第一篇：裕國社區黨建工作存在的問題

裕國社區黨組織建設工作中存在的問題及完善措施

裕國社區從完善社區黨建工作機制、創新活動載體著手，在社區黨建工作中進行了一些探索，黨建工作得到了順利的開展，但社區黨建工作中仍然存在一些問題。

一、社區黨建工作存在的主要問題

（一）社區黨員的黨員意識不強。社區內黨員分布不夠集中，其中有離退休黨員、流動、下崗等特殊群體黨員等。社區的離退休黨員，人雖然進了社區，但許多人的心卻不能接受由“單位人”變為“社會人”的現實，對社區黨組織這個新家心懷顧慮，不愿融入。特殊群體黨員，他們中的不少人正處于失意之中，思想上有一些抵觸情緒。同時，他們還要忙于生計，認為組織關系留在社區只不過是權宜之計。

（二）社區黨建工作中的人力、財力、物力投入不足。社區黨組織作為領導核心，承擔著領導、協調社區各方的作用。相對于社區黨建的高要求，社區在財力、物力投入方面又普遍存在著承載能力不足的現象，收入來源很少，真正用于黨建的經費十分有限。同時，人員配備不足，干部待遇低。

（三）社區與社區共駐共建單位工作還需進一步加強。由于鎮黨委和社區共駐共建單位之間沒有隸屬關系，權威性和約束力不夠，在工作中難以協調好社區單位之間的矛盾。部分社區共駐共建單位參與社區事務的熱情不高。

二、完善社區黨建工作的具體措施

1、建立完善的社區黨建經費保障機制。一是將社區黨建經費納入財政預算；二是社區應積極聯系社區內各單位黨組織，努力爭取社區共駐共建單位對社區黨建工作從人力、物力上的支持，從而形成“以財政撥款為主，社區內各單位黨組織互幫共濟為輔”的社區黨建經費保障機制。

2、做好與共建單位的溝通團結工作。社區干部應積極的調動社區內各個單位參加社區活動的積極性，并做好帶頭作用，最大程度的做好社區與共建單位的配合工作，從而達到“雙盈利”效果。

第二篇：裕西社區黨建工作經驗交流材料

創新機制 凝聚民心

全力搭建社區管理與服務工作新平臺

——吳忠市利通區金星鎮裕西社區黨建工作經驗交流材料

吳忠市利通區金星鎮裕西社區成立于2002年，位于吳忠市區集商貿、物流、餐飲等為一體的核心區，轄區總面積2.2平方公里，有住宅樓78幢，常住居民3218戶、8617人，其中：回族人口占48%，有駐區單位 個，商業網點 個。近年來，該社區以全面建設“五好黨支部”為總體目標，以“創新機制拓展黨建工作覆蓋面，凝聚民心提升社區管理與服務水平”為著力點，拉長社區黨建工作觸角，增強社區黨建細胞活力，使社區黨建工作延伸到小區、樓棟、轄區單位、商業網點、居民家中，通過“加強組織建設驅動、搭建活動載體拉動、共謀社區發展帶動、共促社區服務聯動“四動模式”，形成了轄區居民共同參與社區建設和管理的強大合力，極大地提高了社區黨組織“以人為本、服務居民”的工作質量，抓黨建促發展、促管理、促服務“三促工程”明顯提升，社區黨建工作水平逐年邁上了新臺階。裕西社區先后榮獲“全國社區志愿者先進單位”、“國家級充分就業社區”、“全國文化先進社區”、“全國巾幗文明崗”、“全國志愿者先進社區”、“全國學習型家庭示范社區”等榮譽稱號；先后被評為自治區級“文明社區示范點”、“五星級社區”、“敬老愛老模范社區”、“充分就業社區”、“民族團結進步示范社區”、吳忠市級“文明單位”、“黨建示范點”等。今年，中共中央政治局常委李長春、全國婦聯黨組書記宋秀巖先后來裕西社區進行調研，在社區民情記事薄上題字，用“把愛傳遞到千家萬戶”，“愛心奉獻、服務婦女”，對裕西社區的黨建工做了充分的肯定。

一、主要做法

（一）組織建設驅動，社區黨建細胞健全完善。一是加強社區黨組織建設，優化區域黨建格局。社區成立了黨建工作領導小組，制定黨建工作聯席會議制度以及會議協商、信息交流、評選表彰等制度；建立社區黨建工作聯絡服務站和樓棟社區黨建工作聯絡服務小組，將熱心社區工作、自身素質好、群眾威信高的黨員選為聯絡服務站站長或服務小組組長，建立和完善了院落、樓棟負責人制度、評比激勵制度、聯系戶制度；各院落成立黨員責任區，為黨員設崗定責，形成了層層管理、整體聯動的黨建組織網絡。二是整合資源，積極推進“兩新”組織黨建工作。針對轄區的商貿發達的區位特點，對摸底調查出的 “兩新組織”，社區采取建立聯合黨支部的方式來加強對“兩新組織”中黨員的教育和管理。成立了覆蓋商業街的15家商業網點參加的聯合黨支部。指定了黨建指導員，進一步增強了“兩新組織”中黨員的黨性意識，充分發揮先鋒模范作用，在經濟發展、和諧社區建設中做出應有的貢獻。

（二）活動載體拉動，社區黨建內容日益豐富

構建和諧社區，關鍵在全面加強社區黨的建設。而要加強社區黨的建設，就需要有效的載體形式，開展豐富多彩的黨建活動，才能保證黨的領導作用和核心作用落到實處。一是加強社區黨的組織建 設，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，深入開展“關愛黨員、服務群眾”主題實踐活動，以“三關愛、三服務”為主要內容，即關愛黨員日常生活、關愛黨員精神需求、關愛黨員成長進步；為解決群眾實際困難服務、為滿足群眾客觀需求服務、為豐富群眾文化生活服務，創新社區黨建工作形式。充分發揮黨員作用，開展黨員志愿者服務。要求黨員根據自己的能力和專長在社區中選擇相應的服務崗位，實行黨員身份、承諾、服務崗位三公示，做到“零距離為群眾服務，全方位為百姓解憂”。充分發揮黨員在誠信經營、服務群眾、幫貧扶困、回報社會中的先鋒模范作用，打造服務群眾的新“亮點”，充分體現黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二是在社區黨員中，大力實施“強基礎、創先進”工程，進一步完善“便民服務卡”、“黨員聯系戶”等活動載體，為黨員發揮作用營造氛圍，搭建平臺。同時大力宣傳表彰先進典型，不斷提升社區服務的質量，大力開展醫療保健點、家政服務點、家電維修點、文體活動點、小商品零售點等建設，堅持無償、低償、有償服務相結合，方便居民的日常生活。三是每年的九月中旬在社區內組織開展以“回漢一家親、共譜鄰里曲”為主題社區鄰里節系列活動，活動以“社區居民廚藝大賽、社區居民品百家宴、社區居民文藝展演、回族服飾展演、書法大賽”等貼近居民生活的相關內容為主要載體。通過社區鄰居節活動的開展，拉近了居民關系，營造了和諧相處、互幫互助的社區鄰里氛圍。

