第一篇：州人大常委會對我州貫徹實施

州人大常委會對我州貫徹實施

《云南省發展中醫藥條例》情況開展執法檢查

州人大常委會教工委 李永權

近日，李金旺副主任帶領檢查組到蒙自市、建水縣、瀘西縣實地察看了部分醫療機構開展中醫藥服務及中藥材種植情況，聽取了相關縣市政府貫徹實施《云南省發展中醫藥條例》的工作情況匯報。李金旺副主任指出，中醫藥是中華民族的瑰寶。自條例頒布施行以來，州、縣市高度重視條例的貫徹落實，積極開展宣傳，加大經費投入，提升服務能力，嚴格執法和管理。針對我州中醫藥事業發展還存在認識不到位、宣傳不深入、人才嚴重匱乏、經費投入不夠、民族藥開發不足、產業發展滯后等存在的困難和問題。檢查組提出如下意見建議：一要深化認識，進一步確立中醫藥發展的戰略地位。全面貫徹條例和2016年2月14日國務院常務會議關于中醫藥發展精神，推動《云南省中醫藥健康服務發展規劃》及全省發展中醫藥大會各項目標任務落實，切實把中醫藥事業納入國民經濟和社會發展規劃，進一步研究促進中醫藥發展措施，加大中醫藥醫療機構和中醫藥產業的支持力度，發揮傳統醫學優勢造福人民。二要強化措施，加快中醫藥人才隊伍建設；三要加大投入，建立健全中醫藥發展保障機制；四要加大扶持，大力發展中醫藥產業；五要完善政策，保障中醫藥事業健康發展；六要高度重視，積極推進州級中醫醫院建設。州人大常委會辦公室、教工委、州衛計委相關領導參加了檢查。

第二篇：人大常委會對州司法局工作評議的意見

自治州第九屆人大常委會第十七次會議聽取和審議了州司法局局長彭光明所作的《關于州九屆人大一次會議以來州司法局工作情況報告》和評議調研組的調研報告，經評議，提出以下評議意見：

一、主要工作情況

九屆人大一次會議以來，司法局以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞州委工作思路，團結和帶領全體司法行政干部，發揚“團結敬業、求實創新、廉潔高效、爭創一流”的工作作風，按照局黨委提出的“一年一個重點、一年一個樣子、三年大變樣子、五年爭創一流”的工作目標，抓住機遇，順勢而謀，依法履職，認真貫徹執行憲法、法律、法規和州人大及其常委會作出的決議、決定、審議意見，在領導班子和隊伍建設、業務建設、黨風廉政建設、基礎設施建設等方面取得了突破性進展，依照國家有關法律法規的規定認真開展工作，充分發揮了司法行政部門的職能作用，為促進我州改革、發展、穩定作出了應有的貢獻。

（一）依法履職，司法行政各項工作成效顯著

1、普法工作健康發展。根據我州第四個五年普法規劃、州人大常委會的決議和州委普法領導小組的要求，及時調整充實了各級普法機構的專兼職人員，三年來共編印下發“四五”普法讀本18萬余冊，舉辦各級領導干部法律講座120期，州、縣(市)、鄉(鎮)三級舉辦普法骨干培訓班600期，全州黨政群部門和企事業單位以及文教、衛生、郵電、金融等系統共13萬多人相繼參加了“四五”普法“五統一”考試。2003年7月26日，全州1126名州、縣級領導干部進行了“五統一”普法考試。

2、人民調解工作扎實有效。2002年以來，州司法局克服困難，認真落實中央、省、州有關文件精神，大力推進人民調解工作。2003年開展人民調解年活動，已基本形成了州、縣(市)、鄉(鎮)、村、組五級人民調解網絡和行政調解、人民調解、民間調解、司法調解相互補充的“大調解”格局。據不完全統計，2001年至今年上半年，全州各級人民調解組織共調處各類社會矛盾糾紛51896件，調處成功48756件，調處成功率達94%，人民調解充分發揮了維護社會穩定第一道防線的作用。

3、法律服務工作得到進一步規范。在律師管理工作中，堅持每年兩次的全州律師活動日制度，積極開展公職律師、公司律師試點，促進了企業法律顧問工作；在公證管理工作中，全面推行“規范化公證處”和要素式公證文書業務，統一公證行業標準化建設，全州10個公證處經考核全部達到“規范化公證處”；在法律援助工作中，認真宣傳貫徹國務院《法律援助條例》和《云南省法律援助辦法》，進一步加大了法律援助的力度；在法學教育工作中，積極協助學校和教育部門舉辦法律大專班和遠程教育法律本、專科班，同時還進行了“企業改革與法律服務”專題調研活動，與云南大學法學院合作編寫《彝族法律文化研究》，主持全州國家司法考試等。

4、依法治理工作穩步推進。根據我州“二五”依法治州規劃，調整充實了依法治州和依法治縣(市)領導小組及其辦公室。全州各級行政機關和司法機關執法責任制、執法過錯責任追究制、依法賠償制、評議考核制已初步建立。2003年9月召開了全州依法治州工作暨表彰大會，表彰了20個先進集體、100個先進個人，進一步推動了這項工作的開展。

