第一篇：關于農民種糧積極性不搞的調查報告(理工大)

關于農民種糧積極性不高原因的調查報告

【摘要】近年來，由于種種原因，農民的種糧積極性有所下降，出現了改種其他經濟作物甚至撂荒等現象。這個問題已引起各級政府的高度重視，中央和地方政府都出臺了一系列支農、惠農政策。2006年國家正式取消了農業稅、農業特產稅和牧業稅，對種糧農民實行直接補貼、良種補貼和大型農機具購置補貼的“三補貼”政策。從2007年開始國家還實行了農資綜合補貼，2008年國家又出臺了十項惠農政策。然而，由于種糧仍未走出“比較效益低”的怪圈，加之農村青壯年勞動力大量外出，導致農民種糧積極性不高，在一定程度上帶來國家糧食安全隱患。確保農民的種糧積極性即是保證國家糧食安全。農民種植糧食受到政策的落實、糧食的產量和糧食的收益等因素的影響，而農民種糧積極性的下降將直接導致糧食產量的下降，這對我國將會是一個很大的挑戰。開展對農民種糧積極性問題的調查，進一步了解農民種糧情況及在種糧過程中存在的問題，并探索可行性辦法以調動農民種糧積極性。

【關鍵詞】 農民 種糧 積極性 原因 建議

一、基本現狀

（1）基本概述

廊坊市位于河北省中部偏東，地處北京、天津兩大城市之間，被譽為“京津走廊上的明珠”。轄廣陽、安次兩個區，大廠、香河、永清、固安、文安、大城六個縣和廊坊經濟技術開發區，代管三河、霸州兩個縣級市。幅員面積6500平方千米，總人口420萬，市區建成區面積54平方千米。歷史悠久，有著豐富的多民族歷史文化內涵。永清縣隸屬河北省廊坊市，位于河北中部，京、津、保三角地帶中心，幅員面積776平方公里，現轄五鎮、九鄉、一園，總人口38.2萬人，永清縣地處京畿重地、環渤海經濟圈腹地、大北京戰略經濟圈的軸心地帶，區位優勢明顯，發展空間廣闊，開發潛力巨大。

（2）廊坊市的氣候類型

永清縣屬北溫帶亞濕潤氣候區，屬大陸性季風氣候，年平均日照2740小時，雨熱同季，年平均降雨540毫米，年平均氣溫11.5℃，年平均日照183天。主要氣候特征為：冬季寒冷少雪；春季干旱少雨；夏季溫和多雷陣雨；秋季涼爽，晝夜溫差大、霜害較重。

（3）土地資源與水資源 廊坊土地資源比較豐富，除北部有76平方公里的低山丘陵外，98%的土地為平原，地勢平坦開闊，地層深厚，土壤類型多樣，適宜種植多種作物。

廊坊處在海河流域中下游，水系發達，流經本市的大小河流有20條，一般平均每年可攔蓄地表水3.33億立方米；水資源可利用量7.74億立方米。

（4）支農、惠農政策的落實成果

廊坊市補貼耕地284萬畝，補貼農戶76萬戶，受益農民257萬人。廊坊市2012年對種糧農民直接補貼工作已于4月底基本完成，全市糧補資金已全部兌付到應補貼農民手中。此次對種糧農民直接補貼工作共涉及全市2514個行政村；補貼耕地284萬畝；補貼農戶76萬戶；受益農民257萬人；市級撥付各縣補貼資金1692萬元，縣撥付到鄉鎮直補資金1765.3萬元，部分縣從本級財政列支73.3萬元。

廊坊市高度重視糧補工作，在糧食直補工作中，各級各有關部門努力做到把握關鍵環節，確保政策宣傳，核算余額到戶、張榜公布到戶、補貼兌現到戶；加快糧補進度，堅持補貼區域面積核定加快，資金下達加快、兌付進度加快、堅持計稅土地面積不變、補貼標準不變、補貼資金總額不變；及時兌付糧補資金，做到堅持直接兌付，不打白條；堅持按公示及通知書填寫的金額足額兌付；堅持提供優質服務；堅持按程序兌付；堅持公開透明陽光操作。同時為保證糧補工作圓滿完成，各級各部門明確目標責任，加強督導檢查；積極開展“回頭看”活動，傾聽農戶反映，悉心聽取群眾對糧補工作的意見和建議，認真總結糧補工作。

二、農村糧食生產和發展中存在的問題

（1）農村土地拋荒和半拋荒現象突出

農民種糧積極性不高，突出表現為對農村土地的拋荒和半拋荒。深入農戶調研時也發現大部分農戶種糧只是為了滿足自食口糧，于是種單季玉米就足夠了。目前大部分農戶種的是單季玉米，農民普遍反映種植小麥收益很少而且管理較繁瑣，寧愿只種植單季玉米。于是從秋季收獲玉米到第二年春天耕地處于拋荒狀態。

（2）水利設施的年久失修和功能弱化，是制約糧食生產的一個重要因素

很多水利設施都是20世紀50~60 年代修建的，如今大部分已經年久失修，一些水庫出現了滲水現象，一些水渠已經被淤泥堵塞。農業水利基礎設施因資金不足而無法修復，難以保障農業生產的正常排灌，嚴重影響了糧食生產。可見水利設施建設已經成為當地人民最希望得到政策扶持的項目。水利設施落后，糧食生產保險業又缺位，種糧成為了一種高風險、低收益的生產活動。

（3）勞動力資源大量流失

據統計，由于地處京津兩大城市，隨著北京現代化建設的發展，廊坊市永清縣約有１０萬余人進京從事建筑業和各種服務行業。在對農戶的調研中發現，農村青壯年勞動力的流失將進一步加劇農村土地的拋荒，同時外出勞動力文化程度

相對較高，而從事農業生產者文化程度較低，年齡偏大，這給農業新技術的推廣帶來較大的影響，不利于農業經濟的穩定與快速發展。

（4）糧食產品產業化進程緩慢

由于受基礎條件、開發資金、技術力量等因素的制約，農業產業化的整體發展不快，其表現為數量不多，規模不大，實力不足，品質不高，品牌不強，效益低下。大批糧食產品不能就地轉化升值，沒有糧食產品加工企業生產基地，也沒發展訂單式農業生產。

（5）農業技術水平低，缺乏專業指導

農業缺乏規模化，產業化，缺乏現代農業發展理念，主要原因是農業技術知識傳播途徑不到位。如今鄉鎮農技干部主要工作都放在發展經濟、壯大工業等方面。其實農技干部也有苦衷，鄉鎮農技員自己也缺乏農業技術培訓，還停留在過去傳統的農業生產知識，無法指導農民。近年財政對農村基礎設施投入較大，但對農業的科技軟實力投入卻很少，因為經費不足，先進適用農業科技推廣培訓難以進行，也影響了種糧效益。

