第一篇：農民種糧積極性提高引發(fā)農村土地承包糾紛呈上升勢頭

農民種糧積極性提高引發(fā)農村土地承包糾紛呈上升勢頭

今年，我市落實中央、省 “一免三補”政策，即免征農業(yè)稅，實行糧食、良種、大型農機具補貼，結束了農民千年繳“皇糧國稅”的歷史，減輕了農民負擔，增加了種地收入，極大地調動了農民種糧積極性，這本是件大好事。但隨之而來，農民惜地心理增強，引發(fā)一些用地矛盾。最近，市委辦公室組織人員在對平橋區(qū)明港鎮(zhèn)三官廟村、大營村和長臺鄉(xiāng)馮樓村，以及固始、新縣一些地方調查時發(fā)現(xiàn)，目前農村土地承包糾紛問題較為突出。

一、糾紛基本情況

我市總土地面積1689.1萬畝(航拍面積)，其中耕地面積717.6萬畝,園地、林地、草原、水面面積751.3萬畝，其它220.2萬畝,農業(yè)人口166萬戶651.3萬人，完成二輪土地承包面積779.3萬畝，2004年已發(fā)生農村土地承包經營權流轉總面積34.6萬畝，占承包土地總面積的4.8%，涉及到8.7萬戶31.5萬人,2004年以來,共發(fā)生鄉(xiāng)級以上各種土地承包糾紛信訪件347起,其中縣鄉(xiāng)仲裁10起,已調解解決302起。明港鎮(zhèn)農業(yè)人口6.2萬人，總耕地面積9.6萬畝，今年鎮(zhèn)農民種糧積極性高漲，一些棄田多年的打工農民返鄉(xiāng)種地。據(jù)統(tǒng)計，去年該鎮(zhèn)撂荒地接近1000畝、流轉土地8000多畝，占總耕地面積的10%。今年春播總播種面積比去年實際播種面積增加了2000多畝；同時，“要地”的農民一下子多了起來，“調地”成了不少村支兩委的頭等大事。今年一季度該鎮(zhèn)共發(fā)生農村土地承包糾紛182起，其中上訪到鎮(zhèn)級糾紛3例，占鎮(zhèn)級涉農信訪量的25%，是去年同期的3倍。

二、農村土地承包糾紛的主要類型及成因

當前農村土地承包糾紛主要有四大類：

1、承包關系不穩(wěn)定的糾紛。有3種。（1）要地戶與村里的糾紛。由于二輪土地承包時，農民負擔重、農產品價格低，級差地租的存在，長臺鄉(xiāng)馮樓村差地畝均純收入僅8.3元。一些農民外出打工，口頭承諾不要承包，村里為了不讓土地稅費落空，就將其承包地發(fā)包給他戶經營。現(xiàn)在，這部分打工人員跑回來要田要地，甚至一些當時書面申請不要承包地的農戶，現(xiàn)在也找村里要田要地。（2）人多地少戶與村里的糾紛。二輪土地承包時，土地延包走過場及20多年來一直沒有進行調地的村，婚喪嫁娶，戶口流轉，土地不均，人多地少的農戶現(xiàn)在找村里要耕地；人少地多的農戶以前多次找村里要求退出土地，退不掉，現(xiàn)在村里想將土地調劑出來，調不動，矛盾十分突出。（3）占地戶與村里的矛盾糾紛。近年來，京珠高速，城鎮(zhèn)發(fā)展等國家大型項目建設和地方經濟發(fā)展占用農民一些耕地，明港鎮(zhèn)大營村去年將每畝2.2萬元的補償費全部發(fā)到占地戶，農戶沒異議。現(xiàn)在，有些農戶多次找村里要退掉補償費，并要村里給他們調劑土地，村里沒有土地調劑，因而引發(fā)矛盾糾紛。

2、流轉不規(guī)范的糾紛。由以前農村承包土地流轉政策不完備、不配套，土地流轉行為不規(guī)范，引發(fā)的矛盾糾紛。主要有二：（1）托管型糾紛。此類糾紛占整個流轉糾紛案件的70%以上。稅改前，種糧效益不高，一些養(yǎng)魚、植樹大戶加大投入，規(guī)模發(fā)展，口頭協(xié)議承擔委托經營戶的稅費。現(xiàn)在，種田沒有負擔，還可以得補貼，委托戶要求開發(fā)戶退出其田地，開發(fā)戶沒收回成本，不愿退，引發(fā)糾紛。（2）代管型糾紛。免稅前，一些農民耕地撂荒，務工經商，又不承擔村級和國家稅費。村干部為了使稅賦不落空,讓其他農戶代耕代種，代履行稅費義務，且稅改時代耕戶仍在代種。現(xiàn)在，原承包戶回來找代耕戶要自己的承包地，引發(fā)糾紛。