5、基礎設施明顯改善。州司法局機關先后投入使用了于2003年分別建成的2034m2功能齊全、設施配套的新辦公大樓和2800多m2的20套職工集資建房，公務用車由原來的4輛增加到現在的7輛，配齊了機關各科室的計算機，開設了楚雄州司法行政網頁。在近三年里，州司法局向中央、省、州爭取資金679萬元，為10縣(市)司法局統一新購獵豹三菱車9輛、2000型桑塔納1輛，富民和廣通兩個標準化司法所試點已竣工，實現了元謀、南華兩縣司法局辦公樓整體搬遷新建，永仁、牟定兩縣司法局辦公樓的搬遷工程已經啟動。2002年，州司法局、元謀縣司法局被省司法廳表彰為“基礎設施建設先進單位”。

（二）建立健全各項規章制度，勤政廉政建設逐步加強

兩年多來，州司法局進一步建立健全了有關規章制度，一是建立健全了黨委民主集中制和中心學習組制度，凡屬干部人事、重點建設項目、大額經費開支都堅持黨委集體討論研究決定；二是健全了內部管理制度，完善了有關工作制度6項、管理規定12項，全面規范了接待、汽車修理、差旅費報銷等項工作；三是層層簽訂黨風廉政建設責任書和黨建目標管理責任書，在購置電腦、電梯、汽車、桌椅等辦公用品始終堅持政府采購，局機關財務每年公布兩次，實行財務公開。2002年12月經州委考核評為黨風廉政建設優秀單位。

（三）領導班子和干部隊伍建設得到加強，人員素質不斷提高

州司法局狠抓班子建設，認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習司法行政業務、法律、科技，努力提高領導班子的思想政治和法律素質，逐步提高了領導班子的業務技能和管理水平，同時在班子中積極開展交心談心與批評和自我批評，領導班子團結協作。在司法行政干部隊伍建設中，認真貫徹州委“圍繞中心工作保穩定，圍繞公正執法抓隊伍”的要求，結合實施“云嶺先鋒”工程，認真開展學習教育活動和創先爭優活動，嚴格管理，嚴格要求，全州司法行政系統從上至下基本形成了心齊、氣順、風正、勁足的良好工作氛圍。近三年來，全州司法行政系統先后涌現了受州以上表彰獎勵的先進集體90個、先進個人167人，2003年州司法局被州委、州人民政府考核評定為州級文明單位。

二、存在的主要問題

1、對新時期司法行政工作的重要性認識還有差距；

2、普法經費不到位，法律援助經費和人民調解培訓經費投入不足；

3、在改革開放中，對法律服務市場的規范和法律服務工作者的監管還不到位；

4、司法行政干部隊伍的整體素質還不完全適應新形勢下司法行政工作的需要。

三、整改意見

1、認真貫徹依法治州基本方略，不斷提高依法執政的能力和水平。要進一步提高認識，增強做好新時期司法行政工作的責任感和緊迫感。要按照“三個代表”重要思想的要求，始終堅持司法為民的理念，確保公正執法和嚴格執法，為全州經濟發展、社會穩定提供優質的法律服務。

2、加大經費投入，深入開展普法教育。普法經費要按“四五”普法規劃的要求認真落實。適當增加法律援助經費和人民調解工作培訓經費，確保司法行政各項工作的正常開展。要按照依法治國和建設社會主義法制國家的要求，針對我州普法宣傳工作的薄弱環節，深入開展形式多樣的普法教育活動。

3、進一步整頓和規范法律服務市場，創造更加良好的法制環境。要加強律師等法律服務工作者的職業道德教育，進一步加強監督管理工作，努力建設一支素質優良的法律服務隊伍。要進一步加大法律援助力度，積極組織開展法學理論研究，為我州經濟社會發展創造良好的法制環境。

4、加強隊伍建設，努力提高司法行政隊伍整體素質。狠抓司法行政干部隊伍的學習、教育、培訓和管理，不斷提高隊伍的思想政治和法律業務素質，提高依法行政的能力。

5、進一步加強基層基礎工作。要把司法行政工作的著眼點和著力點放到基層，做到抓基層、強基層、固基層，堅持科學的發展觀，認真履行監督、指導、協管職能，狠抓基層法律服務和業務規范，加強對基層工作的調查研究和業務指導，及時幫助基層解決工作中遇到的問題和困難。

第三篇：對加強我州老齡工作的思考

關于加強我州老齡工作的調研報告

西雙版納州老齡辦 楊志華

近年來，在州委州政府的正確領導下，我州各級涉老工作部門按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，圍繞“六個老有”工作目標和州委、州政府中心工作，求真務實，扎實工作，老齡事業取得了長足發展。按照年初省老齡辦關于加強調查研究的安排部署，作者積極深入基層調研，對加強我州老齡工作作了一些思考，現形成膚淺的調研報告，不足之處，敬請批評指正。