三、農民種糧積極性不高的成因分析

（1）種糧收益率低是農民種糧積極性不高的最主要原因

2012年國家最低糧食收購價每斤玉米1.02元，在這里的農村一個四口之家一般有6畝地，按每畝地收獲1000斤玉米計算，把玉米全部賣掉能賣6000元，除去種植玉米的成本，一個家庭的年收入大概只有4000元。試想農民只種糧，把全部的精力都放在耕種事業上，可是辛苦忙一年，所得的收入卻不夠日常開銷，不夠孩子的學費，這怎么可能有積極性呢？要想生存他就必須改變現在這種狀態，自然就處在種糧積極性不高的狀態。

（2）農資價格飛漲導致種糧成本加大，進一步抑制農民種糧收益

農資價格上漲的幅度大于糧食價格上漲的幅度，農民拿到的補貼被農資價格的上漲給抵消掉。部分縣（鄉）干部指出，糧食價格沒有市場化，而生產資料的價格已經市場化了，結果導致糧食價格上不去，農資價格卻飛漲，種糧越來越沒有收益。糧食價格名義上是市場化了，其實并沒有。國家的最低收購保護價名義上是保護農民的利益，實際上起到了價格信號的作用，抑制了糧食價格的上漲；同時國家嚴禁糧食出口，國外糧食價格的上漲對國內沒有形成較大傳導效應。雖然國家對農資價格進行了限價，但是效果不明顯。本來國家給予的各種補貼是一項重大的激勵措施和惠民政策，結果卻成了化肥、農藥等農資價格上漲的導火線，使得政策設置的目的嚴重偏離了預期效果。

（3）糧補政策存在缺陷

從2006年起相繼出臺了農資綜合直補、良種補貼、農機作業環節補貼、糧食最低收購價格等政策，目的在于調動農民種糧積極性，但這些政策仍難以達到激勵種糧的目的。國家發放的是糧食直補金，是根據稅改前的計稅面積發放，造

成“糧補”變“地補”，良種補貼是也是按計稅土地實際種植面積進行補貼。這樣的情況使農民只要手中有田，無論種菜或種糧，補助都一樣，種糧與不種糧的農民會同時拿到相同補助，這顯然是違背政策初衷，無疑使種糧農民心理有不平衡感，反而挫傷種糧農民積極性。糧食直補的政策是好的，可是一旦到了基層實際操作層面就變得復雜。

（4）鄉村干部指導農業難有作為。

在與農民交談中，很多農民告訴我，由于工資改革，現在鄉鎮農技干部因為工資是鄉里發放，工作重心圍繞發展工業經濟，壯大工業，做大財政蛋糕，而對財稅貢獻不大的農業不是很關注。

（5）種植經濟作物對種糧的沖擊。

由于地理位置位于京津兩大城市之間，我們縣大力發展蔬菜種植，成立了農村無公害蔬菜生產基地，所以村民都忙著種菜了。據統計，2011年菜農種菜年純收入達到了1.6萬元以上。村民說：種糧多的時候吃飽飯，現在種菜能吃好飯。這就給糧食供應帶來了壓力。種糧成為了副業，而且是很小的副業。

四、提高農民種糧積極性可行性建議

（1）進一步改進補貼方式。

國家現行的各項種糧惠農政策，極大地調動了農民種糧的積極性，農民對此非常贊成，但是權衡自身利益，農民不會因為少數補貼資金，就放棄其它想法。對此，建議政府綜合考慮農民的種糧成本、收購價格以及市場波動等方面的因素，進一步提高補助標準，讓農民真正得到種糧的實惠，看到種糧的前景。同時要加強對化肥、農藥等涉農生產企業和農資市場的監管，實行農業生產資料專營，降低農業生產資料的價格，減少農業生產成本。嚴厲打擊捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格牟取暴利和以假充值、以次充好、短斤缺兩等價格欺詐違法行業。

（2）加強科技服務體系建設，改進農業科技指導方法。

要有計劃、有組織地從農學專業的大中專畢業生中選派一批素質強，技術硬的人員充實到鄉鎮農技隊伍中去，讓他們利用自己高深的學識和過硬的技術，深入到田間地頭進行技術指導，用田間講座、田間診斷、田間示范等形式，把現代化的農業科學技術直接送到千家萬戶，讓農民真正走“科學化耕種、科學化管理”的路子，提升農作物的單產和品牌。同時，農業技術推廣部門要加強對基層技術推廣人員的培訓，提高技術推廣人員的整體素質，以適應發展高效現代農業的需要。

（3）加強農業基礎設施建設，提高農民抵御自然風險能力。一要多方爭取項目，多元化融資，加強農業和農村基礎建設，特別是要抓好

農田水利基礎設施建設，增強農業防災、減災、抗災能力，徹底改變農民‘靠天吃飯”的現象，增強抵御自然災害能力。二要結合新農村建設、農業綜合開發、土地復墾、小流域治理等項目建設的實施，抓好堰、渠、堤、路、電等基礎設施建設，徹底改善農村和農業生活生產條件

（4）發展產業化，規模化農業。

把發展工業化的理念帶入到發展農業中來，政府加大正確指導，由農業部門制定整套操作方案，把農業產業化做大做強，統一規劃，統一播種，統一施肥，統一下藥保護生態平衡；同時加強科技投入，提高農技干部的素質，能切實地幫助農民。

（5）加強糧食安全的宣傳。

加強宣傳促使農民更加深刻地了解到糧食的重要性，尤其是對我國這樣一個人口大國的重要性，讓農民科學地了解這一真實現狀。

總結：以上記述了該村的實際情況，該村所表現出種糧積極性不高的好多原因都是具有代表性，所以這個村莊代表著永清縣、廊坊市的一個基本情況，乃至整個非糧食生產區的一些情況。總之，糧食是國家經濟發展基礎的基礎，要保障糧食生產，實現糧食安全，加強非糧食生產區的糧食生產意義重大，所以政府和非糧食生產區的農民都要深刻地認識到這些，科學合理地提高種糧的積極性。

第二篇：農民種糧積極性不高的原因調查報告

農民種糧積極性不高的原因調查報告

調查時間：2011年8月1日——8月10日

調查地點：河北省滄州市獻縣

調查對象：本地農民

調查目的：調查現階段農民種糧積極性不高的主要原因及研究更深層次原

因。為確保糧食安全，尋找可持續發展方法。

一，糧食安全十分重要

作為一個全球性話題，糧食安全受到國際社會的廣泛關注，無論是以國際組織所祈盼的目標來裁減還是實踐所收獲的效果來衡量，目前全球糧食安全依然沒有解除危機，甚至某些指標還在惡化。

