第一篇：關(guān)于農(nóng)民種糧積極性不搞的調(diào)查報(bào)告(理工大)

關(guān)于農(nóng)民種糧積極性不高原因的調(diào)查報(bào)告

【摘要】近年來(lái)，由于種種原因，農(nóng)民的種糧積極性有所下降，出現(xiàn)了改種其他經(jīng)濟(jì)作物甚至撂荒等現(xiàn)象。這個(gè)問(wèn)題已引起各級(jí)政府的高度重視，中央和地方政府都出臺(tái)了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策。2006年國(guó)家正式取消了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和牧業(yè)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的“三補(bǔ)貼”政策。從2007年開(kāi)始國(guó)家還實(shí)行了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，2008年國(guó)家又出臺(tái)了十項(xiàng)惠農(nóng)政策。然而，由于種糧仍未走出“比較效益低”的怪圈，加之農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性不高，在一定程度上帶來(lái)國(guó)家糧食安全隱患。確保農(nóng)民的種糧積極性即是保證國(guó)家糧食安全。農(nóng)民種植糧食受到政策的落實(shí)、糧食的產(chǎn)量和糧食的收益等因素的影響，而農(nóng)民種糧積極性的下降將直接導(dǎo)致糧食產(chǎn)量的下降，這對(duì)我國(guó)將會(huì)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。開(kāi)展對(duì)農(nóng)民種糧積極性問(wèn)題的調(diào)查，進(jìn)一步了解農(nóng)民種糧情況及在種糧過(guò)程中存在的問(wèn)題，并探索可行性辦法以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民 種糧 積極性 原因 建議

一、基本現(xiàn)狀

（1）基本概述

廊坊市位于河北省中部偏東，地處北京、天津兩大城市之間，被譽(yù)為“京津走廊上的明珠”。轄廣陽(yáng)、安次兩個(gè)區(qū)，大廠、香河、永清、固安、文安、大城六個(gè)縣和廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，代管三河、霸州兩個(gè)縣級(jí)市。幅員面積6500平方千米，總?cè)丝?20萬(wàn)，市區(qū)建成區(qū)面積54平方千米。歷史悠久，有著豐富的多民族歷史文化內(nèi)涵。永清縣隸屬河北省廊坊市，位于河北中部，京、津、保三角地帶中心，幅員面積776平方公里，現(xiàn)轄五鎮(zhèn)、九鄉(xiāng)、一園，總?cè)丝?8.2萬(wàn)人，永清縣地處京畿重地、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈腹地、大北京戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)圈的軸心地帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展空間廣闊，開(kāi)發(fā)潛力巨大。

（2）廊坊市的氣候類型

永清縣屬北溫帶亞濕潤(rùn)氣候區(qū)，屬大陸性季風(fēng)氣候，年平均日照2740小時(shí)，雨熱同季，年平均降雨540毫米，年平均氣溫11.5℃，年平均日照183天。主要?dú)夂蛱卣鳛椋憾竞渖傺淮杭靖珊瞪儆辏幌募緶睾投嗬钻囉辏磺锛緵鏊瑫円箿夭畲蟆⑺^重。

（3）土地資源與水資源 廊坊土地資源比較豐富，除北部有76平方公里的低山丘陵外，98%的土地為平原，地勢(shì)平坦開(kāi)闊，地層深厚，土壤類型多樣，適宜種植多種作物。

廊坊處在海河流域中下游，水系發(fā)達(dá)，流經(jīng)本市的大小河流有20條，一般平均每年可攔蓄地表水3.33億立方米；水資源可利用量7.74億立方米。

（4）支農(nóng)、惠農(nóng)政策的落實(shí)成果

廊坊市補(bǔ)貼耕地284萬(wàn)畝，補(bǔ)貼農(nóng)戶76萬(wàn)戶，受益農(nóng)民257萬(wàn)人。廊坊市2012年對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼工作已于4月底基本完成，全市糧補(bǔ)資金已全部?jī)陡兜綉?yīng)補(bǔ)貼農(nóng)民手中。此次對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼工作共涉及全市2514個(gè)行政村；補(bǔ)貼耕地284萬(wàn)畝；補(bǔ)貼農(nóng)戶76萬(wàn)戶；受益農(nóng)民257萬(wàn)人；市級(jí)撥付各縣補(bǔ)貼資金1692萬(wàn)元，縣撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)直補(bǔ)資金1765.3萬(wàn)元，部分縣從本級(jí)財(cái)政列支73.3萬(wàn)元。

廊坊市高度重視糧補(bǔ)工作，在糧食直補(bǔ)工作中，各級(jí)各有關(guān)部門努力做到把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保政策宣傳，核算余額到戶、張榜公布到戶、補(bǔ)貼兌現(xiàn)到戶；加快糧補(bǔ)進(jìn)度，堅(jiān)持補(bǔ)貼區(qū)域面積核定加快，資金下達(dá)加快、兌付進(jìn)度加快、堅(jiān)持計(jì)稅土地面積不變、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變、補(bǔ)貼資金總額不變；及時(shí)兌付糧補(bǔ)資金，做到堅(jiān)持直接兌付，不打白條；堅(jiān)持按公示及通知書填寫的金額足額兌付；堅(jiān)持提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；堅(jiān)持按程序兌付；堅(jiān)持公開(kāi)透明陽(yáng)光操作。同時(shí)為保證糧補(bǔ)工作圓滿完成，各級(jí)各部門明確目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查；積極開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，傾聽(tīng)農(nóng)戶反映，悉心聽(tīng)取群眾對(duì)糧補(bǔ)工作的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真總結(jié)糧補(bǔ)工作。

二、農(nóng)村糧食生產(chǎn)和發(fā)展中存在的問(wèn)題

（1）農(nóng)村土地拋荒和半拋荒現(xiàn)象突出

農(nóng)民種糧積極性不高，突出表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)村土地的拋荒和半拋荒。深入農(nóng)戶調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)戶種糧只是為了滿足自食口糧，于是種單季玉米就足夠了。目前大部分農(nóng)戶種的是單季玉米，農(nóng)民普遍反映種植小麥?zhǔn)找婧苌俣夜芾磔^繁瑣，寧愿只種植單季玉米。于是從秋季收獲玉米到第二年春天耕地處于拋荒狀態(tài)。

（2）水利設(shè)施的年久失修和功能弱化，是制約糧食生產(chǎn)的一個(gè)重要因素

很多水利設(shè)施都是20世紀(jì)50~60 年代修建的，如今大部分已經(jīng)年久失修，一些水庫(kù)出現(xiàn)了滲水現(xiàn)象，一些水渠已經(jīng)被淤泥堵塞。農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施因資金不足而無(wú)法修復(fù)，難以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常排灌，嚴(yán)重影響了糧食生產(chǎn)。可見(jiàn)水利設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厝嗣褡钕Ｍ玫秸叻龀值捻?xiàng)目。水利設(shè)施落后，糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)又缺位，種糧成為了一種高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的生產(chǎn)活動(dòng)。

（3）勞動(dòng)力資源大量流失

據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于地處京津兩大城市，隨著北京現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，廊坊市永清縣約有１０萬(wàn)余人進(jìn)京從事建筑業(yè)和各種服務(wù)行業(yè)。在對(duì)農(nóng)戶的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的流失將進(jìn)一步加劇農(nóng)村土地的拋荒，同時(shí)外出勞動(dòng)力文化程度

相對(duì)較高，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者文化程度較低，年齡偏大，這給農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣帶來(lái)較大的影響，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與快速發(fā)展。

（4）糧食產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢

由于受基礎(chǔ)條件、開(kāi)發(fā)資金、技術(shù)力量等因素的制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體發(fā)展不快，其表現(xiàn)為數(shù)量不多，規(guī)模不大，實(shí)力不足，品質(zhì)不高，品牌不強(qiáng)，效益低下。大批糧食產(chǎn)品不能就地轉(zhuǎn)化升值，沒(méi)有糧食產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)基地，也沒(méi)發(fā)展訂單式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（5）農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低，缺乏專業(yè)指導(dǎo)

農(nóng)業(yè)缺乏規(guī)模化，產(chǎn)業(yè)化，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，主要原因是農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)傳播途徑不到位。如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技干部主要工作都放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大工業(yè)等方面。其實(shí)農(nóng)技干部也有苦衷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員自己也缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，還停留在過(guò)去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，無(wú)法指導(dǎo)農(nóng)民。近年財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入較大，但對(duì)農(nóng)業(yè)的科技軟實(shí)力投入?yún)s很少，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)難以進(jìn)行，也影響了種糧效益。