四是以群體性文體組織為依托，促進社區精神文明建設。深入開展開展“唱紅歌、讀經典、講故事、傳箴言”活動，努力為群眾提供豐富多彩的文化精品。結合我社區特點，充分挖掘社區文化資源，完善社 3 區文體基礎設施。我們先后在社區建立了老年活動室、書法室、棋牌室、文化活動中心等公益設施。吸納社區各單位文體干部、專業教師及離退休人員參與社區文體活動，經常開展社區文藝匯演、知識講座、演講會。通過開展形式多樣的社區文化活動，把社區文化建設與思想政治工作有機結合起來，從簡單的娛樂型向集思想性、知識性、科學性、趣味性為一體的綜合型發展。及時了解社區居民的思想脈搏，設計出主題鮮明、形式多樣內容豐富的文藝活動，吸引他們參與。通過組織全民健身綜合運動會、社區居民聯歡會、拔河、籃球、讀書比賽、組織健身交流會，努力在廣場文化、樓院文化、老年人文化上出新，讓社區居民通過演自己的戲、唱自己的歌、跳自己的舞，既提高藝術文化修養、生活情趣、又提高思想覺悟，從而營造溫馨和諧的社區氛圍，全面推進社區文化建設。

（三）共謀發展帶動，社區黨建基礎更加堅實為了充分調動與轄區單位黨組織參與社區建設的積極性，發揮優勢，切實提高社區黨建工作水平，在轄區建立起了以社區黨支部為基礎、社區全體黨員為成員，轄區單位黨組織為會員的社區黨建聯席會，明確了以“共駐共建、資源共享、優勢互補、共同提高”為主題的社區共建的主要任務和工作目標制度，發揮了轄區單位黨組織的作用，廣泛開展了黨員“奉獻日”活動，截止目前，各共建單位組織成立在職黨員社區志愿者服務隊13多支800多人，開展黨員志愿者奉獻日服務活動100余次，以黨員的實際模范行動影響帶動了群眾參與社區建設的積極性；同時加強了對在職黨員的雙向管理，促使在職黨員由8小時黨員向24小 時黨員的轉變。目前已有680多名在職黨員到社區報到并簽訂了社區建設責任書，認領公益崗位560多個。共建單位黨團員開展演講比賽、知識競賽等各類文體活動40多場次，極大地增強了黨組織的凝聚力。通過豐富的黨建共建活動，充分發揮了轄區單位黨組織的組織、人才和資源優勢，在加強基層黨組織的組織建設、加強三個文明建設等方面發揮了積極的作用，進一步增強了社區黨建工作的凝聚力、戰斗力，有力地推動了社區建設各項工作的開展。

（四）共促服務聯動，社區黨建功能活力凸顯。一是積極構建“社區—小區（聯絡）—樓棟（樓長）—居民”四級網格化網絡組織，對社區轄區進行網格化劃分，在每個網格區明確1名聯絡員，負責日常工作的綜合協調。小區下設樓棟（樓長、單元長）信息員，由社區黨員擔任，負責及時與小區及社區工作人員溝通聯絡，一旦有事，社區在第一時間就能進行處置。這種橫到底、縱到邊的網格化分區管理，讓居民有了更多的話語權，群眾參與社區活動的熱情得到迅速提高。社區7個小區成立了7個治安巡邏隊、護綠隊，治安信息員，在平安社區的創建活動中，發揮著巨大的作用。二是整合公安派出所、轄區商網和企業的治安力量，將轄區內所有的居民小區和治安區域，按照硬件設施和治安狀況的差別，劃分為一級、二級、三級三個安全等級。實行三級管理措施分類推進管理工作模式。對于三級小區的管理，主要推行物防和人防措施。由派出所定時承擔三級安全小區的巡邏防范工作。實行以社區民警牽頭的自主化管理模式，由治安中心戶、群防群治獎勵、重點巡邏三項基本制度構成，最大限度的動員群眾自防力 量參與到治安防范中來。同時，在小區推行“居民樓長負責制”、警情通報制度、群防群治獎勵制度和警情定期通報等四項基本制度。由于充分發揮了樓長等群防群治力量參與社會治安的轄區巡防的積極性，小區內三年未發生一起盜竊案，治安狀況明顯好轉。三是成立王蘭花人民調解室，服務居民解民憂。王蘭花是裕西社區的老書記，長期在基層從事調解工作并在群眾中有極高威望的道德模范，在鎮黨委的支持下，社區成立的“人民調解王蘭花工作室”成為寧夏首個社區層面的人民調解機構。工作室由王蘭花帶領的42名熱心社區公益事業的志愿者組成，可以為居民提供法律咨詢，調處糾紛，傾聽居民心聲、代理信訪等服務，工作室以“把矛盾化解在社區，把穩定落實在社區，把和諧構建在社區”的服務宗旨運用聯動方式，平息社區各類糾紛。與轄區派出所聯手調解各類矛盾、輕傷案件；與鎮司法所調委會聯手制作訴前人民調解協議書，協助開展民事糾紛委托調解工作；與社區聯手調處各類小區居民矛盾和小區物業管理糾紛。通過與各種社會力量聯手，王蘭花工作室豐富了調解手段，增強了解決疑難復雜糾紛的能力，及時有效化解社區各類矛盾糾紛。截至目前，該工作室負責調解處理了社區80%的民間糾紛和90%的疑難糾紛，調節成功率達92%。四是以增強黨員意識、保障黨員權利、促進黨內和諧為目標，積極引導廣大黨員在實踐中發揮先鋒模范作用。建立推行“三建四關心”黨內關懷機制，即建立黨員個人檔案、黨內關懷制度、黨內關愛內容，關心黨員思想進步、關心黨員身心健康、關心黨員家庭幸福、關心黨員形象樹立。有效激發社區黨員創先爭優的內在動力，切實增 強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，形成組織關懷黨員、黨員凝聚群眾、共謀和諧發展的生動局面。五是在社區建立民情服務信息站和社區民情議事會，推行“民情服務站收集、議事會提議、代表大會決議、理事會踐議、監事會督議”的1+4管理模式。“社區民情議事會”是社區黨支部為社區居民參與社區建設搭建的一個平臺，是共商社區重大事項的議事協調組織。以“傾聽民聲、凝聚民心、服務居民、共建和諧”為宗旨，是由群眾推薦威信高，樂于奉獻的熱心居民組建，突出“重視民情，反映民意，集中民智，改善民生”的特色，是社區聯席會的高參和外延。社區民情議事會，是一個以全體居民社區議事決策管理機制，主要議題由社區各方代表和有關方面進行民主磋商，居民協助社區居委會負責落實，再用議事欄的形式公布會議決議及問題解決情況。在商議和討論的氛圍里，拉近了干部和群眾的距離。社區民情議事會根據居民意見建議進行議事決策，整改落實，由此解決了社區內相互推諉的問題，提高了工作效率，使社區決策維護了群眾的權利和利益。把社區民主管理、居民自治、服務民生和社區建設有機結合起來，構筑起一個一呼百應、快捷高效的社區公共服務體系，實現了服務群眾工作與社區建設雙豐收。五是充分利用利通區社區綜合服務管理網，設置社區內外、社區服務等26個欄目，每天更新，及時反映社區工作動態和居民事務，保證居民可以足不出戶在第一時間了解社區情況；開通了社區議事QQ，建立社區QQ服務群，建立了社區網上議事會，社情民間零距離，通過視頻交流，讓社區居民暢快表達和評論，心理困惑大家解，個人看法大家議，焦點問題大 家談；開通矛盾糾紛調解和遠程心理疏導工作站，對有心理障礙的居民通過聯系心理醫生定期進行心理疏導。同時還在社區辦公大廳設立政務公示電子屏，對政策、辦事流程、政務、財務進行流動式公示。六是深入開展黨員與社區貧困戶結對幫扶活動，幫助社區內的弱勢群體。通過動員有識之士愛心募捐和轄區單位捐贈等形式，建立用于幫貧扶困的“陽光基金”，努力在社區形成“困有所幫，殘有所助，孤有所撫，老有所依”的良好社會風尚，使社區居民真切地感受到“家”的溫暖。

