良好氛圍。

2、規劃長遠，行業發展有特色。

區政府及畜牧部門為了做大做強全區畜牧業，制定了“發展生豬、突破肉牛、提升奶畜、穩定家禽”的全區畜牧業中長期發展規劃。2011年，區政府及畜牧部門立足進一步優化農村產業結構，按照山、川、塬三個不同地貌區域，提出了建設畜牧業三大產業帶的布局規劃，分別是東部川道的高產奶牛生產帶、陽平、周原、慕儀、賈村的生豬和籠養雞生產帶及西山7鎮和賈村的肉牛、肉羊、特色土雞養殖帶，并制定了相應的扶持政策。通過近幾年畜牧部門的努力，三大畜牧業發展板塊格局初步形成，并均已成為我區優勢畜牧板塊。區畜牧部門還積極組織鎮村干部、養殖戶及科技人員多次去山東、河南、甘肅、寧夏實地考察奶牛、肉牛羊現代化、規模化養殖，學習外地先進經驗，并鼓勵養殖場戶組建畜禽和飼草專業合作社，引導合作社與西北農林科技大學、省市畜牧獸醫局、秦寶牧業等院校、企業溝通互動。目前，全區已組建各類畜禽和飼草專業合作社81個，社員1760名，極大提升了養殖企業（戶）自我服務、自我發展和應對市場風險的能力。

3、落實政策，扶持畜牧產業快速發展。

近年來，區政府及畜牧部門緊緊抓住國家加大扶持畜牧業發展的機遇，認真落實各項扶持政策，不斷加大對畜牧業發展的支持力度，畜牧業已成為我區農民增收的重要途徑和農村經濟的支柱產業。2013年，畜牧業產值達20.2億元，占全區農業總產值的50.4%和全市畜牧業產值的20.49%。一是落實用地、資金、技術等方面的扶持政策，積極爭取實施了生豬、奶牛標準化規模場（小區）建設項目、省肉牛基地縣建設項目、退耕還林后續項目、省市菜籃子基地建設項目等，爭取到各級財政資金4300萬元，帶動養殖企業（戶）投資1.32億元。2013年，全區規模化畜禽養殖場累計達到336個，較2010年增長了19.15%。二是加大招商引資力度，引進秦寶牧業、陜西鴻翔牧業等十多個企業投資1.046億元，推動我區規模化、產業化畜禽養殖快速發展。三是積極與上級主管部門銜接，將我區列為全國生豬、奶牛補貼縣區、全省肉牛良種補貼縣區及生豬、奶牛、肉牛的政策性保險試點縣區。三年多來，共爭取到各類補貼資金1686萬元，投資400多萬元，率先建成了區級種公豬站，連續兩年為外購能繁基礎母牛的養殖場戶發放補貼款260萬元，并積極爭取秦川牛保種項目，每年提供4萬只優秀公牛凍精。四是強化

畜產品質量監管，2012年率先在全省健全了區鎮村三級監管體系，建立了包片包場包店安全質量責任制，規范了生豬產地檢疫和屠宰檢疫，大力開展各類專項整治活動，嚴厲查處畜產品質量安全違法案件。三年來，全區未發生過畜產品質量安全事故，在省市組織的畜產品質量安全抽檢合格率達100%。

二、存在的問題

近年來，雖然我區在貫徹實施《畜牧法》、推進畜牧產業發展方面做了大量工作，但仍存在許多困難和問題。主要是：

1、《畜牧法》的學習宣傳還不夠廣泛深入。《畜牧法》普及范圍不廣，對有些地方特別是居住偏遠的散養殖戶的宣傳教育還不夠到位。一些養殖企業法人和畜牧養殖大戶對《畜牧法》內容不甚了解，法律意識還有待增強。

2、產業發展資金不足。近年來，盡管中省市出臺了許多扶持畜牧業發展的政策，并配套了數額不小的資金支持，但投入水平與發展速度相比依然較低。加之受我區財力影響，區財政配套十分有限。同時，畜牧業發展周期長，投入產出較慢，資金不足也制約了畜牧業健康較快發展。