三、農(nóng)民種糧積極性不高的成因分析

（1）種糧收益率低是農(nóng)民種糧積極性不高的最主要原因

2012年國(guó)家最低糧食收購(gòu)價(jià)每斤玉米1.02元，在這里的農(nóng)村一個(gè)四口之家一般有6畝地，按每畝地收獲1000斤玉米計(jì)算，把玉米全部賣掉能賣6000元，除去種植玉米的成本，一個(gè)家庭的年收入大概只有4000元。試想農(nóng)民只種糧，把全部的精力都放在耕種事業(yè)上，可是辛苦忙一年，所得的收入?yún)s不夠日常開(kāi)銷，不夠孩子的學(xué)費(fèi)，這怎么可能有積極性呢？要想生存他就必須改變現(xiàn)在這種狀態(tài)，自然就處在種糧積極性不高的狀態(tài)。

（2）農(nóng)資價(jià)格飛漲導(dǎo)致種糧成本加大，進(jìn)一步抑制農(nóng)民種糧收益

農(nóng)資價(jià)格上漲的幅度大于糧食價(jià)格上漲的幅度，農(nóng)民拿到的補(bǔ)貼被農(nóng)資價(jià)格的上漲給抵消掉。部分縣（鄉(xiāng)）干部指出，糧食價(jià)格沒(méi)有市場(chǎng)化，而生產(chǎn)資料的價(jià)格已經(jīng)市場(chǎng)化了，結(jié)果導(dǎo)致糧食價(jià)格上不去，農(nóng)資價(jià)格卻飛漲，種糧越來(lái)越?jīng)]有收益。糧食價(jià)格名義上是市場(chǎng)化了，其實(shí)并沒(méi)有。國(guó)家的最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)名義上是保護(hù)農(nóng)民的利益，實(shí)際上起到了價(jià)格信號(hào)的作用，抑制了糧食價(jià)格的上漲；同時(shí)國(guó)家嚴(yán)禁糧食出口，國(guó)外糧食價(jià)格的上漲對(duì)國(guó)內(nèi)沒(méi)有形成較大傳導(dǎo)效應(yīng)。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)資價(jià)格進(jìn)行了限價(jià)，但是效果不明顯。本來(lái)國(guó)家給予的各種補(bǔ)貼是一項(xiàng)重大的激勵(lì)措施和惠民政策，結(jié)果卻成了化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格上漲的導(dǎo)火線，使得政策設(shè)置的目的嚴(yán)重偏離了預(yù)期效果。

（3）糧補(bǔ)政策存在缺陷

從2006年起相繼出臺(tái)了農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、糧食最低收購(gòu)價(jià)格等政策，目的在于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，但這些政策仍難以達(dá)到激勵(lì)種糧的目的。國(guó)家發(fā)放的是糧食直補(bǔ)金，是根據(jù)稅改前的計(jì)稅面積發(fā)放，造

成“糧補(bǔ)”變“地補(bǔ)”，良種補(bǔ)貼是也是按計(jì)稅土地實(shí)際種植面積進(jìn)行補(bǔ)貼。這樣的情況使農(nóng)民只要手中有田，無(wú)論種菜或種糧，補(bǔ)助都一樣，種糧與不種糧的農(nóng)民會(huì)同時(shí)拿到相同補(bǔ)助，這顯然是違背政策初衷，無(wú)疑使種糧農(nóng)民心理有不平衡感，反而挫傷種糧農(nóng)民積極性。糧食直補(bǔ)的政策是好的，可是一旦到了基層實(shí)際操作層面就變得復(fù)雜。

（4）鄉(xiāng)村干部指導(dǎo)農(nóng)業(yè)難有作為。

在與農(nóng)民交談中，很多農(nóng)民告訴我，由于工資改革，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技干部因?yàn)楣べY是鄉(xiāng)里發(fā)放，工作重心圍繞發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，壯大工業(yè)，做大財(cái)政蛋糕，而對(duì)財(cái)稅貢獻(xiàn)不大的農(nóng)業(yè)不是很關(guān)注。

（5）種植經(jīng)濟(jì)作物對(duì)種糧的沖擊。

由于地理位置位于京津兩大城市之間，我們縣大力發(fā)展蔬菜種植，成立了農(nóng)村無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地，所以村民都忙著種菜了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年菜農(nóng)種菜年純收入達(dá)到了1.6萬(wàn)元以上。村民說(shuō)：種糧多的時(shí)候吃飽飯，現(xiàn)在種菜能吃好飯。這就給糧食供應(yīng)帶來(lái)了壓力。種糧成為了副業(yè)，而且是很小的副業(yè)。

四、提高農(nóng)民種糧積極性可行性建議

（1）進(jìn)一步改進(jìn)補(bǔ)貼方式。

國(guó)家現(xiàn)行的各項(xiàng)種糧惠農(nóng)政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，農(nóng)民對(duì)此非常贊成，但是權(quán)衡自身利益，農(nóng)民不會(huì)因?yàn)樯贁?shù)補(bǔ)貼資金，就放棄其它想法。對(duì)此，建議政府綜合考慮農(nóng)民的種糧成本、收購(gòu)價(jià)格以及市場(chǎng)波動(dòng)等方面的因素，進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民真正得到種糧的實(shí)惠，看到種糧的前景。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)化肥、農(nóng)藥等涉農(nóng)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專營(yíng)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。嚴(yán)厲打擊捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、哄抬價(jià)格牟取暴利和以假充值、以次充好、短斤缺兩等價(jià)格欺詐違法行業(yè)。

（2）加強(qiáng)科技服務(wù)體系建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)方法。

要有計(jì)劃、有組織地從農(nóng)學(xué)專業(yè)的大中專畢業(yè)生中選派一批素質(zhì)強(qiáng)，技術(shù)硬的人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊(duì)伍中去，讓他們利用自己高深的學(xué)識(shí)和過(guò)硬的技術(shù)，深入到田間地頭進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，用田間講座、田間診斷、田間示范等形式，把現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)直接送到千家萬(wàn)戶，讓農(nóng)民真正走“科學(xué)化耕種、科學(xué)化管理”的路子，提升農(nóng)作物的單產(chǎn)和品牌。同時(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)，提高技術(shù)推廣人員的整體素質(zhì)，以適應(yīng)發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。

（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力。一要多方爭(zhēng)取項(xiàng)目，多元化融資，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，特別是要抓好

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)能力，徹底改變農(nóng)民‘靠天吃飯”的現(xiàn)象，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。二要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾、小流域治理等項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施，抓好堰、渠、堤、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底改善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生活生產(chǎn)條件

（4）發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，規(guī)模化農(nóng)業(yè)。

把發(fā)展工業(yè)化的理念帶入到發(fā)展農(nóng)業(yè)中來(lái)，政府加大正確指導(dǎo)，由農(nóng)業(yè)部門制定整套操作方案，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化做大做強(qiáng)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一播種，統(tǒng)一施肥，統(tǒng)一下藥保護(hù)生態(tài)平衡；同時(shí)加強(qiáng)科技投入，提高農(nóng)技干部的素質(zhì)，能切實(shí)地幫助農(nóng)民。

（5）加強(qiáng)糧食安全的宣傳。

加強(qiáng)宣傳促使農(nóng)民更加深刻地了解到糧食的重要性，尤其是對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)的重要性，讓農(nóng)民科學(xué)地了解這一真實(shí)現(xiàn)狀。

總結(jié)：以上記述了該村的實(shí)際情況，該村所表現(xiàn)出種糧積極性不高的好多原因都是具有代表性，所以這個(gè)村莊代表著永清縣、廊坊市的一個(gè)基本情況，乃至整個(gè)非糧食生產(chǎn)區(qū)的一些情況。總之，糧食是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，要保障糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)糧食安全，加強(qiáng)非糧食生產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)意義重大，所以政府和非糧食生產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民都要深刻地認(rèn)識(shí)到這些，科學(xué)合理地提高種糧的積極性。

第二篇：農(nóng)民種糧積極性不高的原因調(diào)查報(bào)告

農(nóng)民種糧積極性不高的原因調(diào)查報(bào)告

調(diào)查時(shí)間：2011年8月1日——8月10日

調(diào)查地點(diǎn)：河北省滄州市獻(xiàn)縣

調(diào)查對(duì)象：本地農(nóng)民

調(diào)查目的：調(diào)查現(xiàn)階段農(nóng)民種糧積極性不高的主要原因及研究更深層次原

因。為確保糧食安全，尋找可持續(xù)發(fā)展方法。

一，糧食安全十分重要

作為一個(gè)全球性話題，糧食安全受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，無(wú)論是以國(guó)際組織所祈盼的目標(biāo)來(lái)裁減還是實(shí)踐所收獲的效果來(lái)衡量，目前全球糧食安全依然沒(méi)有解除危機(jī)，甚至某些指標(biāo)還在惡化。

第一，糧食供給處于緊平衡。全球糧食儲(chǔ)備處于最低水平，現(xiàn)在每年的糧食供大于求僅4000萬(wàn)噸。一旦出現(xiàn)大的全球行災(zāi)難，將造成全球糧食危機(jī)。第二，糧食價(jià)格滯留于高位。有的已經(jīng)價(jià)格成倍增長(zhǎng)。貧苦人民根本買不起糧食。