一、我州老齡工作現狀

1、老年人口基本情況

2009年末，全州60歲以上戶籍老年人口10.35萬人，占戶籍總人口的11 %。其中60—79歲老年人91875人（城鎮18639人、農村73236人；男44340人，女47535人），80—99歲老年人11604人（城鎮1711人、農村9893人；男5017人、女6587人），100周歲以上老年人有57人（城鎮3人、農村54人；男14人、女43人）。享受城鄉低保困難老年人14986人，純老年人家庭人口1523人，五保老人2091人。

2、老年群團組織情況

全州共有各級老年（體育）協會977個（農墾系統493個），會員人數5.63萬人（農墾系統2.45萬人）。

其中州級有老年群團組織2個：州老年人體育協會（主管部門州文體局），州老年詩書畫協會（主管部門州老干局）。在民政部門登記。

縣市級有老年群團組織5個：景洪市老齡（體育）協會、景洪市老齡事業發展促進會；勐海縣老齡（體育）協會；勐臘縣老年人聯合會、勐臘縣老年人體育協會。在民政部門登記。

鄉（鎮）、村（社區）、廠礦、農墾系統老年群團組織970個，在上級老協組織登記。

3、老年福利服務設施情況

全州現有老年活動中心（室）326個；有門球場地298塊，老年氣排球場地363塊（其中專用98塊），地擲球場地166塊；有社會福利院1個，床位51個，在建社會福利院1個；敬老院11個，床位509個，在建敬老院2個；老年大學4所，老年學校24所。

4、老齡工作機構設置情況

州級老齡工作委員會主任由楊沙副州長擔任，副主任由劉云坤、兆勇軍、李向元、白云波同志擔任，下設辦公室，辦公室主任由州民政局長劉云坤同志擔任，設專職副主任1名，副處級。辦公室編制3名，實有3人。

縣市、大部分鄉鎮成立了老齡工作委員會，下設辦公室。老齡委主任都由政府分管領導擔任，景洪市老齡委辦公室設專職主任，老齡辦機構為正科級，編制5名；勐海、勐臘縣老齡委辦公室主任由民政局局長擔任，老齡辦機構為股所級，編制各2名。

5、老齡化州情

隨著人口老齡化的快速增長，同全國一樣，我州已處于老齡化社會。今后一個時期我州老年人口還將以較快速度增長，人口快速老齡化，對社會管理、公共服務提出了新要求，我州老齡工作和老齡事業也面臨著日益復雜的新形勢、新情況。我州人口老齡化快速發展有幾個方面的顯著特點：一是老年人口規模大。已經10.35萬人，占人口總數11%；二是老齡化勢頭迅猛。

五、六十年代生育高峰人口陸續進入老年，預計2018年老年人口將達17%,2025年將達20%；三是未富先老。我州屬經濟欠發達地區，我們應對人口老齡化的物質基礎相當薄弱，面臨的困難多、難度大；四是純老年人家庭迅速增加，“四二一”結構家庭（一對夫婦同時贍養四個老人和一個小孩）逐漸增多。另一方面，我們應對人口老齡化還存在著理論和政策準備不足、老齡保障和服務發展滯后等薄弱環節。

二、我州老齡事業發展情況

老年人是黨和國家的寶貴財富，老齡問題是關系國計民生和 3 國家長治久安的重大問題。州委州政府歷來高度重視老齡工作，圍繞“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的目標，狠抓落實，老齡工作取得了顯著成績。

一是敬老養老助老的良好社會氛圍更加濃厚

近年來，我州積極利用報紙、廣播、電視等媒體加強對老齡法規、黨和政府有關老齡工作方針政策的宣傳，重點宣傳了《老年人權益保障法》和《云南省老年人權益保障條例》，以及《西雙版納州關于貫徹〈云南省老年人權益保障條例〉的實施意見》和《西雙版納州80周歲以上老年人保健補助和百歲壽星老人長壽補貼發放管理暫行辦法》等。州廣播電臺在新聞版塊節目《新聞聽點989》的“傣鄉新十分”專欄中開設子欄目——“金色夕陽”，重點播出反映老年人老而不休、發揮余熱、積極奉獻的典型事跡，重點宣傳社會各界涌現出的尊老、敬老、助老的做法和亮點。每到重大節日，新聞媒體都刊登或播放慰問信、尊老敬老標語字幕，向州內用戶發送敬老宣傳和節日祝福短信。并在節慶、重大老年活動現場散發漢、傣文版《條例》等宣傳單。做到報刊雜志經常有文、電視經常有影、電臺經常有聲，擴大了社會影響。

組織開展了“孝親敬老助老主題教育”，通過開展宣傳教育、為老年人做好事獻愛心、走訪慰問、讀敬老書、寫敬老文章、評選“十大孝親敬老之星”、評選“健康老人”、舉辦“敬老節文 4 藝晚會”等活動，進一步營造全社會敬老愛老助老良好社會氛圍，促進和諧西雙版納建設。