三、主要成效

社區黨組織是區域性、社會性、群眾性、公益性工作的主導力量，擔負著領導，組織、指導、協調社區工作的重要政治作用。自社區這幾項創新工作開展以來，裕西社區黨總支積極開展各項工作，努力為轄區單位黨組織、駐地單位及居民群眾解決困難、辦實事，取得了較好的成效：

創建了由社區近千名黨員組成的志愿者隊伍，實行黨員承諾制，開展便民服務活動，服務群眾、凝聚民心，有利把“為人民服務”的宗旨落到實處。

依托社區共建平臺，多方籌措資金，規范了社區一站式服務大廳，為群眾提供全程服務，改善了服務環境，方便開展黨員遠程教育活動和群眾前來辦事。

針對社區環境衛生差難題，社區黨總支會同社區黨員、干部利用休息時間，定期組織發動小區居民清理社區垃圾，并在居民中樹立 了衛生自我管理、自我服務組織的理念，增進和密切了黨群、干群關系。

促進了社區治安穩定。組織黨員志愿者巡邏隊、治安信息員，強化群防群治，及時把矛盾糾紛、安全隱患等問題解決在萌芽狀態，促進了社區的治安穩定，促進了社區文明和諧。

四、經驗與啟示

自這幾項工作開展以來，裕西社區不僅黨建工作取得了明顯進展，更重要的是在社區黨建工作積淀力量推動下，社區建設取得了順暢的發展。在工作的實踐中我們有三個方面較深的體會。之一，認真抓好社區黨建工作，才能保證社區建設持續較快的發展。社區建設是一項人人參與的事業，從現實看社區人員的素質遠未達到客觀上的要求，全面推進社區建設更多的要通過黨組織和黨員的先進性來啟動社區建設的向前發展，裕西社區建設從宏觀到微觀能有現在好的發展勢頭，正是基于我們在工作的實踐中有這點認識。之二，要有上級黨委的積極支持，才能保證社區建設蓬勃開展,裕西社區有了上級黨委的支持，很多難題都能迎刃而解，之三，抓好黨支部領導班子駕馭全局能力的提高，才能保證社區建設卓有成效的向前推進。當前，在社區工作上面臨很多新課題，新挑戰，要想在社區建設的這篇大文章上有所作為，就必須在思想上、觀念上、工作方式、方法有一個嶄新的突破，在工作當中解決幾個問題：工作的整體性，做到有思路、有章法；工作的連續性，做到既瞻前又顧后；工作的超前性，做到不斷創新不斷突破；工作的成效性，做到有影響有帶動。加強社區黨建工作，推動社區建設的蓬勃發展是一項重要任務，我們深感責任的重大。我們要勤奮工作，勇于探索，在實現和完成社區建設的任務目標過程中，我們將凝心聚力，狠抓黨建，力促裕西社區的各項工作邁上新的臺階。

第三篇：社區黨建工作存在問題及對策建議

完善基礎工作體系

推動社區組織建設

——××縣城鎮社區黨建工作存在問題及對策建議

××縣黨建課題調研組

城鎮社區黨組織直接面對城鎮基層群眾，處于城鎮改革、發展和穩定的第一線，擔負著把黨的路線方針政策落實到社區群眾中去的重任。針對城鎮經濟和社會生活的新變化，我們在對居委會黨建工作研究的基礎上，通過對我縣的社區黨建工作開展專題調研，剖析問題、尋求對策，以進一步完善基礎工作體系，有效推動社區組織建設。

一、基本情況及現狀

2010年10月以來，縣委對社區黨建工作給予了高度重視，出臺了《關于推行社區建設的實施意見》（×黨辦發[2010]15號），經過××鎮和各相關部門積極努力、通力合作，至2012年上半年，××鎮的城中、城北、城南居委會黨支部已分別更名為中興、北振、南丁社區黨支部，現有黨員55名，為推進社區黨建工作打下了一定基礎。

從調查情況看，中興、北振、南丁社區在黨建工作上做了不少實際工作，社區黨建工作取得了一定發展。一是社區黨建工作體系初步形成。在探索發展社區黨建工作中，××鎮以原有居民區為基礎，科學合理地對縣城居民區進行調整定位，將城中、城南、城北居民委員會改建為中興、北振、南丁社區居委會，并按照有關規定成立社區黨支部，逐步形成了“以鎮黨委為核心，社區黨支部為龍頭，社區黨員為主體”的社區黨建工作機制。二是黨的組織建設邁出新步伐。通過社區黨支部建設，切實解決了部分居民黨員“無組織可找的情況”，避免了“隱性”黨員或“口袋黨員”的存在。三是不斷推進服務型社區建設。在推動社區向服務型社區建設過程中，社區黨支部發揮了導

向和組織保障作用，社區服務工作正逐步為廣大社區居民所接受和認可，為社區建設提供更大的發展舞臺。

二、存在問題

就目前全縣基層組織建設工作來看，社區黨建處于初步啟動階段，相對機關黨建和農村黨建而言，社區黨建基礎工作體系還不完善，整體建設顯得較為松散軟弱，缺乏有效的政策、物資、組織和人力保障機制，沒有形成有效推動工作發展的載體，黨組織的核心地位不明顯，支部班子戰斗力不強，黨員作用發揮不突出。主要表現在：

（一）社區黨建還沒有形成良好的發展環境。

一是認同社區黨組織的觀念不強。據調查，目前我縣真正進入社區黨組織管理的黨員主要有離退休黨員和流動、下崗等特殊群體黨員。但從現實情況來看，特殊群體黨員不少人思想上有一些抵觸情緒，同時還要忙于生計，對黨組織建設不積極。離退休黨員人雖然進入社區，但卻不能接受由“單位人”向“社區人”轉變的現實，認為將組織關系轉到社區后，會失去原單位的一些待遇，故對社區黨組織這個新家不熱心融入。如原中興社區黨支部班子成員王治輝、顧業軍、桂作英的組織關系全部在原單位。

二是對社區黨建重視程度不夠。社區黨建起步不久，開展工作面臨著諸多困難，必須依賴有關部門和上級主管領導的關心和支持。據調查，相關部門對社區黨建工作認識不到位，對居委會黨組織的指導、關心不夠，沒有把這項工作提到相應的高度，支持社區黨建的思想淡薄，在重視社區黨建方面實際行動少。同時，對社區構成情況比較復雜，駐社區單位工作性質差異較大的問題，目前僅由組織部和鄉鎮黨委共同開展工作，還沒有形成宣傳、紀檢、工會、婦聯、共青團、民政、財政、建設、公安、工商等部門共同參與社區建設工作的格局，2 無領導小組研究、落實涉及區域性的重大問題，還不能組織開展“共駐共建”活動，沒有形成社區黨建工作的整體合力。

