第一篇：淺談我國當前社區文化管理

淺談我國當前社區文化管理

摘要：我國政府長期以來一直非常重視社區文化的建設和管理工作。特別是在精神文明和物質文明一起抓，兩手都要硬的指導思想下，我國在社區文化管理方面上也投入了相應的人力、財力、物力。但是，我國的社區文化管理依舊存在一些問題。本文就就其問題，提出應對對策。

關鍵詞：社區文化管理 作用 弊端 對策

一、社區文化在社區建設中的作用

搞好社區文化產業，促進文化與經濟的結合發展文化產業首先要制定其發展的戰略原則：從滿足人民群眾日益增長的文化需求出發，以市場機制優化配置文化資源為助手，注重文化體制的不斷創新，加快形成以文化傳媒業、電影產品業、廣告業、旅游業等為支柱，帶動相關文化產業發展的新格局，真正將文化產業作為社區建設的新的增長點。發揮文化組織機構作用，加強社區文化管理，社區文化組織，無論是政府辦還是非政府辦，都要很好地發揮自己的職能，這也是國際大都市社區文化發展的一個標志。我們應以政府在社區文化建設中的主導作用為前提，逐步推動各種非政府組織對社區文化的廣泛參與，提高社區文化建設的社會化程度，扭轉我國社區文化建設過度依賴政府的不良局面。重視社區文化人才隊伍的建設，重點抓好專業和業余兩支社區文化工作者隊伍建設。在專業隊伍建設方面，應及時解決文化工作人員的編制問題和待遇問題，向社會招聘高素質人才充實隊伍；在業余隊伍建設方面，要以社區內文化工作積極分子為核心，建立一支社區文化志愿者隊伍，加強培訓，壯大文化建設隊伍。強化對社區文化的制度化管理，建設優美舒適的自然環境，在社區文化建設中，要結合社區特色，制定切實可行的社區文化發展規劃，進一步加大對學校、幼兒園、圖書館、報刊、俱樂部等文化、學習和娛樂場所管理，加強對開發中的商住房、物業、生活小區文化功能的管理。目前就是要加快社區文化的法制化、科學化的管理，真正做到社區文化管理的有法可依，有章可循。在對社區文化建設的軟環境加強管理的同時，也要加大對社區設施、衛生、美化等硬件的建設，集中力量防止重點污染源，擴大綠化面積，建立有效的管理程序，使生態環境和社區發展的綜合決策科學化，實現人與環境的和諧、統一及人與自然的融合，做到“天人合一”?？傊?，社區文化在社區建設中的作用不可低估，如果社會各界都能認識到社區文化的重要作用，重視社區文化建設，努力探尋社區文化建設的新途徑，那么，我國社區的物質文明和精神文明就會邁向一個新臺階。

二、社區文化管理中還存在著許多問題

第一，思想認識不統一。目前，在領導層以及社區文化工作者中，普遍存在著狹義地理解社區文化管理的情況。一是在屬性上把社區文化與群眾文化或群眾文藝等同起來；二是在功能上把社區文化僅看作是豐富社區成員文化生活，或者說起到寓教于樂的作用；三是在形式上認為社區文化建設就是開展各項活動；四是在操作上認為社區文化只是群眾文化部門的事，與其他部門無關；五是在方法上忽視不同社區成員的不同精神文化需求。由此，易把社區文化管理放到次要位置上，規劃上一筆寫過，總結上一筆帶過，缺乏對本社區文化管理具有個性的部署和總結，使社區文化的發展與整個社區建設和管理的發展不相適應。

受計劃經濟的影響，社區單位之間、部門之間、居民之間的社區意識缺乏，存在著對社區文化事務冷淡的態度。隨著電視機、VCD、家庭影院等現代娛樂設施普及到家家戶戶，使得社區公眾對社區公共文化的必要性和重要性的認識有所下降。

第二，社區成員的參與意識不強。社區文化的對象是社區成員，如果他們對社區文化的參與意識不強，甚至毫不關心，那么社區文化的開展就很困難。社區文化管理的主體是社區成員（包括居民和社區單位）。就居民而言，有三個方面情況值得注意：

一是參與社區生活的面不夠。從總體上說，由于社區發展較快，居民對社區的依賴性日益增強，再加上市民參與社區生活情況有一定好轉，但就參與面來說，還是很不夠的。一般來說，一項活動參與面達到20%是很高的了，而相當部分的活動參與面是在5%至10%。老人和青少年是參與的生力軍，在職職工參與度低是一個普遍的現象。許多社區文化活動好不容易組織起來，但參與者卻總是一些“熟面孔”，這基本上是所有社區文化活動面臨的難題。

二是人際關系的和諧程度下降。在城市社區的老城區，由于居民居住時間較長，互相熟悉，以及里弄住宅的特點，居民之間關系比較密切、融洽，鄰里之間能互相照顧幫助，對社區生活參與度較高。在新型住宅小區，由于多是新遷居民，互不熟悉，居住封閉，人際交往少，相對比較冷漠，對社區生活關心參與度較低。據對上海市一個新村的調查，居民之間在春節期間不相往來祝賀的占40%。這種善不加改善，不利于提高社區的文明程度，不利于社區的發展。

第三，文化需求與文化供給之間的矛盾越來越突出。隨著生活水準的提高、閑暇時間的增多，居民對精神文化需要也呈現了增長趨勢。如何更好滿足居民的文化需求應是社區文化管理中值得重視的問題。這里產生一個矛盾：一方面社區文化活動參與不足，另一方面居民的文化需求卻沒有合適的文化供給。要解決這個矛盾，主要得依靠社區管理部門加強對社區文化的建設和管理，做到雅俗共賞。目前這種矛盾的主要根源，可能是社區文化的內容和形式不能同居民的文化需求很好地相協調，許多社區文化還是幾十年的老面孔，對現代都市人追求時尚、新穎的心態無法一致。

第四，社區文化管理機制出現這樣那樣的問題。目前，絕大多數社區的社區文化機制基本上是每組織一次活動，從設計方案到實施過程都是由社區中的政府代表——街道辦事處牽頭進行。不少社區都建立了社區文化共建組織一類的機構，也往往是政府代表講什么，大家做什么，在直接的配合、參與中完成自己所承擔的任務。這種現象反映了企事業單位其實并未真正意識到自己在社區中的地位。當然，有不少單位已將社區文化作為自己企業文化戰略的一部分，希望通過主辦或參與社區文化建設塑造企業形象，但更多的單位不將社區文化環境看作是自身發展重要的外部條件而加以重視。在對一個街道社區的72個社區單位進行問卷調查中，26%的單位表示積極參與，52%的單位表示愿參與但有具體困難，主要是經費缺乏，時間難以保證。

在社區文化資源的管理上，條塊分割造成了對資源的所有權、管理權、使用權偏重于集中，誰投資，誰擁有，誰得益。一方面社區文化資源閑置，得不到開發利用；另一方面社區文化資源緊缺，苦于無奈。在利用資源上，缺乏搞活得有效機制。對資源的開發利用存在“三多三少”現象：對有形資源重視多，對無形資產利用少；對現有資源使用多，對潛在資源挖掘少；對自家資源管得多，對盤活資源協商少

第五，文化設施建設和文化遺產保護經費的投入不足。目前，在城市社區，文化設施主要是指街道社區文化中心、圖書館、老年活動中心、科普站，有的還建有少年兒童活動中心，以及老年人談心站、心理咨詢站等注重人際互助的機構設施，主體設施是文化中心（文化站）。許多社區的文物和歷史文化資源也往往

因為資金缺乏而無法得到起碼的保護，更無法合理開發利用了。

第六，社區文化人才匱乏。從廣義上說，社區文化人才伍應包括街道和居委的相關人員及社區文化機構的工作人員；從狹義上說，則主要指街道社區文化職能部門及社區文化機構（文化站等）工作人員。就文化站工作人員來說，許多社區已面臨青黃不接的狀況。這主要是因為市場經濟的影響，社區文化站效益不好工資低，無法留住現有的文化人才，更不可能吸引新的優秀人才近來。另一方面，即使留下來的人員大多數是70年代參加文化站工作的，有20多年的工作經歷，年齡在45歲左右，文化程度一般為高中。這些人員雖在社區文化工作崗位上勤懇工作，卻一直未納入事業編制，評職稱困難，參加專業培訓的機會也不多。這些影響了他們的工作積極性，也制約了社區文化的發展。

三、針對我國社區文化管理的發展對策

隨著社區文化在社區生活中的地位越來越高，居民對社區文化的要求也越來越多樣化，我們必須在社區管理中更加重視對社區文化的發展，把社區文化當作社區建設的首要目標。為此，必須努力解決上述問題。

（一）對社區文化要有深刻的認識

政府、社區管理機構及社區成員都應該對社區文化管理有準確的認識，正視社區文化管理的問題，是發展社區文化管理的關鍵所在。在社區文化管理中應該做到兩個方面：一是在主流文化的影響下，培育和改造社區自發形成的亞文化，使之既符合社區居民和社區組織的自覺認同，又與整個大范圍社會里的文化氛圍相協調，增加居民參與整個社會生活的能力。另一方面，利用社區的文化資源滿足社區居民在精神文化生活方面的需求，取得更高質量的社區生活。

（二）大力開展社區文化活動，提高社區居民對社區文化的參與意識

以社區基層文化站為龍頭，以社區各街道、居委會、住宅小區以及企事業單位的文化活動場所為活動陣地，以發揮社區黨員的模范帶頭作用為引導，以為社區居民搞好各種服務為基礎，利用各種載體引導群眾廣泛參與，開展生動活潑、豐富多彩的社區文化活動，使不同文化修養及情趣愛好的群眾都能各展其長，各得其樂。這樣，既滿足社區居民求知上進做文明市民的心理需求，展示社區文明風尚，又增進社區居民對社區的認同感和歸屬感、自豪感，進而增強了社區廣大居民群眾對社區文化建設的參與意識。

（三）完善城市社區文化管理機制

發揮文化組織機構作用，加強社區文化管理。我們應以政府在社區文化建設中的主導作用為前提，社區文化管理者要在社區文化建設中起關鍵性的作用逐步推動各種非政府組織對社區文化的廣泛參與，提高社區文化建設的社會化程度，扭轉我國社區文化建設過度依賴政府的不良局面。

（四）加大文化投入的力度，規范資金募集渠道

在社區文化建設中，要結合社區特色，制定切實可行的社區文化發展規劃，進一步加大對學校、幼兒園、圖書館、報刊、俱樂部等文化、學習和娛樂場所管理，加強對開發中的商住房、物業、生活小區文化功能的管理。目前就是要加快社區文化的法制化、科學化的管理，真正做到社區文化管理的有法可依，有章可循。建議政府有計劃性的、經常性的向社區提供專項資金。社區內完善資金籌集系統，多多開展向居民或物業公司募集資金的活動。

（五）重視社區文化人才隊伍的建設和管理。

應重視抓好專業和業余兩支社區文化工作者隊伍，做到力量互補。在專業隊伍建設方面，要不斷提高社區文化管理人員的素質。向社會招聘有志于社區文化

事業、年紀較輕的人員加盟社區文化管理部門，同時，可安排大專院校有關專業畢業生來工作。社區還應當創造各種機會對現有社區文化工作者進行業務方面的培訓，以使他們更好地承擔社區文化建設工作。在業余隊伍建設方面，要以社區內文化工作積極分子為核心，建立一支社區文化志愿者隊伍，加強管理，制定激勵等機制，充分發揮他們的才能，使社區科普、教育、文娛、衛生、體育等社區文化各領域的建設更具有生氣和活力。

主要參考文獻：

[1]高占祥.論社區文化[M].北京：文化藝術出版社，1994.[2]龔貽洲.論社區文化及其建設[J].華中師范大學學報（哲學社會科學版），1997,(9).[3]何云峰 董幼鴻.當前城市社區文化管理存在的問題與對策

