第一篇：“村改社區(qū)”工作實施方案

中市街道坎河村

“村改社區(qū)”工作實施方案

根據(jù)中市街道辦事處召開的“村改社區(qū)”會議精神及要求，現(xiàn)就做好坎河村“村改社區(qū)”工作，制定如下方案：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持“三個有利于”標準，以加快城市化城鄉(xiāng)一體化為目標，圍繞深化城鄉(xiāng)戶籍管理一元化配套改革，嚴格按程序搞好“村改社區(qū)”工作，加快建立健全與城市化發(fā)展相適應的管理體制和工作機制，促進經濟和各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

二、工作原則

具體工作中，要認真把握以下原則：堅持依法辦事，規(guī)范操作。要精心組織，嚴格程序，確保工作的合法性。堅持以人為本，服務居民。從服務居民的宗旨出發(fā)，認真聽取廣大群眾的意見，充分尊重民意民愿，實現(xiàn)居民生活水平和質量的不斷提升。堅持積極穩(wěn)妥，有序推進。既要大膽實踐推進，又要堅持實事求是，從村情實際出發(fā)，科學把握工作推進的力度、速度，確保工作的科學性、實效性。

三、方法步驟

（一）準備階段

1、成立機構。成立坎河村“村改社區(qū)”工作領導小組，由村干部和部分村民代表組成專門工作班子集中辦公，具體負責“村改社區(qū)”的日常工作。

2、宣傳引導。村召開村“兩委”會議和“兩委”擴大會議，并利用張貼標語、宣傳欄等多種形式，加大對“村改社區(qū)”工作的宣傳力度。重點宣傳“村改社區(qū)”工作的意義、有關法規(guī)、政策等，提高群眾對“村改社區(qū)”工作重要意義的認識，增強信心，為全面鋪開“村改社區(qū)”工作營造一個穩(wěn)定的社會氛圍。

3、調查摸底，制定方案。召開座談會，廣泛征求村民的意見，按照上級有關政策規(guī)定，結合本村的實際，制定出具體的“村改社區(qū)”工作實施方案，并提交村民會議表決通過。

（二）實施階段

1.召開“村改社區(qū)”工作動員大會。按照上級的總體安排，結合本村的實際和工作計劃，開好“村改社區(qū)”工作動員大會，傳達有關文件精神，部署具體工作。

2.向中市街道辦事處提出“村改社區(qū)”申請，并上報《實施方案》，待審批。

3.成立居委會領導班子和相應組織。“村改社區(qū)”后，具體名稱待上級核準后再定，原村兩委成員自然過渡為居委會兩委成員，待任期屆滿后依法按程序換屆。

4.建章立制。“村改社區(qū)”后，建立健全各項工作制度，并公布上墻；居委會亦可根據(jù)有關法律法規(guī)，結合自身實際和群眾的意愿制定居規(guī)民約和居民自治章程。同時，建立相應的組織和服務體系，規(guī)范提升居委會管理服務水平。

（三）總結驗收階段

“村改社區(qū)”工作結束后，要認真總結經驗，對改制中的有關文件、資料進行整理、歸類、入檔。及時開展對“村改社區(qū)”工作的自查自糾，對不規(guī)范的問題及時糾正，進一步

對“村改社區(qū)”后的各項工作搞好規(guī)范完善。

四、需注意的幾個問題

（一）堅持依法辦事，嚴格按程序操作。“村改社區(qū)”工作政策性強，涉及面廣，必須嚴格程序，認真操作。從準備工作到全面鋪開，都要嚴格把關，一環(huán)緊扣一環(huán)。既要掌握政策，嚴格程序，又要充分聽取群眾的意見，堅持上下結合，穩(wěn)步推進。

（二）保持干部隊伍的相對穩(wěn)定，確保“村改社區(qū)”工作的順利進行。在“村改社區(qū)”過程中，要注意穩(wěn)定干部隊伍，村“兩委”班子成員暫不調整變動，確需調整的可在以后換屆時依法按程序進行。

（三）切實加強領導，為“村改社區(qū)”工作提供強有力的組織保證。“村改社區(qū)”工作領導小組成員和工作人員要全面掌握情況，及時匯報，發(fā)現(xiàn)問題認真加以解決，確保“村改社區(qū)”工作的順利進行。

（四）“堅持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則”。關于集體資產處置、土地管理、計劃生育、戶籍管理、社會保障、管理體制改革等問題，要嚴格按上級有關規(guī)定要求，結合本村實際采取靈活的改革方式，認真組織，精心安排，積極穩(wěn)妥，分步實施，確保社會穩(wěn)定。

2012年7月30日

第二篇：新橋村“村改社區(qū)”工作實施方案

龍山鎮(zhèn)“村改社區(qū)”工作實施方案

為適應龍里縣城鎮(zhèn)化建設需要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加快城市化建設步伐，打破城鄉(xiāng)二元經濟結構，爭取國家對城市社區(qū)建設的資金投入和政策支持，結合我鎮(zhèn)實際，制定以下“村改社區(qū)”工作實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以加快建設新型城市社區(qū)為目標，進一步加強城市基層管理，優(yōu)化城市環(huán)境，促進城市資源合理配置，發(fā)揮城市的集聚和帶動功能，積極推進“農村向城市，農民向市民”的政變，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果和現(xiàn)代文明生活，為促進我鎮(zhèn)經濟社會協(xié)調發(fā)展，構建和諧社會，全面建成小康社會奠定堅實的基礎。

二、實施范圍和“村改社區(qū)”區(qū)域規(guī)劃

此次“村改社區(qū)”的村（社區(qū)）范圍是：光明村、冠山村、龍坪村、大沖村、水橋村、西門社區(qū)、冠山社區(qū)和水橋社區(qū)，共5個村3個社區(qū)。

按照平穩(wěn)過渡、一村改一社區(qū)的原則，將5個村3個社區(qū)改為8個社區(qū)，“村改社區(qū)”基本規(guī)劃是：

1、將龍坪村改為龍坪社區(qū)，管轄范圍為龍坪村現(xiàn)有人口及原冠山社區(qū)在龍坪村行政區(qū)劃范圍內人口。即：縣消防大隊—環(huán)城路（以210國路為界）—小十字——教師新村—法院—羊角井范圍。

2、將大沖村改為大沖社區(qū)，管轄范圍為大沖村現(xiàn)有人口及原冠山社區(qū)在大沖村行政區(qū)劃范圍內人口。即：黑山—龍山鎮(zhèn)政府—石頭寨

（不含中職校）——弘康藥廠—龍鳳園—大土——大沖范圍。同時，將原播箕橋水泥廠片區(qū)和龍山北部工業(yè)園區(qū)列入大沖社區(qū)管理。

3、將冠山村改為城南社區(qū)，管轄范圍為冠山村現(xiàn)有人口及原冠山社區(qū)在冠山村行政區(qū)劃范圍內人口。即：西南藥都片區(qū)—新場壩片區(qū)、南門片區(qū)（以龍里中學為界）—鐵龍路片區(qū)和龍里民族中學、鐵龍路農貿市場片區(qū)和黔桂鐵路以南的流云洞、陡坡腳和九條龍片區(qū)。

4、將光明村改為光明社區(qū)，管轄范圍為光明村現(xiàn)有人口及原西門社區(qū)在光明村行政區(qū)劃范圍內人口。即：老場壩片區(qū)—西關坡和錦繡龍山片區(qū)——草原路片區(qū)和龍鐵物流片區(qū)——磚瓦廠、大水塘范圍。

5、將水橋村改為西城社區(qū)。管轄范圍以新建的貴龍大道—縣醫(yī)院以北范圍，含斗蓬山、鐵廠、毛草沖、雪花啤酒、吳家莊范圍。

6、保留水橋社區(qū)，管轄范圍以新建的貴龍大道—縣醫(yī)院以南范圍，含正大—三林路——龍里林場——渡假村——水橋——龍架山公園—森林溪畔范圍。

7、保留西門社區(qū)。管轄范圍為興龍大道以西范圍內人口。即：火車站—興龍廣場—三小以北——中職校—疾控中心——西關坡新村——大磨石——供電局——老火車站宿舍范圍。