（二）社區黨建還缺乏必要的工作機制。

1、社區尚未建立健全共駐共建機制。一是駐社區單位黨組織很少參與社區黨建工作,共建意識不強,支持、參與社區建設的熱情不高。二是鎮級有關站所對社區建設工作的責任不明確,沒有建立層層負責和專人負責等責任制。三是社區內的黨組織和黨員參與社區建設的意識不強、方法不多，充分發揮社區黨員作用難。一方面駐在社區內的一些單位的黨組織和黨員缺乏應有的社區意識和居民意識，沒有相應承擔社區建設的責任和義務。另一方面，社區所屬的不同黨員群體具有不同的特點，目前社區黨支部還缺乏對黨員的分類管理，導致黨員發揮作用途徑不多、組織不便、監督不夠。

2、社區黨建工作和責任機制未建立健全。一是社區黨建的機制還不健全，制度還不配套，社區黨建的指導機構尚未建立，尚未形成上下貫通的工作體系。二是缺乏社區黨組織干部剛上任，經驗欠缺，未理清工作思路，對社區黨建工作的指導思想、工作目標還不夠清晰，主要任務和職責還不夠清楚，開展社區黨建工作很大程度上存在著盲目性、自主性，單項活動多，系統性、整體性、規范性不夠。

（三）社區建設的基礎辦公條件較差，“三無”問題突出。一是社區（居委會）辦公條件較差，“無房辦公”問題突出。目前除中興社區得到縣民政局的幫助，解決了辦公用房、辦公桌凳和電話等之外，北振、南丁社區和排調、興仁居委會無辦公室辦公，公章、文件、材料無地方存放，特別是在每個季度申報低保工作和開展選舉工作，申請人找不到地方辦事，辦事的人找不到地方工作。

二是社區干部生活待遇相對較低，工作積極性受影響，存在“無

人管事”難題。據了解,中興、北振社區黨支部書記無工資，其他社區或居委會黨支部的支委委員也沒有待遇，目前中興社區的支部班子因待遇不解決已于2012年3月辭職，致使該支部處于癱瘓狀態。社區居委會的干部以前工資一直與村級相同，但從2011年6月開始，村干部的工資已提高（按照我縣2011年出臺的《關于進一步提高村干報酬的意見》，2012年村級“三大員”（支書、主任、文書）每人月報酬已提高到250元，2006年再增加50元，從2007年開始，逐年再增加30元），而社區居委會干部的工資仍然是每人每月200元。隨著社區工作的不斷細化、深化和規范化，這樣的補貼標準對于享有退休工資的居委會干部來說,工作負擔增大了，而工資又比村級減少了，心理上產生了差距，強烈要求給予與村干同等的報酬以便安心開展工作。這不但直接影響社區居委會干部的工作積極性,而且還影響到社區干部隊伍的穩定。

三是社區居委會辦公經費缺乏，普遍存在“無錢辦事”的問題。據調查，2011年以前，全縣社區黨支部及居委會一直沒有得到財政給予的運轉經費。2012年，根據工作需要，由縣財政落實10000元給××鎮的三個社區和商業街作辦公經費，平均每單位2500元，但相對每年穩定的6000～10000元的村級運轉經費而言，既達不到最小村的一半，也不明確為逐年解決。同時，仁懷、雙開鎮居委會至今沒有落實辦公費。全縣各社區居委會沒有任何創收來源，“無錢辦事”問題突出。

（四）社區黨組織自身建設難度較大。

1、黨員管理難。一是由于社區黨員均來源于破產企業下崗職工，辭去公職人員，離退休老干部，有的為生計而長期在外奔波，不便于組織學習和管理；二是部分社區黨員因文化程度偏低，思想意識淡薄，4 黨性觀念不強，轉入社區后又不愿意參加組織生活，不完全服從社區黨支部的管理教育；三是社區黨員居住分散，一些老齡黨員由于身體的原因，因年老多病而臥病在家，不便于參加組織活動，等等。

2、隊伍建設難。一是班子軟弱。由于社區黨員年齡偏大，文化偏低，思想意識淡薄造成班子建設后備乏人。二是發展黨員困難多。目前社區黨務工作處于初步建設狀態,黨支部的工作力度較弱,加上社區管理的人員多為社會青年,思想政治素質較低,不愿加入黨組織,黨員發展對象過少。

（五）社區建設工作開展不平衡

1、部分社區居委會黨建工作出現“空檔”。中興、南丁社區黨組織“一把手”因報酬問題沒有落實,造成黨建工作處于滯后困境，對社區黨員的教育管理工作出現“空檔”,黨員的帶頭作用發揮不好。

2、黨建工作發展不平衡。按照《關于推行縣城社區建設的實施意見》（×黨辦發［2010］15號）和《關于加強城鎮社區黨建工作的實施方案》（×組發［2010］9號）文件精神，2011年底應在全縣推開社區建設工作，但至2012年下半年，南丁、北振兩個社區方才掛牌成立，而興仁鎮居委會仍然處于沒有建立黨支部的狀態，武威、南開、青山、大地4個鄉沒有成立居委會，致使不少居民黨員、離退休黨員、退休軍人黨員、務工經商人員中的黨員沒有很好地組織起來，處于分散狀態。

3、社區居委會管理工作滯后。一是沒有及時糾正黨支部書記的報酬問題。參照村兩委管理有關要求，社區居委會享受月工資待遇的應為“三大員”（支書、主任、文書），但除排調鎮居委會、南丁社區居委會嚴格執行此項規定外，中興、北振社區卻出現黨支部書記應享受的報酬由居委會的1名委員領取的現象，造成支書無報酬不愿工

作，黨支部建設處于癱瘓狀態。興仁鎮居委會沒有建立黨支部，也存在1名居委會委員領取支書報酬的問題。二是沒有及時研究社區居委會干部提高待遇問題。2011年上半年以前，我縣村級干部待遇和居委會干部待遇完全相同，2011年6月以后，村干報酬得到逐年提高，且發放方式改為按季發放。由于有關單位沒有及時將居委會干部反映的待遇提高問題作為議題上報，造成目前社區居委會干部待遇仍然為2011年以前的水平，且年終才發放一次，社區居委會干部對此意見較大。

三、對策建議

社區黨建工作是一項新的系統工程。近年來，隨著企事業單位離退休黨員、在社區新生組織就業的黨員、失業下崗人群中的黨員、流動黨員等從不同渠道把組織關系轉移到社區的人數顯著增加，社區黨建面臨著更大的新問題和新挑戰。通過調查，我們認為，我縣應重點進一步構建和完善社區黨建的組織領導、基礎設施、基層組織、干部隊伍、運作機制五個方面的規范建設體系。

（一）構建和完善社區黨建的組織領導建設體系

一是強化社區黨建領導負責制。明確責任，建立社區黨建工作領導負責制，成立社區黨建重點工作推進領導小組，由縣委書記擔任組長，副組長由分管副書記和組織部長等擔任，縣直相關部門負責人和鄉鎮黨委書記任成員，辦公室設在縣委組織部，具體做好社區黨建的牽頭抓總、統籌安排和督查指導。鄉鎮、社區黨組織的“一把手”要切實擔負起社區黨建工作第一責任人的職責，發揮好在社區中的組織指導、統籌協調、管理服務的作用，同時，要根據社區建設的情況進一步研究探索新形勢下開展社區黨建工作的運行機制、保障體制和載體活動等方面的問題。