[4]姜鳴.《社區文化建設資源開發利用得可行性和艱巨性》

[5]陳鐘林.《社區工作方法與技巧》機械工業出版社 2005年

[6]汪大海等.《社區管理——21世紀公共管理系列教材》中國人民大學出版社

[7]蔣奇.《21世紀全國高校民政類規劃教材—社區建設與管理》北京大學出版社2008年

第二篇：關于我國基層社區文化管理的探索

關于我國基層社區文化管理的探索

姓名：蔡國波學號：10005002專業：公共事業管理

【摘要】：社區文化作為社會主義文化事業的有機組成部分，是推進先進生產力發展的重要因素,是建設中國先進文化的內在要求,也是實現最廣大人民群眾根本利益的有效保證。社區文化建設水平的高低,質量的好壞,是衡量一個國家一個民族文化教育素質高低的重要標志。新時期我國的社區文化建設盡管已取得了明顯的成績和一定的經驗,但存在的問題也很突出，因此 探索出一條適合中國的社區文化建設發展之路，顯得尤為迫切和重要。

【關鍵詞】：社區文化建設水平問題 突出

社區文化是社區建設與管理的重要內容，它對于豐富社區居民生活，提高居民素質，促進社會和諧進步都有著十分重要的意義。近年來,隨著改革的不斷深入和社會化進程的加快,人們從不同的社會空間進入社區,不同的思想、需求和問題被帶到社區,使社區成為各種問題匯集之處,社區文化的凝聚作用顯得尤為重要。加強社區文化建設,充分發揮社區文化對和諧社區建設的重要作用,有效推進城市現代化建設,已經成為建設中國特色社會主義道路的必然要求。

一、社區文化的內涵及意義

社區文化是人類文化的一種特殊形態。社區文化是社會文化的一個有機組成部分，是人類寶貴的物質財富和精神財富的一部分。

（一）社區文化的內涵

我們可以從廣義和狹義兩個角度理解社區文化。廣義的社區文化是指社區居民在特定的地域內，經過長期實踐而創造出來的物質文化和精神文化的總和。狹義的社區文化是指社區居民在特定的地域內，經過長期實踐逐步形成和發展起來的具有地方特色的價值觀念、思維方式、精神狀態、風俗習慣、生活方式、行為模式、公共道德的思想形態鄧文文化觀念的集合。社區文化可以看成是社區中的人在其社會生活中所創造的、使用或表現的一切事物的總稱，是具有社會特征的的文化風貌。

不同的社區文化特質造就了人們特殊的習性，而且在一定程度上決定人們的價值取向。因此，正確理解社區文化的內涵，對于我們提升對社區文化的認識水平，提高社區管理藝術，促進社會和諧都十分必要。

（二）社區文化管理的意義

所謂文化管理社區組織根據社區的具體情況，遵行文化發展的客觀規律，運用思想政治的、經濟的、法律的及教育的等各種手段，有意識、有計劃、有目的地對社區文化的形成、演化與發展加以有效控制的過程。它在社區管理中具有獨特的意義。

第一、社區文化管理有助于加強社區的凝聚力。社區文化就像社區的聚合劑，促進社區共同意識的形成，滿足居民的生存需要和改善社會關系。第二，促進城市社區經濟的增長。社區文化管理可以將社區文化資源通過各種形式轉化為經濟資

源形成社區文化產業，進而促進社區經濟增長。第三，有助于社區形象的塑造。良好的社區形象是社區寶貴的無形資源，由此產生強大的吸引力，為社區發展、社區建設不斷提供動力。

二、我國社區文化管理面臨的問題

經過20余年的積極實踐，我國的社區文化管理取得了顯著的成就：社區文化觀念不斷更新；社區文化經濟投入不斷增加；社區文化工作者的素質有所提高；社區文化活動日益豐富多彩，內容越來越豐富、水平越來越高。但同時我們也看到，在在社區文化管理上面臨的一些問題。

（一）社區文化管理者的思想認識不準確

目前，在領導層以及社區文化工作者中，普遍存在著狹義地理解社區文化管理的情況。一是在屬性上把社區文化與群眾文化或群眾文藝等同起來；二是在功能上把社區文化僅看作得豐富社區成員文化生活；三是在形式上認為社區文化建設就是開展各項活動；四是在操作上認為社區文化只是群眾文化部門的事，與其他部門無關；五是在方法上忽視不同社區成員的不同精神文化需求。

（二）社區成員的參與意識不強

居民在社區中很少有參與社區文化活動的激情，對社區文化活動沒有積極性。人際關系的和諧程度下降。缺乏社區成員參與的文化生活，有再好的動機、再新的創意、再大的投入也只能是無用之功。

（三）社區文化管理機制問題多

很多社區的文化管理機構設置不完善，工作任務不明確，使得社區文化管理工作得不到有效的開展。雖然不少社區都建立了社區文化共建組織一類的機構，但也往往是配合其他部門，在參與中完成自己所承擔的任務。這種現象反映了社區文化管理部門其實并未真正意識到自己在社區發展中的重要地位。

（四）管理經費投入不足，使用欠規范

社區建設需要有大量的資金，而目前社區建設普遍缺乏資金，其來源不穩定，影響了社區建設的開展和社區生活環境的改善。政府的資金投入缺乏計劃性和經常性，而各職能部門在社區建設方面的投入，往往根據本部門或本系統的需要，資金使用分散，管理不規范，從籌資、使用到監督的各個環節尚未制度化，綜合效益不佳。另外，籌資渠道狹窄，資金來源不足，除以項目投資為主的政府投入外，街道、居委會需要自籌社區建設資金，往往困難較大，且缺乏一套自籌資金的機制與途徑。

(五)社區文化管理人才匱乏

文化活動骨干和積極分子是各類活動的領銜人物，他們具有較高的專業水平，對群眾文化活動不但積極參與，而且熱心組織，他們可以提升活動的檔次和水準，推動活動向專業化發展。然而社區難以吸引文化骨干人才的加入，導致社區文化管理中沒有推動文化活動的骨干人才和積極分子，這從人力上限制了我國社區文化管理的發展。

三、推進社區文化管理建設的對策措施

雖然早在1992年十四大報告中就提出要搞好社區文化，但文化建設在很長一段時間內的社區建設中并未得到應有的重視。2002年十六大提出加強文化建設后，社區文化的意義得到重新認識，同年國務院發布了《關于進一步加強基層文化建設意見的通知》文件（國辦發〔2002〕7號），中央文明辦、文化部等9部門也同時聯合發出了《關于開展科教、文體、、衛生“四進社區”活動的通知》。此后，科學發展觀與和諧社會相繼提出，城市社區建設成了構建城市和諧社會的基礎，加強城市社區建設已經成為我國改革發展和構建和諧社會面臨的一項重要而緊迫的任務，文化建設作為社區建設的重要組成部分，也得到前所未有的重視，全國各城市社區逐漸掀起文化建設高潮。那么如何去搞好社區文化建設呢，在我看來，以下幾方面是當前社區文化管理建設中值得思考的問題。

（一）、立足現實,充分利用和整合社區文化資源,可以從以下幾方面著手:一是改變單純由政府單方投資、多頭管理的舊模式,在摸清家底的基礎上,盤活文化資源存量,向群眾開放。要探索在市場 經濟 的條件下文化資源“共建、共享”、“互利、互惠”的新形式,使社區內的文化活動資源得以共享、共用。二是在突出公益性的前提下,以群眾需要為導向,通過社團、協會、社區學?；蚋黝惻嘤柊嗟刃问揭杂袃斞a無償,達到“兩個效益”并駕齊驅,維持社區文化的可持續發展。三是以文化館為龍頭,以政府投入為主,開展內容豐富、形式多樣的社區文化活動,通過舉辦各種主題的文化廣場和文藝演出,寓教于樂,豐富群眾的業余文化生活。

（二）、加強群文工作骨干隊伍建設

提高群文工作者的整體素質,努力拓展群眾文化市場,是發展社區的根本保證。目前,群眾文化事業面臨著人員年齡偏高,業務人員與行政人員結構不合理的局面。這樣的局面遠遠不能適應群眾文化事業生存與發展的需要?，F在,群眾文化活動的場所不再是群眾文化部門一家獨攬,各種文化活動形式也紛紛出現,那里有廣大群眾喜聞樂見的娛樂場所,如果我們群文工作者素質低,就會失去群眾,失去市場,失去群眾文化的凝聚力和主動權。因此,我們要以提高自身素質為努力方向,找準文化的地位、作用、價值取向及生存方式,盡力適應大文化的發展從而增加知名度和凝聚力。只有這樣,才能牢牢抓住群眾和市場,使群眾文化事業永遠立于不敗之地,做到社會、經濟、效益雙豐收。

（三）、發揚地方風格、與時俱進

多樣化是“大文化”的必然,也是人性化服務的需求。在開展社區文化活動中,需要克服千篇一律的現象。發展社區文化,應當滿足廣大居民的多種興趣,形成特色鮮明的地方風格。首先,應從 教育、科學、文化、衛生、體育 等方面,豐富社區 現代 文化服務的范圍。積極探索文化建設的有效途徑和方法,以滿足不同人群的精神文化需要。社區應成立合唱隊、舞蹈隊、老年交誼舞隊、太極拳隊、京劇隊、腰鼓隊、門球隊、書法繪畫組、手工藝制作組、科普小組、棋牌組、學到老讀書會等團隊。其次,應傳承和發展本土文化和傳統文化。我國 歷史 悠久、人杰地靈,社區應定期舉辦文化 藝術 節,舉辦各種講座、巧廚娘廚藝比賽、趣味運動會、健身表演等。通過社區文化建設的平臺,傳承和發展本土文化和傳統文化,打造品牌文化,使之為地方經濟和社會發展服務。

四、完善社區文化建設的管理體制,社區文化建設涉及多個方面,多個單位,因此一個健全完善的管理體制至關重要。應當明確文化行政部門是社區文化活動的主管單位,在社區內可建立由其領導的以社區居委會為主體的社區文化工作協會,負責組織協調各種社區文化活動,跨社區的文化活動可由街道辦事處或文化行政部門組織協調。要克服計劃經濟條件下城市管理體制的消極影響,按照“兩級政府,三級管理”體制的要求,打破條塊分割格局,堅持“條塊結合,以塊為主”的原則,在管理體制上建立從市區政府、街道,居委會乃至家庭層次有關設施,形成戲劇、音樂、影視、廣播、收藏等豐富多彩的文化形式,各個街道社區互相貫通,點線面全面結合的文化 網絡。理順社區文化建設的組織體制,調整各類組織的運作方式,培育各方共建社區文化的健康機制,從而實現社區文化建設組織運作的制度化、規范化、協調化、網絡化和高效化

社區文化作為一種新生的文化范疇，它的建設還需要我們不斷的探索和實踐，只要我們提高對社區文化建設的認識，理清社區文化建設的思路，不斷思考和探索社區文化建設的新途徑，伴隨著社會經濟的不斷發展和人文素質的不斷提高，社區文化建社中遇到的問題和難點都將逐步得到解決。

參考文獻：

[1]高占祥.論社區文化文化藝術出版社，1994

[2]鄭杭生．社區文化建設與共同意義創新紅旗文稿，2007

[3] 趙勤/周良才 社區管理 中國勞動社會保障出版社 2007

[4]陳鐘林 社會工作方法與技巧 機械工業出版社2004

[5]王曉君 管理學中國人民大學出版社 204

[6] 鄭杭生 社會學概論新修中國人民大學出版社 2004

第三篇：我國當前的社區管理存在的問題及解決方案

城市社區管理存在的問題分析及對策

【摘要】

現代城市履行社區管理職能是其重要功能，而社區管理職能主要是由居委會承擔和完成的。但是，居委會歷史和現實原因，在履行管理職能時有較多問題。不僅僅是硬件的匱乏、軟件的缺位，更重要的還在于職實的背離性等，都使之產生難以擺脫的困惑。而要解決其根本問題，應從制度保障、工作方式轉變、促進居提高等方面予以改善?！娟P鍵詞】

居委會 居民自治 工作方式

一、當前居委會社區管理存在的問題及原因分析(一)普遍問題

居委會的職責、作用和地位說明了居委會在社區建設與管理中發揮著重要作用，是社區建設與管理的主體。但是，我國城市居委會目前存在的一些問題，使其不能很好地適應社區建設與管理的客觀要求。

1.角色錯位，社區居委會負擔過重。其具體表現有:(1)居委會超權限、超職能、超量工作?！督M織法》規定，居委會是一個群眾性自治組織，而目前居委會所從事的工作是大大超出其權限和職能。