二是老年人社會保障制度更加健全

建立健全以養老保險、醫療保險、五保供養、社會救濟制度等為主要內容的城鄉老年人社會保障體系。認真貫徹落實《老年法》和《條例》對老年人的各項優待規定，印發了《西雙版納州關于貫徹〈云南省老年人權益保障條例〉的實施意見》（西政辦發[2008]4號）和《80周歲以上老年人保健補助和百歲壽星老人長壽補貼發放管理暫行辦法》。從2008年起，按照屬地管理的原則，給予80至99周歲的老年人每人每年發放500元的保健補助，100周歲以上老年人每人每年發放1000元的長壽補貼，老年人的社會保障水平有了新突破。2008至2009年共發放高齡保健補助18341人次917.05萬元、長壽補貼120人次12萬元。

州內老年人持《老年人優待證》免費進入博物館、文化館、圖書館、旅游景點，免費使用收費公廁，優先掛號、就診，免交掛號費（不含專家門診），優先購買車船票、上下車船，優先獲得法律服務機構提供法律咨詢、調解服務，減免貧困老年人的相關費用等優待政策基本得到落實。服務場所、窗口普遍設有明顯的老年優先、優惠標志。景洪市、勐海縣實現了老年人持《老年人優待證》免費乘坐城市公交車，勐臘縣也在積極落實中。

三是老年人精神文化生活更加豐富多彩

引導老年群團組織積極開展各種健康有益的文體活動，在城鄉推廣健身球、太極拳、門球、氣排球等適合老年人的運動項目。

2007年成功承辦了42支代表隊、2168人參加的第二屆“銀潮暢想、歲月如歌”全國老年合唱大賽，2008年組團60余人參加了首屆“云南省老年文化藝術節”，每年組織“全州重陽節老年文藝晚會”，縣市、鄉鎮老年協會文藝晚會經常化、健身操舞天天化。嘎灑鎮曼暖龍村老年協會還代表我州老年人參加了東盟中老年人文化藝術節，并獲得金獎，展示了我州老年人的時代風采和精神風貌，宣傳了富裕民主和諧開放的西雙版納。

四是老年人合法權益得到有效維護

認真履行《云南省老年人權益保障條例》賦于老齡辦的行政執法職責，完善維權工作協調機制，協調老齡委成員單位積極開展檢查、督促有關部門做好五保供養、減免公園門票、免費乘坐公交車等優待優惠政策的落實工作。建立了“西雙版納州老年人維權中心”，開通援助電話2144548，及時妥善處理侵犯老年人合法權益的糾紛和案件。建立老年人來信來訪登記制度，及時妥善處理老年人的來信來訪，做到件件有記錄、事事有回音，沒有發生老年群體上訪事件。2007年至今我州法律援助中心共為老年人提供刑事法律援助1件，民事法律援助39件，法律咨詢1233人 6 次，援助范圍涉及老年人的贍養、人身損害、醫療事故等多個方面。

五是老年活動場所、養老福利設施建設得到加強

2007年州政府制定的《西雙版納州老齡事業發展十一五規劃》，為我州十一五期間老齡事業的發展奠定了基礎。“建設一批具有一定規模、設施完備、功能齊全的老年活動中心”、“完成220個村級老年協會及活動場所建設”、“建設西雙版納州社會福利院”等項目列入了《規劃》，并逐年組織實施。僅2009年我州投入978萬元建成鄉鎮敬老院5所，設計床位350個的州社會福利院已開工建設。籌措資金133.3萬元（州60萬，縣市39.5萬，群眾投工投勞折合33.8萬），圓滿完成30個老年活動場所建設任務。

三、制約我州老齡事業發展的問題

近年來，我州老齡事業得到了較快發展，但隨著60歲以上老年人口的快速增長，人口老齡化形勢越來越嚴峻，老齡問題也更加突出。工作中還存在一些困難和問題，主要有：

（一）人口老齡化對經濟、社會發展的影響認識還不到位。對人口老齡化發展趨勢認識不足，對老齡工作的重要性認識還不高，對老齡政策的貫徹執行力度不夠。部分老齡委成員單位積極協調、主動配合的意識還不夠，職能作用發揮還不夠明顯，社會資源整合還不夠充分，齊抓共管的格局尚未形成。

（二）老齡工作機構有待進一步加強，體制不順、編制少、7 任務重的問題較為突出。部分縣、鄉（鎮）老齡工作機構不健全，鄉鎮的老齡工作均由民政助理員兼職。由于人員配備不足，部分兼職人員對老齡工作多是忙于應付，部分工作在個別地區出現基本無人管的“盲區”。

（三）各級財政對老齡事業的投入不足。雖然州人民政府已經制定了老齡事業發展規劃，但由于經濟條件有限，各級政府對老齡事業的投入難以適應人口老齡化形勢的需要。目前全州只有景洪市級安排有專項工作經費和事業發展經費，其余縣級和鄉鎮都沒有安排，造成老齡工作舉步維艱。州老齡事業發展“十一五”規劃中如“州本級每年按照60歲以上的老年人口總數,以每人不低于2元的標準安排老齡事業專項經費,列入州本級財政預算”未落實。

（四）基層老齡工作、城鄉老年人保障水平發展不平衡。農村老年群團組織建設不夠規范，老年人活動、服務場所設施比較簡陋，養老保險、醫療保障水平較低，不能滿足老年人日益增長的物質文化精神生活的需要。