8、保留冠山社區(qū)。管轄范圍為興龍大道以東范圍。即：火車站—興龍廣場—貫城河以東，包括大小十字片區(qū)—解放街片區(qū)、金龍路片區(qū)范圍。

三、實施步驟

我鎮(zhèn)“村改社區(qū)”工作從2013年5月開始至2013年12月結束。具體分三個階段進行。

（一）準備階段（2013年5月至8月）

1、成立工作機構。

成立村改社區(qū)工作領導小組、村改社區(qū)駐村工作組，領導小組下設辦公室在鎮(zhèn)社會事務辦，主要負責組織協(xié)調、政策咨詢、工作指導和檢查督導。駐村工作組做好各改制村撤村建社區(qū)的指導協(xié)調工作。各村相應成立“村改社區(qū)”工作機構，負責“村改社區(qū)”具體工作。

2、組織培訓及調查摸底。

組織駐村工作組和村組主要干部進行“村改社區(qū)”有關業(yè)務知識培訓，在培訓的基礎上，由各改制村對撤村建社區(qū)的有關情況逐村逐戶進行調查摸底，掌握第一手資料，登記造冊，并建立臺賬。調查摸底的主要內容有：本村（社區(qū)）現(xiàn)有住戶人口（含居住半年以上的戶數(shù)和常住人口）情況、居住地點和院落、轄區(qū)單位和區(qū)域界線，現(xiàn)有的固定資產和流動資產，現(xiàn)有的土地承包面積，失地農民數(shù)量，集體荒山荒坡面積，村組干部和黨員基本情況，城市和農村低保、廉租房戶等情況。通過調查摸底，準確了解和掌握村干部、村民的思想動態(tài)，對村民反映的熱點、難點問題，要及時予以解決，為“村改社區(qū)”工作順利進行打好基礎。

3、加大宣傳動員力度。

鎮(zhèn)、村、組采取辦宣傳欄、召開干部群眾會、發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳標語等形式，有計劃、有步驟地宣傳撤村改居社區(qū)工作的目的、意義和相關政策，不斷提高村民對撤村建社區(qū)工作重要性的認識，進一步消除村民的顧慮，取得廣大村民的支持，為‘村改社區(qū)”工作營造濃厚氛圍

（二）全面實施階段（2013年8月至12月）

1、制定“村改社區(qū)”工作實施方案。

在調查研究和多方征求社區(qū)和有關單位、部門意見的基礎上，對“村改社區(qū)”有關工作進行風險評估，按照有關政策規(guī)定，結合本鎮(zhèn)實際，制定具體的“村改社區(qū)”工作實施方案并報縣審批。

2、確定“村改社區(qū)”后的社區(qū)名稱和區(qū)域規(guī)劃調整。

對城鎮(zhèn)內5個村3個社區(qū)“村改社區(qū)”后的社區(qū)區(qū)域規(guī)劃、名稱確定、管轄范圍調整等內容，在充分醞釀的基礎上，經龍山鎮(zhèn)黨委、政府討論研究并征求各村（社區(qū)）干部和黨員群眾代表意見后，由各村（社區(qū)）召開有2/3以上村（居民）戶代表參加的村（居民）代表會議討論通過，在村（居民）會議或村（居民）代表會議通過決議的基礎上，由鎮(zhèn)政府報縣政府審批，并報縣民政局備案。

3、對“村改社區(qū)”的村（社區(qū)）在改制前搞好農村集體資產清產核資和有關情況的調查統(tǒng)計。一是由鎮(zhèn)財政分局和鎮(zhèn)“三資”管理辦公室對龍坪村、大沖村、冠山村、光明村、水橋村5個改制村和冠山社區(qū)、西門社區(qū)、水橋社區(qū)3個社區(qū)在“村改社區(qū)”前的資產、資金、資源和債權債務進行清理，將債權債務具體落實到單位和個人，在清產核資的基礎上，將資產、資金、資源和債權債務在本村一定范圍內進行公示，接受群眾的監(jiān)督，使債權債務明晰化，防止國有資產和集體資產流失。同時，搞好“村改社區(qū)”前有關情況的調查統(tǒng)計，二是由改制的龍坪村、大沖村、冠山村、光明村、水橋村在改制前對享受村集體資產分配權的本村永久性村民進行清理登記，界定本村老住戶和人員。界定方法要經過村民大會或村民代表會議通過，對人員界定結果張榜公示，并進行確認。三是在改制前由“村改社區(qū)”的5個村和3個社區(qū)按規(guī)劃調整的新社區(qū)區(qū)域對本社區(qū)的農業(yè)人口、城市人口、流動人口、農村和城市低保人口、就業(yè)狀況、計生狀況、黨員情況、支部建設、轄區(qū)樓群院落分布、網格化管理等情況進行調查統(tǒng)計和登記，并分類建立臺帳，全面掌握了解新建社區(qū)的基本情況，做到底數(shù)清，情況明，為做好“村改社區(qū)”后的社區(qū)各項建設奠定堅實的基礎。

4、正式實施“村改社區(qū)”后的社區(qū)建制與運行模示。

一是搞好改制工作。在縣政府批復“村改社區(qū)”方案后，由鎮(zhèn)黨委、政府撤銷村民委員會，掛牌成立社區(qū)。2013年11月底前，完成龍坪村、大沖村、冠山村、光明村、水橋村5個改制村由村委會向社區(qū)居委會的轉變，將龍坪村改為龍坪社區(qū)、大沖村改為大沖社區(qū)、冠山村改為城南社區(qū)、光明村改為光明社區(qū)，水橋村改為西城社區(qū)，對改制后的5個村和原有的3個社區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、管轄范圍重新進行明確劃分并匯制社區(qū)分布圖。

對“村改社區(qū)”后的社區(qū)統(tǒng)一冠名“XX社區(qū)黨支部”、“XX社區(qū)居民委員會”。“村改社區(qū)”后，原選舉產生的村委會成員全部過渡為社區(qū)居委會成員，村民小組長原則上過渡為社區(qū)居民小組長，村民代表大會原則上過渡為社區(qū)成員代表大會。對因區(qū)域劃分調整空缺小組長的，由新建社區(qū)考察人選后補選，2013年年底，新建社區(qū)與全縣同步統(tǒng)一換屆，并按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關規(guī)定進行換屆選舉。

二是抓好社區(qū)陣地建設，新建社區(qū)全部組建社區(qū)服務站，現(xiàn)有村改社區(qū)的辦公用房暫時不變，按照便于管理、便于服務、便于居民自治的原則，在下步工作中，社區(qū)辦公用房可結合縣城規(guī)劃適時改擴建或重建。社區(qū)服務站按照城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心建設標準建立，社區(qū)服務站面積達400平米以上，其中：社區(qū)服務大廳設置在一樓或二樓，設

置黨建工作、科教文衛(wèi)和民族宗教、民政和社會保障服務、人民武裝和綜合治理等服務窗口，實行一站式全程服務，社區(qū)服務站根據(jù)居民需求設置多功能室（會議室、黨員活動室、遠程教育室）、衛(wèi)生服務站、計生室、警務室、調解室、文體活動室、辦公室、減災防災室、圖書閱覽室（農家書屋、農民文化家園）、愛心超市、兩欄（學習宣傳欄及黨務、村務公開欄）等。服務窗口必須落實一名社區(qū)專職和若干名兼職人員，實行全日制工作。

三是搞好社區(qū)組織機構和領導班子建設。一是黨組織設置。除轄區(qū)單位的黨員外，社區(qū)根據(jù)本社區(qū)黨員人數(shù)，設立黨總支或黨支部，其中：黨員人數(shù)在50人以上的設立黨總支，根據(jù)黨員分布或行業(yè)等情況下設幾個黨支部，黨員人數(shù)在50人以下的設立黨支部，黨支部由書記、副書記和委員5至9人組成。二是社區(qū)居委會設置。新建的社區(qū)居民委員會由主任、副主任和委員5至9人組成，同時成立社區(qū)服務中心議事會、成立社區(qū)工、青、婦組織及社區(qū)文體協(xié)會、老年協(xié)會、志愿者組織等社會組織，各組織負責人可由支部書記或居委會主任兼任，成員由社區(qū)居民推選產生。三是加強社區(qū)干部隊伍建設，結合村（居）委會換屆選舉工作，在保留原有優(yōu)秀村（居）干部的同時，采取選派鎮(zhèn)干部到社區(qū)任職、新錄用公務員選調大學生到社區(qū)掛職學習鍛煉、將優(yōu)秀大學生村官、三支一扶志愿者、勞動保障協(xié)管員分到社區(qū)工作等形式，選拔一批熱愛社區(qū)工作，有文化、有一定工作能力和影響力的年輕干部充實社區(qū)干部隊伍，切實加強社區(qū)領導班子和干部隊伍建設，在社區(qū)干部隊伍結構上，要做好村干部、社區(qū)干部人數(shù)、分工、年齡等方面的搭配，確保工作的高效運轉。四是加大經費投入。縣財政加大對社區(qū)建設投入力度，社區(qū)工作人員經費、辦公經費、公