3、環境保護對畜牧業發展制約程度加大。當前畜禽規模化養殖逐步加快，規模養殖場的沼氣池配套建設滯后，糞污無害化處理和資源化利用程度較低，環境污染問題比較突出。畜禽養殖屬于微利行業，治污投入大，企業和農民投入 的積極性不高。

4、專業畜牧人才隊伍建設薄弱。檢查中發現，目前畜牧人才隊伍建設不能滿足全區畜牧業快速發展的需要，特別是鎮級畜牧技術服務人員嚴重不足，僅有8名官方獸醫，加之設施配備不足，服務功能亟待增強。

三、幾點建議

1、要加強《畜牧法》的宣傳與貫徹實施工作。政府及畜牧部門應進一步加大《畜牧法》宣傳貫徹力度，不斷豐富宣傳內容，充分利用廣播電視等新聞媒體以及節日集會、科技下鄉、印發宣傳資料等靈活多樣的形式，進一步宣傳貫徹法律法規的重要意義。要注重宣傳實效，把普法宣傳和維護畜牧業正常生產秩序充分結合起來，嚴厲打擊各類違法行為，切實保護生產者合權益，做到家喻戶曉、人人皆知，進一步營造全面參與和支持貫徹實施《畜牧法》的良好氛圍。

2、要進一步加大對畜牧業的扶持力度。區政府及畜牧部門要充分發揮統籌協調作用，逐年提高畜牧投入的總體水平，并有關費用納入區級財政預算，形成長期穩定的財政保障機制。要進一步落實各項扶持政策，特別要針對畜牧產品市場波動大、養殖效益下滑等情況，采取措施，積極應對，繼續加大對畜牧業的扶持、指導力度，切實提高畜牧產業的適應能力和發展動力。要積極探索、擴大對畜牧業的金融支持，在政策、資金、基礎設施建設等方面進一步拓寬補貼覆蓋面，為發展畜牧業提供投融資平臺，切實解決資金短缺問

題。

3、要加強畜產品質量安全監管。要進一步規范投入品使用、畜禽養殖、產品加工等環節的生產經營行為，健全和完善質量檢驗檢測體系，提高檢測能力，確保畜產品質量安全。要采取有效措施，切實加強畜牧行政執法管理能力建設，重視基層畜牧站基礎設施建設和隊伍建設，不斷拓寬畜禽繁育、飼養、經營、運輸等環節監管的方式方法，逐步完善畜牧行政執法監管體系，提升執法管理水平。

4、要加快發展現代生態畜牧業。要大力支持畜禽標準化規模養殖場（小區）建設，努力提高畜禽養殖的集約化程度。要下決心解決畜禽養殖污染問題，按照生態循環原則以及土地對畜禽糞污的消納能力，科學規劃布局養殖區域，政策、資金向符合“養殖場+沼氣池+綠化種植園”生態發展模式的養殖企業傾斜，推進畜牧業節能減排。要扶持發展畜產品加工企業，充分發揮我區畜牧業優勢，實現向畜牧產品下游拓展利潤。

第五篇：關于檢查《中華人民共和國藥品管理法》貫徹實施情況的報告

關于檢查《中華人民共和國藥品管理法》貫徹實施情況的報告

關于檢查《中華人民共和國藥品管理法》貫徹實施情況的報告

藥品問題是重大的民生問題和公共安全問題，事關人民群眾生命安全和社會穩定。為了加強我市的藥品監督管理，維護人民身體健康和用藥的合法權益，進一步促進《中華人民共和國藥品管理法》(以下簡稱《藥品管理法》)的實施，根據市人大常委會2017年工作要點安排，9月19日—20日，市人大常委會組織教科文衛委員會委員、咨詢員，部分xx市、xx市人大代表組成執法檢查組，在聽取了市政府和相關部門匯報的基礎上，深入到部分鎮、街道，通過實地檢查、召開座談會等形式，對我市貫徹實施《藥品管理法》情況進行了執法檢查。

