第一篇：2社會保障法

一、名詞解釋

1、社會保險：社會保險是以國家立法強制征集社會保險稅，并形成社會保險金，當(dāng)勞動者及其親屬因勞動者年老、疾病、工傷、殘疾、生育、死亡，失業(yè)等風(fēng)險引起經(jīng)濟損失，收入中斷或減少時，以社會保險給付支付給受益人，保證其基本生活需求的社會保障制度。

2、社會優(yōu)撫：社會優(yōu)撫作為特種社會保障制度，是針對社會成員中受人尊敬和愛戴而又有光榮身份的退伍軍人、傷殘軍人、現(xiàn)役軍人家屬、為國捐軀軍人家屬等人口群體而舉辦的，是國家和社會依照法律規(guī)定對特定對象通過撫恤、優(yōu)待和安置，確保他們的生活不低于當(dāng)?shù)厝罕娖骄讲в邪龘P性質(zhì)的特殊社會保障制度。

3、社會保障法體系：社會保障體系是指社會保障各個有機構(gòu)成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的總體。完善的社會保障體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。

4、工傷保險：勞動者在工作中或在規(guī)定的特殊情況下，遭受意外傷害或患職業(yè)病導(dǎo)致暫時或永久喪失勞動能力以及死亡時，勞動者或其遺屬從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的一種社會保險制度

5、勞動鑒定：勞動鑒定是指運用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)和方法對職工的傷,病性質(zhì)時行鑒別,以便確定其喪失勞動能力的程度.勞動能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)是勞動能力鑒定時所依據(jù)的尺度，是確定工傷職工傷殘等級的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定，勞動能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院勞動保障行政部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門等部門制定。

6、殘疾人福利：是國家和社會在保障殘疾人基本生活物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上，為殘疾人在生活、工作、教育、醫(yī)療和康復(fù)等方面提供的設(shè)施、條件和服務(wù)。

二、簡答題

1、失業(yè)保險社會保險范疇，是你符合條件時正常享受的待遇，與你財富沒有任何關(guān)系，假設(shè)你是千萬富翁，但屬于失業(yè)人員的話，也能享受失業(yè)保險待遇。由社會保險機構(gòu)負責(zé)。社會救濟金是社會救濟范疇，是國家無償為貧困人員提供的救濟。一般是由民政負責(zé)。都有本質(zhì)上的區(qū)別。

我國的社會保障主要包括社會保險、社會福利、社會救濟和社會優(yōu)撫四個部分。

2、各國一般采取五種方式籌集失業(yè)保險所需資金：

一是由雇主和雇員雙方負擔(dān)；

二是由雇主和國家雙方負擔(dān)；

三是由雇員和國家雙方負擔(dān)；

四是由國家、雇員和雇主三方負擔(dān)；

五是全部由雇主負擔(dān)。

全部由雇主負擔(dān)失業(yè)保險所需資金的國家，主要采取征收保險稅的辦法，目前只有個別國家采用。各國主要采取的是征繳費用、建立基金的方式。

3、下藥品不能納入基本醫(yī)療保險用藥范圍：

(一)主要起營養(yǎng)滋補作用的藥品；

(二)部分可以入藥的動物及動物臟器，干(水)果類；

(三)用中藥材和中藥飲片泡制的各類酒制劑；

(四)各類藥品中的果味制劑、口服泡騰劑；

(五)血液制品、蛋白類制品(特殊適應(yīng)癥與急救、搶救除外)；

(六)勞動和社會保障部規(guī)定基本醫(yī)療保險基金不予支付的其他藥品。

4、（1）廣泛的社會性。社會保障法是典型的社會法，因而社會性是社會保障法最主要的特征。其社會性表現(xiàn)在：第一，目的的社會性。第二，享受權(quán)利主體的普遍性第三，社會保障責(zé)任和義務(wù)的社會化

（2）嚴(yán)格的法定性

社會保障法是社會法，有其自身的特點，家行使行政權(quán)利。它帶有明顯的國家干預(yù)法的特征

(3)實體法與程序法的統(tǒng)一性

實體法和程序法是對法律功能的劃分。規(guī)定社會關(guān)系參加者實體權(quán)利和義務(wù)的法是實體法；為保障實體法的實現(xiàn)，規(guī)定實體法的運用和實現(xiàn)手續(xù)的法是程序法。

(4)特定的立法技術(shù)性

社會保障的運營須以數(shù)理計算為基礎(chǔ)，這使得社會保障法在立法上有較高的技術(shù)性。“大數(shù)法則”和“平均數(shù)法則”在社會保障立法中會經(jīng)常用到。

5、（1）、德國的社會保障制度覆蓋面廣。從上述簡單描述我們可以看到，德國的社保制度涵蓋了各個方面，且基本上包含了每一個人。它不僅僅包括了老人、殘疾人、失業(yè)者、低收入人群等不同類人群，還包括了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、子女、教育等等各個不同角度。這這使得全體國民都能共享經(jīng)濟發(fā)展的成果，且對國民生活有了很大的保證。（2）德國社會保障制度采用現(xiàn)支現(xiàn)付的收支模式。所謂的現(xiàn)支現(xiàn)付就是講社會保障的收支完全是社會互助，沒有個人積累。這一方面促進了社會公平性，但另一方面也加重了目前工作者的負擔(dān)。

（3、）德國社會保障制度實行自治管理。社會保障制度的實施有社會專門的社會保險組織負責(zé)。組織為獨立的社團法人，財務(wù)和組織上均獨立于政府之外，雇主與雇員實現(xiàn)自主管理。

（4、）德國社會保障制度實行資金自助。社保資金的來源主要由雇主和雇員負擔(dān)，按照薪酬的一定比例繳納。此外政府財政適當(dāng)負擔(dān)部分資金。強調(diào)社會和個人的責(zé)任，政府不對其進行包攬，只是在必要時給予支持。

6、昨日公布的中國養(yǎng)老金發(fā)展“報告”2013社保經(jīng)辦服務(wù)體系改革與構(gòu)建服務(wù)型政府下稱報告“建議”,“建立”全國社會保險事業(yè)“管理總局”,各級經(jīng)辦機構(gòu)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制,三、論述題

1、功能：保護勞動者的合法權(quán)益、調(diào)整社會保險關(guān)系、調(diào)節(jié)國民收入分配和再分配、促進社會進步和發(fā)展、穩(wěn)定社會秩序、促進社會精神文明建設(shè)

原則：社會保險水平和經(jīng)濟發(fā)展水平相一致的原則；權(quán)利與義務(wù)相一致的原則、社會保險一

體化和社會化相統(tǒng)一的原則、建立多層次社會保險制度的原則、保障功能與激勵機制相結(jié)合的原則。

2、失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險待遇，應(yīng)當(dāng)按照一定的程序進行。

（一）由其失業(yè)前所在的單位為其出具終止或解除勞動關(guān)系的證明。

（二）用人單位應(yīng)將失業(yè)人員的名單在7日內(nèi)報所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)備案。

（三）職工失業(yè)后，可以選擇是否申領(lǐng)失業(yè)保險待遇。愿意申領(lǐng)的，應(yīng)當(dāng)持本人身份證明、單位出具的終止或解除勞動關(guān)系的證明等材料，及時到失業(yè)保險關(guān)系所在地的失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理申領(lǐng)登記手續(xù)。

（四）失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)對申領(lǐng)申請進行審核，內(nèi)容包括：申請人提供的證明材料是否真實可靠、申請人參加失業(yè)保險和繳納失業(yè)保險費的情況、是否進行過失業(yè)登記和求職登記等。對不符合領(lǐng)取條件的申請人，應(yīng)當(dāng)書面告知其理由，并告知申請人有異議時可在多長時間內(nèi)向哪一個勞動保障行政部門提出復(fù)議申請。經(jīng)審核符合申領(lǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)為失業(yè)人員辦理領(lǐng)取失業(yè)保險金的有關(guān)手續(xù)。

（五）領(lǐng)取失業(yè)保險金。經(jīng)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理領(lǐng)取失業(yè)保險金手續(xù)后，失業(yè)人員按月到同一個失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)領(lǐng)取失業(yè)保險金，或由失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)開具單證，到指定的銀行領(lǐng)取失業(yè)保險金。

第二篇：社會保障法1

社會保障法

一． 名詞解釋 社會保障：是國家通過法律對社會成員在生、老、病、死、傷、殘喪失勞動力或因自然災(zāi)害面臨生活困難時給予物質(zhì)幫助，以此來保障每個公民的基本生活需要的制度。社會保障法：是調(diào)整社會保障關(guān)系的法律規(guī)范的困居民。按照最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)給予基本生活保障的制度。“絕對貧困”：指維持生命所需要的最低限度的飲食、穿戴和居住條件。“相對貧困”：指享有和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力相適應(yīng)的數(shù)量最少的消費資料和服務(wù)，它并非指缺衣少食，而是一種相對于其他居民才有的“貧困”7.社會保險法的基本目標(biāo)是滿足勞動者各種原因產(chǎn)生困難時的基本生活需要.8.社會保險費從總體上講是來源于整個社會,具體說是由用人單位、勞動者和國家三方合理負擔(dān)的。

9．目前世界上多數(shù)國家采用繳納社會保險費的方式，也是最早在德國1889年創(chuàng)建的養(yǎng)老保險34．我國勞動能力鑒定的機構(gòu)是各省、自治區(qū)、直轄市勞工堅定委員會和設(shè)區(qū)的市級勞動能力堅定委員會的機構(gòu)。

35．勞動能力鑒定委員會建立醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)欤腥雽＜規(guī)斓尼t(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：⑴具有醫(yī)療衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格；⑵掌握勞動能總稱，社會保障法的調(diào)整對象，是國家、各類單之感。

位和社會成員在社會保障活動中所發(fā)生的各種農(nóng)村社會救濟：是國家和集體對農(nóng)村中生活同社會經(jīng)濟關(guān)系。難的貧困對象采取物質(zhì)幫助、扶持生產(chǎn)等形社會保險：是指國家通過立法建立的，對勞動者式，保障其基本生活的制度。在其生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)以及發(fā)生其救災(zāi)捐贈：是在發(fā)生較嚴(yán)重的突發(fā)性自然災(zāi)害他生活困難時，給予物質(zhì)幫助的制度。后，由政府部門或社會團體等機構(gòu)有組織的向社會福利：是為全體成員提供的各種福利性補貼海內(nèi)外各界募集資金和物資，幫助解決災(zāi)區(qū)和和舉辦各種福利事業(yè)的總稱，包括一般的社會福災(zāi)民因災(zāi)害造成的困難。利、職工福利和特殊的社會福利。社會優(yōu)撫：是軍人及其家屬建立的社會保障制社會救濟：是指國家對于那些因自身、自然和社度，包括死亡撫恤、傷殘撫恤和社會優(yōu)待。會原因不能維持最低生活標(biāo)準(zhǔn)的貧困者提供幫社會優(yōu)待：是國家、社會、群眾對烈屬，因公助，以保障他們基本生活的制度，社會救濟由社犧牲、病故軍人家屬、革命傷殘軍人、現(xiàn)役軍會救濟，救災(zāi)救濟和扶貧救濟三部分制度構(gòu)成。人及其家屬、帶病回鄉(xiāng)復(fù)退軍人、退伍紅軍老社會優(yōu)撫：是國家對維護國家安全或社會秩序作戰(zhàn)士等優(yōu)撫對象給予幫助和照顧的制度，是社出貢獻和犧牲的人員及其家屬在物質(zhì)上給予優(yōu)會優(yōu)撫制度的一項重要內(nèi)容。

特和撫恤的制度。死亡撫恤：是國家對革命烈士家屬、因公犧牲社會保險法：是調(diào)整社會保險法律關(guān)系的法律規(guī)和病故軍人家屬及因公犧牲病故的國家機關(guān)范。它對社會保險的項目體系、實施范圍與實施工作人員家屬、人民警察家屬發(fā)給一定數(shù)額的對象、經(jīng)費來源、待遇標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放辦法等內(nèi)容作費用，給予生活幫助的制度。出法律規(guī)定，并且明確社會保險制機構(gòu)的性質(zhì)與定期撫恤金：是國家對符合規(guī)定條件的革命烈職能、社會保險的組織形式與地位、社會保險的士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬按管理與臨督等事項。一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給撫恤金，又稱“遺屬定期撫恤金”工傷保險：是通過向用人單位籌集工傷保險基或“長期撫恤金”。

金，用以補償勞動者因工傷事故而導(dǎo)致的收入喪社會福利：是社會保障的一個組成部分，是國失和醫(yī)療保障待遇的一種社會保險制度。家和社會為保障和維持社會成員一定的生活生育保險：是想用人單位籌集生育保險基金。用質(zhì)量，滿足其物質(zhì)和精神的基本需要而采取的以解決生育婦女孕產(chǎn)哺乳期間的收入與生活保社會保障政策以及所提供的設(shè)施和相應(yīng)的服障問題的。務(wù)，是指由國家出資舉辦各種福利事業(yè)發(fā)放各疾病保險：是只對勞動者患病或非因工負傷發(fā)生種福利性補貼的一種社會服務(wù)。困難時的一種社會保險制度。疾病保險制度的產(chǎn)公共福利：從廣義上講，是指社會福利。從狹生，根源于不以勞動者意志為轉(zhuǎn)移的患病和意外義上講，是指國家和社會為滿足全體社會成員人身傷害事實，以及由此而產(chǎn)生的勞動者難以承的物質(zhì)及精神生活基本需要而興辦的公益性受的醫(yī)療經(jīng)濟負擔(dān)。設(shè)施和提供的相關(guān)服務(wù)。

疾病保險的目的：就在于使勞動者因疾病或傷害職業(yè)福利：是指基于業(yè)緣關(guān)系，行業(yè)和單位為而產(chǎn)生經(jīng)濟困難時，能夠獲得經(jīng)濟援助，并克服滿足職工物質(zhì)文化生活需要，保證本系統(tǒng)、本遇到的經(jīng)濟困難。疾病保險是一個引起世界各國行業(yè)、本單位職工及親屬的一定生活質(zhì)量而提廣泛關(guān)注的問題，在我國是成為廣大勞動者和各供的工資收入以外的津貼、設(shè)施和服務(wù)的社水級政府以及各用人單位關(guān)心的熱點問題。福利項目。社會保險費率：是指社會保險機構(gòu)在一定時期計社會福利事業(yè)：是指由國家、集體和社會興辦算和收取保險費的比率。的各種社會福利事業(yè)單位和場所，即國家、集養(yǎng)老保險：又稱老年社會保險或年金保險，是指體或個人為收養(yǎng)社會上喪失勞動能力，無依無勞動者達到法定老年年齡并從事某種勞動法規(guī)靠、無法定義務(wù)撫養(yǎng)人的孤老殘幼和家庭無力定年限后，由國家和社會給予一定物質(zhì)幫助，以照管的老人、孤殘兒童、精神病人而舉辦的社維持其老年生活的一種社會保險法律制度。會福利服務(wù)機構(gòu)。養(yǎng)老保險立法：是指享有立法權(quán)的國家機關(guān)，依老年人福利：是以老年人為對象的社會福利項照立法權(quán)限和程序，指定或認(rèn)可養(yǎng)老保險法律規(guī)目，指國家和社會為子安定老人生活，維護老范的活動。人健康，充實老人精神文化生活而采取的政策養(yǎng)老保險基金：就是為保障勞動者享受養(yǎng)老保險措施與提供的設(shè)施和服務(wù)。待遇而多方籌集的，在勞動者達到法定老年年殘疾人福利：是指國家個社會在保障傷殘人基齡，并從事某種勞動達法定年限之后提供給勞動本物質(zhì)生活需要的基礎(chǔ)上，為殘疾人在生活、者，以維持起基本生活水平的基金集合。工作、教育、醫(yī)療和康復(fù)等方面提供的設(shè)施、養(yǎng)老保險金，又稱年金，是指退休人員依法領(lǐng)取條件和服務(wù)，是社會福利的一個重要項目。的一定金額的生活費用，是養(yǎng)老保險待遇的主要社區(qū)服務(wù)：是社會，主要是社區(qū)給人民群眾提組成部分。供的福利性服務(wù)。失業(yè)保險：是指國家通過建立失業(yè)保險基金，使

二、單項選擇題

因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者在法定期1．社會保障作為法律概念，最早出現(xiàn)在美國間內(nèi)獲得失業(yè)保險金，以維持其基本生活水平的1935年的《社會保障法》中。

一項社會保險制度。2．社會保障法具有調(diào)整八個方面的關(guān)系： 工傷保險：又稱職業(yè)傷害保險，是勞動者在工作

其一，調(diào)整國家與全體社會成員的關(guān)系。其中或法定的特殊情況下發(fā)生意外事故，或因職業(yè)二，調(diào)整社會保障機構(gòu)與政府之間的關(guān)系。其性有害因素危害，而負傷（或患職業(yè)病）、致殘、三，調(diào)整社會保障機構(gòu)與社會成員之間的關(guān)死亡時，對其本人或供養(yǎng)親屬給予物質(zhì)幫助和經(jīng)系。其四，調(diào)整社會保障機構(gòu)與用人單位和鄉(xiāng)濟補償?shù)囊豁椛鐣ｋU制度。村集體組織之間的關(guān)系。其五，調(diào)整用人單位工傷保險的對象：是在工作中受到事故傷害和職與勞動者之間的關(guān)系。其六，調(diào)整社會保障運業(yè)病的勞動者，對于在現(xiàn)代化生產(chǎn)條件下工作的行過程中的關(guān)系。其七，調(diào)整省會保障運行過職工具有特別重要的作用。程總的監(jiān)督關(guān)系。其八，調(diào)整社會保障基金運職業(yè)病：是指在生產(chǎn)勞動及其他職業(yè)活動中，接營重點關(guān)系。

觸職業(yè)性有害因素引起的疾病。3．社會保障法的特征：①社會保障法具有廣疾病保險：僅指勞動者及其供養(yǎng)親屬患病或非因泛的社會性、②是強制性規(guī)范與非強制性規(guī)范工負傷后在生活和醫(yī)療方面獲得物質(zhì)幫助的一的統(tǒng)一、③是人道主義與互助共濟的統(tǒng)一、④種社會保險制度。具有實現(xiàn)社會公平的職能、⑤社會保障法律制生育保險：是指女職工因懷孕和分娩所造成的暫度由多項法律協(xié)調(diào)構(gòu)成。

時喪失勞動能力、中斷正常收入來源時，從社會4．世界上最早的社會保障法是英國伊麗莎白獲得物質(zhì)幫助的一種社會保險制度。女王1601年頒行的<<濟貧法>>.生育保險待遇：是指女職工在生育期間依法享有5.美國1935年的<<社會保障法>>,在社會保障的各種幫助和物質(zhì)補償。法歷史上具有重要的歷史意思,它是世界上第社會救濟法：是指國家對于那些因自身、自然和一個對社會保障進行全面系統(tǒng)規(guī)范的法律.社會原因不能維持最低生活標(biāo)準(zhǔn)的貧困者提供6.社會保險法律關(guān)系中,能依法享受相關(guān)社會幫助，以保障他們基本生活的法律制度。保險待遇,并基于被保險人的一定關(guān)系而享有城市居民最低生活保障制度：是國家對城市的貧一定保險利益的主體稱受益人.中采用的方式。

力堅定的相關(guān)知識；⑶具有良好的職業(yè)道10．社會保險基金的管理包括社會保險基金的德。

運用、保值和增值。

36．勞動能力鑒定委員會組成人員或者參11．社會保險基金具體的管理制度有三項：一加堅定的專家于當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)是業(yè)務(wù)管理、二是會計管理、三是財務(wù)管理。當(dāng)回避。

對社會保險基金的管理還包括審計和監(jiān)督。37．工傷醫(yī)療待遇包括：工傷醫(yī)療費用、12．養(yǎng)老保險是社會保險體系中社會性最強、輔助器具安裝配置費用、康復(fù)性治療費用。涉及面最廣的一項制度。

38．工傷保險費的繳納，是以用人單位職13．現(xiàn)代意義上的養(yǎng)老保險立法于德國。工工資總額為基數(shù)，按照一定的比例繳納，14．養(yǎng)老保險基金，在我國主要由國家、用人交納方式主要有：同意費率制、差別費率單位和勞動者三方共同按比例負擔(dān)。

制和浮動費率制三種。

15．養(yǎng)老保險的三種模式：①統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險39．工傷保險費由用人單位按照職工工資的基本特征是國家（或通過國有企業(yè)）利用自總額的一定比例繳納，職工個人不繳納。己的財政資金發(fā)放退休金。②強制儲蓄型養(yǎng)老40．勞動保障監(jiān)察只能由勞動保障行政機保險是以遠期縱向收支平衡為指導(dǎo)。③部分積關(guān)實施，其他機關(guān)機構(gòu)和組織必須經(jīng)法定累式養(yǎng)老保險是指設(shè)立專門的養(yǎng)老保險基金。授權(quán)或依法委托才能進行執(zhí)行，這說明勞16．根據(jù)我國社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和人口老齡化動保障監(jiān)察的專門性。狀況，采取部分積累式養(yǎng)老保險基金籌集模式41．疾病保險的特征是：即時性、廣泛性、最為科學(xué)。

交叉性。

17．從目前世界上實行養(yǎng)老保險的國家來看，42．疾病保險待遇的主要內(nèi)容有三項：疾大部分國家實行國家、雇主和勞動者三方共同病津貼、醫(yī)療費和供養(yǎng)親屬的醫(yī)療補助。出資，并以企業(yè)和個人為主的原則。