第一，糧食供給處于緊平衡。全球糧食儲備處于最低水平，現在每年的糧食供大于求僅4000萬噸。一旦出現大的全球行災難，將造成全球糧食危機。第二，糧食價格滯留于高位。有的已經價格成倍增長。貧苦人民根本買不起糧食。

第三，全世界饑餓人口有增無減。09年全球忍受饑餓人口達10.2億。而在中國，耕地僅占世界10%，人口卻占世界的22%，十幾億人的糧食問題始終是頭等大事。

所以對于糧食問題，必須嚴肅對待，容不得一點瑕疵，因為這是我們的頭等問題。

二，種糧積極性不高原因

在半封建半殖民地的舊中國，80%的中國人民長期處于饑餓半饑餓狀態。新中國成立時，我國人均糧食僅為210公斤。土改之后人民的種糧熱情被激發起來。到1984年，扭轉了長期糧食短缺局面，人均糧食達到390公斤，基本解決了溫飽問題。尤其是1978年小崗村十八位農民冒著極大的風險，在土地承包責任書上按

下了紅手印。家庭聯產承包責任制的出現極大的鼓舞了農民的種糧熱情，使我國糧食產量上了一個大臺階。但是在21世紀初期，雖然取消了農業稅，還增加了種糧補貼，但種糧積極性仍然不高。這是什么原因？

根據調查及查閱的資料，簡單歸納如下：

第一，在價格方面。

以本地主要糧食作物小麥、玉米為例。小麥1.04元/斤，玉米為1.05元/斤。本地為兩季糧食，按一個壯年勞力可種5畝地計算，按現在最好的收成，一年收入為：1300×1.05×5+1.04×1000×5= 11500這不算種子、播種、耕地、化肥、農藥、澆地、收割的費用。按一畝小麥算，種子30×1.4=42，播種20，耕地30，化肥尿素40+二胺80=120，農藥5，澆地3×45=135，收割40，全部加起來為350左右。玉米最少一畝為大約120，全年最高收入為11500-470×5=8850。

如果種植經濟作物，例如棉花、辣椒，按最好的年份算，棉花一年2800左右，辣椒4000左右，刨除管理費用一畝300，全年最高收入為18500。.這還不算人工費，如果按在本地打工算，一個月最少3000多，全年都有活，一年收入12×3000=36000，再除去不上班，一年最高30000左右。

這樣一比較，高下立判。雖然現在糧食價格高，有各種補貼，但種糧仍比不上打工。

第二，我國的現代化進程。

我國的現代化進程就是實現工業化，城市化，減少農業人口，加快城鎮建設，這是歷史趨勢，是必然要經歷的。現在我國農業人口已大幅減少。在全國各地，以城郊尤甚，存在大量空置農田，當地人等其開發，大多數人都以在城市打工為主要謀生手段，而以種地為副業。這樣即可保障生計。

第三，大量農田被占。

在全國各地，大量農田被占，農民失去土地，只能以入工廠，入城市打工謀生，他們無地可種，成了沒有土地的農民。

為了發展經濟，城市周邊建城、建廠大量征用土地，農民只能不再依賴土地。第四，種地人口大量減少。

我國實行計劃生育政策和科教興國戰略，實行多年，使年青人所占比例減少，中年人，老年人增多，老齡化進一步加劇。這就使壯年勞力減少，而年青人上學一部分，脫離了土地，其余的大多也不愿種地。由于大量壯年勞力大量流失，只

能由老年人種地，原來種地的都是“農民伯伯”，現在都是“農民爺爺”和“農民奶奶”了。現在農村只剩些老弱病殘在種地，稍微有點出息的，基本都出去了，不出去，也是在本地的工廠打工。這就注定了種植數量減少，質量降低，因而用地減少，糧食產量下降。

第五，外來糧食沖擊。

在我國種植是以家庭為核心，種植完全靠自己，各種機械工具，生產資料完全自己提供，由于個人擁有土地的數量少，所以單產雖然高，但總產低。而發達國家，特別是美國，大部分人口在城市，只有少部分搞產業種植，為大農場耕作，一個農場主擁有上萬畝耕地，擁有大量生產資料，全部機械化生產，生產效率高，而且國家對其有大量的種糧補貼，所以美國糧食產量高，價格低，競爭力高，對我國的糧食生產造成沖擊，對大豆、玉米沖擊更為嚴重。

三，確保糧食安全，尋找可持續發展方法

實現工業化是我國幾代人孜孜不倦努力的目標，但糧食安全是一個大問題。“手中有糧，心中不慌”，確保糧食安全是我們每個國人的責任。

我國在2000年已經進入小康社會，這一時期糧食安全的重點轉變為流通保證。保障所有人在任何時候都能買得到并買得起糧食。但現階段和以后相當長時間里，我國糧食生產面臨很大危機。相關研究初步發現，溫度升高、農業用水減少和耕地面積下降，將使中國2050年的糧食總生產水平比2005年下降14%-23%。研究亦指出，如果夜間溫度升高1℃，水稻將減產10%。再者，受氣候變化影響，溫度升高將加劇中國北方地區水資源短缺，特別是在北方干旱和半干旱地區情況更為嚴重，干旱使得農作物的生長緩慢或甚至停止，造成欠收或絕收。氣溫升高同時對害蟲的繁殖、越冬、遷飛等習性產生明顯影響，加劇病蟲害的流行和雜草蔓延。在加入WTO以后，我們不得不放棄非關稅壁壘，逐步降低關稅及國內農業支持水平，國內農產品市場被迫逐一開放。中國作為一個農業大國，尤其是糧食生產和貿易大國，將不可避免地受到貿易自由化政策的影響。一方面，加入WTO有可能對中國糧食生產和糧食市場產生嚴重沖擊。另一方面，加入WTO有可能對中國糧食安全構成一定的威脅。到21世紀20年代時，我國人口將達到峰值15億，糧食

負擔將進一步加重。

在WTO框架下中國糧食安全對策：

1.按照比較優勢原則，調整糧食生產布局。

2.加大農業科研力度，加快科技興糧步伐。

3.保護農業資源，改善生態環境，確保糧食生產的可持續性。

4.調整農業保護政策，給予農業以符合國際多邊協議的有效保護。

5.建立糧食安全預警系統，以密切注意國際糧食市場動態及我國糧食安全狀況。

在利用、節約土地辦工業方面，可以開源節流，推廣“廣開模式”，實施圍海造田計劃，向海要地。

盡管糧食安全所遭遇的挑戰已經引起了不少國家政府和國際組織的高度警覺，但糧食安全問題并非一個或幾個國家和區域性組織的單兵作戰所能解決，未來需要制定一個全球性的應對方案。第一，提高全球性耕地的資本投入。資料顯示，目前世界一些主要糧食生產國提高產量仍有很大潛力，比如有“糧倉”之稱的烏克蘭，目前的糧食單產還不到美國的一半，擁有大量耕地的俄羅斯糧食單產甚至更低，而巴西還有4億多公頃可耕地尚未開發。