(2)居委會承擔了大量非“責”之責，并且是有責無權。目前各居委會內都掛滿了各種各樣的牌子，有治安責任人、計劃生育責任人等，這些項目的責任人都是居委會的主任。

(3)不合理的選舉和考評制度。按照《組織法》規定，居民委員會向居民會議負責，居民會議有權撤換和補選居民委員會成員。但有關職能部門明確了居委會主任、副主任及其他居委會委員的工作崗位、工作項目和工作標準，這無疑是把居委會視作本部門的下屬機構，把居委會主任及委員作為職能部門的員工，反映出目前有些政府職能部門的法制意識還是很薄弱。

(4)重視程度不夠，社區應有的社會地位難以體現。一是居委會工作人員的待遇偏低，工作條件差。二是居委會規模的設置滯后于社區建設與管理的現狀。

2.居委會、業主委員會、物業管理公司關系不暢。

3.社區參與嚴重不足。居委會的生命力在于社區居民的積極參與，居委會與社區居民關系的最核心體現也是社區居民參與。但是受主客觀因素的影響，我國社區居民彼此間存在著一種嚴重的疏離感，居民對社區共同利益關心較少，社區意識不強，缺乏認同感和歸宿感。而傳統的參與模式過于狹窄死板，無法提高居民的認同意識。

(二)產生問題的主要原因

1.客觀原因。隨著城市體制改革的不斷深入，一方面企業深化改革，轉換經營機制，企業的離退職工、下崗職工逐漸由“單位人”向“社區人”轉變，同時大量農村人口涌入城市，流動人口增加;另一方面由于政府職能轉變和“小政府”、“大社會”格局的形成，政府把更多的職能回歸社區，越來越多的社會事務下沉到社會基層部門，考驗著社區居委會的承接能力。2.對社區居委會認識模糊。由于實際工作中，政府職能部門各級干部對社區居委會的性質、職能、作用認識模糊。而對居民來說，居委會承擔著大量的政府和行政性事務，很容易讓他們混淆居委會的角色地位，因此，許多居民都不了解居委會的工作。

3.社區居委會和政府部門關系理論與現實的錯位?！吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》第二條規定:“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。法律條文都表明，居委會是一個群眾性的自治組織，不是國家的行政機關。但在現實中，卻是居委會的行政性傾向特別明顯，政府對居委會工作事務的干預包括了從人員配備等重要事務到居委會日常瑣碎的寬廣范圍。

4.工作方法不夠科學。目前造成的社區居委會負擔過重的一個原因是社區管理的方法和技術比較落后，現在社區居委會簡單重復的工作多、手工操作多、社區居委會人員大部分時間忙于填寫報表、資料匯總等簡單事務性工作，工作量雖然大效率卻很低。

二、加強社區居委會管理的幾點建議(一)完善居委會組織的制度規范

各地政府應根據當地自身情況，依照《憲法》和《組織法》的原則，進一步規范政府與居委會雙方的關系，規定政府對居委會授權事務的范圍、限度，居委會自身工作的主要方式、方法，政府對居委會人力、物力方面的支持力度等問題，將指導性的法律，變為實際的可操作性強的各種規定、條款。(二)減輕居委會不合理工作負擔

如前所述，居委會承擔的下派任務過重是居委會的突出問題之一。首先，各級政府組織要根據相關法律和政策規定，結合本地的實際情況，明確居委會的工作職能，讓居委會有權拒絕不合理的攤派性任務。其次，根據《居委會組織法》的相關規定，改變目前各職能部門直接向居委會布置任務的狀況。(三)增強對居委會工作多方面的投入和幫助

1.多渠道解決居委會工作經費問題。經費問題是保證居委會獨立性和群眾性的前提。一方面，應該把政府資助居委會的措施制度化;另一方面，居委會的經費來源也應該多樣化。當然要始終把社會效益放在首位，將其收入主要用于發展社區福利性、公益性事業。這樣一來，居委會的經費不但有了可靠保證，經費的來源結構將得到優化。

2.進一步加強社區用房和服務設施建設。室內活動用房要有必要的活動設施和用品，并有一處面積較大的單體空間，便于居民開展集體活動。室外活動設施要有供居民開展健身、休閑等活動的場地和必要的設施。(四)突出居委會“居民自治組織”的性質

居委會的發展動力來自于居民，應充分調動居民的參與熱情，發揮居民自身的潛力，并動員其他社會力量關注居委會的建設，調整自治與完成政府交辦工作的關系，才能把居委會建設成名副其實的居民自治組織。

1.各級政府在出臺一些便民利民政策時，建議采取社區聽證會制度，充分聽取社區居民代表的意見，確保政策能切合實際，操作性強。

2.對社區的重大問題或事情，由居民自己決定，提出方法意見

3.強調社區內有較大利益的群體在社區居民代表大會中的代表性，讓他們的利益訴求通過民主渠道進入居民自治的決策，進而進入政府的相關政策，使社區居民自治更有實效性，也有助于動員居民參加社區建設和民主自治。4.改革完善居委會考評制度，要把居民會議的考評結果作為衡量居委會工作的最基本的依據。

5.居委會還應該采取各種有效措施掃除與居民間的溝通障礙，居委會工作人員也應多與群眾進行聯系，增加工作的透明度。

【參考文獻】

[1]王青山，劉繼同.中國社區建設模式研究[M].北京:中國社會科學出版社，2004.[2]張寶鋒.社區管理[M].鄭州:鄭州大學出版社，2006.[3]唐忠新.構建和諧社區[M].北京:中國社會出版社，2006.[4]連玉明.學習型社區[M].北京:中國時代經濟出版社，2003.[5]鮑月新，劉澤雨，董慧.社區管理理論與實踐[M].大連:大連海事大學出版社，2004.

第四篇：當前我國社會管理和社區治理的新趨勢（模版）

當前我國社會管理和社區治理的新趨勢

2013年05月21日 09:51 來源：《甘肅社會科學》2012年6期 作者：鄭杭生 黃家亮 字號

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【內容提要】在對全國多個城市實地調查的基礎上，分析指出當前我國社會管理和社區治理面臨著四個方面的新形勢：利益主體和利益訴求日趨多元導致社會矛盾日益復雜；群眾的權利意識迅速崛起導致政府公信力和權威降低；風險社會的特征日益凸顯導致社會安全感下降；信息化、網絡化時代來臨導致其雙刃劍效應的顯現。各地圍繞破解在這些新形勢下開展社會管理和社區治理創新的難題，進行了大量各具特色的實踐，總體上呈現出五種新的趨勢：第一，社會管理與社區治理體制的復合化，強調合作共治和復合治理；第二，社會管理與社區治理方式的多元化，強調分類治理；第三，社會管理與社區治理手段的藝術化，強調剛柔并濟和情理法兼顧；第四，社會管理與社區治理機制的科學化，強調信息化管理和網絡化治理；第五，社會管理與社區治理的城鄉一體化，強調城市治理與鄉村治理。

【關 鍵 詞】社會管理 社區治理 新形勢 新趨勢 多元利益統籌兼顧

【作者簡介】鄭杭生(1936-)，男，浙江樂清人，中國人民大學理論與方法研究中心主任，一級教授,博士生導師，中國社會學學會名譽會長，主要研究領域為社會學理論與應用（北京 100872）；黃家亮(1980-)，男，北京科技大學社會學系副教授，中國人民大學社會學理論與方法研究中心副研究員（北京 100083）。

一、小引：以“頂天立地”的境界把握我國社會管理和社區治理的規律性

黨的十六大以來，加強和創新社會管理和社區治理逐漸成為我們黨和政府治國理政的重要任務。當前，如何提高新形勢下社會管理和社區治理的科學化水平，是關系到我國社會主義事業發展全局的一個重大戰略性命題。近年來，全國各地都在結合自身實情積極探索對這一難題的破解之道，并在這一過程中積累了極為豐富的經驗?，F在社會學界越來越多的學者用“建設性反思批判精神”①、站在“理論自覺、理論自信”的高度，來看待、研究這一問題，越來越多的人認識到，中國的社會管理和社區治理是一個有著幾千年文明積淀、有著13億7千萬人口、有著960萬平方公里廣袤國土這樣一個“巨型社會主義國家”中進行的偉大實踐。多年來，筆者一直倡導社會建設和社會管理研究一定要遵循“立足現實、提煉現實；開發傳統，超越傳統；借鑒國外，跳出國外；創新話語，創造特色”②的學術道路，要有“頂天立地”的治學境界。所謂“頂天”就是站在世界學術的前沿，要具有世界眼光和前沿意識；所謂“立地”就是深入中國實踐的基層，要具有本土立場和草根精神；只有“立地”，才能真正“頂天”；也只有“頂天”，才能更好“立地”③。

本著以上考慮，從2006年起，筆者帶領學術團隊在全國十多個城市展開了深入系統的實地調查，形成了“當代中國城市社會發展實地調查研究系列叢書”和“中國特色和諧社區建設系列調查研究報告”兩套叢書，相應的也形成了兩個系列的數據資源庫。目前，前一個系列的叢書已經出版了杭州城市卷、鄭州城市卷、北京部門卷，南海城鄉卷已經在出版中，很快就能面世；后一個系列的叢書，已經出版了鄭州社區卷、廣州深圳卷、上城社區卷和上城追蹤卷。除了以上8卷涉及的城市外，筆者還比較系統的調查了一些地方的城市發展或社區建設。這兩個系列調查雖然是針對我國社會中間(地方和部門)和基層(社區)兩個層次的綜合性調查，但社會管理和社區治理的內容一直是調查的核心內容之一。在調查中，我們也逐漸領會到了我國社會管理和社區建設的一些規律性的東西。目前，這兩個系列的調查還在繼續推進當中，我們希望將來能夠在這些實地調查的基礎上構建中國特色的社會管理和社區治理的理論體系。二、二維視野下我國社會管理與社區治理的新形勢

我國的社會管理和社區治理是在整個社會的現代性變遷這一大背景下開展的，是針對社會現代性變遷所帶來的危機和挑戰而提出的。究竟如何把握我國社會的現代性變遷，筆者和楊敏教授曾提出過“實踐結構社會學理論的二維視野和雙側分析”的理路和視角，認為當今中國社會正在發生著的一系列結構性巨變是現代性全球之旅的長波進程和本土社會轉型的特殊脈動這兩股力量交織紐結而產生的現實結果，因此，對其進行分析時，必須同時關照全球視野與本土特質這兩個維度④。從這二維視野來看，當前，我國的社會管理和社區治理正面臨著極其復雜的社會背景和新問題、新矛盾和新風險。注意突出地表現為四個方面。

(一)利益主體和利益訴求日趨多元導致社會矛盾日益復雜，如何統籌兼顧多元利益考驗著政府和社會駕馭復雜局面的智慧

從全球視野來看，一般地說，當人均GDP進入1000—3000美元時期，各國社會都會面對不協調因素的活躍期和社會矛盾的多發期，這也是社會矛盾最易激化和惡化的高風險期。這一時期的不協調因素和社會矛盾主要表現為利益集團之間的利益矛盾和利益沖突。從本土特質來看，中國社會當前正處在快速轉型過程中，經濟體制轉軌和社會結構轉型的相互交織加劇了社會分化的趨勢，利益多元化格局鮮明地擺在人們面前。在這種情況下，我國的社會矛盾幾乎都涉及不同的利益關系和利益訴求。從“三失”(國有企業的改制重組破產引發的職工下崗失業、農村土地征用造成的農民失地、城市房屋拆遷導致的居民失房)引發的大量社會沖突，到流動人口、弱勢群體利益維護問題引起的大量社會矛盾，到本地人和外地人差別隱藏的諸多社會風險，情況都是如此。

這里以我們最近在廣東南海等發達地區調查所看到的農村股權分紅引起的激烈沖突為例，這一個區一年可分紅的資金達到幾十個億，已有分紅權的那部分人要防止沒有分紅權的人進來，沒有分紅權的人要想各種辦法進去。他們都抓住了政府的軟肋——怕群眾上訪，沒有分紅的上訪，已有分紅的也上訪。最突出的表現就是“外嫁女”及其子女問題(原來嫁出去了，現在要回來分紅)，還有對越自衛反擊戰的老兵、農村中自理糧和農轉非人員、知青及其子女、高等院校畢業生、“違計人員”⑤等等群體，他們都是因為這樣那樣的原因，失去了村里的戶口，被排斥在分紅范圍外，他們為了討回自己的分紅權，常年上訪、甚至通過發生暴力沖突事件。整個南海區被股份分紅權分割為沖突嚴重的不同利益群體，經濟越發展，這里的利益沖突就越激烈。南海的現狀是未來中國的一個縮影，表明了我國當前多元化的社會利益格局下各主體利益訴求內容的異質性和多樣性、訴求行動的動態性和不確定性、訴求方式的競爭性和博弈性。這樣的多元利益格局如何實現統籌兼顧，絕對不是簡單的問題。