第三，全世界饑餓人口有增無(wú)減。09年全球忍受饑餓人口達(dá)10.2億。而在中國(guó)，耕地僅占世界10%，人口卻占世界的22%，十幾億人的糧食問(wèn)題始終是頭等大事。

所以對(duì)于糧食問(wèn)題，必須嚴(yán)肅對(duì)待，容不得一點(diǎn)瑕疵，因?yàn)檫@是我們的頭等問(wèn)題。

二，種糧積極性不高原因

在半封建半殖民地的舊中國(guó)，80%的中國(guó)人民長(zhǎng)期處于饑餓半饑餓狀態(tài)。新中國(guó)成立時(shí)，我國(guó)人均糧食僅為210公斤。土改之后人民的種糧熱情被激發(fā)起來(lái)。到1984年，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期糧食短缺局面，人均糧食達(dá)到390公斤，基本解決了溫飽問(wèn)題。尤其是1978年小崗村十八位農(nóng)民冒著極大的風(fēng)險(xiǎn)，在土地承包責(zé)任書上按

下了紅手印。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)極大的鼓舞了農(nóng)民的種糧熱情，使我國(guó)糧食產(chǎn)量上了一個(gè)大臺(tái)階。但是在21世紀(jì)初期，雖然取消了農(nóng)業(yè)稅，還增加了種糧補(bǔ)貼，但種糧積極性仍然不高。這是什么原因？

根據(jù)調(diào)查及查閱的資料，簡(jiǎn)單歸納如下：

第一，在價(jià)格方面。

以本地主要糧食作物小麥、玉米為例。小麥1.04元/斤，玉米為1.05元/斤。本地為兩季糧食，按一個(gè)壯年勞力可種5畝地計(jì)算，按現(xiàn)在最好的收成，一年收入為：1300×1.05×5+1.04×1000×5= 11500這不算種子、播種、耕地、化肥、農(nóng)藥、澆地、收割的費(fèi)用。按一畝小麥算，種子30×1.4=42，播種20，耕地30，化肥尿素40+二胺80=120，農(nóng)藥5，澆地3×45=135，收割40，全部加起來(lái)為350左右。玉米最少一畝為大約120，全年最高收入為11500-470×5=8850。

如果種植經(jīng)濟(jì)作物，例如棉花、辣椒，按最好的年份算，棉花一年2800左右，辣椒4000左右，刨除管理費(fèi)用一畝300，全年最高收入為18500。.這還不算人工費(fèi)，如果按在本地打工算，一個(gè)月最少3000多，全年都有活，一年收入12×3000=36000，再除去不上班，一年最高30000左右。

這樣一比較，高下立判。雖然現(xiàn)在糧食價(jià)格高，有各種補(bǔ)貼，但種糧仍比不上打工。

第二，我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程就是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，城市化，減少農(nóng)業(yè)人口，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，這是歷史趨勢(shì)，是必然要經(jīng)歷的。現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)業(yè)人口已大幅減少。在全國(guó)各地，以城郊尤甚，存在大量空置農(nóng)田，當(dāng)?shù)厝说绕溟_(kāi)發(fā)，大多數(shù)人都以在城市打工為主要謀生手段，而以種地為副業(yè)。這樣即可保障生計(jì)。

第三，大量農(nóng)田被占。

在全國(guó)各地，大量農(nóng)田被占，農(nóng)民失去土地，只能以入工廠，入城市打工謀生，他們無(wú)地可種，成了沒(méi)有土地的農(nóng)民。

為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，城市周邊建城、建廠大量征用土地，農(nóng)民只能不再依賴土地。第四，種地人口大量減少。

我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策和科教興國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)行多年，使年青人所占比例減少，中年人，老年人增多，老齡化進(jìn)一步加劇。這就使壯年勞力減少，而年青人上學(xué)一部分，脫離了土地，其余的大多也不愿種地。由于大量壯年勞力大量流失，只

能由老年人種地，原來(lái)種地的都是“農(nóng)民伯伯”，現(xiàn)在都是“農(nóng)民爺爺”和“農(nóng)民奶奶”了。現(xiàn)在農(nóng)村只剩些老弱病殘?jiān)诜N地，稍微有點(diǎn)出息的，基本都出去了，不出去，也是在本地的工廠打工。這就注定了種植數(shù)量減少，質(zhì)量降低，因而用地減少，糧食產(chǎn)量下降。

第五，外來(lái)糧食沖擊。

在我國(guó)種植是以家庭為核心，種植完全靠自己，各種機(jī)械工具，生產(chǎn)資料完全自己提供，由于個(gè)人擁有土地的數(shù)量少，所以單產(chǎn)雖然高，但總產(chǎn)低。而發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是美國(guó)，大部分人口在城市，只有少部分搞產(chǎn)業(yè)種植，為大農(nóng)場(chǎng)耕作，一個(gè)農(nóng)場(chǎng)主擁有上萬(wàn)畝耕地，擁有大量生產(chǎn)資料，全部機(jī)械化生產(chǎn)，生產(chǎn)效率高，而且國(guó)家對(duì)其有大量的種糧補(bǔ)貼，所以美國(guó)糧食產(chǎn)量高，價(jià)格低，競(jìng)爭(zhēng)力高，對(duì)我國(guó)的糧食生產(chǎn)造成沖擊，對(duì)大豆、玉米沖擊更為嚴(yán)重。

三，確保糧食安全，尋找可持續(xù)發(fā)展方法

實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是我國(guó)幾代人孜孜不倦努力的目標(biāo)，但糧食安全是一個(gè)大問(wèn)題。“手中有糧，心中不慌”，確保糧食安全是我們每個(gè)國(guó)人的責(zé)任。

我國(guó)在2000年已經(jīng)進(jìn)入小康社會(huì)，這一時(shí)期糧食安全的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榱魍ūＷC。保障所有人在任何時(shí)候都能買得到并買得起糧食。但現(xiàn)階段和以后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，我國(guó)糧食生產(chǎn)面臨很大危機(jī)。相關(guān)研究初步發(fā)現(xiàn)，溫度升高、農(nóng)業(yè)用水減少和耕地面積下降，將使中國(guó)2050年的糧食總生產(chǎn)水平比2005年下降14%-23%。研究亦指出，如果夜間溫度升高1℃，水稻將減產(chǎn)10%。再者，受氣候變化影響，溫度升高將加劇中國(guó)北方地區(qū)水資源短缺，特別是在北方干旱和半干旱地區(qū)情況更為嚴(yán)重，干旱使得農(nóng)作物的生長(zhǎng)緩慢或甚至停止，造成欠收或絕收。氣溫升高同時(shí)對(duì)害蟲的繁殖、越冬、遷飛等習(xí)性產(chǎn)生明顯影響，加劇病蟲害的流行和雜草蔓延。在加入WTO以后，我們不得不放棄非關(guān)稅壁壘，逐步降低關(guān)稅及國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持水平，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)被迫逐一開(kāi)放。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，尤其是糧食生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)，將不可避免地受到貿(mào)易自由化政策的影響。一方面，加入WTO有可能對(duì)中國(guó)糧食生產(chǎn)和糧食市場(chǎng)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。另一方面，加入WTO有可能對(duì)中國(guó)糧食安全構(gòu)成一定的威脅。到21世紀(jì)20年代時(shí)，我國(guó)人口將達(dá)到峰值15億，糧食

負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步加重。

在WTO框架下中國(guó)糧食安全對(duì)策：

1.按照比較優(yōu)勢(shì)原則，調(diào)整糧食生產(chǎn)布局。

2.加大農(nóng)業(yè)科研力度，加快科技興糧步伐。

3.保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，改善生態(tài)環(huán)境，確保糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性。

4.調(diào)整農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，給予農(nóng)業(yè)以符合國(guó)際多邊協(xié)議的有效保護(hù)。

5.建立糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，以密切注意國(guó)際糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及我國(guó)糧食安全狀況。

在利用、節(jié)約土地辦工業(yè)方面，可以開(kāi)源節(jié)流，推廣“廣開(kāi)模式”，實(shí)施圍海造田計(jì)劃，向海要地。

盡管糧食安全所遭遇的挑戰(zhàn)已經(jīng)引起了不少國(guó)家政府和國(guó)際組織的高度警覺(jué)，但糧食安全問(wèn)題并非一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家和區(qū)域性組織的單兵作戰(zhàn)所能解決，未來(lái)需要制定一個(gè)全球性的應(yīng)對(duì)方案。第一，提高全球性耕地的資本投入。資料顯示，目前世界一些主要糧食生產(chǎn)國(guó)提高產(chǎn)量仍有很大潛力，比如有“糧倉(cāng)”之稱的烏克蘭，目前的糧食單產(chǎn)還不到美國(guó)的一半，擁有大量耕地的俄羅斯糧食單產(chǎn)甚至更低，而巴西還有4億多公頃可耕地尚未開(kāi)發(fā)。