四、下步工作對策

針對存在問題，結合省、州十一五規劃的目標，今后一個時期，我州老齡工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，緊緊圍繞州委、州政府的中心工作，堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，著力健全 8 老年社會保障制度，著力加快為老服務體系建設，著力落實惠老優待政策，著力加強農村基層老齡工作，積極營造敬老愛老助老的良好氛圍。為此，著重抓好以下工作:

（一）健全老齡社會保障制度。進一步完善城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險制度、城鄉最低生活保障制度、五保供養制度，積極開展新型農村社會養老保險制度試點，解決好殘疾老人、高齡老人、貧困老人、“五保”供養對象的基本生活，確保基本養老待遇、基本生活待遇和基本醫療待遇的落實。進一步規范高齡保健補助的發放工作，落實好老年人優待證策。在充分調研的基礎上，及時編制《西雙版納州老齡事業發展“十二五”規劃》。

（二）加快為老服務體系建設。專題向州委匯報，爭取出臺《州委 州人民政府關于加強老年人協會及老齡工作部門的意見》，按照省要求盡快出臺州、縣市《加快居家養老服務業發展的意見》和《加快養老服務事業發展的實施意見》，明確涉老部門職責，落實專項經費，形成工作合力，進一步推動居家養老服務業的發展，努力滿足廣大老年人的生活照料、精神慰藉、愛心護理等服務需求。加大養老機構和老年服務、活動場所建設力度。壯大規范為老服務志愿者隊伍，倡導志愿服務行動，發揮志愿服務者的作用，更好地為老年人服務。形成一個各方參與、各負其責、密切配合、齊抓共管的局面。同時要引導老年人轉變消費觀念和 9 養老觀念，接受新的養老方式，確保社區居家養老服務持續健康有序推進。

（三）積極營造敬老愛老助老的良好氛圍。積極協調新聞媒體大力宣傳一法一條例等老齡法規政策，繼續深入開展敬老愛老助老主題教育，進一步強化家庭倫理道德、社會公德教育，宣傳敬老愛老助老典型事跡。大力弘揚敬老養老助老傳統美德，促進代際和順、老少共融。形成生活上關心老年人、精神上慰藉老年人、權益上維護老年人的良好氛圍。保障對老年人的法律服務和法律援助，打擊侵害老年人合法權益的違法行為。積極開展內容豐富、健康有益的老年文體活動，大力倡導科學、健康、文明的生活方式，努力營造敬老愛老助老的社會氛圍。

（四）抓好農村和基層老齡工作。按照基層老年協會“七個一”標準，進一步規范老年人協會的管理和服務。為基層老年群眾組織開展活動創造條件，引導老年人積極參加科學、文明、健康向上的文體活動。開展文明家庭、敬老先進村(社區)創建活動，推動基層老齡工作全面發展。要加強基層老年組織建設，豐富老年人精神文化生活，特別要高度重視解決好農村留守老人和農村五保老年人供養問題。

（五）關注民生，為老解困。積極籌措資金，努力為特困老年人解決住房、醫療、生活等切身實際困難。

五、幾點建議

（一）建立健全各級老齡工作機構。老齡工作涉及社會方方面面，養老要依靠社會保障部門和保險機構，醫療要衛生部門支撐，困難救助離不開民政部門等等，單靠老齡工作部門單打獨拼無法做好老年人的管理與服務，必須把涉老工作部門納入老齡工作委員會，各司其責，形成合力，才能更好地為老年人服務。

為此建議參照“工、青、婦”的模式，在原有的老齡工作委員會議事機構下設專門的工作機構，州本級設立正處級一級局（辦），專司老齡工作，編制10至15名，下設綜合科、權益科、老協辦。（目前，全省16個州市中，昆明、曲靖、麗江、文山等州市的老齡辦均已為正處級單位，內設職能科室，編制7至26名）；縣（市）級設立正科級工作機構，編制5至7名；鄉（鎮）配備1名專職工作人員，村民委員會、社區居委會設1名兼職人員，確保機構、人員、經費、辦公場所、活動場地“五落實”，州、縣、鄉、村形成老齡工作網絡。

（二）規范各類老年群眾組織的管理。建議在加強老齡工作機構后，按照工作職責凡是涉及老年的群眾組織（協會）統一歸口到各級老齡辦管理。各級老齡辦要加強對老年群眾組織的業務指導和組織協調，規范其行為，促其健康發展，真正實現在老齡工作機構管理下的自管自治、自我服務、服務于社會的功能。

（三）完善老齡事業和老齡工作經費投入機制。建議各級政府要加快建立正常的老齡事業經費投入機制，根據經濟社會發展水平和老齡事業發展需要，安排老齡事業經費和老齡工作經費，并列入本級財政預算。

2010年6月

第四篇：關于對我州縣域經濟發展的思考

關于對我州縣域經濟發展的思考

縣域經濟是整個國民經濟的一個基礎層次和重要組成部分，加快縣域經濟的發展是統籌城鄉社會發展，全面建設小康社會的必然要求。一個縣域行政區劃的確立，必有它賴以形成且區別于其它區域的特定自然資源、人文環境、歷史淵源和地理區位等方面的優勢。發展縣域經濟，就要針對這些差異性，從市場的角度審視自己的優勢和劣勢，找準自己的特色定位，就我州而言，要加快縣域經濟發展，就必須走出一條有別于其他地區的錯位競爭發展之路。