3、集體機動地引發(fā)的糾紛。二輪土地承包時，一些村組集體考慮到債務和增人等，預留一部分機動地。采取對外租賃經營或改變土地用途后對外承包租賃經營，增加村組收入，租賃承包戶按照合同一次性交清部分或全部租賃費。（1）分戶租賃經營的，稅費免征后，一些承包經營戶要求免交或少交承包費；（2）由集體開發(fā)成漁池、果園等，以其它承包方式發(fā)包給農戶經營的，免征農業(yè)稅后，承包戶上訪，要求免繳承包費；（3）承包戶租賃經營時，再次或多次轉包的，承包、轉包戶不愿履行承包合同，引發(fā)糾紛。

4、調整土地引發(fā)的糾紛。二輪土地承包以來，如明港鎮(zhèn)三官廟村根據(jù)大多數(shù)村民自愿，對耕地實行5年一大調，以及一些村對耕地實行微調，解決增人問題。在落實新政策后，（1）由于級差地租為零，差地變成了“金餑餑”，引發(fā)調地戶與村組的糾紛；（2）非計稅面積土地得不到糧食、良種補貼，還要繳納承包費，明顯有失公平，引發(fā)承包戶與村組糾紛。

三、解決土地承包糾紛矛盾的對策

針對當前農村土地出現(xiàn)的“四大糾紛”，根據(jù)《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結合農村實際，應區(qū)別類型予以解決。

1、因勢利導調解農村土地承包糾紛。把調解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結合起來，與完善土地流轉合同結合起來，做到調解一例糾紛，完善一批農戶的二輪土地承包手續(xù)和土地流轉合同。（1）對要地戶與村里的矛盾糾紛處理辦法：一是對二輪土地承包時，農戶書面申請放棄承包土地（18歲以上全體家庭成員簽字），原則上不分配土地。《農村土地承包法》第二十九條規(guī)定：“承包方在承包期內交回承包地的，在承包期內不得再要求承包土地”。如這些農戶的戶口仍在本村，村有機動地的，可以從機動地中調劑解決，訂立其它方式的承包合同，并明確承包的期限不能超過二輪土地承包期限；沒有機動地的，村組應積極協(xié)調，通過土地流轉的方式解決耕地。二是二輪土地承包時農戶口頭承諾不要土地，現(xiàn)在又回來要土地的，村里可將“機動地、依法開墾的耕地或承包方依法、自愿交回的”三種耕地調整給這些農戶經營；確無耕地可調劑的，通過村民大會討論同意，可在原生產隊范圍內適當微調，讓其獲得耕地，訂立二輪土地承包合同，發(fā)放經營權證書。三是對外出農民回鄉(xiāng)務農的，只要在二輪土地承包中獲得了承包權，村組必須將承包地退還給承包戶，依法恢復農民承包經營權。（2）對人多地少戶與村里的矛盾糾紛：一是二輪土地承包比較完善的地方，要穩(wěn)定原承包關系不變。如有機動地，適當調劑耕地讓其經營。二是沒有搞二輪土地承包的地方，要盡快按二輪土地承包政策，依照法律程序搞好二輪土地承包工作，解決人多地少的矛盾。（3）對占地戶與村里糾紛：一是被占壓耕地的各項補償費全額發(fā)到了農戶，村又無機動地的，村里可以不調劑土地給這些農戶，但對于無地農民，國家應考慮解決其最低生活保障問題。二是僅給農民發(fā)放部分補償費，大部分補償費由村組收取的，村組應適當調劑土地給占地戶。三是村內公益事業(yè)（如建校、挖塘建庫）占壓承包戶土地的，村組應適當調劑土地給占地戶。四是采取有償轉讓的辦法，解決無地農民的土地。