第二，營造公平合理的國際農產品貿易秩序。圍繞著農業問題所進行的“多哈回合”談判必須盡管結束，發達國家和發展中國家都應該在協調各方利益的基礎上做出相對的讓步。主要是：以美國為代表的農產品出口國凱恩斯集團應當大幅削減對農產品的出口補貼，以歐盟、日本、韓國等為代表的農產品自給國集團必須大量削減關稅和配額限制，而二十國集團也應當盡可能地降低市場準入的門檻。

第三，創建協調性與聯動性的國際機制。

（1）聯合國可建立一個全球性糧庫，履行“世界糧食銀行”職能，并制定“特別借糧權”，幫助最不發達國家應對糧食危機，同時，“世界糧食銀行”可以以優惠條件向出現短期糧荒的國家借糧。

（2）世界貿易組織可以獲得撤銷相關國家糧食貿易限制性規定的職權，即使一些國家需要設計新的限制規定，必須提前通報世界貿易組織進行協商。

（3）經合組織負責制定全球性的生物燃料指南和保障措施，審查和評估相關國家發展生物質能的長期影響，并且指定相應的政策對其進行指導。

（4）國際貨幣基金組織與世界銀行負責評估相關國家應對糧食安全危機的財政政策，加強對國際市場糧食產品及期貨的分析和監督，建立對糧食投機行為的糾錯機制和嚴懲規則。

以上方案，對改善國內、國際糧食安全有重大作用。

作為當代大學生，應當時刻以實現祖國早日復興為己任，努力學習，刻苦工作，為祖國的發展貢獻自己的一份力量。

第三篇：關于農民種糧積極性不高原因的調查報告

關于農民種糧積極性不高原因的調查報告

【摘要】農民種植糧食受到政策的落實、糧食的產量和糧食的收益等因素的影響，而農民種糧積極性的下降將直接導致糧食產量的下降，這對我國將會是一個很大的挑戰。開展對農民種糧積極性問題的調查，進一步了解農民種糧情況及在種糧過程中存在的問題，并探索可行性辦法以調動農民種糧積極性。

【關鍵詞】 農民 種糧 積極性 原因 建議

調查時間：2012年2月9日至2012年2月14日

調查地點：河北省承德市

調查對象：隨機選取雙塔山鎮下屬17個行政村中的村民

調查形式：直接走訪農戶

近年來，由于種種原因，農民的種糧積極性有所下降，出現了改種其他經濟作物甚至撂荒等現象。這個問題已引起各級政府的高度重視，中央和地方政府都出臺了一系列支農、惠農政策。2006年國家正式取消了農業稅、農業特產稅和牧業稅，對種糧農民實行直接補貼、良種補貼和大型農機具購置補貼的“三補貼”政策。從2007年開始國家還實行了農資綜合補貼，2008年國家又出臺了十項惠農政策。然而，由于種糧仍未走出“比較效益低”的怪圈，加之農村青壯年勞動力大量外出，導致農民種糧積極性不高，在一定程度上帶來國家糧食安全隱患。確保農民的種糧積極性是保證國家糧食安全。因此，本文將集中調查研究影響農民種糧積極性的因素，以雙塔山鎮為例，并探索解決問題的辦法。

一、基本現狀

（1）基本概述

承德市地處河北省東北部，處于華北和東北兩個地區的連接過渡地帶。全市共轄八縣三區，市域面積近4萬平方公里，總人口 340多萬人。承德舊稱“熱河”，位于河北省東北部。歷史悠久，有著豐富的多民族歷史文化內涵。雙塔山鎮位于河北省承德市雙灤區，是區政府駐地，面積97平方千米，人口1.94萬（2007年）。轄17個行政村：單塔子、下店子、西平臺、東平臺、三岔口、棋盤地、大龍廟、黃地溝、應營子、中營子、松樹溝、白廟子、廠溝、團瓢、通溝、大元寶

山、小元寶山。

（2）承德市的地理位置與氣候類型

承德市位于河北省東北部，總面積3，95萬平方公里，總人口360萬人，其中農業人口272萬人，是一個“七山二水一分田”的傳統農業大市，農業氣候復雜，屬于燕山與內蒙古高原地質的過渡帶，屬半溫潤半干旱大陸性季風型氣候，四季分明，光照充足，晝夜溫差大。西北高，東南部低，丘陵居多。南北海撥相差1200米。北緯40°12′至42°40′，東經115°54′至119° 15′，平均海拔：300m--1500m，年降雨量: 400mm至800mm，無霜期:62天至180天，年有效積溫:1800℃ 至3980℃，年太陽光能量L129至150千卡/cm2 ；地上水：33.9億立方米；地下水:6.9億立方米 ；年日照時數:2500至3100小時。主要氣候特征為：冬季寒冷少雪；春季干旱少雨；夏季溫和多雷陣雨；秋季涼爽，晝夜溫差大、霜害較重。

（3）土地條件

承德市國土總面積3.95萬平方公里，截至2007年底，全市土地總面積5927萬畝(3951189公頃)，其中農用地面積4551萬畝(3034286公頃)，占土地總面積的76.8%;建設用地136.6萬畝(91069.79公頃)，占土地總面積的2.3%;未利用地1238.76萬畝(825840公頃)，占土地總面積的20.9%。

在農用地中，耕地總面積502.25萬畝(334835公頃)，占農用地總面積的11.04%;園地119.69萬畝(79793公頃)，占農用地總面積的2.63%;林地3394萬畝(2262678公頃)，占農用地總面積的74.57%;牧草地403.86萬畝(269241公頃)，占農用地總面積的8.87%;其他農用地131.6萬畝(87731公頃)占農用地總面積的2.89%。全市劃定基本農田保護區面積494萬畝(32933.33公頃)，占耕地總面積的98%。

我市土地資源有以下幾個特點。一是土地總面積大，占全省總面積的五分之一，但耕地面積小，占8.6%。二是耕地總體質量低。從地形分布上看，全市有15°以上坡耕地145.26萬畝(96840.17公頃)，占耕地總面積的28.9%;從耕地結構上看，水田和水澆地僅占20%，其余為旱耕地;從土壤肥力上看，多屬于四、五級水平，三分之二的耕地屬中低產田。三是土地生態環境脆弱。全市有沙化土地832.71萬畝(555136.75公頃)，占土地總面積的14.1%。其中沙化耕地達171.31萬畝(114209.65公頃)，占耕地總面積的34.1%。

（4）支農、惠農政策的落實成果

承德市補貼耕地284萬畝，補貼農戶76萬戶，受益農民257萬人。承德市對種糧農民直接補貼工作已于6月初基本完成，全市糧補資金已全部兌付到應補貼農民手中。此次對種糧農民直接補貼工作共涉及全市2514個行政村；補貼耕地284萬畝；補貼農戶76萬戶；受益農民257萬人；市級撥付各縣補貼資金1692萬元，縣撥付到鄉鎮直補資金1765.3萬元，部分縣從本級財政列支73.3萬元。