根據此次執法檢查的總體情況，現報告如下：

一、法律實施的成效

《藥品管理法》自2015年修訂實施以來，市政府緊緊圍繞全市人民用藥安全這一中心，自覺樹立和實踐科學監管理念，認真貫徹實施，全市藥品市場秩序日趨規范，人民群眾用藥安全滿意度逐步提升，藥品安全放心工程不斷向縱深推進。目前，全市共有涉藥單位1669家，其中藥品生產企業2家，藥包材生產企業1家，藥品經營企業565家，藥品使用單位1101家。

1.重視法律法規宣傳，社會藥品安全意識不斷增強。近年來，市政府堅持把《藥品管理法》的學習宣傳納入“六五”、“七五”普法范疇。每年利用“3.15”消費者權益保護日、藥品安全宣傳月（每年10月份）、“12.4”法制宣傳日等重要時間節點，開展送法“進社區、進學校、進機關、進企業、進鄉村”五進活動。通過設立咨詢臺、制作宣傳板、發放宣傳手冊等方式，提高群眾對《藥品管理法》的知曉率和參與度。同時，在電視、廣播、網絡等新聞媒體設置專欄，刊發、播放監管信息，曝光典型案例，增強群眾的法制意識。積極抓好藥品從業人員培訓，相關部門每年通過各種形式對全市藥品從業人員開展輪訓，有效提升了我市藥品從業人員專業水平。

2.強化監管隊伍建設，群眾用藥安全得到有效保障。為進一步增強對藥品違法犯罪打擊力度，2014年（2月，成立公安局食藥環偵大隊，逐步構建起由公安機關牽頭、各行政執法部門共同參與的聯合打擊藥品領域犯罪工作新格局。2014年4月，市食藥監局進一步擴大食品藥品監管隊伍編制，18個鎮（街道、開發區）成立基層食藥監所，從事藥品監管人員從最初的32名增加至120名。2017年，投入420余萬元招錄食品藥品安全協管員90名，充實到基層一線監管隊伍，擴大了監管網絡覆蓋面，有效緩解了監管力量不足的問題。

3.加強藥品監督管理，藥品市場發展逐步規范有序。一是嚴格藥品許可審批制度，嚴把市場入口關。對藥品零售企業提高準入門檻，加強對各藥品生產經營機構《藥品生產質量管理規范》、《藥品經營質量管理規范》認證審查和證后監管，促進我市醫藥行業步入良性發展。積極開展“規范化藥房”創建活動，全市藥房規范化水平顯著提高。二是加強日常監督檢查。按照“屬地管理、責任到人”的要求，加強藥品日常監督檢查。強化藥品抽檢，通過嚴格制定藥品抽檢計劃，逐年擴大抽檢品類和批次等形式，近三年來共完成藥品抽檢309批次。三是嚴厲打擊制假售假行為，凈化藥品市場環境。三年來，開展藥品專項執法檢查35次、聯合執法25次，查處違法案件126件，查扣、銷毀不合格藥品300余種，案件總值達87.5萬元，偵辦藥品刑事案件20起，處罰24人。2015年3月，查獲無證非法經營藥品案，案值金額達135萬元，創下了我市近年來打擊藥品犯罪最高記錄。

二、存在的主要問題

《藥品管理法》的實施對加強藥品質量監管工作、提升藥品監管能力有著顯著的推動作用，但在貫徹實施中仍然存在一些問題：

1.法律學習宣傳力度有待進一步加大。《藥品管理法》實施以來，市政府在貫徹實施中做了許多宣傳教育工作，但廣度和深度還不夠，宣傳力度和效果與群眾的要求還有一定的差距。對《藥品管理法》的宣傳教育主要局限于藥品監管和從藥人員，廣大群眾對藥品管理法的了解不夠，維護自身合法權益意識不強，缺乏應有的藥品安全知識和必要的自我保護意識，重視藥品價格而忽視藥品質量的現象比較普遍，使非法藥品經銷者有了可乘之機；特別是部分中老年群眾，由于缺乏醫藥和法律常識，容易被一些虛假廣告欺騙。