第二，營(yíng)造公平合理的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序。圍繞著農(nóng)業(yè)問(wèn)題所進(jìn)行的“多哈回合”談判必須盡管結(jié)束，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都應(yīng)該在協(xié)調(diào)各方利益的基礎(chǔ)上做出相對(duì)的讓步。主要是：以美國(guó)為代表的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)凱恩斯集團(tuán)應(yīng)當(dāng)大幅削減對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼，以歐盟、日本、韓國(guó)等為代表的農(nóng)產(chǎn)品自給國(guó)集團(tuán)必須大量削減關(guān)稅和配額限制，而二十國(guó)集團(tuán)也應(yīng)當(dāng)盡可能地降低市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻。

第三，創(chuàng)建協(xié)調(diào)性與聯(lián)動(dòng)性的國(guó)際機(jī)制。

（1）聯(lián)合國(guó)可建立一個(gè)全球性糧庫(kù)，履行“世界糧食銀行”職能，并制定“特別借糧權(quán)”，幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)，同時(shí)，“世界糧食銀行”可以以優(yōu)惠條件向出現(xiàn)短期糧荒的國(guó)家借糧。

（2）世界貿(mào)易組織可以獲得撤銷相關(guān)國(guó)家糧食貿(mào)易限制性規(guī)定的職權(quán)，即使一些國(guó)家需要設(shè)計(jì)新的限制規(guī)定，必須提前通報(bào)世界貿(mào)易組織進(jìn)行協(xié)商。

（3）經(jīng)合組織負(fù)責(zé)制定全球性的生物燃料指南和保障措施，審查和評(píng)估相關(guān)國(guó)家發(fā)展生物質(zhì)能的長(zhǎng)期影響，并且指定相應(yīng)的政策對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)。

（4）國(guó)際貨幣基金組織與世界銀行負(fù)責(zé)評(píng)估相關(guān)國(guó)家應(yīng)對(duì)糧食安全危機(jī)的財(cái)政政策，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)糧食產(chǎn)品及期貨的分析和監(jiān)督，建立對(duì)糧食投機(jī)行為的糾錯(cuò)機(jī)制和嚴(yán)懲規(guī)則。

以上方案，對(duì)改善國(guó)內(nèi)、國(guó)際糧食安全有重大作用。

作為當(dāng)代大學(xué)生，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻以實(shí)現(xiàn)祖國(guó)早日復(fù)興為己任，努力學(xué)習(xí)，刻苦工作，為祖國(guó)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

第三篇：關(guān)于農(nóng)民種糧積極性不高原因的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)民種糧積極性不高原因的調(diào)查報(bào)告

【摘要】農(nóng)民種植糧食受到政策的落實(shí)、糧食的產(chǎn)量和糧食的收益等因素的影響，而農(nóng)民種糧積極性的下降將直接導(dǎo)致糧食產(chǎn)量的下降，這對(duì)我國(guó)將會(huì)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。開(kāi)展對(duì)農(nóng)民種糧積極性問(wèn)題的調(diào)查，進(jìn)一步了解農(nóng)民種糧情況及在種糧過(guò)程中存在的問(wèn)題，并探索可行性辦法以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民 種糧 積極性 原因 建議

調(diào)查時(shí)間：2012年2月9日至2012年2月14日

調(diào)查地點(diǎn)：河北省承德市

調(diào)查對(duì)象：隨機(jī)選取雙塔山鎮(zhèn)下屬17個(gè)行政村中的村民

調(diào)查形式：直接走訪農(nóng)戶

近年來(lái)，由于種種原因，農(nóng)民的種糧積極性有所下降，出現(xiàn)了改種其他經(jīng)濟(jì)作物甚至撂荒等現(xiàn)象。這個(gè)問(wèn)題已引起各級(jí)政府的高度重視，中央和地方政府都出臺(tái)了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策。2006年國(guó)家正式取消了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和牧業(yè)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的“三補(bǔ)貼”政策。從2007年開(kāi)始國(guó)家還實(shí)行了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，2008年國(guó)家又出臺(tái)了十項(xiàng)惠農(nóng)政策。然而，由于種糧仍未走出“比較效益低”的怪圈，加之農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性不高，在一定程度上帶來(lái)國(guó)家糧食安全隱患。確保農(nóng)民的種糧積極性是保證國(guó)家糧食安全。因此，本文將集中調(diào)查研究影響農(nóng)民種糧積極性的因素，以雙塔山鎮(zhèn)為例，并探索解決問(wèn)題的辦法。

一、基本現(xiàn)狀

（1）基本概述

承德市地處河北省東北部，處于華北和東北兩個(gè)地區(qū)的連接過(guò)渡地帶。全市共轄八縣三區(qū)，市域面積近4萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?340多萬(wàn)人。承德舊稱“熱河”，位于河北省東北部。歷史悠久，有著豐富的多民族歷史文化內(nèi)涵。雙塔山鎮(zhèn)位于河北省承德市雙灤區(qū)，是區(qū)政府駐地，面積97平方千米，人口1.94萬(wàn)（2007年）。轄17個(gè)行政村：?jiǎn)嗡印⑾碌曜印⑽髌脚_(tái)、東平臺(tái)、三岔口、棋盤地、大龍廟、黃地溝、應(yīng)營(yíng)子、中營(yíng)子、松樹(shù)溝、白廟子、廠溝、團(tuán)瓢、通溝、大元寶

山、小元寶山。

（2）承德市的地理位置與氣候類型

承德市位于河北省東北部，總面積3，95萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?60萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口272萬(wàn)人，是一個(gè)“七山二水一分田”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)氣候復(fù)雜，屬于燕山與內(nèi)蒙古高原地質(zhì)的過(guò)渡帶，屬半溫潤(rùn)半干旱大陸性季風(fēng)型氣候，四季分明，光照充足，晝夜溫差大。西北高，東南部低，丘陵居多。南北海撥相差1200米。北緯40°12′至42°40′，東經(jīng)115°54′至119° 15′，平均海拔：300m--1500m，年降雨量: 400mm至800mm，無(wú)霜期:62天至180天，年有效積溫:1800℃ 至3980℃，年太陽(yáng)光能量L129至150千卡/cm2 ；地上水：33.9億立方米；地下水:6.9億立方米 ；年日照時(shí)數(shù):2500至3100小時(shí)。主要?dú)夂蛱卣鳛椋憾竞渖傺淮杭靖珊瞪儆辏幌募緶睾投嗬钻囉辏磺锛緵鏊瑫円箿夭畲蟆⑺^重。

（3）土地條件

承德市國(guó)土總面積3.95萬(wàn)平方公里，截至2007年底，全市土地總面積5927萬(wàn)畝(3951189公頃)，其中農(nóng)用地面積4551萬(wàn)畝(3034286公頃)，占土地總面積的76.8%;建設(shè)用地136.6萬(wàn)畝(91069.79公頃)，占土地總面積的2.3%;未利用地1238.76萬(wàn)畝(825840公頃)，占土地總面積的20.9%。

在農(nóng)用地中，耕地總面積502.25萬(wàn)畝(334835公頃)，占農(nóng)用地總面積的11.04%;園地119.69萬(wàn)畝(79793公頃)，占農(nóng)用地總面積的2.63%;林地3394萬(wàn)畝(2262678公頃)，占農(nóng)用地總面積的74.57%;牧草地403.86萬(wàn)畝(269241公頃)，占農(nóng)用地總面積的8.87%;其他農(nóng)用地131.6萬(wàn)畝(87731公頃)占農(nóng)用地總面積的2.89%。全市劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積494萬(wàn)畝(32933.33公頃)，占耕地總面積的98%。

我市土地資源有以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是土地總面積大，占全省總面積的五分之一，但耕地面積小，占8.6%。二是耕地總體質(zhì)量低。從地形分布上看，全市有15°以上坡耕地145.26萬(wàn)畝(96840.17公頃)，占耕地總面積的28.9%;從耕地結(jié)構(gòu)上看，水田和水澆地僅占20%，其余為旱耕地;從土壤肥力上看，多屬于四、五級(jí)水平，三分之二的耕地屬中低產(chǎn)田。三是土地生態(tài)環(huán)境脆弱。全市有沙化土地832.71萬(wàn)畝(555136.75公頃)，占土地總面積的14.1%。其中沙化耕地達(dá)171.31萬(wàn)畝(114209.65公頃)，占耕地總面積的34.1%。

（4）支農(nóng)、惠農(nóng)政策的落實(shí)成果

承德市補(bǔ)貼耕地284萬(wàn)畝，補(bǔ)貼農(nóng)戶76萬(wàn)戶，受益農(nóng)民257萬(wàn)人。承德市對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼工作已于6月初基本完成，全市糧補(bǔ)資金已全部?jī)陡兜綉?yīng)補(bǔ)貼農(nóng)民手中。此次對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼工作共涉及全市2514個(gè)行政村；補(bǔ)貼耕地284萬(wàn)畝；補(bǔ)貼農(nóng)戶76萬(wàn)戶；受益農(nóng)民257萬(wàn)人；市級(jí)撥付各縣補(bǔ)貼資金1692萬(wàn)元，縣撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)直補(bǔ)資金1765.3萬(wàn)元，部分縣從本級(jí)財(cái)政列支73.3萬(wàn)元。