2、客觀公正地調解農村土地流轉矛盾糾紛。堅持具體問題具體分析，先解決糾紛，后完善流轉手續(xù)。（1）對托管型糾紛處理：一是要穩(wěn)定二輪土地承包關系，依法保護原承包戶的權利；二是看流轉合同是否合規(guī)合法，符合法規(guī)的，圍繞原流轉合同條款做好工作，進行調解；不規(guī)范的土地流轉要及時做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協(xié)商解決，并簽訂土地流轉合同；三是堅持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉合同都是無效合同，確保原承包戶得到相應的流轉收益。（2）對代管型糾紛：一是保護原承包戶的土地承包權利，無論是欠繳稅費還是土地拋荒，其承包經營權不變。代耕代種農戶應將土地返還給原承包戶，集體收回的要無條件返還給原承包戶。二是沒有搞二輪土地承包的，先按一輪承包合同認定土地承包經營權，調處糾紛，再按二輪承包政策的規(guī)定，搞好土地延包工作。

3、尊重歷史，妥善處理機動地引發(fā)的矛盾糾紛。一要收取租賃費，維護合同嚴肅性。租賃承包不同于家庭承包，此類承包是少數(shù)農民占有較多土地資源，如果不交租賃費，明顯不合理。二要落實好“兩補”政策。機動地大多數(shù)不屬計稅面積，所以部分承租戶沒有補貼，要向群眾做好解釋工作。但是，對于良種補貼，要盡力向上爭取解決。三要穩(wěn)定原承包關系。此類承包屬專業(yè)承包，有的還是通過招投標的方式承包的，只要原承包合同合法，發(fā)包、承包雙方必須遵守合同。四要實事求是地解決糾紛。可適當降低承包標的，簽訂補充協(xié)議，解決矛盾糾紛。

4、完善“兩補”辦法。既要堅決制止虛報面積、非法套領“兩補”資金的行為，又要全面準確地執(zhí)行國家的“兩補”政策，最大限度地給利于民，做到應補盡補，公平合理。

四、幾點建議

1、進一步加大《農村土地承包法》的宣傳貫徹落實力度。引導農民對土地承包合同自發(fā)進行司法公證。

2、對農村土地承包情況進行全面執(zhí)法檢查。組織開展二輪土地承包“回頭看”活動，解決二輪土地承包遺留問題，頒發(fā)、補發(fā)經營權證；糾正違規(guī)違紀、侵犯群眾利益的行為。

3、創(chuàng)新土地流轉工作機制。依托農經部門，設立土地流轉工作指導站，建立土地流轉合同的訂立、公證、登記制度，探索農村土地流轉的新機制，確保農村土地依法有序流轉。

4、加強領導，切實解決農村土地承包糾紛。各級黨委、政府要加強農村土地承包新情況、新問題的調查研究，目前絕大多數(shù)糾紛雖然在村組化解，沒有引發(fā)上訪，但其隱患尚存，要通過嚴格落實耕地保護制度、《農村土地承包法》和二輪延包政策，努力把矛盾化解在當?shù)兀诿妊繝顟B(tài)。

第二篇：淺談如何提高農民種糧的積極性

淺談如何提高農民種糧的積極性

黃棉珍

農業(yè)、農村、農民（以下簡稱“三農”）問題是我國當前迫切需要解決的一個重大課題。中央和地方各級政府為了解決“三農”問題，提高農民種糧的積極性，出臺了很多惠農政策，取消了農業(yè)稅和農村義務工和積累工，中央財政對種糧農民實行補貼，且補貼一年比一年增加，國家糧食最低收購價也是一漲再漲，特別是黨的十七屆三中全會給農民種糧吃了一顆定心丸，農民土地承包期由50年提高到70年，且又出臺了一系列惠農政策，不斷提高農民的收入，讓農民盡快步入小康社會。近日，筆者通過到農村調查了解，認為，要提高農民種糧的積極性，必須做好以下幾方面的工作。

1、穩(wěn)定農業(yè)生產資料價格。從2007年起，化肥、農藥、種子價格一漲再漲。尿素由2007年每噸1920元上漲到現(xiàn)在的每噸2520元，漲幅為31%；復合肥由2007年每噸1800元上漲到現(xiàn)在的每噸4450元，漲幅達147%，磷肥由2007年每噸500元上漲到現(xiàn)在每噸2000元，漲幅達300%，稻種、農藥價格比2007年平均上漲15%左右，農民因化肥、農藥、種子價格上漲平均每畝比去年同期增加成本150元左右。而糧食收購價格與去年持平。因此，要求國家有關部門，根據(jù)化肥、農藥、種子實際生產成本，制定統(tǒng)一銷售價格，嚴禁任何單位和個人加價銷售，一經發(fā)現(xiàn)，從嚴處理。