(二)群眾的權利意識迅速崛起導致政府權威的降低，如何做好新時期的群眾工作考驗著政府贏得群眾信任的能力

習近平同志強調“群眾工作是社會管理基礎性經常性根本性工作”⑥、密切聯系群眾是我們黨最大的優勢⑦。然而，當前群眾工作的難度已經大大提高了，一些地方政府與群眾的關系也不那么融洽了。從全球視野來看，自20世紀70年代末80年代初以來，福柯、利奧塔、布迪厄等一大批社會學家都意識到個體意識在全球范圍內的覺醒，對個體性格、個體體驗、個體權利的特別強調逐漸成為一個時代的特色，以至他們驚呼以理性化為特征的現代性社會的終結和以個體意識為特征的“后現代社會”的來臨。從本土特質來看，在中國，隨著經濟社會的發展，特別是市場機制無所不在的滲透，個體意識的崛起也是一個明顯的趨勢。我們曾把它概括為“集體化社會”日漸萎縮，“個體化社會”不斷興起。主要表現為：第一，個體的產權意識逐漸增強，特別是在住房問題上，人們通過市場取得的房產權是外人不可侵犯的，同時，人們在取得房產時也取得了要求社區提供相應服務的權利，如果這種服務沒有很好的提供就很容易產生糾紛，近年來大量出現的物業糾紛就是這樣產生的。第二，人們的環境意識明顯增強，甚至可以說進入“社會環境敏感期”⑧，一旦聽到政府想上馬可能對環境有污染的項目就會起來維權，甚至用極端的方式強迫政府取消項目，最近的“什邡事件”和“啟東事件”就是這樣的案例。稍早前，還有廈門和大連的“PX事件”、上海的“磁懸浮事件”等等。第三，個體的私人空間與公共空間區分越來越清楚。人與人之間的交往越來越限于公共空間、角色行為的來往。第四，個體的民主參與意識將逐漸增強?？傊?，隨著群眾權利意識的迅速崛起，他們對公權力不再是無條件地服從了，動不動就會與政府發生沖突。而在這一次次的沖突中，群眾對政府信任度逐漸降低了。

目前，社會上出現了一種值得特別警惕的現象，就是群眾的“老不信”心態，就是說無論政府說什么、做什么，部分群眾總是不信任、不相信。民革中央辦公廳副主任蔡永飛曾將這種出現現象的原因歸結為七種心態——社會焦慮、不公平感、思維慣性、情感轉移、情緒發泄、從眾心理、逆反心理⑨。從根本上看，這反映的是政府的公信力出現了問題，這種現象如果得不到有效遏制的話，就會出現所謂的“塔西佗陷阱”的惡性循環。所謂“塔西佗陷阱”，通俗地講，就是指當公權力遭遇公信力危機時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事⑩。筆者曾指出：“現在我們許多干部都覺得治理社會比過去難多了。為什么難了？其中最主要的原因是老百姓信任的缺失。老百姓的信任，是一種非?？少F的社會資源。老百姓信任，即使社會政策考慮不周全，也能彌補，有矛盾也好解決，大矛盾化解為小矛盾，小矛盾化解為和諧相處；反之如果老百姓不信任，最好的社會政策也難以貫徹，不大的矛盾也難化解，小矛盾甚至被激化為大矛盾。這就是說，魚水關系好辦事，油水關系難辦事，水火關系要壞事。所以，現在，重建社會信任的問題，尖銳而迫切地擺在了我們面前”(11)。

(三)風險社會的特征日益凸顯導致社會安全感下降，如何應對各種類型的風險考驗著政府和社會應急管理的能力

從全球視野來看，“在發達現代性中，財富的社會生產系統地伴隨著風險的社會生產。相應地，與短缺社會的分配相關的問題和沖突，同科技發展所產生的風險的生產、界定和分配所引起的問題和沖突相重疊”(12)。隨著經濟的發展和高科技的應用，現代社會必然是充滿風險的社會，以至于有社會學家說：“古典現代性階段的理想是平等，而高級現代性階段的理想則是安全”(13)。而從本土特質來看，對于中國社會來說，“風險社會”的內涵則更為復雜：一方面，是來自“當代到處存在的不穩定性”所帶來的“人類困境”(14)，如SARS、甲型H1N1流感那樣的新型疾病，不知何時到來的恐怖威脅，全球性的認同危機等；另一方面，則是更大程度上來自中國自身的社會轉型帶來的“個體安全”問題，包括“現實困境”和“未來威脅”兩個方面。

“現實困境”是個人生活中已經遇到的實際困難或問題，如貧困、失業、失房、失地，黨群、干群、勞資關系的不協調或緊張，社會不公平、社會治安不力等，這些都嚴重地影響了社會成員的安全感。在當前，“現實困境”在很大程度上主要又集中在收入分配和財富占有問題上?！拔磥砜謶帧笔侵缚赡軐€人生活造成的威脅，因為風險本身就是一個超前性、非事實性概念，是未來可能發生的對人類安全的威脅。目前我國社會處在劇烈變遷的時期，各種不穩定性和不確定性因素容易被激發，社會成員對風險的潛在威脅也很敏感。譬如，公共突發事件(公共衛生事件、生產事故、食品安全事故、水污染等)造成的恐慌，資源短缺(“電荒”、“煤荒”、“油荒”、“水荒”等)引發的各種緊張現象，公共物品(如教育、銀行、通訊、交通、醫療等)的漲價，個人生活中可能發生的非預期性事件(如失業、意外傷害、疾病、殘疾)，以及個人退休后的生活質量和養老負擔等，這些潛在威脅都有可能降低安全指數，導致社會成員的“預期性焦慮”(15)。如何應對以上種種社會風險，緩解“人類困境”、“現實困境”、“未來恐懼”等多重壓力，給人們足夠的安全感，是我國社會管理與社區治理要面臨的重大問題。

(四)信息化、網絡化時代的來臨導致的雙刃劍效應，考驗著政府和社會如何駕馭虛擬社會、如何與時俱進的創新能力

“數字化生存”已成為信息時代人類的生活方式和生存狀態(16)，而且，正如曼紐爾·卡斯特(Manuel Castells)所說：“作為一種歷史趨勢，信息時代的支配性功能與過程日益以網絡組織起來。網絡建構了我們社會的新社會形態，而網絡化邏輯的擴散實質性地改變了生產、經驗、權力與文化過程中的操作和結果?！?17)網絡“從根本上改變了我們出生、生活、學習、工作、生產、消費、夢想、奮斗或是死亡的方式”(18)。因此，他將現代社會稱為網絡社會(the network society)。信息化、網絡化的發展趨勢完全改變了傳統上的時空內涵和形式，在地理限制幾乎終結的同時，對時間限制的突破也達到了極致，社會事件更為頻繁地從特定時空形式以及組織實體中抽脫出來，社會關系日益與“面對面的互動情勢”相分離。這使得當代社會生活更趨向迅速流變、動蕩不居。我們在理論上將這種狀況描述為“輕盈”、“靈動”、“流暢”等等。在這種趨勢下，社會現象往往是“無形無像無痕”的，一些難以察覺的跡象可以快速擴散蔓延，發展成為重大的社會事件，因而這一過程也更難以預料、捕捉和把握。其所帶來的負面效果是，各種失諧因素極易得到激活，形成社會矛盾甚至導致社會動蕩(19)。

目前，我國的微博用戶已達3億，網民高達5億。網絡使個人領域社會化，私人領域公開化，甚至使隱私領域公眾化，一旦有違背規則、違背公德的事件被曝光上網，就會觸發網絡上敏感而興奮的“神經”，經過網絡媒體的裂變式互動傳播就會在極短的時間內發送至每一個網絡終端，形成網絡社會現場圍觀，并很快造成失控局面。因此，有人提出，領導干部要學會在“玻璃房”中工作(20)。我們看到，近些年來的群體性事件當中，手機、網絡等新技術手段推波助瀾作用不可小覷，最近的“什邡事件”和“啟東事件”，都是在網絡的現場直播下發生的。在信息化、網絡化時代，同時，我們也看到，在最近北京的“7.21”洪澇災害中，網友們也自發組織私家車隊到首都機場去義務接送被困的乘客。

可見，信息化、網絡化是一把“雙刃劍”，應用得好是可以造福人類，但控制不當，也會加劇社會的失序。在作為各種思潮匯集點的當今中國社會，在價值觀多元開放的時代，在市場經濟陌生人的世界，這種雙刃劍效應更是如此。敢于用、善于用，網絡就能對社會生活起到積極的作用，如增進社會凝聚力、社會和諧；不敢用、害怕用、消極防御，不會用、不善用、或用得不得法、不得體，它就可能對社會生活起到消極作用，甚至破壞作用，如惡化社會心態，為錯誤思潮的放大推波助瀾等。網絡對共產黨的執政來說，同樣是柄雙刃劍。我們的黨員干部，特別是基層的黨員干部，要是敢于用、善于用，就能把事實真相及時告訴群眾，化解許多因為群眾不了解情況而引起的誤解、矛盾。例如，我們在實地調查中，碰到一位區委書記——他是一位敢于用博客、微博，善于用博客、微博的領導，在他帶動下，該區形成了利用政務微博推動政民互動的良好局面。我們團隊調研時，正好碰到在他們轄區發生一件引起全國網民關注的事件。那位書記在自己的博客、微博上說明事件的真實情況，說明區委區政府對待事件的態度以及采取的措施。這就在第一時間發布了真實消息。如果不是這樣，那么這個事件就可能在半天時間內在不真實消息基礎上迅速發酵，造成難以挽回的惡劣影響。

三、實踐創新中顯示的我國社會管理與社區治理新趨勢

正是在應對以上各種時代挑戰和考驗過程中，各地開展了豐富多樣的社會管理和社區治理實踐，較為明顯地呈現出以下五種新的發展趨勢，可以概括為“五化”，即體制復合化、方式多元化、手段藝術化、機制科學化、城鄉一體化。

(一)合作共治與復合治理：社會管理與社區治理體制的復合化

體制問題是制約社會管理和社區治理最為根本性的問題，所以各地社會管理和社區治理實踐都企圖尋求體制上的突破。綜觀各地近年來的創新實踐，一個明顯的趨勢就是從行政力量的一元化管理或單一部門的碎片化治理轉向多元主體的合作共治與復合治理。這是與西方理論所倡導的國家與社會的對立所不同的。

1.從政府的行政化管理到“政府—市場—社會”合作共治

我國過去社會管理和社區治理體制的一個根本性缺陷就是政府一家獨大，市場和社會的力量極為薄弱，甚至缺席，這導致社會管理和社區治理的過度行政化。就社會管理來說，過度行政化使得社會資源配置模式過于單一，導致整個社會的僵化和低效化，而且在社會沖突中把自身置于矛盾的焦點地位、引火燒身。就社區治理來說，過度行政化，不僅影響了社區資源的配置效率，而且與社區居委會自治組織的法律定位背道而馳。所謂合作共治，主要是指在社會管理和社區治理過程中，充分發揮政府、市場、社會三大部門各種組織的優勢，使它們形成合力，共同管理社會和社區公共事務。這方面最為典型的例子是杭州市近年來開展的社會復合主體實踐和各地開展的社區去行政化實踐。

構建社會復合主體是杭州市提出的城市發展的整體戰略。其基本做法就是在城市發展中，構建一個個由多個、多層、多界和多域行為主體聯合或結合而成的復合型社會組織。具體說就是以推進社會性項目建設、知識創業、事業發展為目的，社會效益與經營運作相統一，由黨政界、知識界、行業界、媒體界等不同身份的人員共同參與、主動關聯而形成的多層架構、網狀聯結、功能融合、優勢互補的新型創業主體(21)。我們曾經從社會學的角度對其進行了全面的剖析：認為從基本內涵來說，所謂“社會復合主體”是指，在行動過程中，多個社會主體形成相互關聯，其各自的主體性發生重疊或復合，使得這些原本不同的多個社會主體成為一個社會主體，也即社會復合主體。社會復合主體的外延是指，社會主體的復合性所呈現出的各種具體性，這些具體性表現了社會主體復合性的多樣性和差異性。譬如，社會復合主體的成分復合、結構性復合、功能性復合、機制性復合、結構性與功能性復合、功能性與機制性復合等多樣性，以及社會主體復合的程度、形式、目標、效果等差異性。培育社會復合主體是社會運行和社會組織結構的重大創新，是經濟運行和社會創業機制的重大創新，是政府職能轉變和社會治理的重大創新，是形成和諧社會主體建設的“杭州模式”(22)。