承德市高度重視糧補(bǔ)工作，成立了以市長(zhǎng)景春華為組長(zhǎng)的糧食補(bǔ)貼工作小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織全市糧食補(bǔ)貼工作。同時(shí)抽調(diào)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等部門專人組成“對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼工作小組辦公室”，具體負(fù)責(zé)全市對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的政策解釋、基數(shù)測(cè)算、資金撥付、進(jìn)度督導(dǎo)等工作。

在糧食直補(bǔ)工作中，各級(jí)各有關(guān)部門努力做到把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保政策宣傳，核算余額到戶、張榜公布到戶、補(bǔ)貼兌現(xiàn)到戶；加快糧補(bǔ)進(jìn)度，堅(jiān)持補(bǔ)貼區(qū)域面積核定加快，資金下達(dá)加快、兌付進(jìn)度加快、堅(jiān)持計(jì)稅土地面積不變、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變、補(bǔ)貼資金總額不變；及時(shí)兌付糧補(bǔ)資金，做到堅(jiān)持直接兌付，不打白條；堅(jiān)持按公示及通知書填寫的金額足額兌付；堅(jiān)持提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；堅(jiān)持按程序兌付；堅(jiān)持公開(kāi)透明陽(yáng)光操作。同時(shí)為保證糧補(bǔ)工作圓滿完成，各級(jí)各部門明確目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查；積極開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，傾聽(tīng)農(nóng)戶反映，悉心聽(tīng)取群眾對(duì)糧補(bǔ)工作的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真總結(jié)糧補(bǔ)工作。

二、農(nóng)村糧食生產(chǎn)和發(fā)展中存在的問(wèn)題

（1）農(nóng)村土地拋荒和半拋荒現(xiàn)象突出

農(nóng)民種糧積極性不高，突出表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)村土地的拋荒和半拋荒。深入農(nóng)戶調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)戶種糧只是為了滿足自食口糧，于是種單季稻就足夠了。目前大部分農(nóng)戶種的是單季稻，種糧的目的只是為了滿足口糧和避免讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為難。對(duì)土地進(jìn)行拋荒或半拋荒是農(nóng)民對(duì)種糧收益和比較收益很低的一種理性選擇。

（2）水利設(shè)施的年久失修和功能弱化，是制約糧食生產(chǎn)的一個(gè)重要因素

很多水利設(shè)施都是20世紀(jì)50~60 年代修建的，如今大部分已經(jīng)年久失修，一些水庫(kù)出現(xiàn)了滲水現(xiàn)象，一些水渠已經(jīng)被淤泥堵塞。農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施因資金不足而無(wú)法修復(fù)，難以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常排灌，嚴(yán)重影響了糧食生產(chǎn)。可見(jiàn)水利設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厝嗣褡钕Ｍ玫秸叻龀值捻?xiàng)目。水利設(shè)施落后，糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)又缺位，種糧成為了一種高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的生產(chǎn)活動(dòng)。

（3）勞動(dòng)力資源大量流失

據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著北京現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，承德各縣區(qū)約有１０萬(wàn)余人進(jìn)京從事建筑業(yè)和各種服務(wù)行業(yè)。在對(duì)農(nóng)戶的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的流失將進(jìn)一步加劇農(nóng)村土地的拋荒，未來(lái)農(nóng)村糧食生產(chǎn)和發(fā)展中需要關(guān)注的重大問(wèn)題。同時(shí)外出勞動(dòng)力文化程度相對(duì)較高，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者文化程度較低，年齡偏大，這給農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣帶來(lái)較大的影響，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與快速發(fā)展

（4）糧食產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢

由于受基礎(chǔ)條件、開(kāi)發(fā)資金、技術(shù)力量等因素的制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體發(fā)展不快，其表現(xiàn)為數(shù)量不多，規(guī)模不大，實(shí)力不足，品質(zhì)不高，品牌不強(qiáng)，效益低下。大批糧食產(chǎn)品不能就地轉(zhuǎn)化升值，沒(méi)有糧食產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)基地，也沒(méi)發(fā)展訂單式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（5）農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低，缺乏專業(yè)指導(dǎo)

我村的農(nóng)業(yè)缺乏規(guī)模化，產(chǎn)業(yè)化，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，主要原因是農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)傳播途徑不到位。如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技干部主要工作都放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大工業(yè)和計(jì)劃生育等方面。其實(shí)農(nóng)技干部也有苦衷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員自己也缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，還停留在過(guò)去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，無(wú)法指導(dǎo)農(nóng)民。近年財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)

設(shè)施投入較大，但對(duì)農(nóng)業(yè)的科技軟實(shí)力投入?yún)s很少，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)難以進(jìn)行，也影響了種糧效益。

三、農(nóng)民種糧積極性不高的成因分析

（1）種糧收益率低是農(nóng)民種糧積極性不高的最主要原因

2008 年國(guó)家最低糧食收購(gòu)價(jià)每50公斤早稻為77 元、晚稻為79元，即使以85元每 50公斤的市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)計(jì)算，每100平方米地種單季的成本大概是120元，單產(chǎn)60公斤，純收益為負(fù)值。試想農(nóng)民只種糧，把全部的精力都放在耕種事業(yè)上，可是辛苦忙一年，所得的收入?yún)s不夠日常開(kāi)銷，不夠孩子的學(xué)費(fèi)，這可能有積極性呢？要想生存他就必須改變現(xiàn)在這種狀態(tài)，自然就處在種糧積極性不高的狀態(tài)。

（2）農(nóng)資價(jià)格飛漲導(dǎo)致種糧成本加大，進(jìn)一步抑制農(nóng)民種糧收益

農(nóng)資價(jià)格上漲的幅度大于糧食價(jià)格上漲的幅度，農(nóng)民拿到的補(bǔ)貼被農(nóng)資價(jià)格的上漲給抵消掉。部分縣（鄉(xiāng)）干部指出，糧食價(jià)格沒(méi)有市場(chǎng)化，而生產(chǎn)資料的價(jià)格已經(jīng)市場(chǎng)化了，結(jié)果導(dǎo)致糧食價(jià)格上不去，農(nóng)資價(jià)格卻飛漲，種糧越來(lái)越?jīng)]有收益。糧食價(jià)格名義上是市場(chǎng)化了，其實(shí)并沒(méi)有。國(guó)家的最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)名義上是保護(hù)農(nóng)民的利益，實(shí)際上起到了價(jià)格信號(hào)的作用，抑制了糧食價(jià)格的上漲；同時(shí)國(guó)家嚴(yán)禁糧食出口，國(guó)外糧食價(jià)格的上漲對(duì)國(guó)內(nèi)沒(méi)有形成較大傳導(dǎo)效應(yīng)。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)資價(jià)格進(jìn)行了限價(jià)，但是效果不明顯。本來(lái)國(guó)家給予的各種補(bǔ)貼是一項(xiàng)重大的激勵(lì)措施和惠民政策，結(jié)果卻成了化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格上漲的導(dǎo)火線，使得政策設(shè)置的目的嚴(yán)重偏離了預(yù)期效果。

（3）糧補(bǔ)政策存在缺陷

從2006年起相繼出臺(tái)了農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、糧食最低收購(gòu)價(jià)格等政策，目的在于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，但這些政策仍難以達(dá)到激勵(lì)種糧的目的。國(guó)家發(fā)放的是糧食直補(bǔ)金，是根據(jù)稅改前的計(jì)稅面積發(fā)放，造成“糧補(bǔ)”變“地補(bǔ)”，良種補(bǔ)貼是也是按計(jì)稅土地實(shí)際種植面積進(jìn)行補(bǔ)貼。這樣的情況使農(nóng)民只要手中有田，無(wú)論種菜或種糧，補(bǔ)助都一樣，種糧與不種糧的農(nóng)民會(huì)同時(shí)拿到相同補(bǔ)助，這顯然是違背政策初衷，無(wú)疑使種糧農(nóng)民心理有不平衡感，反而挫傷種糧農(nóng)民積極性。糧食直補(bǔ)的政策是好的，可是一旦到了基層實(shí)際操作層面就變得復(fù)雜。

四、提高農(nóng)民種糧積極性可行性建議

為了提高廣大農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，本文根據(jù)國(guó)家的發(fā)展形勢(shì)，結(jié)合實(shí)際情況提出如下建議。

（1）加大科技投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

我村人多地少，不可能實(shí)行規(guī)模種植，而與一些單純平原地區(qū)比較這里也有它的優(yōu)勢(shì)，但是地域優(yōu)勢(shì)在科學(xué)技術(shù)知識(shí)的幫助下，才能更好顯現(xiàn)，大力種植高效經(jīng)濟(jì)作物，使綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)能在我村發(fā)芽、開(kāi)花、結(jié)果。應(yīng)進(jìn)一步加大