一、制約我州縣域經濟發展的三大因素

（一）體制制約調控有限。表現在對市縣區的責、權、利不統一，財權與事權不對等，管理體制還沒有完全理順；對經濟調控的空間很小，手段不足，能力有限；尤其是當前國家加強宏觀調控出臺一系列政策舉措后，縣域經濟面臨著融資困難、土地供給矛盾、發展空間狹小等制約較為突出。

（二）機制制約執行力有限。表現在對干部的考核和激勵機制不健全，造成一些干部在實際工作中力求平穩過渡，不思進取，安于現狀，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，執行力不強。另外，由于強調任職年限內的政績，加上一些干部頻繁調動交流，造成部分干部急功近利，急于求成，盲目“鋪攤子”，缺乏長遠的戰略考慮。

（三）人才制約保障乏力。表現在勞動力素質整體水平-1-

較低，科技文化素質不能適應形勢發展的要求，高新技術人才、高層次管理人才奇缺；鄉鎮企業技術人員少，整體科技水平偏低，人才流失現象也較為嚴重，無法滿足縣域經濟加快發展對人才的需求。

三、加快我州縣域經濟發展的對策

（一）不斷推進思想解放

1.抓牢加快發展這一主題。只有始終抓牢發展第一要務，我州縣域經濟才能壯大總量、提升實力、增強競爭力，才能解決好前進過程中的困難和問題。當前要努力克服縣域經濟中“小富即安、小進即滿和盲目自滿”的思想，把我縣經濟社會發展情況多作縱橫比較，查找差距和不足，在全州牢固樹立“不發展即倒退，發展慢了也是倒退”的觀念。

2.強化市場調整意識。一是要樹立市場對資源配置的主導作用意識，徹底破除計劃經濟、行政命令的思想觀念，用市場經濟的觀點解決新時期出現的各種新情況、新問題，用市場經濟的觀點處理經濟社會發展中的各種關系，用市場經營的觀點指導工作，推動發展。二是在當前國家加強宏觀經濟調控及所采取的一系列政策措施下，克服“等待觀望”意識，以調整應對調控，積極適應宏觀調控新的特點，強抓機遇，找準工作方向和新的著力點，有針對性地增添一些降低宏觀調控不利影響的措施辦法，繼續保持縣域經濟增長勢頭。

3.解放思想從領導干部和經營管理者開始。要在各級領導干部中破除消極畏難等觀念，努力在全州營造五種氛圍：

一是把能否適應市場經濟發展、促進經濟發展作為評判是非的標準，努力營造大膽改革、大膽實踐的氛圍；二是堅持理論創新與實踐活動相結合，不唯書唯上，努力營造實事求是、求真務實的氛圍；三是努力營造大干實干的氛圍；四是要求各級領導干部轉變“官”字，樹立“仆”字，把權力指導轉變為市場指導，把行政行為轉變為服務行為，減少審批環節，提高行政效率，努力營造高效運轉的政府運行機制和服務氛圍；五是重視創造有利于人才施展才能的空間和環境，真正使各類人才愿意來，留得住，干得好，努力努力營造一種拴心留人的氛圍。

（二）明確特色經濟思路。

制定我州縣域經濟發展目標和思路，要以我州資源優

勢、區位優勢、生態優勢為基礎，結合省州的發展戰略，努力實現縣域經濟特色化、城鄉建設一體化、三產服務現代化、經濟模式外向化、發展主體民營化。以加快產業結構、區域經濟結構、城鄉結構和投資結構的調整為主線，以結構的優化升級促進縣域經濟發展質的飛躍，努力形成西雙版納州縣域經濟特色。一是在產業結構調整上，第一產業要圍繞提高農業的綜合效益，推進農業向產業化、現代化方向發展；第二產業要圍繞特色產業，重點做大做強具有良好發展潛力的支柱工業；第三產業要以“旅游二次創業”為契機，努力實現文化旅游產業發展新突破，打造特色旅游。二是在城鄉結構調整上，以實施城鎮化戰略為重點，突出產業化和城鎮化對

農村經濟的“雙帶動”，縮小城鄉差距。三是在投資結構調整上，堅持擴大投資與優化投資結構并舉，著力抓一大批項目和一

批大項目，以投資拉動和產業拉動并重，做好基礎設施建設。

（三）全力把握工作重點

1、主攻旅游強州這一關鍵。一是著力推動傳統旅游向現代旅游轉變，堅持大項目帶動大發展，進一步完善六個旅游度假區的領導體制和工作機制，加快旅游經濟示范區建設步伐，完善基礎配套設施，引進資金、信息、人才和先進管理方式，增強對各類資源的聚集力。二是積極探索后工業經濟跨越發展新路子，著力推進以文化旅游產業為支撐的特色城鎮化，強力推進旅游大項目建設。