2.藥品監管執法力度有待進一步加強。一是執法監管隊伍建設存在薄弱環節。通過執法檢查發現我市基層監管隊伍建設還不完善、專業化水平還不高。基層藥品檢查人員存在人員老化、藥品專業人員短缺、素質不高、敬業精神不強、水平參差不齊等問題，執法過程中執法不嚴、檢查不到位、審查走過場、不作為等現象時有發生。二是執法監管硬件不足。由于基層監管隊伍裝備配備不足，因此檢驗檢測、日常檢查、風險監測等專業技術支撐能力較弱，同時未能充分利用現代化監管手段，導致日常監管不到位、監管存在盲區等問題。三是藥品安全齊抓共管格局尚未全面形成。藥品監管依賴于多個部門間的分工和協作，但在實際工作中出現了多頭管理，部門協調不夠，銜接不力，效率不高，執法過程制度化、規范化、標準化不到位等問題。四是涉藥廣告違法現象仍然存在。在藥品廣告管理上，相關職能部門管理還不到位,藥品市場不同程度地存在虛假廣告誤導群眾問題。如廣告內容缺乏真實性、夸大藥品功能療效、非藥品冒充藥品等，給消費者的用藥安全帶來隱患。

3.藥品管理使用機制有待進一步嚴格。一是在購藥方式上，公立醫療衛生機構、較大藥品經營企業等能夠嚴格履行藥品采購程序，實現藥品可溯源管理。而個體診所、藥店等作為市場經營主體，仍然存在著進藥不規范現象。二是在藥品使用上，很多零售藥店處方管理不規范甚至存在違規出售處方類藥品現象；多數個體診所和村衛生室存在門診記錄不規范、基本用藥情況無記錄等問題。三是在藥品保管上，藥品批發企業和醫院基本上都有了固定的場所和相應的貯藏設施，但個別藥庫仍然存在無空調、窗簾、排氣扇、地腳架及防蟲裝置等設施；多數個體診所和村衛生室貯藏場所狹小，無必要的冷藏、防凍、防潮等設備，存在藥品少、管理差、過期藥品沒有及時銷毀等問題；部分藥店仍然存在藥品存放管理不規范，沒有嚴格按照藥品儲藏標準進行存放，儲存室陽光直射、高溫環境等容易導致合格藥品變質失效，給群眾用藥帶來安全隱患。

4.從藥人員素質資質有待進一步提高。一是從藥人員專業水平不高。《藥品管理法》規定，藥品經營企業和醫療機構必須配備經過資格認定的藥學技術人員，而我市目前藥品經營企業和醫療機構中具備法定條件的人員相對缺乏。近年來，我市藥品經營店數量增加較多，直接導致從業人員素質參差不齊，現有人員大多是各類衛校畢業生和經市藥監局培訓的非專業畢業生或鄉村醫生，沒有通過考試取得相應醫藥資格。二是企業主體責任落實不到位。藥品流通過程中，還存在掛靠、走票等違規行為，部分藥店藥品定價隨意性較大，一些企業通過互聯網、宣傳冊等發布虛假廣告、銷售假劣藥品的問題仍然存在。三是藥品經營管理不規范。國家《藥品經營質量管理規范》規定，單體藥店企業法人或負責人、處方審核人員必須是執業藥師。由于目前我市執業藥師短缺，許多藥店注冊執業藥師不能長期在崗指導用藥，部分藥店存在聘證崗空問題，導致處方藥的用藥存在安全隱患。

三、改進執法工作的建議

1.進一步加大法律法規宣傳力度。一是加強基層普法宣傳。市政府要把《藥品管理法》的宣傳普及作為長期性、基礎性工作常抓不懈。相關部門要進一步樹立法治思維，充分利用各種媒體加大法律宣傳力度，把學習宣傳的重點轉向農村、社區，采取多種形式送法下鄉，切實提高人民群眾用藥安全和識假、打假、維權意識。二是強化從藥人員教育。在普法宣傳的基礎上，繼續加強對藥品主管部門和藥品生產經營企業、從業人員的業務知識和法律法規宣傳教育，增強他們的法律意識、自律意識和責任意識，真正做到依法管藥、依法售藥和規范用藥，切實把《藥品管理法》的各項規定落到實處。三是形成良好社會氛圍。建立完善舉報制度，讓群眾自覺抵制違法行為，積極參與社會監督，形成人人自覺抵制和反對違反《藥品管理法》行為的良好氛圍。