農(nóng)業(yè)科技投入，推廣良種良法，從而提高土地生產(chǎn)率，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)業(yè)科技投入可以有效地降低生產(chǎn)成本，提高糧食產(chǎn)量，增強(qiáng)中國(guó)糧食競(jìng)爭(zhēng)力，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（2）充分利用土地資源，擴(kuò)大糧食單位面積產(chǎn)量

農(nóng)村耕地面積有限，農(nóng)民以家庭為單位進(jìn)行種植受土地面積影響大。對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行統(tǒng)一的管理，實(shí)行土地承包管理制，把全鄉(xiāng)的土地合并后，讓責(zé)任心強(qiáng)、工作效率高的農(nóng)戶共同耕種、管理，實(shí)現(xiàn)不撂荒不拋田，提高土地的利用率。對(duì)種糧大戶實(shí)行保護(hù)及獎(jiǎng)勵(lì)措施，努力穩(wěn)定種糧大戶經(jīng)營(yíng)的土地。在條件及土地面積允許的情況下，對(duì)糧食種植實(shí)行產(chǎn)業(yè)化管理，對(duì)中低產(chǎn)田實(shí)行改造。大力推廣桔桿還田技術(shù)，全面推廣測(cè)土配肥技術(shù)，提高耕地質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大單位面積的糧食產(chǎn)量。

（3）加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度，完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策

為了保證農(nóng)民種糧的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的漲價(jià)應(yīng)在政府或相關(guān)部門共同作用下控制在合理的限度，堅(jiān)決查處亂漲價(jià)的行為，在農(nóng)資質(zhì)量方面要做到嚴(yán)格把關(guān)。進(jìn)一步完善最低收購(gòu)價(jià)政策，適當(dāng)調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)，使農(nóng)民獲得合理的收益。建立統(tǒng)一集中的市場(chǎng)銷售模式，規(guī)范市場(chǎng)的運(yùn)作，進(jìn)一步保障農(nóng)民的利益。

（4）以制止拋荒為目的，完善對(duì)拋荒進(jìn)行處罰的法律法規(guī)，提高執(zhí)行效力 對(duì)待農(nóng)村糧食生產(chǎn)應(yīng)該采取“獎(jiǎng)罰并用、以獎(jiǎng)為主”的原則，對(duì)惡意拋荒應(yīng)采取必要的處罰措施，從而降低農(nóng)田的拋荒率。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù) 2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。許多地方政策是田地連續(xù)2 年拋荒的由村集體收回，但在具體操作過(guò)程中缺乏執(zhí)行效力。因此，一方面，應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提高法律的執(zhí)行效力；另一方面，地方政府可以制定相應(yīng)的行政規(guī)章，對(duì)拋荒者進(jìn)行一定的處罰。對(duì)于半拋荒的情況，地方政府可以采取適當(dāng)?shù)募?lì)措施，如對(duì)沒(méi)有拋荒者或者種糧大戶給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

（5）改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)

扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)田水利設(shè)施基本建設(shè)，鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高以糧食為主的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與抵御自然災(zāi)害的能力。開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)，對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織和村組集體的建設(shè)項(xiàng)目，縣財(cái)政給予一定的補(bǔ)助。增加有效灌溉面積，確保糧食生產(chǎn)不受洪澇與旱災(zāi)影響。充分發(fā)揮國(guó)家以工代賑與扶貧專項(xiàng)資金的作用，加大園田化建設(shè)力度，努力鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

第四篇：關(guān)于農(nóng)民種糧積極性不高的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)民種糧積極性不高的調(diào)查報(bào)告

調(diào)查時(shí)間：2012 年 7 月 30 日 ~2012年8月4日

調(diào)查地點(diǎn)：河北省保定市江城鄉(xiāng)

調(diào)查主題：深入基層，了解社會(huì)

調(diào)查對(duì)象：當(dāng)?shù)?8周歲以上農(nóng)民

調(diào)查者：路 駿

調(diào)查目的：了解農(nóng)民種糧積極性不高的真正原因，對(duì)癥下藥，提出建議，以鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，維護(hù)農(nóng)民的切實(shí)利益，達(dá)到富農(nóng)的目的，同時(shí)能維護(hù)我國(guó)糧食安全。

一、調(diào)查背景

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。俗話說(shuō)“民以 食為天，食以糧為主”，可見(jiàn)糧食對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，社 會(huì)穩(wěn)定有著舉足輕重的作用。在我國(guó)，為了避免出現(xiàn)糧食危機(jī)，就要在保證基本耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定的同時(shí)，更需要把調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧 的積極性，提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)，保障國(guó)民的糧食供給作為一 項(xiàng)基本國(guó)策。

近幾年來(lái)，我們國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”優(yōu)惠和扶持的力度不斷加大，農(nóng)民的種糧積極性有所改善。但是，在現(xiàn)實(shí)中我國(guó)農(nóng)民的種糧積極性還不是很高！近幾年來(lái)，棄農(nóng)經(jīng)商、半 農(nóng)半打工、應(yīng)付性耕種、專業(yè)農(nóng)民老齡化趨勢(shì)，無(wú)情的擺在我們的面前。我們的農(nóng)民，在現(xiàn)實(shí)中是為了增加收入搞活經(jīng)濟(jì)，但是在事實(shí)上，卻出現(xiàn)了應(yīng)付性耕種、種糧積極 性不高的趨勢(shì)。如今，在農(nóng)村安心種地的，大多都是一些年齡較大的農(nóng)民，而年輕的人，大多具有厭農(nóng)思想，大都走向了城鎮(zhèn)的邊緣！

二、調(diào)查對(duì)象

我主要針對(duì)非糧食產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧積極性不高的原因進(jìn)行了調(diào)查，因?yàn)榉羌Z食產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)具有重要作用。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，除了九大商品糧基地以外，其余的農(nóng)業(yè)種植區(qū)基本都是非糧食生產(chǎn)區(qū)。這里針對(duì)河北省保定市郊區(qū)進(jìn)行調(diào)查，該地區(qū) 是一個(gè)典型的非糧食產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)。河北省保定市劉莊村是該市非糧產(chǎn)區(qū)的一個(gè)典型代表，首先讓我來(lái)介紹一下這個(gè) 非糧產(chǎn)區(qū)的小村莊。該村位于河北省保定市西郊區(qū)，人口1500多人，耕 地1960多畝，人均耕地一畝多，主要種植小麥玉米。但是現(xiàn)在該村已由五年前的種 糧大村變成今天的種棉大村，棉花多了糧少了。原來(lái)這個(gè)小村莊的農(nóng)民都種小麥和 玉米，現(xiàn)在不同了，都種上了棉花等經(jīng)濟(jì)作物還有小麥玉米蔬菜。因此糧食作物的 產(chǎn)量很大的減少。因此，還得在市場(chǎng)上買面買米，和以前賣玉米賣小麥有了很大區(qū) 別，這種情況也加據(jù)了 我國(guó)的糧食安全。

三、調(diào)查結(jié)果

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其近年來(lái)，國(guó)家對(duì)三農(nóng)問(wèn)題投入了巨大的人力、財(cái)力和物力，筆者所在地的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了很大的成就。農(nóng)民人均純收入逐年增加，近年來(lái)，玉米和小麥的持續(xù)增產(chǎn)，糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格連續(xù)保持上升的良好勢(shì)頭，農(nóng)民的純收入正加快增長(zhǎng)趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步發(fā)展，以筆者所在地區(qū)為例，村村通公路的發(fā)展使得農(nóng)村交通有了很大的改善，農(nóng)田水利設(shè)施條件進(jìn)一步提高，近年深水井的發(fā)展使得農(nóng)業(yè)灌溉正在逐漸擺脫了對(duì)自然的依賴，人們不再需要為灌溉而發(fā)愁。農(nóng)民而開(kāi)始真正地向小康發(fā)展。

但是在看到發(fā)展成就的同時(shí)，我們還應(yīng)該冷靜、理智地看到目前農(nóng)村存在的問(wèn)題，看清農(nóng)村現(xiàn)狀與全面建設(shè)小康社會(huì)之間的差距，認(rèn)清城鄉(xiāng)差距，找到農(nóng)村發(fā)展的支撐點(diǎn)，才能更好地全面建設(shè)小康社會(huì)，縮小城鄉(xiāng)差距。據(jù)筆者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村確實(shí)還存在著一些制約農(nóng)村快速發(fā)展的問(wèn)題，這些因素同時(shí)制約了農(nóng)民種糧積極性，對(duì)糧食作物的生產(chǎn)產(chǎn)生了負(fù)面影響。問(wèn)題如下：