2、夯實農業穩州這一基礎。要著力做好“加減法”這道題

目，一是在農業產業結構調整上要加強市場引導，結合區域自然氣候條件和生產技能狀況確定農業生產項目，減少行政干預包辦。二是在農業產業化進程中要加快探索土地流轉步伐，減少農戶分散經營。三是加大對農業的投入，改善農村基礎設施條件，不斷增加農民收入。四是要加強農民職業技能培訓和勞務輸出，增加農民非農就業，減少農民在農村、在土地上的數量。

3、加速城鄉一體化這一核心。一要把區域定位從城郊

結合部轉變為城市中心區，抓好規劃和管理，突出特色和品牌。二要抓好經營土地這個核心，創新投資融資體制，保護壩區農田，積極發展山地城鎮，引導農村人口有序向城鎮轉

移，不斷形成城鄉互補互惠的產業格局。三要著力完善城市功能，提高區域核心競爭力和對人、財、物、企、商等資源聚集力。

4、樹立招商環境這一品牌。要堅持把優化軟環境作為環境建設的基礎和根本來抓，一是要著力優化信用環境、法制環境、政務環境，兌現招商引資企業稅收規模企業財稅扶持政策、骨干企業納稅目標考核政策，發揮背靠大企業的優勢，擴大招商引資成效。二是要強化服務，繼續堅持和完善好為招商引資服務的措施和辦法，轉變服務理念，主動關心支持。

（四）努力提高執政水平

1、增強決策執行力。一是抓緊研究制訂科學的領導干部考核評價體系，修訂完善激勵約束機制，建立完善經濟工作領導責任制等制度，對重點工作和重點項目堅持實行單項目標考核；設立綜合目標獎、主要經濟指標考核獎、經濟工作重點項目獎和突出貢獻獎，堅持物質獎勵與給予榮譽、干部考核任用相結合，真正調動全州上下抓機遇促發展的積極性。二是要以加強執政能力建設為核心，以提高執行力為目標，從嚴治黨、從嚴治政、從嚴治企。

2、采取有效調控手段。應在遵循間接調控和計劃指導原則的基礎上，運用好多種手段，加強對我州縣域經濟運行的調控。一是通過財政政策進行調控，對縣域經濟特色園區、相關產業和企業制定完善相應的財稅優惠扶持、返還用于基

礎設施投入、擴大生產等政策，并切實予以兌現；二是通過產業政策引導生產要素優化配置，促進經濟結構調整和縣域經濟可持續協調發展；三是運用行政手段調控縣域經濟運行和進行經濟監督，保障我州縣域經濟的順利運行和平穩增長。

第五篇：州人大常委會機關切實推進黨建工作

州人大常委會機關切實推進黨建工作

● 丁家喜

紅河州人大常委會機關黨委自２００６年４月２８日成立以來，通過突出“八抓”，不斷提高了機關干部職工的履職能力，增強了履職實效，塑造了人大形象，樹立了人大權威，促進了常委會依法履職，民主履職，切實發揮了人大常委會在推進全州經濟社會發展和民主政治建設進程中的作用。

一、抓學習，提高素質。機關黨委高度重視黨員的學習問題，修訂完善了學習制度。在學習中，注重把黨委學習和機關學習結合起來，支部學習和各工委（室）學習結合起來，集體學習和個人自學結合起來，各黨支部每月集中學習不少于１次。同時在干部職工中開展好書推薦、“兩學兩合格”（學黨章，做合格黨員；學公務員法，做合格公務員）、“六比六看”（比學習，看素質；比干勁，看精神；比服務，看效率；比團結，看協作；比廉潔，看正氣；比成績，看貢獻）和宣傳人民代表大會制度好新聞評選活動。通過各種方式的學習和各項活動的開展，既在常委會機關營造了學、比、趕、超，昂揚向上、開拓進取的良好氛圍，又提高了干部職工的綜合素質和履職能力。

二、抓作風，塑造形象。機關各支部堅持從服務基層、服務代表、服務群眾抓起，從“立黨為公、執政為民”的責任抓起，從群眾反映強烈的突出問題抓起，從直接影響機關形象的具體問題抓起，認真解決作風上存在的問題。黨委把機關作風建設擺到重要日程，納入“雙目標”管理，層層落實責任，按照“八個堅持、八個反對”和云南省公務員八條禁令及紅河州直機關工作人員工作行為規范的要求，嚴格執行上班考勤和請銷假制度，實行掛牌上崗。制定文明承諾，接受人民群眾監督。紀委定期不定期地開展單位內部作風建設檢查，發現問題，及時督促整改。按照州紀委、州委組織部、州直機關工委的部署，以鞏固“先進性教育”活動成果為契機，按時召開專題民主生活會，做到會前自學、征求意見，會中深入查找自身存在的問題和不足，積極開展批評與自我批評，制定整改措施。每年各黨支部都開展民主評議黨員活動。通過以上措施，進一步轉變了機關作風，強化了黨員的責任意識、大局意識、服務意識和效率意識，塑造了機關的良好形象。