2.進一步加強藥品執法監管力度。一是加強對藥品市場的監管。要加強對藥品生產、流通和銷售等環節的日常監管、突擊檢查和跟蹤檢查力度，不斷提高抽檢比例，防止假劣藥品流入市場，切實保證消費者用上放心藥、有效藥。同時要加強對農村藥品市場的監管，不斷完善農村藥品監督和供應網絡，規范個體診所和村衛生室的藥品進貨渠道。二是發揮職能部門工作合力。要加強各執法部門之間的協作，不斷提高執法過程的制度化、規范化水平。要進一步增強工作主動性，提高監管力度、廣度、深度，把工作重心向基層傾斜，嚴把藥品質量和價格關。各職能部門要建立資源信息共享平臺，暢通舉報、受理渠道，規范藥品經營行為，努力消除藥品市場存在的盲點和空白點。三是加大查處力度。在加強日常檢查的基礎上，不斷加大突擊檢查力度，對非法制造、批發、經營假劣藥品及違規高價售藥的單位和個人，堅決查處，嚴厲打擊。大力整治戶外、商鋪和媒體發布的虛假藥品、保健品廣告，嚴格審批，動態監控，及時查處。四是嚴格規范醫藥機構。繼續加大《藥品經營質量管理規范》認證和“規范藥房”建設工作力度，實行關口前移，嚴把初審關，對已通過《藥品經營質量管理規范》認證的經營企業和獲得“規范藥房”稱號的醫療機構進行跟蹤監管，防止滑坡；

對不具備經營條件的單位要進行徹底清理和整頓，切實維護全市人民的身體健康和用藥安全。要加大對零售藥店執業藥師實時在崗及處方藥銷售的管理和整治力度，規范醫保卡的使用行為，確保藥品零售企業經營規范有序。

3.進一步強化執法監管隊伍建設。一是增加專業人才招聘數量。每年新招聘人員要加大藥品專業人員數量，不斷充實藥品監管執法隊伍，優化專業結構。二是不斷提高執法隊伍素質。繼續加強對執法人員尤其是新進人員的藥品專業知識和職業道德修養的學習，提升執法人員的專業技能和敬業精神。三是積極探索建立長效監管機制。加強對行政執法行為的監督制約，進一步落實行政執法責任制，做到嚴格執法、規范執法、文明執法。要保持各鎮街監管所人員相對穩定，并把主要精力放在藥品監管上，有效提升基層監管效率和水平，確保監管無盲區、藥品安全有保證。

4.進一步嚴格從藥人員素質要求。一是加強專業知識培訓。要加強對藥品從業人員的業務知識培訓，不斷提高藥品經營服務水平，逐步解決全市目前藥品經營企業和醫療機構中具備法定條件人員相對較少的實際問題。二是強化企業主體責任。建設藥品安全誠信體系和黑名單制度，保護守法企業權益，打擊違法犯罪行為。要加強藥品領域綜合治理，進一步加大對違法犯罪行為打擊力度，大幅度提高違法犯罪成本。三是規范經營自律行為。醫療制度改革后，群眾在藥店購買藥品的數量越來越多，因此藥品經營單位要加強自我約束，自覺接受廣大人民群眾的監督，走積極健康的經營發展之路。

各位人大常委會組成人員，藥品安全關系人民群眾身體健康和生命安全，既是民生問題，也是社會問題，更是公共安全問題。我市作為擁有140萬群眾的人口大市，藥品管理工作責任重大，保障用藥安全任務艱巨。讓我們以此次執法檢查為新的起點，充分認識當前我市藥品管理工作面臨的問題，不斷增強藥品安全法治意識，進一步強化藥品安全監管，努力化解藥品安全風險，保障全市人民群眾的用藥安全。