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，人們種植的糧食作物作物僅僅局限于玉米和小麥，經(jīng)濟(jì)作物主要局限于棉花。傳統(tǒng)的糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物經(jīng)濟(jì)效益都不高，已不能適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，交通狀況及水利條件落后，制約著向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有形成配套的產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力較差，靠天吃飯的問(wèn)題沒(méi)有從根本上得以地解決。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，生產(chǎn)與銷售嚴(yán)重脫節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的綜合效益低下。農(nóng)村本身沒(méi)有形成相對(duì)獨(dú)立、完備的市場(chǎng)體系，對(duì)城市的依賴性較強(qiáng)，缺少獨(dú)自抵抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）科學(xué)技術(shù)沒(méi)有真正發(fā)揮對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)作用，農(nóng)民自身的的科技水平較低，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不到位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用太少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具更新?lián)Q代周期太長(zhǎng)，科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增值作用較弱，科技貢獻(xiàn)占農(nóng)民增收的比重太低。農(nóng)業(yè)的耕作方式還主要是傳統(tǒng)生產(chǎn)的繼續(xù)，距離社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)甚遠(yuǎn)。

（四）農(nóng)村信息閉塞。農(nóng)民缺少市場(chǎng)意識(shí)，農(nóng)忙季節(jié)時(shí)只管自家農(nóng)活，缺少對(duì)國(guó)家政策的關(guān)注和及時(shí)了解，投機(jī)商利用農(nóng)村信息相對(duì)滯后的空子，壓制農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，損害農(nóng)民的利益。此外，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼時(shí)常不能及時(shí)發(fā)放到農(nóng)民手里。

（五）青壯年男性勞動(dòng)力大多外出打工，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員多是老人、婦女和兒童。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不合理，缺少適合操作先進(jìn)農(nóng)機(jī)具的人員，先進(jìn)的生產(chǎn)工具不能很好地得以推廣和應(yīng)用。

四、調(diào)查結(jié)果出現(xiàn)的原因及理性思考

（一）鄉(xiāng)村干部指導(dǎo)農(nóng)業(yè)難有作為。

在與農(nóng)民交談中，很多農(nóng)民告訴我，由于工資改革，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技干部因?yàn)楣べY是鄉(xiāng)里發(fā)放，工作重心圍繞發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，壯大工業(yè)，做大 財(cái)政蛋糕，而對(duì)財(cái)稅貢獻(xiàn)不大的農(nóng)業(yè)不是很關(guān)注。

（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不到位。

由于歷史因素的影響，農(nóng)民的受教育水平普遍較低，對(duì)于新技術(shù)接受能力有限，對(duì)科技的重要性認(rèn)識(shí)不到位。農(nóng)民種植的農(nóng)作物種類單一，僅限于傳統(tǒng)的玉米和小麥，普通的糧食作物缺少科技含量則缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)品當(dāng)然賣不了好價(jià)錢。現(xiàn)存的耕作方式本質(zhì)上還是傳統(tǒng)方式的延續(xù)。信息渠道閉塞，農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)普及率很低，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)尚未享受得到互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的便利，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民從未接觸、使用過(guò)互聯(lián)網(wǎng)。這導(dǎo)致農(nóng)民不能及時(shí)地了解有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售信息。對(duì)于農(nóng)作物的選擇也比較單一，只是局限于傳統(tǒng)的個(gè)人喜好，自己想種什么了就種什么，不能做到根據(jù)市場(chǎng)的需求調(diào)整自己的種植選擇。

國(guó)家和政府舉辦的科技下鄉(xiāng)一類的活動(dòng)，沒(méi)有從本質(zhì)上改變農(nóng)民的落后的科技知識(shí)水平。政府的科技指導(dǎo)力度還不夠大，農(nóng)民只能通過(guò)以摸索的方式嘗試這條路。探索就難免失敗，農(nóng)民在不懂科學(xué)技術(shù)的時(shí)候盲目使用反而容易造成了經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)筆者了解，去年，筆者所在村有一戶農(nóng)民，嘗試種植大棚蔬菜的，由于管理不善，大棚起火，血本無(wú)歸，損失慘重。

（三）種糧風(fēng)險(xiǎn)大，季節(jié)長(zhǎng)，收益率低。

糧食種植因其季節(jié)性原因影響收益，農(nóng)民的種 糧積極性受到影響。另一個(gè)方面，隨著農(nóng)村科技生產(chǎn)力的發(fā)展以及各級(jí)政府部門對(duì)農(nóng)村 政策的宣傳，經(jīng)濟(jì)作物在各地農(nóng)村的推廣已經(jīng)達(dá)到一定程度，農(nóng)民開(kāi)始改種經(jīng)濟(jì)作物的 現(xiàn)象越來(lái)越普遍。對(duì)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，農(nóng)民進(jìn)企業(yè)打工的收益大大高于種糧 收益，因此出現(xiàn)了許多拋荒現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力不足。

受勞動(dòng)力市場(chǎng)短缺和各級(jí)政府出臺(tái)的保障農(nóng)民工收入等政策影 響，部分地區(qū)農(nóng)民工工資漲幅較大，同期糧食價(jià)格上漲幅度跟不上勞動(dòng)力上漲幅度。但外出務(wù)工對(duì)農(nóng)民的種糧的影響是雙向的，據(jù)筆者了解，多數(shù)農(nóng)民只選擇在農(nóng)閑時(shí)節(jié)打工，農(nóng)忙時(shí)節(jié)扔回家務(wù)農(nóng)，平常時(shí)節(jié)有留守在家的人就足以照看好自家的耕地，因此對(duì)現(xiàn)階段、現(xiàn)有的農(nóng)村科技水平來(lái)說(shuō)，這對(duì)糧食產(chǎn)量影響并不大。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，長(zhǎng)此以往，缺少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員真正地關(guān)注、使用、改造農(nóng)業(yè)新技術(shù)，農(nóng)村的生產(chǎn)力將得不到應(yīng)有的發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展將進(jìn)一步落后于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村將更加落后。授之以魚不如授之以漁，農(nóng)民工暫時(shí)的打工掙錢不能真正解決農(nóng)村落后，農(nóng)民貧窮落后的局面。外因通過(guò)內(nèi)引起作用，如果農(nóng)民把自己的主要精力放在外出務(wù)工上，而不學(xué)習(xí)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，政府對(duì)三農(nóng)的科技投入、支持也不會(huì)達(dá)到預(yù)期的效果，農(nóng)村就不可能真正地發(fā)展起來(lái)。

（五）種糧成本的提高。

農(nóng)資價(jià)格上漲，直接拉動(dòng)了農(nóng)民種糧成本的增加。2005 年以來(lái)，農(nóng)資價(jià)格就一路上揚(yáng)，今年春耕期間更是連創(chuàng)新高。國(guó)產(chǎn)復(fù)合肥現(xiàn)今逼近3000 元/噸，與去年同期相比上漲了 70%，較年初上漲了 25%。雖然國(guó)家出臺(tái)系列措施平抑尿素價(jià)格，但尿素價(jià)格還是屢創(chuàng)新高。目前尿素價(jià)格為 2500 元/噸，同比上漲為 35%左右，較年初 上漲 10%。另一個(gè)倍受關(guān)注的農(nóng)用柴油在提價(jià)前就較去年同期上漲 10%，且供應(yīng)較為緊 張，個(gè)別地方仍實(shí)行限量供應(yīng)，目前價(jià)格為 7160 元/噸。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)資差價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼，但糧食上漲幅度跟不上農(nóng)資上漲幅度，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性不高。

五、調(diào)查得出的建議

（一）合理補(bǔ)助種糧農(nóng)戶。

1、提高農(nóng)民種糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。從 2004 年國(guó)家決定對(duì)種糧農(nóng)民 實(shí)行直接補(bǔ)貼開(kāi)始，補(bǔ)助的數(shù)額也在不斷增加，但是平均到農(nóng)戶手中的補(bǔ)助資金卻不是 很多。農(nóng)民對(duì)好政策持贊成態(tài)度，但權(quán)衡自身收入，農(nóng)民不會(huì)因?yàn)樯贁?shù)補(bǔ)貼資金就來(lái)種 糧。建議財(cái)政部門能否綜合考慮農(nóng)民的種糧成本、收購(gòu)價(jià)格以及市場(chǎng)農(nóng)資物價(jià)等多方面 因素，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓非糧產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民看到種糧前景，享受種糧樂(lè)趣。

2、建議改變 種糧補(bǔ)貼方式。可根據(jù)農(nóng)民真正直接種糧的土地面積補(bǔ)貼或是農(nóng)民生產(chǎn)糧食的數(shù)量進(jìn)行 補(bǔ)貼，多產(chǎn)多補(bǔ)，少產(chǎn)少補(bǔ)，防止“地補(bǔ)”。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高收 購(gòu)糧食價(jià)格，保證收購(gòu)糧食渠道暢通。