43．我國生育保險基本內(nèi)容和享受待遇是：18．發(fā)放養(yǎng)老保險金的條件主要包括年齡、工⑴女職工：生育給產(chǎn)假56日，產(chǎn)假期間工齡以及繳費、年限等三個條件。

資照發(fā)；⑵女職工懷孕不滿7個月小產(chǎn)時，19．我國現(xiàn)行法律規(guī)定：男性年滿60周歲，女給予30日以內(nèi)的產(chǎn)假，產(chǎn)假期間工資照發(fā)；性年滿50周歲達到老年，有權(quán)享受養(yǎng)老保險待⑶女職工難產(chǎn)放雙生，增加產(chǎn)假14日，工遇。

資照發(fā)。20．補充養(yǎng)老保險制度，具有如下特征：①立44．生育保險特點：1。基金來源的單一性；法的半強制性。②分配的直接性。③基金來源2。基金籌集的可預(yù)見性；3。基金負擔(dān)的的單一性。④實施的靈活性。

均衡性。

21．補充養(yǎng)老保險的適用范圍為城鎮(zhèn)各類企業(yè)45．我國剩余保險基金的籌集遵循以下基的勞動者。

本原則和方式：

22．失業(yè)又可分為：（1）結(jié)構(gòu)性失業(yè)，（2）周1．生育保險基金按照“以支定收，收支基期性失業(yè)。（3）季節(jié)性失業(yè)。（4）摩擦性失業(yè)。本平衡”的原則籌集；2。生育保險基金由23．<<失業(yè)保險條例>>適用于本行政區(qū)域內(nèi)的當(dāng)?shù)卣鶕?jù)計劃內(nèi)生育人數(shù)和生育津社會團體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其貼、生育醫(yī)療費等項贊用的實際情況確定，職工、有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工。最多不超過職工工資總額的1%。3。生育保24．失業(yè)保險金按法定的應(yīng)發(fā)額度發(fā)放，我國險基金按屬地原則組織，實行社會統(tǒng)籌。失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹?6．農(nóng)村社會救濟必須采取國家酒席于集生活保障標(biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)原則，體補助相結(jié)合的方式。

由省級人民政府確定來發(fā)放。

47．農(nóng)村最低生活保障的對象是家庭人均25．失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限：累計繳收入低于最低生活保障線的村民。

費時間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的48．五保供養(yǎng)的對象：⑴無法定撫養(yǎng)義務(wù)期限最長為12個月；累計繳費時間滿5年不足人，或者雖有法定撫養(yǎng)義務(wù)人，但是撫養(yǎng)10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為18個月；義務(wù)人無撫養(yǎng)能力的；⑵無勞動能力的；累計繳費時間10年以上的領(lǐng)取失業(yè)保險金的期⑶無生活來源的。

限最長為24個月。

49．死亡性質(zhì)的認(rèn)定，由相應(yīng)機關(guān)審批認(rèn)26．確定失業(yè)保險給付的原則：一是確保失業(yè)定，分為革命烈士、因公犧牲、病故三種。者及其贍養(yǎng)者的基本生活需要。二是給付標(biāo)準(zhǔn)50．養(yǎng)老保險基金運營目標(biāo)：保值和增值。應(yīng)適當(dāng)?shù)陀谑I(yè)者原有的工作水平。三是失業(yè)三．多選

保險權(quán)利和義務(wù)相對等的原則。

1．社會保險法的主體包括四個方面：一是27．工傷保險的保險人為用人單位，工傷保險國家或政府，二是社會保險的管理和實施的待遇普遍高于其他保險待遇標(biāo)準(zhǔn)。工傷即具機構(gòu)，三是用人單位，四是勞動者及其家有補償性又具有賠償性。

庭。

28．我國工傷保險實行無過失責(zé)任原則。2．我國《勞動法》第73條把社會保險分29．工傷保險費由用人單位全額繳納，職工個為：養(yǎng)老保險、疾病保險、失業(yè)保險、工人不需繳納。

傷保險和生育保險。

30．職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：3．社會保險費率制定的原則：一是應(yīng)以所①在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到收繳的社會保險基金總體上于社會保險待傷害的；②在工作時間前后在工作場所內(nèi)，從遇的給付大致持平。二是應(yīng)保證社會保險事于工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性的工作受到基金有一定程度的積累。三是應(yīng)滿足社會事故傷害的③在工作時間和工作場所內(nèi)，因旅保險指出逐年增長的需要。四是不得以盈行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；④患職業(yè)利為目的。

病的；⑤因工外出期間，由于工作原因受到傷4．社會保險基金的保值增值方式，通常有害或者發(fā)生事故下落不明的；⑥在上下班途中，三種：一種是將基金存人銀行，或是購買受到機動車事故傷害的；⑦法律、行政法規(guī)規(guī)國家及地方政府部門發(fā)行的債券，另一種定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。

是由社會保障機構(gòu)將基金直接用于興辦各31．職工有下列情形之一的，不得認(rèn)定為工傷種實業(yè)，如開辦礦山，興辦銀行或是參股或視同工傷1。因犯罪或違反治安管理傷亡的；合資，再有一種是將基金存人銀行或委托2。醉酒導(dǎo)致傷亡的；3。自殘或者自殺的。投資公司，委托他們進行投資，所獲利潤32．職工所在單位應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日或者按按合同規(guī)定共同分享

照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、堅定為職業(yè)病之5．在國際上社會保障基金的保值、增值方日起30日之內(nèi)。向統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門式通常有物種，一是購買政府公債或視為提出工傷認(rèn)定申請。遇有特殊情況，經(jīng)勞動保政府歲人盈余；二是儲存于國家銀行或民障行政部門同意，可以適當(dāng)延長。

應(yīng)銀行；三是直接以銀行家身份出現(xiàn)；四33．用人單位未按規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請的，是投資于不動產(chǎn)；無是對于享受社會保險工傷職工或者其直系親屬、工會組織在事故傷金待遇的勞動者或其家屬提供消費性借貸害發(fā)生之日或者被診斷、堅定為職業(yè)病之日起1服務(wù)。年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞6．養(yǎng)老保險基金的管理主要為如下幾個方動保障行政部門提出工傷申請。面：1。養(yǎng)老保險費繳納的管理；2。基本養(yǎng)老保險周轉(zhuǎn)金的管理；3。基金存款和債券的險；3。儲蓄性保險。

管理；4。基本養(yǎng)老保險基金轉(zhuǎn)移的管理；5。基7．社會保險法的內(nèi)容：1。養(yǎng)老保險；2。失金制度管理；6。管理服務(wù)費的管理；7。稽核管業(yè)保險；3。工傷保險；4。生育保險；5。疾理，協(xié)機關(guān)監(jiān)督；2。勞動行政部門監(jiān)督；3。社病保險。

會保險監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督；5。群眾監(jiān)督；4。國家審8．失業(yè)保險與養(yǎng)老保險的不同點：1。失業(yè)保計機關(guān)監(jiān)督。險是對暫時失去工作的勞動者給與的一種物8．失業(yè)保險基金由下列各項構(gòu)成：⑴城鎮(zhèn)企業(yè)質(zhì)幫助：養(yǎng)老保險是對永久性喪失勞動能力的事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納的事業(yè)保勞動者的一種物質(zhì)幫助。（2）失業(yè)保險的目的險費；⑵失業(yè)保險基金的利息；⑶財政補貼；⑷除了保障勞動者的基本生活需要之外，還具有一發(fā)納入失業(yè)保險基金的其他資金。促進勞動者恢復(fù)和從新就業(yè)的作用，養(yǎng)老保險9．失業(yè)保險基金的特點：一是強制性，二是無僅僅是一種需求型的保障措施。（3）失業(yè)保險償性；三是固定性。是對非志愿失業(yè)者提供的保險，養(yǎng)老保險主要10．工傷保險的對象包括：1。用人的安慰和于指強調(diào)權(quán)利，而不考慮取得資格。（4）失業(yè)保之建立勞動關(guān)系的職工之間的工傷保險關(guān)系；2。險通常由一個時間期間限制，超過期限，便轉(zhuǎn)工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)于投保人、被投保人之間的行入社會救濟，而養(yǎng)老保險則無期間限制，直至政業(yè)務(wù)關(guān)系；3。勞動保障行政部門于企業(yè)、工死亡時止。

傷事故的職工當(dāng)事人之間的勞動行政管理關(guān)系

9、養(yǎng)老保險的法律特征：1，勞動者達到法定4。工傷事故的職工或者其直系親屬、該職工所老年年齡，并從事某種勞動達到法定年限，是在單位與勞動簽定機構(gòu)之間因勞動堅定和工傷享受養(yǎng)老保險的法定條件。2，勞動者被依法評殘而發(fā)生的社會關(guān)系；5。其他與工傷保險關(guān)解除法定勞動義務(wù)是享受養(yǎng)老保險的事實前系密切相關(guān)的社會關(guān)系。提。3，國家和社會依法提供一定物質(zhì)幫助被11。生育保險的概念包含如下的要點：1。生育解除勞動義務(wù)的勞動者，以維持其老年生活是保險是對女職工專門建立的一向社會保險；2。養(yǎng)老保險的宗旨4，養(yǎng)老保險是適用范圍最為生育保險是對女職工生育子女全過程的物質(zhì)保廣泛的社會保險項目。

障。3。生育保險是對女職工合法生育而實行的10、養(yǎng)老保險的作用：

1、養(yǎng)老保險的首要作一項社會保險。用就是使勞動者老有所養(yǎng)，保證勞動者在被依12．我國生育保險待遇的主要內(nèi)容是：產(chǎn)假、生法解除法定勞動義務(wù)之后能夠獲得一定生活育津貼、生育醫(yī)療服務(wù)、生育期間的特殊勞動保保障。

2、養(yǎng)老保險具有調(diào)節(jié)收入分配的作用。護、生育的職業(yè)保障。

3、養(yǎng)老保險具有調(diào)動勞動者積極性和提高勞13．社會救濟法由社會救濟、救災(zāi)救濟和扶貧救動生產(chǎn)率的作用。

4、養(yǎng)老保險具有報站社會濟三部分法律制度構(gòu)成。安定的作用。

14．五保供養(yǎng)費的籌集方式主要有村提留、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

11、確定養(yǎng)老保險適用范圍的原則：

（一）養(yǎng)統(tǒng)籌、親屬供養(yǎng)、代耕代養(yǎng)等多種供給形式。老保險適用范圍與社會經(jīng)濟發(fā)展水平和社會15．災(zāi)害救濟款的使用原則：㈠實行專款專用、承受能力協(xié)調(diào)發(fā)展原則

（二）普遍性保護與選重點使用的原則；㈡生活救濟與扶持生產(chǎn)自救相擇性保護相結(jié)合的原則

（三）權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一結(jié)合的原則。的原則。16．救災(zāi)捐贈款物使用原則：㈠捐贈款物必須全

12、養(yǎng)老保險的待遇確定標(biāo)準(zhǔn)：1，按勞分配。部、無償分配給災(zāi)區(qū)㈡專款專物專用，嚴(yán)格限定2，按勞動者的資獻。3，依據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展使用范圍和途徑；㈢捐贈款物必須嚴(yán)格被協(xié)議和狀況。4，依據(jù)勞動者結(jié)束勞動義務(wù)以后的基捐贈者的意愿安排使用；㈣重點使用，不得搞任本生活需要。

何形式的平均發(fā)放。

13、補充養(yǎng)老保險的特征：

1、立法的半強制17．救災(zāi)捐贈的監(jiān)督機制：1。審計監(jiān)督；2。檢性。

2、分配的直接性。

3、基金來源的單一性。查監(jiān)督；3。海關(guān)監(jiān)督；4。輿論監(jiān)督；5。基層

4、實施的靈活性。監(jiān)督；6。捐贈者監(jiān)督。

14、失業(yè)保險的特點：第一，失業(yè)保險的對象18．傷殘撫恤對象：1。軍人；2。授予警銜的人為失業(yè)勞動者。第二，享受失業(yè)保險待遇有一民警察；3。國家機關(guān)工作人員；4。參戰(zhàn)民兵民定期限。第三，失業(yè)保險費由企業(yè)和勞動者繳工。納。

19．老年人福利的內(nèi)容：1。老年福利津貼；2。

15、建立失業(yè)保險制度的意義：

（一）建立失社會養(yǎng)老；3。老年人保健；4。老年人再就業(yè)；業(yè)保險制度，有利于建立和培育勞動力市場5。老年福利機構(gòu)。

（二）有利于 保證失業(yè)勞動者的基本生活

四、簡答題：

（三）有利于失業(yè)勞動者的再就業(yè)。1．社會保障的特：1。社會保險的根本目的在于

16、享受失業(yè)保險的資格條件：一是失業(yè)者必保障社會成員的基本生存條件；2。社會保障的須符合勞動年齡條件，即必須是出于法定最低對象是該社會的全體社會成員，尤其是那些喪失勞動年齡已退休年齡之間的勞動者，才有可能勞動能力以及需要某些特殊幫助者；3。社會保享受失業(yè)保險。二是失業(yè)必須是非志愿失業(yè)。障是國家通過；立法建立和實施的；4。社會保三是失業(yè)者必須滿足一定的合格期條件。四是障在維護社會穩(wěn)定中促進社會發(fā)展。失業(yè)者必須具有勞動能力和就業(yè)意愿。2．社會保障法的功能：1。社會保障法是建立和

17、失業(yè)保險待遇的享受條件：我國規(guī)定，參發(fā)展時常經(jīng)濟的必然要求；2。社會保障法是社加失業(yè)保險的城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位職工失業(yè)后會公平的調(diào)節(jié)器；3。社會保障法是維護社會穩(wěn)要領(lǐng)取失業(yè)保險金，必須符合以下條件：一是定的安全網(wǎng)。按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按3．社會保障法的原則：1。實行有條件的社會共規(guī)定履行繳費義務(wù)滿一年。二是非因本人意愿同責(zé)任的原則；2。社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展相中斷就業(yè)。三是已辦理失業(yè)登記，并有求職要適應(yīng)的原則；3。社會保障制度的內(nèi)容和模式應(yīng)求。

適應(yīng)本國國情的原則；4。堅持社會公平與提高

18、那些情況應(yīng)停止其享受失業(yè)保險待遇：我經(jīng)濟效率兼顧的原則。國規(guī)定失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間有下4．社會保障法與勞動發(fā)的關(guān)系：1。主要調(diào)整勞列行為之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險金，并同時動者與用人單位之間的勞動關(guān)系，社會保障法調(diào)停止享受其他失業(yè)保險待遇：（1）從新就業(yè)的整國家、用人單位、公民（勞動者）、社會保障人員；（2）應(yīng)征服兵役的人員；（3）移居境外經(jīng)辦機構(gòu)因社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)的人員；（4）享受基本養(yǎng)老保險待遇的人員；撫安置等發(fā)生的關(guān)系；2。調(diào)整的勞動關(guān)系的主（5）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動教養(yǎng)的人員；體是用人單位和與之建立勞動關(guān)系或勞動合同（6）無正當(dāng)理由、拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾戈P(guān)系的勞動者（公務(wù)員、軍人等不適用勞動法）；定的部門或者機構(gòu)介紹的工作人員；（7）有法社會保障法的主體包括國家、用人單位、社火保律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的人員。

障經(jīng)辦機構(gòu)和公民（勞動者）；3。勞動法的目的19、如何通過失業(yè)保險促進再就業(yè)：通過立法主要是為了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，保障勞動者的合法權(quán)明確規(guī)定保障失業(yè)人員的基本生活，促進其再益。社會保障法的目的主要市為了保障社會主體就業(yè)，是建立失業(yè)保險制度的根本目的。我國成員在遭受各種意外和風(fēng)險時的基本生活，促《失業(yè)保險條例》關(guān)于失業(yè)保險基金支出項目進社會安全；4。勞動法調(diào)整勞動關(guān)系的內(nèi)容是的規(guī)定，充分體現(xiàn)了失業(yè)保險保障失業(yè)人員基勞動者的勞動，社會保障法調(diào)整的內(nèi)容則是社會本生活、促進再就業(yè)的宗旨。擴大失業(yè)保險覆保障機構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予被保障人的各項待遇，包括社蓋范圍，不僅是進一步發(fā)揮失業(yè)保險作用的要會保險、社會福利、社會救濟和社會優(yōu)撫待遇。求，也是推動企業(yè)改革和建立規(guī)范、有序、統(tǒng)5．社會保險法的功能：1。維護社會秩序的穩(wěn)定；一的勞動力市場的迫切需要。

2。促進社會發(fā)展和進步；3。調(diào)節(jié)國民收入的分20、工傷保險與商業(yè)性人身保險的區(qū)別：工傷配和再分配；4。促進社會的精神文明建設(shè)。保險是一項社會保險，它與商業(yè)性的人身保險6．多層次的社會保險制度包括：1。以社火保險都是為保險人的生命、健康設(shè)置的保險制度，基金為主渠道的社火保險；2。用人單位補充保但二者又本質(zhì)的區(qū)別:（1）投保人不同。（2）被保險人不同。（3）保險人不同。（4）保險的社會保障是社會按照一定時期生產(chǎn)力的發(fā)性質(zhì)不同。（5）適用的法律不同。

展水平，對生存發(fā)生困難的省會成員的基

21、工傷保險的意義：

1、保障遭受工傷事故和本生活需求予以物質(zhì)幫助。這部分人的基患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治、經(jīng)濟補償和職本生活需要的不到保證，就要危及他們的業(yè)康復(fù)的權(quán)利。

2、分散用人單位的工傷保險。生存，以致影響社會的安定。

3、促進工傷預(yù)防。

二．社會保障的對象是該社會的全體社會

22、工傷保險的一般原則：

1、嚴(yán)格區(qū)別工傷與成員，尤其是那些喪失勞動能力以及需要非工傷的原則。

2、補償與預(yù)防、康復(fù)相結(jié)合為某些特殊幫助者。不分城市和農(nóng)村，只要原則。

3、工傷保險與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的生存發(fā)生了困難，都應(yīng)普遍地。無例外地原則。

4、倡導(dǎo)社會主義道德風(fēng)尚的原則。給予基本生活的物質(zhì)保障。社會保障的這

23、工傷保險的待遇主要有那些：

（一）工傷醫(yī)種普遍性不僅體現(xiàn)在社會福利通常是全體療待遇

（二）傷殘待遇

（三）因工死亡待遇

（四）社會成員所享受，而且還體現(xiàn)在當(dāng)該社會由用人單位支付的待遇。的局部地區(qū)出現(xiàn)自然或人為的災(zāi)害，以及

24、疾病保險的意義：

1、實行疾病保險有利于意外災(zāi)害的襲擊使他們陷入貧困時，為該調(diào)節(jié)收入差別，體現(xiàn)社會公平。

2、疾病保險對地區(qū)的全體社會成員提供的物質(zhì)幫助。患病勞動者給予生活上的幫助和身體康復(fù)治三．社會保障是國家通過立法建立和實施療，有助于消除因疾病帶來的不安定因素，是的。社會保障制度通過法律的規(guī)范性得以調(diào)整社會關(guān)系和社會矛盾的重要社會機制。

3、確立并為全體社會成員所接受，通過法律實行疾病保險有助于促進社會文明和進步。的權(quán)威性得意在社火中普遍實施，從而為

25、關(guān)于疾病保險待遇的規(guī)定：有以下主要內(nèi)全體社會成員的生存安全提供穩(wěn)定的和可容：

1、醫(yī)療期間待遇：由醫(yī)療保險待遇和疾病信賴的保障。

津貼（病假工資）兩部分組成；

2、致殘待遇

3、四．社會保障在維護社會穩(wěn)定中促進社會職工親屬醫(yī)療待遇。

發(fā)展。社會保障制度被公認(rèn)為社會安全網(wǎng)

26、生育保險的作用和意義：第一，生育保險或社會穩(wěn)定器。這不僅社會保障的根本目能有力的保證女職工身體健康和勞動能力的恢的上，也同時表現(xiàn)在實現(xiàn)該目的的公平方復(fù)；第二，生育保險有利于人類延續(xù)后代，提式上。社會保障是一項公平保障制度。與高人口素質(zhì)，保證社會勞動力的再生產(chǎn)，第三，此同時，社會保障制度也以其特有的方式生育保險有利于促進國家人口政策的順利貫徹促進社會的進步與發(fā)展。這在作為社會保實施。

障主要內(nèi)容的社會保險制度中尤為明顯。27．救災(zāi)捐贈的意義：1。通過捐贈募集大量的這些都使社會保障具有了既保障社會穩(wěn)定資金和物資，能有效地支援災(zāi)區(qū)人民抗災(zāi)救災(zāi)、又促進社會發(fā)展的特征。

重建家園，同時也大大的彌補了單靠國家救濟2．論社會保障發(fā)的功能和原則（參照簡答災(zāi)民、救災(zāi)經(jīng)費嚴(yán)重不足的缺陷；2。捐贈款物2、3題）

使災(zāi)區(qū)的恢復(fù)時間大大縮短，增強了災(zāi)區(qū)人民3．論社會保險和社會保障的關(guān)系。

抵御自然災(zāi)害的能力；3。救災(zāi)捐贈能體現(xiàn)社會

答：社會保險，屬于社會保障的范疇，對災(zāi)區(qū)的關(guān)心，在精神上極大地鼓舞了災(zāi)區(qū)人它同社會福利、社會救濟共同構(gòu)成了社會民，能夠使災(zāi)民從極端的困境中崛起；4。通過保障的主要內(nèi)容體系，由于社會救濟不必救災(zāi)捐贈活動，全社會共同參與救災(zāi)工作，使然涉及勞動范疇，救濟的對象也不僅僅是全社會的防災(zāi)抗災(zāi)意識和社會責(zé)任感大大地加勞動者，因此，從勞動法律體系方面構(gòu)建強。