承德市高度重視糧補工作，成立了以市長景春華為組長的糧食補貼工作小組，統一協調和組織全市糧食補貼工作。同時抽調財政、農業、監察等部門專人組成“對種糧農民直接補貼工作小組辦公室”，具體負責全市對種糧農民直接補貼的政策解釋、基數測算、資金撥付、進度督導等工作。

在糧食直補工作中，各級各有關部門努力做到把握關鍵環節，確保政策宣傳，核算余額到戶、張榜公布到戶、補貼兌現到戶；加快糧補進度，堅持補貼區域面積核定加快，資金下達加快、兌付進度加快、堅持計稅土地面積不變、補貼標準不變、補貼資金總額不變；及時兌付糧補資金，做到堅持直接兌付，不打白條；堅持按公示及通知書填寫的金額足額兌付；堅持提供優質服務；堅持按程序兌付；堅持公開透明陽光操作。同時為保證糧補工作圓滿完成，各級各部門明確目標責任，加強督導檢查；積極開展“回頭看”活動，傾聽農戶反映，悉心聽取群眾對糧補工作的意見和建議，認真總結糧補工作。

二、農村糧食生產和發展中存在的問題

（1）農村土地拋荒和半拋荒現象突出

農民種糧積極性不高，突出表現為對農村土地的拋荒和半拋荒。深入農戶調研時也發現大部分農戶種糧只是為了滿足自食口糧，于是種單季稻就足夠了。目前大部分農戶種的是單季稻，種糧的目的只是為了滿足口糧和避免讓鄉鎮干部為難。對土地進行拋荒或半拋荒是農民對種糧收益和比較收益很低的一種理性選擇。

（2）水利設施的年久失修和功能弱化，是制約糧食生產的一個重要因素

很多水利設施都是20世紀50~60 年代修建的，如今大部分已經年久失修，一些水庫出現了滲水現象，一些水渠已經被淤泥堵塞。農業水利基礎設施因資金不足而無法修復，難以保障農業生產的正常排灌，嚴重影響了糧食生產。可見水利設施建設已經成為當地人民最希望得到政策扶持的項目。水利設施落后，糧食生產保險業又缺位，種糧成為了一種高風險、低收益的生產活動。

（3）勞動力資源大量流失

據統計，隨著北京現代化建設的發展，承德各縣區約有１０萬余人進京從事建筑業和各種服務行業。在對農戶的調研中發現，農村青壯年勞動力的流失將進一步加劇農村土地的拋荒，未來農村糧食生產和發展中需要關注的重大問題。同時外出勞動力文化程度相對較高，而從事農業生產者文化程度較低，年齡偏大，這給農業新技術的推廣帶來較大的影響，不利于農業經濟的穩定與快速發展

（4）糧食產品產業化進程緩慢

由于受基礎條件、開發資金、技術力量等因素的制約，農業產業化的整體發展不快，其表現為數量不多，規模不大，實力不足，品質不高，品牌不強，效益低下。大批糧食產品不能就地轉化升值，沒有糧食產品加工企業生產基地，也沒發展訂單式農業生產。

（5）農業技術水平低，缺乏專業指導

我村的農業缺乏規模化，產業化，缺乏現代農業發展理念，主要原因是農業技術知識傳播途徑不到位。如今鄉鎮農技干部主要工作都放在發展經濟、壯大工業和計劃生育等方面。其實農技干部也有苦衷，鄉鎮農技員自己也缺乏農業技術培訓，還停留在過去傳統的農業生產知識，無法指導農民。近年財政對農村基礎

設施投入較大，但對農業的科技軟實力投入卻很少，因為經費不足，先進適用農業科技推廣培訓難以進行，也影響了種糧效益。

三、農民種糧積極性不高的成因分析

（1）種糧收益率低是農民種糧積極性不高的最主要原因

2008 年國家最低糧食收購價每50公斤早稻為77 元、晚稻為79元，即使以85元每 50公斤的市場收購價計算，每100平方米地種單季的成本大概是120元，單產60公斤，純收益為負值。試想農民只種糧，把全部的精力都放在耕種事業上，可是辛苦忙一年，所得的收入卻不夠日常開銷，不夠孩子的學費，這可能有積極性呢？要想生存他就必須改變現在這種狀態，自然就處在種糧積極性不高的狀態。

（2）農資價格飛漲導致種糧成本加大，進一步抑制農民種糧收益

農資價格上漲的幅度大于糧食價格上漲的幅度，農民拿到的補貼被農資價格的上漲給抵消掉。部分縣（鄉）干部指出，糧食價格沒有市場化，而生產資料的價格已經市場化了，結果導致糧食價格上不去，農資價格卻飛漲，種糧越來越沒有收益。糧食價格名義上是市場化了，其實并沒有。國家的最低收購保護價名義上是保護農民的利益，實際上起到了價格信號的作用，抑制了糧食價格的上漲；同時國家嚴禁糧食出口，國外糧食價格的上漲對國內沒有形成較大傳導效應。雖然國家對農資價格進行了限價，但是效果不明顯。本來國家給予的各種補貼是一項重大的激勵措施和惠民政策，結果卻成了化肥、農藥等農資價格上漲的導火線，使得政策設置的目的嚴重偏離了預期效果。

（3）糧補政策存在缺陷

從2006年起相繼出臺了農資綜合直補、良種補貼、農機作業環節補貼、糧食最低收購價格等政策，目的在于調動農民種糧積極性，但這些政策仍難以達到激勵種糧的目的。國家發放的是糧食直補金，是根據稅改前的計稅面積發放，造成“糧補”變“地補”，良種補貼是也是按計稅土地實際種植面積進行補貼。這樣的情況使農民只要手中有田，無論種菜或種糧，補助都一樣，種糧與不種糧的農民會同時拿到相同補助，這顯然是違背政策初衷，無疑使種糧農民心理有不平衡感，反而挫傷種糧農民積極性。糧食直補的政策是好的，可是一旦到了基層實際操作層面就變得復雜。

四、提高農民種糧積極性可行性建議

為了提高廣大農民種糧積極性，促進農業產業的穩步發展，本文根據國家的發展形勢，結合實際情況提出如下建議。

（1）加大科技投入，促進農業科技進步

我村人多地少，不可能實行規模種植，而與一些單純平原地區比較這里也有它的優勢，但是地域優勢在科學技術知識的幫助下，才能更好顯現，大力種植高效經濟作物，使綠色農業、高效農業能在我村發芽、開花、結果。應進一步加大