2、提高糧食收購價格。我國現(xiàn)行糧食收購價格應以國際市場接軌。據(jù)有關媒體報道，作為全球大米貿易價格基準的泰國大米批發(fā)價格已從每噸580美元暴漲到760美元，而我國目前晚秈米零售價每噸僅為480美元左右，糧價上升空間大。國家有關部門應根據(jù)實際情況，在現(xiàn)行糧食收購價格的基礎上再提高糧食收購價格，使農民種1畝田的純收入達800—1000元，這樣就會提高農民種糧的積極性。

3、繼續(xù)加大惠農政策扶持力度，改革惠農資金發(fā)放方式。現(xiàn)行惠農資金發(fā)放是按農民承包土地為依據(jù)發(fā)放，只要農民承包了土地，不管是否耕種，鎮(zhèn)財政所都會按田畝把惠農資金打入農民的惠農卡中，因為沒有政策規(guī)定沒有耕種的農戶不能享受政府的糧食補貼資金。建議國家在繼續(xù)加大對種糧農民補貼力度的同時，出臺相關政策，對哪些在外打工的農民，其責任田如轉包給其它農民耕種，就應補貼給種糧的農民，拋荒的責任田不能給農民任何補貼，連續(xù)拋荒三年以上，應收回其責任田。或者是按農民交給國家糧食數(shù)量進行補貼，可充分調動農民種糧的積極性。

4、允許農民承包責任田流轉。由于種糧的收入不高，青壯年勞力絕大多數(shù)在外務工，在家從事農業(yè)生產的人員大多數(shù)是50歲以上的男人和婦女和小孩，勞動力嚴重缺乏，再加上農業(yè)生產資料價格不斷上漲，他們滿足于只要能收到自家人吃的糧食就可以了，以致許多責任田被拋荒。因此，應鼓勵這部分農民把自己無力耕種的責任田轉包給愿意種糧的人，并可以從中收取一定的租金。這樣，即可避免責任田拋荒現(xiàn)象，又可增加國家糧食產量。供稿：江西安義縣人大常委會農業(yè)和農村工委 黃棉珍

第三篇：如何提高農民種糧的積極性

如何提高農民種糧的積極性

如今為了促進農業(yè)發(fā)展，增加糧食產量，國家近幾年不斷推出了多項激勵農民種糧積極性的政策，并且也不斷的取得了顯著地效果，2011年的中國糧食產量就能充分的證實了這一點，不過未來能不能保持住這個發(fā)展勁頭和趨勢，卻不好說。

在兩會上，全國政協(xié)委員、“雜交水米之父”袁隆平也說過，種糧每畝純收益不過區(qū)區(qū)7.5元，良田拋荒的現(xiàn)象在同為農業(yè)大省的湖南普遍存在。農民從土地中得不到實惠，甚至保證不了經濟來源、生活支出，只能像前些年一樣，放棄農業(yè)生產，做其他的職業(yè)以維持生計。這是一個嚴重的問題，這是一個亟待解決的問題。

全國政協(xié)委員、70歲的河南衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)黨委書記吳金印在兩會上如是說：農資價格猛漲，而糧價漲得太少，種田不劃算，農民有意見。“1畝小麥平均能收800斤，按國內市場價格每斤1.02元計算，每畝土地共能收入816元，其中買化肥180元，耕地、播種、收割150元，澆水三次要105元、農藥50元??”

盡管中共每年的“一號文件”連續(xù)9年鎖定“三農”以示重視，政府工作報告多次將解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重；官方陸續(xù)出臺了取消農業(yè)稅、增加農業(yè)補貼等一系列惠農富農政策，但大量農民仍選擇離開土地，到“十一五”末，涌入城市的農民工群體已達2.42億人。

“城鄉(xiāng)收入比例一般統(tǒng)計為3.4:1，加上城市居民的各種補貼，實際將近5:1。”全國政協(xié)委員劉江警示說，這是非常危險的數(shù)字。到了該補償農民的時候了！盡管政府一直在加大支農力度，但仍然不夠。劉江建議為農民切出兩塊“蛋糕”：調整國家預算，進一步加大支農力度；國有企業(yè)也應拿出部分純利潤給農民。而袁隆平的建議更具體：政府應大幅提高糧食收購價格，可以通過高價收購、平價銷售的方式，穩(wěn)住糧價，提高農民收入。