保障體系，只能通過社會保險和社會福利28．接受救災(zāi)捐贈款物的原則：首先，捐贈者實現(xiàn)。

捐款物必須是完全出于自愿的無償捐贈。其次，以社會保險和社會福利為核心內(nèi)容的接受的救災(zāi)捐贈款物，均屬于救災(zāi)專用的資金社會保障體系的建立，是我國《勞動法》和物資，符合上述原則的捐贈款物，由政府職的一大貢獻，它不僅結(jié)束了幾十年來我國能主管部門和一些有影響的社會團體統(tǒng)一接收社會保障體系殘缺不全、層次單一和多頭和分配，未經(jīng)政府度部門許可，任何單位和個管理的歷史，而且更重要的是為我國時常人不能擅自接受捐贈款物。

經(jīng)濟大目標(biāo)的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

29．按見寬者的不同可分為幾類：1。外國政府雖然社會保險、社會福利和社會救

和國際組織捐款；2。國外團體、企業(yè)、民間組濟同屬于社會保障范疇，并構(gòu)成社會保障織、慈善機構(gòu)和個人捐款；5。國內(nèi)機關(guān)、企事體系的三個子系統(tǒng)，然而三者之間在保障業(yè)單位單位、軍隊、學(xué)校和個人捐款；4。臺灣方式及其地位上也不盡相同：

同胞捐款；5。港澳同胞捐款

1、在權(quán)利義務(wù)方面，社會保險是

30．扶貧救濟：扶持貧困地區(qū)和農(nóng)村貧困戶是雙向的，既強調(diào)國家和社會對勞動者個人我解決貧窮問題的一項長期性大人物，國家采的責(zé)任，又強調(diào)社會勞動者個人本身應(yīng)當(dāng)取了一系列財政、金融捐贈來解決貧困問題。履行的義務(wù)，而社會福利和社會救濟都是

一、扶貧貸款，包括中央政府的投入，省級政單向的，一般只強調(diào)國家和社會對個人的府的投入和國外的扶貧援助。

二、創(chuàng)辦扶貧經(jīng)責(zé)任。

濟實體，在改革單一分散扶方式的基礎(chǔ)上，把

2、在資金來源方面，社會保險強

扶持對象聯(lián)合里秒毫，進行集中扶持的形式。調(diào)勞動者個人、社會（包括勞動者所在用使貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶逐步依靠自己的里解決人單位或雇主）、國家三方合理負擔(dān)，分別溫飽，擺脫貧困。

三、貧困互助儲金會，通過，按一定比例繳納保險基金；而社會福利和通過群眾自愿繳納會費和集體自主的形式籌集社會救濟則強調(diào)在國家和社會向個人提資金，為群眾生產(chǎn)、生活服務(wù)；

四、配套投入，供。

實行資金、技術(shù)、物資、信息和人才的配套投

3、在保障手段方面，社會保險是

入，真正把扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)移到依靠科學(xué)技術(shù)，提預(yù)防型的，強調(diào)用人單位和勞動者預(yù)先籌高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來。

五、政策優(yōu)惠，充分措和積累，防患于未然；而社會福利和社調(diào)動社會各方面的積極性，多方籌措資金，開會救濟是被動型的，是出現(xiàn)了省會困難和展社會互助，對特困戶進行醫(yī)療、子女就學(xué)等社會問題才采取的補救措施。

救助，切實保障農(nóng)村特困戶的基本生活。

4、在保障對象方面，社會包廂的31．社會福利制度的特點：1。社會福利具有權(quán)對象不是全體公民，而是在特殊情況下需利與義務(wù)的部隊等性；2。社會福利具有對象的要給予物質(zhì)幫助的勞動者；而社會福利和普患性；3社會福利具有待遇標(biāo)準(zhǔn)的一致性.(四)社會救濟所保障對象不僅僅限于勞動者，社會福利具有資金來源的單向性(五)社會福利而是全體公民。

具有的不確定性.5、在保障水平方面，由于勞動者

32.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的原則:1.以保障農(nóng)村是其家庭經(jīng)濟的主要支柱，社會保險水平的基本生活為目的,實行較低的標(biāo)準(zhǔn)的原則,2.以就不僅是對勞動者本人基本生活的保障，個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持而是包括其家庭成員的生活保障。的養(yǎng)老保險金籌集原則，3。建立個人帳戶、互同時，社會福利和社會救濟也不相同。濟互助、儲備積累的原則，4。農(nóng)村務(wù)農(nóng)務(wù)工、社會福利是國家出資或動用社會力量，舉經(jīng)商等個類人員社會養(yǎng)老保險制度一體化的原辦文化、教育、衛(wèi)生等公共福利設(shè)施，或則

對公民普遍發(fā)放某項補貼，目的是使公民五．論述題

獲得物質(zhì)幫助，減少消費支出，從而改善1．社會保障的特征

生活。

一．社會保障的根本目的在于保障社會成員的社會保險與商業(yè)保險不同。雖然社會基本生存條件。這表明社會保障是對其社會成保險和商業(yè)保險都是具有社會性和互濟員基本生活要求的保障。基本生活需求是社會性，但是社會保險除了社會性和互濟性之保障的水平線，也是社會保障制度的關(guān)鍵要素，外，還具有強制性和福利性。商業(yè)保險則是具有經(jīng)營性和金融性，屬于工價其他金融機構(gòu)陷：（1）標(biāo)準(zhǔn)工資在職工工資收入中占比重越的范疇，并且通常都不具有強制性特點，由被保來越小，保障功能弱。（2）以標(biāo)準(zhǔn)工資作為養(yǎng)險人自愿參加。由于商業(yè)保險具有經(jīng)營性，因此，老金計發(fā)基數(shù)的辦法也不利于勞動工資制度在任何情況下都不具備福利性特點。的改革。（3）現(xiàn)實行計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，與基本養(yǎng)老保

4、論社會保險法的原則。險費用社會統(tǒng)籌的改革措施不配套，給養(yǎng)老保答：社會保險發(fā)的原則是貫穿社會保險法律規(guī)范險制度的整體改革帶來阻力。中的基本精神和指導(dǎo)思想。根據(jù)社會保險法的特

6、沒有建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。傳統(tǒng)征以及功能，社會保險法主要遵循以下幾項原體制下我國養(yǎng)老保險金標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，很少進則。度調(diào)整。養(yǎng)老保險金標(biāo)準(zhǔn)只有不斷隨著社會經(jīng)

一、社會保險水平與社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相濟的發(fā)展進行調(diào)整，才能更好地體現(xiàn)養(yǎng)老保險適應(yīng)原則。確定社會保險水平是社會保險法的一的保障功能。項重要內(nèi)容。在確定社會保險時，必須體現(xiàn)社會6論述養(yǎng)老保險改革的內(nèi)容。保險水平與社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。

1、養(yǎng)老保險使用范圍的改革。擴大養(yǎng)老同時，社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平還制約著社會生產(chǎn)保險適用的范圍，建立一體化的基本養(yǎng)老保險力的發(fā)展。因此。要根據(jù)生產(chǎn)力水平和各方面的制度，將基本養(yǎng)老保險適用范圍逐步擴大到城承受能力，恰當(dāng)?shù)卮_定社會保險的范圍、項目和鎮(zhèn)所有國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、水平。私營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份制及其之下，具

二、社會保險權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則。社備條件的地區(qū)可以擴展到城鎮(zhèn)個體勞動者和會保險制度的運行和發(fā)展在很大程度上取決于私營業(yè)主，直至農(nóng)民勞動者。社會保險基金的建立，而社會保險基金的建立不

2、建立許多層次養(yǎng)老保險相集合的制度。爭中求生存、創(chuàng)效益、圖發(fā)展。

8、論工傷保險的責(zé)任原則。

工傷保險的責(zé)任原則是指發(fā)生工傷事故后，確定職工工傷保險的責(zé)任由誰承擔(dān)的基本準(zhǔn)則。

在勞動關(guān)系中，用人單位對勞動者在勞動過程中的安全和健康負有保護義務(wù)，這也是用人單位對國家的責(zé)任。勞動者遭受職業(yè)傷害，意味著用人單位違反了勞動保護義務(wù)，用人單位就應(yīng)對受傷害的勞動者負賠償責(zé)任，這種責(zé)任是基于法律規(guī)定而非合同約定所產(chǎn)生，既不能通過合同約定減免這種責(zé)任，也不能以勞動者有過失為由來改變這種責(zé)任。

根據(jù)“無責(zé)任補償”原則，或者“無過失補償”原則，工傷保險立法要求用人單位在發(fā)生工傷事故進行補償時，無論事故的責(zé)任在用人單位或勞動者本人，都應(yīng)給予勞動者經(jīng)濟補償，鑒于勞動者在工作中受到事故災(zāi)害，不但身心受到極大的痛苦，而且會影響或斷絕正常收入，因此，實行“無責(zé)任補償”，給予傷殘者可以均等的獲得國家提供的各種福利設(shè)施和服務(wù)，因此，社會福利是全體社會成員共享社會成果的一種國家政策，是國家為社會弱者和有困難的社會人員提供帶有福利性的收入保障和服務(wù)保障。

1、舉辦社會福利，有利于實現(xiàn)社會勞動力在生產(chǎn)的順利進行。國家舉辦社會福利事業(yè)，為；勞動者提供生產(chǎn)必須的設(shè)施和服務(wù)，有利于實現(xiàn)社會勞動力再生產(chǎn)的順利進行，從而為社會培養(yǎng)出眾多的高質(zhì)量的勞動力，適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求。

2、舉辦社會福利，有利于提高和改善人民的物質(zhì)文化生活，實現(xiàn)社會的安定團結(jié)。通過舉辦社會福利，由國家發(fā)展社會公共福利設(shè)施和提供福利性補貼，使社會成員共同受益，以不斷提高和改善人民的物質(zhì)文化生活，實現(xiàn)社會的安定團結(jié)。

3、社會福利制度可以保證個人和家庭的最低收入，而不管他們是否具有勞動能力，是否具有財產(chǎn)以及財產(chǎn)的市場價值，特別是由某一組織或少部分人能夠承擔(dān)責(zé)任的，而是“國家鼓勵用人單位根據(jù)單位實際情況為勞國家、用人單位和勞動者共擔(dān)責(zé)任的。社會保險動者建立補充保險。國家提倡勞動者個人進行基金的籌集，要由社會社會保險的經(jīng)辦機構(gòu)受國儲蓄性保險。”包括：（1）基本養(yǎng)老保險，（2）家委托，并根據(jù)國家法律規(guī)定，采取強制性手段企業(yè)補充養(yǎng)老保險，（3）個人儲蓄性養(yǎng)老保險。統(tǒng)一籌集，將社會保險范圍內(nèi)的用人單位和勞動

3、改革養(yǎng)老保險資金來源負擔(dān)。要打破者的社會保險費征繳上來，集體統(tǒng)一使用。因此，傳統(tǒng)養(yǎng)老保險完全由國家或企業(yè)包下來，職工承擔(dān)社會保險責(zé)任的用人單位和勞動者個人，必個人不繳費的做法，實施基本養(yǎng)老保險費用由須首先盡到繳納社會保險費的義務(wù)，才能以次作企業(yè)和個人功用負擔(dān)，并由國家財政予以補貼為享受社會保險待遇的權(quán)利：只有最大限度地集的辦法。1995年國務(wù)院《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)中全社會的力量，才能解決和承擔(dān)勞動者所發(fā)生老保險制度改革的通知》也明確指出：深化企的風(fēng)險。業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的原則是：保障水平

三、社會保險一體化和社會相統(tǒng)一的原則。要與我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平及各個方面的在時常經(jīng)濟條件下，勞動力時常化是實現(xiàn)資源最承受能力相適應(yīng)；社會互濟與自我保障相集佳配置方面，而社會保險一體化則勞動力市場化合，公平與效率相集合；政策統(tǒng)一，管理法制的必不可少的維系機制。為此，社會保險制度應(yīng)化、行政管理與保險基金管理分開。基本養(yǎng)老當(dāng)實行一體化的原賊。即統(tǒng)一社會保險的項目、保險費用由企業(yè)和個人共同負擔(dān)。實行社會統(tǒng)統(tǒng)一社會保險或基本社會保險的標(biāo)準(zhǔn)、同意社會籌與個人帳戶相結(jié)合；在理順分配關(guān)系，加快保險的管理與實施機制等，這樣，無論勞動者如個人收入工資化、工資貨幣化進程的基礎(chǔ)上。何流動，均有同樣的社會保險制度解除其后顧之逐步提高個人繳費比例。1997年國務(wù)院具體固憂，從而為實現(xiàn)勞動者自由流動和勞動力資源最定了企業(yè)與職工個人的繳費比例。佳配置提供了保障的條件。

4、社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合。對于基

四、建立起多層次的社會保險制度的原則。本養(yǎng)老保險，在繼續(xù)實行養(yǎng)老保險費社會統(tǒng)籌這個多層次的社會保險制度包括：！。以社會保險的同時，建立職工個人養(yǎng)老保險帳戶，將個人基金為主渠道的社會保險。2。用人單位補充保繳費部分與用人氮肥繳納養(yǎng)老保險費的一部險。3。儲蓄性保險。分一并記入個人帳戶，累計儲存到職工退休養(yǎng)

五、保障功能與激勵機制相集合的原則。社老時使用，這個制度在基本養(yǎng)老保險基金的籌會保險是國家為滿足勞動者的基本生存需要提集上采用傳統(tǒng)型的基本養(yǎng)老保險費用的籌集供的物質(zhì)保障。在這個意義上，社會保險制度是模式，即增加了職工個人的參與責(zé)任，又保持實現(xiàn)社會公平而設(shè)立的，社會保險歹毒在許多情了社會統(tǒng)籌的功能，有利于貫徹公平與效率相況下也豆油是勞動者人人有份的。但社會保險在集合的原則。實質(zhì)上不是超越勞動者自身行為以外的恩賜，它

5、實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金籌集、管理、監(jiān)督是全體勞動者參與獲取社會群體行為；社會保險和發(fā)放的社會化，改變企業(yè)各自負擔(dān)企業(yè)退休需要每個勞動者的投入，與每個勞動者的切身利費的辦法，改由社會保險機構(gòu)成稅務(wù)機關(guān)按照益掛鉤。所以社會保險法在對勞動者具有保障作一定的計算基數(shù)與提取的比例向企業(yè)和職工用的同時，還要對其進行激勵。統(tǒng)一征收退休費用，形成由社會統(tǒng)一管理的退5．論我國養(yǎng)老保險制度的改革動因 休基金。企業(yè)職工的退休費用由社會保險機構(gòu) 我國原有養(yǎng)老保險制度是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體直接發(fā)放，或委托銀行，郵局代發(fā)以及委托企制的產(chǎn)物，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟的建業(yè)發(fā)放，以達到均衡和減輕企業(yè)的退休費用的立、發(fā)展和逐步完善，養(yǎng)老保險制度的改革勢在必負擔(dān)，為企業(yè)的平等競爭創(chuàng)造條件。行。

6、建立正常佯狂老保險基金調(diào)節(jié)機制。

1、原有養(yǎng)老保險制度適用范圍狹窄，不適隨著社會化程度的提高，退休費用不僅在市、應(yīng)社會大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。縣統(tǒng)籌過度在省級統(tǒng)籌。

原有養(yǎng)老保險制度和改革中實行的基本養(yǎng)

7、實行養(yǎng)老保險政策管理與基金管理，老保險制度主要適用于城鎮(zhèn)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)執(zhí)行機構(gòu)與監(jiān)督機構(gòu)分設(shè)的管理體制。區(qū)、縣以下集體企業(yè)、私營企業(yè)、城鎮(zhèn)個體勞動

7、試論通過四野保險促進再就業(yè) 者基本上還沒有實行法定的養(yǎng)老保險制度；全民通過立法，明確規(guī)定保障事業(yè)人員的基本和集體企業(yè)中的勞動合同制員工、臨時工，以及生活、促進其再就業(yè)，是建立失業(yè)保險制度的區(qū)、縣以下的集體與私營企業(yè)、新產(chǎn)生的股份制根本目的，通過完善失業(yè)保險制度，政府和社企業(yè)和個體勞動者，至今沒有統(tǒng)一的養(yǎng)老保險會要為事業(yè)人員創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，提供就制；國家機關(guān)和事業(yè)單位職工的養(yǎng)老問題由工價業(yè)服務(wù)，幫助他們盡快實現(xiàn)災(zāi)就業(yè)，從根本上財政解決；廣大農(nóng)民被排除在外，形成了以所有解決失業(yè)問題。

制度為界限確定養(yǎng)老保險對象的特征。我國《失業(yè)保險條例》關(guān)于事業(yè)保險基金

2、原有養(yǎng)老保險制度實行兩套立法模式，支出項目的規(guī)定，充分體現(xiàn)了失業(yè)保險制度失不符合社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟所提出的統(tǒng)一業(yè)人員基本生活、促進再就業(yè)的宗旨。其目的立法要求。國家機關(guān)和事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險就是從經(jīng)濟上為失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)提供幫與城鎮(zhèn)全民企業(yè)職工的羊羔保險分別立法，分類助，這是促進失業(yè)人員再就業(yè)的重要手段之實施，形成以干部和工人身份為界限確定養(yǎng)老保一。險待遇的特征。擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，不僅是進一步發(fā)

3、原有養(yǎng)老保險制度社會化程度低，抗風(fēng)揮失業(yè)保險作用的要求，也是推動企業(yè)改革和險能力差，同時由于實行企業(yè)養(yǎng)老保險，社會調(diào)建立規(guī)范、有序、統(tǒng)一的勞動力市場的迫切需劑功能差，形成以勞動者的企業(yè)隸屬界限確定養(yǎng)要。將失業(yè)保險覆蓋范圍擴大到城鎮(zhèn)各類企老保險的特征。業(yè)，可以較好地解決上述問題，而且可以增加

4、養(yǎng)老保險基金來源不合理。原有養(yǎng)老保失業(yè)保險基金的承受能力，增加失業(yè)保險的保險制度保險基金完全由國家和企業(yè)負擔(dān)，職工個障功能，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建人只享受待遇，不繳納或少繳納保險費用。立和逐步完善，事業(yè)單位如醫(yī)療、教育、科研

5、養(yǎng)老保險金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)脫離實際。原有養(yǎng)機構(gòu)等也要加強內(nèi)部管理，規(guī)范服務(wù)行為，調(diào)老保險金以標(biāo)準(zhǔn)工資為計發(fā)基數(shù)，存在如下缺整人員結(jié)構(gòu)，減員增效，降低成本，在市場競以及時的物質(zhì)幫助，是工傷保險法的首要原則。

是對無勞動能力也無任何財產(chǎn)收入者的生我國工傷保險實行無過失責(zé)任原則，即：活、居住、醫(yī)療、教育等基本條件有了相在各種工傷事故中只要不是受害職工本人故意當(dāng)?shù)谋Ｕ稀Ｐ袨樗拢瑹o論受到傷害的職工是否有過失，4、社會福利制度可以使個人和家庭能夠應(yīng)都應(yīng)該享受工傷保險待遇。

付生病、年老和失業(yè)等“社會意外事件”，我國工傷保險實行無過失責(zé)任原則，包括以其減少個人和家庭的不安全感，使人民以下內(nèi)容：

1、工傷保險費由用人單位全額繳納，獲得更大的“身心健康”。職工個人不需交納。

2、無過失責(zé)任。對依法認(rèn)

5、社會福利制度可以保證在一定的社會服定為工傷的職工，無論本人是否有過失，都給務(wù)領(lǐng)域范圍內(nèi)，向所有公民提供其所能得予工傷保險待遇。

3、損害補償。發(fā)生工傷事故，到的最好服務(wù)，而不管他們具有的社會地勞動者付出的不僅是經(jīng)濟收入損失，而且是健位和收入水平如何。康與生命的代價。因此，工傷保險在確定給付

6、社會福利制度可以保護婦女和未成年人待遇時應(yīng)堅持損害補償原則，以減免勞動者因的基本權(quán)利和健康，保護老年人、殘疾人。執(zhí)行工作任務(wù)致傷、殘、病或死亡時遭受的經(jīng)

7、社會福利制度可以保證全體公民受教育濟損失。的權(quán)利。

9、論工傷保險待遇

11論我國社會福利制度的發(fā)展方向

工傷保險待遇關(guān)系到勞動者的切身利益，我國的社會福利制度正處于社會變革歷來為各國法律和國際公約所重視。在我國，時期，主要的發(fā)展方向是： 根據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定，工傷保險待遇

1、盡快實現(xiàn)福利社會化。政府在自身大力主要有： 發(fā)展社會福利事業(yè)的同時，應(yīng)盡量實現(xiàn)服

（一）、工傷醫(yī)療待遇。職工因工負傷或者患職務(wù)對象的社會化，資金來源的社會化，服業(yè)病進行治療，享受工傷醫(yī)療待遇。工傷醫(yī)療務(wù)設(shè)施的社會化，組織管理的社會化。也待遇從工傷保險基金支付，包括：1工傷醫(yī)療費只有社會福利走向社會化，才有可能真正用。