農業科技投入，推廣良種良法，從而提高土地生產率，調動農民種糧積極性，增加農民收入。增加農業科技投入可以有效地降低生產成本，提高糧食產量，增強中國糧食競爭力，確保社會穩定。

（2）充分利用土地資源，擴大糧食單位面積產量

農村耕地面積有限，農民以家庭為單位進行種植受土地面積影響大。對農村土地進行統一的管理，實行土地承包管理制，把全鄉的土地合并后，讓責任心強、工作效率高的農戶共同耕種、管理，實現不撂荒不拋田，提高土地的利用率。對種糧大戶實行保護及獎勵措施，努力穩定種糧大戶經營的土地。在條件及土地面積允許的情況下，對糧食種植實行產業化管理，對中低產田實行改造。大力推廣桔桿還田技術，全面推廣測土配肥技術，提高耕地質量，最終實現擴大單位面積的糧食產量。

（3）加強農資市場監管力度，完善糧食最低收購價政策

為了保證農民種糧的積極性，農業生產資源的漲價應在政府或相關部門共同作用下控制在合理的限度，堅決查處亂漲價的行為，在農資質量方面要做到嚴格把關。進一步完善最低收購價政策，適當調整最低收購價，使農民獲得合理的收益。建立統一集中的市場銷售模式，規范市場的運作，進一步保障農民的利益。

（4）以制止拋荒為目的，完善對拋荒進行處罰的法律法規，提高執行效力 對待農村糧食生產應該采取“獎罰并用、以獎為主”的原則，對惡意拋荒應采取必要的處罰措施，從而降低農田的拋荒率。根據《中華人民共和國土地管理法》規定，承包經營耕地的單位或者個人連續 2年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的耕地。許多地方政策是田地連續2 年拋荒的由村集體收回，但在具體操作過程中缺乏執行效力。因此，一方面，應加強法律法規宣傳，提高法律的執行效力；另一方面，地方政府可以制定相應的行政規章，對拋荒者進行一定的處罰。對于半拋荒的情況，地方政府可以采取適當的激勵措施，如對沒有拋荒者或者種糧大戶給予一定的獎勵。

（5）改善農田水利基礎設施，夯實農業生產基礎

扎實推動農田水利設施基本建設，鞏固農業發展基礎，提高以糧食為主的農業綜合生產能力與抵御自然災害的能力。開展小型農田水利建設，對農戶、農民合作組織和村組集體的建設項目，縣財政給予一定的補助。增加有效灌溉面積，確保糧食生產不受洪澇與旱災影響。充分發揮國家以工代賑與扶貧專項資金的作用，加大園田化建設力度，努力鞏固農業發展基礎。

第四篇：關于農民種糧積極性不高的調查報告

關于農民種糧積極性不高的調查報告

調查時間：2012 年 7 月 30 日 ~2012年8月4日

調查地點：河北省保定市江城鄉

調查主題：深入基層，了解社會

調查對象：當地18周歲以上農民

調查者：路 駿

調查目的：了解農民種糧積極性不高的真正原因，對癥下藥，提出建議，以鞏固農業的基礎地位，維護農民的切實利益，達到富農的目的，同時能維護我國糧食安全。

一、調查背景

農業是國民經濟發展的基礎，糧食是基礎的基礎。俗話說“民以 食為天，食以糧為主”，可見糧食對一個國家經濟穩定發展，社 會穩定有著舉足輕重的作用。在我國，為了避免出現糧食危機，就要在保證基本耕地數量穩定的同時，更需要把調動農民種糧 的積極性，提高糧食產量和品質，保障國民的糧食供給作為一 項基本國策。

近幾年來，我們國家對“三農”優惠和扶持的力度不斷加大，農民的種糧積極性有所改善。但是，在現實中我國農民的種糧積極性還不是很高！近幾年來，棄農經商、半 農半打工、應付性耕種、專業農民老齡化趨勢，無情的擺在我們的面前。我們的農民，在現實中是為了增加收入搞活經濟，但是在事實上，卻出現了應付性耕種、種糧積極 性不高的趨勢。如今，在農村安心種地的，大多都是一些年齡較大的農民，而年輕的人，大多具有厭農思想，大都走向了城鎮的邊緣！

二、調查對象

我主要針對非糧食產區農民種糧積極性不高的原因進行了調查，因為非糧食產區的糧食生產具有重要作用。我國是一個農業大國，除了九大商品糧基地以外，其余的農業種植區基本都是非糧食生產區。這里針對河北省保定市郊區進行調查，該地區 是一個典型的非糧食產區的農業生產地區。河北省保定市劉莊村是該市非糧產區的一個典型代表，首先讓我來介紹一下這個 非糧產區的小村莊。該村位于河北省保定市西郊區，人口1500多人，耕 地1960多畝，人均耕地一畝多，主要種植小麥玉米。但是現在該村已由五年前的種 糧大村變成今天的種棉大村，棉花多了糧少了。原來這個小村莊的農民都種小麥和 玉米，現在不同了，都種上了棉花等經濟作物還有小麥玉米蔬菜。因此糧食作物的 產量很大的減少。因此，還得在市場上買面買米，和以前賣玉米賣小麥有了很大區 別，這種情況也加據了 我國的糧食安全。

三、調查結果

改革開放以來，尤其近年來，國家對三農問題投入了巨大的人力、財力和物力，筆者所在地的農業發展取得了很大的成就。農民人均純收入逐年增加，近年來，玉米和小麥的持續增產，糧食等農產品價格連續保持上升的良好勢頭，農民的純收入正加快增長趨勢。農業基礎設施進一步發展，以筆者所在地區為例，村村通公路的發展使得農村交通有了很大的改善，農田水利設施條件進一步提高，近年深水井的發展使得農業灌溉正在逐漸擺脫了對自然的依賴，人們不再需要為灌溉而發愁。農民而開始真正地向小康發展。

但是在看到發展成就的同時，我們還應該冷靜、理智地看到目前農村存在的問題，看清農村現狀與全面建設小康社會之間的差距，認清城鄉差距，找到農村發展的支撐點，才能更好地全面建設小康社會，縮小城鄉差距。據筆者實地調查發現，目前農村確實還存在著一些制約農村快速發展的問題，這些因素同時制約了農民種糧積極性，對糧食作物的生產產生了負面影響。問題如下：

（一）農業結構單一，人們種植的糧食作物作物僅僅局限于玉米和小麥，經濟作物主要局限于棉花。傳統的糧食作物和經濟作物經濟效益都不高，已不能適應現在社會經濟發展的需要。

（二）農業基礎設施不夠完善，交通狀況及水利條件落后，制約著向現代農業發展的步伐，農業生產沒有形成配套的產業鏈，農業生產對自然災害的抵御能力較差，靠天吃飯的問題沒有從根本上得以地解決。農業生產缺乏規模化和產業化，生產與銷售嚴重脫節，農業生產體系的綜合效益低下。農村本身沒有形成相對獨立、完備的市場體系，對城市的依賴性較強，缺少獨自抵抗經濟風險的能力。