益事業(yè)費等納入縣級財政預算。根據(jù)經濟社會發(fā)展需要逐年進行調整，穩(wěn)步提供社區(qū)工作者的待遇，社區(qū)黨組織書記、主任、文書報酬從2014年1月起提高到每月2000元，在以后的5年內按15%的幅度增長，其他社區(qū)工作人員（指除了社區(qū)書記、主任、文書外，社區(qū)黨組織和社區(qū)居委其他成員，每個社區(qū)核定8人）的每月報酬，按照社區(qū)黨組織書記每月報酬的60%比例確定。由縣財政按照《關于進一步加強農村基層干部隊伍建設的實施意見》（龍黨發(fā)[2010]7號文件規(guī)定解決社區(qū)黨組織書記、主任、文書報酬，超出部分由社區(qū)集體經濟組織收入解決。（國家正式工作人員任社區(qū)干部或工作人員的不享受社區(qū)干部報酬），村改社區(qū)后，社區(qū)干部在招考錄用等政治待遇方面與現(xiàn)有的村干部享受同等待遇。

5、建立和完善有關規(guī)章制度。“村改社區(qū)”后的社區(qū)，按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關規(guī)定和我縣城市社區(qū)建設工作要求，建立健全各項工作和管理制度。制定居規(guī)民約和自治章程，及時建立學習、財務等內部管理、來訪接待、首問負責、辦事承諾、情況報告、登記歸檔等各項工作制度。在居務監(jiān)督、計劃生育、綜合治理、環(huán)境衛(wèi)生等方面，明確社區(qū)居民的民主自治權力和義務。

第三階段：檢查驗收和總結階段（2013年4月）

鎮(zhèn)改制辦公室做好改制工作的總結，對改制中的有關文件、資料進行整理、歸類、入檔，鎮(zhèn)組成檢查組對各村（社區(qū)）“村改社區(qū)”工作情況進行考評驗收，對改制后存在的問題及時研究處理和完善，對不規(guī)范的問題及時糾正，確保各社區(qū)依法做好工作。

四、“村改社區(qū)”后有關政策

“村改社區(qū)”后先按照“新人新辦法、老人老辦法”和國家對農業(yè)農村惠農惠民政策不變的工作原則，繼續(xù)執(zhí)行農村村委會的各項政策，理順“村改社區(qū)”后的各種利益關系，今后將根據(jù)社區(qū)發(fā)展需要和各種條件成熟后，再按照城市社區(qū)的政策規(guī)定逐步對有關政策適時進行調整和完善。

1、村（居民）日常管理。村改社區(qū)”后，部分村民、居民原來住所的社區(qū)管轄范圍因社區(qū)規(guī)劃將有所調整，社區(qū)村（居）民要嚴格按照所在社區(qū)管轄的區(qū)域、街道范圍服從社區(qū)管理，村改社區(qū)”后，統(tǒng)一使用社區(qū)居民委員會公章，停止使用村委會公章，原有的村委會公章統(tǒng)一交鎮(zhèn)政府保存，轄區(qū)村民除土地征收、合醫(yī)報銷等需要蓋印村委會公章時，由所在社區(qū)審核簽字后可以到鎮(zhèn)政府蓋印村委會公章，平時村（居民）日常辦事需要蓋章時，無特殊情況統(tǒng)一蓋印社區(qū)居委會公章，社區(qū)居民以居住地認定，凡居住在半年以上的流動人口必須在社區(qū)進行登記接受社區(qū)管理，社區(qū)居民在日常事務中所辦的有關證件手續(xù)和申辦各種事項不再以戶口和身份證登記的居住地而是按現(xiàn)有居住地管轄范圍到所在社區(qū)辦理，社區(qū)低保戶、廉租房戶、公益性崗位人員等按所在社區(qū)由社區(qū)調查審核后重新登記接受社區(qū)管理，原有村民涉及原有村的集體經濟、集體資產收益處置分配，可以打破現(xiàn)有社區(qū)居住范圍參加原有村的集體經濟、集體資產的收益處置分配，不受居住地的限制。

2、農村集體和個人土地資產。“村改社區(qū)”后，原村級集體的經濟、資產、土地歸屬不變，個人享有的土地承包經營權不變，原農村集體與村民等簽訂的有關經營性合同約定的各項條款維持不變。對國家經濟建設和項目建設征用的土地，個人享有的土地補償有關政策不

變，對集體林權、荒山荒坡、村級集體經濟積累等收益分配等按照“一事一議”的原則和鎮(zhèn)“三資”管理的要求，由社區(qū)召集原有村民討論研究后，仍由各村界定確認的原有村內老戶和人員享受，其它社區(qū)居民不參與分配享受。

對原有農村集體資產的管理，在“村改社區(qū)”前，由各村成立集體資產管理領導小組，成員由原有的村支兩委班子成員、村委會會計、村務公開監(jiān)督小組成員、民主理財小組成員和各村民小組長組成。人員名單如有調整更換經村民代表大會討論通過，通過對村級財務審計和清產核資并進行公示，徹底摸清集體經濟組織的“家底”，理順資產所有權關系，核實資金、理清債權、債務，各村級集體資產處置要嚴格按照鎮(zhèn)“三資”管理的要求進行管理，由村理財小組負責監(jiān)管，對村級集體資產的收入支出和分配嚴格按照鎮(zhèn)“三資”管理的要求進行，并經村民會議討論通過和鎮(zhèn)黨委會審核方可。新建社區(qū)和鎮(zhèn)財政分局要加強對原有村級集體資產的監(jiān)督管理，防止集體資產流失，管好盤活集體資產。

3、農村合作醫(yī)療、良種補貼等惠農政策。“村改社區(qū)”后，原有村民享受的農村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助、良種補貼、農機補貼、家電下鄉(xiāng)等其它有關國家惠農政策不變，原針對失地農民實行的補助、失地農民養(yǎng)老保險及對于其它針對農民的國家福利政策不變。

4、戶籍管理。對納入“村改社區(qū)”范圍的村所在地人員進行一次全面的摸底，在核對戶籍登記情況的同時，重點抓好空掛戶、下落不明、正在服刑、服兵役、在外就學、漏報等人員情況的調查。然后依據(jù)戶籍管理的有關規(guī)定，做好注銷、清理入戶、復戶等工作。“村改社區(qū)”后，現(xiàn)有村民戶籍尊重個人選擇，農轉非不作硬性規(guī)定，社區(qū)

戶籍變更不搞一刀切，從村改社區(qū)批準文件生效之日起，現(xiàn)有村民可自愿將農業(yè)戶口轉為居民戶口，也可保留農業(yè)戶口，但對原有農業(yè)戶籍家庭新生人口一律按非農戶籍性質進行登記，對擁有合法固定住所、相對穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的非本村（社區(qū)）常住人口，農婚配偶，父母子女投靠等按有關戶籍政策予以辦理居民戶口。同時，對流動人口推行暫住人口居住證管理制度。

5、計劃生育。“村改社區(qū)”后，從村改社區(qū)批準文件生效之日起，原有的農村計劃生育政策不變，符合再生育政策的，按照現(xiàn)行《貴州省人口與計劃生育條例》及相關規(guī)定執(zhí)行生育政策。

6、社會事務。“村改社區(qū)”后，社區(qū)對符合低保條件的農村和城市居民及時納入低保，并分別申報城鄉(xiāng)低保，做到應保盡保，對符合就業(yè)安置條件的城市居民，及時組織培訓和申報公益性崗位，“村改社區(qū)”后，所有的改制村按城區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一編制路、街、巷門牌號，使其與城區(qū)自然融合。“村改社區(qū)”后，所有改制村的教育管理按學區(qū)劃分，適齡兒童在戶籍所在地學校就近入學。同時，按照“網格化”管理要求，將社區(qū)以居民小組或樓群院落為單位劃分為若干個網格，設網格長和網格管理員，切實抓好社區(qū)綜治、環(huán)境衛(wèi)生、精神文明創(chuàng)建等工作，積極探索和創(chuàng)新社區(qū)建設和管理模式。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。“村改社區(qū)”工作是我鎮(zhèn)社會、經濟發(fā)展階段的重要工作，是推動城市化進程的重要舉措，鎮(zhèn)屬機關各職能部門和各村，必須以大局為重，統(tǒng)一思想，提高認識，把“村改社區(qū)”當作民心工程、實事工程抓緊、抓好、抓落實。要按照“實事求