2、康復(fù)性治療費用。

3、輔助器具安裝配解決目前我國所存在的企業(yè)辦社會的問置費用。題。

（二）、傷殘待遇。

1、一次性傷殘補助金。其

2、改變現(xiàn)行國家舉辦社會福利的方針，將中1-4級傷殘的保留勞動關(guān)系、退出工作崗位，我國的社會福利變成特定社會群體的普遍從工傷保險基金領(lǐng)取一次性傷殘補助金，標(biāo)準(zhǔn)性社會福利。進一步而向全體社會成員，為：1級傷殘為24個月本人工資；2級傷殘為將慈善性的社會福利發(fā)展為按不同的社會22個月本人工資；2級傷殘為20個月本人工資；群體劃分的老年人福利、婦女福利、未成4級傷殘為18個月本人工資。職工因工致殘被年福利、殘疾人福利等，針對的對象普遍鑒定為5-10級傷殘的，按傷殘等級分別領(lǐng)取16化和群體化將是中國福利事業(yè)走向成熟的個月-6個月本人工資。

標(biāo)志。

2、傷殘津貼。1-4級傷殘職工分別為本人

3、改變現(xiàn)行的職業(yè)福利，建立現(xiàn)代化的住工資的90%、85%、80%、75%。

房福利和婦女福利。住房福利今后應(yīng)成為

3、生活護理費，工傷職工已平定傷殘等級社會化福利的專門項目，由政府統(tǒng)一管理，并經(jīng)勞動能力鑒定委員會確認(rèn)需要護理的，按由社會化的經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一組織。

照生活完全不能自理、大部分不能自理和部分

4、完善社會補貼和教育福利制度。一方面不能自理氛圍三個等級，分別按統(tǒng)籌地區(qū)上年國家應(yīng)將社會補貼列入預(yù)算，定期公布并度職工月平均工資按月支付50%、40%、30%的逐步通過將社會補貼變成工資性補貼等措生活護理費。施來削減社會補貼。另一方面教育福利應(yīng)

（三）、因工死亡待遇。職工因工死亡，其直系納入國家新型社會福利體系，使撥款與籌親屬按照下列規(guī)定從工傷保險基金領(lǐng)取喪葬補資渠道制度化、福利待遇規(guī)范化。助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性死亡補助金； 其中：

（1）喪葬補助金為6個月的統(tǒng)籌地區(qū)上職工月平均工資；

（2）供養(yǎng)親屬撫恤金按職工本人工資的一定比例發(fā)給。標(biāo)準(zhǔn)為：配偶沒月40%；其他親屬每月30%；孤寡老人或孤兒每月在上述標(biāo)準(zhǔn) 的基礎(chǔ)上加

10%。

（3）一次性死亡補助金標(biāo)準(zhǔn)為：48-60個月的統(tǒng)籌地區(qū)上半年職工平均工資。

（四）、市用人單位支付的待遇。

1、住院伙食補償費；

2、轉(zhuǎn)外地治療的交通、食宿費；

3、停工留薪期內(nèi)的工資福利及陪護；4、5、6級傷殘職工，單位難以安排工作的，用人單位按月發(fā)給傷殘津貼，標(biāo)準(zhǔn)分別為：本人工資的70%、60%。傷殘津貼實際金額低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，由用人單位補足差額。

5、一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金，5-10級的傷殘職工與用人單位解決或者終止勞動關(guān)系，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金。

10．論社會福利制度的意義

社會福利是國家對國民收入進行在分配的一種形式，它是社會成員除；勞動收入以外，

第三篇：社會保障法復(fù)習(xí)題

社會保障法復(fù)習(xí)題

一、名詞解釋：

1、社會保險

2、社會保障法的主體

3、社會救濟

4、補充社會保障

5、工傷保險

6、社會優(yōu)撫

7、社會保障

8、工傷事故

9、保障主體

10、被保障主體

11、社會保障法的體系

12、疾病保險

13、社會保障法體系

14、基本醫(yī)療保險服務(wù)設(shè)施

15、勞動鑒定

16、職業(yè)病

17、失業(yè)

18、醫(yī)療社會保險的費用支付

19、失業(yè)保險

20、生育保險

21、基本醫(yī)療保險定點零售藥店

22、基本醫(yī)療保險診療項目

二、簡答：

1、社會保障法與勞動法的聯(lián)系與區(qū)別：

2、我國《工傷保險條例》規(guī)定視同工傷的情形有哪些？

3、養(yǎng)老保險的法律特征？

4、失業(yè)保險金和社會救濟金有哪些區(qū)別？

5、根據(jù)不同的構(gòu)成因素看養(yǎng)老保險的基本模式有哪些？

6、失業(yè)保險的概念和特征？

7、國家在社會保障中扮演哪些角色？

8、簡述享受失業(yè)保險的資格條件？

9、我國《工傷保險條例》規(guī)定認(rèn)定工傷的情形有哪些？

10、不能納入基本醫(yī)療保險用藥范圍的藥品有哪些？

11、社會保障的特征是什么？

12、社會保障的內(nèi)容有那些？

13、社會保障法與保險法的聯(lián)系與區(qū)別？

14、工傷保險的立法原則？

15、工傷保險與民事賠償?shù)膮^(qū)別？

16、失業(yè)保險金與社會救濟金的區(qū)別？

17、社會保障法的特征有哪些？

18、列舉我國規(guī)定的停止領(lǐng)取失業(yè)保險金的情形？

19、列舉“非因本人意愿中斷就業(yè)”的情形？

20、養(yǎng)老保險的特有的法律特征有哪些？

三、論述：

1、簡述社會保障法的主體？

2、論述我國失業(yè)保險制度存在的問題與對策？

3、我國社會養(yǎng)老保險制度中存在的問題有哪些？

4、我國醫(yī)療保障制度存在的哪些主要問題？

5、我國《工傷保險條例》歲工傷認(rèn)定是如何規(guī)定的？

6、試述我國失業(yè)保險制度存在的問題以及如何完善？

第四篇：勞動法和社會保障法

勞動法

勞動法律關(guān)系的分類和構(gòu)成要素：

a從用人單位外部形態(tài)的角度，可分為企業(yè)的法律關(guān)系，個體經(jīng)濟組織的勞動法律關(guān)系，民辦非企業(yè)、國家機關(guān)、事業(yè)單位社會團體的勞動法律關(guān)系，以及其他。b從勞動關(guān)系的個數(shù)角度，可分為單一勞動法律關(guān)系和雙重勞動法律關(guān)系。c從是否具有涉外因數(shù)角度，可分為國內(nèi)和涉外勞動法律關(guān)系。d從主體是否具有團體性的角度，課分為個體勞動法律關(guān)系和集體勞動法律關(guān)系。構(gòu)成要素：主體、客體、內(nèi)容

論述勞動合同訂立的原則：

a合法原則。合法原則是指勞動合同訂立的更本性原則，其

包括主體合法，即即勞動合同的訂立主體須符合法律規(guī)定，當(dāng)事人雙方具有勞動法資格。內(nèi)容合法，勞動合同中所確立的權(quán)利義務(wù)必須符合法律規(guī)定。程序合法，即訂立合同的程序，要約，承諾必須符合法律規(guī)定。b公平原則。是指勞動合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公平合理，勞動合同當(dāng)事人公正合理的確認(rèn)雙方的權(quán)利義務(wù)。c平等自愿原則。平等原則是指勞動合同的締約雙方具有平等的法律地位，適用同樣的法律規(guī)則，享有同等的額法律保護。自愿原則是指，勞動合同的當(dāng)事人不受他人的干涉，根據(jù)個人的自主決定是否訂立合同，與誰訂立合同。d協(xié)商一致原則。是指用人單位和勞動者要對合同的內(nèi)容達成一致的意見。e誠實信用原則。是指雙方當(dāng)事人在訂立勞動合同的過程中要誠實，講信用，并按照按照誠信原則，旅行自己基于合同或法律規(guī)定，二隊對方承擔(dān)的各種義務(wù)。

集體合同訂立的主體和原則主體：包括勞動方簽約人和

用人方簽約人。a勞動者簽約人，一般為有集體合同當(dāng)事人的工會或工會組織的機關(guān)。b用人單位方簽約人，一般為用人單位屯提機關(guān)和用人單位的行為。原則：a合法原則b平等合作的原則c協(xié)商一致的原則d兼顧國家、企業(yè)和職工的利益原則e維護公共秩序的原則

4、城市生活最低基本保障制度的基本內(nèi)容

（1）保障對象。持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐某鞘芯用竦淖畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的。

（2）保障標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《城市居民最低生活保障條例》按照當(dāng)?shù)鼐S持城市生活基本生活的費用，并適當(dāng)考慮水電燃煤以及未成年的義務(wù)教育費用的確定。

（3）資金來源。其資金來源由政府的財政支出（4）申請程序。有長生戶籍所在地的街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府提出申請，并出具有關(guān)證明的材料，填寫表格。

5、試述我國社會保險法的法律法制體系

社會保險法是調(diào)整社會保險關(guān)系的 法律規(guī)范的總和，社會保障關(guān)系作為社會保險法的調(diào)整對象，對于確定保險法的地位具有重要的作用。產(chǎn)生原因。

a社會因素。工業(yè)社會的發(fā)展讓多數(shù)人失去了土地等生產(chǎn)

資料，家庭內(nèi)部化解風(fēng)險的能力減低，社會保險作為風(fēng)險管理機制被廣泛使用。b思想因素。c政治因素。社會保險法的產(chǎn)生是因為統(tǒng)治者對工人階級運動的恐懼。

（1）社會保險法的基本性質(zhì)

A、從社會本位的來看，社會保險法以社會公共利益為為本位

B、從法制角度來看，社會保險法以實質(zhì)正義為價值追求 C、從調(diào)整手段來看，社會保險法以強制首都那為主。

（2）社會保險法的基本原則

社會安全原則、強制保障原則、所得再分配原則、基本生活保障原則、自給自足原則

（3）社會保險法律體系

包括社會保險籌集關(guān)系，社會保險待遇支付關(guān)系，社會保險監(jiān)督及社會保險爭議解決關(guān)系等。

（4）社會保險法的不足與完善

不足：社會保險立法不健全，立法層次低。資金短缺和收支

矛盾加劇。

完善：（1）建立保險基金補償機制，確保社會基金的良性

循環(huán)，通過建立社會保障基金，分清中央和地反的社會保障責(zé)任，同時防止國有資產(chǎn)的流失和中央財政補償?shù)睦速M（2）建立覆蓋多層次的社會保障制度，紀(jì)要覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)，也要覆蓋行政機關(guān)事業(yè)單位，統(tǒng)一養(yǎng)老制度，堅持統(tǒng)籌的方式。

綜上所述，我國社會保障法的法律制度體系的發(fā)展有其自

身的特點，同時也存在一些問題，應(yīng)提高認(rèn)識，落實工作責(zé)任，楊哥督促檢查，使社會主義保障制度不斷完善。

6女職工和未成年工的特殊保護

1.用人單位應(yīng)當(dāng)對女職工和未成年工實行特殊勞動保護。2.禁止安排女職工從事礦山、井下、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動。不得安排女職工在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水和國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動。3.不得安排女職工在懷孕和哺乳期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和孕期、哺乳期禁忌從事的勞動。不得安排懷孕七個月以上和哺乳期的女職工延長時間和夜班勞動。懷孕的女職工，在勞動時間內(nèi)，按照規(guī)定進行產(chǎn)前檢查應(yīng)當(dāng)計為勞動時間。4.女職工生育享受不少于九十天的產(chǎn)假；難產(chǎn)的和多胞胎每多生育一胎的，增加產(chǎn)假十五天。5.哺乳不滿一周歲嬰兒的女職工，其所在單位應(yīng)當(dāng)在每班勞動時間內(nèi)給予兩次哺乳時間，每次三十分鐘。哺乳時間和在本單位內(nèi)哺乳往返途中的時間計為勞動時間。6.用人單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，設(shè)置女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室和哺乳室等設(shè)施。7.不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和未成年工禁忌勞動范圍的勞動。8.符合下列條件之一者，用人單位應(yīng)當(dāng)對未成年工進行健康檢查：（1）安排工作崗位之前；（2）工作滿一年；（3）年滿18周歲，距前一次體驗時間已超過半年。

9.禁止用人單位招用十六周歲以下的未成年人。

社會保險法是國家以立法的形式強制建立社會保險基金，對社會成員（勞動者）在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等喪失勞動能力的情況下能夠獲得國家和社會補償和物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。社會保險制度主要是通過社會保險基金的籌集并在一定范圍內(nèi)對社會保險基金實行統(tǒng)籌調(diào)劑，對社會成員（勞動者）遭遇社會風(fēng)險時給予必要的物質(zhì)幫助，為社會成員（勞動者）提供基本生活保障，社會成員（勞動者）在符合享受社會保險的條件情況下，即可享受社會保險待遇的法律制度。社會保險是國家根據(jù)憲法所制定的基本社會政策，具有法定性、保障性、互濟性、福利性、社會性等特點。

社會保障法分為形式意義上的社會保障法和實質(zhì)意義上的社會保障法。形式意義上的社會保障法，是指國家立法機關(guān)以正式的法律法規(guī)形式，被冠以與社會保障內(nèi)容相關(guān)的名稱的法律規(guī)范

而實質(zhì)意義上的社會保障法，則是指有關(guān)社會保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和，不僅包括以基本法律形式出現(xiàn)的社會保障法，同時也包括其他法律、法規(guī)中有關(guān)社會保障的規(guī)范，更包括具有法律效力的有關(guān)社會保障事項的地方性法規(guī)和規(guī)章。

社會保障法是一個獨立的法律部門，具有以下幾個特征：（1）社會保障法是社會法，是一種新型的社會法；（2）社會保障法是市場經(jīng)濟的支持法；（3）社會保障法是人權(quán)法，其使命在于確定和保障人的基本生活和生存權(quán)利；（4）社會保障法是生存保障權(quán)法。

二、我國社會保障法律制度存在的問題

（一）社會保障立法明顯滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展

（二）社會保障法律法規(guī)立法層次低且雜亂

（三）法律救濟和相關(guān)配套制度建設(shè)滯后四）與WTO保險規(guī)則不相適應(yīng)在WTO這種規(guī)范的市場經(jīng)濟規(guī)則的積極作用下，社會經(jīng)濟在發(fā)展過程中對社會保險制度的需求日趨強烈。但是就我國目前的狀況來看，還未做好適應(yīng)這一變化的相關(guān)立法準(zhǔn)備。

（五）社會保障法律法規(guī)的適用范圍過窄）完善我國社會保障制度的基本原則

1、適度性原則

2、普遍性與特殊性相結(jié)合的原則、公平與效率相結(jié)合的原則

4、社會化原則

（二）相關(guān)建議

1、在憲法中進一步明確公民享有社會保障的權(quán)利

2、提高立法層次，增強社會保障制度的穩(wěn)定性

3、建立完善的社會保障權(quán)利救濟制度

4、加強社會保障執(zhí)法力度

5、解決好各法律部門的相互配套銜接問題

最低生活保障制度

最低生活保障制度概述

a是指政府對收入低于政府公告最低生活標(biāo)準(zhǔn)的公民，按照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金或?qū)嵨锞戎员ＷC該公民基本生活所需的社會救助制度。b最低生活保障制度的特點是：

獲取最低生活保障或社會救助是公民生存權(quán)的體現(xiàn)。最低生活保障制度提供的僅僅是滿足最低生活需求的資金或?qū)嵨铩?/p>

我國最低生活保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展 城市居民最低生活保障制度

1993年，上海市結(jié)合本地實際，借鑒國際上對貧困人口進行

規(guī)范救濟的經(jīng)驗，率先出臺了城市居民最低生活保障線制度。

1997年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活

保障制度的通知》

1999年，國務(wù)院頒布了《城市居民最低生活保障條例》。

我國最低生活保障制度的基本內(nèi)容 a城市居民最低生活保障制度

保障對象：持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有權(quán)享受城市居民最低生活保障的權(quán)利。

保障標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)《城市居民最低生活保障條例》，我國目前的“最低生活保障線”是按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民生活基本生活所需的衣、食、住費用，并適當(dāng)考慮水電燃煤費用以及未成年人的義務(wù)教育費用確定的。根據(jù)物價適當(dāng)調(diào)整。資金來源：社會救助作為一項政府責(zé)任，其資金應(yīng)當(dāng)來源于政府財政支出。但國家鼓勵社會組織和個人為城市居民最低生活保障提供捐贈、資助，所提供的捐贈資助，全部納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金。

申領(lǐng)程序：一)個人申請二)社區(qū)居委會初審(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道

辦事處審核(四)縣（市、區(qū)）民政局審批。b農(nóng)村居民最低生活保障制度

保障對象：農(nóng)村最低生活保障對象是家庭年人均收入低于

當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

保障標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保

障制度的通知》，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，并報上一級地方人民政府備案后公布執(zhí)行。

資金來源：農(nóng)村最低生活保障資金的籌集以地方為主，農(nóng)

村最低生活保障資金要列入地方各級人民政府財政預(yù)算，省級人民政府要加大投入。中央財政對財政困難地區(qū)給予適當(dāng)補貼。

申請程序：持有當(dāng)?shù)剞r(nóng)村戶口、共同生活的家庭成員年人

均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)且實際生活水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的戶主本人，向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（含街道辦事處）提出書面申請

1、戶主申請

2、村委會評議

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核

4、縣級民政部門審批：

5、審批后公示與發(fā)放

僅供學(xué)習(xí)，切勿邪念。版權(quán)所有，違者必究。

第五篇：社會保障法(基礎(chǔ)知識)

社會保障基法（基礎(chǔ)知識）

★養(yǎng)老保險體系

當(dāng)前國際上通行的養(yǎng)老保險體系以及我國社會養(yǎng)老保障體制改革的目標(biāo)模式，是建立基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險三個層次相結(jié)合的制度。企業(yè)補充養(yǎng)老保險，作為其中的第二個層次，在眾多國家得到了長足的發(fā)展。★我國目前的基本養(yǎng)老保險制度

在 我國，由于長期以來由國家包攬的職工養(yǎng)老保險占統(tǒng)治地位，造成社會保障體制改革之前基本養(yǎng)老保險的平均替代率高達85%左右。為了改變這一局面，政府采取 了一系列改革措施，包括在基本養(yǎng)老保險中引入了個人賬戶與社會統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的財務(wù)機制，但是到2000年上半年，我國基本養(yǎng)老基金當(dāng)期收不抵支數(shù)為 13.3億元，全國有19個省當(dāng)期收不抵支，基本養(yǎng)老保險個人賬戶的空賬問題已經(jīng)非常嚴(yán)重。

★有關(guān)企業(yè)補充養(yǎng)老保險的政府文件

針對基本養(yǎng) 老保險存在的問題，國家對社會保障體制進行結(jié)構(gòu)性改革，從1991年國發(fā)[1991]33號文《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》開始逐步強化 企業(yè)補充養(yǎng)老保險的地位，到1999年國發(fā)[1999]14號文《國務(wù)院整頓保險業(yè)工作小組保險業(yè)整頓與改革方案的通知》明確了企業(yè)補充養(yǎng)老保險保險屬于 商業(yè)保險的經(jīng)營范圍，中央和地方政府開始著手建立稅惠政策，給予商業(yè)壽險公司經(jīng)辦企業(yè)補充養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的巨大發(fā)展空間。★基本養(yǎng)老保險

現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險由單位和個人以個人納稅工資為基數(shù)共同繳費。個人繳費部分計入個人賬戶，單位繳費部分也進入個人賬戶使個人賬戶繳費達到個人納稅工資的11%，其余部分進入社會統(tǒng)籌賬戶。政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況逐步提高繳費比例，但個人繳費比例最高不超過8%。(標(biāo)準(zhǔn)？)★企業(yè)補充養(yǎng)老保險

企 業(yè)補充養(yǎng)老保險是指由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟實力，在國家規(guī)定的實施政策和實施條件下為本企業(yè)員工所建立的一種輔助性的養(yǎng)老保險。它居于三層次的養(yǎng)老保險體系中 的第二層次，由國家宏觀指導(dǎo)、企業(yè)內(nèi)部決策執(zhí)行。企業(yè)補充養(yǎng)老保險費可由企業(yè)完全承擔(dān)，或由企業(yè)和員工雙方共同承擔(dān)，承擔(dān)比例由勞資雙方協(xié)議確定。廣義的 補充養(yǎng)老保險包括職業(yè)年金計劃、互助基金保險及商業(yè)年金計劃（商業(yè)養(yǎng)老保險）等。★商業(yè)養(yǎng)老保險

商業(yè)養(yǎng)老保險是商業(yè)保險公司開辦的養(yǎng)老保險，包括團體養(yǎng)老保險和個人養(yǎng)老保險。

團體養(yǎng)老保險是保險公司以專業(yè)技能為企業(yè)提供員工養(yǎng)老計劃，解決企業(yè)的養(yǎng)老問題，相當(dāng)于養(yǎng)老保險體系的第二個層次，是企業(yè)補充養(yǎng)老保險的一種普遍的選擇。個人養(yǎng)老保險則是針對員工的個人需求，為員工個人提供養(yǎng)老保險保障，相當(dāng)于養(yǎng)老保險體系的第三個層次。社保知識問答

一、什么是社會保險？

答：社會保險是國家通過立法的形式，由社會集中建立基金，以使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等喪失勞動能力的情況下能夠獲得國家和社會補償和幫助的一種社會保障制度。