（三）科學技術沒有真正發揮對農業生產的指導作用，農民自身的的科技水平較低，國家對農民的農業技術培訓不到位，農業生產中對新技術的應用太少，農業生產工具更新換代周期太長，科學技術對農業生產的增值作用較弱，科技貢獻占農民增收的比重太低。農業的耕作方式還主要是傳統生產的繼續，距離社會主義新農村和全面建設小康社會的標準甚遠。

（四）農村信息閉塞。農民缺少市場意識，農忙季節時只管自家農活，缺少對國家政策的關注和及時了解，投機商利用農村信息相對滯后的空子，壓制農產品的價格，損害農民的利益。此外，農業補貼時常不能及時發放到農民手里。

（五）青壯年男性勞動力大多外出打工，農業從業人員多是老人、婦女和兒童。勞動力結構不合理，缺少適合操作先進農機具的人員，先進的生產工具不能很好地得以推廣和應用。

四、調查結果出現的原因及理性思考

（一）鄉村干部指導農業難有作為。

在與農民交談中，很多農民告訴我，由于工資改革，現在鄉鎮農技干部因為工資是鄉里發放，工作重心圍繞發展工業經濟，壯大工業，做大 財政蛋糕，而對財稅貢獻不大的農業不是很關注。

（二）農業技術培訓不到位。

由于歷史因素的影響，農民的受教育水平普遍較低，對于新技術接受能力有限，對科技的重要性認識不到位。農民種植的農作物種類單一，僅限于傳統的玉米和小麥，普通的糧食作物缺少科技含量則缺少市場競爭力，產品當然賣不了好價錢。現存的耕作方式本質上還是傳統方式的延續。信息渠道閉塞，農村的互聯網普及率很低，絕大多數農業尚未享受得到互聯網帶來的便利，相當數量的農民從未接觸、使用過互聯網。這導致農民不能及時地了解有關農產品的市場銷售信息。對于農作物的選擇也比較單一，只是局限于傳統的個人喜好，自己想種什么了就種什么，不能做到根據市場的需求調整自己的種植選擇。

國家和政府舉辦的科技下鄉一類的活動，沒有從本質上改變農民的落后的科技知識水平。政府的科技指導力度還不夠大，農民只能通過以摸索的方式嘗試這條路。探索就難免失敗，農民在不懂科學技術的時候盲目使用反而容易造成了經濟損失。據筆者了解，去年，筆者所在村有一戶農民，嘗試種植大棚蔬菜的，由于管理不善，大棚起火，血本無歸，損失慘重。

（三）種糧風險大，季節長，收益率低。

糧食種植因其季節性原因影響收益，農民的種 糧積極性受到影響。另一個方面，隨著農村科技生產力的發展以及各級政府部門對農村 政策的宣傳，經濟作物在各地農村的推廣已經達到一定程度，農民開始改種經濟作物的 現象越來越普遍。對于工業經濟比較發達的地方，農民進企業打工的收益大大高于種糧 收益，因此出現了許多拋荒現象。

（四）農村勞動力不足。

受勞動力市場短缺和各級政府出臺的保障農民工收入等政策影 響，部分地區農民工工資漲幅較大，同期糧食價格上漲幅度跟不上勞動力上漲幅度。但外出務工對農民的種糧的影響是雙向的，據筆者了解，多數農民只選擇在農閑時節打工，農忙時節扔回家務農，平常時節有留守在家的人就足以照看好自家的耕地，因此對現階段、現有的農村科技水平來說，這對糧食產量影響并不大。但是從長遠看，長此以往，缺少農業從業人員真正地關注、使用、改造農業新技術，農村的生產力將得不到應有的發展，農村的發展將進一步落后于整個社會的發展，農村將更加落后。授之以魚不如授之以漁，農民工暫時的打工掙錢不能真正解決農村落后，農民貧窮落后的局面。外因通過內引起作用，如果農民把自己的主要精力放在外出務工上，而不學習先進農業生產知識，政府對三農的科技投入、支持也不會達到預期的效果，農村就不可能真正地發展起來。

（五）種糧成本的提高。

農資價格上漲，直接拉動了農民種糧成本的增加。2005 年以來，農資價格就一路上揚，今年春耕期間更是連創新高。國產復合肥現今逼近3000 元/噸，與去年同期相比上漲了 70%，較年初上漲了 25%。雖然國家出臺系列措施平抑尿素價格，但尿素價格還是屢創新高。目前尿素價格為 2500 元/噸，同比上漲為 35%左右，較年初 上漲 10%。另一個倍受關注的農用柴油在提價前就較去年同期上漲 10%，且供應較為緊 張，個別地方仍實行限量供應，目前價格為 7160 元/噸。雖然國家對農資差價進行補貼，但糧食上漲幅度跟不上農資上漲幅度，導致農民種糧積極性不高。

五、調查得出的建議

（一）合理補助種糧農戶。

1、提高農民種糧補貼標準。從 2004 年國家決定對種糧農民 實行直接補貼開始，補助的數額也在不斷增加，但是平均到農戶手中的補助資金卻不是 很多。農民對好政策持贊成態度，但權衡自身收入，農民不會因為少數補貼資金就來種 糧。建議財政部門能否綜合考慮農民的種糧成本、收購價格以及市場農資物價等多方面 因素，提高補貼標準，讓非糧產區的農民看到種糧前景，享受種糧樂趣。

2、建議改變 種糧補貼方式。可根據農民真正直接種糧的土地面積補貼或是農民生產糧食的數量進行 補貼，多產多補，少產少補，防止“地補”。國有糧食收儲企業加強監督管理，提高收 購糧食價格，保證收購糧食渠道暢通。

（二）以制止拋荒為目的，完善對拋荒進行處罰的法律法規，提高執行效力。

對待農村糧食生產應該采取“獎罰并用、以獎為主”的原則，對惡意拋荒應采取必要的處罰措施，從而降低農田的拋荒率。根據《中華人民共和國土地管理法》規定，承包經營耕地的單位或者個人連續 2年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的耕地。許多地方政策是田地連續2 年拋荒的由村集體收回，但在具體操作過程中缺乏執行效力。因此，一方面，應加強法律法規宣傳，提高法律的執行效力；另一方面，地方政府可以制定相應的行政規章，對拋荒者進行一定的處罰。對于半拋荒的情況，地方政府可以采取適當的激勵措施，如對沒有拋荒者或者種糧大戶給予一定的獎勵。

（三）加大種糧政策的配套力度。

1、繼續加大農業基礎設施建設，財政資金加大向農 業傾斜，特別是該村的水利設施。

2、國家進一步加大對農資價格的宏觀調控。對農民 所需的物資進行成本預算，給予生產企業一定贏利政策，使他們能降低農資價格，從而 降低農業生產成本，保證農業生產的質量。