二是建立領導干部包聯社區工作制度。建立領導聯系社區黨建點制度，進一步強化領導責任意識，定期深入聯系點調研、檢查、指導社區黨建工作。聯系領導干部要幫助所聯系的單位找準思想、工作、作風方面存在的問題和差距，明確整改方向，理清發展思路，推動聯系點的各項工作。

三是加大部門協同配合工作力度，努力營造齊抓共管社區黨建的良好氛圍。縣有關職能部門要從大局出發，共同推進社區建設和管理。縣委組織部、縣民政局要努力通過制定完善有關社區基層組織管理辦法，進一步理順社區黨組織和居民委員會等的關系，在充分發揮各基層組織作用的同時體現黨組織的核心領導作用；公安、工商、教育、計生、衛生等部門要幫助社區完善各自的職能辦公室建設；財政、建設、發展與改革、經貿、扶貧、水利、國土等部門要在項目、物資等方面多向社區建設傾斜；共青團、婦聯、工會等群團組織要從各自的職能和特點出發，做好社區的青年工作、婦女工作和工會工作；縣委宣傳部、縣文廣局等部門要善于發現、總結社區黨建工作的先進典型，及時宣傳指導。社區內各有關單位要組織黨員干部參加居住地社區黨組織的活動，并作為密切聯系群眾，轉變機關作風，加強黨組織建設的一條重要措施來抓。

（二）構建和完善社區黨建基礎設施建設體系。

社區建設是社區黨建賴以生存的物質基礎。要適應社區改革、發展的需要，首要工作是加強社區黨組織陣地建設，從根本上徹底解決社區黨建所出現的“三無”現象中的基礎設施建設問題。

1、加大社區基礎設施建設投入力度。采取“國家財政撥出一部分，共建單位資助一部分”等渠道籌集建設資金，努力解決社區基礎設施建設經費，扶持和幫助除中興社區之外的其他各社區居委會全部

建立社區黨支部和居委會活動陣地。同時，積極適應新形勢下社區建設的發展要求，努力購臵有關辦公設備，改善社區辦公條件落后的現狀，確保了社區各項工作的順利開展。

2、努力啟動社區黨建活動陣地的規范化建設。按照以點帶面、分步實施原則，先在中興、南丁、北振3個縣城社區建設示范社區，然后在所有社區居委會推開。示范社區的黨員活動用房要求達到120平方米左右，建立“四室一場”(黨員活動室、棋牌娛樂室、圖書閱覽室、社區警務室，活動場所)黨建活動基地。要參照村級賞活動室建設的成功模式，將社區黨組織職責、黨建工作網絡、組成人員名單及分工、黨建工作制度、社區黨員概況等必須上墻，有條件的，可努力爭取社區遠程教育工程建設，配臵電視機、放像機(影碟機)等電教設備，配備電腦等現代化辦公設備，進一步提高社區黨建工作的整體效率。

3、積極整合社區資源。積極采取“配套、調整、臵換、出租”等多種方式，整合社區資源。明確有條件的單位要與社區共建社區黨建基地、社區學校、服務中心和娛樂場所。如中興社區已探索建立了中興社區幼兒園，一方面可為社區內居民提供服務，另一方面解決了部分辦公經費問題，同時也拓寬了與社區群眾聯系的渠道。總之，在社區基礎設施建設中，既要著眼于以保障社區職能的履行為目標，不斷解決社區實際問題，又要注重改善社區環境，進一步加強社區的服務場所和活動場所建設。

（三）構建和完善社區基層組織建設體系。

1、健全社區組織，明確工作職責。一是建立健全社區組織。根據全縣城鎮化建設的工作需求，按照便于服務、便于管理、便于發展的原則，優化社區資源配臵，積極抓實由居委會向社區發展的社區體

制改革，認真建立和完善社區基層組織體系，各鄉鎮所轄社區（居民區）都要按黨章規定建立黨組織，并不斷健全和完善社區居民委員會自治組織。如興仁鎮居委會應及時建立黨支部，揚武、南皋、長青、雅灰鄉要按照居委會組織法的要求，根據居民居住狀況，達到一百戶以上的，要及時建立社區基層組織。二是明確社區組織的職責。社區黨支部是社區組織和社區工作的領導核心，在地區性、群眾性、公益性、社會性工作中處于領導核心地位,擔負領導、組織、指導、協調社區工作的主要責任,其主要職責是：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，執行上級黨組織的決議，加強社區思想政治工作；領導、支持和保障社區居委會等組織依照國家法律法規及各自章程履行職責、開展工作；加強黨支部自身建設和社區工作者隊伍建設。

2、努力配齊社區黨支部領導班子。要按照“有利于加強和改進黨在社區中的領導，有利于加強基層民主建設和政權建設，有利于加強黨員教育管理”的原則，抓住黨員先進性教育活動的有利時機，適時調整社區黨組織領導班子，特別是對中興社區等軟弱渙散黨支部要著力加強黨支部領導班子建設。要參照村黨支部的管理模式，在配齊社區黨支部領導班子的基礎上，由鄉鎮黨委委派1名在職黨員干部掛任支部副書記，確保有效組織開展社區黨建工作。要按照“黨為核心、協同合作”的原則，協調好社區黨支部與社區居委會、社區議事委員會和社區成員代表大會之間的關系，有條件的地方，可以實行社區黨支部與社區居委會干部之間交叉任職，積極探索提高社區干部報酬的途徑，在社區基層組織創新工作中形成較強的合力，努力解決社區黨建“無人管事”的問題。

3、著力配強社區黨支部書記。社區黨支部書記既要有強烈的宗旨意識和群眾觀念，又要有堅定的政治信念和應有的政治敏感性。目

前，社區的干部待遇和條件還較差，招聘和留住優秀的領頭雁還一時難得，故此，應積極探索模式，創新開展選聘工作。一方面，認真在現有社區黨支部的黨員中實行“兩推一選”工作，從中推選出群眾信任的黨員任職，當前主要是從上級擇優選派和適當保留有奉獻精神的老居民干部作為一個過渡期。對黨員人數少，難于選出支書的支部，可暫時由下派干部兼任支書主持黨建工作。另一方面，探索出臺有關優惠辦法，鼓勵我縣大中專畢業生投身于社區建設，對在社區任職后表現突出，能勝任工作的基層聘干，在招錄國家干部時給予適當名額照顧。在此基礎上，按照專業化、職業化的要求，采取向大中專畢業生中的黨員公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘社區黨支部書記，努力改善干部結構，增強支部班子的戰斗力。

（四）構建和完善社區自身建設和黨員隊伍建設體系。

1、加強社區黨支部自身建設和黨員教育管理。一是加強黨支部自身建設。要進一步建立健全社區黨組織的議事規則和民主生活會、理論學習、政務公開、黨風廉政建設等各項制度。對社區中的重大問題要按照民主集中制原則，實行科學、民主決策。二是加大對社區干部和黨員的培訓力度。社區基層組織要充分發揮所屬社區單位在人才、信息、資金、場地等方面的優勢，采取舉辦培訓班、設專題講座、組織上黨課等形式，加強對社區干部和黨員的教育培訓。同時，由縣委組織部、縣民政局牽頭，定期舉辦社區干部培訓班，不斷增強社區的自我管理、服務群眾的能力。