是，先易后難，循序漸進”的工作思路和“先改制，后逐步完善”的改制辦法，分階段、有重點地逐步實施“村改社區(qū)”工作。

（二）明確職責、落實責任。在縣領導小組的統(tǒng)一指導和鎮(zhèn)領導小組的直接領導下，鎮(zhèn)機關各職能部門，要按照實施方案的要求，認真研究村改社區(qū)涉及的政策對接問題，完善戶籍管理、低保優(yōu)撫、計劃生育、就學、社會保障、養(yǎng)老保險等配套政策措施，回答和解決實施過程中村民提出的各種問題，把矛盾消化在基層。

保障改革工作順利推進。

（三）嚴肅紀律，規(guī)范操作。“村改社區(qū)”工作涉及面廣，政策性強，必須嚴格程序，依法規(guī)范操作，嚴格按照有關法律、法規(guī)及政策辦事，在改制過程中要認真執(zhí)行村務公開制度，對群眾關心的熱點、難點問題要及時公開，對村級資產資金要嚴格進行審計審核。要嚴肅財經紀律，對借“村改社區(qū)”之機私分集體財產、突擊發(fā)放現(xiàn)金或實物等違紀違法行為要嚴肅處理。

（四）發(fā)揚民主，尊重民意。“村改社區(qū)”是我鎮(zhèn)推進城市化的一項重大改革，必須充分發(fā)揚民主，走群眾路線。在撤建方案的確定、資產處理、干部安置以及配套措施的制定等方面，要廣泛聽取干部群眾意見，尊重干部群眾意愿。要充分體現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的原則，做到公開、公平、公正，確保社會穩(wěn)定。

龍山鎮(zhèn)人民政府

2013年7月30日

注：龍里縣龍山鎮(zhèn)以“村改社區(qū)”為主要內容的加強和創(chuàng)新社區(qū)建設管理工作列入全縣“十項重點工作”之一，目前已開展到制定實施方案階段，因此項工作涉及面廣，政策性強，為確保“村改社區(qū)”工作實施方案可行和有操著性，符合我縣社區(qū)建設的要求，現(xiàn)將初步制定的實施方案發(fā)布征求意見，征求意見截止時間2013年8月20日前，征求意見期間，我鎮(zhèn)在龍山鎮(zhèn)政府一樓設征求意見箱，請社會各界各單位部門對“村改社區(qū)”工作提出寶貴意見，聯(lián)系電話：5672288（鎮(zhèn)社會事務辦）

第三篇：2022年關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村改社區(qū)”工作實施方案

2022年關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村改社區(qū)”工作實施方案范文

為適應__縣城鎮(zhèn)化建設需要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加快城市化建設步伐，打破城鄉(xiāng)二元經濟結構，爭取國家對城市社區(qū)建設的資金投入和政策支持，結合我鎮(zhèn)實際，制定以下“村改社區(qū)”工作實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以加快建設新型城市社區(qū)為目標，進一步加強城市基層管理，優(yōu)化城市環(huán)境，促進城市資源合理配置，發(fā)揮城市的集聚和帶動功能，積極推進“農村向城市，農民向市民”的政變，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果和現(xiàn)代文明生活，為促進我鎮(zhèn)經濟社會協(xié)調發(fā)展奠定堅實的基礎。

二、實施范圍和“村改社區(qū)”區(qū)域規(guī)劃

此次“村改社區(qū)”的村（社區(qū)）范圍是：

按照平穩(wěn)過渡、一村改一社區(qū)的原則，將5個村3個社區(qū)改為8個社區(qū)，“村改社區(qū)”基本規(guī)劃是：

1、將龍坪村改為龍坪社區(qū)，管轄范圍為龍坪村現(xiàn)有人口及原冠山社區(qū)在龍坪村行政區(qū)劃范圍內人口。即：縣消防大隊—環(huán)城路（以210國路為界）—小十字——教師新村—法院—羊角井范圍。

2、將大沖村改為大沖社區(qū)，管轄范圍為大沖村現(xiàn)有人口及原冠山社區(qū)在大沖村行政區(qū)劃范圍內人口。即：黑山—x鎮(zhèn)政府—石頭寨（不含中職校）——弘康藥廠—龍鳳園—大土——大沖范圍。同時，將原播箕橋水泥廠片區(qū)和x北部工業(yè)園區(qū)列入大沖社區(qū)管理。

3、將冠山村改為城南社區(qū)，管轄范圍為冠山村現(xiàn)有人口及原冠山社區(qū)在冠山村行政區(qū)劃范圍內人口。即：西南藥都片區(qū)—新場壩片區(qū)、南門片區(qū)（以__中學為界）—鐵龍路片區(qū)和__民族中學、鐵龍路農貿市場片區(qū)和黔桂鐵路以南的流云洞、陡坡腳和九條龍片區(qū)。

4、將光明村改為光明社區(qū)，管轄范圍為光明村現(xiàn)有人口及原西門社區(qū)在光明村行政區(qū)劃范圍內人口。即：老場壩片區(qū)—西關坡和錦繡x片區(qū)——草原路片區(qū)和龍鐵物流片區(qū)——磚瓦廠、大水塘范圍。

5、將水橋村改為西城社區(qū)。管轄范圍以新建的貴龍大道—縣醫(yī)院以北范圍，含斗蓬山、鐵廠、毛草沖、雪花啤酒、吳家莊范圍。

6、保留水橋社區(qū)，管轄范圍以新建的貴龍大道—縣醫(yī)院以南范圍，含正大—三林路——__林場——渡假村——水橋——龍架山公園—森林溪畔范圍。

7、保留西門社區(qū)。管轄范圍為興龍大道以西范圍內人口。即：火車站—興龍廣場—三小以北——中職校—疾控中心——西關坡新村——大磨石——供電局——老火車站宿舍范圍。

8、保留冠山社區(qū)。管轄范圍為興龍大道以東范圍。即：火車站—興龍廣場—貫城河以東，包括大小十字片區(qū)—解放街片區(qū)、金龍路片區(qū)范圍。

三、實施步驟

我鎮(zhèn)“村改社區(qū)”工作從20xx年5月開始至20xx年12月結束。具體分三個階段進行。

（一）準備階段（20xx年5月至8月）

1、成立工作機構。

成立村改社區(qū)工作領導小組、村改社區(qū)駐村工作組，領導小組下設辦公室在鎮(zhèn)社會事務辦，主要負責組織協(xié)調、政策咨詢、工作指導和檢查督導。駐村工作組做好各改制村撤村建社區(qū)的指導協(xié)調工作。各村相應成立“村改社區(qū)”工作機構，負責“村改社區(qū)”具體工作。

2、組織培訓及調查摸底。

組織駐村工作組和村組主要干部進行“村改社區(qū)”有關業(yè)務知識培訓，在培訓的基礎上，由各改制村對撤村建社區(qū)的有關情況逐村逐戶進行調查摸底，掌握第一手資料，登記造冊，并建立臺賬。調查摸底的主要內容有：本村（社區(qū)）現(xiàn)有住戶人口（含居住半年以上的戶數(shù)和常住人口）情況、居住地點和院落、轄區(qū)單位和區(qū)域界線，現(xiàn)有的固定資產和流動資產，現(xiàn)有的土地承包面積，失地農民數(shù)量，集體荒山荒坡面積，村組干部和黨員基本情況，城市和農村低保、廉租房戶等情況。通過調查摸底，準確了解和掌握村干部、村民的思想動態(tài)，對村民反映的熱點、難點問題，要及時予以解決，為“村改社區(qū)”工作順利進行打好基礎。

3、加大宣傳動員力度。

鎮(zhèn)、村、組采取辦宣傳欄、召開干部群眾會、發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳標語等形式，有計劃、有步驟地宣傳撤村改居社區(qū)工作的目的、意義和相關政策，不斷提高村民對撤村建社區(qū)工作重要性的認識，進一步消除村民的顧慮，取得廣大村民的支持，為“村改社區(qū)”工作營造濃厚氛圍。

（二）全面實施階段（20xx年8月至12月）

1、制定“村改社區(qū)”工作實施方案。

在調查研究和多方征求社區(qū)和有關單位、部門意見的基礎上，對“村改社區(qū)”有關工作進行風險評估，按照有關政策規(guī)定，結合本鎮(zhèn)實際，制定具體的“村改社區(qū)”工作實施方案并報縣審批。