3、農業部門搞好試驗田和示范田，國家給 予資金、技術和優惠政策。

（四）加強糧食安全的宣傳。加強宣傳促使農民更加深刻地了解到糧食的重要性，尤其 是對我國這樣一個人口大國的重要性，讓農民科學地了解這一真實現狀。

（五）進行農業產業化經營。農業產業化經營是農業和農村經濟結構戰略性 調整的重要帶動力量。解決分散的農戶適應市場，進入市場的問題，是經 濟結構戰略性調整的難點，關系著結構調整的成敗。農業產業化經營是提 高農業競爭力的重要舉措，積極推進農業產業

化經營的發展，有利于把農 業生產、加工、銷售環節聯結起來，把分散經營的農戶聯合起來，有效地 提高農業生產的組織化程度；具體建議如下： 因地制宜，統籌規劃”——以國家宏觀產業政策和優勢農產品區域布局為 指導，突出地方主導產業和特色產品，按“五個統籌”的要求，科學規劃，精心布局； “規模開發，產業化經營 ”——以“龍頭企業+農戶”、“龍頭企業+ 專業合作經濟組織+農戶”等組織形式，提高農業生產和農民進入市場的組 織化程度，促進連片開發、規模經營，優化農業產業結構，推進農業產業化經營； “依靠科技，注重效益 ”——以科技為支撐，加大科技成果推廣轉化 力度，增強我國農業的市場競爭力，促進傳統農業向現代農業轉變，實現 經濟效益、生態效益和社會效益的有機統一； “公平競爭，擇優立項 ”——以市場為導向，以經濟效益為中心，按 照“公開、公平、公正”的要求，完善競爭立項等市場機制，實現擇優選 項，提高產業化經營項目質量； “效益優先，兼顧公平”——以各地經濟發展水平和農業綜合開發的 重點任務為依據，優化資源配置，適當提高沿海經濟較發達、農業產業化 經營發展較快等地區的產業化經營項目財政資金比例，發揮示范帶動作用，同時，保證其它地區必要的投入力度，實現共同發展； “突出重點，兼顧一般 ”——以農業主產區和糧食主產區為重點，突 出扶持優勢主導產業，同時，按照扶優扶大扶強的 要求，突出重點農業產 業化龍頭企業，兼顧對農民增收致富帶動作用較大的中小龍頭企業和農民 專業合作經濟組織； “集中投入，不留缺口 ”——以資金投入控制項目規模，嚴格選項，寧缺勿濫，同時，科學確定項目投入規模，按項目管理資金，保證項目需 要，建設一個、成功一個、發揮效益一個； “獎優罰劣，激勵競爭 ”——以創新投入和管理機制為切入點，建立 健全績效考核體系，完善獎懲政策，打破基數，克服平均主義，不斷提高 資金使用效率。

以上記述了該村的實際情況，該村所表現出種糧積極性不高的好多原因都是具有代 表性，所以這個村莊代表著該縣、該省的一個基本情況，乃至整個糧食生產區的一些情 況，可謂麻雀雖小五臟俱全。總之，糧食是國家經濟發展基礎的基礎，要保障糧食生產，實現糧食安全，加強糧食生產區的糧食生產意義重大，所以政府和糧食生產區的農民都 要深刻地認識到這些，科學合理地提高種糧的積極性。

第五篇：淺談如何提高農民種糧的積極性

淺談如何提高農民種糧的積極性

黃棉珍

農業、農村、農民（以下簡稱“三農”）問題是我國當前迫切需要解決的一個重大課題。中央和地方各級政府為了解決“三農”問題，提高農民種糧的積極性，出臺了很多惠農政策，取消了農業稅和農村義務工和積累工，中央財政對種糧農民實行補貼，且補貼一年比一年增加，國家糧食最低收購價也是一漲再漲，特別是黨的十七屆三中全會給農民種糧吃了一顆定心丸，農民土地承包期由50年提高到70年，且又出臺了一系列惠農政策，不斷提高農民的收入，讓農民盡快步入小康社會。近日，筆者通過到農村調查了解，認為，要提高農民種糧的積極性，必須做好以下幾方面的工作。

1、穩定農業生產資料價格。從2007年起，化肥、農藥、種子價格一漲再漲。尿素由2007年每噸1920元上漲到現在的每噸2520元，漲幅為31%；復合肥由2007年每噸1800元上漲到現在的每噸4450元，漲幅達147%，磷肥由2007年每噸500元上漲到現在每噸2000元，漲幅達300%，稻種、農藥價格比2007年平均上漲15%左右，農民因化肥、農藥、種子價格上漲平均每畝比去年同期增加成本150元左右。而糧食收購價格與去年持平。因此，要求國家有關部門，根據化肥、農藥、種子實際生產成本，制定統一銷售價格，嚴禁任何單位和個人加價銷售，一經發現，從嚴處理。

2、提高糧食收購價格。我國現行糧食收購價格應以國際市場接軌。據有關媒體報道，作為全球大米貿易價格基準的泰國大米批發價格已從每噸580美元暴漲到760美元，而我國目前晚秈米零售價每噸僅為480美元左右，糧價上升空間大。國家有關部門應根據實際情況，在現行糧食收購價格的基礎上再提高糧食收購價格，使農民種1畝田的純收入達800—1000元，這樣就會提高農民種糧的積極性。

3、繼續加大惠農政策扶持力度，改革惠農資金發放方式。現行惠農資金發放是按農民承包土地為依據發放，只要農民承包了土地，不管是否耕種，鎮財政所都會按田畝把惠農資金打入農民的惠農卡中，因為沒有政策規定沒有耕種的農戶不能享受政府的糧食補貼資金。建議國家在繼續加大對種糧農民補貼力度的同時，出臺相關政策，對哪些在外打工的農民，其責任田如轉包給其它農民耕種，就應補貼給種糧的農民，拋荒的責任田不能給農民任何補貼，連續拋荒三年以上，應收回其責任田。或者是按農民交給國家糧食數量進行補貼，可充分調動農民種糧的積極性。

4、允許農民承包責任田流轉。由于種糧的收入不高，青壯年勞力絕大多數在外務工，在家從事農業生產的人員大多數是50歲以上的男人和婦女和小孩，勞動力嚴重缺乏，再加上農業生產資料價格不斷上漲，他們滿足于只要能收到自家人吃的糧食就可以了，以致許多責任田被拋荒。因此，應鼓勵這部分農民把自己無力耕種的責任田轉包給愿意種糧的人，并可以從中收取一定的租金。這樣，即可避免責任田拋荒現象，又可增加國家糧食產量。供稿：江西安義縣人大常委會農業和農村工委 黃棉珍