三、抓活動，營造氛圍。黨委堅持“三會一課”制度，黨委、支部、小組活動規范化、經常化。高度重視黨員的思想政治工作，開展交心談心活動，及時解決干部職工工作生活中的實際困難。積極參加州直機關“黨建工作百米宣傳欄”活動，每月機關內部開展一次健康有益的文體活動，每季度與相關單位開展一次聯誼活動，營造了機關朝氣蓬勃、團結奮進、和諧發展的良好氛圍，黨組織的凝聚力不斷增強，黨組織和黨員的作用得到充分發揮，機關黨員干部職工形成了政治上志同道合的同志，思想上肝膽相照的知己，工作上密切配合的同事，生活上互相關照的摯友。

四、抓扶貧，關注民生。動真情，真扶貧，扶真貧，常委會領導和各工委（室）領導時刻關注著人民群眾的疾苦。對人民群眾反映的熱點、難點問題，深入調查研究，為群眾排憂解難，在信訪工作中，努力踐行“三個代表”重要思想，發揮信訪工作的“窗口”、“橋梁”作用。僅２００７年就受理信訪件３７６件，處理群眾來信１１７件（次），接待群眾來訪２３６人（次），并做好跟蹤、督辦，使問題得到妥善處理，維護了人民群眾的合法權益。黨委領導經常深入掛鉤扶貧點綠春縣大水溝鄉牛俄村調查研究，協調經費５０多萬元，解決了該村道路硬化、通電、通水、上學、就醫等問題，使該村各項事業逐年發展，人民生活水平明顯提高。積極開展獻愛心活動，每年黨員的教育捐款都達１萬多元。為解決石屏縣哨沖鎮水瓜沖村委會慕善村貧困生李喬光在大學四年間的學費，每年又捐資５０００元，保證其完成大學學業。

五、抓制度，規范程序。《中華人民共和國人民代表大會常務委員會監督法》出臺后，機關修訂完善了紅河州人大常委會機關２３項工作制度，并形成達７萬余字的制度匯編。黨委修訂完善了黨建工作制度、理論中心組學習制度、支部學習制度、黨風廉政建設制度等。制作了紅河州人大常委會機關工作人員工作行為規范，在秘書科、行政科、信訪科、代表聯絡科設置了共產黨員示范崗。通過一系列制度建設，規范了常委會機關的各項工作程序。

六、抓廉潔，風清氣正。為認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，機關黨委在加強對黨員進行黨紀黨風教育的同時，結合實際，每年都制定州人大常委會機關黨風廉政建設責任書，把廉潔從政、抓好班子和分管部門的廉政建設及承擔的具體廉政建設任務等三個方面，層層落實到各工委室。按照《中國共產黨紀律處分條例》的規定，不斷健全監督制約機制，通過分層次召開黨員領導干部民主生活會、民主測評領導干部等形式，對照《黨員干部廉潔從政十不準》規定，嚴格執行“四項紀律”、“六項制度”。利用宣傳欄的形式開展黨風廉政建設警示格言教育，開展以“廉政文化”建設為主題的監獄考察活動，與州中級人民法院聯合在開遠小龍潭監獄開展以預防職務犯罪為主題的警示教育活動，在做好日常工作的同時，大膽履行監督職能，黨員領導干部堅持過雙重組織生活，不斷提高組織生活會的質量。同時加強對黨員干部的管理和監督，常委會機關真正做到了民主、公正、清廉，風清氣正。

七、抓黨建，推動工作。黨委每年根據州直機關工委年初的工作部署，認真研究，簽訂黨建工作目標責任書，層層分解落實，堅持定量考核與定性考核相結合、階段檢查與年終考評相結合、黨建考核與業務考核相結合。積極探索加強機關內部管理的新途徑、新辦法，開展“優秀共產黨員、優秀黨務工作者”評選和“爭做八個表率，即：理論武裝，做勤奮學習的表率；開拓創新，做促進發展的表率；維護團結，做促進和諧的表率；牢記宗旨，做維護民權的表率；求真務實，做轉變作風的表率；清正廉潔，做勤政廉政的表率；學法曉理，做遵紀守法的表率；知榮明恥，做文明風尚的表率”活動，通過黨組織和黨員作用的發揮，極大地提高了常委會機關的工作效率和服務水平，保證了各項工作的順利開展。

八、抓履職，有為有位。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，依照憲法和法律的規定，州人大常委會行使人事任免權、重大事項決定權、監督權和民族立法權。常委會機關在履職中做到了既敢于監督，又善于監督，定人分管、定期研究、定位活動；不越權、不包辦、不失職。敢于集民意、代民言；樂于慷慨相助、扶貧幫困。真正做到了科學履職，民主履職，增強了履職能力，提高了履職效果，實現了有為有位。

通過以上“八抓”，州人大常委會機關形成了一個機構健全、紀律嚴明、作風過硬，運轉高效的機關，黨的建設也邁上了一個新的臺階。通過黨的建設，推動了機關的工作，樹立了人大機關的良好形象。在全州開展萬民評議機關作風活動中，州人大常委會機關獲州機關第一名，連續三年考核評比獲州機關一等獎，２００６年榮獲“州級文明單位”稱號，人大常委會機關己建設成“勤政清廉、務實高效、充滿活力、和諧奮進”的機關。

（作者單位：州人大常委會辦公室）

（責任編輯石品山）