2、確定“村改社區(qū)”后的社區(qū)名稱和區(qū)域規(guī)劃調整。對城鎮(zhèn)內5個村3個社區(qū)“村改社區(qū)”后的社區(qū)區(qū)域規(guī)劃、名稱確定、管轄范圍調整等內容，在充分醞釀的基礎上，經x鎮(zhèn)黨委、政府討論研究并征求各村（社區(qū)）干部和黨員群眾代表意見后，由各村（社區(qū)）召開有2/3以上村（居民）戶代表參加的村（居民）代表會議討論通過，在村（居民）會議或村（居民）代表會議通過決議的基礎上，由鎮(zhèn)政府報縣政府審批，并報縣民政局備案。

3、對“村改社區(qū)”的村（社區(qū)）在改制前搞好農村集體資產清產核資和有關情況的調查統(tǒng)計。一是由鎮(zhèn)財政分局和鎮(zhèn)“三資”管理辦公室對龍坪村、大沖村、冠山村、光明村、水橋村5個改制村和冠山社區(qū)、西門社區(qū)、水橋社區(qū)3個社區(qū)在“村改社區(qū)”前的資產、資金、資源和債權債務進行清理，將債權債務具體落實到單位和個人，在清產核資的基礎上，將資產、資金、資源和債權債務在本村一定范圍內進行公示，接受群眾的監(jiān)督，使債權債務明晰化，防止國有資產和集體資產流失。同時，搞好“村改社區(qū)”前有關情況的調查統(tǒng)計，二是由改制的龍坪村、大沖村、冠山村、光明村、水橋村在改制前對享受村集體資產分配權的本村永久性村民進行清理登記，界定本村老住戶和人員。界定方法要經過村民大會或村民代表會議通過，對人員界定結果張榜公示，并進行確認。三是在改制前由“村改社區(qū)”的5個村和3個社區(qū)按規(guī)劃調整的新社區(qū)區(qū)域對本社區(qū)的農業(yè)人口、城市人口、流動人口、農村和城市低保人口、就業(yè)狀況、計生狀況、黨員情況、支部建設、轄區(qū)樓群院落分布、網格化管理等情況進行調查統(tǒng)計和登記，并分類建立臺帳，全面掌握了解新建社區(qū)的基本情況，做到底數(shù)清，情況明，為做好“村改社區(qū)”后的社區(qū)各項建設奠定堅實的基礎。

4、正式實施“村改社區(qū)”后的社區(qū)建制與運行模示。

一是搞好改制工作。

在縣政府批復“村改社區(qū)”方案后，由鎮(zhèn)黨委、政府撤銷村民委員會，掛牌成立社區(qū)。20xx年11月底前，完成龍坪村、大沖村、冠山村、光明村、水橋村5個改制村由村委會向社區(qū)居委會的轉變，將龍坪村改為龍坪社區(qū)、大沖村改為大沖社區(qū)、冠山村改為城南社區(qū)、光明村改為光明社區(qū)，水橋村改為西城社區(qū)，對改制后的5個村和原有的3個社區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、管轄范圍重新進行明確劃分并匯制社區(qū)分布圖。對“村改社區(qū)”后的社區(qū)統(tǒng)一冠名“x社區(qū)黨支部”、“x社區(qū)居民委員會”。“村改社區(qū)”后，原選舉產生的村委會成員全部過渡為社區(qū)居委會成員，村民小組長原則上過渡為社區(qū)居民小組長，村民代表大會原則上過渡為社區(qū)成員代表大會。對因區(qū)域劃分調整空缺小組長的，由新建社區(qū)考察人選后補選，20xx年年底，新建社區(qū)與全縣同步統(tǒng)一換屆，并按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關規(guī)定進行換屆選舉。

二是抓好社區(qū)陣地建設，新建社區(qū)全部組建社區(qū)服務站，現(xiàn)有村改社區(qū)的辦公用房暫時不變，按照便于管理、便于服務、便于居民自治的原則，在下步工作中，社區(qū)辦公用房可結合縣城規(guī)劃適時改擴建或重建。

社區(qū)服務站按照城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心建設標準建立，社區(qū)服務站面積達400平米以上，其中：社區(qū)服務大廳設置在一樓或二樓，設置黨建工作、科教文衛(wèi)和民族宗教、民政和社會保障服務、人民武裝和綜合治理等服務窗口，實行一站式全程服務，社區(qū)服務站根據(jù)居民需求設置多功能室（會議室、黨員活動室、遠程教育室）、衛(wèi)生服務站、計生室、警務室、調解室、文體活動室、辦公室、減災防災室、圖書閱覽室（農家書屋、農民文化家園）、愛心超市、兩欄（學習宣傳欄及黨務、村務公開欄）等。服務窗口必須落實一名社區(qū)專職和若干名兼職人員，實行全日制工作。

三是搞好社區(qū)組織機構和領導班子建設。

一是黨組織設置。除轄區(qū)單位的黨員外，社區(qū)根據(jù)本社區(qū)黨員人數(shù)，設立黨總支或黨支部，其中：黨員人數(shù)在50人以上的設立黨總支，根據(jù)黨員分布或行業(yè)等情況下設幾個黨支部，黨員人數(shù)在50人以下的設立黨支部，黨支部由書記、副書記和委員5至9人組成。二是社區(qū)居委會設置。新建的社區(qū)居民委員會由主任、副主任和委員5至9人組成，同時成立社區(qū)服務中心議事會、成立社區(qū)工、青、婦組織及社區(qū)文體協(xié)會、老年協(xié)會、志愿者組織等社會組織，各組織負責人可由支部書記或居委會主任兼任，成員由社區(qū)居民推選產生。三是加強社區(qū)干部隊伍建設，結合村（居）委會換屆選舉工作，在保留原有優(yōu)秀村（居）干部的同時，采取選派鎮(zhèn)干部到社區(qū)任職、新錄用公務員選調大學生到社區(qū)掛職學習鍛煉、將優(yōu)秀大學生村官、三支一扶志愿者、勞動保障協(xié)管員分到社區(qū)工作等形式，選拔一批熱愛社區(qū)工作，有文化、有一定工作能力和影響力的年輕干部充實社區(qū)干部隊伍，切實加強社區(qū)領導班子和干部隊伍建設，在社區(qū)干部隊伍結構上，要做好村干部、社區(qū)干部人數(shù)、分工、年齡等方面的搭配，確保工作的高效運轉。四是加大經費投入。縣財政加大對社區(qū)建設投入力度，社區(qū)工作人員經費、辦公經費、公益事業(yè)費等納入縣級財政預算。根據(jù)經濟社會發(fā)展需要逐年進行調整，穩(wěn)步提供社區(qū)工作者的待遇，社區(qū)黨組織書記、主任、文書報酬從20xx年1月起提高到每月2000元，在以后的5年內按15%的幅度增長，其他社區(qū)工作人員（指除了社區(qū)書記、主任、文書外，社區(qū)黨組織和社區(qū)居委其他成員，每個社區(qū)核定8人）的每月報酬，按照社區(qū)黨組織書記每月報酬的60%比例確定。由縣財政按照《關于進一步加強農村基層干部隊伍建設的實施意見》（龍黨發(fā)[2010]7號文件規(guī)定解決社區(qū)黨組織書記、主任、文書報酬，超出部分由社區(qū)集體經濟組織收入解決。（國家正式工作人員任社區(qū)干部或工作人員的不享受社區(qū)干部報酬），村改社區(qū)后，社區(qū)干部在招考錄用等政治待遇方面與現(xiàn)有的村干部享受同等待遇。

5、建立和完善有關規(guī)章制度。“村改社區(qū)”后的社區(qū)，按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關規(guī)定和我縣城市社區(qū)建設工作要求，建立健全各項工作和管理制度。制定居規(guī)民約和自治章程，及時建立學習、財務等內部管理、來訪接待、首問負責、辦事承諾、情況報告、登記歸檔等各項工作制度。在居務監(jiān)督、計劃生育、綜合治理、環(huán)境衛(wèi)生等方面，明確社區(qū)居民的民主自治權力和義務。

（三）檢查驗收和總結階段（20xx年4月）

鎮(zhèn)改制辦公室做好改制工作的總結，對改制中的有關文件、資料進行整理、歸類、入檔，鎮(zhèn)組成檢查組對各村（社區(qū)）“村改社區(qū)”工作情況進行考評驗收，對改制后存在的問題及時研究處理和完善，對不規(guī)范的問題及時糾正，確保各社區(qū)依法做好工作。