2、充分發揮黨員在社區中的先鋒模范作用。社區基層組織、社區單位黨組織要把黨員參與社區兩個文明建設作為深化社區黨建的重要抓手，積極引導黨員在社區開展“雙學雙帶”活動（學習政治理論，學習經濟知識；帶頭致富和帶領居民致富，帶頭推進富民工程建

設），并結合黨員先進性教育活動試行“黨員先鋒示范崗”活動，為黨員參與社區建設、管理、服務創造條件，并根據黨員的特長，及時組織開展多種形式的為民服務活動，密切社區黨支部與社區單位、黨員與居民的血肉關系。

（五）構建和完善社區動作機制建設體系。

1、建立社區黨建經費保障機制。目前，社區建設工作處于起步階段，應參照村級組織管理制定相關的政策，明確把財政投入作為解決社區基層組織活動經費的來源，給社區黨建以一定的經費保障。一是進一步提高社區干部報酬。以村干部的待遇為水準，在報酬標準、發放方式上相應給予社區干部同等待遇，確保社區干部的經濟收入逐年有所提高，促使他們提高對社區工作的責任感。二是加強對社區干部報酬的監督管理。縣委組織部、縣民政局和鄉鎮黨委要加強社區干部報酬的監督和管理工作，推行社區干部目標管理責任制，積極試行將考核結果與工資待遇掛鉤。必須糾正中興、北振社區和興仁鎮居委會將應屬于黨支部書記的月報酬發放給居委會委員的現象，及時明確把工資轉付給社區黨支部書記，切實提高其工作積極性。三是努力解決社區運轉經費。明確社區工作任務，根據社區大小，每年由縣財政定期劃拔5000元運轉經費，確保社區基層組織建設正常開展。

2、完善社區黨建工作的目標管理制。一是實現黨建工作制度化。研究制定《××縣社區黨建工作實施辦法》，明確社區黨員的隸屬關系。建立社區干部目標管理機制，實行定崗定責定目標,強化考核、監督，調動社區黨員干部的積極性，增強工作的責任心和主動性。二是進一步完善目標考核和表彰獎勵制度，把社區黨建工作任務的落實情況列入全縣的黨建工作目標考核，并對先進單位和先進個人及時進行通報表彰，不斷增強黨員的光榮感和責任感。

3、建立社區黨建工作負責制。一是明確專人分片負責。鄉鎮黨委要認真履行好職責,切實重視和加強社區黨建工作,要明確副科級以上干部社區黨建工作聯系點，使社區黨建工作與經濟建設等中心工作同步規劃、同步實施、同步考核，確保社區黨建工作布臵到位、落實到位。二是建立督辦機制。除縣級領導小組外，鄉鎮要成立督辦社區黨建督辦小組，同各社區簽訂責任狀，具體細化到每一項工作，明確目標和完成時限，并定期不定期到各社區督辦檢查、指導落實工作情況，對發現的問題，明確整改目標、時限，跟蹤問效，確保各項工作落到實處。

4、建立社區黨建協作機制。按照分工協作、齊抓共管、優勢互補、互促互進的原則，社區黨支部與社區內單位實行“結隊共建”，力爭最大限度地發揮社區黨建工作的協作作用。社區黨支部要主動與在職黨員所在單位加強聯系，將黨員在社區建設中的表現反饋給其所在工作單位黨組織，以贏得他們對社區黨建工作的認同和支持。單位黨組織要主動把黨員的基本情況提供給社區黨支部，引導黨員積極參與社區建設，并將黨員干部在社區建設中的表現情況作為評議黨員、評比先進、任用干部的參考依據。

第四篇：社區黨建工作目前存在的問題及對策

社區黨建工作目前存在的問題及對策

改革開放以來，隨著經濟體制的轉變和社會結構的變動，社區作為人們生活的基本空間的特征越來越清晰的顯現出來，其在城市工作中的地位也越來越為重要。城市社區黨組織是黨的基層組織建設的重要組成部分，是黨在城市的執政基礎，是構建和諧社區的前提。在構建和諧社會的進程中，街道社區黨建工作面臨許多新情況，存在許多與新情況不相適應的問題。如不能很好的解決這些問題，必然會影響到社區黨建工作的向縱深發展。

一、問 題

社區黨組織和社居委的關系沒有真正理順。中共中央組織部《關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》明確規定了社區黨組織是社區各種組織和各項工作的領導核心，而實際情況是，社區黨組織在社區組織體系中核心地位不明顯，無力完成領導、組織和管理社區組織和社區工作的職能。社區目前領導體制實行的是落后的“家長制”，重大問題的決策和執行基本上是按照這樣一種模式運行：上級布置——社區居委會主任決定——社區居委會主任組織實施。特別在社區居委會和社區黨組織負責人分設的地方，情況更為明顯。而書記和主任“一肩挑”的社居委，也往往只強調主任的“角色”，而淡化了書記的“角色”。社區黨組織只抓發展黨員、組織黨員學習、開展黨員活動等單純的黨建工作，就黨建抓黨建，而把關系社區建設的一些重大問題，比如社區的民主政治建設、民政工作、社會勞動保障工作、治保工作、創建文明工作的等關系黨和政府工作全局以及廣大人民群眾利益的重要工作，排除在社區黨建工作之外。甚至黨組織的書記不能享受行政負責人的同等待遇，無形中處在“二把手”的尷尬地位。可見，社區黨組織在事實上并沒有真正進入領導決策體制，領導核心地位難以體現。

“責、權、利”嚴重失衡。在社會主義市場經濟條件下，社會職能由政府、單位向社區的大轉換。但是，在這種社會職能大轉換中，原先承擔職能、擁有相應物力、財力的政府部門和單位在卸職能的同時又沒有相應讓出支持原先職能的財力、物力。而原本無多少財力、物力的社區在接過轉來的社會職能后又往往接受不到相應的財力、物力支持。隨著“社區”這一新形組織形式的出現，經歷了從居委會到社區的演變，大量的“單位人”涌入社區，向“社會人”轉變，社區黨建工作多樣話的趨勢日益明顯，黨在是社區工作的覆蓋面不斷擴大，不僅要吸納下崗失業黨員、流動黨員、復退伍軍人和大中專畢業生待分配黨員轉入社區，離退休黨員甚至包括在職黨員也要接受社區的“雙重管理”。社區黨務工作者不在是單純的“黨務工作者”，而是涵蓋各方面工作的“多面手”，有句形容社居委工作的“順口溜”說的好，“干起活來是農民工，寫起文章是大學生，拿起錢來是小二”。雖失偏激，但也反映出一些實情。一方面政府職能部門和派出機關給社區下任務、定指標、評優劣、施獎罰；另一方面，社區既不能借助相關部門力量，也不能憑借自己的職能權限采取行政手段去完成上級交辦的任務。居民事務社會化，這固然是社區黨建和社區發展的一個必然趨勢，可卻大大突破了社區黨務工作者現有職責所能承受的底線。“責、權、利”的平衡木出現了嚴重的傾斜，“責”重而“權”輕，“責”多而“利”少。