（二）以制止拋荒為目的，完善對(duì)拋荒進(jìn)行處罰的法律法規(guī)，提高執(zhí)行效力。

對(duì)待農(nóng)村糧食生產(chǎn)應(yīng)該采取“獎(jiǎng)罰并用、以獎(jiǎng)為主”的原則，對(duì)惡意拋荒應(yīng)采取必要的處罰措施，從而降低農(nóng)田的拋荒率。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù) 2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。許多地方政策是田地連續(xù)2 年拋荒的由村集體收回，但在具體操作過(guò)程中缺乏執(zhí)行效力。因此，一方面，應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提高法律的執(zhí)行效力；另一方面，地方政府可以制定相應(yīng)的行政規(guī)章，對(duì)拋荒者進(jìn)行一定的處罰。對(duì)于半拋荒的情況，地方政府可以采取適當(dāng)?shù)募?lì)措施，如對(duì)沒(méi)有拋荒者或者種糧大戶給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）加大種糧政策的配套力度。

1、繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財(cái)政資金加大向農(nóng) 業(yè)傾斜，特別是該村的水利設(shè)施。

2、國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)資價(jià)格的宏觀調(diào)控。對(duì)農(nóng)民 所需的物資進(jìn)行成本預(yù)算，給予生產(chǎn)企業(yè)一定贏利政策，使他們能降低農(nóng)資價(jià)格，從而 降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量。

3、農(nóng)業(yè)部門搞好試驗(yàn)田和示范田，國(guó)家給 予資金、技術(shù)和優(yōu)惠政策。

（四）加強(qiáng)糧食安全的宣傳。加強(qiáng)宣傳促使農(nóng)民更加深刻地了解到糧食的重要性，尤其 是對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)的重要性，讓農(nóng)民科學(xué)地了解這一真實(shí)現(xiàn)狀。

（五）進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性 調(diào)整的重要帶動(dòng)力量。解決分散的農(nóng)戶適應(yīng)市場(chǎng)，進(jìn)入市場(chǎng)的問(wèn)題，是經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的難點(diǎn)，關(guān)系著結(jié)構(gòu)調(diào)整的成敗。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是提 高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，有利于把農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來(lái)，把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)，有效地 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度；具體建議如下： 因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃”——以國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局為 指導(dǎo)，突出地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，按“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，科學(xué)規(guī)劃，精心布局； “規(guī)模開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) ”——以“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+ 專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等組織形式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組 織化程度，促進(jìn)連片開(kāi)發(fā)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)； “依靠科技，注重效益 ”——以科技為支撐，加大科技成果推廣轉(zhuǎn)化 力度，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn) 經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一； “公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)立項(xiàng) ”——以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，按 照“公開(kāi)、公平、公正”的要求，完善競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)等市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)選 項(xiàng)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目質(zhì)量； “效益優(yōu)先，兼顧公平”——以各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的 重點(diǎn)任務(wù)為依據(jù)，優(yōu)化資源配置，適當(dāng)提高沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營(yíng)發(fā)展較快等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目財(cái)政資金比例，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，同時(shí)，保證其它地區(qū)必要的投入力度，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展； “突出重點(diǎn)，兼顧一般 ”——以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，突 出扶持優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，按照扶優(yōu)扶大扶強(qiáng)的 要求，突出重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化龍頭企業(yè)，兼顧對(duì)農(nóng)民增收致富帶動(dòng)作用較大的中小龍頭企業(yè)和農(nóng)民 專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織； “集中投入，不留缺口 ”——以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模，嚴(yán)格選項(xiàng)，寧缺勿濫，同時(shí)，科學(xué)確定項(xiàng)目投入規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金，保證項(xiàng)目需 要，建設(shè)一個(gè)、成功一個(gè)、發(fā)揮效益一個(gè)； “獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng) ”——以創(chuàng)新投入和管理機(jī)制為切入點(diǎn)，建立 健全績(jī)效考核體系，完善獎(jiǎng)懲政策，打破基數(shù)，克服平均主義，不斷提高 資金使用效率。

以上記述了該村的實(shí)際情況，該村所表現(xiàn)出種糧積極性不高的好多原因都是具有代 表性，所以這個(gè)村莊代表著該縣、該省的一個(gè)基本情況，乃至整個(gè)糧食生產(chǎn)區(qū)的一些情 況，可謂麻雀雖小五臟俱全。總之，糧食是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，要保障糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)糧食安全，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)意義重大，所以政府和糧食生產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民都 要深刻地認(rèn)識(shí)到這些，科學(xué)合理地提高種糧的積極性。

第五篇：淺談如何提高農(nóng)民種糧的積極性

淺談如何提高農(nóng)民種糧的積極性

黃棉珍

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民（以下簡(jiǎn)稱“三農(nóng)”）問(wèn)題是我國(guó)當(dāng)前迫切需要解決的一個(gè)重大課題。中央和地方各級(jí)政府為了解決“三農(nóng)”問(wèn)題，提高農(nóng)民種糧的積極性，出臺(tái)了很多惠農(nóng)政策，取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村義務(wù)工和積累工，中央財(cái)政對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼，且補(bǔ)貼一年比一年增加，國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)也是一漲再漲，特別是黨的十七屆三中全會(huì)給農(nóng)民種糧吃了一顆定心丸，農(nóng)民土地承包期由50年提高到70年，且又出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，不斷提高農(nóng)民的收入，讓農(nóng)民盡快步入小康社會(huì)。近日，筆者通過(guò)到農(nóng)村調(diào)查了解，認(rèn)為，要提高農(nóng)民種糧的積極性，必須做好以下幾方面的工作。

1、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格。從2007年起，化肥、農(nóng)藥、種子價(jià)格一漲再漲。尿素由2007年每噸1920元上漲到現(xiàn)在的每噸2520元，漲幅為31%；復(fù)合肥由2007年每噸1800元上漲到現(xiàn)在的每噸4450元，漲幅達(dá)147%，磷肥由2007年每噸500元上漲到現(xiàn)在每噸2000元，漲幅達(dá)300%，稻種、農(nóng)藥價(jià)格比2007年平均上漲15%左右，農(nóng)民因化肥、農(nóng)藥、種子價(jià)格上漲平均每畝比去年同期增加成本150元左右。而糧食收購(gòu)價(jià)格與去年持平。因此，要求國(guó)家有關(guān)部門，根據(jù)化肥、農(nóng)藥、種子實(shí)際生產(chǎn)成本，制定統(tǒng)一銷售價(jià)格，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人加價(jià)銷售，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處理。

2、提高糧食收購(gòu)價(jià)格。我國(guó)現(xiàn)行糧食收購(gòu)價(jià)格應(yīng)以國(guó)際市場(chǎng)接軌。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，作為全球大米貿(mào)易價(jià)格基準(zhǔn)的泰國(guó)大米批發(fā)價(jià)格已從每噸580美元暴漲到760美元，而我國(guó)目前晚秈米零售價(jià)每噸僅為480美元左右，糧價(jià)上升空間大。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，在現(xiàn)行糧食收購(gòu)價(jià)格的基礎(chǔ)上再提高糧食收購(gòu)價(jià)格，使農(nóng)民種1畝田的純收入達(dá)800—1000元，這樣就會(huì)提高農(nóng)民種糧的積極性。

3、繼續(xù)加大惠農(nóng)政策扶持力度，改革惠農(nóng)資金發(fā)放方式。現(xiàn)行惠農(nóng)資金發(fā)放是按農(nóng)民承包土地為依據(jù)發(fā)放，只要農(nóng)民承包了土地，不管是否耕種，鎮(zhèn)財(cái)政所都會(huì)按田畝把惠農(nóng)資金打入農(nóng)民的惠農(nóng)卡中，因?yàn)闆](méi)有政策規(guī)定沒(méi)有耕種的農(nóng)戶不能享受政府的糧食補(bǔ)貼資金。建議國(guó)家在繼續(xù)加大對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼力度的同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)哪些在外打工的農(nóng)民，其責(zé)任田如轉(zhuǎn)包給其它農(nóng)民耕種，就應(yīng)補(bǔ)貼給種糧的農(nóng)民，拋荒的責(zé)任田不能給農(nóng)民任何補(bǔ)貼，連續(xù)拋荒三年以上，應(yīng)收回其責(zé)任田。或者是按農(nóng)民交給國(guó)家糧食數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼，可充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。

4、允許農(nóng)民承包責(zé)任田流轉(zhuǎn)。由于種糧的收入不高，青壯年勞力絕大多數(shù)在外務(wù)工，在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員大多數(shù)是50歲以上的男人和婦女和小孩，勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲，他們滿足于只要能收到自家人吃的糧食就可以了，以致許多責(zé)任田被拋荒。因此，應(yīng)鼓勵(lì)這部分農(nóng)民把自己無(wú)力耕種的責(zé)任田轉(zhuǎn)包給愿意種糧的人，并可以從中收取一定的租金。這樣，即可避免責(zé)任田拋荒現(xiàn)象，又可增加國(guó)家糧食產(chǎn)量。供稿：江西安義縣人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工委 黃棉珍