四、“村改社區(qū)”后有關政策

“村改社區(qū)”后先按照“新人新辦法、老人老辦法”和國家對農業(yè)農村惠農惠民政策不變的工作原則，繼續(xù)執(zhí)行農村村委會的各項政策，理順“村改社區(qū)”后的各種利益關系，今后將根據(jù)社區(qū)發(fā)展需要和各種條件成熟后，再按照城市社區(qū)的政策規(guī)定逐步對有關政策適時進行調整和完善。

1、村（居民）日常管理。村改社區(qū)”后，部分村民、居民原來住所的社區(qū)管轄范圍因社區(qū)規(guī)劃將有所調整，社區(qū)村（居）民要嚴格按照所在社區(qū)管轄的區(qū)域、街道范圍服從社區(qū)管理，村改社區(qū)”后，統(tǒng)一使用社區(qū)居民委員會公章，停止使用村委會公章，原有的村委會公章統(tǒng)一交鎮(zhèn)政府保存，轄區(qū)村民除土地征收、合醫(yī)報銷等需要蓋印村委會公章時，由所在社區(qū)審核簽字后可以到鎮(zhèn)政府蓋印村委會公章，平時村（居民）日常辦事需要蓋章時，無特殊情況統(tǒng)一蓋印社區(qū)居委會公章，社區(qū)居民以居住地認定，凡居住在半年以上的流動人口必須在社區(qū)進行登記接受社區(qū)管理，社區(qū)居民在日常事務中所辦的有關證件手續(xù)和申辦各種事項不再以戶口和身份證登記的居住地而是按現(xiàn)有居住地管轄范圍到所在社區(qū)辦理，社區(qū)低保戶、廉租房戶、公益性崗位人員等按所在社區(qū)由社區(qū)調查審核后重新登記接受社區(qū)管理，原有村民涉及原有村的集體經濟、集體資產收益處置分配，可以打破現(xiàn)有社區(qū)居住范圍參加原有村的集體經濟、集體資產的收益處置分配，不受居住地的限制。

2、農村集體和個人土地資產。“村改社區(qū)”后，原村級集體的經濟、資產、土地歸屬不變，個人享有的土地承包經營權不變，原農村集體與村民等簽訂的有關經營性合同約定的各項條款維持不變。對國家經濟建設和項目建設征用的土地，個人享有的土地補償有關政策不變，對集體林權、荒山荒坡、村級集體經濟積累等收益分配等按照“一事一議”的原則和鎮(zhèn)“三資”管理的要求，由社區(qū)召集原有村民討論研究后，仍由各村界定確認的原有村內老戶和人員享受，其它社區(qū)居民不參與分配享受。對原有農村集體資產的管理，在“村改社區(qū)”前，由各村成立集體資產管理領導小組，成員由原有的村支兩委班子成員、村委會會計、村務公開監(jiān)督小組成員、民主理財小組成員和各村民小組長組成。人員名單如有調整更換經村民代表大會討論通過，通過對村級財務審計和清產核資并進行公示，徹底摸清集體經濟組織的“家底”，理順資產所有權關系，核實資金、理清債權、債務，各村級集體資產處置要嚴格按照鎮(zhèn)“三資”管理的要求進行管理，由村理財小組負責監(jiān)管，對村級集體資產的收入支出和分配嚴格按照鎮(zhèn)“三資”管理的要求進行，并經村民會議討論通過和鎮(zhèn)黨委會審核方可。新建社區(qū)和鎮(zhèn)財政分局要加強對原有村級集體資產的監(jiān)督管理，防止集體資產流失，管好盤活集體資產。

3、農村合作醫(yī)療、良種補貼等惠農政策。“村改社區(qū)”后，原有村民享受的農村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助、良種補貼、農機補貼、家電下鄉(xiāng)等其它有關國家惠農政策不變，原針對失地農民實行的補助、失地農民養(yǎng)老保險及對于其它針對農民的國家福利政策不變。

4、戶籍管理。對納入“村改社區(qū)”范圍的村所在地人員進行一次全面的摸底，在核對戶籍登記情況的同時，重點抓好空掛戶、下落不明、正在服刑、服兵役、在外就學、漏報等人員情況的調查。然后依據(jù)戶籍管理的有關規(guī)定，做好注銷、清理入戶、復戶等工作。“村改社區(qū)”后，現(xiàn)有村民戶籍尊重個人選擇，農轉非不作硬性規(guī)定，社區(qū)戶籍變更不搞一刀切，從村改社區(qū)批準文件生效之日起，現(xiàn)有村民可自愿將農業(yè)戶口轉為居民戶口，也可保留農業(yè)戶口，但對原有農業(yè)戶籍家庭新生人口一律按非農戶籍性質進行登記，對擁有合法固定住所、相對穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的非本村（社區(qū)）常住人口，農婚配偶，父母子女投靠等按有關戶籍政策予以辦理居民戶口。同時，對流動人口推行暫住人口居住證管理制度。

5、計劃生育。“村改社區(qū)”后，從村改社區(qū)批準文件生效之日起，原有的農村計劃生育政策不變，符合再生育政策的，按照現(xiàn)行《貴州省人口與計劃生育條例》及相關規(guī)定執(zhí)行生育政策。

6、社會事務。“村改社區(qū)”后，社區(qū)對符合低保條件的農村和城市居民及時納入低保，并分別申報城鄉(xiāng)低保，做到應保盡保，對符合就業(yè)安置條件的城市居民，及時組織培訓和申報公益性崗位，“村改社區(qū)”后，所有的改制村按城區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一編制路、街、巷門牌號，使其與城區(qū)自然融合。“村改社區(qū)”后，所有改制村的教育管理按學區(qū)劃分，適齡兒童在戶籍所在地學校就近入學。同時，按照“網格化”管理要求，將社區(qū)以居民小組或樓群院落為單位劃分為若干個網格，設網格長和網格管理員，切實抓好社區(qū)綜治、環(huán)境衛(wèi)生、精神文明創(chuàng)建等工作，積極探索和創(chuàng)新社區(qū)建設和管理模式。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。

“村改社區(qū)”工作是我鎮(zhèn)社會、經濟發(fā)展階段的重要工作，是推動城市化進程的重要舉措，鎮(zhèn)屬機關各職能部門和各村，必須以大局為重，統(tǒng)一思想，提高認識，把“村改社區(qū)”當作民心工程、實事工程抓緊、抓好、抓落實。要按照“實事求是，先易后難，循序漸進”的工作思路和“先改制，后逐步完善”的改制辦法，分階段、有重點地逐步實施“村改社區(qū)”工作。

（二）明確職責、落實責任。

在縣領導小組的統(tǒng)一指導和鎮(zhèn)領導小組的直接領導下，鎮(zhèn)機關各職能部門，要按照實施方案的要求，認真研究村改社區(qū)涉及的政策對接問題，完善戶籍管理、低保優(yōu)撫、計劃生育、就學、社會保障、養(yǎng)老保險等配套政策措施，回答和解決實施過程中村民提出的各種問題，把矛盾消化在基層，保障改革工作順利推進。

（三）嚴肅紀律，規(guī)范操作。

“村改社區(qū)”工作涉及面廣，政策性強，必須嚴格程序，依法規(guī)范操作，嚴格按照有關法律、法規(guī)及政策辦事，在改制過程中要認真執(zhí)行村務公開制度，對群眾關心的熱點、難點問題要及時公開，對村級資產資金要嚴格進行審計審核。要嚴肅財經紀律，對借“村改社區(qū)”之機私分集體財產、突擊發(fā)放現(xiàn)金或實物等違紀違法行為要嚴肅處理。

（四）發(fā)揚民主，尊重民意。

“村改社區(qū)”是我鎮(zhèn)推進城市化的一項重大改革，必須充分發(fā)揚民主，走群眾路線。在撤建方案的確定、資產處理、干部安置以及配套措施的制定等方面，要廣泛聽取干部群眾意見，尊重干部群眾意愿。要充分體現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的原則，做到公開、公平、公正，確保社會穩(wěn)定。

第四篇：村改社區(qū)

“村改居”社區(qū)建設的發(fā)展思路

[摘要]推行“村改居”社區(qū)建設,是加快城市化發(fā)展步伐,消除城鄉(xiāng)二元結構,促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的客觀要求,也是有效解決城市化進程中“城中村”問題的有效途徑。當前,應著重解決“村改居”社區(qū)建設管理體制、組織領導模式、集體資產改制、公共財政投入、社區(qū)服務體系和干部綜合素質等問題。