窮于應付繁雜性事務，缺乏對黨建工作的深層次思考和創新。城市管理重心的下移和“二級政府，三級管理”的體制使社區黨務工作者在實際工作中，既要應付一些長期性的“中心工作”和日常性事務，又要配合相關職能部門開展一系列的臨時性工作，成為“上面千條線，下面一根針”。如此以來，導致黨建工作與繁雜的日常工作難以協調，社區黨務工作者與居民交往大多就事論事，僅局限

于舊居委會的進出蓋章、調解鄰里糾紛等具體事務。而對社區黨建密切相關的黨員教育管理、弱勢群體幫扶機制和黨員先鋒模范作用的發揮等工作缺乏深層次的思考，對社區黨建工作的一些難點問題涉及不多，研究不深，對社區黨建的“新目標、新格局”認識不清，對外來人口、流動黨員束手無策，視動員組織、轄區單位參與社區共建為畏途，看不到“大社區、大黨建”的希望，直接影響到社區黨建工作的有效開展。

社區黨員存在“三性”，缺乏有效的管理和制約手段。社區直管黨員存在著“三性”，或者說是三個特點，即：老年性、復雜性、松散性。從社區黨組織管理的黨員情況看，社區直管黨員年齡老化現象嚴重，平均年齡在65歲以上，文化程度初中、小學水平的占到相當比例，而黨員組成成分復雜，有離退休黨員、下崗失業黨員、流動黨員、復退軍人及大中專畢業生待分配黨員等等，他們居住、工作在四處，組織紀律、組織結構都較為松散，黨組織缺乏有效的制約手段來進行管理。黨員學習、黨員活動完全憑自覺參加，沒有經濟、行政手段作為保證，各項工作難以有效開展。

黨建經費短缺，成為制約工作的“瓶頸”。社區現在的經費來源主要有幾大塊：上級有關部門的有限撥款、居委會時期留存的一點房產租賃收入、轄區單位的微薄贊助。這些經費除去人員工資，支付活動經費、水電費、辦公用品后就所剩無幾了。對于建設社區公益設施、開展各種社區公益活動，就只能“巧婦難為無米之炊”了。而現在社區所管理的人員、所承擔的職責、所經手的事項卻越來越多。政府和各職能部門要社區做這事、做那事，卻不能作到“費隨事轉，利隨權移”，影響了社區黨務工作者的積極性，成為社區黨建工作的制約因素之一。

二、對 策

當前街道社區黨建工作的總體思路是：圍繞建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化社區這一目標，堅持與時俱進，開拓創新，努力建設一支政治堅定、團結務實、聯系群眾、熟悉社區建設和管理、奮發有為的高素質街道社區領導班子和社區工作者隊伍，形成以街道社區黨組織為核心，以全體共產黨員為主體，駐街各單位黨組織共同參與，資源共享、優勢互補、共駐共建的黨建工作新格局。

抓思想載體，營造濃厚的社區黨建工作氛圍。加強社區黨建，深入開展社區黨建工作，是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現，我們要從鞏固黨的執政地位和城市基層政權的戰略高度，進一步加強對社區黨建工作的重要性和必要性的認識，要加大宣傳力度，運用各種形式，采取各種方法，化大力氣抓好社區黨建宣傳，增強社區黨組織的號召力和凝聚力。

抓組織載體，強化社區黨組織的職能。要進一步強化黨組織在社區的領導核心作用，完善社區的組織體系。要進一步強化黨組織政治導向、決策把關、思想指導、監督保證、組織發動的職能。要明確規定：凡屬黨的路線方針、政策的貫徹執行和事關社區工作全局以及居民群眾的重要事務，都必須經過黨組織的討論決定。使社區黨組織成為地區性、社會性、群眾性、公益性工作的主導力量，擔負起領導、組織、指導、協調社區工作的重要職責。

抓權力載體，增強社區黨組織的辦事手段和效率。根據“重心下移，立足基層”的思路，將政府部門的一些權利下放到社區，改變以往的“有權的不管事，管事的又無權”的現象，作到“責、權、利”相結合，大大提高社區的活動管理能力，增強社區的活力和實力，為社區提供多種多樣的抓手。

抓物質載體，實現社區黨建工作區域資源共享。隨著社區黨建內容的不斷拓

展，社區黨組織物質條件不足的矛盾將日益突出。除了上級黨組織要進一步從財力、物力上為社區黨組織開展活動創造必要條件，及時幫助社區黨組織解決辦公用房、經費和社區黨務工作者待遇等實際問題外，還要通過有效的整合社區內的所有資源，實現社區資源共享、優勢互補、互惠互利、共謀發展，探索出一條依靠社區資源、發展社區事業、共建社區文明的社區黨建工作新途徑。

第五篇：新形勢下社區黨建存在問題及對策

新形勢下社區黨建存在的問題及對策

隨著改革的深層次推進和社會主義市場經濟體制的建立，社區的服務對象、工作 內容、組織方式等發生了深刻的變化。面對新的形勢，社區黨組織必須不斷改進工作 方式，整合社區資源，創新活動載體，提高服務功能，構建社區黨建工作新格局。

一、當前社區黨建工作面臨的新問題

社區黨的建設面臨許多新問題，突出表現為五大矛盾：

１、整合社區資源的高要求與社區黨組織較低職位的矛盾。社區黨組織要開展工 作，聚合好社區內各種黨建資源是前提，但社區作為城市最基層的組織，有責無權，沒有手段對各種分散的黨建資源進行整合。同時，社會、居民對社區的認同感不夠，有的下崗職工黨員不相信社區、單位黨員瞧不起社區、離退休黨員顧不上社區、純居 民黨員幫不上社區、轄區單位黨組織不需要社區，他們參與社區黨建的自覺性不高，有時在地方黨委的號召和社區黨組織上門做工作的情況下，參與一些社區共建活動，但形式上是被動型而非貢獻型，形成社區黨建“一頭熱”的現象，許多單位黨組織不 知道在社區黨建中到底扮演怎樣的角色。

２、工作的高要求與不相適應的社區干部隊伍的矛盾。當前，社區所轄范圍、工 作職能、內容和面對的社會形勢發生了很大變化，社區黨組織的職責更廣、任務更 重、工作要求更高，但目前社區干部仍然以原老居委會干部為主體，年齡結構老化，文化程度低，社區知識、思想觀念相對落后，特別體現在民主法制觀念和服務手段 上。同時，目前社區干部待遇偏低，沒有納入社會保障系列，他們感到政治上無盼 頭，利益上無享頭，前途上無奔頭，工作無動力，一些優秀人才難以被吸引和留住。

３、服務功能的高標準與經費短缺、投入不夠的矛盾。在全面建設小康社會的過 程中，社區黨員和居民的需求水準不斷升高，對社區服務提出了新的要求。但目前由 于社區投入不足，導致各種服務設施不完善，服務領域不寬，服務功能不全，服務水平不高。同時，一批下崗黨員、離退休黨員、流動黨員涌進社區，社區黨員數驟增，黨建活動陣地不夠、活動經費壓力加大現象比較普遍。

４、繁重的行政負擔與社區黨建工作的矛盾。由于傳統觀念的慣性作用，有的社 區居委會被當作政府的延伸點，當作政府在基層的“角”，經常有行政命令任務，有

檢查驗收。這樣，一方面社區承擔了太多的政府職能，工作呈行政化傾向，成為“經 濟、行政、社會復合體”，社區自治形同虛設；另一方面，社區工作者疲于應付，投 入黨建工作的精力較少，更無精力思謀社區服務。