圍繞著社區去行政化和增強社區的自治功能，各地展開了豐富的實踐探索，一個最基本的做法就是在社區設立服務平臺(有社區工作站、社區服務中心、社區服務站、社區事務代辦站、社區居民事務辦理站等不同叫法)，并在此基礎上構建黨組織、居委會、服務站、社區社會組織、社區居民、轄區單位等社區內各主體協調合作、各盡所能的社區復合治理體系，讓它們共同提供社區公共服務、優化社區秩序，以最大限度地增進公共利益。如北京市按照“一分、三定、兩目標”的總體思路，理順了社區黨組織、居委會、行政組織之間的關系，實現了“把自治的部分還給自治組織”和“把行政的部分還給行政組織”(23)。杭州上城區倡導的社區治理中的“大黨建”、“大服務”、“大治安”、“大信訪”、“大調解”、“大穩定”和“大文化”等模式，以及“三位一體”的社區管理模式、“協和式自治民主”的社區自治思路、“三個聯動”和“九力合一”的社區運作機制、“333＋X社區大服務體系”等都非常清晰地體現了合作共治和復合治理的理念。(24)

2.復合治理：從“碎片化政府”到“整體型政府”

所謂政府管理的“碎片化”(fragmented)，是指政府部門內部各類業務間分割、一級政府各部門間分割以及各地方政府間分割的狀況(25)。韋伯的分析已經表明，現代政府必然是基于專業分工原則的科層制模式。但是，過細的職責分工和機構分割又必然導致了政府職責交叉、多頭指揮、流程破碎、本位主義、效能低下、無人負責等碎片化弊病：第一，分工過細導致流程破碎、組織僵化。第二，部門林立導致本位主義、互相推諉、整體效率低下等現象。第三，管理驅動導致服務意識不強、服務效能不高(26)。正是基于對這些問題的反思，西方20世紀90年代以來興起的“整體型政府”(Holistic Government)理念?！罢w型政府”是相對于之前所流行的“碎片化政府”(fragmented government)來說的，按照克利斯托弗·波利特(Christoppher Pollit)的經典概括，“整體型政府”的深刻內涵是“排除相互破壞與腐蝕的政策情境，更好地聯合使用稀缺資源，促使某一政策領域中不同利益主體團結協作，為公民提供無縫隙而非分離的服務”(27)。構建“整體型政府”需要從機構、業務流程、信息資源、服務與溝通渠道等方面加以整合。近年來，我國一些地方政府在這方面也進行了積極探索。最為典型的例子是南海區的鎮(街)綜治維穩信訪中心(28)。

基層治理的碎片化是影響社會矛盾有效解決的重要原因(29)。因為社會矛盾的一個重要特點就是集聚性和傳導性，一個小的矛盾錯過了最佳化解時期，就有可能變成大的矛盾，甚至發展到不可控制的局面。當前，我國利益糾紛以井噴式的速度大量涌現，需要政府快速作出回應，以把矛盾遏制在萌芽狀態，但我國基層矛盾處理機構則是條塊分割嚴重、力量分散，造成“領導批來批去、部門推來推去、問題轉來轉去、群眾跑來跑去”的現象。這種狀況不僅使每一個部門陷入單兵作戰、管理手段單一的困境，而且容易貽誤矛盾化解的最佳時機，不僅不能及時化解老百姓心目中的怨氣，反而使其更加激化，使一些小問題變成大問題、個體問題演變成群體問題、群體問題演變成社會問題。要提高基層治理的效率，就必須對這一傳統治理模式進行體制機制方面的創新，以把有限的基層治理資源有效整合起來，發揮最大功能的綜合效應，形成一種多元主體合作共治的新型治理模式。南海鎮(街)綜治信訪維穩中心建設正是在這方面進行了創新。

所謂鎮(街)綜治信訪維穩中心，就是將綜治、信訪、司法、勞動等多個部門的工作人員集中到綜治信訪維穩中心統一辦公，為群眾提供“一站式”高效服務。中心一般分為接訪廳、調解室、聯席會議室、辦公室四大功能區，各部門相關人員在接訪廳統一接訪、現場進行案件分流，然后現場安排相關人員進行調解，如果涉及多個政府部門，現場召開聯席會議解決，能當場調解結案的當場調解結案，不能當場調解結案的，由中心值班領導視個案性質分流給相關職能部門辦理并督辦反饋結果。這樣，真正實現了“四個一”的運作方式，即“一個窗口服務群眾、一個平臺受理反饋、一個流程調解到底、一個機制考核監督”。通過綜治信訪維穩中心建設，南海區實現了以下幾個方面的整合：首先，通過建立以聯合為特征的組織結構形式，實現了基層治理的機構整合；其次，實現了信息資源的整合；再次，實現了服務和溝通渠道的整合。最后，也是最重要的是通過再造以協同為特征的行政流程，實現了業務的整合。南海區綜治信訪維穩中心之所以能夠高效運行，有效實現政府各部門的業務整合關鍵在于其實現了行政流程的再造，圍繞公眾的服務請求政府各部門、上下級和崗位之間形成相互咬合、自行調節運行的“服務鏈”，具體來說就是他們建立起了統一的矛盾糾紛的“扇形”調解流程圖。通過現場調解、分流調解、職能部門調解、綜治辦主任牽頭聯合調解、仲裁或訴訟過程調解的“六步工作法”，使人民調解、行政調解、司法調解得到有機銜接，實現了群眾訴求的“一條龍”服務(30)。

(二)類型分化與分類治理：社會管理與社區治理方式的多元化

綜觀我國社會管理和社區治理實踐，在多元主體合作共治和復合治理的總體原則之下，根據治理對象的類型差異進行分類治理是一個突出特征。這主要表現在對不同社會組織的分類管理和對不同社區的分類治理上。

1.社會組織的分類管理

有學者用“分類控制”這一概念來概括國家對社會組織的管理策略，認為“政府為了自身利益，根據社會組織的挑戰能力和提供的公共物品，對不同的社會組織采取不同的控制”(31)。我們調查發現，在實際運作中，政府通常將社會組織劃分為若干類型，對其進行分類管理。如深圳市將社會組織分為公益慈善類、社區服務類、文化體育類、促進就業類和維權類五種類型，對前四種類型的社會組織，尤其是社區民間養老服務機構是通過制定優惠政策鼓勵其發展，對維權類組織則重點是規范限制其發展(32)。又如北京明確提出社會組織分級管理、分類負責，重點培育公益類、服務類社會組織，同時，加強對社會組織涉外活動和網上社會組織的監管，嚴厲打擊非法社會組織及違法活動。對工商經濟類、公益慈善類、社會福利類、社會服務類等四類社會組織實行民政部門直接登記，由民政部門協調聯系業務主管單位，基本解決了社會組織找業務主管單位難的問題。同時，民政部門建立“一口審批”綠色通道，完善首問負責、一次性告知等服務承諾制度，提高行政效率，將受理社會組織成立審批的時間從法定的60日縮短為10日。同時，政府通過購買社會組織服務制度，以項目合作的方式，廣泛開展社會組織服務民生行動，開辟了社會組織參與社會管理、社區治理的新模式(33)。

2.社區的分類治理

由于歷史和現實的原因，我國社區的類型非常復雜，不同類型社區之間在人口結構、人際關系、資源結構、文化積淀等方面的差異很大，很難用一種放之四海而皆準的方式來對所有的社區進行治理，更不用說把西方社區的治理模式簡單移植過來。因此，分類治理成為我國社區治理的必然選擇。從大的方面，可將我國社區分為城市社區、農村社區、城中村社區、城鄉結合部社區四種類型。而城市社區又可分為傳統式街坊社區(老居民區社區)、單一式單位社區(單位型社區)、演替式邊緣社區(村居混雜社區)、新型住宅小區社區等不同類型。農村社區又可分為一村一社區、一村多社區(自然村)等不同類型。當前，我國社區治理的一個重要任務就是要探索針對不同類型社區的不同治理方式。

(三)剛柔并濟與情理法兼顧：社會管理與社區治理手段的藝術化

社會管理作為一種服務、協調、組織、監控的過程和活動，本來就應該是剛性管理與柔性管理相結合的。其中除了監控以剛性管理為主外，服務、協調、組織都是以柔性為主的(34)。當前，我國社會矛盾空前尖銳，“燃點多”、“燃點低”，稍有不慎就可能造成難以控制的局面，因此，要尤其強調剛柔并濟。這主要包括以下三個方面：

1.矛盾化解中的情理法兼顧

矛盾糾紛化解是一門藝術。在這一過程要防止兩個極端：

第一，無原則的妥協。當前，由于我國自上而下的壓力型體制以及維穩問題一票否決制的政績考核制度等原因，基層官員壓力非常大，總是害怕“出事”，尤其害怕越級上訪和群體性事件；而老百姓在掌握政府這個“軟肋”之后，反而更加偏好通過“鬧事”和上訪來表達自己的利益訴求；基層政府為了“不出事”往往選擇“和稀泥”，甚至無原則的妥協，通過花錢來買“擺平”，即“人民內部矛盾用人民幣來解決”，這種行為取向反過來又鼓勵了群眾用“鬧”的方式來解決問題。于是，基層治理陷入了“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的惡性循環。從長遠來看，這種花錢買穩定的做法是極不可取的，它直接損害了政府的威信，也惡化了基層的秩序生態，讓守紀守法的老實人吃虧。

第二，粗暴機械地執法。有些地方官員不考慮老百姓的接受程度，強行推行政府的意志，即使是老百姓處于理虧的一方，這種方式也是不可取的，因為它造成了矛盾的激化。正確的做法應該做到情理法兼顧，不僅要合法、而且要合情合理，讓老百姓心服口服。一個典型的例子就是南海的“外嫁女”糾紛。按照國家法律，這些“外嫁女”可以選擇把戶籍保留在娘家，繼續從娘家村莊分紅，而且，其子女也可以選擇戶籍隨母，從而也享有娘家的分紅權；但是，按照我國幾千年的文化傳統和認知模式，“嫁出去的姑娘潑出去的水”，婦女一旦嫁出村就不再是村里的人了，其在本村所享有的權利和義務都會自動解除，所以她不再享有在本村分紅的權利了，更毋庸說其外姓的子女了。對于這些傳統習俗，絕大多數群眾是認同的，不少“外嫁女”的家人甚至這些“外嫁女”本人也是認同的，而且，在不少村莊，這些習俗還通過村民大會上升為村規民約了。老百姓的傳統觀念很難一朝一夕就改變，這時候，如果粗暴的按照現代法律來執行的話，成本會非常高，甚至可能激起群體性事件。這就要求，地方政府必須采用更加藝術的手段，更多地運用群眾路線的方式、民主的方式、服務的方式，教育、協商、疏導的方式，來化解社會矛盾，做到情理法兼顧。還有一個典型的例子就是筆者過去常舉的武漢按照“依法行政、友情操作”的理念開展的取締“麻木”實踐，既在短時間內成功實現了“禁麻”的目標，又兼顧到了“麻木主”這一弱勢群體，以及社會公眾的利益(35)。

2.從社會成員“無感增長”轉向“有感發展”

經過幾代人的努力，我國的綜合國力已經躍居世界第二，“國富”的目標已經基本實現。然而，近些年來，另外一種趨勢也越來越明顯，那就是普通老百姓所得的實惠與國家經濟增長的速度越來越不成正比例，相當大一部分社會成員的生活質量并沒有得到明顯提高。相反，人們感受到的是市場經濟陌生人世界中的冷漠無情，價值觀開放多元時代里的分歧紛爭，社會分化加劇情勢下公平正義缺失，社會重心下移情況下民生舉步艱難，濫用自然資源造成的生態環境惡化，三大部門關系的越位錯位缺位虛位，等等。所有這些都影響居民安居樂業，造成生活幸福感不強，似乎經濟增長與己無關，甚至相當多成員有“被增長”的感覺。這就是所謂的社會成員的“無感增長”。綜觀古今中外的歷史經驗，執政黨和政府的社會政策如果不給老百姓實惠或少給老百姓實惠，社會就不可能和諧穩定。單靠剛性的強力的手段來維穩，成本很高，收效甚微，甚至造成越維穩，群體性事件越多的困境。必須有新的治本的思路。這就是增加民生福利，特別是增加老百姓的收入，尤其是低收入群體、弱勢群體的收入，以實現從社會成員的“無感增長”向“有感發展”的轉變(36)。這方面最典型的例子是北京的“大民政”實踐(37)。