[關鍵詞]“城中村”；“村改居”；社區(qū)建設；發(fā)展對策

在工業(yè)化和城市化快速推進的過程中，加快“村改居”社區(qū)建設與城市社區(qū)的接軌,是破除城鄉(xiāng)二元社會結構、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的必然要求。目前，城市和鄉(xiāng)村之間在土地、人口、管理體制等方面仍存在諸多差異，尤其是在農村用地、公共投入、社會治安、生活環(huán)境等方面尚未納入城市建設區(qū)的管理范圍內，容易形成介于城市和鄉(xiāng)村之間的“城中村”現(xiàn)象。從表面看，撤村建居是村(居)民自治管理在名稱和管理區(qū)域上的轉換，但“村改居”的影響不僅僅是村委會名稱的改變、農民的戶口改變問題，更重要的是農村土地權益的變化、相關債權債務關系以及繼承、連接以及農民的可持續(xù)發(fā)展問題。[1]

一、“村改居”社區(qū)建設的現(xiàn)狀及難點分析

1、“村改居”社區(qū)運行體制尚未完成相應轉換。“村改居”所帶來的最顯著的變化就是基層自治組織工作重心的改變。[2]“村改居”之前，村委會的工作是以發(fā)展集體經濟為主要目標，社會管理工作大多停留在調解鄰里糾紛、檢查衛(wèi)生和計劃生育等方面；“村改居”之后，新建的社區(qū)居委會的主要管理職能是：協(xié)助政府或其派出機關，依法維護社會治安，調解民間糾紛，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，做好計劃生育和優(yōu)撫救濟等工作，涵蓋了除發(fā)展經濟之外的社會事務全方面管理。目前多數(shù)“村改居”社區(qū)仍按照原來村委會管理模式進行管理，只是牌子從“村委會”換成了“居委會”，社區(qū)管理運行體制和組織架構沒有完成相應的轉換。如，原村集體經濟組織對外經濟業(yè)務往來、簽訂征地拆遷補償合同，使用的還是原村委會的名義和公章。一些在城市社區(qū)中由居民自行繳納的物業(yè)管理、衛(wèi)生保潔等費用，在“村改居”社區(qū)中基本上還是由村財務支出。“村改居”后的社區(qū)居民委員會與社區(qū)股份制企業(yè)(包括經營性公司和民辦非企業(yè)機構)普遍是“兩塊牌子、一套班子”，即使已經完成股份制改造的社區(qū)，集體資產的管理運營仍然與居委會合為一體，尚未成立具有獨立法人、市場運作的現(xiàn)代企業(yè)經營主體。

2、村集體資產改制過程中利益復雜矛盾突出。由于“村改居”實行“集體資產權屬關系不變”的原則，居民(村民)仍然與居委會存在財產關系。[3]在清產核資方面，由于集體資產年代久遠，歷史舊賬結算不及時，村小組賬目管理不規(guī)范，造成原村集體的債權、債務比較混亂。在集體土地、原村民自留地的征用中，有的土地面積的界線因賠償款的因素而糾纏不清，有的土地被征用后，土地性質沒有及時變更登記，造成現(xiàn)有集體土地存量數(shù)據(jù)不夠真實，有的社區(qū)土地還沒有完全被征用，這些因素都影響了清產核資工作的開展。在股份界定和量化方面，在戶籍遷移、人戶分離、生老病死、新添人口、離異返遷婦女、“出嫁女”權限等涉及身份界定的關鍵問題上以及如何對集體資產分配權限進行量化和核算等方面,關系比較復雜、矛盾比較突出。在改制資產的經營管理方面，集體資產改制后，非經營性資產的改制實行“民辦非企業(yè)”模式，由“村改居”后的社區(qū)居委會以民辦非企業(yè)機構形式向區(qū)民政局登記，業(yè)務主管隸屬所在地的街道辦事處;對經營性資產應成立股份有限公司或有限責任公司，公司按照《公司法》進行運作管理，但在實際運作中對應管理原村集體的經營性資產、非經營性資產、資源性資產的法人實體地位不明確,經營模式難以確立。

3、社區(qū)自治職能和管理模式難以適應復雜的情況。撤村建居后村民雖然在戶籍上轉變?yōu)槌鞘芯用瘢情L期農村生活形成的行為方式和生活習慣在短時間內難以改變。[4]由于長期農村工作方式和生活習性的熏陶，家族、宗族、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親等傳統(tǒng)關系還在起著主導作用，社區(qū)內的居民仍保留有較為濃厚的農民情結，心理上長期形成的對村委會等村社組織的認同與依賴遠遠大于社區(qū)居委會，“村改居”之后的社區(qū)干部、社區(qū)居民以及周圍群眾的認識基本上仍停留在原來的行政村。如不少村民仍習慣性地稱呼居委會主任為“村長”，稱社區(qū)為“我們村”。另外，“村改居”之后的轄區(qū)內部存有數(shù)量龐大、自發(fā)性、無序性流動人口，使得社會治安、計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生等方面的管理難度大大增加，社區(qū)建設和管理相關經費的籌集使用面臨較大的經濟壓力,目前社區(qū)組織對社區(qū)的管理僅僅局限于原來的村民，對大量的流動人員基本處于維持現(xiàn)狀和保持穩(wěn)定,對照成熟的城市社區(qū)，“村改居”社區(qū)的管理和服務工作處于相當嚴重的缺位狀態(tài)。

4.“村改居”社區(qū)工作者素質有待提升。由原先農村干部過渡而來的社區(qū)干部普遍缺乏城市社區(qū)的管理經驗，社區(qū)重大事情的決策依然照原來的“兩委”討論的方式進行，社區(qū)的兩委成員往往是原農村致富帶頭人，大部分社區(qū)干部擁有自己的事業(yè)，其精力主要放在自己事業(yè)的發(fā)展和經營上，無暇顧及服務群眾和推動社區(qū)發(fā)展。從歷史上看，村兩委班子的換屆選舉，受村落宗族勢力影響較大。“村改居”后，大部分社區(qū)的居住群落并沒有打破原有的親緣關系，宗族勢力對社區(qū)兩委選舉的影響并沒有因為“村改居”而減弱，[5]尤其“村改居”社區(qū)大多集中于城市開發(fā)建設的熱點地區(qū)，村集體財產多，征地拆遷量大，補償形式多樣，在集體資產改制尚未完成以前，社區(qū)“兩委”掌握征地拆遷、住房安置、貨幣補償?shù)却罅抗操Y源的裁量權，更加劇了兩委選舉的競爭程度，沒有宗族勢力的支持，即便是高素質人才也難以進入社區(qū)兩委班子，很大程度上制約了村兩委班子的優(yōu)化調整。

二、“村改居”社區(qū)建設的發(fā)展思路

1、完善“村改居”的管理體制和工作機制。“村改居”之后,居委會存在著黨(居民區(qū)黨組織)、政(居委會)、經濟(股份公司董事會)三套班子，分別按照相關的法律法規(guī)和章程選舉產生，并承擔相應的工作職能，必須健全和理順“領導層”、“議事層”、“決策層”、“執(zhí)行層”制度體系，注重選好配強社區(qū)兩委班子，尤其是要選好社區(qū)黨組織書記和居委會主任人選，采取面向社會公開招考、競爭上崗、先選后聘等形式，多渠道、多方式選拔優(yōu)秀人才擔任社區(qū)干部，明確規(guī)定社區(qū)干部作為社區(qū)工作者，參照事業(yè)單位落實各項待遇，享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等福利待遇。大力推進社區(qū)黨務、政務公開，構筑社情民意的收集、反映和解決通道，建立居民代表會議制度，健全議事規(guī)則，建立政務公開信息化網絡系統(tǒng)，實行社區(qū)重大事務實行民主聽證，推行居務公開、服務承諾、民主議事、民主評議等項制度，凡是與社區(qū)居民的切身利益密切相關的事項，都要由社區(qū)居民實行民主決策。

2、做好村集體資產的清產核資和資產量化工作。委托專業(yè)機構，全面清查核實各種資產、負債和所有者權益，界定權屬，明確產權關系，確保集體資產的存量記錄真實可靠。對于一些陳年舊賬、無法追蹤實現(xiàn)的債權債務，應向全體居民公布，在征得居民會議同意的前提下，按照“依據(jù)法律、尊重歷史、實事求是”的原則[6],以村民大會表決認定方式為主(村民自治權的體現(xiàn))，以司法審判方式修正村民大會決定為輔(保障村民的合法權益)兩個程序的設置，以原村規(guī)民約中有關村民待遇的規(guī)定為主，并充分考慮社會變遷所出現(xiàn)的新情況，合理確定折股量化的資產類型、范圍和方式，嚴格規(guī)范界定戶籍遷移、人戶分離、新添人口、離異返遷婦女、“出嫁女”等群體資格確認和分配份額。在程序上可以引入律師事務所專業(yè)法律機構，由律師起草資產股份改革方案，經社區(qū)集體資產股份改制工作小組、居民小組長、社區(qū)兩委討論，最后提交社區(qū)居民代表大會討論表決通過。