二、社會保險的屬性是什么？

答：社會保險是國家根據(jù)憲法所制定的基本社會政策，社會保險具有法定性、保障性、互濟性、福利性、社會性。社會保險不以盈利為目的。

三、社會保險有哪幾個特點？

答：社會保險有五個特點：

（一）保障性。實施社會保險的根本目的，就是保障勞動者在其失去勞動能力之后的基本生活，從而維護社會穩(wěn)定。

（二）法定性。就是國家立法，強制實施。保險待遇的享受者及其所在單位，雙方都必須按照規(guī)定參加并依法繳納社會保險基金，不能自愿。法定性，是實現(xiàn)社會保險的組織保證，目的在于保障勞動者因暫時或永久喪失勞動能力以及失業(yè)時獲得生活保障，安定社會秩序。

（三）互濟性。是指社會保險按照社會共擔(dān)風(fēng)險原則進行組織的。社會保險費由國家、企業(yè)、個人三方負擔(dān)，建立社會保險基金。社會保險機構(gòu)要用互助互濟的辦法統(tǒng)一調(diào)劑基金，支付保險金和提供服務(wù)，實行收入再分配，使參加社會保險的勞動者生活得到保障。

（四）福利性。社會保險不以盈利為目的的，它以最少的花費，解決最大的社會保障問題，屬于社會福利性質(zhì)。

（五）普遍性。社會保險實施范圍廣，一般在所有職工及其供老的直系親屬中實行。

四、社會保險包括哪些內(nèi)容？

答：社會保險包括以下六項內(nèi)容：

（一）養(yǎng)老保險：即勞動者因年老喪失勞動能力時，在養(yǎng)老期間發(fā)給生活費，以及生活方面給以照顧。

（二）失業(yè)保險：即勞動者在失業(yè)期間的生活費、醫(yī)療費的給付以及轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、生產(chǎn)自救及職業(yè)介紹等保障措施。

（三）工傷保險：即勞動者因工負傷，暫時或永久喪失勞動能力后的工資收入補償，也是對因工負傷勞動者的醫(yī)療護理和生活照顧措施。

（四）醫(yī)療保險：即勞動者在患病期間的收入補助和在醫(yī)療護理方面的保障措施。

（五）生育保險：即女職工在生育期間的收入補助和保障措施。

（六）死亡遺屬保險：即勞動者死亡后的喪葬費和遺屬撫恤費、供養(yǎng)直系親屬定期生活費的給付。

五、社會保險有哪些功能？

答：社會保險有以下五大功能：

（一）保障勞動者基本生活，安定社會。

（二）保護勞動者身體健康，增進勞動者體質(zhì)。

（三）促進生產(chǎn)發(fā)展，保證經(jīng)濟正常運行。

（四）為社會、為基層服務(wù)，方便群眾生活。

（五）實行收入再分配，適當(dāng)調(diào)節(jié)勞動分配，保護低收入者的基本生活。

六、社會保險機構(gòu)的職能是什么？

答：社會保險機構(gòu)是隸屬于政府部門的事業(yè)單位。其主要職能是：

（一）在本轄區(qū)內(nèi)貫徹落實政府制定的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育等社會保險政策。

（二）受政府委托負責(zé)籌集和管理社會保障基金。

（三）根據(jù)法律和行政法規(guī)制定社會保障基金的財務(wù)、會計、統(tǒng)計和內(nèi)部審計等制度，并組織實施和監(jiān)督檢查。

（四）制定社會保險費用的收繳給付業(yè)務(wù)規(guī)程，并組織實施。

（五）負責(zé)培訓(xùn)和考核社會保險業(yè)務(wù)人員，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（六）負責(zé)搞好離退休職工的管理服務(wù)工作。

七、社會養(yǎng)老保險基金的籌集原則是什么？

答：社會養(yǎng)老保險基金堅持國家、企業(yè)、個人三方共同合理負擔(dān)，按照“以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累”的原則籌集。

八、目前，我國養(yǎng)老保險有哪幾個層次？

答：目前，我國養(yǎng)老保險有以下三個層次：

（一）國家法定基本養(yǎng)老保險。

（二）企業(yè)補充養(yǎng)老保險。

（三）職工個人儲蓄養(yǎng)老保險。

九、什么是養(yǎng)老保險基金社會統(tǒng)籌？

答：養(yǎng)老保險基金社會統(tǒng)籌是我國養(yǎng)老保險制度改革的一項重要內(nèi)容。養(yǎng)老保險基金社會統(tǒng)籌是指社會保險管理機構(gòu)受政府委托，按照國家、企業(yè)、個人三方共同合 理負擔(dān)和“以支定收、略有節(jié)余、留有部分積累”的原則，向企業(yè)和職工個人征集養(yǎng)老保險基金；按照列入統(tǒng)籌項目的離退休費用總額，向撥付或直接向離退休職工 發(fā)入，以解決這間、地區(qū)之間離退休和負擔(dān)畸重的問題，從而保障離退休職工的生活，促進社會的安定。

十、當(dāng)前深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的目標(biāo)是什么？

答：職工養(yǎng)老保險制度改革的目標(biāo)是，到本世紀(jì)末，基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者，資金來源沒有準(zhǔn)備、保障方 式多層次、社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。基本養(yǎng)老保險應(yīng)逐步做到對各類企業(yè)和勞動者統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑使用基金。

十一、為什么說養(yǎng)老保險基金社會統(tǒng)籌不是新企業(yè)“吃虧”老企業(yè)“沾光”？

答：從國家宏觀經(jīng)濟角度看，必須承認(rèn)，今天新企業(yè)的建立和發(fā)展，是老為國家創(chuàng)造財富、積累資金的結(jié)果，凝結(jié)著老企業(yè)職工的辛勤勞動。那么，老企業(yè)目前退休 職工多、負擔(dān)重，新企業(yè)就有義務(wù)從本企業(yè)職工勞動積累中拿出一部分資金作于補充老企業(yè)的退休費用，作為對老企業(yè)職工過去勞動積累的償還，還是社會主義制度 優(yōu) 越性的體現(xiàn)。從發(fā)展的角度看，新老是不斷轉(zhuǎn)化的，現(xiàn)在的新企業(yè)，今后會老化，現(xiàn)在的老企業(yè)，今后會更新，相應(yīng)的退休費用負擔(dān)的輕重也會發(fā)生轉(zhuǎn)化。企業(yè)要 在同一起路線上競爭，需要實行社會統(tǒng)籌，均衡企業(yè)之間退休費用的負擔(dān)。又因為統(tǒng)籌基金是各企業(yè)在稅前的管理費用中列支，國家承擔(dān)了大部分，所以，養(yǎng)老企業(yè) 基金社會統(tǒng)籌不存在新企業(yè)“吃虧”、老企業(yè)“沾光”的問題。

十二、職工個人繳納基本養(yǎng)老金的意義是什么？

答：職工個人繳納基本養(yǎng)老金的意義是：

（一）體現(xiàn)國家、企業(yè)、個人三方共同合理負擔(dān)基本養(yǎng)老保險金增強職工的自我保障意識。

（二）增加養(yǎng)老保險基金的來源，減輕國家和企業(yè)的負擔(dān)。

（三）吸引廣大職工關(guān)心社會保險事業(yè)，積極參與社會保險的監(jiān)督和管理工作，促使企業(yè)按時足額繳納養(yǎng)老保險基金。

（四）建立統(tǒng)一的繳費制度，有利于打破企業(yè)所有制界限，便于勞動力的合理流動，從加速經(jīng)濟發(fā)展。

十三、什么是個人帳戶？職工養(yǎng)老保險個人帳戶如何記錄？

答：個人帳戶由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的社會保障號碼為每一個參加社會保險的人員建立，記錄單位按規(guī)定劃轉(zhuǎn)的養(yǎng)老保險費和個人繳納的全部養(yǎng)老保險費，作為參加社會養(yǎng)老保險的人員退休時計發(fā)個人帳戶養(yǎng)老金的依據(jù)。

由社會保險機構(gòu)為參加基本養(yǎng)老保險的人員建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶。職工個人帳戶按職工繳費工資的11％記入，包括兩部分： 個人繳費的全部和企業(yè)繳費的一部分。

十四、如何辦理社會養(yǎng)老保險手續(xù)？

答：市屬及以上企業(yè)社會養(yǎng)老保險手續(xù)由市社會勞動保險事業(yè)處辦理；區(qū)縣屬企業(yè)、城鎮(zhèn)小集體企業(yè)、私營企業(yè)職工、個體勞動者和臨時工的社會養(yǎng)老保險手續(xù)由所在區(qū)縣社會勞動保險事業(yè)（分）處負責(zé)辦理。

十五、什么是補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險？

答：企業(yè)補充養(yǎng)老保險，是指在國家法定基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的經(jīng)濟能力，為職工建立的一種養(yǎng)老保險制度。這種制度能夠改善和提高職退休后的生活水平。

個人儲蓄性養(yǎng)老企業(yè)，是職工根據(jù)個人的經(jīng)濟能力，為提高自己退休后的生活水平，而自愿實行一種養(yǎng)老保險制度。

十六、實行企業(yè)補充養(yǎng)老保險 人儲蓄性養(yǎng)老的意義是什么？

答：實行企業(yè)補充養(yǎng)老保險與個人儲蓄性養(yǎng)老保險的意義是：

（一）逐步建立基本養(yǎng)老保險和企業(yè)補充與個人儲蓄性養(yǎng)老企業(yè)相結(jié)合的多層次社會保險制度，有利于養(yǎng)老保險“一體化”的改革。同時還能夠適當(dāng)改善和提高職工退休后水平。

（二）有利于控制基本養(yǎng)老保險待遇水平的增長。

（三）協(xié)調(diào)養(yǎng)老保險水平與企業(yè)生產(chǎn)民展的關(guān)系，有利于增強企業(yè)的吸引力和凝聚力，調(diào)動職工的生產(chǎn)積極性，促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與完善。

（四）抑制超前消費。

十七、什么是醫(yī)療保險制度？

答：醫(yī)療保險制度是指職工及供養(yǎng)直系親屬因疾病、負傷、生育時，由社會提供必要的醫(yī)療服務(wù)和物質(zhì)保障的制度。職工的病傷、生育、養(yǎng)老等都會遇到醫(yī)療問題，因此，它是疾病、傷殘、生育、養(yǎng)老社會保險中一項重要內(nèi)容。醫(yī)療社會保險是健康的保障。實行醫(yī)療保險對病傷職工提供醫(yī)療服務(wù)，在經(jīng)濟上給予物質(zhì)幫助，使其 盡快恢復(fù)健康和工作，是一種社會責(zé)任，對促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)都有著積極作用。

十八、醫(yī)療保險改革的目標(biāo)和重點是什么？

答：醫(yī)療保險制度改革的目標(biāo)是采取積極穩(wěn)妥的步驟，逐步建立起醫(yī)療費用由各方籌集、統(tǒng)分結(jié)合，隨著醫(yī)療需求相應(yīng)增長的醫(yī)療保險費用，有效控制基本醫(yī)療不合理增長的管理運行機制。

醫(yī)療保險制度改革的重點是：

（1）建立醫(yī)療費用三方共同負擔(dān)，既保障勞動者的基本醫(yī)療需要，又有效控制費用不合理增長的機制；

（2）建立醫(yī)療保險基金，個人適當(dāng)負擔(dān)醫(yī)療費，實行合同管理，控制醫(yī)療費用不合理增長；

（3）推行大病醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌和個人醫(yī)療帳戶制度。

十九、什么是工傷保險制度？其特點是什么？

答：工傷保險制度是勞動者在生產(chǎn)過程中發(fā)生意外事故，造成負傷、致殘、致死，使勞動者本人及其家庭生活發(fā)生困難，和社會給予物質(zhì)保障的一種社會保障制度。這種制度現(xiàn)被世界許多國家所普遍 采用。職工因工負傷，造成生理器官和功能的損傷，以致死亡，為國家和企業(yè)負出很大的代價，給本人和家庭生活帶來極大的困 難，國家和給予物質(zhì)幫助和精神上照顧是完全必要的。

工傷社會保險制度的特點：（1）國家通過立法，強制實行；（2）一般以“無責(zé)任賠償“為原則；（3）工傷保險的經(jīng)費由企業(yè)負擔(dān)，勞動者個人不繳納保險費；（4）工傷保險的項目較完備，享受條件較寬，保險待遇比其他項目高。

二十、為什么要進行工傷保險制度改革？

答：這要從兩方面去認(rèn)識，一方面是生產(chǎn)過程中隨時蘊含著大量的職業(yè)傷害風(fēng)險，客觀上要求有一套健全和有效的工傷保險制度；另一方面是我國現(xiàn)行工傷保險制度 在新的社會經(jīng)濟條件下已不能適應(yīng)改革的需要。我國工傷保險制度建立于建國初期，在計劃經(jīng)濟條件下，由于沒有建立社會保險基金，造成了工傷以“企業(yè)自保”。而在市場經(jīng)濟條件下，“企業(yè)自保”功能是脆弱的，它既不利于保障職工合法權(quán)益，也不利于轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，是現(xiàn)行工傷保險制度最大的弊端。同時，現(xiàn)行工傷保險 制度實施范圍狹窄，待遇結(jié)構(gòu)不合理，缺乏一次性補償待遇，待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低，缺乏統(tǒng)一科學(xué)、規(guī)范的勞動能力鑒定制度，缺乏促進安全生產(chǎn)的機制，上述問題都需要 通過深化改革加以解決。

二十一、什么是生育社會保險？

答：生育社會保險是通過立法的形式，由社會建立基金，對女職工因妊娠，導(dǎo)致不能正常工作，工資收入暫時中斷時，國家和社會給 予必要物質(zhì)幫助的一種社會保險制度。二

十二、實行生育社會保險的意義是什么？

答：實行生育社會保險的意義是：

（一）使《勞動法》、《女職工勞動保護規(guī)定》有關(guān)女職工生育的政策規(guī)定得到貫徹執(zhí)行，切實保障女職工的合法權(quán)益。

（二）能夠體現(xiàn)婦女在人類自身生產(chǎn)中的特殊作用和貢獻，肯定婦女生育的價值，顯示社會主義的優(yōu)越性。

（三）緩解企業(yè)之間生育費用負擔(dān)畸輕畸重的矛盾，在一定程度上為企業(yè)之間的平等競爭創(chuàng)造一個較好的外部環(huán)境。

（四）在一定程度上解決婦女就業(yè)難的問題，有利于婦女平等就業(yè)，提高婦女就業(yè)率。

世界各國社會保障制度類型

迄今為止，世界上已有將近150個國家建立了社會保障制度。但由于世界各國的社會制度、經(jīng)濟實力和文化背景等不同，推行社會保障制度的時間有先有后和有 長有短。因此，各國社會保障制度在政策取向、制度設(shè)計、項目多寡、具體標(biāo)準(zhǔn)及實施辦法等方面既有共同點，也有差異之處。從社會保障的主要方面進行分析和綜 合，世界各國社會保障制度大致可以分為救助型、保險型、福利型、國家保障型和自助型等五種模式。

（1）救助型社會保障制度

救助型社會保障制度是指國家通過建立健全社會保障的有關(guān)規(guī)章制度，保證每個社會成員在遇到各種不測事故時，能得到救助而不致于陷入貧困。對于已經(jīng)處于貧 困境遇的人們，則發(fā)給社會保障津貼，以維持其基本生活。其特征是：

1、政府通過相應(yīng)的立法，作為實施救助的依據(jù)。公民申請和享受社會救助是其依法應(yīng)享受的 權(quán)利，不附帶屈辱條件，不同于慈善機構(gòu)的“施善”或“恩賜”，也不同于資本主義初期的濟貧和賑濟。

2、社會救助的費用列入政府的財政支出，其資金來源于國 家稅收，個人不交納保險費。

3、救助的對象為因失業(yè)或天災(zāi)人禍而陷入貧困的公民、棄嬰、孤兒、殘疾人、老年人。

4、救助的標(biāo)準(zhǔn)為低水平，以維持生存為限。

這種救助型社會保障制度是工業(yè)化開始前后所實行的單項或多項救助制度。按社會保障的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，只能說它處于起步階段，是社會保障制度中的一種初級的、不成熟的、不完備的形式。這種制度目前主要在一些發(fā)展較為遲緩的非洲國家實行。

（2）保障型社會保障制度

保險型社會保障制度是在工業(yè)化取得一定成效，經(jīng)濟有雄厚基礎(chǔ)的情況下實行的。其目標(biāo)是國家為公民提供一系列的基本生活保 障，使公民的失業(yè)、年老、傷殘以 及由于婚姻關(guān)系、生育或死亡而需要特別支出的情況下，得到經(jīng)濟補償和保障。它起源于德國，隨后為西歐、美國、日本所仿效。

這種保 障制度具有以下特征：

1、政府通過有關(guān)社會保障的立法，作為實施的依據(jù)。

2、這種保險為強制性保險，個人交納社會保障費，企業(yè)主為雇員繳社會保障金，各國 政府以不同標(biāo)準(zhǔn)撥款資助。公民只在履行交費義務(wù)取得享受權(quán)利后，才能依法領(lǐng)取各種社會保障津貼。對公民來說，是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。

3、保障的覆蓋面大，幾乎包容了社會全體成員。

4、保險的項目有多有少，在一定程度上解決了人們生、老、病、死、失業(yè)、傷殘的后顧之憂。

5、資金來源多元化。有利于形成保障基 金，增強社會保障的經(jīng)濟后盾。

（3）福利型社會保障制度

福利型社會保障制度是在經(jīng)濟比較發(fā)達、整個社會物 質(zhì)生活水平提高的情況下實行的一種比較全面的保障形式，其目標(biāo)在于“對于每個公民，由生到死的一切生活及危險，諸如疾病、災(zāi)害、老年、生育、死亡以及鰥、寡、孤、獨、殘疾人都給與安全保障”。這項制度來源于福利國家的福利政策，由英國初創(chuàng)，接著在北歐各國流行。

福利型社會保障制度 的主要特征是：

1、社會保障政策是福利國 家的一項主要政策，依法實施，并設(shè)有多層次的社會保障法院監(jiān)督執(zhí)行。

2、強調(diào)福利的普遍性和人道主義、人權(quán)觀念，服務(wù)對象為社會全體成員。

3、個人不交納或低標(biāo)準(zhǔn)交納社會保障費，福利開支基本上由企業(yè)和政府負擔(dān)。

4、保障項目齊全，一般包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊磺懈?利保障，標(biāo)準(zhǔn)也比較高。

5、保障的目的已不完全是預(yù)防貧困和消滅貧困，而在于維持社會成員一定標(biāo)準(zhǔn)的生活質(zhì)量，加強個人安全感。不僅要滿足人員社會保障需 求，而且開始注意滿足人們的社會福利需求。

（4）國家保障型社會保障制度

國家保障型社會保障制度是傳統(tǒng)的 社會主義國家以公有制為基礎(chǔ)的社會保障制度，屬于國家保障性質(zhì)。其宗旨是“最充分地滿足無勞動能力者的需要，保護勞動者的健康并維持其工作能力”。國家把 社會保障作為解決勞動的社會經(jīng)濟問題的杠桿之一。原蘇聯(lián)是這一類型的首創(chuàng)與代表。90年代參照這一模式建立勞動保險制度的。

這種 國家保障型社會保障制度的特征是：

1、國家憲法把社會保障確定為發(fā)展中的國家制度，公民所享有的保障權(quán)利是由生產(chǎn)資料公有制保證的，是根據(jù)國家社會經(jīng)濟政 策在整個國家國民經(jīng)濟范圍內(nèi)實行管理取得的。

2、社會保障支出全部由政府和企業(yè)承擔(dān)，個人不交納保障費。其傳統(tǒng)觀念認(rèn)為國家已經(jīng)事先對社會保障費用作預(yù)留 和扣除。

3、工會組織保障事業(yè)的決策與管理，一方面勞動者通過人民代表機構(gòu)對社會保障施加影響，另一方面，工會從基層工會到中央理事會，都參加實施社會保 障。

4、保障對象為全體公民。憲法規(guī)定，每一個有勞動能力的人都必須積極參加社會生產(chǎn)，對無勞動能力的一切社會成員提供物質(zhì)保障。保障的經(jīng)濟來源靠全社會 的公共資金無償提供。

（5）自助型社會保障制度

自助型社會保障制度是指以自助為主，以促進經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)的保障形式。其特征是政府不提供資助，除公共福利與文化設(shè)施外，費用由雇主和雇員負擔(dān)。這種制度主要在新加坡、馬來西亞、印度尼西亞等國實行并在新加坡等國取得了顯著成效。

世界各國的社會保障發(fā)展過程看，由于各國基本社會制度和國情的差異，社會保障機制和保障水平明顯不同，使其對儲蓄和消費的影響也不盡相同。各國一般使用 社會保障支出與國民收入（或者是國民生產(chǎn)總值）的比，作為各國社會保障支出規(guī)模的顯示指標(biāo)。按照這個指標(biāo)，日本為13.8%、瑞典為49.0%、法國為 34.9%、德國為29.7%、英國為24.5%、美國為18.0%（均為1991年數(shù)）。

顯然，日本的社會保障給付費規(guī)模最低，其次是美國，而英、法、德、瑞的給付費規(guī)模都比較高。依據(jù)社會保障給付費規(guī)模以及對經(jīng)濟發(fā)展的作用不同，我們將主要發(fā)達國家分為兩大類：一類是以美國、日本為代表的低保障國家；另一類是以英國、瑞典為代表的高保障、高福利國家。

美國與日本：社會保障是“穩(wěn)定器”

美國、日本社會保障與消費之間的相關(guān)性并不明確

同歐洲一些發(fā)達國家相比，美國和日本的社會保障程度都不算高，但就其消費水平和儲蓄率來講兩國卻截然不同。從國際比較看，美國是比較典型的低儲蓄率國 家，而日本卻是典型的具有東方色彩的高儲蓄率國家。有關(guān)資料顯示，美國與日本1970－1994年期間，個人儲蓄占可支配收入的比重日本比美國高15－ 20個百分點；個人消費占ＧＤＰ的比重美國比日本高10個百分點左右，比世界平均水平還高約5個百分點。由此可見，美、日雖然同屬低社會保障國家，但儲蓄 率和消費水平卻完全不同。