所謂“大民政”，一個重要的涵義就是擴大傳統民政的覆蓋范圍，推進適度普惠型社會福利制度建設，使民生事業惠及每一個社會成員，特別是老弱病殘等弱勢人群、農村人群、外來人群。近幾年來，北京市在“大民政”理念的指引下，出臺了200多項惠民政策，每一項都需要投入。例如，就北京市65歲以上城鄉居民享受公交免費、公園免費這一項就要支出82億。其實，財政的錢是留不住的，不是花在這，就是花在那，而最值得的是花在普通百姓身上，減少或推遲那些與民生無關或關系不大的開支。當然，這也要實事求是、量力而行，并且把有限的錢用好?，F在的問題，不是不能做，而是沒有想到做或不想做。想做，就會根據自己的實際情況，制定適合當地實際情況的標準。北京大民政兩年多來的實踐已取得了效果證明了這一點?！按竺裾睂嶋H上是一種大管理，是一種治本維穩的社會管理，同時也是一種柔性的社會管理。加大民生投入是對社會管理從“以剛性管理為主”向柔性管理為主推進的一種強有力的支撐。

3.注重思想引導和共識凝聚

社會的柔性化管理還有賴于老百姓對主流價值觀的認同和共識的形成。當前，制約我國社會管理水平提高的一個重要問題就是社會共識的缺失，用迪爾凱姆的概念來說就是社會失范。在一個失范的社會中，建立社會秩序是很困難的。因此，社會建設和社會管理都不是單一的和孤立的，還依賴于文化建設等其它方面的努力。目前，社會各界都開始意識到這一問題的重要性。如近年來，中央開始大力倡導構建社會主義核心價值體系、推進文化建設；各地方、各部門也在努力打造自己的核心價值，如軍隊系統確立起了“忠誠于黨、熱愛人民、報效國家、獻身使命、崇尚榮譽”的當代革命軍人核心價值觀，政法系統提煉出了“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀，北京市提煉出了“愛國、創新、包容、厚德”的“北京精神”，北京市民政系統提煉出了“民本、務實、平等、奉獻”的首都民政隊伍核心價值觀。武漢提出了“敢為人先、追求卓越”的武漢精神。當然，一個社會的共識凝聚不是一朝一夕的事，需要政府和社會各界長期艱辛的努力。

(四)信息化管理與網絡化治理：社會管理與社區治理機制的科學化

正如我們前面所分析的那樣，信息化、網絡化是我國當前開展社會管理和社區治理的一個重要時代背景。

1.信息化、網絡化時代對社會管理和社區治理提出的命題

隨著信息技術、特別是互聯網在中國社會的迅速普及，如何在信息化、網絡化時代進行社會管理和社區治理這一問題越來越被提上了議事日程。這實際上是由兩個相關的命題所組成：

第一，如何應對信息化、特別是網絡化帶來的挑戰。對社會管理來說，互聯網增加了社會管理的難度，使得社會管理不僅要面對現實世界，還要面對虛擬世界，要面對數以億計的匿名網民。近幾年，隨著博客、人人網、微博等網絡社交平臺的興起，中國社會已經快速步入“自媒體時代”，每個人都擁有信息發布權和話語權，政府稍有錯誤就會成為網友嘲弄、責罵的對象。而且，由于網絡的匿名性，使得網絡上的各種信息、觀點魚龍混雜、泥沙俱下，一旦發生了突發性事件，網絡謠言滿天飛，這都增加了社會管理的難度。對于社區治理來說，英國社會學家馬丁·阿爾布勞(M.Albrow)所說的“脫域的共同體”(disembeded community)問題(38)，美國社會學家尼葛洛龐帝所說的“數字化生存”或我們經常所說的“網絡化生存”帶來人際關系的冷漠化，等等，都對社區共同體的治理帶來了嚴峻的挑戰。

第二，如何利用信息化、特別是網絡化對社會管理和社區治理所帶來的機遇。信息化、網絡化可以提高資源整合的效率、增加溝通的便捷性。如果應用得當，能夠大大提高社會管理和社區治理的水平。如近年來，全國各地普遍流行“政務微博”——據統計，截止到2012年8月，通過新浪微博認證的各領域政府機構及官員微博已超過45000家，黨政機關和領導干部開微博是一個大趨勢，這是踐行陽光黨務、政務，增加政府公信力的一個有效途徑，而且還能促使政府問政于民、問需于民、問計于民，使執政理念向執政為民方向轉變，成為“網絡時代新群眾路線”的載體(39)。

2.虛擬社區與智慧城市建設

在創新社會管理和社區治理過程中，不斷探索和嘗試管理和服務的新技術、新手段，打造與實體社區相對應的虛擬社區以及以數字化、感知化、互聯化、智能化為特征的智慧城市已經成為各地近年來的一個突出亮點。如我們調查的杭州上城區，在這方面就是典型。

上城區在社區建設中，通過構建“二化四網六平臺”為主要內容的社區信息化體系，形成了實體維度的社區與虛擬維度的社區的有機統一?！岸笔侵干鐓^管理信息化和社區服務信息化；“四網”是指“e家人”社區事務管理網、社區電腦服務網、社區電視服務網、社區電話服務網；“六平臺”是指社區事務管理平臺、居民互動網絡平臺、公共服務信息平臺、社會志愿服務平臺、居家養老服務平臺、為民服務聯盟平臺?！岸笔撬枷肜砟?，四網是發展基石，六平臺是推動條件，通過“二化四網六平臺”，最終達到的目標就是任何人(Any one)、在任何時候(Any time)和任何地點(Any where)，通過任何方式(Any way)得到任何的服務(Any service)的“5A”社區服務目標。應該說，這整個架構的設計是非常嚴密、自成一體的，不僅開發了新的網絡系統，也將上城區已有的信息化資源都整合起來了；不僅實現了社區管理的信息化，大大提高了社區管理的效率，也實現了社區服務的信息化，大大提高了服務的質量；不僅體現了尖端的科學思維，也處處散發著人性的光輝(40)。此后，上城區又不斷把更為高端的信息化、數字化技術引入到社會管理和社區治理之中。如推廣“生命旅程”軟件，這一軟件以人生的整個歷程為主線，按照少年、青年、壯年、老年四個生命年齡階段和公共服務、自助互助服務、便民利民服務、服務信息需求四個類型，提供了一個人從出生到死亡所需的幾乎所有辦事程序。最近，他們還開展了構建全媒體信息家庭新生活工程，以電腦網絡、電視網絡、電話網、城市寬帶網為依托，打造三網融合、“天地合一”(有線與無線合一)的全媒體信息家庭新生活(41)。

除上城外，在我們調查所收集的案例中，利用信息化技術推進社會管理和社區治理的案例還非常多，如佛山市提出建設“智慧佛山”的口號、寧波市成立了專門的機構推進智慧城市建設，鄭州則提出要建設“三化兩型”城市，即現代化、國際化、信息化與創新型、生態型(42)。又如北京市的清華園街道在推進社區信息化建設方面也非常具有新意，96156社區信息化服務平臺則在整合社區資源方面做得比較成功，東城區則在推進社區的網格化管理方面具有開創性貢獻(43)。

(五)城市治理與鄉村治理：社會管理與社區治理的城鄉一體化

長期以來，我國城市和鄉村是一種二元分割的格局，二者在社會管理和社區治理體制上都有很大的差異。改革開放以后，我國城鄉關系已經發生了巨大變化，總的趨勢朝著城鄉一體化方向發展。在社會管理和社區治理方面，這種趨勢也比較明顯。這方面比較典型的例子是佛山市南海區的農村綜合體制改革和北京市推行的村莊社區化管理實踐。

1.農村綜合體制改革

由于集體經濟的發達，當前，南海區面臨著一種特殊的城鄉結構，我們可以將其稱為“倒城鄉二元結構”，即農村居民比城市居民更加富裕，人們紛紛爭奪農村戶口——“有車有樓不如農村有一戶口”。而且，由于大量激烈的利益糾紛，使得農村熟人社會發生了異化，出現了“熟人的陌生社會”現象；同時，又由于大量流動人口的涌入和各種利益糾紛的博弈，出現了“陌生人的無序世界”現象。面對種種劇烈的利益糾紛，南海區啟動了農村綜合體制改革，企圖探索一條“城鄉互動、融合并進”的協調發展之路。

近年來，南海區通過“村改居”、股權固化、政經分離、構建農村集體資產交易平臺等一系列舉措，逐漸將改革推向深入，已經取得了初步的成效。這一系列改革的核心就是通過把國家的公共服務覆蓋到農村地區、理順農村體制機制，達到逐漸縮小城鄉差別，促進城鄉融合發展的目標(44)。

2.村莊社區化管理與農村社區管理體制改革

雖然，在法律意義上，村莊和城市社區都屬于基層自治組織，但實際上，長期以來，我國城市和農村在基層管理體制上有很大區別。隨著農村社區建設的推進，如何創新農村社區管理體制已成為迫在眉睫的難題。北京市的“村莊社區化管理”試驗，為農村社會管理體制的改革找到了突破口(45)。

所謂“村莊社區化管理”，是指借鑒城市社區管理的模式，對村莊進行管理。這一管理模式最初是在治安管理創新中提出來的。農村大量流動人口的出現，使得既有的治安管理模式已遠遠不能適應現實的需要，如何進行管理模式的創新，以實現有效的社區管理，成了至關重要的難題。北京大興區西紅門鎮大生莊村最早嘗試了村莊的社區化管理。該村是大興區人口倒掛現象較為嚴重的村之一，有流動人口2400多人，與常住人口比例為7比1。為了應對日益嚴峻的治安問題，大興公安分局于2006年在該村進行了村莊社區化管理試點。此后，全村連續3年實現刑事案件零發案，村內秩序良好。具體措施包括：村莊建圍墻、安街門，封閉不常用的路口，在村莊主要出入口處設立崗亭，人員和車輛持證出入。同時，該村還成立了包含警務站、巡防站、流管站、調解室等多個部門的綜治中心，設立了一套包含全村每一戶每個人基本信息的電子臺賬，村民必須與流管站簽訂安全協議后，才可出租房屋。這一模式的創新管理，提高了村莊管理水平，已經在北京農村地區推廣。

目前，農村社區管理體制改革已經在全國鋪開，成為和諧社區建設的重要組成部分。主要舉措包括：第一，治安領域的村莊社區化管理；第二，廣泛建立農村居民自治組織農村社區居委會；第三，成立標準化、一站式服務的農村社區服務站，承接政府公共管理和服務職能。當然，從總體上來看，這些還處于起步階段，要理順各主體之間的各種復雜關系，從而建立起能夠最大限度激發社會活力、消解社會矛盾的農村基層管理體制，還任重而道遠。