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第四篇：提高農民種糧積極性 確保糧食安全糧價穩(wěn)定

提高農民種糧積極性 確保糧食安全糧價穩(wěn)定

“如果你控制了糧食，你就控制了所有的人”，美國國務卿基辛格的這句話給我們敲響了糧食生產的警鐘：糧食生產關系到一個國家的長治久安，關系到一個民族的生死存亡，關系到每一個家庭和個人。截至今年，我國糧食總產連續(xù)5年增產，有望超過歷史最高水平，但近年來農民種糧意愿不斷下降、大面積的耕地撂荒讓我們絕不可高枕無憂。

面對世界糧食危機這樣的新形勢新挑戰(zhàn)，黨和政府不僅要提高糧食工作的緊迫感使命感責任感，更要認識到糧食問題的重要性復雜性長期性，以對人民高度負責的精神，把糧食問題提升到國家安全高度，從提高農民種糧積極性著手，進一步完善和落實支農惠農政策，進一步加強農業(yè)科技支撐，確保做好糧食工作，發(fā)展糧食生產，穩(wěn)定糧食價格，為國民經濟又好又快發(fā)展打下堅實基礎。

農民兄弟種糧積極性不高，原因何在呢？一方面是農資價格大幅上漲，而政府農業(yè)補貼趕不上化肥、農藥等農資上漲的速度，使農業(yè)生產成本不斷提高。另一方面是因為我國農業(yè)科技無法滿足農業(yè)生產需求。長此以往，則農民種糧積極性堪憂，農業(yè)健康發(fā)展堪憂，農村乃至整個國家長治久安堪憂。

提高農民種糧積極性，確保完善惠農政策是關鍵所在。黨和政府對三農問題高度重視，連續(xù)多年的中央一號文件都是以三農為主題，這為我們糧食連續(xù)5年增產打下了堅實基礎。但是也必須清醒地意識到，近年來化肥與農藥等價格均處于上漲期，而政府補貼相對不足，已經影響到了農民的種糧意愿。所以當前的一個重點就是加大補貼力度，擴大補貼覆蓋面，切實讓農民嘗到種糧的甜頭。

提高農民種糧積極性，切實加強科技興農是重要抓手。一是理順體系。建立農業(yè)加工企業(yè)、農業(yè)科技推廣站、農業(yè)科技院校廣泛合作、利益共享的農業(yè)科技研發(fā)和推廣應用體系。二是加大投入。建立政府為主，企業(yè)為副，金融機構貸款和社會資金積極參與的農業(yè)科技投入機制。三是重視人才。要用好農業(yè)人才，用活農業(yè)人才，就必須樹立事業(yè)留人、感情留人、待遇留人的用人理念。不僅要抓好人才政策落實，更要切實提高農業(yè)科技人才的待遇，真正做到使農業(yè)科技人才有光明前程，無后顧之憂。

提高農民種糧積極性，還要謹防谷漲驚市，谷賤傷農。有人認為提高糧價是提高農民種糧積極性的“關鍵”。顯然，這樣的思路有其合理性的一面，提高糧價的確起到使農民直接增收的作用。但糧食畢竟有其特殊性：糧食作為商品的一種，政府能否代替市場直接左右糧價且不提，更重要的是它還有公共服務的性質，提高糧價勢必影響低收入者的利益，從而影響安定團結的建設環(huán)境，甚至影響社會和政治穩(wěn)定，最終受到損害的還是農民自己。君不見，因糧價飆升，埃及、菲律賓人民處境艱難？君不見，H國總理因糧食工作不力而在指責聲中下臺的前車之鑒？

華山再高，頂有過路。做好糧食工作的道路依然不平坦，解決困難唯一的辦法、出路和希望在于我們自己的努力。確保糧食增產、農民增收、糧價穩(wěn)定是政府對民眾做出的莊嚴承諾，是啟動農村消費的關鍵所在，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要實踐，無論前路多艱，我們的承諾不能改變，決心不能動搖，工作不能放松。

這種結構，可以說是申論最規(guī)范的了，用基辛格的話引出了問題嚴重性；

第二段總論（政府的職責、解決問題的意義）

第三段，分析了問題的原因

第四、五、六：提出措施（扣緊了材料）

最后升華

道路是曲折的，前途是光明的！

這篇的語言也不錯！這種正正規(guī)規(guī)的文章是學習的典范！