一般認(rèn)為，美國居民的高消費行為主要是：（1）美國政府長期以來存在巨額的財政赤字；（2）消費信貸在美國非常發(fā)達；（3）進入80年代以來，美國股票市場發(fā)展迅速，財富效應(yīng)使得居民消費需求明顯上升，儲蓄下降。可見，美國的高消費與社會保障的相關(guān)性不大。

日本高儲蓄率主要是：（1）日本人民具有東方民族勤儉儲蓄的傳統(tǒng)；（2）日本居民為教育進行儲蓄的動機非常強烈；（3）日本經(jīng)濟持續(xù)快速的發(fā)展，使居民 工資收入增長較快；（4）社會保障水平較低，不排除防老儲蓄動機的存在。由此看來，日本的高儲蓄率與社會保障似乎有一定的正相關(guān)性但并不明顯。

社會保障的實施對經(jīng)濟增長產(chǎn)生的影響

雖然美國、日本的社會保障對儲蓄率和消費的影響并不明顯，但美、日兩國作為世界經(jīng)濟強國，社會保障制度的實施對其經(jīng)濟發(fā)展確實起到了“穩(wěn)定器”的作用。

（1）對緩和經(jīng)濟危機、協(xié)調(diào)社會矛盾、促進社會穩(wěn)定起了積極作用。美、日兩國通過采取適度的社會保障措施，部分地抵消了因衰退造成的大量失業(yè)而引起的支付能力下降，對保障國民基本收入和一定的消費需求以及社會穩(wěn)定起到了積極作用。

（2）社會保障通過國民收入再分配，調(diào)節(jié)了宏觀經(jīng)濟運行，增加了社會有效需求。如美國大部分社會福利開支是以政府轉(zhuǎn)移支付形式進入低收入家庭，在貧困家 庭或個人較高邊際消費作用下，這些轉(zhuǎn)移支付的90%以上形成了社會購買力，使美國經(jīng)濟不斷維持了一種 較高的有效需求狀態(tài)。同時，制度化轉(zhuǎn)移支付與累進制所 得稅一同構(gòu)成美國經(jīng)濟生活中的“自動穩(wěn)定器”，在宏觀經(jīng)濟過程中起到了自發(fā)調(diào)節(jié)景氣的作用。

（3）政府的社會福利支出在相當(dāng)程度上彌補了個人、家庭對勞動力培養(yǎng)和訓(xùn)練費用支出的不足，對培養(yǎng)和開發(fā)本國人力資本起到了積極作用。

美國社會保障制度 美國的社會保障制度始建于20世紀(jì)30年代。1935年，美國國會通過了《社會保障法》。經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展完善，美國已建立起一套較為完備的社會保障 體系。美國的社會保障制度內(nèi)容廣泛，包括社會保險、社會福利、社會救濟3個部分。其中，社會保險是最重要的，它包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保 險。在社會保險中，養(yǎng)老保險是最重要的。本文主要介紹養(yǎng)老保險的情況。美國的養(yǎng)老保險由政府強制性的養(yǎng)老保險制度、雇主養(yǎng)老金計劃和個人養(yǎng)老儲蓄三個支柱組成。這三個支柱無論在功能定位，還是在組織主體和具體運作方式等各方 面都是彼此獨立的。

一、第一支柱：政府強制性的養(yǎng)老保險制度它是美國目前覆蓋面最廣、最基礎(chǔ)的養(yǎng)老制度。它由國會立法，強制執(zhí)行。其基本的制度特點和 運行情況可歸納為以下幾點：

1.籌資方式為專項稅收，資金運行方式為現(xiàn)收現(xiàn)付。它的資金來源為參保人繳納的社會保障稅。社會保障稅為專項稅收，即只用 于參加該體系的成員的養(yǎng)老金及遺屬和殘 疾者的補貼，與政府其他方面的稅收和預(yù)算是完全分離的，并形成了專門的社會保障預(yù)算。它的資金運行模式為現(xiàn)收現(xiàn)付，即當(dāng)期的支出需要來自于當(dāng)期的社會保障稅收入。同時，由于該計劃為政府強制性計劃，所以，政府財政為該體系提供最終擔(dān)保。

2.由聯(lián)邦政府統(tǒng)一組織。作 為第一支柱的強制性養(yǎng)老計劃由聯(lián)邦政府統(tǒng)一組織，其具體管理部門為聯(lián)邦政府的社會保障署，下設(shè)10個由社會保障署垂直領(lǐng)導(dǎo)的局及6個服務(wù)中心和一個鑒定中 心。社會保障署在全國有1000多個分支機構(gòu)，具體從事社會保障稅繳納情況記錄、受益資格認(rèn)定、咨詢以及資金發(fā)放等工作。它的各種具體的制度規(guī)定是全國統(tǒng) 一的，所有資金也是在聯(lián)邦范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配使用的，換句話說，第一支柱實行了全國統(tǒng)籌。

3.社會保障稅由雇員和雇主共同繳納。從這一體系建立之初開始，雖然稅率不斷調(diào)整，社會保障稅一直都是由雇主和雇員各自繳納50％。例如2001年，法定稅率為雇員工資的15．3％，雇主和雇員分別繳納雇員工資額的 7．65%。

對于工資收入特別高的人，并非是完全按照其實際收入作為納稅基數(shù)，而是有一個上限，即超出上限的部分不必再繳納社會保障稅。2001年，法定的最高納稅基數(shù)為每年8．04萬美元。

這一體系不僅包括一般的企業(yè)或非企業(yè)機構(gòu)的雇員，也包括了各種形式的個體業(yè)者。個體業(yè)者既是雇主也是雇員，必須承擔(dān)雇主和雇員的共同責(zé)任。但考慮到其負擔(dān)問題，在具體操作上給了這部分人員某些退稅的優(yōu)惠政策。

4.有比較嚴(yán)格的受益資格與條件規(guī)定，包括年齡和納稅貢獻。它規(guī)定的領(lǐng)取年齡為65歲，從1935年以來一直如此。當(dāng)然，如 果要提前領(lǐng)取也可以，但最早不得早于62歲，而且如果提前，只能領(lǐng)取打了一定 折扣的養(yǎng)老金。

它對納稅貢獻的計算采取了計點方式，或者說是積分制。能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金的最少點數(shù)為40，且無論實際納稅額的高低，每年最多計4個點。即 最少要有10年的繳費才能夠在達到法定退休年齡后領(lǐng)取退休金。這也是遺屬獲得補貼的基本條件。按照2001年的規(guī)定，納稅基數(shù)達到830美元，即實際納稅 額達到127美元即可獲得一個點，全年獲得4個點的最低納稅工資為3320美元。殘疾人獲得殘疾補貼的基本納稅貢獻條件為繳納社會保障稅滿5年。

達到 法定條件的退休者所獲得的養(yǎng)老金以及遺屬、殘疾人的津貼也不是均等的，而是與在職時的納稅數(shù)額掛鉤。比如在2000年，最高檔次的養(yǎng)老金為每人每月 1536美元，最低的為每人每月636美元。這一做法在一定程度上體現(xiàn)了貢獻與收益掛鉤。不過，這一支柱在高低收入者之間的轉(zhuǎn)移支付成分還是非常大的。從 替代率情況看，最低檔收入者的養(yǎng)老金替代率為56％，最高檔收入者的養(yǎng)老金替代率為26％。

如果年齡和納稅貢獻不能滿足上述條件，則不能享受該支柱的 養(yǎng)老金或其他相關(guān)津貼。按照這種規(guī)定，顯然會有一部分人無法領(lǐng)取有關(guān)養(yǎng)老金或津貼，或在納稅人達到法定退休年齡前的一定時期內(nèi)沒有收入。對此類人，美國有 另外一套收入援助計劃（也就是最低生活保障）來提供保障，標(biāo)準(zhǔn)略低于第一支柱的養(yǎng)老金及遺屬和殘疾津貼標(biāo)準(zhǔn)。收入援助計劃的資金來自于政府的一般性稅收而 非社會保障稅。

5.基本實現(xiàn)了對就業(yè)人員的全覆蓋。自20世紀(jì)80年代后，這一政府強制性的社會保障計劃就基本實現(xiàn)了 對就業(yè)人員的全覆蓋。美國全國對 該支柱納稅的人口約為1．5億人。截至2000年10月，受益人總數(shù)約為4450萬人，其中養(yǎng)老金領(lǐng)取者有2800萬人，遺屬津貼領(lǐng)取者870萬人，殘疾 津貼領(lǐng)取者500萬人，另外還有少量其他受益人。

6.目前有較多的資金積累。雖然它屬于現(xiàn)收現(xiàn)付體系，但由于它在實施初期的撫養(yǎng)率非常低，后來隨著撫 養(yǎng)率的不斷提高，稅率也不斷提高，所以該體系一直有資金積累。特別是從20世紀(jì)80年代中期進一步提高了稅率后，每年都有相當(dāng)數(shù)量的結(jié)余，如2000年當(dāng) 年的社會保障稅收結(jié)余比例為27．5％。結(jié)余加上投資收益，積累額一直呈較快增長之勢。至2000年底，該體系的累計積累額已經(jīng)高達近一萬億美元。目前，所積累的資金主要投資于政府長期債券。

同所有發(fā)達國家一樣，美國也面臨老齡化問題。根據(jù)社會保障署測算，在稅率及各種受益條件不變的情況下，由于撫養(yǎng) 率因老齡化而攀升，2016年將是當(dāng)年收支平衡的年份，此后每年都會出現(xiàn)收不抵支的情況，且赤字將越來越大，必須用積累進行彌補。至2037年，所有累計 積累將全部用光。因此，目前美國各界都在探討未來對策。

二、第二支柱：雇主養(yǎng)老金計劃在20世紀(jì)70年代以前，美國的雇主養(yǎng)老金計劃基本上都是待遇確 定型（即DB模式）。20世紀(jì)80年代以來，以個人賬戶為基礎(chǔ)的繳費確定型（即DC模式）迅速發(fā)展。目前是兩種方式并存，但在具體組織方式上存在較大區(qū) 別。

（一）待遇確定型（即DB模式）1.待遇標(biāo)準(zhǔn)由雇主和雇員談判確定。雇員退休后，可以按照與雇主的約定，按照一定的計算公式領(lǐng)取固定數(shù)量的養(yǎng)老 金。但因為它是一種非政府強制性 的計劃，所以沒有全國統(tǒng)一的待遇標(biāo)準(zhǔn)，而且也沒有法定的最高限額。每個雇員可以享受何種標(biāo)準(zhǔn)，取決于雇主與雇員的談判與協(xié) 商，但要根據(jù)聯(lián)邦稅法繳納個人所得稅。究其實質(zhì)，雇主養(yǎng)老金計劃是雇員報酬的一種延遲支付方式，因此，不僅沒有全國統(tǒng)一的待遇標(biāo)準(zhǔn)，在具體機構(gòu)內(nèi)部，不同 雇員的待遇標(biāo)準(zhǔn)也往往有差異。

2.目前普遍采取基金制，籌資方式各不相同。在20世紀(jì)70年代以前，待遇確定型養(yǎng)老金計劃的資金運作方式普遍為現(xiàn)收現(xiàn) 付。現(xiàn)收現(xiàn)付的優(yōu)點在于其管理簡便，但存在的問題是，由于這一計劃是雇主計劃，沒有來自于其他方面的擔(dān)保，所以一旦一個機構(gòu)特別是企業(yè)出現(xiàn)虧損甚至破產(chǎn)，其資金來源就無法保證，雇員利益自然也無法保證，因此會引發(fā)一系列的矛盾和問題。基于這一問題，美國政府在1974年出臺了雇員退休安全法案，明確規(guī)定實 施DB計劃的雇主必須將現(xiàn)收現(xiàn)付制度改為基金制。即要形成雇員養(yǎng)老金基金，基金規(guī)模（包括本金及增值部分）與包括在職人員和退休人員在內(nèi)的所有人積累的全 部養(yǎng)老金權(quán)益相當(dāng)。換句話說，不允許存在隱性債務(wù)。該法案同時規(guī)定，所建立的養(yǎng)老金基金必須與雇主的資產(chǎn)分開，且基金投資也必須與雇主業(yè)務(wù)完全分離。

待遇確定型的養(yǎng)老金基金的籌資基本有兩種方式：一是完全由雇主定期向基金注資；二是雇主和雇員共同向基金注資。其中多數(shù)企業(yè)采取的是雇主單方注資方式。由于實施的是基金制，并且支出水平是可測量的，而基金增值則不太確定，所以繳費通常是不確定的。即如果投資收益率高，可降低注資水平，如果投資收益率 低，則要上調(diào)注資比例。具體的繳費比例通過精算確定。有些機構(gòu)的此類基金由于有較高的投資回報，已經(jīng)不用再繼續(xù)注資了，僅基金自身的本金和投資收益就足以 支付當(dāng)期需要并能夠保證支付所有人積累的養(yǎng)老金權(quán)益。

3.基金管理方式及資金投向。美國的待遇確定型（DB）養(yǎng)老金基金有很多。大的企業(yè)和大學(xué)等機構(gòu) 通常都有自己獨立的養(yǎng)老金基金，有些部門，特別是政府系統(tǒng)則往往是建立多個機構(gòu)聯(lián)合的養(yǎng)老金基金。

各個企業(yè)或非企業(yè)機構(gòu)所建立的待遇確定型養(yǎng)老金基金 都要成立一個管理機構(gòu)。管理機構(gòu)通常有雇主代表、雇員代表以及熟悉投資和精算的專業(yè)人士構(gòu)成。這一機構(gòu)作為基金的信托人，對基金負有監(jiān)護并保證其安全的法 律責(zé)任。其工作主要分成兩個部分，一是雇員具體待遇水平的確定、籌資比例確定等具體業(yè)務(wù)工作，二是投資管理。

在美國，在大多數(shù)情況下，這類養(yǎng)老金基金 的投資都不是由基金的管理機構(gòu)（信托人）直接實施的，而是由基金管理機構(gòu)（信托人）委托專門的投資機構(gòu)進行投資。即基金管理和投資是完全分開的，二者之間 是一種委托代理關(guān)系。基金管理機構(gòu)主要職責(zé)：一是確定投資原則和大投資方向；二是負責(zé)在眾多競爭性的專業(yè)投資機構(gòu)中選擇投資代理人；三是與所選擇的投資機 構(gòu)共同確定投資計劃；四是全面監(jiān)督投資代理人的行為及投資效果。當(dāng)然，也有一些待遇確定型養(yǎng)老金基金管理機構(gòu)，特別是一些大公司的基金管理機構(gòu)自己進行投 資，即這種管理機構(gòu)兼有信托人和投資人的雙重身份。

美國DB基金的投資方向非常多，既有股票、債券，也有不動產(chǎn)以及其他形式的金融產(chǎn)品。對資金投向及 投資比例，政府沒有規(guī)定，而是由基金管理機構(gòu)自行決定。通常，基金 管理機構(gòu)都采取分散的組合投資方式，以防范風(fēng)險并獲得盡可能大的利益。

4.政府的作 用。雖然待遇確定型的雇主養(yǎng)老金計劃為非強制性計劃，但在其組織和運作過程中，政府仍然發(fā)揮著多方面作用。一是規(guī)定基本組織方式。如前所述，雇主可以自愿 選擇何種類型的養(yǎng)老金計劃，但一旦決定建立待遇確定型的養(yǎng)老金計劃，根據(jù)1974年的法案，就必須是基金制的。二是進行稅收調(diào)節(jié)。根據(jù)美國法律規(guī)定，所有 待遇確定型的養(yǎng)老金在領(lǐng)取時都要繳納個人所得稅。三是對基金管理者以及投資者的行為有嚴(yán)格而詳細的法律規(guī)定。當(dāng)然，有關(guān)規(guī)定并不僅僅是針對待遇確定型養(yǎng)老 金基金的管理者和投資者，而是對各種類型基金管理者（信托人）和投資者的共同規(guī)定。四是針對可能出現(xiàn)的投資失敗情況，政府建立了擔(dān)保（再保險）機構(gòu) PBGC，防止個別基金投資失敗使雇主和雇員利益嚴(yán)重受損。總體上說，政府在這一養(yǎng)老金計劃中的作用是利用法律法規(guī)進行規(guī)范和監(jiān)管。

（二）繳費確定型（DC模式）1.一般由雇主和雇員共同繳費。實施繳費確定型（DC模式）的基本方式是為在職的雇員建立個人賬戶，按期進行資金注入并進行積累、投資。雇員 退休后，賬戶中的本金及投資收益歸雇員所有，用于養(yǎng)老。

與DB模式中多數(shù)機構(gòu)的資金注入為雇主單方義務(wù)不同，DC計劃中對個人賬戶的繳費大都是由雇主 和雇員共同繳納的。與DB計劃相似的是，由于它也屬于非強制性計劃，所以不同企業(yè)及非企業(yè)機構(gòu)雇員個人賬戶的資金注入比例有很大不同。即使在同一機構(gòu)中，不同雇員所得到的雇主對個人賬戶注入資金的多少，通常也有區(qū)別，這取決于雇主與雇員的談判。

2.政府 對繳費有稅收優(yōu)惠，但有總量限制。雖然DC模式的 雇主養(yǎng)老金計劃為自愿計劃，但得到了政府的鼓勵和支持。這種支持最重要的體現(xiàn)就是稅收優(yōu)惠。

美國政府對DC模式的雇主養(yǎng)老金計劃稅收優(yōu)惠的最基本做法 是稅收延遲。即雇主和雇員向個人賬戶注入的資金免征個人所得稅（或者說不計入個人所得稅計費基數(shù)），待最終領(lǐng)取養(yǎng)老金時再根據(jù)稅法征收個人所得稅。稅收延 遲與不延遲對個人的意義在于，它將所得稅增值的大部分利益讓給了個人。但稅收優(yōu)惠有最高限額。比如在2000年，對企業(yè)雇員個人注資部分的最高稅收優(yōu)惠額 度為全年1．5萬美元，加上雇主注資，最高稅收優(yōu)惠額度為全年3萬美元。上述限額也不是固定的，而是根據(jù)工資及物價指數(shù)等因素的變動經(jīng)常進行調(diào)整。

稅 收優(yōu)惠是通過稅法規(guī)定的，而且對于企業(yè)、非營利機構(gòu)和政府機構(gòu)分別有401（K）、403(B)及457條款。之所以制定不同條款，主要是因為上述不同類 型機構(gòu)有著不同的資金來源方式和不同的稅收及財務(wù)管理方式。另外，對不同類型機構(gòu)雇員規(guī)定的最高稅收優(yōu)惠限額也有不同。2001年，對非營利機構(gòu)雇員DC 計劃免稅限額（包括雇主和雇員雙方注資）為每年3．5萬美元。

3.繳費確定型（DC）個人賬戶資金管理方式及投資方式。個人賬戶資金管理與投資方式基 本分為兩種形式。一是與待遇確定型（DB模式）所積累基金的管理方式類似，特定企業(yè)或非企業(yè)雇主將個人賬戶中的資金集中起來并建立承擔(dān)信托責(zé)任的管理機 構(gòu)，管理機構(gòu)決定投資方向并選擇投資機構(gòu)或產(chǎn)品，個人不參與投資過程。另一種方式則是給個人賬戶的擁有者以選擇投資機構(gòu)或投資產(chǎn)品的權(quán)利。較為普遍的 做法 是，建立DC計劃的雇主仍建立個人賬戶管理機構(gòu)，但該機構(gòu)并不承擔(dān)決定投資方向以及選擇投資機構(gòu)或產(chǎn)品的責(zé)任，而是協(xié)助個人賬戶的擁有者進行投資選擇。具 體地說，此類機構(gòu)首先要在市場上眾多的投資機構(gòu)以及更多的投資產(chǎn)品中進行選擇，通常是選擇一個或多個投資機構(gòu)以及這些投資機構(gòu)的幾個或最多幾十個具體投資 產(chǎn)品，然后將所選擇的清單提供給個人賬戶的擁有者，并提供不同投資產(chǎn)品投資內(nèi)容、風(fēng)險程度、收益前景等方面的咨詢，最后讓個人進行選擇，決定自己賬戶中的 資金究竟投向何方。當(dāng)然，如果一個雇員放棄自己的選擇權(quán)利，這一機構(gòu)可以幫助個人進行選擇，但原則上不承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任。另外，個人賬戶資產(chǎn)記錄等具體工作都 是由這一機構(gòu)完成的。在上述兩種資金管理方式中，給個人以選擇權(quán)利已經(jīng)成為主流。個人不僅有選擇投資機構(gòu)和投資產(chǎn)品的（有限）權(quán)利，也可以照規(guī)定的時間和 方式比較便利地變更選擇。

與DB計劃的基金投資方向類似，繳費確定型（DC）養(yǎng)老金的投資方向也非常多，包括股票、債券等各種金融產(chǎn)品。但具體投資方 式并不是由個人或雇主成立的信托機構(gòu)直接購買股票、債券等，而是購買主要有專業(yè)投資機構(gòu)發(fā)起成立的各種基金、保險公司的年金以及其他金融產(chǎn)品。其中，投向 共同基金是DC計劃養(yǎng)老金投資的主要方式，養(yǎng)老金也成為美國共同基金的主要來源。目前，美國共同基金八千多只，基金類型主要有股票基金、債券基金、混合基 金和貨幣市場基金等。不同基金有著不同的投資方向及不同的風(fēng)險和收益目標(biāo)，以適應(yīng)不同人的需要。