５、日益復雜的社區黨員群體與單一的管理模式、活動方式的矛盾。社區內黨員 類別復雜，既有從業黨員，又有無業黨員；既有公有單位黨員，又有非公黨員；既有 本地黨員，又有外地黨員；既有高收入黨員，又有低收入困難黨員。他們的思想、需 求又各不相同。面對這樣的黨建生態，目前社區黨建工作存在三個方面的不適應：一 是社區黨建資源的缺乏與社區黨員隊伍的急增不相適應；二是社區黨員隊伍的教育管 理方式與社區黨員隊伍結構的復雜化不相適應；三是社區黨員的需求多樣化和教育服 務內容的貧乏不相適應。

二、進一步加強和改進社區黨建工作的對策

１、進一步加大宣傳力度，統一認識，形成齊抓共管、共駐共建的好的氛圍。要 利用各種會議、媒體和活動，大力宣傳社區黨建的重要性。一是統一各級領導的認 識，克服社區“虛事務”、“軟任務”的思想，樹立“不抓社區黨建是失職、抓不好 社區黨建是不稱職”的思想觀念，實施社區黨建“領導工程”。二是統一各職能部 門、單位黨組織負責人的認識，克服“與己無關”的思想，形成共駐共建機制。三是 統一社區廣大黨員和群眾的認識，增強認知度、認同感，營造人人知曉、個個參與社 區黨建的濃烈氛圍。針對有的在職黨員“單位意識”強、“社區意識”差，對單位 “藕斷絲連”的現象，推行社區黨組織與轄區黨組織的雙向評議制度，對社區“四 評”，對單位“三議”：評社區服務，看群眾是否滿意；評社區事務，看是否公開文 明；評干部形象，看是否稱職。評議由社區黨建聯系會主持，評議結果在社區中公 布。

２、進一步健全組織機構，理順各種關系，形成好的工作機制。要進一步明確社 區居委會的工作職責，理順各組織機構之間的關系，如街道與居委會的關系，街道、社區黨組織與轄區單位黨組織、黨員的關系，街道社區居委會與有關職能部門的關 系。在此基礎上，形成一套好的工作機制，一是綜合協調機制。在縣區成立社區黨建 工作指導委員會，在街道成立社區黨建協調委員會，在社區成立黨建聯席會。二是廣

泛參與機制。組織社區內各機關、事業單位、企業、社會中介組織的黨組織，在職黨 員、流動黨員、離退休黨員參與社區黨建，做到思想工作聯做，社會治安聯防，公益 事業聯辦，社區環境聯建，文體活動聯誼，社區經濟聯抓。三是責任落實機制。如社 區黨建工作責任制、考核評價制、檢查督辦制等。

３、進一步改善結構，提高素質，建設一支好的社區干部隊伍。一是拓寬選人渠 道。以從機關派、從企事業單位聘、從大中專畢業生中選、從社會上招等選人用人方 式，選拔一批優秀年輕干部到社區工作。沙市區面向社會公開招考了５１名大專生，下到社區通過社區居民選舉，３２人擔任居委會正副主任。荊州區今年也選派了１２ 名大專生到社區工作。二是改進選任方式，按社區自治要求，探索社區干部直選、黨 組織書記“三推一選”。全面推行社區干部聘任制。沙市區采取“筆試”入圍、面試 測評、依法選舉的辦法，對社區干部實行全員競爭上崗，３６４名參選人員，落選１ ０５人。三是加強社區干部教育培訓。每年至少培訓一次。最近，荊州市委組織部舉 辦的黨建示范社區負責人培訓班，把專家授課與經驗交流、實地考察相結合，收到較 好效果。四是建立健全社區干部激勵制度。對社區干部定崗、定責，要采取多種方式 確保社區干部工資的及時發放，為社區干部辦理養老保險、醫療保險，解決社區干部 的后顧之憂，使社區干部全身心投入到社區工作中去。對表現突出、群眾公認的優秀 干部予以表彰，授予各種政治榮譽。

４、進一步加大物化投入和政策扶持，構建好的陣地設施。保證社區黨組織的辦 公用房和建好黨員活動陣地是抓好社區黨建的基礎性工程。在社區建設中，地方政府 要給予相應的政策扶持，一是城建規劃，在小區建設審批中必須有配套的社區辦公用 房；二是社區內國有、集體閑置資產社區優先共享；三是企業破產的資產中剝離資產 用于下崗黨員建社區；四是政府各職能部門在向社區下派工作任務的要做到“權隨責 轉、費隨事轉”；五是對社區興辦的各種有償抵償服務項目實行政策扶持，增強造血 功能；六是市、縣（區）要把社區干部工資和辦公經費納入財政預算。近年來，我市 采取街道撥付一點、共建單位扶持一點、黨費支持一點、社區自籌一點等辦法，在各 社區建立了黨員活動陣地，其中３５％的面積在５０平米以上，電教設施全，學習活 動環境優。

５、進一步加大黨員管理模式和活動方式的探索，尋求社區黨建好的途徑。加強 對社區內黨員的分類管理。一是直接管理社區黨員。經常組織他們學習，劃分黨員責 任區，搞好民主評議，組織各種黨建主題活動。二是探索管理流動黨員。對流出的黨 員，要跟蹤聯系，掌握其思想、工作情況；對流入的但關系未轉的黨員，要組織他們 參與社區黨組織的活動，發揮他們的作用。三是協助管理在職黨員。把轄區單位在職 黨員在社區中的表現反饋給其所在單位。在黨員考核、提干、晉級、評先表模等 事宜中要主動征求在職黨員所住社區黨組織的意見，并把社區對在職黨員在社區的表 現評價作為重要依據之一。四是幫扶下崗困難黨員。發揮黨組織廣泛聯系轄區和外界 社會的優勢，幫助下崗黨員實現再就業，解決特困黨員的生活問題。

積極探索黨員活動方式。在單位黨員中開展志愿者服務活動，在下崗黨員中開展 “雙帶”（帶頭再就業、帶領職工再就業）活動，在退休黨員中開展黨員責任區、先 鋒崗活動。荊州區荊東社區２００２年８月創辦雷鋒互助社，通過“愛心儲蓄”形式 進行社區服務。一年來，社區黨員居民“儲蓄”好事４０００多件。一些市直機關、事業單位黨員與社區特困黨員開展了“結對共建”活動，為他們送學習資料、送致富 信息、送溫暖，幫助他們走出困境，增強對黨的信心，努力發揮先鋒模范作用。

６、進一步抓好創建示范社區活動，形成抓社區黨建好的工作載體。以創建黨建 工作示范社區活動為抓手，推動整個社區黨建工作上水平，上臺階。一是抓好各種硬 件和軟件建設。硬件建設包括基礎陣地建設、社區管理和服務設施建設。軟件建設包 括工作制度建設、工作機制建設、黨建活動設計等。二是要發揮示范點的示范和試驗 作用。示范點要在基礎陣地建設上作示范、在發揮黨組織和黨員作用上作示范、在提 高社區管理和社區服務水平上作示范，在建立共聯共建機制、加強各類黨員管理、提 高黨建活動效益上作探索。三是充分發揮示范點的輻射帶動作用。經常組織參觀學習，用點上的經驗指導面上的工作，用樣板來帶動其他社區的黨建工作。