3、建立以政府為主體的社區(qū)多元化資金投入機制。把“村改居”社區(qū)納入城市社區(qū)管理范疇，政府既不能大包大攬，也不能把應盡的職責推掉。本著循序漸進的原則，應該逐步加大財政投入基礎設施、公共設施的建設力度，根據(jù)“村改居”社區(qū)建設的長期規(guī)劃、財政能力和城市建設發(fā)展規(guī)劃，確立一定時期內公共財政投入和村財支出的比例變化趨勢，分逐步解決“村改居”社區(qū)干部工資補貼、社區(qū)衛(wèi)生保潔、社會治安等由村集體負擔的項目。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，推進社區(qū)服務市場化，盤活原有的公共設施資源,對于能夠市場化運作的(如社區(qū)衛(wèi)生服務站)，采取向社會公開招標的方式解決，通過民間資本運作，政府提供優(yōu)惠政策扶持，本著便民、利民的宗旨，采取無償、低償、有償服務相結合的方式，解決一部分資金困難，推動實現(xiàn)管理中體現(xiàn)自治、自治中實施服務、服務中獲取效益的良性循環(huán)。

4.推動落實“權隨責走、費隨事轉”制度。針對目前將社區(qū)建設混同于基層政權建設，把社區(qū)居委會當作政府的延伸的現(xiàn)象(居委會承擔了政府部門的主要職責，疲于應付完成政府交辦的各種行政管理事務，在事實上成為了政府部門和街道辦事處的一條腿)，需要探索理順社區(qū)管理工作中條條之間與條塊之間的關系，進一步明確基層政府和政府職能部門與社區(qū)居委會的關系。按照體現(xiàn)“責任主體唯一”的管理原則，需要社區(qū)協(xié)助的各項工作應該實行準入制度，對于委托社區(qū)居委會協(xié)助完成的工作，要明確工作任務、工作責任,并按“權隨事走、費隨事轉”的原則，將政府職能部門轉移給社區(qū)的社會事務的經費劃撥給社區(qū)，減輕“村改居”社區(qū)人力、物力和財力等方面負擔。

5.提升“村改居”社區(qū)工作者素質和完善服務體系。按照職業(yè)化、知識化、專業(yè)化要求，有針對性開展各類社區(qū)業(yè)務培訓，讓“兩委”成員了解居委會和村委會在職能上的差別，拓展“村改居”社區(qū)服務的渠道和方式。采用“摻沙子”和社會招聘的方式，將本社區(qū)具有大專以上文化程度，35周歲以下，熟悉社區(qū)情況的年青人，作為接班梯隊選入社區(qū)的“兩委”班子，逐步優(yōu)化社區(qū)工作人員的結構。整合和利用“村改居”社區(qū)現(xiàn)有資源，建立多渠道的社區(qū)服務投入機制，鼓勵個體、私營民營等企業(yè)通過投資入股、合伙經營等形式開辦社區(qū)服務項目，重點發(fā)展面向廣大居民的各項便民、利民、護民、愛民服務，面向困難群體的社會救助和福利服務，面向失地農民的再就業(yè)服務和社會保障服務，面向社區(qū)單位的社會化服務。

參考文獻:

[1]張麗琴.從“村改居”看村委會的改革走向[J].理論月刊,2008,(9).[2]孫璐,毛滿長.“村改居”中的社區(qū)管理轉變[J].社區(qū),2007,(2).[3]陳孜.集體資產股份制改造推動“村改居”進程[J].人民政壇,2004,(2).[4]福建農村社區(qū)建設課題組.廈門市湖里區(qū)禾山鎮(zhèn)實施“村改居”的調研報告[J].東南學術,2003.[5]關于廈門市“村改居”工作存在的問題及建議[R].致公黨廈門市委,2006.[6]集美區(qū)“村改居”社區(qū)集體資產產權制度改革的指導意見[R].廈門市集美人民政府,2007.

第五篇：村(社區(qū))集體林改實施方案1.

xx 鎮(zhèn)xx 集體林權制度改革實施方案

為認真搞好本社區(qū)的集體林權制度改革工作,根據(jù)相關法律、法規(guī)和xxx市、京口區(qū)和 xx 鎮(zhèn)林改實施方案的要求,結合本社區(qū)實際情況,現(xiàn)制定本林改實施方案。

一、組織領導

經報鎮(zhèn)黨委、政府同意,成立 xx 村集體林權制度改革 領導工作小組。

組長: xx ,負責協(xié)調林改領導工作小組成員組織開展本村林改工作;成員: xx、xx、xx、按照各自分工,負責組織、落實本村林改工作。

二、基本情況

本村現(xiàn)有農戶戶、人口人。其中涉改林地村民小組個、農戶戶、人口人,有表決權人,另有村民代表人。

本村現(xiàn)有集體林地面積共計畝。其中,公益林畝、經濟林畝。

三、改革范圍

此次集體林權制度改革的范圍是本社區(qū)的集體林地、林木等。存在有爭議的林地和林木權屬,在爭議未解決前暫不列入改革的范圍。

四、改革內容

重點開展集體林地的林權制度改革,以“明晰產權、放活經營、規(guī)范流轉、綜合配套”為主要內容,堅持分類指導,宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分、重點突破、整體推進。

五、改革形式

本村集體所有的集體林地、林木,除集體保留少量林地外,其余采取“均股均利”的形式進行改革。

六、改革方法

采用“均股、均利”方式,將產權落實到本集體經濟組織的農戶。各村、組要依法組建林業(yè)股份合作社,統(tǒng)一經營管理集體林地,林權證發(fā)放到本村林業(yè)股份合作社或組,股權證發(fā)放到戶,農民享受均股均利。將合同約定給集體管理林地的可分配收益不低于70%按股權(或利權分配到人,其他剩余款項用于發(fā)展本集體林業(yè)事業(yè)。

七、工作措施

1、宣傳發(fā)動。組織召開村民會議或村民代表會議,向群眾宣講林改的政策、目的、意義和做法,讓廣大群眾知曉,取得支持和理解,充分調動群眾的積極性,發(fā)動群眾積極參與林改工作。

2、組織培訓。加強對本社區(qū)林改工作小組成員進行培訓,使其熟練掌握林改政策及林改的方法和步驟,努力提高林改工作業(yè)務素質,確保林改工作小組成員能夠勝任林改各項工作。

3、明確職責。建立健全工作責任制,落實相關責任,各項林改工作分解落實到每一位林改小組成員,發(fā)現(xiàn)問題及時進行糾正,加強對村民的指導,把需由村民參加的林改工作事項明確到戶,責任落實到人。

4、保證人力。按時按量組織人員,參與搞好林權勘查做好指界認證等工作,協(xié)助林業(yè)技術人員完成林權勘查工作任務。

5、嚴肅紀律。按照農村有關政策與法律、法規(guī),組織村民自治,本村的所有農戶必須按時參加會議,按時到林地現(xiàn)場配合林改技術人員搞好林權勘查工作,不得缺席。對召開會議討論表決林改重大事項,更不得缺席,外出打工的要書面委托他人表決,以確保林改工作嚴格依法進行。林地界限根據(jù)不同的情況,要按照相應政策予以確定。

6、維護穩(wěn)定。搞好林權糾紛排查,加大林權糾紛調處工作力度,把林權糾紛調處到點到位,確保本村糾紛不出村,維護本村安定團結。

7、保護資源。在林改過程中要明確森林資源經營管理規(guī)定,加強森林資源保護管理。林權權利人要嚴格遵守相關法律法規(guī)和村規(guī)民約的規(guī)定,切實加強森林資源保護管理。

八、其它要求

1、集體林權制度改革后,凡涉及本集體林地經營的項目,必須以招標、拍賣,公開協(xié)商等形式,確定經營主體,或者取得經營效益。

2、本實施方案經社區(qū)居委會于年月日召開村民會議討論并根據(jù)多數(shù)村民意愿依法制定。

3、本實施方案一式四份,村委會、鎮(zhèn)司法所、鎮(zhèn)林改辦、區(qū)林改辦各存一份。