4.政府的作用。在繳費確定型（DC）的雇主養(yǎng)老金計 劃中，政府的 作用主要有三個方面。一是提供稅收優(yōu)惠政策，以鼓勵更多的人參與。二是監(jiān)督資本市場運行，防范風(fēng)險。需要說明的是，政府不對DC計劃的養(yǎng)老金 投資提供擔(dān)保。三是除稅收優(yōu)惠政策外，還有對參保人的約束政策。比如，在59．5歲以前，個人原則上不能提取個人賬戶中的資金，否則就要有一定的經(jīng)濟處 罰，等等。

（三）兩種雇主養(yǎng)老金計劃的變動趨勢無論是待遇確定型（DB）雇主養(yǎng)老金計劃還是繳費確定型（DC）養(yǎng)老金計劃，都一直呈現(xiàn)不斷增長之勢。至2001年，DB計劃的積累額為18650億美元，DC計劃的積累額更是高達24520億美元。可見，DC計劃的增長速度明顯高于DB計劃。雖然DC計 劃是在20世紀(jì)70年代末才開始發(fā)展起來的，但到1997年，其資產(chǎn)規(guī)模已超過DB計劃的資產(chǎn)規(guī)模。DC計劃日益受到青睞的原因在于，對雇主來講，其可以 避免待遇確定計劃的風(fēng)險并降低管理成本；對雇員來講，其最大的好處是可攜帶，便于職業(yè)流動。

需要說明的是，美國許多企業(yè)和非企業(yè)機構(gòu)同時擁有待遇確定 型（DB）和繳費確定型（DC）養(yǎng)老計劃。有些規(guī)定一個人只能參加一種養(yǎng)老金計劃，有些則允許個人同時參加兩種計劃，當(dāng)然，其中是有條件限制的。

三、第三支柱：個人儲蓄養(yǎng)老金計劃1.它是一個完全由個人自愿參加的計劃。按照美國現(xiàn)行規(guī)定，所有70歲以下且有收入者都可以開設(shè)個人退休賬戶，而且不論其是 否參加了其他養(yǎng)老金計劃。

2.政府提供稅收優(yōu)惠。為鼓勵個人儲蓄養(yǎng)老的發(fā)展，政府對個人開設(shè)退休賬戶提供稅收優(yōu)惠。目前的稅收優(yōu)惠方式有兩種：一是普 通的稅收優(yōu)惠，基本方式是稅收延遲，即向賬戶注入資金時不計入個人所得稅計 費基數(shù)，只是到提款時才根據(jù)稅法征收個人所得稅。二是對特殊形式個人退休賬戶的 稅收優(yōu)惠，基本方式是在注入資金時不免所得稅，但對本金最后獲得的投資收益（包括投資分紅、利息等）免稅。而一般情況下，銀行儲蓄利息、投資收益等在美國 都是要納稅的。由于有稅收優(yōu)惠，所以對注入個人退休賬戶的資金是有限額的。如目前規(guī)定，每年每人向個人退休賬戶注入的免稅資金最多不得超過2000美元。

3.資金投向。個人退休賬戶大都開設(shè)于銀行、共同基金等金融機構(gòu)，換句話說，投資是通過銀行、共同基金等金融機構(gòu)完成的。在美國，人們可以便利地將個 人儲蓄養(yǎng)老金從銀行轉(zhuǎn)到共同基金，或從一只共同基金轉(zhuǎn)向另一只共同基金。總體來說，通過共同基金投資是目前個人儲蓄養(yǎng)老金投資的最主要方式。到2000 年，進入共同基金的個人儲蓄養(yǎng)老金資產(chǎn)就已經(jīng)超過1．2萬億美元。

4.政府的責(zé)任。政府在個人儲蓄養(yǎng)老計劃中的責(zé)任與政府在繳費確定型雇主養(yǎng)老金計劃（DC模式）中的責(zé)任基本相同。一是提供稅收優(yōu)惠；二是監(jiān)督資本市場運行，防范風(fēng)險，政府同樣也不對個人儲蓄計劃的養(yǎng)老金提供擔(dān)保；三是對與個人儲蓄養(yǎng)老 賬戶有關(guān)的繳費與提取上，也有一些約束性政策。

我國的社會保障體系

關(guān) 于社會保障，國際上尚無統(tǒng)一定義。我們通常將社會保障制度理 解為：國家通過立法，采取強制手段對國民收入進行分配和再分配，對基本生活發(fā)生困難的社會成員 給予基本生活保障，以保證社會安定的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。在五六十年代，我國將社會保障的幾個組成部分稱為勞動保險、社會救濟、社會福 利等。在第七個五年計劃中，開始使用“社會保障”一詞。

一般講，社會保障具有以下四個特點：（1）社會保障的責(zé)任主體首先是國家。但是國家和政府 不是社會保障唯一的責(zé)任主體，社會組織和社會團體在社會保障中所起的作用和應(yīng)擔(dān)負的責(zé)任也是很重要的。（2）社會保障是以社會化的保障手段來適應(yīng)市場經(jīng)濟 和社會化大生產(chǎn)的要求，它通常使用的方法是以再分配方式轉(zhuǎn)移支付，但這不是唯一辦法。（3）社會保障作為經(jīng)濟福利制度，其目標(biāo)是保障社會成員的基本生活需 要。（4）社會保障的出發(fā)點和初衷是為了補償現(xiàn)代社會中被削弱的家庭保障功能，但非取而代之。我國社會保障制度，大體可以歸納為三個階段：

第一階段（50年代至80年代），實行勞動保險制度，其特點是，低工資，高就業(yè)，高補貼，高福利，企業(yè)對職工的生、老、病、死、殘承擔(dān)無限責(zé)任。

第二階段（80年代至90年代中期），實行社會統(tǒng)籌制度。在全國大部分地區(qū)自下而上，由點到面，逐步推行養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等險種的社會統(tǒng)籌。其特點：一是DB型，即保險待遇繼續(xù)按國家統(tǒng)一規(guī)定不變；二是社會共濟，代際轉(zhuǎn)移；三是“以支定收，現(xiàn)收現(xiàn)付，略有結(jié)余”。第 三階段（90年代中期以來），社會保障體制建設(shè)進入體制創(chuàng)新階段。1994年，黨的十四屆三中全會通過了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決 定》，把社保體系作為建立市場經(jīng)濟體制重要組成部分，并對我國社會保障體制改革提出了以下重要原則：建立多層次的社會保障體系，社會保障體系包括社會保 險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障；社會保障政策要統(tǒng)一，管理要法制化；社會保障水平要與我國社會生產(chǎn)力水平以及各方面的承 受能力相適應(yīng)；建立統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)，社會保障行政管理和社會保險基金經(jīng)營要分開，建立由政府有關(guān)部門和社會公眾代表參加的社會保險基金監(jiān)督組織。

在 實際工作中，為了推進企業(yè)改革，維護社會穩(wěn)定，1998年，我國實施了一個中心（下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心）、二個確保（確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和確 保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放）、三條社會保障線（國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險制度、城市居民最低生活保障制度）。

2000年黨的十五屆五中全會，通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，進一步明確提出：“要加快形成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。”這是對我國社會保障體系總體目標(biāo)的高度概括。

經(jīng)過十年的探索和實踐，我國初步建立了以社會保險、社會救濟、社 30 會福利、優(yōu)撫安置和社會互助為主要內(nèi)容，多渠道籌集保障資金、管理服務(wù)逐步社會化的社會保障體系（詳見下圖）。

一、社會保險體系

1951年頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》，是新中國歷史上第一部社會保險法規(guī)，為全面建立社會保險制度奠定了基礎(chǔ)。截止1956年底，國家也對國家機關(guān)工作人員做出了相應(yīng)的保障規(guī)定，它同企業(yè)職工勞動保險制度，一起構(gòu)成了新中國的社會保險制度。從1966到1976年“文化大革命”期間，我國的社會保險事業(yè)遭到了嚴(yán)重破壞。

改 革開放以后，我國開始逐步建立和完善社會保險制度。1994年頒布的《勞動法》規(guī)定，“建立社會保險制度，設(shè)立社會保險基金，使勞動者在年老、患病、工 傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補償。”據(jù)此，我國目前基本形成了由養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷和生育保險組成的社會保險體系。

（一）養(yǎng)老保險

目前我國城鎮(zhèn)企業(yè)已統(tǒng)一了基本養(yǎng)老保險制度，積極發(fā)展補充保險（企業(yè)年金）。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險還未出臺統(tǒng)一的辦法。農(nóng)村養(yǎng)老保險還在進一步探索。

1、城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險

我國養(yǎng)老保險制度改革基本上是按照城鄉(xiāng)有別、企業(yè)先行的原則分層次展開的。

31（1）基本制度

企 業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革是從退休費用社會統(tǒng)籌起步的。90年代，國務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（1991）、《關(guān)于深化企業(yè)職 工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（1995）和《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（1997）。這些改革措施的出臺，使企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保 險制度發(fā)生了很大的變化，主要有：一是企業(yè)職工養(yǎng)老保險從“企業(yè)自保”逐步轉(zhuǎn)向社會共濟，為企業(yè)公平競爭創(chuàng)造條件；二是企業(yè)職工養(yǎng)老保險模式從現(xiàn)收現(xiàn)付、代際轉(zhuǎn)移向預(yù)籌積累，為平穩(wěn)渡過人口老齡化的高峰提供了物質(zhì)保障；三是企業(yè)職工退休費用從國家和企業(yè)包攬轉(zhuǎn)向國家、企業(yè)和個人三方共同負擔(dān)，并明確基本養(yǎng) 老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合（簡稱“統(tǒng)賬結(jié)合”）的原則；四是在“統(tǒng)賬結(jié)合”的前提下，實現(xiàn)了“四統(tǒng)一”。即：統(tǒng)一企業(yè)繳費比例，不能超過工資總 額的20%；統(tǒng)一個人繳費比例，1997年不得低于本人繳費工資的4%，1998年起每兩年提高1個百分點，最終達到本人繳費工資的8%；統(tǒng)一個人賬戶規(guī) 模，按照個人繳費工資基數(shù)的11%建立個人賬戶，個人繳費全部記入個人賬戶，其余部分從企業(yè)繳費中劃轉(zhuǎn)；個人繳費比例從1997年始不得低于本人繳費工資 基數(shù)的4%，其余部分從企業(yè)繳費中劃轉(zhuǎn)，1998年起每兩年提高1%，企業(yè)劃轉(zhuǎn)部分相應(yīng)減少1%，最終達到本人繳費工資基數(shù)的8%，企業(yè)劃轉(zhuǎn)部分相應(yīng)減少 到個人繳費工資基數(shù)的3%；統(tǒng)一養(yǎng)老保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

1998年，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌

和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》，要求把實行行業(yè)統(tǒng)籌的企業(yè)的基本養(yǎng)老保險工作，全部移交地方管理。基本養(yǎng)老保險屬地管理的實施，標(biāo)志著養(yǎng)老保險制度在統(tǒng)一規(guī)范方面前進了一大步。目 前，我國養(yǎng)老保險的籌資方式主要實行部分積累模式，這主要是考慮了中國老齡化的影響以及現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累模式的特點。人口老齡化以及由此帶來人口撫養(yǎng) 比迅速提高，是影響?zhàn)B老保險籌資方式的最關(guān)鍵問題。中國人口老齡化有兩個顯著特點：一是來的早，速度快。2000年60歲以上老年人占總?cè)丝跀?shù)的比例已突 破10%，開始進入老齡化時期。發(fā)達國家人口老齡化經(jīng)過了80－100年的時間，是伴隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化到來的，而中國完成這個進程僅用了34 年，并且是在經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下提前到來的；二是數(shù)量大。到2025年，當(dāng)全世界老年人口達到11.21億時，中國老年人口占1/4。隨著人口老齡化的 到來，退休人員占在職職工的比例越來越高，職工負擔(dān)系數(shù)急劇提高。據(jù)有關(guān)測算，撫養(yǎng)率將從1990年的14.8%增加到2010年的27%、2020年的 37%、2030年的47.3%。因此，若沿用現(xiàn)收現(xiàn)付制，到退休高峰期，巨額的養(yǎng)老保險費負擔(dān)將全部壓在下一代在職職工身上，企業(yè)和職工都將難以承受，嚴(yán)重制約經(jīng)濟的發(fā)展，屆時將出現(xiàn)養(yǎng)老金支付危機。但若轉(zhuǎn)到完全積累模式，一旦政治上出現(xiàn)**、經(jīng)濟上出現(xiàn)通脹等整體風(fēng)險，在職人員不但要承擔(dān)自己積累資金 的風(fēng)險損失，還要承擔(dān)已退休人員積累資金的風(fēng)險。而且據(jù)測算，如果按完全積累式籌資，養(yǎng)老保險負擔(dān)率一開始就要達到工資總額的34%以上，2021年達到 最高值37%，這樣的負擔(dān)將使企業(yè)

難以承受。因此，新的養(yǎng)老保險制度采用部分積累的籌資模式，一方面對已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金繼續(xù)實行現(xiàn)收現(xiàn)付籌資，另一方 面對在職職工建立一定比例的積累基金，這正是基于我國生產(chǎn)力水平低，老齡化進程快等基本國情做出的選擇。

2000年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社 會保障體系的試點方案》，主要是調(diào)整了社會統(tǒng)籌和個人賬戶的籌資規(guī)模，并且實行嚴(yán)格的分賬管理。企業(yè)繳費部分不再劃入個人賬戶，個人賬戶完全由個人繳費形成，繳費比例為本人繳費工資基數(shù)的8%，與社會統(tǒng)籌基金分開管理，實賬運營，以實現(xiàn)養(yǎng)老基金從實際上的現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)變。

（2）管理和運營

養(yǎng) 老保險繳費是養(yǎng)老保險基金的主要來源。1999年國務(wù)院發(fā)布的《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費實行集中、統(tǒng) 一征收。征收機構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機關(guān)征收，也可以由勞動保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)（以下簡稱社會 保險經(jīng)辦機構(gòu)）征收。勞動保障行政部門代表政府對社會保險基金實行管理職責(zé)，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)受委托具體負責(zé)基金的管理業(yè)務(wù)，財政部門代表政府行使基金監(jiān) 督職責(zé)。社會保險基金實行嚴(yán)格的收支兩條線管理，要專款專用。基金結(jié)余額，除預(yù)留相當(dāng)于２個月的支付費用外，應(yīng)全部購買國家債券和存入專戶，嚴(yán)格禁止投入 其他金融和經(jīng)營性事業(yè)。社會保險資金不足，是世界各國具有普遍性的問題。為進一步籌集和

積累社會保障資金，完善社會保障體系，國務(wù)院建立了“全國社會保障基金”。

社 會化管理服務(wù)是完善社會保障體系的重要內(nèi)容。社會保障的社會化管理服務(wù)主要包括：社會保險金實行社會化發(fā)放和社會保障對象納入社區(qū)管理。社會保險金社會化 發(fā)放的基本形式是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在國有商業(yè)銀行或郵局為企業(yè)離退休人員建立基本養(yǎng)老金賬戶，按月將規(guī)定項目內(nèi)的應(yīng)付養(yǎng)老金劃入賬戶，這樣就減輕了企業(yè)的 事務(wù)性負擔(dān)。（3）基本狀況

城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的覆蓋面不斷擴大。2002年末全國11128萬人和3608 萬離退休人員參加了基本養(yǎng)老保險，分別比上年增長3.02%和6.71%。其中，企業(yè)參保職工9090萬人，企業(yè)參保離退休人員3333萬人，分別比上年 下降1.17%和增長5.31%。絕大多數(shù)離退休人員按時足額領(lǐng)到基本養(yǎng)老金。全年基本養(yǎng)老保險基金收入3171.5億元（其中當(dāng)年征繳收入2551.4 億元，比上年增加459.6億元，增長22.0%；當(dāng)年中央財政補助408.2億元），支出2842.9億元，2002年末基金滾存結(jié)余1608.0億 元。養(yǎng)老金社會化發(fā)放的目標(biāo)基本實現(xiàn)，年末企業(yè)離退休人員社會化發(fā)放率為99.4%，比上年底提高1.6個百分點。目前，部分地區(qū)開始進行企業(yè)離退休人員 納入社區(qū)管理的試點。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌調(diào)劑功能進一步增強。到2001年底，全國各省、自治區(qū)、直轄市(除西藏外)均實行了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌或建立了省級調(diào)劑金制度。

2、企業(yè)補充養(yǎng)老保險（企業(yè)年金）

企業(yè)補充養(yǎng)老保險即企業(yè)年金，是指企業(yè)在參加國家基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家政策和本企業(yè)經(jīng)濟狀況建立的，旨在提高職工退休后生活水平、對國家基本養(yǎng)老保險進行重要補充的一種養(yǎng)老保險形式。

1991 年《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》中，第一次提出“國家提倡、鼓勵企業(yè)實行補充養(yǎng)老保險”。1994年頒布的《勞動法》規(guī)定：“國家鼓勵用 人單位根據(jù)本單位實際情況為勞動者建立補充保險”。1995年勞動部印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度的意見》，對企業(yè)建立補充養(yǎng)老保險的基本條件、決 策程序、資金來源、管理辦法、待遇給付、經(jīng)辦機構(gòu)、投資運營等，提出了指導(dǎo)性意見，確立了基本的政策框架。2000年國務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的 試點方案》，將企業(yè)補充養(yǎng)老保險正式更名為“企業(yè)年金”，并明確規(guī)定：有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實行市場化運營和管理。企業(yè)年金實行基金完全 積累，采用個人賬戶方式進行管理，費用由企業(yè)和職工個人繳納，企業(yè)繳費在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本中列支。

企業(yè)建立企業(yè)年金需要至少具備 以下四個基本條件：已參加了基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌并按時足額繳費、具備一定的經(jīng)濟承受能力、做到依法履行納稅義務(wù)、企業(yè)內(nèi)部職工代表大會和工會組織或集體 談判制度比較健全等。國家對企業(yè)年金的發(fā)展一般采取稅收優(yōu)惠、法律政策規(guī)范和必要的監(jiān)管等措施。

在國家政策的鼓勵和監(jiān)管下，我國企業(yè)年金開始建立 和發(fā)展起來。截止2000年年底，全國已有23個省、自治區(qū)、直轄市和原養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌部門或單位開展了企業(yè)年金工作。目前經(jīng)辦企業(yè)年金的形式，主要是 由地方的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、大企業(yè)和行業(yè)經(jīng)辦。全國建立企業(yè)年金的企業(yè)有16247家，參加職工有560.3萬人，占國家基本養(yǎng)老保險參保人員的 5.3%。歷年基金積累191.9億元，人均3425元。

目前，企業(yè)年金發(fā)展有如下特點：一是行業(yè)發(fā)展快于地方，水平高于地方。行業(yè)人員為 395.7萬人，占70.6%；地方參保人數(shù)為164.6萬，占29.4%。行業(yè)積累基金149.3億元，人均3773元；地方積累42.6億元，人均 2588元。二是經(jīng)濟水平?jīng)Q定年金發(fā)展水平。從區(qū)域分布看，上海、廣東、浙江、福建、山東、北京等地區(qū)基金積累較多，超過億元，僅上海就積累基金22.2 億元。臨海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)明顯高于內(nèi)地省份。從行業(yè)分布看，電力、石油、民航、電信、鐵道等行業(yè)明顯高于其他行業(yè)，其中電力行業(yè)積累達到58.7億元，占全 國積累基金的31%。三是國企參保積極性高。行業(yè)參保企業(yè)中參保國企占到93%，地方參保企業(yè)中，國企占55%。

3、機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險

與 企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度相比，目前機關(guān)、事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險制度改革滯后，還處在初期探索階段。目前，全國開展了不同形式的養(yǎng)老保險改革的試點。在改革 試點中，大都堅持了以下原則：一是養(yǎng)老保險費用由國家、單位和個人共同負擔(dān)，逐步實行個人繳納養(yǎng)

老保險費。二是基金籌集以支定收，略有結(jié)余，逐步積累。三 是為職工建立養(yǎng)老保險個人賬戶或手冊，探索基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的辦法。四是養(yǎng)老金由離退休人員所在單位支付逐步改為由機關(guān)、事業(yè)單 位社會保險經(jīng)辦機構(gòu)直接發(fā)放或委托銀行代為發(fā)放。

機關(guān)、事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度改革基本作法：一是確定養(yǎng)老保險繳費基數(shù)。二是確定單位和個人繳 費比例。單位繳費比例一般在20%左右。少數(shù)實行個人繳費的地區(qū)，繳納比例起步一般為1%或3%，最高限定在8%。三是建立養(yǎng)老保險個人賬戶。不同試點記 入個人賬戶的比例不盡相同。四是加強養(yǎng)老保險基金管理和監(jiān)督。

由于國家尚未出臺總體改革辦法，各地機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作還不夠規(guī)范。

4、農(nóng)村養(yǎng)老保險

改 革開放以前，我國主要是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險加上有限的集體（人民公社制度）保障。80年代以來，上海、浙江、江蘇等地區(qū)的鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，仿照城市職工養(yǎng) 老保險的做法，探索建立了農(nóng)民的養(yǎng)老保險辦法。隨后，根據(jù)國家“七五”計劃關(guān)于“抓緊研究建立農(nóng)村社會保險制度，并根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展情況，進行試點，逐 步實行”的要求和國務(wù)院的決定。1991年，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，開展了建立縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的試點。1992年，民 政部發(fā)布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，體現(xiàn)了自我保障為主、互助互濟為輔的原則。1995年，《國務(wù)院辦