四、結語

社會管理和社區治理體制改革是一項非常復雜的系統工程，涉及經濟社會建設的方方面面，但其核心問題是重構國家與社會的關系。而在這一個根本問題上，西方的理論無法解釋更無法指導我國的實踐。根據西方流行的理論，社會管理體制改革就是要建設一個與國家和市場對抗的公民社會，即讓國家(政府)走開，也讓市場走開，讓“社會”，即“公民社會”、“能動社會”，來主導整個社會的秩序。而我國各地的實踐則表明，將國家與社會對立起來是行不通的，這既不符合中國的現實實踐，又不符合中國的歷史傳統。在西方，國家與社會的緊張關系既是一種歷史常態，也是一個現實困境。在古希臘城邦制度中已經初見端倪，“現代”以后，二者的巨大張力似乎有增無減，一定時期甚至勢同水火。因此，在西方理論中，一直充斥了極端的二元對立，要么為市場張目、為國家立言，要么呼吁保衛社會、解放社會，構建一個完全獨立于國家并具有抗爭和制衡力量的社會，認為這是解決現代社會一切問題的一劑良藥。而中國的歷史和現實則完全不同。無論是錢穆的“四民社會”概括還是費孝通的“雙軌政治”論述，都表明在中國的歷史傳統中，并沒有西方理論中所界定的那個獨立于國家的市民社會，相反，國家與民間的理想形態是融合一體、上下整合，而非相互斗爭、彼此消解的。1949年后的30年，中國在國家與社會關系上走向了與西方把國家與社會相對立的另一個極端，即把市場和社會都消滅了，一切由國家來主導。改革開放實際上就是逐漸改變這種局面，建立一種新型的國家與社會關系型態(46)。在實地調查中，處處都顯示，在中國，“社會”無時無刻不是在處理與政府、與市場的關系中運行著。離開了國家(政府)和市場，社會幾乎寸步難行。相反，凡是國家、市場、社會三者合作得好的地方，社會管理和社區治理也搞得好。而所謂社會自治、社區自治，也只是處理好社會與國家和市場的關系，構建“政府—市場—社會”的合作三維的一個方面，但無疑是一個越來越重要的方面，其中基層的自治和治理是尤其重要的。

加強和創新社會管理與社區治理是一項方興未艾的偉大實踐，立足于當代中國社會變遷的歷史大背景，以國際視野和世界眼光，對其進行系統深入的調查研究，把分散的經驗材料提升為較為系統的理論觀點、形態，為其提供必要的學理支撐，這是中國社會學義不容辭的使命。反過來，中國社會學也只有這樣做，才能源源不斷地獲得對學科自身發展極其重要的新鮮經驗，切實抓住中國社會變遷賦予我們的理論創新的機遇和挑戰，實現“理論自覺”，把握學術話語權，從而使社會學學科的理論之樹常綠常青，為我們的時代做出相應的學科和學術貢獻。我們衷心希望有更多的學者加入到這一隊伍中來。

注釋：

①鄭杭生：《建設性反思批判精神與中國社會學美好明天——在中國社會學2007學術年會上主題演講》，后以《論建設性反思批判精神》為題發表于《華中師范大學學報》(人文社會科學版)2008(1)。

②鄭杭生：《把“理論自覺”全面落實到中國社會學的各個領域》，在2010年中國社會學會銀川學術年會上的致辭，《寧夏省委黨校學報》即將發表。在這8個短語中，最后兩個短語，有時也表述為“總結‘中國理念’，概括‘中國道路’”。見鄭杭生，《社會建設和社會管理研究與中國社會學使命——在中國社會學2011年學術年會上的主題演講》，發表于《社會學研究》2011(4)。兩者的意思和實質是一樣的。

③鄭杭生：《基層社區調查中應當堅持的準則》，《甘肅社會科學》，2009年第1期。

④鄭杭生、楊敏：《中國社會轉型與社區制度創新——實踐結構論及其運用》，北京師范大學出版社，2008年版，第4頁。

⑤即違反計劃生育政策的人員。

⑥習近平：《群眾工作室社會管理基礎性經常性根本性工作》，《共產黨員》，2011(3)下。

⑦習近平：《始終堅持和充分發揮黨的獨特優勢》，《求是》，2012(15)。

⑧郝洪：《“環境敏感期”的新考題》，《人民日報》，2012年7月30日。

⑨蔡永飛：《公眾“老不信”心態分析》，《人民論壇》，2012年6月(中)。

⑩張音、張新苗：《網絡語境與創新社會管理：破解“塔西佗陷阱”的輿論怪圈》，《人民日報》(2012年6月26日14版)。

(11)鄭杭生：《當前我國社會矛盾的新特點及其正確處理》，《中國特色社會主義》，2006(4)。

(12)(德)烏爾里希·貝克：《風險社會》，15頁，何博聞譯，南京，譯林出版社，2004。

(13)(美)喬治·瑞澤爾：《后現代社會理論》，96頁，謝立中等譯，北京，華夏出版社，2003。

(14)(德)齊格蒙特·鮑曼：《流動的現代性》，250頁，上海，上海三聯書店，2002。

(15)楊敏，鄭杭生：《個體安全：關于風險社會的一種方式及研究對策》，載《思想戰線》，2007,(7)。

(16)(美)尼古拉斯·尼葛洛龐帝：《數字化生存》，胡泳等譯，海口，海南出版社，1997年。該書英文原著出版于1995年。

(17)(美)曼紐爾·卡斯特：《網絡社會的崛起》，434頁，夏鑄九譯，北京，社科文獻出版社，2006。

(18)(美)曼紐爾·卡斯特：《網絡社會的崛起》，28頁，夏鑄九譯，北京，社科文獻出版社，2006。

(19)鄭杭生、楊敏：《社會實踐結構性巨變的若干趨勢——一種社會學分析的新視角》，《社會科學》，2006,(10)。

(20)宮秀川：《領導干部要學會在“玻璃房”中工作》，《學習時報》，2012－05－02。

(21)王國平：《培育社會復合主體，共建共享生活品質之城》，載《杭州通訊》，2008(2)。

(22)鄭杭生、楊敏：《“社會復合主體”的追求：生活中更高品質的創新和創業——社會學視野下“杭州經驗”的理論與實踐》，載于鄭杭生、楊敏等：《“中國經驗”的亮麗篇章——社會學視野下“杭州經驗”的理論與實踐》，中國人民大學出版社，2010年版。

(23)所謂“一分”，就是設立社區服務站，并把社區居委會與社區服務站的職能分開。前者作為基層群眾性自治組織，主要行使自治職能；后者作為街道辦事處在社區設立的工作站點，專門辦理各種公共服務。二者在黨組織的領導下各司其職、相互配合。所謂“三定”，就是定事、定人、定錢，明確社區居委會和社區服務站的編制、經費、任務，確保人員到位、經費到位、工作到位。所謂“兩目標”，一是把北京的社區建設成為社會主義新型社區；二是培養一支專業化、高素質的社區工作隊伍。參見：鄭杭生、黃家亮，《論我國社區治理的雙重困境與創新之維——基于北京市社區管理體制改革實踐的分析》，《東岳論叢》2012(1)。

(24)參見鄭杭生、楊敏、黃家亮等：《中國特色和諧社區建設的“上城模式”實地調查研究——“上城經驗”的一種社會學分析》，世界圖書出版公司，2010；陳微、馬麗華主編，《中國和諧社區——上城模式共建共治共享的333＋X社區大服務體系實證研究》，中國社會出版社，2011年版。

(25)譚海波、蔡立輝：《論“碎片化”政府管理模式及其改革路徑——“整體型政府”的分析視角》，《社會科學》，2010年第8期。

(26)參見譚海波、蔡立輝：《論“碎片化”政府管理模式及其改革路徑——“整體型政府”的分析視角》，《社會科學》，2010年第8期。

(27)Christoppher Pollit, Joined-up Government A Survey, Political Studies Review, 2003(1), p.135.(28)本案例的具體分析參見鄭杭生主編：《多元利益訴求統籌兼顧與社會管理創新——來自南海的“中國經驗”》中黃家亮執筆的部分：《利益糾紛化解：情理法交疊的南?；鶎又卫怼?。

(29)韓志明：《公民抗爭行動與治理體系的碎片化——對于鬧大現象的描述與解釋》，《人文雜志》，2012年第3期。

(30)張學偉、鄧少君：《創新基層社會管理和維穩體制機制構筑大綜治大調解格局——廣東省委常委、政法委書記、省綜治委副主任梁偉發接受中國平安網專訪談廣東省鎮街綜治信訪維穩中心建設》，載于中國平安網httpwww.tmdps.cnGB102616392692.html。

(40)本案例的具體分析參見鄭杭生、楊敏、黃家亮等：《中國特色和諧社區建設的“上城模式”實地調查研究——“上城經驗”的一種社會學分析》，第159－243頁，世界圖書出版公司，2010年版。

(41)詳細介紹和分析參見鄭杭生、楊敏等：《合作共治的“上城模式”——從新型社區邁向創新社會管理的“上城經驗”》，吉林出版集團有限責任公司，2012年版，第76－79頁。

(42)鄭杭生、趙君、楊敏等：《“三化兩型”城市：科學發展與和諧社會建設的具體體現——以鄭州實地調查為例的河南特色分析》，世界圖書出版社，2010年版。

(43)詳細介紹和分析參見鄭杭生、楊敏等：《大民政的理念和實踐與“中國經驗”的成長——夯實中國特色世界城市的“北京經驗”》，中國社會出版社，2011年版。

(44)對本案例的詳細介紹和分析參見鄭杭生主編：《多元利益訴求統籌兼顧與社會管理創新——來自南海的“中國經驗”》，出版中。

(45)對本案例的詳細介紹和分析參見鄭杭生、楊敏等：《大民政的理念和實踐與“中國經驗”的成長——夯實中國特色世界城市的“北京經驗”》，中國社會出版社，2011年版，第327－329頁。

(46)關于中西“國家—社會”關系型態差異的詳細分析，參見楊敏：《“國家—社會”的中國理念與“中國經驗”的成長——社會資源的優化配置與創新公共服務和更好社會治理》，《河北學刊》，2011年第2期。

第五篇：試論我國當前的社區文化建設

試論我國當前的社區文化建設

———以和諧社會構建為視角

西南科技大學法學院 黃偉榮

[摘 要]建設和諧社區離不開社區文化建設,培養和造就有道德的文明公民必須以社區文化為依托。在社區文化建

設的過程中,應體現創新性與大眾性的文化特征。社區文化建設不能僅停留在文體演出的初級階段,而應從社區文化

制度建設和提升社區居民的家庭美德、社會公德等方面入手,對社區文化的內涵進行提升,為我們和諧社會的構建提

供強大的精神動力和智力支持。

[關鍵詞]和諧社區 社區文化 建設 提升

一、社區文化的涵義

目前,由于理論界對社區文化的研究角度不同,因而對社

區文化的理解也是見仁見智、各執其詞。社區文化的概念有廣

義和狹義兩種,廣義的社區文化是指社區居民在特定的區域

內,經過長期實踐而創造出來的物質文化、制度文化和觀念文

化的總和,它對人們的思想觀念、道德情操、行為方式以及人格

理想的形成和發展具有重大影響,甚至制約著當地經濟、政治的發展。而狹義的社區文化是指社區文化現象的總和,包括社

區居民通過實踐而逐步形成的富有個性的群體意識、價值觀

念、行為模式和生活方式。[1]筆者以為,社區文化是指以生活在社區中的居民為主體,以豐富和活躍群眾文化生活、滿足群眾

日益增長的精神文化需求為目的,包括各種群眾性的文娛、體

育、教育、科普以及精神文明建設活動等在內的一種群眾性文

化形式。社區文化是一個城市文明的標志,社區文化建設是一

項“民心工程”,是當前實踐“三個代表”重要思想,加強思想文

化陣地建設,實現全面建設小康社會與和諧社會奮斗目標的一

個重要舉措。

二、社區文化建設的意義

大力推進小城鎮社區文化建設,對于提高人民群眾的思想

道德素質、提高生活質量,培養愛國、守法、知禮、誠信的現代城

市公民,促進經濟和社會工業化的進程,具有十分重要的意義。

(一)加強社區文化建設是發展與繁榮社會主義文化、構建

和諧社會的必然要求。

當前,社會主義市場經濟的建立和城市化進程的不斷發

展,使社會生活發生了深刻的變化。社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化,使原來計劃經濟

時代的社會管理方式不斷改變,眾多企事業單位與政府部門隸

屬依附的關系日趨弱化,人們正在由“單位人”變成“社會人”,這就要求我們善于把握客觀情況的變化,形成全新的社會管理

理念,而只有加強社區文化建設才能確保社會管理的先進性。

隨著科技不斷進步,現代化和城市化進程的加快,應當摒棄規

模擴大、人口增多的簡單模式,從根本上實現質的飛躍,加大科

技和文化含量,提高城市文明水平。社區作為城市基層載體和

微觀基礎,它不應只是一種“生活區”和“大雜院”,而應當以

先進文化為靈魂,不斷引領城市向現代文明方向邁進。

(二)加強社區文化建設是適應新時代、新形勢的需要,是

滿足市民文化需求,提高市民生活質量和化解矛盾的必要措

施。

社區文化建設是更好地提高居民群眾生活質量的重要載

體。隨著人們物質生活水平的提高,小康生活的到來,廣大群

眾對精神文化方面的需求和生活質量的要求越來越高。只有

不斷大力加強社區文化建設,繁榮社區文化,才能更好地滿足

社區居民日益增長的物質文化需要,推動城市精神文明建設的快速進行。[2]具體表現為:

1、身心娛樂。社區文化使居民的精

神生活需要得到滿足,社區經常組織的具有社區特色的群眾參

與的文體活動,使社區居民的身心得到調養,身體得到鍛煉。

同時也使社區的凝聚力也得到增強。

2、教育宣傳。社區文化

以社會為背景,通常采取人們喜聞樂見的形式使社區居民在潛

移默化中受到教育。比如采取文藝演出、專題講座、討論交流、黑板報等形式向群眾宣傳各種法律和生活知識。

3、自我價

實現。社區是居民自我實現的基礎條件,因為社區文化可以

揮人的特長與技能,開闊人的胸懷。

4、關系整合。社區文化

社區居民的心理有潛移默化的作用,制定的政策措施對社區

民關系有調整的作用。通過社區的宣傳活動可以對各種美

進行歌頌,加上一些鼓勵和抑制的措施,可以有效地調節夫妻、婆媳、父子關系等。特別是緊緊抓住社區居民關心的熱點、點問題,有針對性地開展思想政治工作,廣泛調動居民建設

區的積極性,保證社區的安定團結。

三、我國當前社區文化建設的現狀

(一)對社區文化建設的重要性在思想上認識不充分。

目前在社區文化建設中,無論是領導還是普通的工作者

存在狹義理解社區文化建設的問題,比如有將社區文化等同

群眾文藝活動,認為社區文化只是豐富了居民的文化生活,區文化建設就是僅僅開展一些活動,將社區文化建設的責任

歸于群眾文化部門。同時社區單位之間、部門之間、居民之的社區意識缺乏,存在著對社區文化事務冷淡的態度。由于

前我國正處在社會轉型時期,我們還帶有太多的農業文明的記,還有太多的觀念和思維方式停留在小農經濟時代。因此,我們必須將轉變觀念放在首位,拋棄“先經濟發展后文化建設、重經濟輕文化”的錯誤觀念,重新提高對社區文化建設的重

性和緊迫性認識,同心協力,在組織、政策、經費、人員上采取

力措施,切實幫助解決小城鎮社區文化建設中存在的困難和

題,全面推進社區文化建設事業,只有這樣,經濟和文化才能

諧發展。

(二)由于社區文化活動等缺乏吸引力,社區居民的參與

識淡薄。

當前,部分居民的參與意識淡薄,沒有認識到自己是社

文化建設的主體,對社區文化建設缺乏責任心,甚至錯誤地

為社區文化建設只是政府的事。我們可以看到,即使參與社

文化建設的居民也大都是老年人,中青年社區居民幾乎從不

加。由于我國的社區文化建設起步晚,水平較低,對社區文

認識不夠,有的社區將社區文化誤認為是一般文藝娛樂活動,認為某個社區開展了影評、畫展、成立了閱覽室、文化室、進

了文藝、體育等比賽活動等等,就斷定這個社區的文化建設

得好。目前我們肯定某個社區文化建設搞得好,往往就是說

個社區文化活動開展得好。當然,開展豐富多彩的群眾文化

動最能調動社區成員的文化娛樂興趣,強化社區意識,增強

區的凝聚力和歸屬感。但這只是社區文化的一個方面,只是

段而不是目的,社區文化建設必須加快向文化精神和文化規

兩個層面邁進,才能吸引更多的居民參與我們的社區文化

設。

(三)社區文化建設只注重表面,缺乏對社區文化內涵的掘。

把社區文化等同于社區的文藝活動,沒有看到社區的傳

文化資源和社區的認同感。在大城市的舊城改造中原有的統資源被破壞,在調整社區規模中機械劃分“行政社區”,使

區的認同感消失。文化的形成和發展具有長期性,文化貴在淀特色,文化不是簡單的唱歌跳舞,需要用心靈去挖掘和體會;文化又是脆弱的和有形的,需要實實在在的保護和主動繼承。

在當前的社區文化建設中由于缺乏正確的認識,導致行動上的錯誤和收到的效果甚微。有的社區熱衷于做表面文章,追趕時

髦,搞花架子,既上報紙又上電視,搞得轟轟烈烈、不亦樂乎。

更有的社區文化建設僅僅是為了評獎,一切活動都是圍著獎杯

轉,有的以活動代替建設,企圖通過轟轟烈烈的活動在短時間

內取得突破性進展。這些社區實際上是為了文化而文化,并沒

有把社區文化看作是社區建設和發展的文化背景和精神依

托![3]

(四)軟件資源未得到有效開發,社區文化活動水平有待提高。

社區文化的“軟件”主要指社區文化環境、文化氛圍、以及

社區成員文化藝術素養等,它是決定社區文化活動的基本內容

和風格的重要因素。而在“軟件”資源中最重要的是社區的人

力資源即社區居民。社區居民是社區文化活動的主體,因此充

分利用社區居民資源,開展社區文化活動,是社區文化中必不

可少的。而在現實社區文化活動中,由于人才優勢未得到有效

刺激挖掘,所以社區文化活動在形式上單一,其表現形式往往

為唱歌、跳舞和腰鼓等。[4]

四、對我國當前社區文化建設的建議

(一)社區文化建設應走上常態化、制度化的良性發展的軌道。

社區作為社區文化建設的主體,理應是社區文化建設的主

力軍。但由于目前社區改革沒有完全到位,主客觀上仍存在著

對社區文化建設不夠重視的現象,大量文化資源仍處于高度分

散狀態,甚至有被嚴重閑置和浪費現象。為此,一是強化社區 文化作為企業文化的屬性。近年來,部分社區和物業公司陸續 推出品牌物業、主動申請ISO9001認證,這對社區企業文化建 設有較大推動。今后應通過廣泛推行社區制度化運行模式,增 強社區文化的企業化屬性。通過提高社區職工、居民素質,完 善社區各項管理制度,融洽社區與主營單位、居民的關系,使社 區服務更加市場化、制度化、規范化,加強社區的行為文化和制 度文化建設。

1、建立健全由相關職能部門參加的社區文化教 育工作委員會,建章立制,明確職責,經常性地開展工作,指導

協調社區宣傳、教育、科普、體育、文化、娛樂等文化工作。

2、鞏 固、壯大現有社區文化活動團體,并在此基礎上,充分挖掘駐社 區企業、單位、學校、部隊的文化潛力,成立青年、少年、企事業 單位、部隊文體活動組織,構筑老、中、青、少四梯次,居民文化、企業文化、校園文化、軍營文化相結合的全面發展的社區文化 活動網絡。3充分發揮三館一站一室(文化館、圖書館、博物館、文化站)的作用,使三館一站成為社區文化的骨干組織。

4、及 時發現、培育熱心社區文化事業并有一技之長的文化骨干隊 伍,在精神和物質上予以鼓勵,充分調動文化骨干的積極性、主 動性和創造性,通過文化骨干的“傳、幫、帶”作用,擴大社區文 化的影響力,提高社區文化的品位和檔次。[5]

(二)與時俱進,努力探索社區文化建設新路子。

搞好社區文化建設,必須要增強居民參與意識,營造健康

向上的文化氛圍。應充分利用社區直接面向居民、面對家庭的 優勢,從小事抓起,從居民關心的熱點問題做起,求真務實抓落 實,把居民的積極性調動起來,讓居民主動地參與社區文化建 設。堅持利用現有一切文化設施,開展豐富多彩的群眾性文化 娛樂活動,努力形成自己的文化特色,使居民在濃郁的文化氛 圍中得到哲理的啟迪、身心的愉悅、心靈的感悟和情操的陶冶, 在參與中得到精神激勵和思想凈化,應積極宣傳社區文化,不 斷提高社區在市場競爭中的知名度。具體包括:

1、在文化內容 上力求豐富多彩。可以是居民文化、校園文化也可以是企業文 化、軍營文化。

2、在文化活動的形式上應不拘一格。可以是宣 傳窗、書報欄的宣傳,可以是廣場演出、卡拉OK比賽等。

3、要 堅持與時俱進,不斷創新,處理好一般與特色的關系,以一般為 基礎,創特色文化;處理好傳統與現代的關系,充分挖掘傳統文 化的資源優勢,同時大膽吸收、借鑒國際國內的優秀文化成果, 加強縣與縣、省與省社區之間的文化交流,不斷在內容和形式 上提升社區文化的內涵和水準。

(三)整合現有資源,加大公益性投入,多渠道保證社區文

化建設所需經費。

1、解決好社區文化的經費是社區文化發展的先決條件。

堅持政府公益性投入為主導、市場化運作和社區資源整合為有 力的補充,是解決社區文化建設經費的根本方向。只有不斷完 善社區文化建設多元化融資體系,才能有效保障社區文化建設

運作協調,不斷強化社區文化陣地建設。

2、在保證財政預算對 社區文化建設的投入且每年有所增加的基礎上,著重加大政策 對社區文化建設的扶持力度,堅持誰投資誰受益。如社會投資 文化項目的建設用地可按規定享受優惠政策;對公益性文化設 施建設和相關配套項目,用地實行行政劃撥,指標優先安排;對 投資公益性文化設施建設的企業和個人,在稅收上予以優惠, 在精神和物質上予以獎勵等等。通過政府引導、政策扶持、市 場化運作不斷吸引社會資本對社區文化建設的投資,完善社區 文化建設多元化融資體系,確保社區文化建設有錢辦事。與此 同時,充分調動、整合駐區單位已有的文化設施資源,形成以社 區文化中心為基礎,駐區單位文化設施聯動的社區文化活動陣 地,實現資源共享,文化共建,共同發展。[6]

(四)充分開發和利用社區的各種資源,提升社區文化品

位。

社區的各種資源是社區文化建設最寶貴的條件,從某種意 義來說,社區文化建設過程就是社區文化資源的開發過程。一 是組織資源。群眾文化社區組織是社區文化建設的骨干力量, 社區組織要注重組織制度建設,要制定組織章程,就組織目標、性質、會員資格、民主議事、財務管理、活動方法等項內容作出 明確規定。二是人才資源。要通過開展社區人才資源調查和 各種文化活動,積極發掘社區文化人才,充分發揮他們的特長, 使社區文化更具活力,更有魅力。目前從文化人才隊伍來看, 既有人才資源的使用問題,又有人才結構合理不合理問題,更 有人才隊伍素質問題。因此,要把文化人才的培養和使用放在 突出位置,加快內部人事制度和分配制度改革,以崗擇人,因才 施用,績效掛鉤,使優秀人才脫穎而出,增強對優秀文化人才的 凝聚力和吸引力。[7]三是設施資源。隨著人們生活水平的不斷 提高,人們的文化活動會越來越多,對文化設施的需求量越來 越大。政府、企業和社區組織應該想方設法增加文化設施的數 量,并且不斷提高建設質量和服務質量,使人們的文化活動有 去處,并得到滿意的服務。四是文化資源。首先要調查文物資 源和保護文物資源,在保護的同時,充分利用文物的研究價值、欣賞價值和感化價值來創造直接的經濟收入。[8]做好社區文化 建設,還要保證其與社區其他建設的協調配合。社區文化建設 不是獨立的,它與其他建設協調、緊密相關,要在其他建設中體 現社區文化,反過來,用社區文化建設來保證和提高其他建設 的質量。

參考文獻

[1]王艷艷.《淺談和諧社會建設中社區文化的構建》,載 《民主》, 2007年第2期

[2]李吉國.《淺談社區文化建設的地位與作用》,載《理論 學習》, 2002年第12期

[3]梅子.《糾正社區文化建設的幾個誤區》,載《理論界》, 2004年第2期

[4]周榮鈞.《社區文化發展現狀的分析與思考》,載《中共 太原市委黨校學報》, 2005年特輯

[5]賀海林.《關于對城鎮社區文化建設的思考》,載《大興 安嶺日報》, 2007年8月30日專刊

[6]《社區文化建設》.http: //www.xic.i net/b605221/ d54370335.htm

[7]宋玉紅.《社區文化建設新思路探析》,載《勝利油田師 范專科學校學報》, 2005年第1期

[8]劉天雪.《淺議社區文化建設》,載《中共鄭州市委黨校 學報》, 2007年第4期

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