公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進一步做好農(nóng) 村社會養(yǎng)老保險工作的通知》強調(diào)，“在農(nóng)村群眾溫飽問題已基本解決、基層組織比較健全的地區(qū)，逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是建立健全農(nóng)村社會保障體系 的重要措施”。1999年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《保險業(yè)整頓與改革方案的通知》，要求對現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保險試點進行清理整頓。2002年，黨的十六大報告指出，在有 條件的地方積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險。至2002年末，全國已有31個省、自治區(qū)、直轄市，1955個縣（區(qū)、市）不同程度地參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險，人數(shù)達到5462萬人，有124萬人領(lǐng)取了養(yǎng)老金，農(nóng)村養(yǎng)老保險累積余額為233億元。

（二）醫(yī)療保險

1、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險

醫(yī)療保險是為補償勞動者因疾病風(fēng)險造成的經(jīng)濟損失而建立的一項社會保險制度。醫(yī)療保險按補償對象不同，主要有兩種補償方式：一是將醫(yī)療費用支付給醫(yī)療機構(gòu)，二是對參保人員給予全部或部分的醫(yī)療費用補償。

建 國初期，我國曾于1951年頒布《勞動保險條例》，逐步建立了勞保醫(yī)療制度，適用范圍是全民所有制企業(yè)，城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)參照執(zhí)行。根據(jù)1952年發(fā)布 的《關(guān)于全國各級人民政府、黨派、團體及所屬事業(yè)單位的國家工作人員實行公費醫(yī)療預(yù)防的指示》等一系列政策，逐步建立了公費醫(yī)療制度。從80年代以來，我 國開始改革傳統(tǒng)的公費、勞保醫(yī)療制度。1992年，廣東省深圳市率先開展了職工醫(yī)療保險改革。1994年，黨的十四屆三中全會提出，要建立社會統(tǒng)籌

和個人 賬戶相結(jié)合的醫(yī)療保險制度。同年，國務(wù)院批準(zhǔn)了國家體改委等四部委制定的《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點意見》，選擇江西省九江市和江蘇省鎮(zhèn)江市（簡稱“兩 江”）進行試點。1996年，又?jǐn)U大了試點范圍。與此同時，海南、深圳、上海等地也開展了多種形式的醫(yī)療改革探索。

在認(rèn)真總結(jié)各地醫(yī)療保險制度改 革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1998年12 月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，決定在全國范圍內(nèi)進行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度。改革的基本原則是基本水平、廣泛覆蓋、雙方負擔(dān)、統(tǒng)賬結(jié)合。改革的主要內(nèi)容，一是建立新的籌資機制，醫(yī)療保險費由用人單位和職工共同負擔(dān)，原則上實行地市級統(tǒng)籌。目前全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療費 用的籌資控制標(biāo)準(zhǔn)：用人單位繳費率控制在工資總額的6％左右，職工個人繳費比例一般為本人工資的2%，具體標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定，可適當(dāng)調(diào)整；二是建立統(tǒng)籌 基金與個人賬戶相結(jié)合的管理模式。單位繳費分為兩部分：一部分用于建立統(tǒng)籌基金，另一部分即繳費的30％左右劃入職工個人賬戶。職工繳費全部記入個人賬 戶；三是明確劃分統(tǒng)籌基金和個人賬戶的支付范圍和支付方法。統(tǒng)籌基金主要用于支付大額和住院醫(yī)療費用，確定起付標(biāo)準(zhǔn)和最高支付限額。個人賬戶主要支付小額 和門診費用；四是基本醫(yī)療保險管理和服務(wù)實現(xiàn)社會化；五是健全基金管理和監(jiān)督機制。實行財政專戶管理，做到專款專用；六是強化醫(yī)療服務(wù)管理，積極發(fā)展社區(qū) 衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)；七是妥善解決有關(guān)人員醫(yī)療待遇，尤其是解決好下崗職工的醫(yī)療保險問題。

城鎮(zhèn)醫(yī)療保險改革有以下特點：一是實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變。從福利型 保障變?yōu)樯鐣ｋU，從財政和企業(yè)大包大攬變?yōu)閲摇⑵髽I(yè)和個人共同負責(zé)，從單位自我保障和自我管理變?yōu)樯鐣蜕鐣芾恚欢敲鞔_了基本醫(yī)療保險的觀 念，其特征是公正性、有效性和可承受性；三是機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)同步改革，充分體現(xiàn)了互濟原則；四是實行了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度模式。到 2002年年末，全國絕大部分地級以上統(tǒng)籌地區(qū)組織實施了基本醫(yī)療保險，參保人數(shù)9400萬人，比上年末增加2114萬人，增長29.0%。全年基本醫(yī)療 保險基金收入607.8億元，支出409.4億元，年末基金滾存結(jié)余450.7億元。當(dāng)前，以基本醫(yī)療保險為核心和基礎(chǔ)，我國還在積極推進多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)。在基本醫(yī)療保險之外，主要還有：職工大額醫(yī)療費用補助、公務(wù)員醫(yī)療補助、企業(yè)補充醫(yī)療保險及社會醫(yī)療救助等。職 工大額醫(yī)療費用補助是各地在推進基本醫(yī)療保險制度改革過程中，探索出的一種解決封頂線以上大額醫(yī)療費用的醫(yī)療補助辦法。保險費一般按每個職工一年繳納一定 額度費用的辦法籌集，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)建立大額醫(yī)療費用補助金，與基本醫(yī)療保險基金分開管理，分別核算。參保職工發(fā)生超過封頂線以上的醫(yī)療費用，由大額 醫(yī)療費用補助金按一定比例支出。

國家公務(wù)員醫(yī)療補助是保持國家公務(wù)員隊伍穩(wěn)定、廉潔，保持政府高效運行的重要措施。1999年，國務(wù)院批準(zhǔn)了勞動和社會保障部、財政部《關(guān)于實行 國家公務(wù)員醫(yī)療補助的意見》，明確了實行公務(wù)員醫(yī)療補助的基本原則和主要政策。

企業(yè)補充醫(yī)療保險是企業(yè)在參加基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，國家給予政策鼓勵，由企業(yè)自主舉辦或參加的一種補充性醫(yī)療保險形式。社會醫(yī)療救助是在政府支持下，依靠社會力量建立的、主要面向特殊困難群體的醫(yī)療救助制度，是多層次醫(yī)療保障體系中的重要組成部分。社會醫(yī)療救助的對象是無固定收入、無生活依靠、無基本醫(yī)療保險的老年人、失業(yè)者、殘疾人，以及生活在最低生活保障線以下的貧困者。

商業(yè)醫(yī)療保險由商業(yè)保險公司經(jīng)辦，以盈利為目的，企業(yè)或職工自愿參加。目前的主要險種有一般醫(yī)療保險、大病保險和傷殘保險等。

2、農(nóng)村合作醫(yī)療

合 作醫(yī)療是我國農(nóng)民在實踐中創(chuàng)造出來的適合我國農(nóng)村的醫(yī)療保健制度，它通過互助共濟，共同抵御疾病的風(fēng)險。50年代以后，一些地方的農(nóng)民在集體的扶持下，自 愿組織實行集體醫(yī)療保健制度，被稱為“合作醫(yī)療”。1959年召開的全國農(nóng)村衛(wèi)生工作會議，肯定了農(nóng)村合作醫(yī)療制度。此后，這一制度在廣大農(nóng)村逐步推廣。到1965年，全國已有10多個省、自治區(qū)、直轄市的一部分縣實行了合作醫(yī)療制度。在“文化大革命”期間曾掀起了合作醫(yī)療的高潮，但由于受到了“左”的影 響，出現(xiàn)了平均主義、一刀切、超越客觀可能性等弊端。

農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，一些地區(qū)開始探索農(nóng)村合作醫(yī)療的新形式。1994年黨的十 四屆三中全會提出，要發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。1997年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的

決定》要求，積極穩(wěn)妥地發(fā)展和完善合作醫(yī)療制度。同年，國務(wù)院批準(zhǔn)了衛(wèi)生部等五部委提出的《關(guān)于發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療的若干意見》。開展農(nóng)村合作醫(yī)療，要堅持民辦公助、自愿量力、因地制宜的原則，以個 人投入為主、集體扶持、政府適當(dāng)支持。

（三）失業(yè)保險

失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行，由政府負責(zé)建立基金，對非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動者提供一定時期物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的一項社會保險制度。失業(yè)保險與其他社會保險不同之處在于失業(yè)保險具有保障生活和促進再就業(yè)的雙重職能。

建 國初期，我國曾于1950年發(fā)布《救濟失業(yè)工人暫行辦法》，實行過短暫的失業(yè)救濟制度，但在計劃經(jīng)濟時期，由于實行統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度，失業(yè)救濟制度逐步 被取消。為適應(yīng)國有企業(yè)改革和勞動制度改革的需要，我國于 1986年頒布《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，開始建立失業(yè)保險制度。1993年又頒布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，對原有的失業(yè)保險制度作了部 分調(diào)整。一是擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，保障對象從原有的四種人擴大到七類九種人；二是將基金省級統(tǒng)籌調(diào)整為市、縣統(tǒng)籌，并在省和自治區(qū)建立調(diào)劑金；三是明確 失業(yè)保險應(yīng)當(dāng)與就業(yè)服務(wù)工作緊密結(jié)合；四是將繳費基數(shù)由企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工資總額改為工資總額；五是制定了罰則，加大了執(zhí)行力度。為進一步改革和完善失業(yè) 保險制度，我國在1999年頒布了《失業(yè)保險條例》，第一次明確將過去的“待業(yè)保險”正名為“失業(yè)保險”，并把失業(yè)保險的覆蓋范圍擴大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)、失 業(yè)單位及其職工。

主要內(nèi)容，一是提高了失業(yè)保險的繳費率和統(tǒng)籌層次，城鎮(zhèn)企業(yè)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2％繳納失業(yè)保險費，每位職工按照本人工資 的1％繳納失業(yè)保險費。失業(yè)保險基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人們政府視定；二是允許省、自治區(qū)建立失業(yè)保險調(diào)劑 金；三是調(diào)整了保險待遇。失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。下 崗職工基本生活保障是在國有企業(yè)脫困時期具有中國特色的社會保障制度。1998年6月中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于切實國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè) 工作的通知》，明確要求各地自下而上地建立再就業(yè)服務(wù)中心組織體系，切實保障下崗職工的基本生活。再就業(yè)服務(wù)中心的資金來源是“三三制”，即原則上由國家 財政預(yù)算安排1/

3、企業(yè)負擔(dān)1/

3、社會籌集（包括從失業(yè)保險基金中調(diào)劑）1/3。

1998年至2002年6月底，全國累計有國有企業(yè)下崗職工2600多萬人，建立了20多萬個再就業(yè)服務(wù)中心，90％以上的下崗職工進入再就業(yè)中心，基本都能按時領(lǐng)到生活費，并由中心代繳社會保險費。失業(yè)保險在保障下崗職工基本生活和促進再就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。2000 年12月國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保險體系的試點方案》，確定選擇遼寧省在全省范圍內(nèi)進行完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點，推動國有企業(yè)下崗職工基本生活 保障向失業(yè)保險并軌。從2001年1月1日起，國有企業(yè)原則上不再建立新的再就業(yè)服務(wù)中心，企業(yè)新的

減員原則上不再進入再就業(yè)服務(wù)中心，各地用三年左右時 間有步驟地完成向失業(yè)保險并軌。遼寧省經(jīng)過兩年的試點，到2002年底，全省企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心由2000年底的4801個減少到371個，在中心的下崗 職工由44萬人減少到3.9萬人，享受失業(yè) 保險的人數(shù)由18萬人增加到82萬人。累計有124萬國有企業(yè)下崗職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系，達到基本生活保障向失業(yè)保險并軌計劃人數(shù)的95％。近年來，失業(yè)保險的覆蓋面不斷擴大，保障對象不斷增加。2002年底，全國參加失業(yè)保險的人數(shù)1.02億人，領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)440萬人，比上年末增加128萬人。全年失業(yè)保險基金收入 215.6億元，支出186.6億元，分別比上年增長15.3 %和18.9%。

（四）工傷保險

工 傷保險也稱職業(yè)傷害保險，是社會保險體系的重要組成部分。改革開放前，我國頒布的《勞動保險條例》（1951）和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（1978）對工傷保險待遇作了明確規(guī)定。十四屆三中全會提出要普遍建立企業(yè)工傷保險制度。1996年，勞動部發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，這是 我國工傷保險制度改革的重大成果，它標(biāo)志著我國旨在建立覆蓋所有企業(yè)、各類職業(yè)的工傷補償、工傷預(yù)防、職業(yè)病康復(fù)相結(jié)合的社會化工傷保險制度初步形成。改 革試點的基本內(nèi)容，一是建立工傷保險基金，企業(yè)按照職工工資總額的一定比例繳費，職工個人不繳費。各地按照“以支定收，收支平衡”的原則籌集基金，實行地 市級統(tǒng)籌，集中調(diào)劑和使用；二是擴大工傷保險的覆蓋范圍，各種所有制的各類企業(yè)和勞動者都要

參加；三是實行行業(yè)差別費率和企業(yè)浮動費率；四是制定科學(xué)合理 的傷殘等級評定制定。

工傷保險基金支付的待遇主要包括：工傷醫(yī)療期發(fā)生的醫(yī)療費用；工傷醫(yī)療期結(jié)束后根據(jù)勞動能力喪失程度確定的傷殘補助金、撫恤 金、傷殘護理費等。2002年末全國參加工傷保險的職工4406萬人，比上年末增加60萬人。全年工傷保險基金收入32.0億元，支出19.9億元，年末 基金滾存結(jié)余81.1億元。沒有參加工傷保險的單位，仍由該單位支付工傷待遇的責(zé)任。

（五）生育保險

生育保險是通過國家立法，在勞動者因 生育子女而暫時中斷勞動時，由國家和社會及時給予物質(zhì)幫助的一項社會保險制度。生育保險待遇主要包括產(chǎn)假、生育津貼和醫(yī)療服務(wù)。1994年，勞動部發(fā)布了 《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，把我國生育保險制度改革推向了一個新的階段。生育保險按屬地原則管理，生育保險費用按“以支定收、收支基本平衡”原則籌集 資金，由企業(yè)按照其工資總額的一定比例（不超過1%）繳費，職工個人不繳費，建立生育保險基金。

2002年末，全國參加生育保險職工3488萬人，比上年末增加33萬人。全年生育保險基金收入21.8億元，支出12.8億元，年末基金滾存結(jié)余29.7億元。

二、社會救濟

（一）城市居民最低生活保障

我國城市居民最低生活保障制度，是政府對家庭人均收入低于最低生

活保障標(biāo)準(zhǔn)的城市貧困人口進行救助的一種新型社會救濟制度。城市居民最低生活保障是社會保障體系中“最后一道安全網(wǎng)”。城 市居民最低生活保障制度是對我國傳統(tǒng)救濟制度的重大改革。與原有的社會制度相比，城市居民最低生活保障制度有以下四個特點。一是擴大了保障范圍；二是保障 資金來源由財政和保障對象所在單位分擔(dān)過渡到財政負擔(dān)方式；三是提高了社會救濟的規(guī)范化、制度化水平；四是保障標(biāo)準(zhǔn)有了提高。

1993年，上海市 率先實施了城市居民最低生活保障制度。1996年3月，八屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要》明確提 出，“建立城市居民最低生活保障制度”。1997年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求1999年年底前在全國所有 縣級以上城市和縣政府所在地的鎮(zhèn)建立這項制度，使這項工作進入全面實施、規(guī)范管理的新階段。1999年9月，國務(wù)院發(fā)布《城市居民最低生活保障條例》（以 下簡稱《條例》），并于當(dāng)年10月1日正式實施，這標(biāo)志著城市居民最低生活保障工作開始步入規(guī)范化、法制化管理軌道。《條例》規(guī)定了城市居民享受最低生活 保障的條件，明確了各級人民政府的責(zé)任和資金來源的渠道，以及制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的原則和權(quán)限。同時對城市居民最低生活保障待遇對申請、核實、審批、監(jiān) 督等都做出了具體規(guī)定。

城市居民最低生活保障制度的保障對象是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，主要是以下三類 人

員：

1、無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；

2、領(lǐng)取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo) 準(zhǔn)的居民；

3、在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。

城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由各地人民政府自行確定。保障標(biāo)準(zhǔn)由各地民政按照當(dāng)?shù)鼗旧畋匦杵焚M用和財政承受能力制定，并且隨著生活必需品的價格變化和人民生活水平的提高適時調(diào)整。各地的標(biāo)準(zhǔn)也有很大差別。

城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財政預(yù)算，納入社會救濟專項資金支出項目，專項管理，專款專用。目前，各地已普遍將保障資金列入了財政預(yù)算，原來實行財政和企事業(yè)單位分擔(dān)的地方也已全部轉(zhuǎn)為由財政統(tǒng)一負擔(dān)保障資金。

2002年7月實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。截至2002年底，共有2064.7萬城鎮(zhèn)居民、819萬戶低保家庭得到了最低生活保障。全年共用低保資金108.7億元，其中，中央財政投入46億元。2002年全國城鎮(zhèn)最低生活保障月人均保障水平52元。

（二）農(nóng)村救災(zāi)和扶貧開發(fā)

建國以后，我國救災(zāi)工作逐步形成了“依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救為主、輔之以國家必要救濟”的救災(zāi)方針，在時間中積累了發(fā)動群眾生產(chǎn)自救、互助互濟的救災(zāi)經(jīng)驗。從1950到1978年，國家共下?lián)?4.5多億元。

改革開放以來，我國在保障災(zāi)民基本生活的前提下，逐步改革了傳統(tǒng)的救災(zāi)方式，實現(xiàn)有償和無償相結(jié)合，突破了傳統(tǒng)救災(zāi)格局，增強了救災(zāi)工作的活力和群眾的防災(zāi)抗災(zāi)能力。與此同時，把救災(zāi)和扶貧緊密結(jié)合起來，變“輸血”為“造血”。

在 完成國家八七扶貧計劃后，國家又制定頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》。目前，我國貧困人口數(shù)量顯著下降，基本上解決了農(nóng)村貧困人 口的溫飽問題，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。截至2002年9月，全國已經(jīng)確定了12萬個重點貧困村，制定了把改善生產(chǎn)生活條件與發(fā)展經(jīng) 濟、增加收入有機結(jié)合的扶貧開發(fā)規(guī)劃。與此同時，參與農(nóng)村扶貧開發(fā)的社會力量不斷增多，國際性政府機構(gòu)和非政府組織也積極參與我國的扶貧事業(yè)。

三、社會福利

社 會福利制度是指政府出資為生活困難的老人、孤兒和殘疾人等特殊困難群體提供生活保障而建立的制度，也包括傳統(tǒng)體制下國家和社會為提高社會成員生活質(zhì)量而提 供的物資幫助和生活保障。為保障特殊困難群體生活權(quán)益，我國頒布了《老年人權(quán)益保障法》(1996年)、《殘疾人保障法》（1990年）和《農(nóng)村五保供養(yǎng) 工作條例》（1994年）等法律法規(guī)。黨和政府十分重視社會福利工作，逐步形成了以集體福利、特殊社會福利和社區(qū)社會福利服務(wù)為主的社會福利制度。截 至2001年底，全國由政府舉辦的社會福利機構(gòu)3327個，收養(yǎng)了19.1萬人；集體舉辦的社會福利機構(gòu)3.5萬個，收養(yǎng)了3.4萬人；社會福利企業(yè) 3.8萬家，安置殘疾職工69.9萬人。此外，我國還通

過發(fā)行社會福利彩票籌集資金支持社會福利事業(yè)。2001年，社會福利事業(yè)共募集資金42億元。

（一）城市社會福利

我 國的集體福利事業(yè)分為農(nóng)村和城市兩個系統(tǒng)。在城市，集體福利主要由企業(yè)、事業(yè)以及機關(guān)團體舉辦，內(nèi)容包括三類：一是為職工提供方便或減輕家務(wù)勞動而興建的 集體福利設(shè)施；二是為減少職工生活費用開支而實行的福利補貼；三是為活躍職工生活、提高職工生活素質(zhì)而建立的 各種文化體育設(shè)施和組織的活動。

城 市集體福利是伴隨著實行低工資制而產(chǎn)生和發(fā)展的。對城市集體福利制度進行徹底的改革，已經(jīng)成為改革的一項重要內(nèi)容。為了切實解決企業(yè)辦社會問題，1995 年，有關(guān)部委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于若干城市分離企業(yè)辦社會職能分流富余人員的意見》。隨著企業(yè)改革的不斷深入，這部分福利通過工資改革逐步實現(xiàn)了貨幣化。為了 配合國有企業(yè)改革，我國加快社區(qū)服務(wù)業(yè)。1993年，民政部等十四個部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》，提出社會化、產(chǎn)業(yè)化、法制化的社區(qū)服 務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。

（二）農(nóng)村“五保”

“五保”制度是農(nóng)村集體福利的重要形式，只對農(nóng)村中無勞動能力、無經(jīng)濟收入和無法定或義務(wù)撫養(yǎng)人的老 年人、未成年人以及生活無人照顧的老復(fù)員退伍軍人等，實行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（未成年人保教）。根據(jù)《高級農(nóng)業(yè)合作社示范章程》（1956 年），隨著農(nóng)業(yè)合作化和人民公社的實行，“五保”制度逐步在農(nóng)村普遍實行，50